Til høsten vil han presentere lovforslaget «On Funeral Business». Behovet for å reformere næringen har vært diskutert i lang tid. De bestemte seg for å fremskynde reformen etter de væpnede opptøyene i Moskva på Khovanskoye-kirkegården. Sammenlignet med et tilsvarende gjeldende dokument vedtatt tilbake i 1996, endrer den nye loven den rituelle sfæren fundamentalt. Forfatterne foreslår lisensiering av hovedtypene begravelsestjenester, innføring av enhetlige standarder for markedsdeltakere og tillater bygging av private og religiøse kirkegårder.
Markedsaktørene sier: for nå Industrien er ikke regulert av lover, men av "konsepter", ofte etablert av strukturer knyttet til rettshåndhevelsesbyråer.
Som "DP" fant ut, i Petersburg, ved roret er forretningspartnerne til medeieren av Museum Management Company, Igor Minakov. Graden av ugjennomsiktighet for begravelsesmarkedet i St. Petersburg med en årlig omsetning på over 6,2 milliarder rubler er bevist av det faktum at alle kirkegårdsadministrasjoner og begravelsesbyråer intervjuet av DP kategorisk nektet å kommentere spørsmål knyttet til industrien.
Kirkegårder i skyggen
Hovedproblemet til bransjen er ugjennomsiktighet og korrupsjon - ingen begravelseslov kan løse, sier eksperter. Begravelses- og ritualsfæren er et klassisk skyggemarked. Volumet av ulovlig pengestrøm er her minst 60 % av den totale omsetningen.
I St. Petersburg er det rundt 90 kirkegårder, de okkuperer 1,46 tusen hektar og tilhører byen, og aktiviteter i begravelsessektoren er koordinert av (KRPPR). Faktisk er situasjonen kontrollert av private ritualer og begravelsesbyråer og byråer, som kirkegårdene er overført til ledelsen.
Fram til 2010 var omtrent halvparten av dem kontrollert av strukturer tilknyttet Igor Minakovs Museum Management Company. Selv var han blant grunnleggerne av mange begravelsesselskaper. En av hans nærmeste medarbeidere, Valery Larkin (spesielt eier han 30 % av gruveselskapet, 70 % tilhører Minakov) har ledet Association of Funeral Industry Enterprises of St. Petersburg and the North-West (APPO) i mange år . Han er også medeier i en rekke rituelle byråer (for eksempel i St. Petersburg ritualselskap eier han 80 %, i Ritual-Trance og Siem – 50 % hver).
"Det er ingen hemmelighet sammenhengen lokale myndigheter med rituelle strukturer. LSG-er er faktisk hovedmottakerne av begravelsesbyråer. Tilknytningen til tjenestemenn fører til problemer med antimonopollovgivningen. Maktene til å administrere kirkegårder blir ofte overført til forretningsmenn ulovlig. Dette fører til handel med plasser på kirkegårder. I dag er det å få gratis plass på en kirkegård et unntak fra regelen," innrømmer Pavel Ulanov, medlem av arbeidsgruppen for å forbedre begravelseslovgivningen i den russiske føderasjonens statsduma. Forbud vil ikke løse disse problemene. "Hvis det er et forbud, det vil være en måte å omgå det på, mener han.
Ikke et eneste medlem av APPO svarte ikke på DPs spørsmål om situasjonen i byens begravelsesindustri. Foreningen ga en strømlinjeformet kommentar: "Det er ikke noe som heter et marked for begravelsestjenester. Noen organisasjoner driver med produksjon av varer til rituelle formål, andre er involvert i veitransport, andre yter tjenester på kirkegården, lager monumenter. Alle disse er forskjellige markeder.»
Leder for juridisk avdeling i KRPPR Tyske Shustikov var heller ikke særlig veltalende: "Vi trenger en ny lov, det er mange hull i den nåværende. Men vi må ta hensyn til regionenes spesifikke egenskaper."
"For en lang tunge De vil begrave deg raskt, og du vil ikke en gang legge merke til det, forklarer en ansatt i et av de regionale begravelsesbyråene.
Bra eller ingenting
Ifølge representanter for unionen begravelsesorganisasjoner og krematorier i den russiske føderasjonen (SPOK), vil den nye loven ikke løse mange av de presserende problemene i industrien. Dermed bestemmer den ikke hvor medisinske tjenester slutter i forhold til den avdøde, som nylig var sykehuspasient, og rituelle tjenester begynner, bemerker SPOK-president Pavel Kodysh. På grunn av dette griper likhus inn i den rituelle sfæren, og tilbyr slektninger til den avdøde sine tjenester ved gjennomføring av begravelsesseremonier.
«Det er ikke klart hvem som skal styre opplysninger om avdøde. Lovforslaget forbyr ansatte ved medisinske institusjoner og embetsmenn å overføre informasjon i denne forbindelse. Prosedyren for levering vil bli fastsatt av regjeringen i Den russiske føderasjonen. Loven innfører bøter for handel med denne informasjonen: for enkeltpersoner - opptil 70 tusen rubler, for juridiske personer - opptil 200 tusen, sier SPOKs visepresident Vladimir Rodkin.
Et problem til - gjenvinning av forlatte graver. Gjeldende lov om gravferd angir ikke klart mekanismen for å anerkjenne en gravferd som eierløs. Det nye dokumentet fyller heller ikke dette gapet. Det er nødvendig å innføre i loven konseptet "ansvarlig for begravelse" - han ville ta på seg ansvaret for å ta vare på graven. "Da vil vi ha juridisk grunnlag for å anerkjenne graven som eierløs og rehabilitere den hvis den ansvarlige svikter. Tross alt er det graver der ingen kommer på 100 år. Og ingenting kan gjøres med dem," forklarer Kodysh.
Det er ikke tydelig i regningen og mekanisme for å opprette private kirkegårder. Nå er alle gravplasser statlige eller kommunale. Byggedepartementet foreslår å tillate bygging av kirkegårder under en konsesjonsordning og tillate representanter for trossamfunn å arrangere private begravelser. Investoren vil ikke bygge private kirkegårder langt fra byen – det blir ingen etterspørsel. Og i byen er land dyrt. For å få tilbake kostnadene, må forretningsmenn selge gravplasser for 90 tusen rubler. Etter gjeldende rett skal seter stilles til rådighet vederlagsfritt. I realiteten er tomtene til salgs. Prisene når opp til 200 tusen rubler.
Den nye loven måå vedta 28 resolusjoner fra regjeringen i den russiske føderasjonen, og hvor effektive de vil være er nå umulig å si, oppsummerte Pavel Kodysh.
Usunn konkurranse
Representanter for andre russiske regioner deler villig informasjon om problemene med "begravelsen". "Denne industrien blir beskyttet. Skyting etter innflytelsessfærer på kirkegårder er en vanlig hendelse. De som ikke er knyttet til kommuner og sikkerhetsstyrkene som kontrollerer dem, blir rett og slett presset ut av markedet," sier en forretningsmann fra Chelyabinsk.
Maskiner tildeles gratis transport av kropper av privilegerte kategorier av borgere eller eierløse levninger er gitt til private selskaper. Som et resultat kan de uidentifiserte døde ligge i ukevis der skjebnen innhentet dem, hevder hans kollega.
Dette bekreftes av administrerende direktør i Tomsk Rituelle tjenester salong Elena Cherinko: "Vi jobber alle etter samme ordning. Informasjon om de døde selges av innenriks- og helsedepartementet. Myndighetene har en posisjon til ikke-innblanding. Jeg åpner en rituell hall - de bryter min vinduer. Jeg skriver en uttalelse til påtalemyndigheten - de sier: det er ingen brudd. Den 25. april har vi "De brant ned butikken. Vi fant flasker med bensin. Igjen så påtalemyndigheten ikke noen brudd, de gjorde ikke åpne en sak. Jeg skrev til presidenten. Jeg fikk svar, sendte det til innenriksdepartementet og påtalemyndigheten. De fant umiddelbart brudd i den lokale begravelsesbransjen." Ifølge Cherinko ble Tomsk-markedet frem til 2013 kontrollert av lederen for den rettsmedisinske undersøkelsen i Tomsk-regionen. Etter hans oppsigelse begynte omfordelingen av markedet. "Vi bor på en tinderbox," sier hun.
Staten fastsetter takster for den såkalte "garanterte listen over tjenester" (se "Priser"). Kostnaden for denne pakken er 12,3 tusen rubler. Det antas at et sted på kirkegården tilbys gratis, og monumentet koster 3,5 tusen rubler.
Disse offisielle prisene er på ingen måte ikke koblet til virkeligheten. "De vil begrave deg gratis bare hvis du bryr deg om dine egne saker," enten advarte eller truet DPs samtalepartner fra begravelsesselskapet. Vanligvis, uten penger, trenger du ikke å komme for en tomt. Noen ganger tilbyr de gratis tomter på uavhentede steder, for eksempel i den myrrike delen av kirkegårder. For ikke å plassere kisten direkte i vannet, må du betale minst 10 tusen rubler. Den øvre grensen for boligpriser for livet etter døden eksisterer ikke.
«Konkurransen i bransjen er usunn. Vår sfære er den mest kriminelle etter narkotikasmugling. Selv våpenhandelen kommer etter oss. Rettshåndhevende byråer hjelper ikke til med å etablere orden i begravelsesvirksomheten, klager Pavel Kodysh. Etter hans mening trenger det rituelle markedet statlig regulering.
Lisens i den rituelle sfæren er nødvendig. Det vil være mest riktig å innføre lisensiering ikke av juridiske personer, men av enkeltpersoner (rituelle agenter, begravelsesbyråer). Jeg støtter initiativet for å differensiere funksjonene til medisinske institusjoner og begravelsesbyråer. Det er nødvendig å forby levering av begravelsestjenester i likhus, rettsmedisinske undersøkelsesrom og patologiavdelinger. Manglene ved lovforslaget kan elimineres. Det er viktig å bringe næringens problemer over på tverravdelingsnivå og avgrense reguleringsmyndighetenes ansvarsområder.
Mikhail Alekhin
Generaldirektør for JSC "War Memorial Company"
Gravferdsbransjen har mange problemer. For eksempel er det nødvendig å løse problemet med å fjerne likene til de døde. Så snart ambulansen forlater huset, står allerede en representant for begravelsesbyrået, som ingen ringte, på terskelen. Jeg mener slikt arbeid må være under statlig kontroll. Generelt forstår jeg ikke hvordan konkurranse kan eksistere i begravelsesbransjen. Hvem skal frakte flere lik eller hvem skal grave flere graver? Er det konkurranse, bør det være kvalitetsmessig – for eksempel på kvaliteten på service av graver og landskapsforming av kirkegårder.
Lidia Gromova
Nestleder i komiteen for utvikling av entreprenørskap og forbrukermarkedet i St. Petersburg
Velg fragmentet med feilteksten og trykk Ctrl+Enter
Ifølge statistikken må hver person håndtere en begravelse en gang hvert tiende år. I ni av ti tilfeller dukker begravelsesagenten opp på terskelen til den avdødes hus foran ambulansen eller politiet. Hovedsaken i dette yrket er å komme til kroppen til den avdøde først. Begravelsestjenester er en ulisensiert aktivitet: alle kan organisere en begravelse. Visse typer begravelsestjenester ble allerede lisensiert i perioden 1994 til 2002. Etter avskaffelsen av lisensiering, da en strøm av individuelle gründere strømmet inn i Moskva fra alle regioner og tidligere land CIS, det var en enorm etterspørsel etter informasjon om døden fra alle som hadde den. Først av alt kommer denne informasjonen fra ansatte ved medisinske institusjoner og politiet. Overføringen av personopplysninger er ulovlig, så kostnadene for informasjon om en avdød person kan overstige 25 tusen rubler, noe som til slutt påvirker kostnadene for begravelsestjenester til "svarte" agenter. Takstene er diktert av agentene selv, etter å ha vurdert kundens soliditet med øye. Betaling skjer uten kassaapparat. Falske strenge rapporteringsskjemaer brukes som en sjekk. Gravferdsagenten kan legge inn absolutt hvilken som helst pris på slike skjemaer.
Hvor kommer rituelle agenter fra?
Private begravelsesbyråer imiterer statlige institusjoner. Når du søker etter "rituell tjeneste", viser den første siden til en søkemotor mange forskjellige "byer" og til og med "statlige begravelsestjenester", som faktisk ikke er slike. Slike organisasjoner bruker ulovlig statlige symboler i sine dokumenter og nettsteder for å skape tillit blant klienter. De betaler ikke skatt og investerer ikke i infrastruktur. Samtidig organiserer slike byråer betalte kurs for fremtidige rituelle agenter, hvor de blir lært yrkets triks.
Og trikset med yrket er at den fremtidige agenten blir lært opp til å manipulere en klient som allerede er i en hjelpeløs tilstand på grunn av tapet av en kjær. Kostnaden for opplæring i ulovlige kurs varierer fra 5 til 15 tusen rubler, men det "rettferdiggjør seg selv." På dyre kurs blir den fremtidige agenten introdusert for «deres» folk i strukturene, og disse er de samme arbeiderne i likhus, ambulanser og politi. På slutten av kurset, som varer i gjennomsnitt to uker, får agenten et sertifikat med ulovlig brukte heraldiske symboler.
Etter trening, når den nylig pregede ritualisten har memorert alle nødvendige setninger om kondolanser, er han "knyttet" til området i boligen hans, hvor han er på vakt i flere dager og venter på en telefon om andres død.
Hele denne tiden går den rituelle agenten ingen steder, han sitter i telefonen. Etter å ha hørt den etterlengtede samtalen, må agenten være "på adressen" innen 10 minutter - før andre agenter skynder seg dit. Etter å ha vært på kanten etter lang ventetid, starter agenter ofte slåsskamper rett utenfor dørstokken.
Hvis en potensiell klient bestemmer seg for å nekte de pålagte tjenestene, vil den rituelle agenten definitivt gi ham et skjema for å signere for å registrere skriftlig avslaget til den påståtte gratis tjenester og til og med psykologhjelp. Disse papirene betyr ingenting. Slike handlinger er utformet for å gjøre det vanskelig for en person under stress å signere et "offisielt" dokument.
Hvis den rituelle agenten, etter å ha overkjørt eller beseiret konkurrenter i en kamp, får tilgang til kroppen til den avdøde, vil han definitivt kreve et forskudd - halvparten av det totale beløpet. Som nevnt ovenfor, setter agentene selv prisene. Når han kommer inn i huset, vurderer ritualisten umiddelbart hvor mye han kan hente ut av den sørgende familien. En beskjeden begravelse koster i gjennomsnitt 50 tusen, agenten mottar 20 prosent av dette beløpet, resten går til byrået. En vellykket ritualist kan gjennomføre flere begravelser om dagen, og tjene en god del interesse.
En annen velsmakende bit for svindlere var salget tomter til gravlegging på kirkegårder, hvor det etter loven stilles tomter til rådighet vederlagsfritt. Folk som har mistet en kjær, faller ofte for dette agnet og gir svindlere i Moskva-regionen fra 30 til 80 tusen rubler, og noen ganger mer.
Hvordan er det utenfor hovedstaden?
Det er mye lettere å organisere et gravferdsselskap i regionene enn i hovedstaden, men inntektene deres er også mer beskjedne. Å organisere en begravelse i utmarken koster i gjennomsnitt rundt 20 tusen rubler. Alt som trengs for å organisere en begravelse er vanligvis en støttet UAZ som en likbil, en sjåfør, gravere (de vil også utføre fjerning av kisten fra likhuset) og en velprøvd ordning for kjøp av personopplysninger fra ansatte ved medisinske institusjoner. Bestikkelsen for en ambulanseansatt er mye lavere enn i Moskva, ikke mer enn 5 tusen rubler. Lønnsomheten til en slik virksomhet kan nå over 100 prosent, gitt at tariffene fortsatt er diktert av ritualistene selv.
På grunn av manglende kontroll mest av kirkegårder i regionene ble dannet spontant, stedet der den foreslåtte kirkegården ligger kan ha et helt annet formål, for eksempel kan det være en åker for såing. Det er her infrastrukturproblemer oppstår. Hvis et tre faller på noens grav, veien til kirkegården vaskes ut av regn, eller det spontant dannes en søppelplass der, vil ikke kommunale myndigheter kunne gjenopprette orden der, siden det offisielt ikke er noen kirkegård der. For å løse problemet er det nødvendig å omregistrere dokumenter for å endre statusen til spesialområder, noe lokale tjenestemenn ikke alltid ønsker å gjøre.
Grensen mellom medisinske tjenester og begravelsestjenester
I Vesten har det lenge vært begravelsesbyråer som tilbyr hele spekteret av begravelsestjenester, inkludert likhustjenester. Det er nesten umulig å organisere et privat likhus i Russland. Dette brukes av helsepersonell. I likhuset i byen Dedovsk nær Moskva krevde likhusansatte i mange år penger for gratis tjenester. Det er ett bysykehus for hele Dedovsk med 30 000 innbyggere. Sykehuset driver også det eneste likhuset i byen. I følge ansatte ved den medisinske institusjonen tas fra 4 til 10 kropper fra dette likhuset hver dag. Nikolai Morozov, som begravde sin 84 år gamle mor, møtte utpressing: en ordensmann krevde 10 tusen rubler for gratis prosedyrer for den avdøde. Nyheten om at politiet inspiserte likhuset ble møtt med entusiasme av lokale innbyggere. Vitner sier at på helligdager og helger økte beløpet til 15 tusen rubler. Nå er alle de ansatte i det skjebnesvangre likhuset sparket, men dette er ikke et enkelttilfelle – Verum mottar slike klager jevnlig.
Det er åpenbart at det er nødvendig å gjøre endringer i gjeldende lovgivning, som kan sette en stopper for krigen mellom medisinske institusjoner og begravelsesbyråer: medisinske institusjoner bør ikke engasjere seg i kommersielle aktiviteter i den rituelle sfæren. Riktignok er nestlederen for helsedepartementet, Tatyana Mukhtasarova, ikke enig i dette: det var på hennes initiativ at det ble gjort endringer i sykehuschartrene - "å tilby begravelsestjenester" ble lagt til aktivitetene til sykehus, selv om den relevante lovgivningen sørger ikke for levering av betalte begravelsestjenester av helseinstitusjoner.
Rituelt monopol
I følge en undersøkelse utført av den offentlige organisasjonen "Verum", har innbyggere i Moskva blitt mindre sannsynlige for å bruke tjenestene til ubudne agenter, siden det er mye enklere og roligere å utføre hele prosedyren rett i likhuset, der lovlig Det finnes ulike byspesialiserte tjenester. Selvfølgelig er dette en god trend, som lar oss ta ut enorme mengder penger fra det "grå" segmentet og sende det til bybudsjettet.
Men det må sies at den statlige budsjettinstitusjonen "Ritual" ikke er så "budsjettmessig". Kostnaden for å tilby begravelsestjenester er oppblåst. Andre, mindre markedsaktører fokuserer også på de samme prisene. Manuell graving av jord er estimert i Moskva til 600-800 rubler per kubikkmeter. Det viser seg at den reelle kostnaden for å grave en grav ikke er mer enn 3 tusen rubler. State Budgetary Institution "Ritual" anslår denne tjenesten fra 8 til 10 tusen, avhengig av sesong. Så det er fortsatt verdt å se på hvor mye overføring av begravelsestjenester på én hånd vil øke prisene for begravelsestjenester.
Et lys i enden av en tunnel
Ulovlig pengestrøm utgjør i dag 60-70 prosent av total omsetning. I følge Department of Trade and Services er det rundt 2 tusen "svarte" agenter og organisasjoner i Moskva. Pengene i omløpet blir stjålet fra innbyggerne og fra statsbudsjettet. Korrupsjons "tilbud" innenfor kjeden "sykehus/likhus - rituell organisasjon" når $1 million per år per rituell organisasjon.
Roten til problemet ligger i inkonsekvensen av bestemmelsene i den føderale loven "On Burial and Funeral Affairs" i dag. Loven, som ble vedtatt tilbake i 1996, ble opprettet for å regulere vår bransje i overgangsperioden; ytterligere endringer skulle gjøres i den. Men i to tiår ble dette aldri gjort. Som et resultat er loven i strid med den føderale loven om antimonopolaktiviteter, landet og sivilloven. Forklaringen er enkel: Å etablere orden i "begravelsesområdet" er ulønnsomt for den kriminelle underverdenen som har utviklet seg her gjennom alle disse årene.
Hvorfor, til tross for det generelle ønsket om å gjenopprette orden i bransjen, er det fortsatt ingen normal lov? Ja, fordi det er ingen struktur eller organisasjon som vil kjenne alle nyansene i bransjen og kunne lage et fullverdig dokument. Kriminaliseringen av begravelsesmarkedet foregikk i et akselererende tempo, mer presist stoppet den ikke, fra 1990-tallet. Dette er det eneste området i økonomien der inntektene til private organisasjoner bare kommer i form av kontanter. Det er usannsynlig at noen kan huske at de betalte for tjenester til begravelsesbyråer eller organisasjoner gjennom kassaapparatet, og absolutt ingen ble noen gang bedt om å sette seg inn i statens takster for begravelsestjenester. For de eksisterer rett og slett ikke.
Mange bransjeeksperter ser, ikke urimelig, problemet med veksten av kriminalitet i fraværet av et enkelt regulerende statlig organ. I dag i det profesjonelle miljøet er det forslag om å opprette et føderalt byrå i systemet til enhver avdeling relatert til rituell industri. Spørsmålet forblir åpent. Lovforslagene ble utarbeidet av Federal Antimonopoly Service og Byggedepartementet, og ikke et eneste alternativ ble akseptert for vurdering av lovgivere på grunn av alvorlige strukturelle mangler ved disse prosjektene. Ja og Arbeidsgruppe om å forbedre lovgivningen innen begravelses- og begravelsesvirksomhet er ikke akkurat det organet som kan prikke alle i-ene; spørsmålet om lovgivning bør løses på tverravdelingsnivå.
Men vedtakelsen av loven er nettopp den viktigste oppgaven, hvis løsning ville tillate å returnere den rituelle industrien til det juridiske feltet. Det er nødvendig å fordele krefter mellom regjeringen i Den russiske føderasjonen, Byggedepartementet, Finansdepartementet og den russiske føderasjonens konstituerende enheter. Og viktigst av alt er det nødvendig å skissere rammer og grenser, for å gi en juridisk definisjon av selve gravferdstjenestemarkedet, som i dag er delt inn i en rekke segmenter som fungerer nærmest uavhengig og hver for seg. Som et resultat definerer den eksisterende loven ikke skillet mellom medisinske tjenester og begravelsestjenester, og det er ingen kontroll over personvernet til informasjon om den avdøde. Spørsmålene om å opprette private kirkegårder, anerkjenne begravelser som eierløse, og spørsmålene om finansiering av statlige spesialiserte tjenester (SSS) involvert i begravelsen, spesielt av uidentifiserte personer, er ikke løst.
I tillegg, etter vedtakelsen av den nye loven, vil de relevante regjeringsvedtakene måtte vedtas. Så det er mye seriøst arbeid i vente hvis vi virkelig ønsker orden. Det er ikke tilfeldig at vi sier «vi». Vi er et sivilsamfunn, fagfolk og offentlige etater som er interessert i å få slutt på lovløsheten innen gravferdstjenester, fordi gravferdsbransjen høres formell ut. Faktisk snakker vi om vårt menneskelige, kulturelle og historiske minne. I mellomtiden er det ingen lov – kriminaliteten vokser seg sterkere, staten mottar ikke nok skatter, innbyggerne lider, og markedsaktørene tier.
Alle disse problemene løses vanligvis ved å innføre statlig lisensiering eller selvregulering (SRO). Eksperter er mer tilbøyelige til selvregulering, siden dette systemet gir mulighet for raskere vurdering, har flere ressurser enn lisensinnehaveren, for å kontrollere kvaliteten på arbeidet; dessuten er det ikke knyttet til regionen, men er gyldig i hele Russland og kan ha en ubegrenset gyldighetsperiode. Mekanismen for utvisning fra SRO-medlemmer i tilfelle brudd på reglene fratar organisasjonen muligheten til å jobbe.
For å sikre at innføring av SRO ikke fører til prisøkning på tjenester til sluttforbruker, må problemstillingen løses parallelt med innføring av et tariffsystem. Prisene kan uansett ikke overstige de som tilbys av "svarte" agenter. Staten bør bistå gravferdsarbeidere med å legge forholdene til rette for selvregulering av yrkesvirksomhet. Samtidig er det nødvendig å utvikle et system for frivillig sertifisering av tjenester. Følgelig vil arbeid uten SRO-godkjenning være et direkte brudd på loven og vil medføre administrativt eller strafferettslig ansvar og avvikling av virksomheten. Samtidig bør medlemskap i en SRO beskytte de legitime interessene og rettighetene til bona fide-organisasjoner når de samhandler med myndigheter.
UNION AV BEGRAVELSESORGANISASJONER OG KREMATORIER
MOSKVA STATSINSTITUTT FOR TJENESTE
INTERREGIONAL VITENSKAPLIG OG TEKNISK SPESIALISERT UTVIKLINGSSENTER
KONSEPT
STATSPOLITIKK PÅ RITUELLE TJENESTER
(PROSJEKT)
SAINT PETERSBURG
2006
"Konsepter om statlig politikk innen begravelsestjenester"
Introduksjon
Problemer med industriutvikling.
Problemer med lovregulering.
Forholdet mellom føderale, regionale og kommunale myndigheter.
Gjennomføring av statsgarantier.
Forhold mellom virksomheter med ulike eierformer.
Logistikkstøtte.
Investeringer i industrien.
I organiseringen av tjenesten.
I å skape et konkurransedyktig miljø.
I organisering av infrastruktur og bruk av land.
Offentlige organisasjoners rolle.
Utenlandsk erfaring
Nasjonale kjennetegn ved organiseringen av begravelsestjenester
Utøvelsen av kremasjon og virksomheten til krematorier
Begrunnelse for endringer i regjeringens politikk
Innen lovregulering.
Innen ledelse.
I offentlig-privat samarbeid.
Investeringer i industrien.
I forhold til offentlige organisasjoner.
Forslag til å lage en industriutviklingsstrategi
Analyse av moderne erfaring med strategisk planlegging i Russland
6.3. Utvikling av et nytt konsept for juridisk regulering.
6.4 Forslag til prioriterte aktiviteter som skal inkluderes i den konkrete handlingsplanen for gjennomføring av strategien.
Introduksjon
Arkeologiske studier av gjenstander fra materiell kultur viser at ritualet for begravelse av mennesker ikke oppsto som et uavhengig fenomen, uavhengig av andre prosesser i menneskelivet, men som utviklingen av hans ideer om verden, om hans rolle i den og i samfunnet. Således har begravelsesritualet gjennom menneskehetens historie vært en integrert del av samfunnskulturen og kan på hvert utviklingsstadium karakterisere nivået av dens åndelige og materielle komponenter.
Inntil nylig ble det antatt at kulturens plass i ethvert økonomisk system var en mer eller mindre tung, men nødvendig byrde på nakken på staten og dens velstående borgere. Når det gjelder avkastningen som kulturen jevnlig har gitt samfunnet og staten i tusenvis av år, tilhører dens verdi en rent åndelig kategori. Det vil si at innenfor rammen av monetaristiske konsepter har spørsmålet om kulturens lønnsomhet aldri blitt seriøst vurdert. Å anta muligheten for tilsvarende utveksling av ett eller annet av produktene for materielle goder var "ikke-økonomisk tenkning."
J. Soros regnes for å være pioneren for det faktum at den moderne økonomien får nye kvalitative trekk og i økende grad beveger seg bort fra tradisjonell økonomi. Det var han som introduserte konseptet "virtualisering av økonomien." Et problem som stadig flere vitenskapelige arbeider har blitt viet de siste årene.
Virtualiseringen av økonomien er assosiert med den uvanlig raskt økende innflytelsen fra mennesker, deres ideer og tanker om de virkelige prosessene som skjer i økonomien. Den viktigste manifestasjonen av en slik økonomi er en kraftig svekkelse av årsak-og-virkning-forhold som tidligere ble identifisert av økonomisk vitenskap. Folks tenkning blir en av de viktigste prisfaktorene, en av betingelsene som former markedets etterspørsel etter varer og tjenester. Med andre ord, den mentale aktiviteten til markedssubjekter blir en av de objektive markedsprosessene som påvirker akselerasjonen eller nedbremsingen av økonomisk vekst og dannelsen av visse markedstrekk i forskjellige land.
Det er velkjent at de personlige egenskapene til mennesker dannes på to hovedmåter: gjennom arven til en viss genotype og gjennom kulturen som har utviklet seg i bostedsområdet. Historiske røtter påvirker på sin side både dannelsen av genetiske egenskaper og skapelsen av bærekraftige nasjonale tradisjoner. Bestem kulturelle forskjeller mellom nasjoner og nasjonaliteter.
Nasjonale tradisjoner overføres fra generasjon til generasjon. De utvikler seg og forandrer seg over lange perioder og uttrykker egenskapene til den historiske skjebnen til et bestemt folk. Det sosiohistoriske miljøet som sistnevnte lever og handler i har en avgjørende innflytelse på arten av dannelsen av stereotypier av menneskelig bevissthet og atferd. Stereotyper forstås som inngrodde standarder for oppfatning av omverdenen og bevisste og underbevisste handlinger som tilsvarer denne oppfatningen.
For omtrent tjue år siden dukket det opp en ny gren av vitenskapen, kalt ikke-infeksiøs epidemiologi. Han studerer sykdommer av ikke-fysisk (immateriell) natur. Når det gjelder kraften av deres innvirkning på mennesker, har de like katastrofale konsekvenser som de mest alvorlige infeksjonene. Årsakene deres er: spredning av falske ideer i samfunnet, psykose, panikk, mote - det vil si at de har sosiale patogener (infeksjoner).
Den vanskelige demografiske situasjonen i Russland er ingen hemmelighet for noen. Dette problemet setter spørsmålstegn ved selve muligheten for å bevare vår stat. Fra dette synspunktet er studien utført i sammenligning med depresjon i 1930 interessant. i USA og en nesten lignende situasjon under den økonomiske nedturen på 90-tallet. i Russland. I perioden med det "økonomiske marerittet" var befolkningsveksten vår 8 ganger lavere. Det står at det er en sosial sykdom russisk samfunn mye tyngre.
Den motsatte trenden er også synlig. I vårt land, siden slutten av andre verdenskrig, har dødeligheten økt. Unntakene var 86 og 87. siste århundre. Dette var årene med begynnelsen av perestroika og den medfølgende åndelige oppturen og håpets ideologi.
Noen kvantitative indikatorer for den nye politikken kan også siteres:
Dødeligheten gikk ned med mer enn 10 %;
Ran og ran med 24 %;
Drap og forsøk med 30 %;
Selvmord med 40 %.
I følge Association of Independent Scientists "Russia XX-XXI Century", er andelen av innflytelsen fra den økonomiske faktoren på den nåværende demografiske situasjonen bare 30%. Hovedfaktoren ligger i den sosiale sfæren, dvs. bestemt av politikk statsmakt. Dermed bør hovedmedisinen være ny politikk, som er i stand til å gjenopprette håp og tro til folk om at livet deres virkelig vil bli bedre, som et resultat av de sosioøkonomiske reformene som gjennomføres i landet.
Ulike områder av moderne vitenskapelig kunnskap - økonomi og medisin - har kommet til konklusjonen om den objektive materialiseringen av menneskelig tanke og kulturen som danner den. Derfor blir politikk, som hovedfaktoren i konsolideringen eller konfrontasjonen av mennesker, avgjørende for å bestemme sosial utvikling.
Gjennomføringen av regjeringen i Den russiske føderasjonen av nasjonale prosjekter foreslått av presidenten er en fullstendig berettiget endring i statlige politiske prioriteringer. Prioriteringen av statlige investeringer i menneskelig kapital betyr at økonomisk utvikling bør fokuseres på å løse innbyggernes mest presserende problemer. Dessverre har et av de mest presserende problemene som berører alle uten unntak forblitt uten tilsyn av myndighetene. Dette er et helt kompleks som krever umiddelbar løsning av problemer i et så ømtålig område, som årlig påvirker de bredeste delene av befolkningen (anslått til 25-30 millioner), som å se av innbyggerne på deres siste reise.
Ovennevnte region nasjonal kultur Tradisjonelt, i russisk historie, er det i periferien av statens oppmerksomhet. Denne tilnærmingen, også tradisjonelt, forklares med slagordet om maktstrukturer på alle nivåer: "Først og fremst er det nødvendig å ta vare på de levende!" La oss tillate oss å tilbakevise denne tilnærmingen som ikke bare ukorrekt, men også forårsake betydelig skade på statens prestisje og forårsaker mistillit til dens sosialpolitikk i våre medborgeres øyne. Oppmerksomhet til og tilveiebringelse av et anstendig nivå av ritualer for å se av livet til sine borgere oppfattes av russere som en sann indikator på statens holdning til mennesker i løpet av livet. Derfor er tingenes tilstand i gravferdssektoren i klar motsetning til den pågående sosialpolitikken generelt.
Den nåværende tilstanden i dette området kan karakteriseres som klart inkonsistent med evnene til Russlands økonomiske situasjon. I vedlikehold og utvikling av bykirkegårder, utstyrsnivået som brukes, spesielt likhus og krematorier, utviklingen av den vitenskapelige, informasjonsmessige, metodiske, pedagogiske basen for begravelsesvirksomheten, er det en hel rekke problemer som krever umiddelbare løsninger. Med avskaffelsen av lisensiering gikk også effektiv statlig kontroll på dette området tapt. I noen regioner (…..) er det åpenbare fakta som indikerer behovet for å iverksette et sett med hastetiltak på regjeringsnivå. Først og fremst snakker vi om implementeringen av anbefalingene fra parlamentariske høringer "Om praksisen med å anvende den føderale loven "Om begravelses- og begravelsesvirksomhet"".
Anbefalingene ble utviklet i 2003, og så langt, på ingen av myndighetsnivåene og -strukturene, er det tatt hensiktsmessige beslutninger og de nødvendige tiltakene er ikke iverksatt. Dette indikerer at dette området av sosialpolitikken trenger en radikal endring i metoder og struktur regjeringskontrollert. Dette kreves både av kompleksiteten og allsidigheten til selve problemet, og av antallet føderale avdelinger (for tiden er 17 involvert i beslutningstaking på dette området), samt mangelen på en klar fordeling av innflytelses- og ansvarssfærer av føderale, regionale og kommunale myndigheter.
På grunn av alt det ovennevnte er hovedmålet med dette arbeidet å utvikle anbefalinger for å forbedre effektiviteten av statlig styring av prosesser og økonomiske enheter av ulike former for eierskap i denne svært problematiske og samtidig ekstremt viktige sosial sektor av økonomien.
Det skal bemerkes at for å etablere den nødvendige orden på ovennevnte område, bør statsbudsjettets utgifter være titalls ganger mindre i forhold til de forutsatte kostnadene for å løse problemer innen utdanning, helsevesen og andre. Slike kostnader kan reduseres i betydelig grad ved å tiltrekke private investeringer. For å gjøre dette er det nødvendig å bygge offentlig-private partnerskap i denne sektoren av økonomien. Tidsrammen for gjennomføring av prosjekter før godkjenning av statens innsats på det aktuelle området fra både nasjonal og internasjonal opinion er også uforlignelig. Hvis følgende implementeres umiddelbart, vil denne perioden, ifølge uavhengige eksperter, ikke være mer enn 1-2 år.
Konseptet ble utviklet i samsvar med kravene i føderal lov nr. 115 av 20. juli 1995 "Om statlige prognoser og sosial økonomisk utvikling Den russiske føderasjonen". Loven definerer konseptet som et system av ideer om de strategiske målene og prioriteringene for sosioøkonomisk politikk, de viktigste retningene og midlene for å nå disse målene. Dermed betyr dette begrepet det innledende forhåndsplanlagte (forut for den strategiske utviklingsplanen) prognose- og analytiske dokumentet som inneholder et system med ideer om strategiske valg, strategiske mål og prioriteringer for utvikling av begravelsestjenester og begravelsesindustrien, de viktigste bestemmelsene i staten politikk for å nå målene og midlene for implementering av dem. Utviklingen av konseptet er basert på forskning for å studere problemene i begravelsesbransjen og en systematisk tilnærming til å utvikle hensiktsmessige forslag for dannelsen av en ny effektiv statlig politikk innen begravelsestjenester.
Bransjens tilstand og hovedproblemer
Ritual- og begravelsesvirksomheten er en av de mest samfunnsmessig betydningsfulle næringene i tjenestesektoren og dekker nesten hele landets befolkning. Mer enn 2 millioner mennesker dør i landet hvert år, og rundt 25-30 millioner russere deltar i begravelsene deres. Hver voksen borger besøker kirkegårder gjentatte ganger gjennom året for å hedre minnet om avdøde slektninger og venner.
Det er for tiden mer enn 9 tusen organisasjoner i landet (inkludert 6400 kommunale) som tilbyr rituelle begravelsestjenester. De sysselsetter 37,4 tusen mennesker (data for 2003). Bestillinger om begravelse aksepteres av 2,3 tusen innsamlingssteder, inkludert 440 i landlige områder. Det er 53,3 tusen kirkegårder i landet som okkuperer
område mer enn 123 tusen hektar. Kremasjonsvirksomheten er ekstremt dårlig utviklet - i 9 regioner (fag i forbundet) er det 13 krematorier, egenvekt kremasjon står for 7 % av antall dødsfall. I samsvar med loven i Den russiske føderasjonen "Om begravelses- og begravelsesvirksomhet" er det opprettet 1,4 tusen spesialiserte tjenester for begravelsessaker, hvorav 870 er kommunale foretak.
Under implementeringen av det føderale målprogrammet "Forbedring av rituelle tjenester for befolkningen for 1993-2000", ble generelle prinsipper for organisering av begravelsesvirksomheten fastsatt. I 1995 ble et dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen utstedt "Ved godkjenning av forskriften om prosedyren for lisensiering av aktiviteter for levering av begravelsestjenester" (dessverre ble lisensiering av disse tjenestene kansellert i 2001). I 1996 ble den føderale loven "Om begravelses- og begravelsesvirksomhet" og dekretet fra presidenten for Den russiske føderasjonen "Om garantier for rettighetene til borgere til å yte begravelsestjenester for de døde" vedtatt. Det er etablert sosiale garantier for levering av gravferdstjenester, inkludert en garantert liste over gratis gravtjenester.
I 2001 vedtok regjeringen i den russiske føderasjonen en resolusjon "Om godkjenning av listen over begravelsestilbehør, hvis salg er fritatt for merverdiavgift." En rekke fag i Forbundet har vedtatt sine egne lover og forskrifter om begravelsesvirksomhet. I 2002-2005 ble følgende publisert: Anbefalinger fra Russlands statskonstruksjonskomité om prosedyren for begravelser og vedlikehold av kirkegårder i Den russiske føderasjonen; samlinger av oppslagsverk av normative rettsakter om begravelsestjenester (3 utgaver); samlinger av vitenskapelige arbeider om organisering av begravelsesvirksomhet. Spesialtidsskrifter "Requiem" og "Funeral House" utgis.
Landet driver målrettet arbeid for å bedre organiseringen av gravferdsvirksomheten. Nye typer og former for gravferdstjenester dukker opp, og kvaliteten blir bedre.
Selskapet ZAO Diagnostics of Emergency Situations har utviklet prosjekter for innenlandske krematorier av forskjellige klasser, og har lansert masseproduksjon av kremasjonsinstallasjoner PKT-4000. De første 10 ovnene er installert og opererer ved Nikolo-Arkhangelsk-krematoriet til State Unitary Enterprise "Ritual" i Moskva.
I Moskva statlig universitet tjenesten siden 1997 har et opplæringssenter drevet med spesialisering på profesjonell utdanning innen begravelsesvirksomhet. Årlige profesjonelle utstillinger i Moskva, St. Petersburg, Jekaterinburg, Novosibirsk og andre russiske byer spiller en stor rolle i konsolideringen og utviklingen av begravelsesindustrien. Det avholdes jevnlig vitenskapelige og praktiske konferanser og seminarer. Union of Funeral Organizations and Crematoriums, Corporation of Funeral Directors og andre frivillige organisasjoner i bransjen deltar aktivt i dette arbeidet.
De siste årene har mye blitt gjort for å utvikle industrien, spesielt i Moskva, St. Petersburg, Ivanovo, Vologda, Kaliningrad og andre regioner i Russland. Imidlertid gjenstår det en hel rekke problemer som må løses både på føderalt og regionalt nivå.
Problemer med industriutvikling
Statlig regulering av denne aktiviteten representerer ennå ikke et helhetlig system. Kravene til en rekke viktige artikler i den føderale loven om organisering av begravelsesvirksomhet som en uavhengig type aktivitet er ikke oppfylt. Det er ingen enkelt offentlig politikk utvikling av gravferdsvirksomheten og generell sivil begravelseskultur. Gravplasser er ikke fastsatt i tilfelle nødssituasjoner og menneskeskapte katastrofer.
Til tross for behovene til de enkelte regionene, utvikler kremasjonstjenestene seg sakte. Krematorier opererer i bare 10 byer i landet. I gjennomsnitt overstiger ikke kremering i Russland 7% (til sammenligning: i Europa og USA når dette tallet 80-90%).
Lokale myndigheter i mange regioner gjør en dårlig jobb med å løse problemene med å vedlikeholde og forbedre urbane og landlige kirkegårder, inkludert militærgraver. Myrlendte, lavtliggende arealer som er uegnet for disse formålene er ofte avsatt til kirkegårder. Prisen på land som tilbys til kirkegårder øker enormt. I begravelsestjenester er det ofte fly-by-night selskaper, tilfeldige og uforberedte personer. Det er fakta om ulovlige begravelser. Befolkningen er ikke tilstrekkelig informert om sine rettigheter og plikter på gravfeltet, om gjeldende reguleringsdokumenter på dette området. Det er påkrevd å endre artikkel 5 i den føderale loven "On Burial and Funeral Affairs" når det gjelder å klargjøre viljen til personer angående anstendig behandling av kroppen etter deres død og samtykke til fjerning (transplantasjon) av organer.
I denne forbindelse identifiserte deltakere i parlamentariske høringer følgende hovedproblemer:
føderal det lovgivende rammeverket gravferdsvirksomheten trenger betydelig forbedring, og den regionale virksomheten er utilfredsstillende utviklet;
de faste kostnadene for begravelsestjenester levert i henhold til en garantert gratis liste (1000 rubler) krenker borgernes rett til en anstendig begravelse, og dekker i stor grad ikke de reelle kostnadene ved spesialiserte begravelsestjenester, noe som fører til en forverring av deres økonomiske forhold;
avskaffelsen av lisensiering for levering av begravelsestjenester og mangelen på et standardsystem i bransjen fører til innskrenkning av statlig og kommunal regulering av denne aktiviteten, en reduksjon i beskyttelsesnivået for innbyggere mot skruppelløse gründere;
det er ingen juridiske dokumenter om opprettelse og drift av kirkegårder, tildeling av tomter for dem, og prosedyren for bruk av gravplasser er ikke bestemt for innbyggerne;
informasjonen og det vitenskapelige grunnlaget for begravelsesvirksomheten er dårlig utviklet, det er ingen ett system regnskap for begravelser i kommuner, på regionalt og føderalt nivå, noe som i stor grad kompliserer søket etter gravplasser for innbyggere;
Kvalifiserte krav til begravelsesarbeidere er ikke fastsatt, det er ikke noe enhetlig system for sertifisering, avansert opplæring, opplæring og omskolering av personell;
det er ingen klar mekanisme for samhandling mellom deltakere i sfæren av begravelsestjenester - føderale, regionale og lokale myndigheter, statlige (kommunale) og private begravelsestjenester, sivile registerkontorer, medisinske institusjoner, sosiale beskyttelsesmyndigheter;
Mange kommunale, spesielt landlige kirkegårder er i utilfredsstillende tilstand; midler til vedlikehold, forbedring og beskyttelse blir ikke bevilget; i tilfeller av hærverk og overgrep på kirkegårder, brukes ikke reelle tiltak for administrativt og straffbart ansvar;
Det er ingen statistisk rapportering om antall kirkegårder (krematorier) og arealet de opptar.
Regulatoriske problemer
Inkonsistens mellom gjeldende lov- og regelverk med kravene Markedsøkonomi, praksisen med å organisere rituelle og begravelsestjenester, hemmer for tiden utviklingen av industrien betydelig.
Den nåværende loven i den russiske føderasjonen "Om begravelses- og begravelsesvirksomhet" ble vedtatt i 1996. Adopsjonen var selvfølgelig et progressivt skritt, som gjorde det mulig å betydelig forbedre reguleringsstøtten til aktivitetene til rituelle organisasjoner og firmaer. 10 år har gått (og for Russland i reformperioden er 10 år en enorm periode) og loven har blitt en bremse for videreutviklingen av begravelsesindustrien, et av hovedproblemene. Utøvelsen av rituelle tjenester har gått langt foran, men lovgivningen har frosset på plass.
De siste årene har hundrevis av nye kommersielleorganisasjoner som, i samsvar med markedskrav,gi muligheter for det bredeste utvalget av former for ritualerservice. Industrien sysselsetter tusenvis av høyt utdannede spesialister, forskere og reserveoffiserer som i 1996 ikke en gang ville ha tenkt på å jobbe i begravelsesbransjen. Men nå bestemmer de strategien og taktikken for begravelsesvirksomheten.
Landforhold ble fundamentalt annerledes. De øvrige var statlige og kommunale virksomheter som forvalter kirkegårder. Forholdet deres beveger seg til prinsippene for en markedsøkonomi, og tilbyr innbyggerne en rekke rituelle og begravelsestjenester, inkludert installasjon av monumenter, blomsterdekorasjon av gravplasser, levering av tjenesteområder, etc.
Alle disse endringene er ikke tatt i betraktning av gjeldende lov. Det har den ikkeselv faglig terminologi - hva og hvordan tolke, hvordanforstå dette eller det uttrykket. Hver region, hver gruppe spesialister må gjøre dette uavhengig. De bruker ofte forskjellige forståelige apparater og forstår ikke alltid hverandre. Selve loven mangler konseptet"gravplass".
Loven definerer ikke på noen måte formene og metodene for aktivitet, gjenstandene for oppførsel av organisasjoner som opererer på markedet for rituelle og begravelsestjenester, som er forretningsselskaper eller partnerskap, andre ikke-statlige og ikke-kommunale virksomheter. Spørsmålene om deltakelse av slike organisasjoner i eierskap, forvaltning og utvikling av nøkkelobjekter i ritual- og begravelsessfæren: kirkegårder og krematorier er ikke regulert ved lov.
Det er av denne grunn at kremasjonsvirksomheten i Russland for tiden praktisk talt ikke utvikler seg - føderasjonens konstituerende enheter har ikke midler til bygging av krematorier, og det føderale budsjettet gir ikke penger til dette formålet. Samtidig har private strukturer midler og ønske om å lage krematorier. Imidlertid kan de ikke engasjere seg i en slik virksomhet - loven tillater det ikke, som klart definerer at krematorier bare kan være under jurisdiksjonen til statlige eller kommunale myndigheter.
Det regulatoriske rammeverket som regulerer begravelsesvirksomheten i Den russiske føderasjonen trenger for tiden ytterligere behandling og forbedring. Bestemmelsene i gjeldende lover inneholder hele linjen usikkerhet og ofte hull. Problemer med juridisk regulering av forhold knyttet til begravelses- og begravelsesvirksomhet eksisterer både på føderal lovgivningsnivå og på lovgivningsnivået til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen.
Den første gruppen av problemer er knyttet til den juridiske reguleringen av organiseringen av begravelsesvirksomhet som en gren av økonomisk aktivitet til individuelle undersåtter i Den russiske føderasjonen. Den nåværende føderale loven i Den russiske føderasjonen "Om begravelses- og begravelsesvirksomhet" løser ikke fullstendig denne gruppen problemer; faktisk henviser den organiseringen av begravelsesvirksomhet til jurisdiksjonen til myndighetene til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen og lokale regjeringer. For Moskva og St. Petersburg, fra 1. januar 2005, kan myndighetene til lokale myndighetsorganer innen begravelser og begravelser trekkes tilbake fra deres jurisdiksjon "til fordel" for statsmyndighetene i Moskva og St. Petersburg. Slike uttak må formaliseres av de relevante lovene til de spesifiserte konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen.
Denne gruppen inkluderer problemer: usikkerhet lovlig status spesialiserte tjenester om begravelsesspørsmål, deltakelse av organisasjoner og foretak med ikke-statlig kapital i markedet for begravelsestjenester og i markedet for direkte begravelsestjenester for avdøde borgere. Med avskaffelsen av lisensiering for levering av begravelsestjenester forblir spørsmålet uløst om graden av statens monopol
foretak og institusjoner innen begravelsestjenester, om differensiering av begravelsestjenester til de som bare spesialiserte begravelsestjenester har rett til å yte, og de som nesten enhver "økonomisk enhet" har rett til å yte. Disse problemene kan ikke alltid løses effektivt på lovgivningsnivået i Den russiske føderasjonen innenfor rammen av de fullmakter som er gitt til den.
Reform av lovgivningen om areal- og arealforvaltning har ført til behovet for sonering av bosettingsland, godkjenning av de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen av regler for arealbruk og utvikling og byplanleggingsbestemmelser individuelt for hver territoriell sone individuelt, noe som krever mye av og møysommelig arbeid. Dette problemet gjelder likeså for tomter som er avsatt til gravplasser (kirkegårder og krematorier).
Den andre gruppen problemer er knyttet til lovgivningen til den russiske føderasjonens konstituerende enheter og kan til en viss grad løses ved vedtakelse av lover og vedtekter av de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen innenfor rammen av eksisterende føderale lovgivning. Vi snakker først og fremst om de uavklarte rettsforholdene innen organisering av begravelsesvirksomhet, mangelen på stabil regional lovgivning, forutsigbarhet og sikkerhet i de fremvoksende rettsforholdene med deltakelse fra myndigheter, organisasjoner av ulike former for eierskap og borgere. .
For eksempel forblir følgende problemer uløst eller ikke fullstendig løst:
Om gravferdsvirksomheten som en egen gren av byøkonomien og
struktur for statlig styring av begravelsesvirksomheten;
Om den juridiske statusen til land som er tildelt gravplasser;
Om eierskapet til land, avsatt til
kirkegårder og andre gravplasser;
Om borgernes rettigheter til gravstedene til sine slektninger;
Om konsekvensene av å holde gravplasser ustelte
betingelse;
om lovregimet for gjentatt bruk av areal
områder avsatt til begravelse;
om maktfordeling mellom utøvende myndigheter
emner fra den russiske føderasjonen og lokale myndigheter;
om kravene til spesialiserte tjenester, iht
begravelsessaker;
spørsmål om begravelsesvirksomhet, deres plass i strukturen til begravelsesorganisasjonen
saker i en konstituerende enhet av den russiske føderasjonen;
En rekke andre spørsmål.
Lovgivning for fagene i føderasjonen (forstått i vid forstand, inkludert lover og forskrifter forskrifter) innen begravelsesvirksomhet og begravelse av borgere danner ikke et koordinert system av normer med varierende rettskraft, men forblir spredt og få i antall. Mange problemer forblir uløste.
Forholdet mellom føderale, regionale og kommunale myndigheter
Mangelen på riktig oppmerksomhet på problemene med ritual- og begravelsessfæren fra statlige myndigheter og lokalt selvstyre fører til at det i mange regioner til dags dato ikke er opprettet spesialiserte tjenester, det er ingen forstanderskap. om begravelsesspørsmål. Ikke alle regioner har vedtatt sine regionale lover "Om grav- og begravelsesvirksomhet." Deres fravær utelukker muligheten for en systematisk, omfattende, målrettet arbeidå utvikle og sikre normal drift av industribedrifter.
Lokale myndigheter i mange regioner behandler ikke på tilfredsstillende måte spørsmålene om vedlikehold og forbedring av urbane og landlige kirkegårder, inkludert militærgraver. I begravelsestjenester er det ofte fly-by-night selskaper, tilfeldige og uforberedte personer. Det er fakta om ulovlige begravelser. Befolkningen er ikke tilstrekkelig informert om sine rettigheter og plikter på gravfeltet, om gjeldende reguleringsdokumenter på dette området.
I en rekke regioner er det to eller tre administrative strukturer som har ansvaret for utviklingen av næringen, som ikke alltid kan bli enige om samhandling. Dermed har allmennvesenet ansvaret for arbeidet på kirkegårdene, og virksomheten til organisasjoner
den rituelle sfæren (motta bestillinger, selge rituelle og begravelsesmateriell, transport av likbiler, avskjedsritualer, etc.) overvåkes av forbrukermarkedet eller småbedriftsavdelingen.
I regionene løses heller ikke spørsmål om regulatorisk, juridisk og økonomisk støtte til virksomheten til virksomheter som forvalter kirkegårder. Ofte har lokale myndigheter rett og slett ikke midler til å vedlikeholde og forbedre kirkegårder.
Flernivåsystemet for koordinering og regulering av utviklingen av ritual- og begravelseskomplekset i Den russiske føderasjonen består av 4 nivåer:
Føderal stat.
Føderal-regional stat (på nivå
føderale distrikter).
Regional stat (på nivå med føderale fag).
På føderalt-regionalt statlig nivå (føderale distrikter) er det ikke noe organ som er ansvarlig for koordinering og regulering. Dermed er det et gap i maktvertikalen.
Forbundsstatsnivå
På dette nivået dannes bransjens hovedregelverk. Føderale lover er utviklet og vedtatt her:
om grav- og begravelsesvirksomhet (ny utgave);
tekniske forskrifter "Sikkerhet for gjenstander, materialer,
utstyr, verktøy brukt i den rituelle begravelsessfæren" (han
bør erstatte SanPiN).
På føderalt nivå er følgende utviklet og godkjent:
byrået "Rostekhregulirovanie" - nasjonale standarder Av
spørsmål om bransjeaktivitet, inkludert termer og definisjoner,
generelle tekniske betingelser, for individuelle leveringsprosesser
rituelle og begravelsestjenester;
Ministeriet for økonomisk utvikling og departementet for regional utvikling i Den russiske føderasjonen og
Helse- og sosialdepartementet sammen med Gravferdsorganisasjonenes Forbund og
krematorier - utkast til regler for levering av rituelle og begravelsestjenester
(for innsending for godkjenning av regjeringen i den russiske føderasjonen), samt "Utkast til regler
arbeid av kommunale kirkegårder og krematorier» - som en anbefaling
for deres godkjenning i de konstituerende enhetene i forbundet eller kommunen.
Offentlig dannelse på føderalt nivå:
seksjon av ritualer og begravelsestjenester som en del av Utviklingsutvalget
forbrukermarkedet TIP RF;
Organiseringen av kontroll over aktivitetene til rituelle og begravelsesorganisasjoner på føderalt og regionalt nivå utføres av Rospotrebnadzor og dets territorielle organer i de føderale fagene.
Regionalt statlig nivå
Emnet for koordinering og regulering av utviklingen av ritual- og begravelsessfæren på dette nivået er de sektorvise statlige organene til faget til føderasjonen.
På dette nivået dannes hele det regionale regelverket for industrien, inkludert:
regional lov "Om grav- og begravelsesvirksomhet";
prosedyren for å opprette kirkegårder og prosedyren for tildeling av land til kirkegårder;
regler for drift av kirkegårder (kommunale, statlige og/eller
privat);
driftsregler for krematorier (kommunale, statlige og/eller
privat);
regler for drift av panteoner (depoter, likhus);
driftsregler for spesialiserte begravelsestjenester
saker;
prosedyre for opprettelse og drift av spesialiserte tjenester for
begravelsessaker.
Regionadministrasjonen utvikler og godkjenner:
Generell ordning for opprettelse, bygging og gjenoppbygging av kirkegårder
på territoriet til et subjekt i føderasjonen;
program for felles handlinger for kommunene på
industriutvikling i regionen;
standarder for tilbud om kirkegårder og krematorier
kommune;
standarder for logistikk på kirkegårder,
panteoner, krematorier.
Kommunenivå
Dette er hovednivået der utviklingen av ritual- og begravelsessfæren og dens funksjon finner sted.
Kommunal administrasjon:
Godkjenner reglene og prosedyrene for drift av kirkegårder, krematorier,
panteoner;
Oppretter spesialiserte tjenester for begravelsessaker;
Koordinerer aktivitetene til alle rituelle og begravelsesorganisasjoner
på kommunens territorium;
Behandler spørsmål om gjenoppbygging og utvidelse
kirkegårder, krematorier, panteoner, graver;
Beslutter å overføre dem til et forvaltningsselskap for
organisering av deres aktiviteter;
Kontrollerer aktivitetene til kirkegårder, krematorier, panteoner.
Kommuneadministrasjonen løser sosiale spørsmål,
relatert til ritualer og begravelsestjenester:
begravelse av uidentifiserte kropper, avdøde fattige borgere;
produksjon av gravsteiner;
utstedelse av sosiale ytelser;
bevaring av militære og minnegravsteder.
Unntak fra de oppførte funksjonene på lokalt myndighetsnivå
Administrasjonene til disse byene, i samsvar med den føderale loven "On Burial and Funeral Business", bestemmer selv på deres territorium graden av funksjonsdeling mellom offentlige organer i byen og lokale myndigheter.
Hovedprinsippene som gjelder her er:
Alle kirkegårder er administrativt underordnet en spesialisert statlig enhetlig virksomhet i byen;
Byen har enhetlig regulatorisk dokumentasjon for hele ritual- og begravelsessfæren, godkjent av byadministrasjonen eller bydumaen;
Et enhetlig styringssystem for alle kirkegårder;
Et enhetlig system og prosedyre for å lage byspesialiserte tjenester for begravelsessaker.
Kontroll over arbeidet til kirkegårder og byspesialiserte tjenester i begravelsessaker utføres i fellesskap av den territorielle administrasjonen, Rospotrebnadzor, territorielle og sektorielle myndigheter i byadministrasjonen.
2.4. Gjennomføring av statsgarantier
Det haster med å løse problemet med den faktiske implementeringen av statsgarantier under begravelsen av avdøde borgere. Føderal lovgivning definerer flere slike garantier, men deres implementering og finansiering overføres til lokale myndigheter:
garantier for begravelse av den avdøde under hensyntagen til hans vilje,
uttrykt i løpet av livet, og ønsker fra pårørende;
garantier for økonomisk og annen bistand til gravlegging
avdød;
sanitær- og miljøkrav for valg og vedlikehold av lokaliteter
begravelser;
det grunnleggende om å organisere en begravelsesvirksomhet i den russiske føderasjonen som
uavhengig type aktivitet.
Tabell 1
Volum av begravelsestjenester i den russiske føderasjonen
|
№ |
år |
Antall dødsfall tusen mennesker |
Salgsvolum av begravelsestjenester tusen rubler. |
Volumet av begravelsestjenester per 1 avdød rubel. |
Sosiale ytelser per 1 avdøde |
|
|
Gni. |
Som en % av kostnaden for begravelsen |
|||||
|
1 |
1997 |
2016 |
2669 |
1324 |
834,9 |
63,1 |
|
2 |
1998 |
1989 |
288 |
1448 |
834,9 |
58,7 |
|
3 |
1999 |
2144 |
4204 |
1961 |
834,9 |
42,6 |
|
4 |
2000 |
2225 |
5227 |
2350 |
834,9 |
35,5 |
|
5 |
2001 |
2255 |
6842 |
3034 |
1000 |
33,0 |
|
6 |
2002 |
2332 |
8734 |
3745 |
1000 |
26,7 |
|
7 |
2003 |
2366 |
11200 |
4700 |
1000 |
21,3 |
|
8 |
2004 |
2298 |
14500 |
6310 |
1000 |
15,8 |
Mengden av sosiale ytelser har ikke blitt revidert de siste 5 årene og forblir på nivået 1,0 tusen rubler.
Hvis gjennomsnittskostnaden for en begravelse i 1997 oversteg beløpet for sosiale ytelser med 1,6 ganger, så var den allerede i 2004 blitt 6,3 ganger mer.
Dermed blir oppfyllelsen av garantien etablert av staten overført til den økonomiske enheten, som naturligvis prøver å unngå den. I praksis er det dette som skjer. I noen tilfeller tvinger lokale myndigheter, med henvisning til dekret fra Russlands president nr. 1001 av 29. juni 1996, "Om garantier for innbyggere ved begravelsestjenester for døde", bokstavelig talt bedrifter til å tilby tjenester gratis. Som et resultat, rettighetene til:
en borger som har fått garantier (ytelser) av staten, men han vil ikke alltid kunne dra nytte av dem, fordi tjenesten ikke ønsker å drive med tap;
en spesialisert tjeneste for begravelsessaker, som en økonomisk enhet, som er tvunget til å utføre arbeid og tjenester med tap, uten forsvarlig kompensasjon, noe som er i strid med gjeldende lovgivning.
2.5. Forhold mellom virksomheter med ulike eierformer
Dannelsen av spesialiserte tjenester for begravelsessaker i samsvar med loven i Den russiske føderasjonen "Om begravelses- og begravelsesvirksomhet" er overlatt til lokale myndigheter, og i årenes løp. Moskva og St. Petersburg for offentlige organer. Den organisatoriske og juridiske formen for tjenester er ikke definert ved lov. I henhold til etablert praksis gis status som spesialisert tjeneste til rituelle og begravelsesbedrifter av ulike organisatoriske og juridiske former, inkludert: private, kommunale og statlige. Det er konstant samhandling mellom spesialiserte tjenester og statlige (kommunale) myndighetsorganer, spesielt med folkeregisterkontorene (avdelingene). Det gjennomføres også samhandling med statlige helseinstitusjoner, innenriksdepartementet, Rospotrebnadzor, etc.
Samspillet mellom statlige (kommunale) virksomheter i ritual- og begravelsessfæren (som regel er dette kirkegårder) med forretningsselskaper og partnerskap som aksepterer bestillinger for rituelle og begravelsestjenester, utføres på kontraktsmessige vilkår. Bestillinger utføres på grunnlag av samarbeid mellom private og offentlige virksomheter i bransjen, i henhold til inngått avtale mellom dem.
Vanlig praksis: bestillingen aksepteres av et privat selskap med status som en spesialisert tjeneste. Det selger også gjenstander for rituelle og begravelsesformål, tilbyr begravelseshalltjenester og likbiltransporttjenester. På kirkegårdens territorium blir utførelsen av ordren om begravelse av kisten og urnen overført til det kommunale (statlige) foretaket.
Den russiske føderasjonens lov "Om begravelses- og begravelsesvirksomhet", artikkel 17, paragraf 6, sørger for sertifisering av rituelle og begravelsestjenester . Således er gjenstander og materialer som brukes under begravelse (kister, urner, kranser, balsameringsmidler, etc.) kun tillatt hvis det foreligger et sertifikat som bekrefter deres sanitære, hygieniske og miljømessige sikkerhet.
I praksis fungerer imidlertid neppe denne regelen. Gjennom samspillet mellom offentlige og private strukturer, bør sertifisering være fullt operativ og bli en kraftig spak for å forbedre kvaliteten på rituelle og begravelsestjenester.
Basert på artikkel 27 i den samme føderale loven, kan tillitsråd (ekspert) for begravelsessaker dannes i regionene, som kan omfatte representanter for kommunale og/eller statlige myndigheter; kommunale (statlige) og private virksomheter i ritual- og begravelsessfæren; offentlige og religiøse organisasjoner. Et slikt råd deltar i diskusjonen av alle dokumenter om utviklingen og funksjonen til systemet med rituelle og begravelsestjenester før de vedtas av de relevante styrende organer. Dermed bør det sikres (som unnfanget av utviklerne av den føderale loven) felles deltakelse av private og statlige (kommunale) strukturer i utviklingen og vedtakelsen av alle de viktigste regulerings- og direktivdokumentene som regulerer virksomheten til virksomheter i bransjen. Men siden denne lovens artikkel er rådgivende, er det ikke opprettet slike råd i de aller fleste kommuner. I et mindretall av tilfellene der de opprettes, er deres aktiviteter formell.
Logistikkstøtte
I utviklede europeiske land når andelen kremasjon 80-90%. I St. Petersburg og Moskva er det ca 50 %. I Den russiske føderasjonen er kremasjonsraten mindre enn 7%. Denne situasjonen skyldes det ekstremt lave antallet krematorier selv. Russland ligger betydelig bak ikke bare utviklede land, men også mange utviklingsland i denne indikatoren. For eksempel, i land som Mexico, Colombia og Sri Lanka er det 1,5 - 2,0 millioner mennesker per eksisterende krematorium, mens i vårt land er dette tallet 21,6 millioner.
Sammenlignet med Europa kan situasjonen kalles katastrofal, siden det er et krematorium i nesten alle lokaliteter med en befolkning på mer enn 100 tusen.
Verdens praksis viser at det ikke er noe alternativ til omfattende kremering. Administrasjoner i mange regioner er allerede tvunget til å være enig i riktigheten av denne konklusjonen. I megabyer og svært urbaniserte områder er det praktisk talt ingen ledige arealer igjen for kirkegårder, noe som gjør gravlegging i bakken problematisk. Dette er også relevant for noen regioner, individuelle territorier på grunn av naturlige og klimatiske forhold (permafrost, sump, sesongmessige flom, økt seismisitet, komplekst terreng, etc.).
Hvis antall kremasjoner bringes til minimumskravet (ifølge eksperter, ikke mindre enn 40-45%), vil regionene ha en reell mulighet til å løse problemet med mangel på landressurser. Byens innbyggere vil ha mulighet til å spare betydelig på utgiftene sine, fordi... en rekke begravelsestjenester med kremasjon er 20-30 % billigere.
På vei til den nødvendige utviklingen av kremasjon er det følgende hindringer med uløste problemer:
mangel på den nødvendige mengden offentlige og private investeringer, på grunn av det faktum at den siste utgaven av den føderale loven "On Burial and Funeral Business" plasserte ansvaret for begravelse på kommunene uten å løse problemet med kilder til passende økonomiske ressurser;
akutt mangel nødvendig kvalifisert personell med nødvendig grunnleggende opplæring, siden det ikke er noe tilsvarende myndighetspålegg og, som et resultat, systemet for deres utdanning og opplæring, så vel som den negative advarselen som eksisterer i opinionen på dette arbeidsområdet;
utilstrekkelig levering av relevant forskriftsdokumentasjon (spesielt på medisinske og miljømessige aspekter), forbundet med mangel på finansiering for det tilsvarende området for anvendt vitenskapelig forskning.
Investeringer i industrien
Det eksisterende systemet for å finansiere den materielle og tekniske basen og skape nødvendig infrastruktur for rituelle og begravelsesformål, basert på tildeling av midler fra statlige eller lokale budsjetter, sikrer ikke riktig utvikling og normal funksjon. Ofte, som allerede nevnt, er det ikke nok penger selv til forbedring og vedlikehold eksisterende kirkegårder og krematorier, for ikke å snakke om bygging av nye infrastrukturanlegg.
Fram til oktober 2003 identifiserte den føderale loven "On Burial and Funeral Business" følgende finansieringskilder for industrien:
midler fra det føderale budsjettet, midler fra budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, midler fra lokale budsjetter;
midler utenfor budsjettet, samt fond som er beregnet på begravelsesvirksomhet;
andre kilder som ikke er forbudt i henhold til lovgivningen i Den russiske føderasjonen og den russiske føderasjonens konstituerende enheter.
Samtidig ble overføringen av makt ikke gitt passende økonomiske ressurser fra det føderale budsjettet. I tillegg ble obligatoriske normer for finansiering av begravelsesindustrien for regionale og lokale budsjetter ikke etablert av den relevante føderale loven. Dette har ytterligere forverret problemene med kronisk underfinansiering som kapitalkonstruksjon nye, samt vedlikeholde eksisterende infrastrukturanlegg, spesielt kirkegårder, i anstendig stand. Faktisk er løsningen på hele komplekset av de mest akutte problemene nevnt ovenfor overlatt til bedriftene i industrien. Samtidig er deres egne evner ikke i stand til å gi det nødvendige minimum av midler selv for å opprettholde den eksisterende infrastrukturen i så velstående byer som Moskva og St. Petersburg.
Problemet med mangel på areal til kirkegårder blir stadig mer akutt. Det merkes spesielt når man oppretter nye kirkegårder for store byer. Hvert stykke land har i dag sin egen eier og har en pris. Jo nærmere byen og transportårene, desto dyrere blir landet. Men kirkegårder bør som kjent opprettes innenfor rimelige avstander fra byen og med praktisk tilgang til dem.
Denne eller den byen er tvunget til å betale eieren for landet som er ment å opprette en kirkegård, 9 eller flere millioner rubler per 1 hektar. Dette er den såkalte "kompensasjonen" for tapt fortjeneste ved fremmedgjøring av land for en kirkegård og fjerning fra skogfond eller fra landbrukssirkulasjonen.
Tatt i betraktning at i tillegg til den spesifiserte "kompensasjonen", vil andre utgifter kreves:
kostnaden for 1 hektar land når den er utstyrt for en kirkegård er 3-5 millioner rubler;
merkostnader per 1 hektar areal knyttet til utbygging
en ny kirkegård (bygging av veier, vekslinger, miljøkomplekser) utgjør ytterligere 5-6 millioner rubler.
Ikke alle byer vil kunne finne slike midler, selv om det fortsatt er behov for nye kirkegårder. Derfor tar myndighetene noen ganger veien til å lage slike anlegg på tomter som ikke er særlig egnet for kirkegårder, på steder som er ganske avsidesliggende (opptil 40-60 km) fra byen og med lite god tilgang. Du må spare på alt. Samtidig er det ekstremt vanskelig å kvalitetssikre rituelle og gravferdstjenester.
Det bør anerkjennes at på dette stadiet av utviklingen er overgangen til funksjonen til bpå vilkårene for selvfinansiering og selvforsyning ikke akseptabel for Russland. Dette er ikke mulig å oppnå på grunn av lav levestandard for det meste av befolkningen. Derfor må ansvaret for å finansiere prosjektering og kapitalbygging av infrastrukturanlegg i sin helhet, samt vedlikehold og forbedring av eksisterende anlegg, delvis overtas av staten, i samsvar med standardene som krever utvikling for regionene.
Standarder for kapitalinvesteringer og løpende finansiering må utvikles basert på en generalisering av erfaring og etablert praksis i territoriene. Grunnlaget for utviklingen av slike indikatorer kan være regionale myndigheters aktiviteter og begravelseskomplekset i byene. St. Petersburg, Moskva og Ivanovo. Der situasjonen er mest gunstig.
Forskjeller mellom industrien og andre tjenestesektorer
Når de organiserer tjenester, tar profesjonelle spesialister alltid hensyn til egenskapene til tjenestene som tilbys, egenskapene til kundene og egenskapene til gjenstander og tjenesteobjekter.
3.1. Ved organisering av tjeneste
Kunden av begravelsestjenester er en spesiell kategori, fundamentalt forskjellig fra kunder i andre typer tjenester. Som regel har borgere, som har tatt ansvar for å organisere begravelsen av en avdød slektning eller kjær, representerer ikke hele omfanget av gravarbeid, spesifikasjonene til tjenester, siden det vanligvis ikke har en reellerfaring med slikt arbeid. Samtidig, en slik innbygger:
- er i en stresstilstand - han er i sorg tap av en kjær,
en elsket, og han oppfatter ikke alltid orden og praksis tilstrekkelig
tjenestene han påtok seg å organisere;
-
kjenner ikke alle reglene for å yte begravelsestjenester, han
"analfabet" i denne forbindelse, ikke kjenner sine rettigheter og plikter, ikke
vet relevante lover, forskrifter, regler, på området
begravelse virksomhet;
tror på alt som begravelsesrepresentanten forteller ham
bestille tjenester for begravelsestjenester: hvilken er bedre å bestille?
en kiste eller en krans, hvordan organisere et avskjedsritual, hva er prisene for tjenester,
hvordan organisere en begravelse;
forstår behovet for å holde begravelsen innen tre dager, og
for muslimer - innen 24 timer;
låne det nødvendige beløpet for å gjennomføre begravelsen med verdighet,
menneskelig.
Men spesielt denne samme kunden, de nærmeste slektningene til den avdøde, to til tre uker etter begravelsen, tilbake til det normalepsykologisk tilstand og å ha mottatt en viss "opplevelse" av ritualertjenester starter helt annerledes oppfatte hva som skjedde med familien deres under begravelsen. Plutselig finner de ut at alt kunne vært organisert og gjennomført annerledes, mye billigere og bedre. "Det viste seg" at andre selskaper og det var en annen kiste og bedre kranser, og graverne trengte ikke å få penger. Noen ganger viser det seg at noe arbeid ikke ble tatt i betraktning ved bestilling, og du må betale ekstra for det.
Basert på ovenstående, om egenskapene til kunden av tjenester for organisering av en begravelse, kan vi konkludere med at en agent eller annen tjenestemann spiller en nøkkelrolle når du legger inn en bestilling,å representere interessene til den rituelle organisasjonen. Altså den som tar imot bestillingen og mottar penger for denne bestillingen.
En slik ansatt forpliktet på den mest detaljerte måteninformere kunden om alle hans rettigheter og plikter, om alle fordelene, om alle mulige alternativer for å organisere gravferdsprosessen. Mer
I tillegg er en slik ansatt forpliktet til å nøye kontrollere hvordan bestillingen blir utført, og kontrollere dette i minste detalj, for hver vare. I dette tilfellet spiller det ingen rolle hvem som utførte dette eller det arbeidet - denne rituelle organisasjonen eller en annen som oppfyller en ordre om samarbeid.
Spesiell oppmerksomhet må rettes mot å sikre at kunden ved aksept av en bestilling, var kjent med alle (uten unntak!!!) typer arbeid, som utføres under en begravelse.
Begravelsestjenester, som sådan, har sin egen eksklusive spesifisitet, i motsetning til alle andre tjenester.
Gravferdstjenester skal ytes og utføres i forhold til ethvert tjenesteobjekt (tjenestegjenstand).
Hver avdøde skal begraves, uavhengig av:
hvem han var i løpet av livet;
bosted;
Hva var den økonomiske situasjonen til familien hans og hvilken økonomisk
situasjonen til slektninger, venner og slektninger til den avdøde;
Hvilken nasjonalitet, hvilken religion (eller ateist), eller
utlending.
Når du organiserer en begravelse, kan du ikke opprette køer- kl
når du utarbeider dokumenter, kan du ikke tvinge en person til å vente på noe og hvor som helst
eller. Du kan ikke kreve et stort antall dokumenter, eller enda bedre
begrense deg til ett eller to grunnleggende dokumenter som er nødvendige
å registrere dødsfall - et pass (fødselsattest) for
registrering av andre offentlige dokumenter (stempel)
døds sertifikat.
Tidskravene for å organisere en begravelse er svært strenge. AvI henhold til tradisjonene til ulike trossamfunn skal den avdøde væregravlagt innen 1-3 dager. I denne situasjonen, borgeren som har tatt på seg
Ansvaret for å gravlegge avdøde krever mye som skal gjøres. Dette forklarer utålmodighet og til og med nervøsitetpårørende til avdøde ved utarbeidelse av dokumenter, ved bestilling av begravelse, ved levering av rituelle gjenstander, når en likbil kommer osv. I alle disse tilfellene bør det giseksepsjonell klarhet og punktlighet i ritual- og begravelsesarbeidorganisasjonen og dens ansatte. Følgelig må det sikres klarhet i arbeidet til statlige organisasjoner og institusjoner som i en eller annen grad er involvert i utarbeidelsen av dokumenter i organiseringen av begravelsen.
Maksimal oppmerksomhet, følsomhet og vennlighetmå sikres ved utstedelse av en medisinsk dødsattest (i medisinske institusjoner), et stempel (statlig) dødsattest (i registerkontoret eller lokal landsbyadministrasjon). Nøyaktig systemet med "en" skal fungere herwindows" med presentasjon av ett nødvendig dokument.
3.2. I å skape et konkurransedyktig miljø
Begravelsesvirksomhet er sosial sfære, men dette er også en markedsindustri, hvor tilbud og etterspørsel hele tiden endrer seg og påvirker hverandre
venn. I denne forbindelse utvides tjenestespekteret betydelig,
blir oppdatert. Innbyggerne tilbys et bredt spekter av tjenester, tatt i betraktning
deres materielle evner og ideer om organisering av ritualer
service. Som enhver kommersiell organisasjon i et markedsmiljø, har bedrifter, firmaer, organisasjoner som tilbyr begravelsestjenester som mål å tjene penger på deres aktiviteter, dvs. fra salg av begravelsesprodukter og tjenester.
Å yte begravelsestjenester til befolkningen for dem er en virksomhet som utføres under følgende betingelser:
Virkelig bærekraftig etterspørsel fra befolkningen etter produkter og tjenester for rituelle og begravelsesformål.
Konkurranse, som forutsetter at den overlever (forblir i markedet)
de sterkeste, og de svake forlater.
Virkelig kamp for informasjon om Potensielle kunder, dvs.
selskapet må vite om alle dødsfakta til mennesker og umiddelbart tilby sine tjenester til pårørende.
Obligatorisk tilgjengelighet av informasjon i samsvar med loven i den russiske føderasjonen "Om beskyttelse av forbrukerrettigheter", som indikerer: navnet på organisasjonen, dens organisatoriske og juridiske form; utvalg av tjenester, deres kvalitet, pris; materialer som brukes i produksjonen av produkter; former og vilkår for levering av tjenester; garantier til kundene.
Her er prinsippene:
EN) Minimum nødvendig sett begravelsestjenester bør være
gitt til alle interesserte borgere til en svært overkommelig pris. Med det
slik at selv lavinntektsborgere kan bestille et slikt spekter av tjenester.
b) På forespørsel fra kunden eventuelle tjenester må leveres Og
produkter for rituelle formål til en pris som kan betales
kunde.
Antall bestillinger per år for begravelse av de døde i hver bosetning er ganske konstant, og det samme er antall dødsfall (i gjennomsnitt 1,2 - 1,3 %) fra befolkningen.
Et ganske stabilt og forutsigbart antall dødsfall per år i en gitt landsby, region, by bestemmer og konstant antall bestillinger for begravelse, uavhengig av antall rituelle og begravelsesorganisasjoner, antall agenter som jobber i dem og legger inn begravelsesordrer.
Konklusjon : antall begravelsesfirmaer som handlerbegravelsesarrangementer bør også begrenses, noen optimal størrelse for en gitt bygd. Samtidig må deres virksomhet være strengt regulert og kontrollert av statlige myndigheter og lokale myndigheter. Når du organiserer en begravelse, vil for mye konkurranse bare gjøre skade.
Konkurranse blant begravelsesselskaper som er involvert i organisering og
å holde en begravelse har sine egne kjennetegn og bør derfor også begrenses. Spesielt:
annonsering skal være diskret, respektfull. Kan ikke tillates
aggressivitet av reklame;
kan ikke legges ut reklamemateriell i offentlige etater
ledelse, i helseinstitusjoner og de stedene hvor er registreringen av evt
dokumenter knyttet til begravelsen (registerkontorer, sykehus, militærregistrerings- og vervingskontorer,
klinikker). På disse stedene må plasseres, komplett og pålitelig
informasjon om alle (like) rituelle organisasjoner av en gitt
regioner som har status som en spesialisert tjeneste;
må deles tydelig informasjon om begravelsestjenester ogreklame om dem.
- du kan ikke posjere allerede aksepterte bestillinger fra den ansvarlige fororganisering av begravelsen. Hvis bestillingen allerede er akseptert, fullført og betalt for, bør ikke et annet selskap avbryte den eller lokke kunden til seg.
Det har gjentatte ganger blitt fremsatt et forslag om å formulere en æreskodeks for organisasjoner og firmaer som arbeider i begravelsesbransjen.
På grunn av begrenset antall bestillinger i dette området
for begravelser bør begravelsesbyråer være svært oppmerksomme
tjenestekvalitet og utvidelse av tjenestetilbudet. Hvori
tilbudet av nye tjenester bør bestemme deres etterspørsel, fordi kunde om
mange tjenester han ikke engang er klar over. Dette betyr rituell begravelse
organisasjoner bør ikke begrense seg til å organisere selve begravelsen, men kan yte ulike tjenester etter begravelsen, inkludert organisering av minneseremonier, våkner 9. - 40. dag, etter 6 måneder, etc.
3.3. I organisering av infrastruktur og bruk av land
Kirkegården, hovedobjektet for infrastruktur, er et spesielt byplanobjekt som ikke ligner noen bolig- og fellestjenester eller forbrukertjenester.
Karakteristiske trekk ved kirkegården:
- hanskan ikke rives kan ikke brukes til andre formål enn å begrave døde mennesker;
- som et byplanobjekt, Ligger på en egen tomt, trenger den konstant pleie og landskapsarbeid. Det må hele tiden vedlikeholdes i en form som er praktisk for innbyggerne å besøke og samtidig praktisk for å utføre nye begravelser, for å opprettholde gravplasser i riktig stand;
- burde virke"(dvs. opprettholde evnen til nye
begravelser) i uendelig lang tid, 100-200-300 eller flere år. Eksempler på kjente europeiske kirkegårder viser at dette er fullt mulig. I Russland er det også lignende kirkegårder i Moskva, St. Petersburg og andre byer;
dette er et sted for tilbedelse til minne om slektninger som har forlatt oss og
kjære og det må hele tiden møte denne funksjonen, kunne
godta et hvilket som helst antall besøkende, inkludert på dager med massebesøk i
Påskeferie;
utfører en resirkuleringsfunksjon avdødes kropper.
Følgelig må den oppfylle de strengeste sanitære standarder
krav. Spesielt bør det være sanitære beskyttelsessoner, samt moralske beskyttelsessoner. Dette gjelder spesielt for byens kirkegårder,
da boligbygg kom veldig nær kirkegården;
overnatting må ta hensyn til deres detaljer og svare
en rekke krav, spesielt å være på en avstand som er tilstrekkelig tilgjengelig for innbyggere å besøke fra bosetningen og samtidig ikke forstyrre freden til beboere i nærliggende hus;
- skal gi et bredest mulig spekter
tjenester, både ved gravlegging og ved besøk på gravplasser, stell av gravkonstruksjoner. Moderne kirkegårder nærmer seg i sin funksjonalitet i økende grad objekter av typen "Begravelseshus"; det er slike eksempler i Jekaterinburg, Moskva, St. Petersburg, Ivanovo.
Rituell hall (Hus) avskjed med avdøde har også sine egne detaljer. De ofte brukte teatrene eller konsertsalene er ikke alltid egnet for dette formålet. En slik rituell avskjedssal bør utføre flere funksjoner, inkludert:
- ha rom for oppbevaring av avdødes kropp før begravelsen; en butikk med kranser, blomster og andre rituelle forsyninger; catering enhet; musikkavdelingen;
en slik hall bør tillate oppførsel som en sivil begravelsestjenestefarvel med den avdøde, og en religiøs og militær minnestund;
avskjedssalen skal ikke ligge på sykehusets område, isenter byer eller ikke i et boligområde for ikke å moralsk traumatisere beboerne i nærliggende hus med synet av endeløse begravelser, likbiler, mennesker i sørgeklær osv.;
- hallen skal være åpen hele døgnetå motta kropper av døde, inkludert fra andre byer;
-
hallen skal ikke være dyr, inkludert små størrelser for
et lite antall deltakere i avskjedsprosedyren;
- hall dekorasjon bør være strenge og samtidig universelle, noe som betyr å sikre avskjedsprosedyren for avdøde av ulike nasjonaliteter og religioner, for å sikre respekt for tradisjonene og normene til de relevante gruppene av deltakere i avskjedsritualet.
3.4. Offentlige organisasjoners rolle
Dannelsen av et ytre miljø som er gunstig for næringsutvikling er umulig uten effektiv samhandling med myndighetene og sistnevntes interesse i å implementere forslagene fra næringslivet. Dette krever et gjensidig akseptabelt kompromiss mellom myndigheter og næringsliv. Under disse forholdene spiller offentlige organisasjoner av gründere hovedrollen, siden bare de kan tjene som en slags bro for motbevegelse av interesser til både myndigheter og næringsliv. Det er derfor, når man finner balansen ovenfor, må næringsforeningen ta posisjonen til ikke bare gründere, men også staten. For å effektivt representere næringslivets interesser, er det derfor nødvendig å se etter måter å implementere dem på gjennom prisme av samfunnets og statens interesser.
Formelt, både på føderalt nivå og i regionene, er det et tilstrekkelig antall offentlige organisasjoner som forener begravelsestjenester. Problemet er antall deltakere i de aller fleste slike institusjoner. For eksempel er ikke mer enn 10-12% av selskapene forent i virksomheten. Flertallet av offentlige organisasjoner på føderalt nivå (Union of Funeral Organizations and Crematoria, Corporation of Funeral Organization Managers) er statseide foretak. Dette er en grunnleggende forskjell mellom begravelsesbransjen og andre sektorer av økonomien. En forklaring på dette kan finnes i det faktum at det er de som bærer støyten for å løse problemer, mens andre myndighetsstrukturer og myndigheter, både på føderalt nivå og i de fleste regioner, har trukket seg fra å løse dem.
Offentlige organisasjoner på regionalt nivå er ekstremt svake i sine ressursevner, og kan derfor ikke lage effektive verktøy for å forsvare sine interesser. Dette er en av komponentene negativ holdning gründere til å bli med i offentlige organisasjoner.
Mest vellykkede representanter for små og mellomstore bedrifter, dessuten på grunn av selve prosessens individualisme gründervirksomhet, har en tendens til å tro at de er i stand til å løse hele spekteret av problemer selv. Å edru opp, og med det en forståelse av nytten av offentlige organisasjoner, oppstår i situasjoner provosert av myndighetenes overilte handlinger, truer med alvorlige tap og oftere trusselen om konkurs.
Og likevel, den viktigste komponenten når man bestemmer seg for å slutte seg til offentlige organisasjoner er holdningen til myndighetene selv til dem. Ofte klager mange av dets representanter over den eksisterende svakheten til institusjoner sivile samfunn, underutvikling av systemet med siviliserte relasjoner mellom myndigheter, næringsliv og samfunn. Samtidig glemmer eller forblir det stille at hovedinnholdet i begrepet "sivilsamfunn" er direkte deltakelse av innbyggere, deres offentlige foreninger i utformingen av regjeringens politikk og opprettelsen av metoder for å overvåke den praktiske implementeringen av slik politikk som har fått offentlig godkjenning. Denne tilnærmingen, når en offentlig organisasjon, på eget initiativ og med hjelp av sine spesialister, kommer med forslag om et grunnleggende spørsmål som bestemmer suksessen til økonomisk utvikling og muligheten for et gjennombrudd i å løse presserende sosiale problemer, er en test på oppriktigheten av de erklærte intensjonene.
Etter å ha analysert dagens situasjon, kan vi konkludere med at verken på føderalt eller regionalt nivå er det for tiden et effektivt system for å ta hensyn til meninger og interesser til gründere når de tar selv lover og ledelsesbeslutninger som direkte påvirker virksomheten. Et forsøk på å opprette en slik mekanisme i artikkel 27 i den føderale loven "On Burial and Funeral Business" hadde ikke praktisk suksess, siden opprettelsen av passende koordineringssentre - Tillitsråd (tilsynsråd) for begravelsessaker ikke var obligatorisk for den utøvende makten av de konstituerende enhetene i forbundet og kommunene. I tillegg er prosedyren for dannelse og bemyndigelse av de ovennevnte råd gitt til nivået av regional lovgivning. Som en konsekvens har ikke selv de få opprettede organene noen betydelig positiv innvirkning. Det foreligger ingen analyse av konsekvensene av vedtakelsen av ovennevnte rettsakter. Dette fører ofte til resultater som er direkte motsatte av det myndighetene forventer.
Alt det ovennevnte gjelder situasjonen i Russland som helhet, men i begravelsesbransjen har denne situasjonen gitt opphav til en situasjon som i nær fremtid fører til en akutt sosioøkonomisk krise. I avanserte land tas dialogen mellom myndigheter og næringsliv på alvor, ikke fra abstrakte betraktninger om idealene om demokrati og sivilsamfunn, men fra en pragmatisk tilnærming som gir maksimale fordeler for samfunnet
For forandring negativ situasjon Det er en velprøvd oppskrift for dannelsen av passende institusjoner for samhandling mellom myndigheter og næringsliv. I mange utviklede land, av hensyn til å utvikle sivilsamfunnsstrukturer, nøler de ikke med å bruke tvangsmetoder. For eksempel i Tyskland forplikter en gründer seg til å produsere lovpålagte bidrag til en offentlig organisasjon. Hans frihet ligger i uavhengigheten til å velge mottaker av bidrag.
Utenlandsk erfaring
4.1. Nasjonale kjennetegn ved organiseringen av begravelsestjenester
Fra landene i det tidligere sosialistiske samfunnet fortjener opplevelsen av å organisere begravelsestjenester i Tsjekkia oppmerksomhet. Dens særtrekk er den sentraliserte bestemmelseninnbyggerne en rekke tjenester og begravelsesmateriell i bare ettinstitusjon - i et begravelsesbyrå, som kalles en "begravelse service", fullstendig frigjøring av innbyggere som har lidd sorg fra alle bekymringer knyttet til organisering av en begravelse, produksjon og installasjon monument.
Det er på grunn av sentraliseringen av tjenestene at tsjekkiske begravelsesbyråer klarer å øke fortjenesten gjentatte ganger.
Begravelsestjenesten gir innbyggerne mer enn 40 typer tjenester, inkludert hotell og måltider til personer som kommer til begravelsen fra andre bosteder, samt tog- eller bussbillett tur/retur. Klesindustrien produserer spesifikt rimelige klær for de døde. I motsetning til begravelsesbutikker i byene i landet vårt, selges ikke rituelle forsyninger og gjenstander i begravelsesbyråer i Tsjekkia, og prøvene deres vises ikke. Et sett med begravelsesmateriell leveres til den avdøde. Bevaring av døde til begravelse praktiseres ikke verken i boligbygg eller på sykehus. Fra boligbygg og patologiske avdelinger på sykehus transporteres de avdøde, uten følge av pårørende, med spesielle kjøretøy fra begravelsestjenesten til begravelsessalen eller til krematoriet, hvor de oppbevares i et kjølerom i kister frem til begravelsen. Dermed starter ingen begravelse hjemmefra eller sykehus. Pårørende til avdøde og andre begravelsesdeltakere ankommer direkte til krematoriet eller begravelsessalen for en høytidelig avskjedsseremoni.
Det faktum at ikke bare lovgivningen i Den tsjekkiske republikk, men også dens skikker ikke tillater å bevare likene til den avdøde, samt organisere et farvel hjemmefra eller sykehus, er veldig viktig. Tross alt er det på denne måten at bruken av spesialiserte begravelsesfasiliteter (likhus, avskjedshaller osv.) maksimeres, noe som gjør at eierne av disse anleggene - begravelsesorganisasjoner - kan motta overskuddet som er nødvendig for forretningsutvikling. Samtidig brukes disse fasilitetene i Russland ikke tilstrekkelig.
Sørgesaler plassert på kirkegårder benyttes uavhengig av begravelsesmåte som følger etter avskjedsseremonien. I noen tilfeller, etter seremonien, går prosesjonen til gravstedet på kirkegården, i andre blir kisten ført til nærmeste krematorium uten akkompagnement av slektninger til den avdøde. Fra krematoriet leveres urnen med aske til kirkegården, som tidligere var bestemt av pårørende. Gravurnen med aske graves ned i bakken eller asken blir spredt i en spesiell lysning på kirkegården. Kremasjonstjenestens radius overstiger ikke 50 km.
Bruk av kremasjon er gunstig for både gravferdsorganisasjoner ogklienter. Begravelsesbyråer sparer verdifull plass på kirkegården, og kremering gir kundene muligheten til å redusere kostnadene ved å begrave sine kjære betydelig. En innovasjon som er spesifikk for Tsjekkia er bruken av en spesiell rydning for askespredning. Fra et forretningsmessig synspunkt kan denne innovasjonen vurderes på to måter. Selvfølgelig gir dette fortjeneste uten å bruke tid, materialkostnader eller plass på kirkegården. Men på den annen side er dette overskuddet av engangskarakter, og det er ingen mulighet for stabil inntektsgenerering (for eksempel brukes ikke kolumbariet, men det belastes en årlig avgift for oppbevaring av urnen med asken fra døde i den osv.).
Tyskland, England, Sverige, Østerrike og Frankrike har et høyt nivå av begravelsestjenester for befolkningen. I England og USA utføres første tjenestetrinn i det såkalte Funeral Home, hvoren rekke arbeid utføres for å forberede den avdøde, inkludert oppbevaring av dem i kjølerom frem til begravelsen. Begravelsesbyrået brukes på to måter: i noen tilfeller, etter avskjedsseremonien i begravelsessalen, sendes kortesjen til kirkegården for å begrave kisten; i andre følger begravelsesdeltakerne med kisten i biler til krematoriet, i begravelsessalen hvor det foretas en høytidelig avskjedsseremoni. Tilstedeværelsen av en begravelsessal i Begravelsesbyrået og i krematoriet fører til duplisering av hoved- (begravelseslokale) og hjelpelokaler for begravelsesdeltakere, noe som kan anses som ikke rasjonelt. For russiske forhold, slik ineffektiv brukproduksjonsareal er ikke økonomisk gjennomførbart.
I dette tilfellet er det en helt irrasjonell tilnærming til gjenstanden for rituell tjeneste - begravelseshallen. Tross alt fører duplisering av dette objektet på to steder (i begravelsesbyrået og i krematoriet) til betydelige og praktisk talt uopprettelige kostnader. Det vil være mye mer rimelig å forlate begravelsessalen i Begravelsesbyrået og dermed spare betydelig både på vedlikeholdet av begravelseshuset og på personellet som betjener det. Og siden hovedobjektet i begravelsesbyrået er den rituelle salen, så når den er stengt, vil det være tilrådelig å fullstendig forenkle begravelsesbyrået, og dette er en ganske storstilt innsparing av midler som kan investeres i andre områder av begravelsesvirksomheten.
Begravelsesvirksomheten i Frankrike kan betraktes som klart eksempel bevaring begravelsestradisjoner. Her i landet er dødstallet stort settkremert. Pårørende har mulighet til å leie en nisje i kolumbariet eller en tomt på kirkegården til en grav. Nisjen kan leies for 5, 10 eller 25 år. Det er også et målbeløp som betales for at valgurnen skal stå der permanent.
Dette nisjeutleiesystemet er økonomisk rimelig, da det åpner for en differensiert tilnærming når det gjelder inntektsnivå for hver klient.
De avdøde blir vanligvis gravlagt i familiekrypter, designet og bygget inn unik stil. Familiekrypter er en av funksjonene i begravelseskulturen i Frankrike.
Begravelse i en krypt er den dyreste typen begravelse, men gitt hundre år gamle tradisjoner, begraver franskmennene ofte sine kjære i familiekrypter. Begravelsesselskaper i dette tilfellet mottar inntekter ikke bare fra den direkte begravelsen, men også fra utformingen av krypten, og fra å ta vare på krypten, og for en hel rekke relaterte tjenester.
Kirkegårder forvaltes og beskyttes av staten. For å unngå at tilfeldige personer dukker opp på kirkegårder, blir graver tatt vare på ved hjelp av en abonnementsavgift, som jevnlig betales av pårørende. Gravmonumenter vaskes, blomster plantes, nedfallne løv og tørt gress fjernes. Sanitetsperioden (kirkegårdsperioden) er 15 år, for gjenbegravelse er tillatelse fra kirkegårdens direktør tilstrekkelig.
I Frankrike er det avskjedshus. Liket tas dit fra likhuset og lagres i et spesialrom utstyrt med kjølekamre. Det er spesielle saler hvor det settes kister og det spilles orgelmusikk. Pårørende kan bo hos avdøde hele døgnet.
Å bli kjent med de eksisterende standardene for begravelsestjenester i et så høyt utviklet land som Sverige, er det umulig å ikke legge merke til at serviceorganisasjonen fungerer problemfritt og uten feil. Et eksempel er krematoriet, som har fungert feilfritt siden 1948.
Et særtrekk ved svensk begravelseskultur erorganisering av arbeidet med kirkegårder (i Sverige er det nesten ingen søylevegger ogen kiste eller urne er gravlagt i graven). En standard tomt uten gjerder er tildelt for begravelse; fraværet av gjerder gjør det mulig å spare opptil 20% av kirkegårdsarealet, som er tildelt til tilstøtende stier. Gravplassen er utleid for en periode på 25 år.
Ideen om ingen gjerder på graver er rett og slett genial fra et økonomisk synspunkt, fordi... lar deg spare så mye som 20% av territoriet til kirkegårder,
men ved å bruke kolumbarier kunne fortjenesten maksimeres ytterligere.
Kostnaden for en standard begravelsesseremoni er omtrent 2 tusen amerikanske dollar. Dette beløpet inkluderer: klær til avdøde, sanitær behandling av kroppen, transport, papirarbeid, nekrolog i avisen, begravelse, krans, kiste eller urne for aske.
Sverige er et nesten perfekt eksempel på hvordan man kan oppnå høy fortjeneste ved å bruke maksimalt antall tjenester. Faktisk er hele hovedlisten over tjenester presentert her, men relaterte tjenester er helt fraværende (bestilling av billetter til utenbys slektninger til avdøde, organisering av begravelsesmiddager osv.), og dette er tapt fortjeneste.
Kirkegårder har en spesiell plass i organiseringen av begravelsestjenester i Tyskland. Den primære, opprinnelige funksjonen til en kirkegård er å tjene som et gravsted for de døde, å forbli et minnesenter for dem.
I henhold til Federal Cemetery Regulations gjelder visse områdestandarder i hele Tyskland. forskjellige typer gravplasser. I samsvar med kirkegårdenes offentlige karakter ligger spørsmål om planlegging, opprettholdelse av orden, utvidelse av området og annet innenfor kompetansen til verktøy. I dette tilfellet er mindre avvik fra normen tillatt, regulert av lokale myndigheter.
Ulike typer tomter er utformet for ulike inntektsnivåer for klienter, og enhver endring i utformingen av gravplassen er ledsaget av en tilleggsavgift som belastes det lokale budsjettet.
Utviklingen av gravferdsvirksomheten er umulig uten tett samspill mellom gravferdstjenester fra ulike land. Samtidig er dette en slags barriere for inntreden i den rituelle virksomheten for tilfeldige og skruppelløse mennesker, både etisk og økonomisk.
Med tanke på utenlandsk erfaring med å organisere en begravelsesvirksomhet, kan man ikke unngå å være oppmerksom på organiseringen av personellopplæring. I land,medlemmer av en internasjonal begravelsesorganisasjon, utdanningsettes på industrielle skinner. Høye kravprofesjonalitet av ansatte på alle nivåer er strengt observert ogkontrollert.
Selvfølgelig må den russiske begravelsesvirksomheten integreres i det internasjonale markedet og begravelsesmarkedet. Det viktigste som den internasjonale begravelsesvirksomheten i Russland kan tilby er den nyeste teknologien og utviklingen innen begravelsesvirksomheten, samt utenlandske investeringer i begravelsesvirksomheten i Russland. Når disse målene er oppnådd, vil Russland absolutt implementere alle sine økonomiske prosjekter i begravelsesvirksomheten, både på statlig nivå og på nivå med markedsenheter.
Verdens praksis i utviklingen av begravelsestjenester viser at uten den utbredte utviklingen av kremasjon, har dette viktige sosiale problemet ingen alternativ løsning.
4.2. Utøvelsen av kremasjon og virksomheten til krematorier
Et krematorium (fra latin "cremo" - å brenne) er en rituell bygning designet for å forplikte kroppene (restene) av de døde (døde) til ild (kremasjon).
Kremasjon reduserer gravområdet med 100 ganger, og perioden med mineralisering av rester reduseres fra 20 år til 1 time.
De første krematoriene ble bygget i Italia, i Milano i 1875 (felles utvikling av tyske og italienske ingeniører). Allerede på 20-tallet av forrige århundre, i mange europeiske byer, selv med en befolkning på mindre enn 100 tusen innbyggere, ble det ansett som mulig å ha et krematorium, og i bygder med en befolkning på over 110 tusen, tilstedeværelsen av et krematorium har lenge vært en byplanlegging sanitær norm.
I 1874 ble International Federation of Cremation dannet, hvis hovedformål den dag i dag er å gjøre verdens befolkning kjent med fordelene ved kremasjon fra et synspunkt av økonomi, økologi, hygiene, sanitær, etikk og estetikk. I dag forener Kremasjonsforbundet 21 land, inkludert Russland.
Før revolusjonen i Russland ble det første krematoriet bygget i Vladivostok ved hjelp av en japansk laget ovn, og det første krematoriet i det proletariske Russland åpnet i Petrograd i 1927.
I dag er kremering utbredt i Nord-Amerika (det er rundt tusen krematorier i USA), Europa, og er obligatorisk i landene i Sørøst-Asia. Det er 356 krematorier i England; i Tsjekkia - 80; i Kina - 1300; i Frankrike -700 (nesten i hver by). Det er 14 300 krematorier rundt om i verden. Kremasjon er mest representert i Japan (98 % av alle dødsfall er kremert), Tsjekkia (95 %) og Storbritannia.
(69 %), i Danmark (68 %), i Sverige (64 %), i Sveits (61 %), i Australia (48 %), i Holland (46 %).
Fordeler med kremasjonskomplekset:
Sparer plass, reduserer arealet som er tildelt for tradisjonell begravelse i bakken med 50-100 ganger, rasjonaliserer bruken av landressurser.
Det er ingen trussel mot helsen og livet til befolkningen fra kirkegårder -
columbariums, forbedre økologien i byen, redusere sanitær- og miljøspenninger.
Reduserer kundens kostnader med 25-40 % for å organisere en begravelse sammenlignet med en tradisjonell begravelse.
Sikre sikkerheten til columbar begravelser, monumenter, obelisker i columbar parken, eliminere kirkegård vandalisme.
Utvide listen over begravelsestjenester som tilbys befolkningen
maksimale rettigheter til borgere fritt valg type begravelse gitt av russisk lovgivning.
Øke det kunstneriske og estetiske nivået av begravelser, bringe spiritualitet inn i begravelsesritualet gjennom deltakelse av prester fra forskjellige trosretninger i den.
muligheten for å lokalisere kirkegårder med urnebegravelser i bakken, med nye metoder for organisering og sonering av territoriet, landskapsarbeid, landskapsarbeid og utforming av gravplasser;
muligheten for å organisere familiegravplasser uten å ta hensyn
registrering av avdøde;
gi gamle, lukkede kirkegårder et «annet» liv gjennom organisering av «underbegravelser» av urner med aske i eksisterende graver.
Krematoriets samfunnsmessige betydning.
5. Begrunnelse for endringer i regjeringens politikk
I forrige periode forsøkte staten hele tiden å redusere sin rolle i økonomien som en kur mot alle økonomiske sykdommer. Men økonomisk deregulering førte ikke til den forventede moderniseringen av nasjonaløkonomien. Det frie markedet kan ikke bestemme alle samfunnets behov og preferanser. Disse markedsulempene inkluderer:
- markedet bidrar ikke til bevaring av ikke-fornybare ressurser;
- ikke interessert i effektiv miljøvern;
- kan ikke regulere riktig bruk ressurser som tilhører hele samfunnet;
- skaper ikke insentiver for produksjon av varer og tjenester for kollektiv bruk;
- garanterer ikke alle borgeres rett til arbeid og inntekt;
Ikke sosialt fokusert på produksjon nødvendige varer alt nødvendig sortiment i en prisnisje tilgjengelig for forbrukerne;
- sikrer ikke utvikling av grunnleggende forskning innen vitenskap;
- underlagt ustabil utvikling, som motsier den progressive utviklingen av samfunnet.
Nedgangen i den russiske økonomien på 1990-tallet var enestående i fredstid. bekrefter bare meningen til moderne vitenskap. Dette var hovedsakelig på grunn av den dypt feilaktige oppfatningen fra landets ledelse på den tiden om uforenligheten mellom metoder for statlig regulering og markedsmekanismer. Mens en analyse av verdenserfaring overbevisende indikerer en klart definert trend i utviklingen av avanserte land knyttet til styrking av samspillet mellom markedets selvregulering og statlig og kommunal planlegging.
Deltakere i parlamentariske høringer om emnet: "Om praksisen med å anvende den føderale loven "On Burial and Funeral Affairs", varamedlemmer fra statsdumaen til den russiske føderasjonens føderale forsamling, representanter for de føderale utøvende myndighetene i den russiske føderasjonen, lovgivende (representative) og utøvende myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter, organisasjoner, vitenskapelige og utdanningsinstitusjoner, offentlige og religiøse foreninger, spesialister innen begravelsestjenester, etter å ha diskutert et bredt spekter av spørsmål knyttet til organisering av begravelsesvirksomhet og praksisen med å implementere den føderale loven "On Burial and Funeral Business," bemerket tilfeller. at «statlig regulering av denne virksomheten ennå ikke representerer et integrert system. Kravene til en rekke viktige artikler i den føderale loven om organisering av begravelsesvirksomhet som en uavhengig type aktivitet er ikke oppfylt. Det er ingen enhetlig statlig politikk for utviklingen av begravelsesvirksomheten.»
Innen lovregulering
I den første fasen bør åpenbare motsetninger med realitetene i begravelsesvirksomheten elimineres, under hensyntagen til kravene til en markedsøkonomi, og de bør settes i kraft ved det relevante presidentdekretet.
På den andre fasen, før vedtakelsen av den nye loven, introduser de nødvendige endringene i føderal lovgivning.
La oss formulere noen grunnleggende aspekter som bør tas i betraktning når vi utvikler den. ny utgave:
Loven må gjenspeile alt nytt, progressivt, det
tilgjengelig i russisk og utenlandsk begravelsespraksis. Hanmå være direkte handling slik at den kan brukes i alle
regioner, alle statlige, kommunale og private virksomheter,
firmaer, selskaper som leverer gravferdstjenester til befolkningen.
Loven skal fastsette de grunnleggende reglene for driften av disse organisasjonene.
Må være tilstrekkelig fullstendig til å dekke alle sider
begravelsestjeneste, slik at det ikke er nødvendig etter vedtakelsen av loven
utvikle dusinvis av tilleggsinstruksjoner, forskrifter og annet
reguleringsdokumenter.
Overlat retten til fagene i forbundet til å bidra med sine
spesifikke standarder basert på egenskapene til den nasjonale sammensetningen
befolkningen i regionen, dens religiøse og andre tradisjoner, så vel som økonomiske
muligheter for et emne i forbundet til å utvide forbrukerrettighetene
begravelsestjenester.
Det må foreslås et vitenskapelig basert konseptuelt rammeverk
apparater, definisjoner er gitt for grunnleggende termer: kirkegård,
krematorium, gravsted, begravelsestjenester, begravelsesvirksomhet,
familiested, begravelsesbyrå (som den mest lovende formen
en bedrift som tilbyr et komplett spekter av begravelsestjenester) og så videre.
Langsøkte normer og krav bør fjernes, for eksempel: størrelse på kirkegården (40 ha), mineraliseringsperiode (20 år), kirkegård
periode og så videre.
garantert liste over begravelsestjenester gratis.
Erstatt dårlig fungerende gratis ytelser med solid statsstøtte ved en persons død.
7. Det er nødvendig å klart definere hva hovedformen erstatlig regulering av utviklingen av gravferdsvirksomheten erdannelse av et system med spesialiserte tjenester på spørsmålbegravelsestjeneste. Foretak og organisasjoner av enhver organisatorisk og juridisk form gitt av den russiske føderasjonens sivilkode må ha rett til å bli en slik tjeneste. Men det er nødvendig å bestemme de grunnleggende kravene for slike tjenester og den anvendte prosedyren for deres dannelse (opprettelse, tildeling av rett til å likvidere, etc.).
Trenger lovgivningsmessig forsterkning og opprettelsesprosedyre,
drift og forbedring av kirkegårder; prosedyre for tildeling av areal til
kirkegård og kompensasjon for dens verdi for grunneieren; oversettelsesprosedyre
jordbruksland eller skogland til land,
overført til kirkegårder. Det er nødvendig å bestemme hvilket land som ligger under
kirkegårder er "land for "offentlig bruk" eller "historisk".
minnesmerke", som er under spesiell beskyttelse av staten (se.
jordkode).
Det er nødvendig å definere lovgivende - som borger, på
for hvilken periode og på hvilke vilkår er det gitt tomt
utfører begravelsen av den døde
som eier liket av en avdød person og hvem som har rett til å akseptere
avgjørelse om sted og metode for begravelse av den avdøde, stedet for hans begravelse,
form og størrelse på monumentet. Det viktigste må bestemmes - hvem og når
under hvilke betingelser har han rett til å fjerne avdødes organer for bruk i
for vitenskapelige formål eller for transplantasjon til andre mennesker.
11. Praksisen med å utvikle markedsrelasjoner i vårt land viser at tiden er inne for å gi et rettslig grunnlag for deltakelse av privat kapital i utviklingen av begravelsesvirksomheten.
Innen ledelse
1. Tilrettelegging av begravelsen av avdøde. Enhver avdød person skal begraves med verdighet, uavhengig av økonomiske evner til vedkommende eller hans kjære som tok ansvar for begravelsen.
2. Sikre like vilkår for alle markedsaktører
begravelsestjenester.
3. Sikre regulering av gravferdstjenestemarkedet under forhold hvor lisensiering av disse tjenestene er opphevet.
4. Sikre kontroll over aktivitetene til spesialiserte agenter
gravferdstjenester og sikre like arbeidsvilkår for dem.
5. Gi finansiering til design, bygging av nødvendig antall nye, forbedring og vedlikehold av eksisterende kirkegårder.
6. Sikre utvikling og vedtak av nødvendig regulatorisk og juridisk dokumentasjon i regionene. Som for eksempel:
Lov "Om grav- og begravelsesvirksomhet".
Regler for drift av kirkegårder og krematorier.
Regler for utarbeidelse av sertifisering av Agenter.
Prosedyren for å lage komfortable og familie-stammesteder
begravelser og andre standardregler.
8. Sikre opprettelse av nye, forbedringer og vedlikehold av eksisterende militære gravplasser, både i Russland og i utlandet.
9. Gi garantier for oppfyllelse av bestillinger for gravferdstjenester.
10. Gi sosial beskyttelse til lavinntektsborgere.
11. Overvinne og eliminere den nye mangelen på land for å begrave de døde i kister eller urner med aske etter kremering av de døde. Det bør være en mekanisme for å bruke kirkegårder der det fungerer konstant. Spesielt gjennom dannelsen av familiebegravelser (forfedre). Gjennomføre, sammen med Senter for statlig sanitær og epidemiologisk overvåking av regionen, en systematisk undersøkelse av alle "stengte" kirkegårder for å avgjøre om begravelse i dem kan utføres med en kiste i relaterte graver.
12. Utvid produksjonsressurs komplekser for
kremering av de dødes kropper.
14. Iverksette et sett med tiltak for å stimulere
befolkningen til å bruke tjenestene til et krematorium (der de finnes).
15. Opprette fundamentalt nye begravelsesfasiliteter (for eksempel et begravelsesbyrå) som er i stand til å tilby tjenester på nivå med verdens kvalitetsstandarder. Lignende anlegg finnes i St. Petersburg, Moskva, Ivanovo, Jekaterinburg og Novosibirsk.
16. Ombygging av adkomstveier til kirkegårder og
krematorier, basert på behovet for å øke kapasiteten
evne til et nivå som tillater bruk av veier uten
restriksjoner ved topplastene knyttet til masse
besøker kirkegårder av byens innbyggere om våren og sommeren
(Påskeferie).
17. Totalutbedring av alle kirkegårder med
opprettelse rundt hver av dem, i henhold til kravene
forskriftsdokumenter, inngjerding, bygging av administrative
husholdningsbygg med et komplett spekter av service, sanitær og
hygieniske og andre lokaler.
18. Det er nødvendig å lage en mekanisme for kontinuerlig overvåking av tilstanden
kirkegårder, deres regelmessige vurdering for overholdelse av kravene i forskriftsdokumenter.
19. Sikre overholdelse av kravene i gjeldende føderale lov om produktsertifisering og introdusere den i den nye loven, samt sikre ubetinget overholdelse av forretningsenheter i bransjen med sertifisering av personellopplæring, standarder for tjenester levert og brukt tekniske midler, transport og teknologi.
20. Implementere statlige ordrer for opplæring, avansert opplæring og omskolering av ledere, ingeniører, tekniske arbeidere og spesialister som trengs av industrien.
21. Gi midler til anvendt vitenskapelig forskning nødvendig for industrien, utvikling av regulatoriske og juridiske dokumenter.
22. Sikre koordinering av utvikling og effektivt arbeid bransjer mellom:
involverte strukturer til regjeringen i den russiske føderasjonen (for tiden rundt 17 avdelinger);
relevante myndighetsstrukturer på føderalt, regionalt og territorielt nivå;
virksomheten til foretak med ulike former for eierskap.
Førkrisetilstanden kan unngås ved å gjenopprette forvaltningsvertikalen som ble ødelagt i reformperioden. I det nasjonale økonomiske systemet til RSFSR ble industriledelsesfunksjoner utført av en uavhengig struktur i Byggedepartementet. I den nåværende strukturen til regjeringen i Den russiske føderasjonen tilsvarte dens krefter den føderale tjenesten.
Basert på ovennevnte, er det tilrådelig å opprette en uavhengig føderalt organ styring av ritualkomplekset. Men under moderne forhold i en markedsøkonomi er det nødvendig å bygge ikke bare en vertikal maktstruktur, men også å koordinere med de relevante organene til fagene til føderasjonen og lokalt selvstyre. Tatt i betraktning at næringsenheter har ulike eierformer, er det nødvendig å stimulere og kontrollere næringslivet for å sikre garantert kvalitet på tjenestene til befolkningen.
I tillegg er det nødvendig å ta hensyn til den enorme størrelsen på Russlands territorium og følgelig forskjellige naturlige og klimatiske forhold. Kompleksiteten til den territorielle og administrative sammensetningen er mer enn 80 regioner, i hver av dem er det opprettet hundrevis av kommuner. Men det er nettopp til dette nivået at ansvaret for å gi befolkningen de nødvendige tjenester og nødvendige gjenstander for å gjennomføre ritualet med å se bort sine kjære på deres siste reise er blitt overført.
Tatt i betraktning alt det ovennevnte, vil opprettelsen av et industriledelsesorgan i Moskva ikke tillate det å fullt ut effektivt sikre løsningen av de ovennevnte oppgavene den står overfor. Derfor må den nye føderale ledelsen av ritualkomplekset inkludere 7 relevante føderale byråer, som må opprettes på nivå med føderale distrikter.
På nivået av hvert føderalt distrikt er det tilrådelig, i tillegg til det ovennevnte, å løse følgende problemer:
1.Organisering og avholdelse i sentrum av det føderale distriktet (eller i de største byene i distriktet) regelmessige (en gang hvert annet år) utstillinger av ritualer og begravelsestilbehør, teknologier, utstyr, produkter, etc.
2. Opplæring av ansatte i spesialiserte tjenester i spørsmål
begravelsesarbeidere, inkludert arbeidere, spesialister på mellomnivå,
opplæring for bedriftsledere bør dekke alle grunnleggende former
utdanning: korrespondanse, fjernundervisning, tilleggsutdanning,
avansert opplæring, profesjonell omskolering.
3. Gjennomføring vitenskapelige og praktiske konferanser om utviklingsspørsmål
rituell og begravelsessfære. Som regel er slike konferanser de fleste
effektiv når den utføres under utstillinger.
4. Dannelse av frivillige foreninger, fagforeninger, laug
bedrifter og gründere i ritual- og begravelsessfæren.
I offentlig-privat samarbeid
Slik samordning er mest hensiktsmessig gjennom offentlig-private partnerskap som det viktigste verktøyet for å løse bransjeproblemer og stimulere til utvikling.
I forhold til ritual- og begravelsessfæren kan offentlig-privat samarbeid implementeres på følgende områder:
1. felles (privat-offentlige) investeringer i bygging av ny, forbedring og vedlikehold av eksisterende infrastrukturanlegg;
2. dannelse av tillitsvalgte (ekspert)råd i regionene
angående gravferdssaker ,
som inkluderer
representanter for kommunale og/eller statlige myndigheter; kommunale (statlige) og private virksomheter i ritual- og begravelsessfæren, offentlige og religiøse organisasjoner;
3. Dannelse av spesialiserte tjenester på spørsmål
begravelsesvirksomhet. Opprettelsen deres, som allerede nevnt, i samsvar med loven i Den russiske føderasjonen "Om begravelses- og begravelsesvirksomhet" er overlatt til lokale myndigheter, og i årenes løp. Moskva og St. Petersburg for offentlige organer. Organisatorisk og juridisk form for tjenester ved lov
ikke bestemt. I henhold til etablert praksis gis statusen til en spesialisert tjeneste til rituelle og begravelsesbedrifter av forskjellige organisatoriske og juridiske former, inkludert: privat, kommunal, statlig;
4. kontraktsforhold, både med foretak med ulike former for eierskap, og med føderale, regionale og kommunale myndigheter på tvers av hele spekteret av økonomisk aktivitet i industrien;
5. organisering av et sertifiseringssystem for tjenester, varer, kvalitetsstandarder og opplæring av personell;
6. felles utvikling av krav og programmer for utdanning, opplæring og omskolering, videreutdanning av personell.
side 1 side 2
Madyarova A.V., kandidat for juridiske vitenskaper, sjefkonsulent for staben til statsdumaens komité for lokalt selvstyre.
Å organisere en begravelsesvirksomhet på en kommunes territorium har alltid vært et ganske problematisk område. Situasjonen har ikke endret seg i dag. Inkonsekvensen av lovgivning og tilhørende rettshåndhevelse og rettspraksis "driver" lokale myndighetsorganer og spesialiserte begravelsestjenester inn i den smale rammen av flere komplekse og ikke helt "gjennomsiktige" ordninger for å organisere en begravelsesvirksomhet, eller tvinger dem til å handle "tilfeldig" ” - kanskje den lokale aktor eller gründeren vil ikke sende inn en klage til FAS Russland eller retten. Våre forklaringer om å løse hovedproblemene som oppstår på dette området er rettet til tjenestemenn og lokale myndigheter.
I henhold til punkt 22, del 1, art. 14, paragraf 17, del 1, art. 15, paragraf 23, del 1, art. 16 i føderal lov nr. 131-FZ av 6. oktober 2003 "Om de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen" (heretter referert til som føderal lov nr. 131-FZ) spørsmål av lokal betydning for alle typer av kommuner omfatter organisering av levering av gravferdstjenester og vedlikehold av gravplasser.
Myndighetene til lokale myndigheter til å løse disse spørsmålene av lokal betydning i samsvar med føderal lov nr. 8-FZ av 12. januar 1996 "Om begravelse og begravelsessaker" (heretter referert til som føderal lov nr. 8-FZ) inkluderer:
- fastsettelse av krav til kvaliteten på de garanterte tjenestene som tilbys gratis under begravelsen, samt kostnadene deres (etter avtale med relevante avdelinger Pensjonsfond RF, Stiftelsen sosialforsikring fra den russiske føderasjonen, så vel som regjeringsorganer i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen);
- fastsettelse av kostnadene for tjenester levert under begravelsen av personer hvis identitet ikke er fastslått eller som ikke har personer som har påtatt seg ansvaret for begravelsen;
- bestemme størrelsen på en gratis tomt for å romme et gravsted og dets forsyning (bortsett fra Federal War Memorial Cemetery);
- stanse eller avslutte aktiviteter på gravstedet, iverksette tiltak for å eliminere krenkelser og eliminere gravstedets uheldige innvirkning på miljøet og menneskers helse, samt å opprette et nytt gravsted ved brudd på sanitær- og miljøkrav for vedlikehold av gravstedet;
- fastsettelse av rekkefølgen av aktivitet, opprettelse og vedlikehold av offentlige kirkegårder, samt religiøse, militære, militære minnekirkegårder når de er under jurisdiksjonen til lokale myndigheter;
- undersøkelse av området for å identifisere mulige ukjente begravelser før man utfører noe arbeid i områdene militære operasjoner, konsentrasjonsleire og mulige begravelser av ofre for masseundertrykkelse, utpeking og registrering av gravplasser, og om nødvendig gjenbegravelse av levningene av de drepte når gamle militære og tidligere ukjente begravelser blir oppdaget;
- opprettelse og vedlikehold av sorgmurer for begravelse av urner med asken fra de døde, organisering og fastsettelse av rekkefølgen for drift av krematorier;
- opprettelse av spesialiserte tjenester for begravelsessaker, bestemmelse av rekkefølgen på deres aktiviteter;
- opprettelse av tillitsvalgte (tilsyns-) styrer under lokale myndigheter for å organisere kontroll over overholdelse av lovgivning innen grav- og begravelsesvirksomhet.
Føderal lov nr. 8-FZ, vedtatt i 1996, var basert på de juridiske realitetene i den post-sovjetiske epoken, den innledende fasen av å reformere de sosiale og juridiske systemene, og tar derfor ikke hensyn til alle problemene som oppstår på dette området i dag. De siste årene har lokale myndigheter møtt en rekke problemer med å organisere begravelser og tilby begravelsestjenester. Blant dem er de mest akutte konflikter (motsigelser) av juridiske normer, hull i loven og mangelen på klar lovregulering på en rekke av følgende spørsmål:
- status for gravplasser, juridisk regime for kirkegårdsområder, tillatte former for eierskap til gravplasser, muligheten for å overføre kommunale kirkegårdsområder til økonomisk forvaltning, operativ forvaltning, leie, etc.;
- juridisk status for en spesialisert tjeneste for begravelsessaker (som et lokalt myndighetsorgan, kommunal organisasjon eller enhver økonomisk enhet som har denne statusen);
- organ eller organisasjon med fullmakt til å tildele gravplasser, registrere gravplasser, etablere driftstider for gravplasser, inkl. regulering av tilgang til kirkegårdsområdet;
- lovlig regime for tomter gitt til borgere for begravelse på gravplasser, etc.
Når det gjelder organisering av begravelsesvirksomhet og begravelsestjenester, er de mest presserende spørsmålene om den juridiske karakteren til denne aktiviteten og om avgrensningen av krefter og funksjoner til forretningsenheter.
I samsvar med art. 128 i den russiske føderasjonens sivile lov (heretter referert til som den russiske føderasjonens sivile lov), tjenester er gjenstand for sivile rettigheter, i samsvar med føderal lov datert 26. juli 2006 N 135-FZ "Om beskyttelse av Konkurranse” (heretter referert til som føderal lov N 135-FZ) - et produkt. Organisering av begravelser og levering av relaterte tjenester klassifiseres som typer økonomisk aktivitet (punkt 93.03 i OKVED OK 029-2007, OKVED OK 029-2001), og selve tjenestene, inkludert vedlikehold av kirkegårder og andre gravplasser, er produkter av denne typen økonomisk aktivitet (OKPD OK 034-2007). Gravferdstjenester faller således inn under sivilrettslig regulering og er underlagt bl.a. antimonopollovgivning.
Artikkel 15 i føderal lov N 135-FZ etablerer en rekke forbud mot handlinger og handlinger (uhandlinger) som begrenser konkurransen til føderale utøvende myndigheter, statlige myndigheter i konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, lokale myndigheter og andre organer eller organisasjoner som utfører funksjonene til disse kroppene. Spesielt, i samsvar med del 1 av denne artikkelen, er følgende forbudt:
- uberettiget inngrep i virksomheten til forretningsenheter, inkl. ved å etablere krav til varer eller forretningsenheter som ikke er fastsatt i lovgivningen i Den russiske føderasjonen;
- etablere forbud eller innføring av begrensninger angående fri bevegelse av varer i Den russiske føderasjonen, andre begrensninger på rettighetene til forretningsenheter til å selge, kjøpe, ellers anskaffe, bytte varer;
- fastsette for kjøpere av varer begrensninger i valg av forretningsenheter som leverer slike varer.
I del 2 av art. 15 i føderal lov nr. 135-FZ etablerer et forbud mot å gi statlige myndigheter til konstituerende enheter av den russiske føderasjonen og lokale selvstyreorganer med fullmakter, hvis utøvelse fører til eller kan føre til forebygging, begrensning eller eliminering av konkurranse , unntatt i tilfeller fastsatt av føderale lover.
Del 3 Art. 15 i føderal lov nr. 135-FZ forbyr kombinasjonen av funksjonene til statlige myndigheter og lokalt selvstyre og funksjonene til økonomiske enheter, samt overdragelse av økonomiske enheter med funksjonene og rettighetene til disse organene.
Dermed vil lokale myndighetsorganer, når de utøver myndighetene som er betrodd dem, organisere levering av begravelsestjenester og opprettholde gravplasser, inkl. ved å opprette spesialiserte organisasjoner, har ikke rett til å begrense konkurranse, frihet til tilgang til markedet for begravelsestjenester til andre økonomiske enheter, eller kombinere funksjonene til økonomiske enheter og lokale myndigheter.
Domstoler og Federal Antimonopoly Service (heretter referert til som FAS Russland) anser ofte følgende som myndighetene til lokale myndighetsorganer:
- tilveiebringelse av gravplasser;
- inventar og registrering av begravelser;
- etablering av driftstider for kommunale kirkegårder.
I denne forbindelse konkluderer de angitte myndighetene med at implementeringen av de ovennevnte funksjonene ikke kan tildeles en økonomisk enhet (kommunal eller annen organisasjon for begravelsesvirksomhet og begravelsestjenester)<1>. Det er vanskelig å være enig i dette, og her er hvorfor.
<1>Se for eksempel: Vedtak fra den trettende voldgiftsdomstol datert 3. desember 2009 i sak nr. A42-4731/2009.
Anskaffelse av gravplasser og deres registrering
For det første er tildelingen (bestemmelsen) av tomter for begravelser og registrering av begravelser ikke navngitt av føderal lov nr. 8-FZ blant myndighetene til lokale myndigheter innen begravelses- og begravelsesvirksomhet, noe som antyder at disse funksjonene ikke vurderes av dem som autoritetsmakter.
For det andre, fra del 2 av art. 7, del 1 og 3 art. 18 i føderal lov nr. 8-FZ følger det at det er den spesialiserte tjenesten for begravelsessaker (dvs. organisasjonen opprettet av lokale myndighetsorganer) som er autorisert til å ta beslutninger om tildeling av tomter for begravelse på det offentliges territorium kirkegårder (og den spesialiserte tjenesten, som vil bli indikert nedenfor - i henhold til loven, ikke et lokalt myndighetsorgan, men en organisasjon opprettet av dem).
Samtidig, i henhold til del 1 av art. 7 og del 5 i art. 16 i føderal lov nr. 8-FZ, er tomter for begravelse garantert til innbyggerne og gitt gratis, og normene for slik bestemmelse er etablert av lokale myndigheter. Samtidig etablerer føderal lov nr. 8-FZ et sett med kriterier for å velge et sted på en kirkegård:
- tar hensyn til den avdødes vilje;
- nærheten til stedet han har valgt ved siden av gravstedet til en tidligere avdød nær slektning eller ektefelle;
- tilgjengelighet av nødvendig ledig plass;
- i andre tilfeller tas valget under hensyntagen til dødsstedet, tilgjengeligheten av en gratis tomt på gravstedet som avdøde har angitt, eller under hensyntagen til den avdødes tjenester til samfunnet og staten.
Dermed er en spesialisert tjeneste forpliktet til å tildele en tilsvarende tomt til enhver borger gratis, i samsvar med etablerte utvalgskriterier og prosedyrer.
Gravplasser fungerer som et eiendomskompleks; følgelig administreres deres, inkl. vedlikehold av gravplasser og tildeling av tomter er i sin natur ikke maktfunksjoner (lokale myndigheters myndighet til å løse spørsmål av lokal betydning), men eierens myndighet til å forvalte eiendom. Samtidig er eieren bundet av visse regler fastsatt ved lov, SanPiN mv. Myndighetsfunksjonen til det lokale myndighetsorganet for å disponere land "opphører" i det øyeblikket de lokale myndighetene tar en beslutning om å organisere et gravsted på en tomt og tildele det til en kirkegård.
Tilveiebringelsen av gravplasser er fundamentalt forskjellig fra tilbudet av tomter til innbyggerne på den måten som er fastsatt i jordlovgivningen. Så, i samsvar med landlovgivningen gis tomter for begravelse til alle innbyggere uten unntak på lik basis og som regel gratis; i tillegg gis tomter til borgere som ikke er til eie eller bruk<2>. Dermed, for å skaffe gravsted, kreves det ikke forvaltningsvedtak knyttet til overføring av rettigheter til en tomt. Denne aktiviteten utføres som en del av den løpende forretningsvirksomheten med å forvalte kirkegården. Denne tilnærmingen bekreftes også av noen rettsavgjørelser, basert på det faktum at tilbudet av gravplass på kirkegårdens territorium utføres som en del av driften og vedlikeholdet av kirkegården og ikke faller inn under lokale myndigheters utøvende makt. kropper<3>.
<2>Det må sies at spørsmålet om hvilken rettslig rett og følgelig med eller uten inngåelse av noen særavtale tomter som gis til gravlegging er et annet hull i lovverket om gravferds- og gravferdsvirksomhet, men etter etablert praksis skal det sies at tilveiebringelse av tomter til borgere for begravelse innebærer ikke fremveksten av noen reelle eller obligatoriske rettigheter til det.
<3>Resolusjon fra den føderale antimonopoltjenesten i Volga-Vyatka-distriktet datert 28. desember 2005 N A11-2363/2005-K2-18/138.
En tomt for begravelse fungerer således ikke som en vare i begravelsestjenestemarkedet, dens levering er en offentlig tjeneste, og det å gi en spesialisert begravelsestjeneste med funksjonen å tilby det kan ikke betraktes som en kombinasjon av funksjonene til en lokalt myndighetsorgan og en økonomisk enhet, som innebærer en begrensning av konkurransen.
I samsvar med den all-russiske klassifiseringen av produkter etter type økonomiske aktiviteter (OKPD OK 034-2007), inkluderer tjenester for organisering av begravelser og relaterte tjenester (kode 93.03) følgende tjenester:
- for begravelse og kremasjon (kode 93.03.11);
- kirkegårder for gravlegging, inkludert tjenester for kjøp eller leie av gravplass (kode 93.03.11.110);
- om vedlikehold av kirkegårder og andre gravplasser (kode 93.03.11.130);
- for stell av graver og andre gravplasser, inkludert landskapsarbeid for kirkegårder (kode 93.03.11.131);
- for organisering av begravelse eller kremasjon (kode 93.03.12.110);
- andre begravelsesbyråtjenester, herunder tjenester for salg av gravferdsmateriell og religiøse begravelsestjenester (kode 93.03.12.119).
Dermed kan tilrettelegging av gravplasser betraktes som en integrert del av kirkegårdsgravtjenester.
Registrering av begravelser er en registrering av gravsteder der begravelser ble foretatt, med det formål å bestille og identifisere dem (inventar). Det er åpenbart det denne aktiviteten er nært sammenvevd med aktivitetene med å tilby tomter for gravlegging og vedlikehold av kirkegårder, og er faktisk deres integrerte del. I motsetning til registreringshandlinger knyttet til myndighetenes fullmakter, innebærer ikke denne aktiviteten vedtakelse av noen administrative handlinger og innebærer ikke anerkjennelse eller fiksering av noen rettigheter eller status.
Etablering av driftstider for kirkegårder
En kirkegård er et konsept med flere verdier, og når det gjelder å etablere dens driftsmodus, mener vi en kirkegård ikke som et eiendomskompleks reist på gravstedet (artikkel 4 i føderal lov nr. 8-FZ), men som en organisasjon (juridisk enhet) opprettet og hvis virksomhet utføres på grunnlag inngående dokumenter. For eksempel , er opprettelsen av Federal War Memorial Cemetery ledsaget av vedtakelsen av et charter, som definerer dens status som en føderal regjeringsinstitusjon<4>.
<4>Se: Dekret fra den russiske føderasjonens regjering av 25. februar 2004 N 105.
Følgelig bestemmes driftsmodusen til kirkegården - rutinen til organisasjonen som en uavhengig økonomisk enhet - i samsvar med charteret enten av grunnleggeren eller av organisasjonen selv.
Spørsmålet om etablering av kirkegårders åpningstider er heller ikke i sin natur knyttet til reguleringsmyndighetene til statlige organer eller lokale myndigheter. Dette regimet må overholde prosedyren for drift av offentlige kirkegårder etablert av den lokale regjeringen på grunnlag av føderal lovgivning. Driftsbestemmelsene til en bestemt kirkegård kan ikke fastsette regler som er i strid med disse generelle bestemmelsene eller innføre ytterligere begrensninger for tilgang til kirkegårdens territorium for enkeltpersoner og juridiske personer, inkl. andre organisasjoner som tilbyr begravelsestjenester, og for levering av begravelsestjenester og relaterte rituelle tjenester til dem.
Samtidig bør ikke selve prosedyren for drift av kirkegårder, godkjent av lokale myndigheter, begrense konkurransen på markedet for begravelsestjenester eller krenke rettighetene til enkeltpersoner eller juridiske personer, inkl. rettighetene til organisasjoner som tilbyr begravelsestjenester som ikke har status som en spesialisert begravelsestjeneste til å gi borgere gravtjenester og andre tjenester på territoriet til en kommunal kirkegård. «Tillatende» aktiviteter til spesialiserte tjenester i spørsmål om begravelsesvirksomhet bør ikke være av administrativ-autoritativ, men av «teknisk» karakter: utstedelse av tillatelser bør være gratis og ikke underlagt noen tilleggskrav (i tillegg til organisasjonen som har rett til å delta i denne aktiviteten i samsvar med sin status ) osv., dvs. i prosessen med å utstede slike tillatelser, er problemene som bør tas opp, ikke tilrådeligheten av å la en organisasjon gå inn på kirkegården, men bare den formelle lovligheten og overholdelse av prosedyren for å utføre visse handlinger.
Det er i denne forstand at den eksisterende rettspraksis bør tolkes, som anerkjenner tildeling av fullmakter til spesialiserte tjenester som ulovlig for å utstede tillatelser for innkjøring av kjøretøy, installasjon av gravmonumenter og lignende handlinger<5>.
<5>Se for eksempel: Resolusjoner fra FAS i Far Eastern District datert 25. oktober 2007 N F03-A51/07-2/3554, FAS i North Kaukasus District datert 21. februar 2007 N F08-352/2007.
Juridisk status for en spesialisert begravelsestjeneste
Føderal lov nr. 8-FZ bruker konseptet "spesialiserte tjenester for begravelsessaker", men inneholder verken en definisjon av dette konseptet eller en beskrivelse av den juridiske statusen til denne organisasjonen.
Det er indikert at en spesialisert tjeneste for begravelsessaker opprettes av lokale myndigheter (artikkel 25, 29). Formålet med virksomheten er å begrave de døde og tilby gravtjenester (artikkel 25, 29), spesielt: garantert til innbyggerne gratis begravelsestjenester (artikkel 9), begravelse av avdøde som ikke har noen slektninger eller hvis identitet ikke er fastslått (artikkel 12). Dette lar oss konkludere med at en spesialisert begravelsestjeneste er en organisasjon opprettet av lokale myndigheter for å tilby rituelle tjenester til innbyggerne, og den spesialiserte tjenesten i seg selv er ikke et lokalt myndighetsorgan.
Dette betyr at en spesialisert begravelsestjeneste ikke har rett til å utøve myndighetene til lokale myndighetsorganer på området gravferdssaker.
Samtidig inkluderer den spesialiserte tjenesten for begravelsessaker slike funksjoner som å ta beslutninger om begravelse av de døde på offentlige kirkegårder (artikkel 18), bestemme muligheten for å oppfylle den avdødes vilje om å begrave hans kropp (levninger) eller aske på gravstedet angitt av ham (artikkel 7), inkludert i betydningen av del 1 og 2 i art. 7, formidling av gravplass. Som nevnt ovenfor anerkjenner ofte domstoler og antimonopolmyndigheter levering av gravplasser og andre relaterte funksjoner (registrering av gravferder osv.) som myndighet.
Som et resultat oppstår det en konflikt, i løsningen som rettshåndhevelsespraksis ikke er enhetlig.
I henhold til en tilnærming kan funksjoner som å tilby gravplasser og registrere begravelser, som myndigheter, kun tildeles en spesialisert begravelsestjeneste dersom en slik tjeneste ikke faller inn under egenskapene til en økonomisk enhet (dvs. ikke er kommersiell eller ideell organisasjon som utfører aktiviteter som genererer inntekter for den). En spesialisert gravferdstjeneste kan følgelig ikke være en kommunal enhetlig virksomhet<6>, heller ikke en kommunal selvstendig institusjon<7>. Det viser seg at som en kommunal organisasjon kan en spesialisert tjeneste bare opprettes i form av en kommunal budsjettinstitusjon, og selv da ikke gis rett til å drive inntektsbringende virksomhet. Slike institusjoner er spesielt lokale myndighetsorganer, så det er noen ganger foreslått å tildele disse funksjonene direkte til lokale myndighetsorganer og deres avdelinger (avdeling for kommunale tjenester, etc.)<8>. Men opprettelsen av spesialiserte tjenester i form av budsjettinstitusjoner, setter for det første kommunene i en ulempe, noe som gjør slike tjenester åpenbart ulønnsomme, og for det andre skaper juridiske motsetninger: dette utelukker at slike spesialiserte tjenester kan tilby andre begravelsestjenester utover det trange. liste over etablerte, loven om gratis tjenester, mens fra ovennevnte bestemmelser i føderal lov nr. 8-FZ følger det at spesialiserte tjenester har rett til å tilby alle, og ikke bare gratis, begravelsestjenester. Når det gjelder forslag om å tildele funksjonene til spesialiserte tjenester direkte til lokale myndighetsorganer, tar det ikke hensyn til at, i henhold til føderal lov nr. 8-FZ, tilhører en spesialisert tjeneste ikke lokale myndighetsorganer, men opprettes av dem .
<6>Se for eksempel: Resolusjon fra presidiet til Den russiske føderasjonens høyeste voldgiftsdomstol datert 23. september 2008 N 12027/07. Dette forhindrer imidlertid ikke de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og kommunene fra å fortsette å bruke denne organisatoriske og juridiske formen. For eksempel, i Moskva, utføres funksjonene til en spesialisert tjeneste av State Unitary Enterprise "Ritual", og det er ingen fakta om svar på og undertrykkelse av denne "ulovlige aktiviteten" i hovedstaden.
<7>
<8>Akkurat der.
I denne forbindelse utvikles andre tilnærminger i praksis - å dele funksjonene til en spesialisert organisasjon mellom flere organisasjoner: å gi makt til budsjettinstitusjoner, inkludert lokale myndigheter, og tilby gravtjenester og andre begravelsestjenester ved å legge inn en kommunal ordre eller identifisere organisasjonen gjennom et anbudskonkurransegrunnlag<9>. Dette gjøres i en rekke territorier. I dette tilfellet vises minst to spesialiserte tjenester i kommunen - representert av et lokalt myndighetsorgan og representert av en økonomisk enhet. Forpliktelsen til en slik oppdeling av funksjoner og opprettelse av flere spesialiserte tjenester i hver kommune følger imidlertid ikke i det hele tatt av føderal lov nr. 8-FZ, som tildelte alle funksjoner samtidig til jurisdiksjonen til en spesialisert tjeneste, og ikke gjorde det. dele dem mellom lokale myndigheter og en spesialisert tjeneste.
<9>Brev fra Russlands føderale antimonopoltjeneste til ordføreren i Blagoveshchensk datert 24. juli 2009 N PS/24493 "Om behandling av anken."
Til slutt viser noen domstoler at det i henhold til lovens bokstav opprettes en spesialisert gravferdstjeneste av lokale myndighetsorganer, d.v.s. skal være kommunal, og det er ikke tillatt å gi denne statusen til en annen økonomisk enhet<10>.
<10>
Slike motstridende tilnærminger, som man møter i praksis, forvirrer situasjonen fullstendig med å bestemme statusen og funksjonene til en spesialisert tjeneste i spørsmål om begravelsessaker.
Vi mener at når du løser dette problemet, er det mer riktig å gå ut fra følgende.
For det første, som nevnt ovenfor, er funksjoner som tilveiebringelse av gravplasser, registrering av begravelser osv. i sin natur ikke lokale myndigheters myndighet og kan derfor tildeles spesialiserte organisasjoner.
For det andre gir ikke føderal lov nr. 8-FZ en juridisk definisjon av begrepet "spesialiserte tjenester for begravelsessaker" og etablerer ikke dens organisatoriske og juridiske form. Føderal lov nr. 131-FZ inneholder heller ikke begrepet "tjeneste". Et lignende begrep brukes ikke i sivil lovgivning. I denne forbindelse er en spesialisert tjeneste ikke en type organisasjon, ikke en spesifikk organisatorisk og juridisk form for en juridisk enhet, men en status som er tildelt en enhet i forbindelse med utførelsen av funksjoner for å tilby rituelle tjenester garantert ved lov til borgere.
Videre, i henhold til sivillovgivningens terminologi, betyr opprettelsen av en spesialisert tjeneste ikke nødvendigvis etableringen av en kommunal organisasjon (bedrift eller institusjon). Lokale myndigheter er grunnleggerne, dvs. delta i opprettelsen av ikke-kommunale organisasjoner - åpen aksjeselskaper(på den måten som er foreskrevet av føderal lov av 21. desember 2001 N 178-FZ "Om privatisering av statlig og kommunal eiendom"), og interkommunale forretningsselskaper i form av lukkede aksjeselskaper og aksjeselskaper (artikkel 68 av den føderale loven "Om generelle prinsipper for organisering av lokalt selvstyre i Den russiske føderasjonen").
I henhold til punkt 5.13 i anbefalingene om prosedyren for begravelser og vedlikehold av kirkegårder i den russiske føderasjonen MDK 11-01.2002 (anbefalt av protokollen til NTS Gosstroy of Russia datert 25. desember 2001 N 01-NS-22/1) , spesialiserte tjenester for begravelsessaker opprettes i organisasjonsstrukturene gitt av russisk sivil lovgivning - juridiske former og, avhengig av dette, handler på grunnlag av charter eller forskrifter som ikke er i strid med lovgivningen til den russiske føderasjonen og dens konstituerende enheter , og er også registrert på foreskrevet måte.
Derfor, hvis vi går ut fra det faktum at en spesialisert tjeneste bare er en viss status, som gjenspeiler spekteret av funksjoner som utføres av en økonomisk enhet, bør det anerkjennes som naturlig at det er mulig å tildele denne statusen til en enhet opprettet i enhver organisatorisk og juridisk form<11>.
<11>En lignende tolkning deles av FAS Russland i brevet ovenfor.
Det bør spesielt understrekes at, i henhold til føderal lov N 131-FZ, er lokale myndigheter ikke betrodd levering av begravelsestjenester, men organisering av deres levering. Sistnevnte innebærer ikke forpliktelsen til å opprette for disse formål noen lokale myndighetsorganer (deres strukturelle avdelinger), organisasjoner eller å finansiere levering av begravelsestjenester over det lokale budsjettet. Organisering av tjenestetilbudet er å skape vilkår for at innbyggerne får tilbud om disse tjenestene, og dette er mulig både gjennom spesialetablerte kommunale organisasjoner, og ved å tiltrekke og stimulere forretningsenheter med ikke-kommunalt eierskap. I tillegg innebærer å løse dette problemet av lokal betydning juridisk regulering juridiske forhold innen begravelsesvirksomhet ved kommunale reguleringsrettsakter (bestemme prosedyren for driften av offentlige kirkegårder, opprettelse av en liste, kriterier for kvaliteten og kostnadene for garanterte gravtjenester, etc.).
Derfor, hvis det er skapt et konkurransedyktig miljø i en kommune og det er et tilstrekkelig antall organisasjoner som leverer gravferdstjenester, er det ikke direkte behov for å opprette kommunale organisasjoner. I dette tilfellet kan statusen til en spesialisert organisasjon gis til de tilsvarende økonomiske enhetene, og i en kommune kan det være flere slike spesialiserte organisasjoner (for eksempel kan de ha ansvaret for forskjellige gravsteder).
Hvis det ikke er et konkurransemiljø innen gravferdsvirksomhet i en kommune, bør det opprettes spesialiserte tjenester for begravelsessaker - kommunale organisasjoner, for å sikre innbyggernes rettigheter. Dette er selvsagt akseptabelt selv om det er et fungerende marked for gravferdstjenester i kommunen. Det er bare viktig at rettighetene til andre forretningsenheter ikke krenkes: Slike spesialiserte tjenester må i henhold til formålet være engasjert i vedlikehold av gravplasser og tilby begravelsestjenester gratis i samsvar med en garantert liste og ikke ha rett til å gripe inn i adgangen til gravstedet til andre organisasjoner som arbeider i dette området, herunder .h. tilby begravelsestjenester på betalt basis.
Lokale myndigheters aktiviteter angående vedlikehold av gravplasser
I følge art. 14 - 16 i føderal lov N 131-FZ inkluderer spørsmål av lokal betydning vedlikehold av gravplasser (de er også gravplasser eller kirkegårder). Myndighetene til lokale myndigheter til å løse spørsmål av lokal betydning er fastsatt i del 1 av art. 17 Føderal lov N 131-FZ.
Å overlate et slikt spørsmål av lokal betydning som vedlikehold av gravplasser til lokale myndighetsorganer betyr ikke at denne aktiviteten skal utføres direkte av lokale myndighetsorganer. Videre, i henhold til OKPD OK 034-2007, er tjenester for vedlikehold av kirkegårder og andre gravplasser klassifisert i henhold til produktkode 93.03.11.130 etter type økonomisk aktivitet (klasse "Andre personlige tjenester", underklasse "Tjenester for organisering av begravelser og relaterte tjenester" tjenester"). Følgelig er innholdet på gravplasser Økonomisk aktivitet, er en type begravelsestjenester, og implementeringen av denne aktiviteten direkte av lokale myndigheter vil være i strid med den føderale loven "On the Protection of Competition".
Å overlate til lokale myndigheter vedlikehold av gravplasser betyr heller ikke at denne virksomheten nødvendigvis må utføres av kommunale organisasjoner. I henhold til bestemmelsene i del 1 av art. 17 i føderal lov N 131-FZ velger lokale myndigheter uavhengig juridiske former for å løse spesifikke spørsmål av lokal betydning, spesielt har de rett til å opprette kommunale foretak og institusjoner, samt legge inn kommunale bestillinger.
Ved kommunal bestilling kan lokale myndigheter velge de mest fordelaktige (inkludert med tanke på rasjonell bruk og innsparing av lokale budsjettmidler) vilkår som tilbys av søkere for budsjettbevilgninger.
På grunn av dette rettsavgjørelser, ifølge hvilken vedlikehold av gravplasser nødvendigvis må utføres av kommunale organisasjoner eller, enda mer, direkte av lokale myndigheter, virker ubegrunnet<12>.
<12>Se: Resolutions of the Federal Antimonopoly Service of the Ural District datert 14. juli 2009 N F09-4848/09-С1 i sak N A60-7979/2009-С12, den syttende voldgiftsdomstolen datert 29. september 2008 N 17AP 6840/2008-AK i sak N A60 -9389/2008.
Samtidig er også den motsatte tolkningen uakseptabel, ifølge hvilken arbeid med vedlikehold av kommunale kirkegårder utelukkende skal utføres ved å legge inn et kommunalt pålegg.<13>. Den kommunale bestillingsprosedyren etableres for saker hvor eksterne anskaffelser av varer, arbeider og tjenester til kommunale behov foretas på bekostning av lokale budsjettmidler. Hvis, for å løse et bestemt spørsmål av lokal betydning i samsvar med den russiske føderasjonens sivile lov, føderal lov av 14. november 2002 N 161-FZ "Om statlige og kommunale enhetlige foretak" (heretter referert til som føderal lov N 161-FZ) det er opprettet et kommunalt foretak eller en institusjon som er betrodd å utføre den aktuelle virksomheten etter instruks fra eieren, så er det ikke grunnlag for å legge inn en kommunal bestilling på disse varene, arbeidene, tjenestene. I samsvar med art. 8 i føderal lov N 161-FZ, kan et kommunalt foretak opprettes, spesielt om nødvendig:
<13>Se: brev fra Russlands føderale antimonopoltjeneste til ordføreren i Blagoveshchensk.
- bruk av eiendom hvis privatisering er forbudt;
- utføre aktiviteter for å løse sosiale problemer (inkludert salg av visse varer og tjenester til minstepriser).
I henhold til føderal lov nr. 8-FZ kan kirkegårdsland bare være kommunalt og er derfor ikke gjenstand for privatisering. Aktiviteter innen grav- og gravferdsvirksomhet, spesielt når det gjelder å tilby gratis tjenester garantert til innbyggerne, er selvsagt samfunnsmessig viktig, og å holde kirkegårdene i forsvarlig stand for disse formålene bør også ha sammenheng med løsning av sosiale problemer. Lokale myndigheter har således all grunn til å opprette kommunale enhetsforetak med det formål å yte gravtjenester og vedlikeholde gravplasser.
Juridisk regime for kirkegårdsland
Analyse rettspraksis viser at domstolene i en rekke tilfeller anerkjenner som ulovlig overføring av offentlige kirkegårdsland til økonomisk forvaltning eller operativ ledelse av kommunale eller andre organisasjoner, som regel utfører funksjonene til en spesialisert tjeneste i spørsmål om begravelsesvirksomhet<14>.
<14>Resolusjon fra presidiet for den russiske føderasjonens høyeste voldgiftsdomstol datert 23. september 2008 N 12027/07. Og selv om praksisen til høyesterett heller ikke er uendret, og enda mer, avgjørelsen i en konkret sak er ikke obligatorisk for domstolene ved avgjørelse av lignende saker, øker likevel risikoen for at domstolene ved behandling av slike tvister blir veiledet av denne posisjonen til Den russiske føderasjonens høyeste voldgiftsdomstol (dette er til spørsmålet om utsiktene for rettslig behandling av saker i denne kategorien). Derfor, under de nåværende omstendighetene, for å legitimere muligheten for å tildele kirkegårdsland til spesialiserte tjenester i spørsmål om begravelsesvirksomhet på grunnlag av økonomisk styring eller operasjonell ledelse, vil en tilsvarende føderal lov være nødvendig.
Samtidig motiverer domstolene slike avgjørelser med at det i henhold til art. 18 føderal lov nr. 8-FZ:
- offentlige kirkegårder er under jurisdiksjonen til lokale myndigheter og muligheten for overføring av dem til jurisdiksjonen til en økonomisk enhet er ikke gitt;
- landområder med offentlige kirkegårder kan ikke klassifiseres som land for kommersiell bruk (på vilkårene for leiekontrakt eller økonomisk forvaltning), ellers vil dette nøytralisere statlige garantier for gratis levering av gravplass til enhver borger<15>.
Det er vanskelig å være enig i domstolenes standpunkt. Faktisk, i samsvar med art. 18 i føderal lov nr. 8-FZ er offentlige kirkegårder under jurisdiksjonen til lokale myndigheter, og i henhold til del 2 av art. 15 i samme føderale lov nr. 8-FZ, kan gravplasser (med kirkegårder plassert på dem) være statlige eller kommunale i henhold til deres eierskap. Samtidig er begrepene «vedlikehold» og «eierskap» i gjeldende lovgivning vanligvis ikke brukt i forhold til objekter, inkl. tomter, derfor er det umulig å tydelig fastslå hva slags rettigheter til lokale myndigheter som menes i dette tilfellet. Ut fra en systematisk tolkning av disse bestemmelsene kan vi imidlertid konkludere med at de viser til eierskap til de aktuelle tomtene. Følgelig kan kirkegårdsarealer bare være i statlig eller kommunal eie, og offentlige kirkegårder kan kun være kommunale. Dette tilsvarer også bestemmelsene i art. 50 i føderal lov N 131-FZ.
I følge art. 209, 215 Civil Code of the Russian Federation, Art. 51 i føderal lov N 131-FZ, kommunal eiendom uten noen restriksjoner kan:
- være i kommunens treasury-modus;
- være tildelt kommunale foretak eller institusjoner med rett til økonomisk styring eller operativ ledelse;
- overføres under annen eiendoms- eller forpliktelsesrett, inkl. leierett, annen fysisk el juridiske enheter.
Når det gjelder kommunalt eide sivile gravplasser, etablerer heller ikke den russiske føderasjonens landkode noen spesielle sirkulasjonsregler.
Dette innebærer at kirkegårdsarealer enten kan ligge i kommunekassen eller overdras til andre rettssubjekters besittelse og bruk (kommunale virksomheter og institusjoner eller andre virksomheter som driver med gravferdsvirksomhet og begravelsestjenester).
Overføring av jorder til offentlige kirkegårder til økonomisk forvaltning eller operativ forvaltning av kommunale virksomheter eller institusjoner medfører ikke fjerning fra kommunal eiendom, d.v.s. fra lokale myndigheters jurisdiksjon. Kommunale foretak og institusjoner har spesiell rettslig kapasitet bestemt av de lovbestemte formålene med deres opprettelse og aktiviteter (artikkel 50 i den russiske føderasjonens sivilkode), eier, bruker og disponerer eiendommen som er tildelt dem innenfor grensene fastsatt ved lov og i i samsvar med målene for deres aktiviteter (artikkel 294 - 298 i den russiske føderasjonens sivilkode). Det ses følgelig ingen motsetning mellom det spesielle formålet med offentlige kirkegårdsarealer slik det er tenkt gitt gratis gravlegging og muligheten til å overføre dem under rett til økonomisk forvaltning og drift til kommunale eller enhetlige virksomheter og institusjoner. I dette tilfellet er det kommunale foretaket og institusjonen forpliktet ved lov til å eie, bruke og disponere kirkegårdsarealer strengt i samsvar med tiltenkt formål og innenfor rammen av sin lovpålagte virksomhet. Spesielt er dette nøyaktig hvordan - ved å overføre kirkegårdenes land til den økonomiske styringen av State Unitary Enterprise "Ritual" - ble dette problemet løst i hovedstaden, i mange kommuner i Moskva-regionen og andre konstituerende enheter i den russiske føderasjonen . Endelig er det positiv rettspraksis i denne forbindelse<16>.
<16>Se for eksempel: Resolusjon fra Federal Antimonopoly Service of the Far Eastern District datert 08/07/2007, 07/31/2007 N F03-A51/07-1/1391 i sak N A51-9728/2006-24-269 .
konklusjoner
Den nåværende juridiske reguleringen av relasjoner innen organisering av en begravelsesvirksomhet fører til avvik og, som en konsekvens, til det faktum at forskjellige fag i Den russiske føderasjonen og kommunene selv bestemmer spørsmålet om å organisere en begravelsesvirksomhet på forskjellige måter. Noen oppretter spesialiserte tjenester i form av kommunale organisasjoner ( kommunale virksomheter, kommunale autonome eller budsjettinstitusjoner), andre tildeler denne statusen til ikke-kommunale organisasjoner på grunnlag av en konkurranse, og noen ganger pålegger dem visse krav (i Moskva, for eksempel, er dette en "eiendomskvalifikasjon" - minst 50% av statlig deltakelse i en slik organisasjon), og noen ganger kombineres begge alternativene.
I noen tilfeller administreres og disponeres landene til kirkegårder direkte av lokale myndighetsorganer, i andre blir landene overført for økonomisk forvaltning eller operasjonell ledelse til spesialiserte tjenester for begravelsessaker. Denne mangfoldige praksisen lar tjenestemenn og lokale myndigheter implementere ulike ordninger for å velge den mest passende i et bestemt tilfelle.
Basert på analysen ovenfor av problemene med å organisere en begravelsesvirksomhet, kan følgende konklusjoner formuleres:
- en økonomisk enhet - en spesialisert tjeneste for begravelsessaker har rett til å tildele tomter for begravelse, registrering, begravelse, bestemme driftstiden til kirkegården som er betrodd den, overvåke overholdelse (overvåke overholdelse) av etablerte regler på kirkegårdens territorium (selvfølgelig uten rett til å gi obligatoriske pålegg, pålegge ansvarstiltak osv., bare med rett til å overføre relevant informasjon til de kompetente myndighetene). Innenfor denne rammen har den spesialiserte tjenesten rett til å forby kjøretøyer fra å gå inn på kirkegårdsområdet hvis de bryter prosedyren for å gå inn på kirkegårdsområdet etablert på grunnlag av prosedyren for virksomheten til kirkegårder (godkjent av lokale myndigheter);
- et spørsmål av lokal betydning - lokale myndigheters opprettelse av en spesialisert tjeneste for begravelsessaker - betyr ikke etablering av en kun i form kommunale institusjoner og bedrifter, dette er også mulig ved å tildele denne statusen basert på resultatene av en konkurranse til juridiske enheter av enhver organisatorisk og juridisk form og form for eierskap;
- tomter på gravplassers territorium kan tildeles forretningsenheter - spesialiserte tjenester i spørsmål om begravelsesvirksomhet, sistnevnte kan også tildeles funksjonene for å opprettholde de tilsvarende gravstedene.
Utvilsomt, på best mulig måte For å eliminere eksisterende konflikter og hull i lovgivningen innen begravelses- og begravelsesvirksomhet, ville det være å innføre endringer i føderal lov nr. 8-FZ. Vi bør imidlertid ikke forvente noen betydelig fremgang i å løse dette problemet i nær fremtid. På slutten av fjoråret ble lovforslag nr. 304185-5 "On Amendments to Federal Law "On Burial and Funeral Business" introdusert i statsdumaen, som sørget for å sikre retten til å begrave den avdøde og yte gravtjenester til spesialiserte begravelsestjenester, opprettet av lokale myndigheter, og for organisasjoner, uavhengig av deres organisatoriske og juridiske former, valgt av lokale myndigheter basert på resultatene av en åpen konkurranse. Som en del av arbeidet med dette prosjektet, i det minste noen spørsmål om å bestemme den juridiske statusen til en spesialisert tjeneste og prosedyren for organisering av begravelsesvirksomhet kan løses på lokalt nivå. I februar 2010 ble imidlertid dette prosjektet trukket tilbake av emnet for lovgivende initiativ som introduserte det, og som et resultat, arbeidet med prosjektet ble stoppet.
For øyeblikket vurderes bare ett lovforslag om begravelses- og begravelsessaker i den russiske føderasjonens statsduma - N 252420-5 "Om endringer i artikkel 17 i den føderale loven "Om lisensiering" individuelle arter aktiviteter" og den føderale loven "On Burial and Funeral Business", som tar sikte på å innføre lisensiering av aktiviteter for levering av visse typer begravelsestjenester.
| Gjennomgang av rettspraksis ved anvendelse av art. 282.1 («organisering av et ekstremistisk fellesskap») og art. 282.2 ("organisering av aktivitetene til en ekstremistisk organisasjon") i den russiske føderasjonens straffelov | ||
| Saker i Den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol for å vurdere saken om samsvar med den russiske føderasjonens grunnlov med initiativet til å holde en folkeavstemning i Den russiske føderasjonen om det(e) oppgitte spørsmålet om folkeavstemningen | ||
Basert på egenskapene til ritual- og begravelsessfæren og behovet for å løse eksisterende problemer i bransjen, er det først og fremst nødvendig å sikre koordinering av arbeidet til lokale myndigheter, private, kommunale og statlige virksomheter. Slik samordning er mest hensiktsmessig gjennom offentlig-private partnerskap som det viktigste verktøyet for å løse bransjeproblemer og stimulere til utvikling. Det eksisterende systemet for finansiering av materiell og tekniske fasiliteter for rituelle og begravelsesformål, basert på tildeling av midler fra lokale budsjetter, sikrer ikke riktig utvikling, eller til og med standard funksjon. Det er ofte ikke nok penger til utbedring av nye kirkegårder og krematorier. Å løse dette problemet er også mulig gjennom offentlig-private partnerskap, som i økende grad implementeres i mange sektorer av økonomien. I forhold til ritual- og begravelsessfæren kan offentlig-privat samarbeid implementeres på følgende områder:
Privat finansiering: næringsdeltakelse i bygging av nytt
kirkegårder, krematorier, panteoner, graver, søylevegger, krypter; utvikling av veitransport og transport for transport av avdødes kropper fra dødsstedet til en medisinsk institusjon; utvikling av en produksjonsbase for produksjon av rituelle og begravelsesgjenstander (kister, kranser, bilder, gravsteiner, etc.).
Kommunal finansiering: bygging av nye kommunale, statlige kirkegårder og krematorier; vedlikehold og forbedring av kommunale, statlige kirkegårder, militære minnekomplekser, steder; opprettelse og vedlikehold av likhus til medisinske og forebyggende institusjoner; opprettelse og vedlikehold av panteoner.
Dannelse i regionene av tillitsvalgte (ekspert-) råd for begravelsessaker, som inkluderer representanter for kommunale og/eller statlige statlige organer på paritetsbasis; kommunale (statlige) og private virksomheter i ritual- og begravelsessfæren; offentlige og religiøse organisasjoner. Et slikt råd deltar i diskusjonen av alle dokumenter om utviklingen og funksjonen til systemet med rituelle og begravelsestjenester før de vedtas av de relevante styrende organer. Dermed sikres felles deltakelse fra private og kommunale strukturer i utviklingen og vedtakelsen av alle de viktigste regulerings- og direktivdokumentene som regulerer virksomheten til industribedrifter i regionene.
Dannelse av spesialiserte tjenester for begravelsessaker.
Konstant samhandling av spesialiserte tjenester i begravelsessaker med statlige (kommunale) myndigheter, spesielt med avdelingene (avdelingene) til Sivilregisteret. Det gjennomføres også samhandling med statlige helseinstitusjoner, innenriksdepartementet, Rospotrebnadzor, etc.
Kontraktsmessig samhandling mellom kommunale virksomheter i ritual- og gravferdssfæren (vanligvis kirkegårder) og næringsselskaper og partnerskap som tar imot bestillinger om rituelle og gravferdstjenester. Bestillinger utføres på grunnlag av samarbeid mellom private og kommunale virksomheter i bransjen, i henhold til inngått avtale mellom dem.
Sertifisering av rituelle og begravelsestjenester er gitt av loven i den russiske føderasjonen av 12. januar 1996 nr. 8 føderal lov "Om begravelses- og begravelsesvirksomhet": Artikkel 17. Sanitære og miljømessige krav til vedlikehold. Punkt 6. Gjenstander og stoffer som brukes under gravlegging (kister, urner, kranser, balsameringsmidler) er tillatt for bruk dersom det foreligger et sertifikat som bekrefter deres sanitære, hygieniske og miljømessige sikkerhet. I praksis fungerer imidlertid neppe denne regelen. Gjennom samspillet mellom offentlige og private strukturer, bør sertifisering være fullt operativ og bli en kraftig spak for å forbedre kvaliteten på rituelle og begravelsestjenester.
Opprettelse av frivillige dannelser av foretak og firmaer i ritual- og begravelsessfæren: fagforeninger, foreninger, selskaper, etc. De inkluderer både private og kommunale organisasjoner.
Det er tilrådelig å utvide de eksisterende kreftene til fagene for begravelsesvirksomhet:
identifisere det ansvarlige føderale utøvende organet og instruere det til å utvikle en enhetlig politikk for utviklingen av begravelsesvirksomheten;
å lovfeste myndighetene til de utøvende myndighetene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen til å organisere begravelser;
oppgi tydelig kommunenes myndighet i den russiske føderasjonens lov om begravelse;
lovfeste krefter og ansvar i området for å opprette ikke-statlige begravelsesfasiliteter;
lovfeste innføring av obligatorisk selvregulering i begravelsesbransjen;
bestemme prosedyren for opprettelse og vedlikehold av religiøse kirkegårder;
lovfeste retten til å eie og bruke gravplasser, etablere mulighet for å opprette forbrukerforeninger.
Basert på realitetene i markedsøkonomien og særegenhetene ved sfæren av rituelle og begravelsestjenester, må lokale myndigheter, på lovlig grunnlag, løse et sett med oppgaver for å sikre uavbrutt og effektiv funksjon av industrien på kommunens territorium :
1. Tilrettelegging av begravelsen av avdøde. Enhver avdød person skal begraves med verdighet, uavhengig av økonomiske evner til vedkommende eller hans kjære som tok ansvar for begravelsen. Det er avgjørende å sikre 100 % fullføring av denne oppgaven: den må løses med forståelse av at begravelsestjenester er den eneste typen husholdningstjenester som ytes i sin helhet uavhengig av kundens materielle formue for hvert tjenesteobjekt, dvs. i forhold til hver avdøde. Gravlegging av uidentifiserte kropper utføres for statens regning i spesielt utpekte områder på kommunale kirkegårder eller på enkeltkirkegårder.
Begravelsen av avdøde lavinntektsborgere utføres gratis av enhver spesialisert begravelsestjeneste. Begravelsen av militært personell, militære pensjonister og deltakere i den store patriotiske krigen utføres på statens bekostning på den foreskrevne måten.
2. Sikre like vilkår for alle deltakere i gravferdstjenestemarkedet.
3. Sikre regulering av gravferdstjenestemarkedet under forhold hvor lisensiering av disse tjenestene er opphevet. Følgelig bør den implementeres Statlig støtte spesialiserte tjenester for begravelsessaker. Samtidig er det nødvendig å begrense antallet slike tjenester, med tanke på det særegne ved dette markedet: antall bestillinger for avhending i en gitt region er en konstant verdi.
Følgelig bør antallet kommersielle organisasjoner som tilbyr begravelsestjenester til befolkningen være konstant og lite for fullt ut å møte kundenes behov. Verdens praksis bekrefter denne konklusjonen. Begravelsesvirksomhet er et privilegium for kommunale myndigheter, hvis hovedoppgave er å sikre balanse mellom å dekke behovene for rituelle og gravferdstjenester og antall organisasjoner som yter slike tjenester.
4. Øke rollen til organisasjoner som inkluderer kirkegårder som de viktigste samfunnsmessig betydningsfulle objektene. Følgelig må slike organisasjoner støttes, inkludert: finansiering av vedlikehold og forbedring av kirkegårder; sikre rettidig betaling for begravelser, gratis, av uidentifiserte kropper og avdøde lavinntektsborgere; finansiere kjøp av utstyr, gjenoppbygging av krematorier, installasjon, igangkjøring av nye ovner; opprettelse av nye og utvidelse av eksisterende kirkegårder; organisere personellopplæring, erfaringsutveksling, eliminering av konsekvenser naturkatastrofer; gi moralsk støtte til begravelsestjenestearbeidere.
5. Hovedoppgaven som skal løses er å sikre sosial beskyttelse av lavinntektsborgere når de yter gravferdstjenester og samtidig øke kvaliteten på tjenestene som ytes (kirkegårder og krematorietjenester). For disse formål er det tilrådelig i regionene å lovfeste en prosedyre for å tilby en sosial pakke med begravelsestjenester til en fast statlig (kommunal) pris, som har vist seg i andre regioner.
6. Å overvinne og eliminere den nye mangelen på land for å begrave de døde i kister, først og fremst gjennom utvikling av kremering av de døde. Det bør være en mekanisme for å bruke kirkegårder der det fungerer konstant. Spesielt gjennom dannelsen av familiebegravelser (forfedre).
Det er derfor et presserende behov for å utvikle enhetlige normer og regler for levering av gravferdstjenester ikke bare på føderalt, men også på kommunalt nivå. Det eksisterende komplekset av lovgivningsproblemer kan løses ved å utarbeide en ny utgave av den føderale loven "On Funeral Business", som også vil kreve samtidige endringer i Land- og byplanleggingskodene til den russiske føderasjonen og noen andre føderale lover. Vedtakelsen av slike regler vil kraftig verktøy effektivisering av denne spesifikke klyngen av økonomien. En til alvorlig skrittÅ gjenopprette orden i begravelsesvirksomheten kan være et felles arbeid for alle begravelsesbyråer på grunnlag av non-profit partnerskap.
Laster inn...
