Система обеспечения международной безопасности. Региональные системы обеспечения международной безопасности. Региональные системы коллективной безопасности

Создание и деятельность региональных систем коллективной безопасности определяется главой VIII Устава ООН «Региональ­ные соглашения», документами этих организаций и другими меж­дународно-правовыми документами.

В соответствии с Уставом ООН члены региональной организа­ции, заключившие такие соглашения или составляющие такие органы, должны приложить все свои усилия для достижения мир­ного разрешения местных споров при помощи таких региональ­ных соглашений или таких региональных органов до передачи этих споров в Совет Безопасности ООН. Совет Безопасности ООН должен поощрять развитие применения мирного разреше­ния местных споров при помощи таких региональных соглашений или региональных органов либо по инициативе заинтересованных государств, либо по своей собственной инициативе.

Совет Безопасности ООН должен быть всегда полностью ин­формирован о действиях, предпринятых или намечаемых в силу региональных соглашений или региональными органами, для под­держания международного мира и безопасности.

Региональные системы коллективной безопасности характери­зуются следующими чертами:

Закрепляется обязательство участников договора решать споры между собой исключительно мирными средствами;

Предусматривается обязанность участников оказывать инди­видуальную или коллективную помощь государству, подвергшему­ся вооруженному нападению извне;

О принятых мерах коллективной обороны немедленно изве­щается Совет Безопасности ООН;

В договоре участвуют, как правило, государства одного ре­гиона, а сам договор действует в пределах заранее определенного района, указанного в соглашении сторон;

Принятие новых государств в установленную договором систему безопасности возможно лишь с согласия всех ее участ­ников.

Рассмотрим наиболее значимые региональные системы кол­лективной безопасности.

СИСТЕМА КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РАМКАХ СНГ

В соответствии с Договором о коллективной безопасности 1992 г. Соглашением об утверждении Положения о Совете коллективной безопасности 1992 г. (участвуют Армения, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикистан, Узбекистан) в рамках СНГ учрежден Совет коллективной безопасности. Место пребывания Совета - Москва.

В состав Совета входят главы государств-участников и Главно­командующий ОВСС. Решением Совета назначается Генеральный секретарь Совета, а также Главнокомандующий вооруженными силами государств - участников Договора.

Совет, в частности, устанавливает и предпринимает меры, ко­торые он найдет необходимыми для поддержания или восстанов­ления мира и безопасности. О таких мерах немедленно извещает­ся Совет Безопасности ООН.

В рамках СНГ созданы также Объединенные вооруженные силы Содружества (ОВСС) - войска, силы и органы управления ими, выделенные из вооруженных сил государств СНГ и оперативно подчиненные Главному командованию ОВСС, однако остающие­ся в непосредственном подчинении органов военного управления своих государств.

Уставом СНГ предусматривается, что в случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостно­сти одного или нескольких государств-членов либо международ­ному миру и безопасности члены СНГ осуществляют взаимные консультации для принятия мер по устранению возникшей угро­зы, включая миротворческие операции и использование воору­женных сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону по статье 51 Устава ООН.

Решение о совместном использовании вооруженных сил принимается Сове­том глав государств или заинтересованными членами СНГ.

ОРГАНИЗАЦИЯ АМЕРИКАНСКИХ ГОСУДАРСТВ

Организация американских государств (ОАГ) была создана на основании Межамериканского договора о взаимной помощи 1947 г., Устава ОАГ 1948 г., Межамериканского договора о мирном разре­шении международных споров 1948 г. В 60-70-х годах в Договор 1947 г. и Устав ОАГ были внесены существенные изменения.

Целями ОАГ являются достижение мира и безопасности на Американском континенте, укрепление солидарности и сотрудни­чества, защита территориальной целостности, организация совме­стных выступлений в случае агрессии, мирное разрешение споров.

Членом ОАГ может быть любое американское государство, ра­тифицировавшее его Устав. В настоящее время в ОАГ участвуют все государства Америки, за исключением Канады и Кубы.

В соответствии со статьей 25 Устава ОАГ любая агрессия про­тив одного из американских государств рассматривается как агрессия против всех остальных. Устав дает расширительный пе­речень случаев, когда государства вправе применять меры «закон­ной коллективной самообороны»: если неприкосновенность или целостность территории, или суверенитет, или политическая неза­висимость любого американского государства будет нарушена по­средством вооруженного нападения или акта агрессии, или внут­риконтинентального конфликта между американскими государст­вами, или в результате ситуации, которая может поставить под угрозу мир в Америке.

В отличие от других региональных систем коллективной без­опасности, Устав ОАГ не предусматривает обязанности ОАГ из­вещать Совет Безопасности ООН о принятых мерах военного ха­рактера, что, как представляется, не согласуется с положениями Устава ООН.

Высшим органом ОАГ является Генеральная ассамблея, в ко­торой представлены все государства - члены ОАГ.

Для рассмотрения проблем срочного характера создано Кон­сультативное совещание министров иностранных дел. При нем учрежден Консультативный комитет обороны для координации деятельности участников по вопросам военного сотрудничества.

В функции Совета ОАГ, состоящего из представителей госу­дарств - членов ОАГ, входит ознакомление со всеми межамери­канскими договорами, заключаемыми государствами ОАГ, разра­ботка проектов конвенций в рамках ОАГ, обеспечение работы т.н. Панамериканского Союза, оказание содействия связям с ООН и т.д.

Генеральный секретариат ОАГ (ранее - Панамериканский Союз) возглавляет Генеральный секретарь ОАГ, избираемый на пять лет.

Региональные системы коллективной безопасности – представлены организациями на отдельных континентах и в регионах. ООН разрешает деятельность таких организаций «при условии, что их деятельность совместима с целями и принципами ООН». Чтобы от такой деятельности был толк, нужно участие всех государств региона, независимо от их строя. Цели региональной системы - те же, существуют лишь некоторые ограничения – деятельность организации должна затрагивать интересы только региональных государств, и решать вопросы на территории своего региона.

К компетенции их можно отнести урегулирование споров между собой (п.2 ст.52 Устава ООН).

Можно назвать некоторые документы из этой области: 1949 год – Североатлантический договор (НАТО), Варшавский Договор – 1955 год; СБСЕ – Заключительный акт (1975г.)

Если говорить о некоторых континентах в отдельности, то нужно отметить региональные организации:

ü на Европейском континенте – НАТО с 1949 года, ОБСЕ – с 1955года, С 1955 по 1991годы – Организация Варшавского Договора

ü на Евроазиатском континенте – СНГ – с 1992 года (Устав СНГ 1993г., Договор о коллективной безопасности 1992г. и др.)

Организация американских государств (ОАГ) была создана на основании Межамериканского договора о взаимной помощи 1947 года, Устава ОАГ 1948 года и Межамериканского договора о мирном разре­шении международных споров 1948 года. В 60-80-х годах в Договор 1947 года и Устав ОАГ были внесены существенные изменения.

Членом ОАГ может быть любое американское государство, рати­фицировавшее его Устав. В настоящее время в ОАГ участвуют все американские государства, за исключением Канады и Кубы.

Целями ОАГ являются достижения мира и безопасности на американском континенте, укрепления солидарности и сотрудничества, защиты территориальной целостности, организации совместных выступлений в случае агрессии, мирного разрешения споров.

В соответствии со ст. 25 Устава ОАГ любая агрессия против одно­го из американских государств рассматривается как агрессия против всех остальных.

Организация Североатлантического договора (НАТО)

Североатлантический договор был подписан в 1949 году Первоначальными участниками НАТО являлись США, Великобритания, Франция, Италия и др., всего 12 государств. В настоящее время коли­чество членов НАТО - 16 Вопрос о том, является ли НАТО регио­нальной международной организацией, достаточно спорен: ведь в ее состав входят государства трех континентов.

Согласно положениям Североатлантического договора (ст. 5 и 7), вооруженное нападение против одного или нескольких государств-участников будет рассматриваться как нападение против всех них, если такое нападение произойдет, каждый участник будет помогать стороне, подвергшейся нападению, всеми средствами, включая при­менение вооруженной силы. Нападение включает в себя вооружен­ное нападение как на территории государств-членов, так и на их суда и самолеты в определенном районе.

О всяком таком нападении и всех принятых мерах немедленно сообщается Совету Безопасности ООН. Меры прекращаются, когда Совет Безопасности принимает меры для восстановления и поддер­жания международного мира и безопасности.

В соответствии с Договором был создан Совет НАТО (высший политический и военный орган), в котором представлены все члены НАТО на уровне глав государств, правительств и министров ино­странных дел.

Вступить в НАТО согласно положениям Договора может любое европейское государство, которое в состоянии проводить в жизнь принципы этого Договора, с согласия остальных участников.

ОБСЕ

В Будапештском документе 1994 года, трансформировавшем Совещание в Организацию в ОБСЕ говорится о цели данного преобразования, которой «явилась увеличение вклада СБСЕ в безопасность, стабильность и сотрудничество региона СБСЕ с тем, чтобы оно играло центральную роль в развитии пространства общей безопасности, основанной на принципах Хельсинского Заключительного Акта».

Концепция безопасности, разработанная ОБСЕ основывается на уделении большего внимания превентивной дипломатии, расширение содержания принципов и развитии способности урегулирования конфликтов и кризисных ситуаций, а также миротворчества и постконфликтного восстановления; упрочнении безопасности и стабильности путем контроля над вооружениями, разоружения, развития мер доверия.

Концепция ОБСЕ в области безопасности получила дальнейшее развитие в принятом в 1994 году Кодексе поведения по военно-политическим аспектам безопасности. Кодекс разработал следующие положения:

· безопасность неделима, т.е. безопасность каждого государства неразрывно связана с безопасностью остальных. Участники обязались не укреплять свою безопасность за счет безопасности других.

· участники обязались немедленно консультироваться с государством, нуждающимся в помощи при осуществлении своего права на индивидуальную или коллективную безопасность.

· утвержден принцип, согласно которому вооруженные силы страны-участника должны поддерживаться на уровне, необходимом для осуществления индивидуальной или коллективной безопасности.

· подтверждены обязательства в области контроля, разоружения и усиления мер доверия и безопасности.

· принято обязательство стран не поддерживать и не терпеть силы, находящиеся вне контроля конституционной власти определенной страны.

Коллективная безопасность СНГ строится на основании норм Устава ООН и Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года. Этот договор носит сугубо оборонительный характер, открыт для государств, в нем заинтересованных и его поддерживающих.

Совет глав государств СНГ обязан в соответствии с Соглашением от 20 марта 1992года незамедлительно информировать ОБСЕ о решении проводить миротворческую деятельность.

Разоружение.

Договоры о запрещении ядерных испытаний. 5 августа 1963 года представителями СССР, США и Великобритании подписан договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. Этот договор имел универсальный характер.

В июне 1996года был подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Договором предусмотрен международный контроль и инспекции на местах, а также меры укрепления доверия.

Договор о нераспространении ядерного оружия подписан 1 июля 1968 года. В этом договоре определены позиции государств, обладающих ядерным оружием, и им не обладающих. Также говориться о прекращении гонки вооружений.

Договоры о демилитаризации отдельных территориальных пространств. (Запрещение оружия на определенных территориях). Сюда можно отнести: Договор об Антарктике 1956 года, Договор о космосе 1967 года и др.

Договоры об ограничении стратегических вооружений. Здесь наиболее важны советско-американские двусторонние договоры: Договор об ограничении систем противоракетной обороны от 26 мая 1972 года и дополнительный протокол к нему от 3 июля 1974 года, ОСВ-1, ОСВ-2, Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности от 8 декабря 1987года, Договор между РФ и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений от 3 января 1993 года и др.

Конвенция о запрещении бактериологического и токсинного оружия. Женевский протокол 1925 года – это запрещение применения на войне удушливых, ядовитых или др. подобных газов и бактериологических средств. 10 апреля 1972 года была открыта для подписания Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического и токсинного оружия и об их уничтожении. Конвенция имеет универсальный характер и является бессрочной.

Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении – открыта для подписания в январе 1993 года. Каждый участник обязуется никогда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не приобретать, не накапливать и не сохранять химическое оружие и не передавать его прямо или косвенно кому бы то ни было. Все государства обязаны уничтожить уже имеющееся у них оружие.

Ограничение стратегических вооружений (ОСВ) является одним из основных направлений обеспечения международной безопасности. Основная роль в этом процессе изначально принадлежит двум супердержавам второй половины XX столетия – США и СССР.

В 1972 году между этими двумя странами были заключены соглашения ОСВ-1. Эти соглашения включали Договор об ограничении систем противоракетой обороны (ПРО) и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений.

Договор о ПРО ограничил количество районов размещения противоракетных систем до двух в каждой стране. В 1974 году стороны подписали Протокол, ограничивающий число районов ПРО до одного.

Временное соглашение 1972 года ввело ограничения в отношении числа пусковых установок стратегических наземных и подводных баллистических ракет. Срок действия Соглашения ограничивался 5 годами, но по его истечению стороны заявили о том, что они будут соблюдать его положения и в дальнейшем.

В 1979 году был подписан Договор о об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2). Стороны периодически заявляли об отказе ратифицировать этот документ. В результате лишь в 1996 г.оду Договор был ратифицирован Сенатом США, и в 2000 году Государственной Думой РФ. Договор предусматривает ограничение каждой стороной числа своих стратегических ракет количеством в 2400 единиц, а также ограничение числа пусковых установок и тяжелых бомбардировщиков.

Другим важным договором на пути ограничения вооружений стал подписанный в 1987 году между СССР и США Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. Договор предусмотрел ликвидацию целого класса ядерных вооружений, что является уникальным фактом в деле обеспечения международной безопасности.

В отношении обычных видов вооружений в Париже в 1990 году был подписан Договор об обычных вооруженных силах в Европе, подписанный. Им предусмотрено значительное сокращение наземных и воздушных сил. Ряд постановлений посвящен довольно активной инспекции.

Решение о направлении за пределы территории РФ воинских формирований вооруженных сил для участия в международных принудительных действиях принимается Президентом РФ на основе постановления Совета Федерации и в соответствии с ратифицированным международным договором или федеральным законом .

Решение о направлении за пределы территории РФ воинских формирований для участия в международных принудительных действиях с использованием вооруженных сил, предоставляемых в распоряжение Совета Безопасности, ООН на основе соглашения с Советом Безопасности принимается в соответствии с решением Совета Безопасности Президентом РФ на основе постановления Совета Федерации и в соответствии с ратифицированным международным договором или федеральным законом.

Меры по предотвращению гонки вооружений и разоружению

По Договору о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г. (ратифицирован СССР в 1963 г.) государства обязались запретить и не производить ядерных взрывов в атмосфере, за ее пределами (включая космическое пространство), под водой, а также в любой другой среде, если взрыв вызывает выпадение радиоактивных осадков за пределами территории государства. Данный Договор является бессрочным.

В 1974 г. между СССР и США был заключен Договор об ограничении подземных испытаний ядерного оружия, по которому мощность производимых подземных испытаний ядерного оружия ограничивалась 150 килотоннами.

В 1996 г. был подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Участники Договора обязались не производить любой испытательный взрыв ядерного оружия и любой другой ядерный взрыв, а также запретить и предотвращать любой такой ядерный взрыв в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем.

Каждое государство обязуется также запретить физическим и юридическим лицам на его территории или в другом месте, находящемся под его юрисдикцией, заниматься деятельностью, указанной в Договоре.

Государства сотрудничают с другими государствами и предоставляют в соответствующей форме правовую помощь, с тем чтобы содействовать осуществлению обязательств.

Для обеспечения осуществления положений Договора учреждается Организация по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

В целях контроля за соблюдением Договора учреждается режим контроля (международная система мониторинга; консультации и разъяснения; инспекции на месте; меры укрепления доверия), подробно урегулированный Протоколом к Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г.

Ограничение стратегических наступательных вооружении .

Ограничение стратегических наступательных вооружений (СНВ) предусматривается несколькими международными договорами, заключенными главным образом между СССР (РФ) и США.

Так, в соответствии с Договором об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г. (ПРО) было установлено по два района размещения систем ПРО для СССР и США, в каждом из которых могло быть размещено ограниченное число ракет и радиолокационных станций (РЛС). Протокол 1974 г. к Договору ограничил количество районов размещения систем ПРО одним.

Подписанный в 1979 г. Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2) устанавливает ограничения стратегических ракет, пусковых установок и тяжелых бомбардировщиков. Однако этот Договор до сих пор не ратифицирован Российской Федерацией (США ратифицировали Договор в январе 1997 г.).

В 1987 г. был заключен Договор между СССР и США о ликвидации ракет средней дальности и меньшей дальности, предусматривающий ликвидацию целого класса СНВ. В Договоре были закреплены меры контроля и проверки, включая инспекции на местах.

По Договору между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1991 г. стороны сокращают и ограничивают свои СНВ, а именно: межконтинентальные баллистические ракеты, баллистические ракеты подводных лодок, тяжелые бомбардировщики, боезаряды ракет таким образом, чтобы через семь лет после вступления Договора в силу суммарные количества СНВ не превышали указанного в договоре числа. Запрещены также модернизация и замена СНВ. Ограничены районы базирования мобильных пусковых установок МБР. Стороны обязались не применять маскировки для осуществления контроля за соблюдением положений Договора. Контроль включает в себя как проведение инспекций на местах, так и обеспечение возможности непрерывного наблюдения за сокращением СНВ. Для разрешения вопросов по Договору учреждается также Совместная комиссия по инспекциям и соблюдению.

К Договору прилагаются Протокол об инспекциях, Протокол о переоборудовании и ликвидации, Протокол об уведомлениях и др.

Договор между РФ и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1993 г. (в силу пока не вступил) устанавливает дальнейшие ограничения СНВ и их сокращение до более низкого уровня, чем по Договору 1991 г., и, более жесткие меры контроля.

Запрещение разработки, производства, применения химического и бактериологического оружия и их уничтожение .

В соответствии с Конвенцией о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г. государства обязались ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать и не сохранять:

• биологические агенты или токсины, не предназначенные для профилактических, защитных или других мирных целей;
• оружие или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или вооруженных конфликтов .

Государства также приняли обязательство уничтожить или переключить на мирные цели все агенты, токсины, оружие, оборудование или средства доставки, находящиеся в их распоряжении.

Любое государство — участник Конвенции может подать жалобу в Совет Безопасности ООН на то, что какое-либо государство-участник нарушает свои обязательства по Конвенции. Совет Безопасности проводит расследование по жалобе и информирует о его результатах.

Таким образом, Конвенция дополняет Женевский протокол 1925 г.

Согласно Конвенции о запрещении производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. государства обязуются ни при каких обстоятельствах:

• не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать или не сохранять химическое оружие или не передавать прямо или косвенно химическое оружие кому бы то ни было;
• не применять химическое оружие;
• не проводить любых военных приготовлений к применению химического оружия;
• не помогать, не поощрять или не побуждать каким-либо образом кого бы то ни было к проведению любой деятельности, запрещаемой по Конвенции.

Под химическим оружием понимаются:

• токсичные химикаты и реагенты, участвующие в производстве таких химикатов;
• боеприпасы и устройства, специально предназначенные для смертельного поражения или причинения иного вреда за счет токсичных свойств токсичных химикатов, высвобождаемых в результате применения таких боеприпасов и устройств;
• любое оборудование, специально предназначенное для использования непосредственно в связи с применением боеприпасов и устройств.

Каждое государство обязуется уничтожить химическое оружие, которое находится в его собственности или владении или которое размещено в любом месте под его юрисдикцией или контролем, в соответствии с положениями Конвенции.

Каждое государство обязуется также уничтожить все химическое оружие, оставленное им на территории другого государства-участника, и любые объекты по производству химического оружия, которые находятся в его собственности или владении или которые размещены в любом месте под его юрисдикцией или контролем.

Каждое государство-участник обязуется не использовать химические средства борьбы с беспорядками в качестве средства ведения войны .

Сокращение обычных вооруженных сил в Европе

В 1990 г., стремясь заменить военную конфронтацию новым характером отношений безопасности между всеми государствами на основе мирного сотрудничества, европейские государства, в том числе СССР, заключили Договор об обычных вооруженных силах в Европе. Договор ратифицирован РФ в 1992 г. и вступил в силу.

Составной частью Договора являются: Протокол о существующих типах обычных вооружений и техники; Протокол о процедурах, регулирующих переклассификацию конкретных моделей или вариантов учебно-боевых самолетов в невооруженные учебные самолеты; Протокол о процедурах, регулирующих сокращение обычных вооружений и техники, ограничиваемых Договором об обычных вооруженных силах в Европе; Протокол о процедурах, регулирующих классификацию боевых вертолетов и переклассификацию многоцелевых ударных вертолетов; Протокол об уведомлениях и обмене информацией; Протокол об инспекциях; Протокол о совместной консультативной группе; Протокол о временном применении некоторых положений Договора об обычных вооруженных силах в Европе.

Договор касается следующих пяти категорий обычных вооруженных сил: боевые танки, боевые бронированные машины, артиллерия, боевые самолеты и боевые вертолеты. При подписании Договора государства, в том числе и РФ, предоставили другим участникам уведомление о максимальных уровнях наличия у них обычных вооружений и техники.

Районом применения Договора объявлена вся сухопутная территория государств-участников в Европе от Атлантического океана до Уральских гор. Внутри этого района выделены еще четыре района, в пределах которых государства ограничивают и при необходимости сокращают численность своих боевых танков, боевых бронированных машин, артиллерии, боевых самолетов и ударных вертолетов таким образом, чтобы через 40 месяцев после вступления в силу Договора суммарные количества не превышали определенного уровня численности вооруженных сил. При эгом танки, бронемашины и артиллерия, не находящиеся в регулярных частях, помещаются в обозначенные места складского хранения и располагаются только в определенном районе.

Сокращения вооруженных сил по Договору осуществляются в три этапа и завершаются не позднее чем через 40 месяцев после вступления в силу Договора таким образом, чтобы:

• к концу первого этапа сокращений государства обеспечили, чтобы в каждой из категорий обычных вооружений и техники, ограничиваемых Договором, по крайней мере 25 процентов общей нормы сокращения было сокращено;
• к концу второго этапа сокращений государства обеспечили, чтобы в каждой из категорий обычных вооружений и техники, ограничиваемых Договором, по крайней мере 60 процентов общей нормы сокращения было сокращено;
• к концу третьего этапа сокращений, т.е. не позднее чем через 40 месяцев после вступления в силу Договора, государство-участник сократило свою общую норму сокращения в каждой из категорий обычных вооружений и техники, ограничиваемых Договором.

Процесс сокращения, включая результаты переоборудования обычных вооружений и техники, ограничиваемых Договором, для невоенных целей, как во время периода сокращения, так и в течение 24 месяцев, следующих за периодом сокращения, подлежит инспекции без права отказа в соответствии с Протоколом об инспекциях.

Начало развития институту мер доверия было положено Соглашением между СССР и США о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны 1971 г. и Соглашением о предотвращении ядерной войны 1973 г., по которым устранение опасности ядерной войны было объявлено целью политики двух великих держав и в случае риска возникновения ядерного конфликта стороны обязались приступать к немедленным консультациям.

Действующая в Европе система мер доверия основана прежде всего на положениях документов СБСЕ и включает в себя широкий комплекс мероприятий — меры по обеспечению взаимодействия и связи между государствами, уведомления о военной деятельности и направление наблюдателей на военные учения и т.д.

Заключительный акт 1975 г., в частности, предусматривает осуществление следующих мер доверия между государствами СБСЕ:

• предварительное (за 21 день) уведомление о крупных военных учениях, в которых участвуют свыше 25 тыс. чел.;
• обмен наблюдателями на военных учениях;
• предварительное уведомление о крупных передвижениях войск.

Меры доверия, зафиксированные в Заключительном акте, были усовершенствованы Итоговым документом Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружения в Европе 1986 г., устанавливающим:

• предварительное (за 42 дня) уведомление об определенных видах военной деятельности (например, уведомлению подлежит военная деятельность, в которой участвуют свыше 13 тыс. чел. или 300 танков или 3 тыс. десантников);
• осуществление наблюдения и контроля за определенными видами военной деятельности. Государства приглашают наблюдателей из всех других участников за деятельностью, в которой участвуют свыше 17 тыс. военнослужащих или 5 тыс. десантников. При этом наблюдателям во время выполнения их функций предоставляются дипломатические привилегии и иммунитета;
• обязательный обмен ежегодными планами военной деятельности, подлежащей уведомлению;
• запрет проводить деятельность, подлежащую уведомлению, но не включенную в соответствующие планы,
• обеспечение проверки соблюдения мер доверия Государства СБСЕ вправе проводить по запросу инспекции в зоне применения мер доверия (но не более трех в год и не более одной от каждого участника).

Венские документы СБСЕ 1990 и 1992 гг. существенно расширили как перечень мер доверия, так сферу их применения, и в настоящее время система мер доверия включает в себя новые институты (инспекции на месте, технический контроль и т.д.).

Новым направлением в развитии института мер доверия является концепция открытого неба.

В соответствии с Договором по открытому небу 1992 г. (в силу пока не вступил) государства обязались содействовать большей открытости в их военной деятельности, для чего предоставили друг другу право проводить определенное число наблюдательных полетов невооруженных самолетов над своей территорией . Учреждается также Консультативная комиссия по открытому небу, рассматривающая вопросы по соблюдению Договора.

1.3. Региональные системы коллективной безопасности

Создание и деятельность региональных систем коллективной безопасности определяется гл. VIII Устава ООН «Региональные соглашения», документами этих организаций и другими международно-правовыми документами.

В соответствии с Уставом ООН члены региональной организации, заключившие такие соглашения или составляющие такие органы, должны приложить все свои усилия для достижения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов до передачи этих споров в Совет Безопасности. Совет Безопасности должен поощрять развитие применения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или региональных органов либо инициативе заинтересованных государств, либо по своей собственной инициативе.

Совет Безопасности должен быть всегда полностью информирован о действиях, предпринятых или намечаемых в силу региональных соглашений или региональными органами, для поддержания международного мира и безопасности.

Региональные системы коллективной безопасности характеризуются следующими чертами:

· закрепляется обязательство участников договора решать споры между собой исключительно мирными средствами;

· предусматривается обязанность участников оказывать индивидуальную или коллективную помощь государству, подвергшемуся вооруженному нападению извне;

· о принятых мерах коллективной обороны немедленно извещается Совет Безопасности ООН;

· в договоре участвуют, как правило, государства одного региона, а сам договор действует в пределах заранее определенного района, указанного в соглашении сторон;

· принятие новых государств в установленную договором систему безопасности возможно лишь с согласия всех ее участников.

К региональным системам коллективной безопасности относятся:

1) Система коллективной безопасности в рамках СНГ

В соответствии с Договором о коллективной безопасности 1992 г. Соглашением об утверждении Положения о Совете коллективной безопасности 1992 г. (участвуют Армения, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикистан, Узбекистан) в рамках СНГ учрежден Совет коллективной безопасности. Место пребывания Совета - Москва.

В состав Совета входят главы государств-участников и Главнокомандующий ОВСС. Решением Совета назначается Генеральный секретарь Совета, а также Главнокомандующий вооруженными силами государств - участников Договора.

Совет, в частности, устанавливает и предпринимает меры, которые он найдет необходимыми для поддержания или восстановления мира и безопасности. О таких мерах немедленно извещается Совету Безопасности ООН.

В рамках СНГ созданы также Объединенные вооруженные силы Содружества - войска, силы и органы управления ими, выделенные из вооруженных сил государств Содружества и оперативно подчиненные Главному командованию ОВСС, однако остающиеся непосредственном подчинении органов военного управления своих государств.

Уставом СНГ предусматривается, что в случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности одного или нескольких государств-членов либо международному миру и безопасности члены Содружества осуществляют взаимные консультации для принятия мер, по устранению возникшей угрозы включая миротворческие операции и использование, вооруженные сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону по ст. 51 Устава ООН. Решение о совместном использовании вооруженных сил принимается Советом глав государств или заинтересованными членами СНГ.

2) Организация американских государств

Организация американских государств (ОАГ) была создана на основании Межамериканского договора о взаимной помощи 1947г., Устава ОАГ 1948 г., Межамериканского договора о мирном разрешении международных споров 1948 г. В 60 -70-х гг. в Договор 1947 г. и Устав ОАГ были внесены существенные изменения.

Целями ОАГ являются достижение мира и безопасности на Американском континенте, укрепление солидарности и сотрудничества, защита территориальной целостности, организация совместные выступлений в случае агрессии, мирное разрешение споров.

Членом ОАГ может быть любое американское государство, ратифицировавшее его Устав. В настоящее время в ОАГ участвую все государства Америки, за исключением Канады и Кубы.

В соответствии со ст. 25 Устава ОАГ любая агрессия против одного из американских государств рассматривается как агрессия против всех остальных. Устав дает расширительный перечень случаев, когда государства вправе применять меры «законной коллективной самообороны»: если неприкосновенность или целостность территории, или суверенитет, или политическая независимость любого американского государства будет нарушена посредством вооруженного нападения или акта агрессии, или внутриконтинентального конфликта между американскими государствами, или в результате ситуации, которая может поставить под угрозу мир Америке.

В отличие от других региональных систем коллективной безопасности, Устав ОАГ не предусматривает обязанности ОАГ извещать Совет Безопасности ООН о принятых мерах военного характера, что, как представляется, не согласуется с положениями Устава ООН.

Структура ОАГ более сложна, чем у других региональных организаций.

Высшим органом ОАГ является Генеральная ассамблея, в которой представлены все государства - члены ОАГ.

Для рассмотрения проблем срочного характера создано Консультативное совещание министров иностранных дел. При нем учрежден Консультативный комитет обороны для координации деятельности участников по вопросам военного сотрудничества.

В функции Совета ОАГ, состоящего из представителей государств - членов ОАГ, входит ознакомление со всеми межамериканскими договорами, заключаемыми государствами ОАГ, разработка проектов конвенций в рамках ОАГ, обеспечение работы т.н. Панамериканского Союза, оказание содействия связям с ООН и т.д.

Генеральный секретариат ОАГ (ранее - Панамериканский Союз) возглавляет Генеральный секретарь ОАГ, избираемый на пять лет.

Помимо главных органов в ОАГ существуют вспомогательные структуры: специализированные конференции и специализированные организации (межамериканская комиссия по правам человека, межамериканский юридический комитет и т. д.).

3) Северо-Атлантический договора (НАТО)

Северо-Атлантический договор был подписан в 1949 г. Первоначальными участниками НАТО являлись США, Великобритания, Франция, Италия и др., всего - 26 государств. В настоящее время в НАТО 16 членов.

Согласно положениям Северо-Атлантического договора (ст. 5 и 7), вооруженное нападение против одного или нескольких государств-участников будет рассматриваться как нападение против всех них; если такое нападение произойдет, каждый участник будет помогать стороне, подвергшейся нападению, всеми средствами, включая применение вооруженной силы. Нападение включает в себя вооруженное нападение, как на территории государств-членов, так и на их суда и самолеты в определенном районе.

О всяком таком нападении и всех принятых мерах немедленно сообщается Совету Безопасности ООН, который принимает меры для восстановления и поддержания международного мира и безопасности.

В соответствии с Договором создается Совет НАТО, в котором представлены все члены. Совет учреждает вспомогательные органы - Комитет обороны, Комитет начальников штабов и др. Вступить в НАТО, согласно положениям Договора, может любое другое европейское государство, которое в состоянии проводить в жизнь принципы этого Договора, по соглашению всех сторон.

4) Договор об обороне Юго-Восточной Азии

Договор об обороне Юго-Восточной Азии был подписан в 1954 восемью государствами (США, Англия, Франция, Австралия, Новая Зеландия, Пакистан, Таиланд, Филиппины). Согласно положениям Договора (ст. 4), в случае вооруженного нападения против одной из сторон в районе, охватываемом Договором, государства-участники обязаны оказывать индивидуальную и коллективную помощь в отражении агрессии в соответствии со своими конституционными положениями. При этом понятие «район охватываемый договором» включает все территории азиатских участников договора и район юго-западной части Тихого океана. О принятых мерах немедленно извещается Совет Безопасности ООН.

Норм международного права может быть рассмотрен в том или ином международном суде только с согласия спорящих государств. 1. Понятие и система международно-правовых средств обеспечения международной безопасности Право международной безопасности представляет систему принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств и других субъектов международного права в целях...

честву от производственной деятельности. Понятие международной и национальной безопасности, в российской научной литературе международная безопасность рассматривается как состояние политических, экономических и других отношений между государствами, устраняющее угрозу агрессии одного или группы государств против другого государства или группы государств и обеспечивающее их мирное сосуществование...

Коллективная безопасность – это система совместных мероприятий государств всего мира (универсальная) или определенного географического района (региональная), предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений международного мира и безопасности.

Система коллективной безопасности юридически оформляется договорами и часто предполагает создание организации коллективной безопасности. Обычно в содержание таких договоров включаются следующие обязательства:

1) не прибегать к силе или к угрозе силой;

2) разрешать споры между собой исключительно мирным способом;

3) активно сотрудничать в деле устранения любой опас­ности международному миру, оздоровления международной обста­новки;

4) проводить совместные мероприятия и оказывать взаимопомощь в военных вопросах.

Современная система коллективной безопасности делится на универсальную (в основе лежит организация коллективной безопасности – ООН) и региональные (в основах лежат региональные договоры и организации).

Организация Объеденных Наций является, как уже отмечалось, универ­сальной организацией коллективной безопасности. Статья 1 Устава ООН в качестве цели деятельности организации устанавливает под­держание международного мира и безопасности и принятии для этого эффективных коллективных мер. Средства безопасности, которыми располагает ООН:

Меры по запрещению угрозы силой или ее примене­ния в отношениях между государствами (п. 4 ст. 2);

Меры мирного разрешения международных споров (гл. VI);

Меры разоружения (ст. 11, 26,47);

Меры обеспечения безопасности в переходный период (гл. XVII);

Меры по использованию региональных организаций безопасности (гл. VIII);

Временные меры по пресечению нарушений мира (ст. 40);

Принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил (ст. 41);

Принудительные меры с использованием вооруженных сил (ст. 42).

Как видно, Устав ООН не только допускает создание региональных систем коллективной безопасности, но и использует их для достижения всеобъемлющей безопасности. К соглашениям о региональной коллективной безопасности предъявляется ряд требований:

Мероприятия и действия этих систем не должны распространяться за пределы данного района;

Они не могут противоречить действиям ООН и должны быть совместимы с целями и принципами Устава ООН;

Необходимо информировать Совет Безопасности ООН о планируемых и предпринятых действиях.

Имеется несколько региональных систем коллективной безопас­ности:

1. Организация американских государств (ОАГ). В рамках организации были приняты Договор о взаимной помощи 1947 г. и Договор о мирном разрешении споров 1948 г.

2. Организация Североатлантического договора (НАТО). НАТО представляет собой организацию, которая предлагает и политические, и военные инструменты сотрудничества. В настоящее время в организации участвуют 26 государств.

3. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Образована из Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Участвуют 56 государств Европы, Северной Америки и Центральной Азии. В основном нацелена на использование мирных средств обеспечения международной безопасности.

4. Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Создана в 1992 году. В настоящее время входят 7 государств (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан). Является военно-политическим союзом.

НАТО . Высшим политическим органом НАТО является Североатлантический совет (Совет НАТО), который состоит из представителей всех государств-членов. Заседания Совета проходят два раза в год. Решения совета принимаются единогласно. В период между сессиями функции Совета НАТО выполняет Постоянный совет НАТО, где также представлены все государства-члены.

Высшим военно-политическим органом организации является Комитет военного планирования, который собирается дважды в год на свои сессии на уровне министров обороны. В период между сессиями функции Комитета военного планирования выполняет Постоянный комитет военного планирования.

Высшим военным органом НАТО является Военный комитет, состоящий из начальников генеральных штабов стран - членов НАТО и гражданского представителя Исландии, не имеющей вооруженных сил. Собирается не реже двух раз в год на свои заседания. Военный комитет имеет в своем подчинении командования двух зон: Европы и Атлантики. Верховное главное командование в Европе возглавляется верховным главнокомандующим (всегда - американским генералом). В его подчинении находятся главные командования на трех европейских театрах военных действий: Североевропейском, Центральноевропейском и Южноевропейском. В период между заседаниями функции Военного комитета выполняет Постоянный военный комитет.

К основным органам НАТО относится также Группа ядерного планирования, проводящая свои заседания обычно дважды в год на уровне министров обороны.

НАТО сотрудничает в РФ. Так, с мая 2002 года создан Совет «Россия - НАТО». В его рамках функционирует ряд рабочих групп по следующим направлениям сотрудничества:

В воздушном пространстве

В области тыла и материально-технического обеспечения

В области противоракетной обороны

В 2003 году Министром обороны России и Генеральным секретарем НАТО Дж. Робертсоном был подписан рамочный документ «Россия - НАТО» по спасению экипажей аварийных подводных лодок. С 2004 года Россия участвует в совместных учениях и проводит совместные с НАТО миротворческие операции.

ОБСЕ. Основные средства направления обеспечения безопасности в рамках ОБСЕ:

Контроль над распространением вооружений;

Дипломатические усилия по предотвращению конфликтов;

Меры по построению доверительных отношений и безопасности;

Защита прав человека;

Развитие демократических институтов;

Мониторинг выборов;

Экономическая и экологическая безопасность.

Именно благодаря ОБСЕ появилось, так называемое, человеческое измерение безопасности. Центральное место в работе ОБСЕ занимает комплексная система мирного разрешения споров. Эта система состоит из двух частей:

Общая система (на основе главы VI Устава ООН);

Специальная система (примирительно-арбитражная процедура); состоит из двух этапов – на первом этапе используется примирение, а затем в постоянно действующем арбитраже.

Деятельность ОБСЕ направлена на предупреждение конфликтов. В результате появилась концепция «раннего предупреждения». Также широко используются в ОБСЕ миссии специальных докладчиков и миссии установления фактов, миссии военных наблюдателей. Также возможно применение вооруженной силы, но исключительно с миротворческой целью (контроль за прекращением огня и выводом войск, создание буферных зон между конфликтующими, охранные функции при получении гуманитарной помощи и т. д.).

ОДКБ . В первую очередь это военная организация, с помощью которой Россия пытается укрепить свои стратегические позиции в Центральной Азии, государства которой имеют, в том числе, и иностранные военные базы (американская в Киргизии, французская в Таджикистане).

В рамках ОДКБ осуществляется военное сотрудничество. В частности, созданы коллективные силы быстрого развертывания Центральноазиатского региона (10 батальонов, около 4 тыс. человек). Планируются совместные учения и операции. Высказывалось предложение участвовать в миротворческой операции в Афганистане. Узбекистан при вступлении в ОДКБ высказал предложение об использовании коллективных сил для поддержания внутренней безопасности. В частности, даже предложил разработать в рамках организации разведывательные и контрразведывательные структуры.

В рамках организации проводятся совместные учения, планируются общие военные операции, осуществляется военно-техническая помощь государствам-участникам.

Высшим органом является Совет коллективной безопасности, в состав которого входят главы государств-членов. Также созданы:

1. Совет министров иностранных дел - консультативный и исполнительный орган по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области внешней политики.

2. Совет министров обороны - консультативный и исполнительный орган по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области военной политики, военного строительства и военно-технического сотрудничества.

3. Комитет секретарей советов безопасности - консультативный и исполнительный орган по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области обеспечения их национальной безопасности.

4. Высшим административным должностным лицом является Генеральный секретарь.

В рамках организации постоянно действует Объединенный штаб, отвечающий за подготовку предложений и реализацию решений по военной составляющей ОДКБ. Также на него возложены задачи, выполняемые командованием и постоянной оперативной группой штаба коллективных сил.

Устав Организации Объединенных Наций // Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Том 1. М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1999.

Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. // Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Том 2. М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1999.

Концепция коллективной безопасности государств - участников Договора о коллективной безопасности 1995 г. // Бюл. междунар. договоров. - 1995. - № 10.

Всеобъемлющая международная безопасность: Международно-правовые принципы и нормы: Справочник /Авт. кол.: Э. Т. Агаев, Т. Г. Аласания, Б. М. Ашавский и др.; Отв. ред. Б. М. Клименко; Дипломатическая академия МИД. - справ. изд. - М.: Междунар. отношения, 1990.

Малинин, С.А. Человеческое измерение как обязательный компонент всеобъемлющего подхода к международной безопасности / С.А. Малинин // Правоведение. - 1994. - № 3.

Раздел 11. Территория и международное право

1. Понятие и виды территорий

Поверхность планеты Земля включает в себя водную и сухопутную поверхности, недра, воздушное пространство, т.е. то, без чего не может существовать человеческая цивилизация. Все указанные составные элементы в совокупности можно назвать общепланетарной территорией, которая принадлежит всему человечеству, является его общим достоянием. Кроме общепланетарной территории с точки зрения местоположения планеты Земля следует различать как территорию также космическое пространство, окружающее Землю, Луну и другие небесные тела. Задача человечества – сохранить общепланетарную территорию со всеми ее составляющими, а также со всем, что ее окружает для будущих поколений. Решение этой задачи напрямую связано с деятельностью различных субъектов на тех составляющих, которые в своей совокупности представляют территорию в ее широком понимании. Деятельность эта должна носить правомерный характер, следовательно, подчиняться определенным правилам поведения. Такие правила устанавливаются по-разному для отдельных составляющих территории, которым присущ определенный правовой режим.

В зависимости от правового режима вся территория подразделяется на несколько категорий (видов):

1) государственная территория – это пространство, которое находится в пределах государственных границ отдельного государства и в рамках которого государство осуществляет свой суверенитет;

2) территория с международным правовым режимом – это пространство, которое не входит в состав государственной территории, на него не распространяется суверенитет какого-либо государства, оно используется всеми государствами в соответствии с международно-правовыми нормами; к такой территории относятся: открытое море, воздушное пространство над ним и исключительной экономической зоной, морское дно и его недра за пределами исключительных экономических зон и континентального шельфа прибрежных государств, космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, Антарктика и воздушное пространство над ней;

3) территория со смешанным режимом – это пространство, в отношении которого прибрежные государства наделены некоторыми суверенными правами, а другие – определенными свободами; на нем действуют одновременно как нормы международного права, так и нормы национального законодательства прибрежных государств; к такой территории относятся континентальный шельф и исключительная экономическая зона, международные реки и проливы, покрываемые территориальными водами, международные каналы; прибрежные государства наделены суверенными правами по разведке и разработке ресурсов в пределах этих пространств, для других государств сохраняются свободы судоходства, полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов и ряд других прав в соответствии с нормами международного права и нормами прибрежных государств;

4) территория с особым международным режимом – это пространство, представляющее собой демилитаризованную или нейтрализованную зону, а также зону мира; к ним относятся: арх. Шпицберген, Аландские острова, Луна и другие небесные тела, а также иные территории.

2. Государственная территория

Государственная территория представляет собой пространство, в пределах которого каждое государство осуществляет свой суверенитет, свою верховную власть.

Государственная территория включает:

1) сухопутную территорию в пределах государственных границ, а также острова, независимо от их местонахождения; некоторые государства в составе сухопутной территории имеют анклавы – территории, полностью или частично окруженные территорией других государств; в качестве примера может быть Калининградская область, являющаяся частью сухопутной территории Российской Федерации, но окруженная территориями других государств;

2) водную территорию, к которой относятся внутренние воды (реки, озера, водохранилища, каналы); внутренние морские воды (прилегающие к побережью пространства портов, заливов, бухт); территориальное море;

3) воздушное пространство, находящееся над сухопутной и водной территорией;

4) недра, расположенные под сухопутной и водной территорией.

Кроме указанных видов государственной территории выделяют еще и так называемую «условную территорию государства», куда включают помещения дипломатических и консульских представительств государства, находящиеся в иностранных государствах, воздушные и водные суда, космические станции и другие космические объекты, сооружения в Антарктике.

Правовой статус территории государства определяется его внутренним законодательством. Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации ее суверенитет распространяется на всю ее территорию (ст. 4), которая включает в себя территории субъектов Российской Федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ним (ст. 67). Согласно Конституции Португалии (ст. 5) Португалия охватывает территорию, исторически сложившуюся на Европейском континенте, а также архипелаги Азорский и Мадейру. Государство не может уступить какую-либо часть португальской территории, а также суверенные права на неё , если это не связано с изменением границ.

Основополагающим принципом при определении статуса государственной территории является принцип территориальной целостности, сформулированный в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству, проходившем в Хельсинки в 1975 году. Изменение государственной территории в соответствии с этим принципом может иметь место только на основе определенно выраженного согласия государства и в соответствии с нормами и принципами международного права. Юридическое оформление такого изменения осуществляется путем заключения межгосударственного договора о передаче определенной части территории или об обмене определенными участками.

3. Государственная граница

Государственная граница – это проложенная в натуре или воображаемая линия на земной и водной поверхности, а также проходящие по ним воображаемые вертикальные плоскости, определяющие пределы суверенитета государства над его сухопутными и водными территориями, воздушным пространством и недрами. Государственная граница подразделяется на сухопутную, водную и воздушную.

Сухопутная граница представляет линию, проходящую по характерным точкам рельефа местности или через определенные точки географических координат, а также по параллелям и меридианам.

Водные границы подразделяются на речные, озерные, морские.

Речные границы проходят обычно по середине главного фарватера или линии наибольших глубин, если река является судоходной; если река является несудоходной – как правило, по середине реки или ее главного рукава. Международным договором может быть определен иной порядок определения границы.

На озерах и иных водоемах граница чаще всего проходит по прямой линии, соединяющей выходы границы к берегам озера или водоема, а также может проходить по медиане, если озеро имеет вытянутую форму, а противолежащие берега принадлежат соседним государствам.

Морская граница устанавливается на море каждым государством по внешнему пределу своих территориальных вод, если эти воды не соприкасаются с аналогичными водами других государств. В настоящее время ширина территориальных вод в соответствии с положениями Конвенции ООН по морскому праву не может превышать 12 морских миль. В тех случаях, когда территориальные воды двух или нескольких государств соприкасаются и 12-мильный режим не может быть выдержан, линия границы между нами определяется на основе соглашения.

Воздушная граница представляет собой вертикальную поверхность, проходящую по линии прохождения сухопутной и водной государственной границы. Верхний высотный предел воздушного пространства, отделяющий его от космического, в настоящее время не установлен. На практике предлагается установить его в пределах 110 км. от поверхности Земли.

Государственная граница разделяет, как минимум два государства, поэтому ее установление регламентируется соответствующими международными договорами. Например, в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Литовской Республикой о российско-литовской государственной границе под термином «государственная граница» понимается линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, разделяющие территории на суше, в водах, недрах и воздушном пространстве Российской Федерации и Литовской Республики. Государственная граница начинается от точки стыка границ Российской Федерации, Литовской Республики и Республики Польша и проходит в соответствии с описанием прохождения линии государственной границы между Российской Федерацией и Литовской Республикой до точки стыка внешних границ территориальных морей сторон в Балтийском море.

При установлении линии государственной границы имеют место две стадии: делимитация и демаркация.

Делимитация – это определение в международном договоре направления прохождения государственной границы с обозначением ее на картах, схемах, планах. Карта с нанесенной на ней линией государственной границей обычно подписывается или парафируется, скрепляется гербовыми печатями сторон и является составной частью договора.

Демаркация – определение и обозначение линии государственной границы на местности в соответствии с договорами делимитации границы и приложенными к ним картами и схемами. Работу по демаркации проводит межправительственная смешанная комиссия сторон. Иногда такие функции осуществляет специальный международный орган. О проложении границы на местности составляется протокол с описанием демаркируемой границы, карты с ее обозначением, а также протокол на каждый пограничный знак и схема-кроки каждого знака.

Режим государственной границы определяется в соответствии с принципом международного права нерушимости границ, сформулированном в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству (Хельсинки 1975 г.). В соответствии с этим принципом заключаются соответствующие международные договоры, в которых определяются порядок охраны границы, порядок ее пересечения, порядок разрешения споров в случае нарушения режима государственной границы и другие вопросы. Режим государственной границы кроме того устанавливается и в соответствии с внутренним законодательством государств. В России – это Закон «О государственной границе Российской Федерации», Таможенный кодекс Российской Федерации, Воздушный кодекс Российской Федерации и другие акты.

Несоблюдение правил о режиме государственной границе ведет к возникновению конфликтной ситуации, межгосударственному спору. В соответствии с принципом мирного разрешения международных споров такие ситуации следует разрешать, не прибегая к применению силы и угрозы силой. Для разрешения пограничных конфликтов применяется сформировавшийся в международном праве институт пограничных комиссаров (пограничных представителей). Порядок их деятельности, полномочия, местонахождения определяются договоренностями государств, как правило в виде двусторонних соглашений о деятельности пограничных представителей.

Пограничные представители в пределах участков своей деятельности принимают необходимые меры по предупреждению пограничных инцидентов и их урегулированию в случае их возникновения; контролируют соблюдение правил пересечения государственной границы и принимают меры по предотвращению их нарушения; принимают меры по борьбе с контрабандой; принимают меры по депортации незаконных эмигрантов; участвуют в опознании трупов людей и их передаче; обеспечивают контроль за проведением хозяйственных работ и иной деятельностью на государственной границе; решают другие вопросы.

Деятельность пограничных представителей регламентируется также внутригосударственными актами. В Российской Федерации Постановлением Правительства от 15 мая 1995 года утверждено Положение о пограничных представителях Российской Федерации. В нем предусмотрено, что пограничные представители Российской Федерации и их заместители назначаются на определенные участи государственной границы Российской Федерации в соответствии с международными договорами для разрешения вопросов, связанных с соблюдением режима государственной границы и урегулирования пограничных инцидентов.

4. Международные реки и каналы

Международные реки – это реки, протекающие по территории двух и более государств и использование которых является предметом международно-правовых отношений прибрежных государств. Особенностью их правового режима является то, что каждая часть реки находится под суверенитетом того государства, в пределах границ которого протекает. Статус международных рек имеют Дунай, Амур, Рейн, Нигер, Конго, Амазонка и другие. Прибрежные государства определяют международно-правовой режим таких рек, заключая, например, соглашения о судоходстве. Участниками подобных соглашений могут быть и неприбрежные государства, осуществляющие судоходство по международным рекам. Прибрежные государства образуют на паритетных началах международные речные комиссии для контроля за выполнением соглашений по использованию соответствующих международных рек. Использование международных рек может быть не только в целях судоходства, но и в иных, например, для строительства плотин, гидроэлектростанций, орошения, лесосплава и т.д. В связи с этим государства, осуществляя суверенитет над своей частью реки, обязаны использовать этот участок, не причиняя ущерба другим прибрежным государствам.

В заключаемых соглашениях о режиме международных рек прибрежные государства могут предусмотреть некоторые ограничения для неприбрежных государств. В основном это касается судоходства по международным рекам военных судов. Так, по Конвенции о режиме судоходства на Дунае запрещается плавание по Дунаю военных кораблей непридунайских стран.

Международные каналы – искусственные морские пути, связывающие между собой отдельные моря и океаны и используемые для международного судоходства. Международные каналы находятся на территории конкретных государств, но эти государства, принимая решение о прокладке канала, соглашаются на использование его другими государствами для осуществления морского судоходства, обеспечивает такое судоходство, а другие государства обязуются уважать права государства, по территории которого проложен канал, включая правила о взимании сборов. Режим международного судоходства по международным каналам регламентируется и международными договорами. Примером последних могут служить Конвенция относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу, Договоры между США и Панамой о режиме судоходства по Панамскому каналу.

5. Территории с особым международным режимом

Для обеспечения международного мира и безопасности в различных регионах планеты Земля создаются демилитаризованные и нейтрализованные зоны, зоны мира. В международном праве они получают статус территории с особым международным режимом.

Демилитаризированная зона представляет собой часть территории государства, на которой в соответствии с международным договором ликвидируются военные сооружения, запрещается содержание вооруженных сил. Таки зоны обычно устанавливаются для разъединения потенциально враждебных сторон. Объем демилитаризации (запрет размещения вооруженных сил и вооружений, создания военных баз, сооружений и установок, размещение и хранение оружия массового уничтожения или любого другого оружия, проведения военных маневров и учений) оговаривается в международных договорах, примером которых могут служить Соглашение между СССР и Финляндией об Аландских островах, Договор о Шпицбергене, Договор об Антарктике.

Нейтрализованные зоны создаются с целью запрета использования какой-либо территории в военных целях, в том числе ведения военных действий на определенной территории и для ее использования в качестве базы для их ведения. Нейтрализованными зоны создаются на основе международного договора. Нейтрализованные являются острова архипелага Шпицберген, Антарктика, Луна и другие небесные тела, зоны Суэцкого и Панамского каналов.

В последнее время как разновидность демилитаризованных зон выделяются безъядерные зоны, на территории которых запрещается производство, испытание, размещение транспортировка и хранение ядерного оружия, сооружение и размещение оборудования и установок для его обслуживания, создание военных баз для доставки и размещения на них ядерного оружия и его носителей. В основе создания таких баз лежат международные договоры. В настоящее время безъядерными зонами являются Южная часть Тихого океана, Латинская Америка. Договором об Антарктике было объявлено о создании там безъядерной зоны.

Зона мира – это точно определенный географический район, включающий сухопутную и водную территории прибрежного государства и пространство над ними, а также морское и воздушное пространство за пределами территориального моря прибрежных государств, характеризующиеся особым правовым режимом, который устанавливается на основе международного договора и гарантируется великими державами. Учреждение таких зон направлено на обеспечение функционирования систем коллективной безопасности.

Особый правовой режим присущ и такой территории как Арктика. Это северная область Земли, куда входят глубоководный Арктический бассейн, мелководные окраинные моря с островами и прилегающими частями материковой суши Европы, Азии и Северной Америки. Приарктическими государствами являются Российская Федерация, Норвегия, Дания, Канада, США. Правовой режим Арктики определяется нормами международного морского права, а также национальным законодательством указанных государств, но степень урегулированности национальным законодательством приарктических государств различна. Наиболее полно регламентация осуществляется законодательством России и Канады.

Особым правовым режимом обладает Антарктика, которая представляет собой территорию, включающую южный полярный материк Антарктиду, прилегающие к нему острова и шельфовые ледники, а также части Атлантического, Индийского и Тихого океанов. Правовой режим Антарктики определяется Договором об Антарктике, участниками которого являются 29 государств, включая Россию. Договором определено, что все территориальные претензии в Антарктике замораживаются и используется Антарктика только в мирных целях. В Антарктике запрещены любые ядерные взрывы, удаление в этот район радиоактивных материалов, кроме случаев, когда использование ядерной энергии в Антарктике будет регулироваться специальными международными отношениями. Антарктика является демилитаризованной и нейтрализованной территорией.

Отдельными соглашениями между участниками Договора об Антарктике регулируются вопросы использования морских живых ресурсов, минеральных ресурсов Антарктики.

Правовой статус Антарктики предполагает свободу научных исследований и международного сотрудничества в этой сфере. Такое участие предполагается для любого государства, в том числе и не участвующего в Договоре об Антарктике.

Положения Договора об Антарктике были дополнены более поздними договорами, в частности Конвенцией по урегулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики. Положения этой Конвенции развивают принцип Договора об Антарктике по обеспечению экологической безопасности региона.

Голицын В.В. Антарктика; тенденция развития режима / В.В. Голицын. М., 1989.

Клименко Б.М. Мирное решение территориальных спо­ров / Б.М. Клименко. М., 1990

Щербаков А.С. Государственная граница России и право / А.С. Щербаков // Государство и право. 1995. № 9.

Раздел 12. Международная защита прав человека

1. Международные стандарты прав человека

Права человека имеют естественную природу и существуют независимо от их закрепления в законодательных актах государства. Права человека являются предметом заботы не только государства, но и всего международного сообщества в целом. Ценность международных актов о правах человека в том, что они закрепляет тот нормативный минимум, на который должны ориентироваться государства при признании и обеспечении провозглашаемых прав.

Нормы, закрепляющие права и свободы человека выступают в качестве общечеловеческих стандартов, определяющих моральные ценности каждого государства.

Международные акты вводят минимальный уровень защиты прав человека, который должен быть обеспечен государством посредством реализации норм внутреннего или международного права. Международные акты не препятствуют созданию более эффективной системы защиты прав человека.

Международные стандарты выполняют следующие функции:

Определяют перечень прав и свобод , относящихся к категории основных и обязательных для всех государств-участников международных договоров о правах человека;

Формируют главные черты содержания каждого из этих прав (каждой из этих свобод), которые должны получить воплощение в соответствующих конституционных и иных нормативных положениях;

Фиксируют условия пользования правами и свободами, сопряженных с законными ограничениями;

Устанавливают обязательства государств по признанию и обеспечению провозглашаемых прав и ведение на национальном уровне гарантий , обуславливающих их реальность;

Определяют механизм защиты прав и свобод (внутренний и международный).

Сравнительный анализ стандартов прав и свобод человека, закрепленных в международных договорах и национальных правовых актах, показывает, что перечень прав и свобод в международных документах не отличается от перечня, предусмотренного национальным законодательством.

Россия демонстрирует уважительное отношение к международным обязательствам в области прав человека. В большинстве законодательных актов восприняты международные стандарты. Некоторые национальные акты разработаны с учетом международных договоров. Например, Уголовный кодекс РФ «основывается на Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права» (ст. 1), Уголовно-исполнительное законодательство учитывает международные договоры РФ, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в соответствии с экономическими и социальными возможностями (ст. ст. 3, 10, 12, 97). Нормами как национального, так и международного права регулируются правовой статус подозреваемых и обвиняемых, содержание под стражей (ст. ст. 6, 4 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»), можно назвать ст. 46 Конституции, УПК РФ и другие. Камнем преткновения является лишь обязательство по отмене смертной казни. После ратификации Европейской Конвенции был введен мораторий на применение смертной казни.

Международные акты раскрывают содержание прав и свобод человека. Иногда международные акты дополняют содержание прав.

Конституция РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью адвоката (защитника) на всех стадиях уголовного судопроизводства. Статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах вносит существенное дополнение в содержание этого стандарта: каждый при рассмотрении предъявленного ему обвинения вправе сноситься с выбранным им самим защитником и защищать себя через его посредство.

Конституционный Суд РФ констатировал, что отказ обвиняемому (подозреваемому) в приглашении выбранного им адвоката по мотивам отсутствия у последнего допуска к государственной тайне. Предложение обвиняемому (подозреваемому) выбрать защитника из определенного круга адвокатов, имеющих такой допуск, обусловленные распространением положений ст. 21 Закона РФ «О государственной тайне» на сферу уголовного судопроизводства, неправомерно ограничивают конституционное право гражданина на получение квалифицированной юридической помощи и право на самостоятельный выбор защитника. Основанием такого решения послужило совместное применение ст. 48 Конституции и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Содержание же международных стандартов прав и основных свобод человека существенно отличается от содержания и смысла, который вкладывается национальным законодательством в понимание некоторых прав. Так, судебное разбирательство должно быть «в разумный срок». Это понятие меняется в зависимости идет ли речь о гражданском или уголовном процессе. В гражданских делах срок исчисляется с момента возбуждения иска в суде, в уголовном –когда «лицу передается официальное уведомление со стороны компетентных органов о том, что в отношении его имеется подозрение в совершении уголовного преступления». Продолжительность разумного срока зависит от характера разбирательства, числа участвующих инстанций. Наличие сложностей административного характера не являются достаточным основанием для несоблюдения критерия разумного срока.

Европейский Суд по правам человека выработал критерии разумности срока судебного разбирательства гражданских и уголовных дел. При определении длительности судебного разбирательства учитывается: сложность дела, поведение властей к рассмотрению дела, поведение самого заявителя, а также наличие особых обстоятельств, которые могли бы оправдать продление срока. Значение играет не собственно продолжительность разбирательства, а ее соразмерность и пропорциональность характеру предполагаемого правонарушения. Так, не разумными были признаны: 2г. 7 мес. в деле М. против Соединенного Королевства о присуждении права собственности, 9 лет в деле Бок против ФРГ о разводе, 17 лет в деле Экле против ФРГ , обвиняемого в совершении уголовного преступления.

Пленум Верховного Суда РФ подчеркнул, что судьи должны учитывать данные критерии, выработанные Европейским Судом, при осуществлении правосудия (п. 12 Постановления «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»).

Международная система защиты прав непрерывно эволюционирует. Например, права и свободы, закрепленные в Европейской Конвенции, наполняются новым содержанием, конкретизируются в результате решений Европейского Суда по правам человека, имеющих силу прецедента. Практика последних лет свидетельствует, что Европейский Суд уточнил свои подходы к содержанию некоторых стандартов: «бесчеловечное обращение или наказание», «право на справедливое судебное разбирательство», «частная и семейная жизнь», «моральный ущерб».

Международно-правовые акты регулируют условия, цели ограничения прав и свобод .

В п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека целями ограничения признается обеспечение должного признания и уважения прав и свобод других людей; удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах оперирует термином "ограничения". В соответствии со ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах государства могут "отступить от своих обязательств", если они необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, а также прав и свобод других лиц.

В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод используются сразу два термина: «ограничения» (ст. 8-11,18) и «отступление от своих обязательств» (ст.15), цели ограничений существенно расширены. В соответствии с положениями Европейской Конвенции ограничения права возможны в следующих случаях, если они:

- «предусмотрены законом» . Европейский Суд оценивает доступность, предсказуемость и точность закона, чтобы определить, удовлетворяют ли действия государства требованию о соответствии закону.

И «необходимы в демократическом обществе». Вмешательство властей должны быть соразмерны преследуемым целям (предотвращение беспорядков и преступлений; интересы государственной безопасности и общественного спокойствия).

Указанные стандарты применяются в практике национальных судов. Однако, не всегда суды учитывают оба этих критерия. Так, в районном суде г. Красноярска гражданка Индии обжаловала действия должностных лиц Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю. Миграционная служба отказала в продлении вида на жительство в связи с пропуском установленного законом шестимесячного срока. Заявительница должна была быть депортирована из страны. Районный суд обязал миграционную службу выдать вид на жительство, аргументировав решение ст. 8 Европейской Конвенции. По мнению Федерального суда Советского района г. Красноярска, действия миграционной службы ограничивали право заявительницы на личную и семейную жизнь и не были необходимыми в демократическом обществе.

Ценность и значение международных актов состоит не только в закрепленных правах и свободах, но и в механизме защиты этих прав. Конституция РФ в ст. 46 закрепила право каждого обращаться в соответствии с международными договорами России в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.

Специфика международных документов в области прав человека, заключается в том, что они возлагают обязательства на государства не столько в отношении других государств-членов, сколько в отношении частных лиц, находящихся под их юрисдикцией. Именно на национальные государственные органы ложится главное бремя защиты индивидуальных прав и свобод. Задача международных актов дополнить их, обозначить минимальные стандарты в этой области, а также обеспечить возмещение ущерба на международном уровне, если это невозможно на внутригосударственном.

2. Правовое закрепление международных стандартов

Международные договоры о правах человека с точки зрения предмета правового регулирования можно разделить на несколько групп.

Первую группу составляют международные договоры, закрепляющие общие положения сотрудничества государств по определению стандартов прав и свобод человека. Опираясь на такие договоры, государства принимают свое национальное законодательство в этой сфере. Первым документом, в котором были закреплены международно-правовые гарантии прав человека, стала Всеобщая декларация прав человека 1948 г. В развернутом виде права человека получили отражение в Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966г.). Важную роль с точки зрения гарантий осуществления прав и свобод человека играют региональные договоры. В их числе Европейская Конвенция о защите прав и основных свобод человека, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека, Американская Конвенция о правах человека, Африканская Хартия прав человека и основных свобод.

Во второй группе договоры, касающиеся сотрудничества государств в борьбе с массовыми нарушениями прав человека . К договорам этой группы можно отнести Конвенцию о предупреждение преступления геноцида и наказания за него, Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации.

В третью группу входят договоры о защите отдельных категорий индивидов . Примером таких договоров могут быть международные договоры о защите прав женщин, детей, а также договоры, регулирующие коллективные права (национальные меньшинства).

На международном уровне создана комплексная система защиты прав женщин. Международные договоры, касающиеся прав женщин, регулируют защиту их прав в политической, экономической сфере, в области образования и семейных отношений. В числе договоров этой группы- Конвенция о политических правах женщин, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о согласии на вступление в брак и минимальном брачном возрасте и регистрации браков, Конвенция об охране материнства.

Государства принимают на себя международные обязательства обеспечить права самой уязвимой категории – детей. Конвенция о правах ребенка, Конвенция о минимальном возрасте допуска детей на работу в море, Конвенция о защите и сотрудничестве детей в области международного усыновления, Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей и др.

Четвертую группу составляют договоры о защите отдельных прав индивидов. В качестве примера можно привести международные документы, принятые в рамках МОТ по вопросам труда. МОТ устанавливает минимальные стандарты по вопросам свободы ассоциации, Конвенция МОТ № 87 Свобода ассоциации и защита права на организацию, Конвенция МОТ № 98 Право на организацию и ведение коллективных переговоров, Конвенция МОТ № 135 Представители трудящихся.отмены принудительного труда, социального обеспечения. Конвенция № 117 Об основных целях и нормах социальной политики, Конвенция № 130 О медицинской помощи и пособиях по болезни, Конвенция №17 о возмещении трудящимся при несчастных случаях на производстве Сотрудничество государств в сфере трудовой деятельности и социальной защиты регулируется и на региональном уровне. Соглашения СНГ - О сотрудничестве в области охраны труда 1994 г, О порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания 1994г., О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защите трудящихся –мигрантов 1994г.

Несмотря на имеющиеся различия, универсальные и европейские стандарты прав и свобод человека обладают общими ценностными характеристиками. Более того, региональное сотрудничество не исключает, а дополняет универсальное сотрудничество, а в некоторых отношениях и более эффективно обеспечивает основные права и свободы человека.

3. Международные механизмы защиты прав человека