Nettopp nylig trådt i kraft ny lov om sosiale tjenester til befolkningen. Vi har allerede snakket om dette (du kan lese det her: http://goo.gl/cZw7KI). Men for å forstå i detalj hva slags lov dette er, hva som er nytt der og hvordan man nå kan leve innenfor rammen av dette normativ handling? – Uten hjelp fra kvalifiserte advokater er det ikke så lett. Senest har spesialister fra Garant informasjons- og juridiske portal utarbeidet en analyse av loven. Vi er glade for å dele denne svært nyttige informasjonen.
«Den 25. oktober 2010, talte på et møte i presidiet Statsråd O sosial politikk I forhold til eldre borgere tok Dmitrij Medvedev, som hadde stillingen som president på den tiden, initiativet til å utarbeide en ny lov om sosiale tjenester. "En av oppgavene til dagens presidium for statsrådet er å oppsummere og formidle det som kalles den beste regionale praksisen. Dessuten kan den [den nye loven – red.] berøre ikke bare eldre mennesker, men også hele befolkningen i vår land», sa politikeren da.
Og en slik lov ble vedtatt, og 1. januar 2015 trådte den i kraft (føderal lov av 28. desember 2013 nr. 442-FZ “On the Fundamentals sosiale tjenester borgere i Den russiske føderasjonen" (heretter kalt den nye loven). Samtidig mest av handlinger som tidligere regulerte sosiale tjenester for innbyggere har mistet kraft. Spesielt den føderale loven av 10. desember 1995 nr. 195-FZ "On the Fundamentals of Social Services for the Population in the Russian Federation" (heretter referert til som den gamle loven) og den føderale loven av 2. august 1995 nr. 122-FZ “Om sosiale tjenester for eldre og funksjonshemmede borgere.
La oss vurdere hvilke endringer innbyggerne må huske på i forbindelse med ikrafttredelsen av den nye loven.
1. Begrepet «mottaker av sosiale tjenester» er innført.
1. januar forsvant begrepet «sosialtjenesteklient» fra lovverket, og begrepet «mottaker av sosiale tjenester» ble i stedet innført. En innbygger kan anerkjennes som mottaker av sosiale tjenester dersom han har behov for sosiale tjenester og ytes sosiale tjenester.
En borger er anerkjent som behov for sosiale tjenester hvis minst ett av følgende forhold foreligger:
- fullstendig eller delvis tap av evnen til egenomsorg, uavhengig bevegelse eller tilveiebringelse av grunnleggende livsbehov på grunn av sykdom, skade, alder eller funksjonshemming;
- tilstedeværelse i familien til en funksjonshemmet person eller funksjonshemmede som trenger konstant omsorg utenfor;
- tilstedeværelse av et barn eller barn som opplever vanskeligheter i sosial tilpasning;
- umulighet å gi omsorg for en funksjonshemmet person, barn, barn, samt mangel på omsorg for dem;
- vold i hjemmet eller familiekonflikt, inkludert med personer med narkotika- eller alkoholavhengighet, spilleavhengighet, personer eller de som lider psykiske lidelser;
- fravær bestemt sted bolig;
- mangel på arbeid og levebrød;
- tilstedeværelsen av andre omstendigheter som er anerkjent på regionalt nivå som forverrende eller i stand til å forverre levekårene til innbyggerne.
Nå føres opplysninger om mottakere av sosiale tjenester inn i et særregister. Dens dannelse utføres av fagene til føderasjonen på grunnlag av data levert av sosiale tjenesteleverandører.
Frem til 1. januar 2015 ble det gitt sosiale tjenester til innbyggere i vanskelige situasjoner. livssituasjon– den nye loven inneholder ikke et slikt begrep, noe som gjør listen over grunnlag for å motta bistand mer entydig. Den gamle loven forsto en vanskelig livssituasjon som en situasjon som objektivt sett forstyrrer livet til en borger, som han ikke kan overvinne på egen hånd. Dette betydde vanligvis funksjonshemming, manglende evne til egenomsorg på grunn av alderdom, sykdom, foreldreløshet, omsorgssvikt, fattigdom, arbeidsledighet, mangel på et bestemt bosted, konflikter og grusom behandling i familien, ensomhet osv.
MENING
«For at den nye loven skal fungere, må hver region vedta 27 reguleringsdokumenter. Vi overvåket regionenes beredskap til å vedta den nye loven. I midten av desember 2014 hadde bare 20 regioner tatt i bruk alt det nødvendige regelverk, 20 regioner akseptert mindre enn halvparten, resten - omtrent halvparten. Hver dag prøver vi å gjøre alt vi kan for å fremskynde vedtakelsen av de nødvendige dokumentene i regionene."
2. En sosialtjenesteyter er identifisert.
Sosialtjenesteleverandøren er enhet uavhengig av dens organisatoriske og juridiske form og (eller) en individuell gründer som tilbyr sosiale tjenester. Tidligere fantes det ikke et slikt konsept, selv om sosiale tjenester faktisk ble levert av regionale statlige virksomheter og sosiale tjenesteinstitusjoner, samt virksomheter og institusjoner med andre former for eierskap og individuelle entreprenører.
3. Listen over typer sosiale tjenester er utvidet
Den nye loven har endret tilnærmingen til innholdet i listen over sosiale tjenester som ytes. Innbyggerne kunne frem til 31. desember 2014 motta materiell og rådgivningshjelp, midlertidig husly, sosialtjenester i hjemmet og i døgninstitusjoner, og hadde også rett til dagtidsopphold i sosialtjeneste- og rehabiliteringsinstitusjoner.
Etter at den nye loven trer i kraft, kan innbyggerne regne med å gi dem følgende typer sosiale tjenester:
- sosial og husholdning;
- sosial og medisinsk;
- sosiopsykologisk;
- sosial og pedagogisk;
- sosial og arbeidskraft;
- sosial og juridisk;
- tjenester for å øke kommunikasjonspotensialet til mottakere av sosiale tjenester med nedsatt funksjonsevne;
- haste sosiale tjenester.
Hastende sosiale tjenester inkluderer levering av gratis varme måltider eller matsett, klær, sko og andre viktige gjenstander, bistand til å skaffe midlertidig bolig, juridisk og nødhjelp. psykologisk hjelp, samt andre presserende sosiale tjenester. En innbygger kan regne med å motta slike tjenester innenfor den tidsrammen som er bestemt av hans behov. Samtidig, fra 1. januar i år, mistet innbyggerne muligheten til å motta økonomisk hjelp som Penger, drivstoff, spesiell Kjøretøy, samt rehabiliteringstjenester som de kunne fått tidligere (artikkel 8 i gammel lov).
4. Prosedyre for beregning av gebyr for mottak av sosiale tjenester er fastsatt.
Sosiale tjenester kan som før ytes gratis eller mot vederlag. Fra 1. januar 2015 kan følgende stole på levering av gratis sosiale tjenester:
- mindreårige;
- personer skadet som følge av dette nødsituasjoner, væpnede interetniske (interetniske) konflikter;
- personer med inntekt lik eller lavere gjennomsnittlig inntekt per innbygger etablert av regionen for å tilby sosiale tjenester gratis (ved mottak av sosiale tjenester hjemme og i halvstasjonær form). Dessuten kan ikke størrelsen på slike inntekter være mindre enn halvannen ganger den regionale inntekten. levelønn.
I tillegg kan det i fagene til føderasjonen være andre kategorier av borgere som sosiale tjenester tilbys gratis.
Som vi kan se, er arbeidsledige borgere ekskludert fra antallet personer som har rett til gratis sosiale tjenester (hvis en slik kategori av borgere ikke er fastsatt i loven til faget til føderasjonen).
Tidligere, for å motta gratis sosiale tjenester for enslige, syke, pensjonister og funksjonshemmede, måtte de ha en gjennomsnittlig inntekt per innbygger under det regionale livsoppholdsnivået. La oss se på et eksempel. La oss si at levekostnadene for pensjonister var 6 804 rubler. Det betyr at før 1. januar for eksempel en enslig pensjonist med en inntekt på under 6 804 rubler kunne søke om gratis sosialtjeneste. per måned. Etter at den nye loven trer i kraft, kan ikke inntektsbeløpet som gjør at du kvalifiserer til gratis sosiale tjenester være lavere enn halvannen ganger det regionale livsoppholdsnivået. Nå, for å motta en gratis sosialtjeneste, alt annet likt, må den månedlige inntekten til en enslig pensjonist være 10 206 rubler. eller mindre (1,5 x 6804 rub.).
For de som ikke er kvalifisert til å motta gratis sosiale tjenester, er det et gebyr for deres tilbud. Beløpet for tjenester hjemme og i semistasjonær form beregnes nå på grunnlag av tariffer for sosiale tjenester, men kan ikke overstige 50 % av differansen mellom gjennomsnittlig inntekt per innbygger til mottakeren av sosiale tjenester og maksimal inntekt per innbygger. etablert av regionen. Månedsavgiften for yting av sosiale tjenester i stasjonær form beregnes på grunnlag av tariffer for sosiale tjenester, men kan ikke overstige 75 % av gjennomsnittlig inntekt per innbygger til mottaker av sosiale tjenester.
5. Prosedyre for mottak av sosiale tjenester er endret.
Fra begynnelsen av dette året må en innbygger sende inn en søknad for å motta sosiale tjenester. Tidligere ble sosiale tjenester gitt på grunnlag av en klage - inkludert muntlig - fra en borger, hans verge, tillitsmann, annen juridisk representant, statlig myndighet, lokale myndigheter, offentlig forening. Søknad om sosiale tjenester kan skrives av innbyggeren selv, dennes representant eller en annen person (organ) i dennes interesse. Du kan også sende inn en søknad ved å sende elektronisk dokument, som ikke var hjemlet i tidligere lov.
Det utarbeides et individuelt program for yting av sosiale tjenester med hver sosialtjenestemottaker. Den spesifiserer form for sosiale tjenester, typer, volum, hyppighet, betingelser, vilkår for tilbud av sosiale tjenester, en liste over anbefalte tilbydere av sosiale tjenester, samt sosiale støttetiltak. Dette programmet er obligatorisk for sosialtjenesteyteren og anbefales for innbyggeren selv. Bistandsmottakeren kan med andre ord nekte en eller annen tjeneste, men tilbyderen plikter å yte den på forespørsel fra mottakeren.
Programmet utarbeides innen ikke mer enn 10 virkedager fra innlevering av søknad om sosiale tjenester, og gjennomgås minst en gang hvert tredje år. Akutte sosiale tjenester ytes uten å utarbeide et individuelt program. Tidligere var det ikke lagt til rette for utarbeidelse av slike programmer.
Etter å ha utarbeidet et individuelt program og valgt sosialtjenesteyter, skal en innbygger inngå avtale med leverandøren om yting av sosiale tjenester. I kontrakten skal det fastsettes hvilke bestemmelser det enkelte program fastsetter, samt kostnad for sosiale tjenester dersom de ytes mot vederlag.
MENING
Galina Karelova, nestleder i føderasjonsrådet:
"Den nye loven vil øke antallet innbyggere som kan kvalifisere seg til gratis sosiale tjenester. I tillegg vil kvaliteten, volumet og effektiviteten av tilbudet endres. Tidligere ble sosiale tjenester gitt basert på en gruppetilnærming. Alle innbyggere har imidlertid ulike behov, inntekt og levekår Siden 1. januar 2015 er det avsluttet sosiale programmer med forbrukere av sosiale tjenester, som tar hensyn til alle individuelle egenskaper hver forbruker."
6. Organiseringen av sosiale tjenester er fastsatt.
Det er interessant at den nye loven presiserer ting som er åpenbare for alle ved første øyekast: tilbydere av sosiale tjenester har ikke rett til å begrense rettighetene til mottakere av sosiale tjenester; bruk fornærmelser, uhøflig behandling; plassere funksjonshemmede barn som ikke lider av psykiske lidelser i døgninstitusjoner beregnet på funksjonshemmede barn som lider av psykiske lidelser, og omvendt. Det var likevel verdt å understreke slike forbud. For eksempel ble mange tilfeller i Russland av friske barn plassert i organisasjoner for funksjonshemmede barn som lider av psykiske lidelser notert i en rapport fra den internasjonale Human Rights Watch i 2014.
Tilnærmingen til finansiering av sosiale tjenester er grunnleggende ny. I henhold til den gamle loven ble sosiale tjenester gitt til innbyggerne på bekostning av budsjettene til de konstituerende enhetene i føderasjonen. I denne forbindelse, avhengig av regionen, volumene av gitt sosial assistanse var veldig forskjellige. Fra 1. januar 2015 er sosiale tjenester finansiert av føderalt budsjett, veldedige bidrag og donasjoner, innbyggernes egne midler (når de yter sosiale tjenester mot et gebyr), inntekt fra virksomhet og andre inntektsgenererende aktiviteter utført av sosiale tjenesteorganisasjoner, samt andre kilder som ikke er forbudt ved lov. Det forventes at denne innovasjonen vil bidra til å utjevne volumet av sosiale tjenester som tilbys i ulike regioner.
Men det er også en flue i salven i de nye reglene. Den nye loven stiller dermed ingen krav til bemanning av sosiale tjenester. La oss minne om at tidligere var det kun spesialister med faglige kvalifikasjoner som kunne være sosialarbeidere. yrkesutdanning, oppfyller kravene og arten av det utførte arbeidet, erfaring innen sosiale tjenester, og er tilbøyelige til å yte sosiale tjenester på grunn av sine personlige egenskaper.»
Basert på materialer fra IPP "Garant" http://www.garant.ru/article/604320/#ixzz3QXjQdTCj
Sosiale tjenester for befolkningen i den russiske føderasjonen er regulert av føderal lov. Den definerer de juridiske og økonomiske aspektene ved denne saken, samt myndighetene til føderale og regionale myndighetsorganer på dette området. Rettighetene og pliktene til mottakere og tilbydere av relevante tjenester er foreskrevet, så vel som de kategoriene av personer som denne loven gjelder.
Føderal lov 195 Føderal lov "Om grunnleggende sosiale tjenester for befolkningen i den russiske føderasjonen", som tidligere var i kraft på dette området, mistet kraft med vedtakelsen av den nye loven. Føderal lov 442 ble godkjent 28. desember 2013, trådte i kraft 1. januar 2015, fra kl. akkurat nå Føderal lov 195 sluttet å gjelde.
Den nåværende føderale loven "Om grunnleggende sosiale tjenester for borgere i den russiske føderasjonen" beholder rekkefølgen til det forrige dokumentet, men utvider listen over saker som vurderes betydelig. Strukturelt inneholder føderal lov 442 følgende kapitler:
- generelle bestemmelser i dokumentet;
- myndighet til føderale og regionale myndigheter;
- rettigheter og plikter for mottakere av lovregulerte tjenester;
- rettigheter, plikter, samt overholdelse av informasjonsgjennomsiktighet for leverandører;
- tilbud av sosiale tjenester, dets organisering, former og typer tjenester;
- finansiere systemet med tjenester som tilbys og betingelsene for betaling av innbyggerne;
- statlig og offentlig tilsyn og kontroll.
I samsvar med generelle bestemmelser Føderal lov 442 definerer følgende prinsipper for tilbud tjenester som kreves av befolkningen:
- respekt for menneskerettigheter;
- menneskeheten;
- respekt for menneskeverd og ære;
- lik og fri tilgang for innbyggere til sosiale tjenester;
- rettet mot;
- leverandørers nærhet til innbyggernes bosted;
- dannelse av et tilstrekkelig antall leverandører for å møte befolkningens behov;
- opprettelse av vanlige og gunstig miljø for en person;
- frivillig bruk av tjenestene som tilbys;
- personvern og .
Av Artikkel 19 føderal lov 442 sosiale tjenester ytes hjemme, semi-permanent eller i stasjonær form. I det første tilfellet kommer leverandøren til søkerens bosted. Halvstasjonære tjenester innebærer muligheten til å få tilgang til dem i visse driftstider for institusjonen. Stasjonær er mottakerens bolig på territoriet til institusjonen som yter tjenestene.
Typer sosiale tjenester under artikkel 20 i føderal lov 442 er definert av følgende kategorier:
- husstand tjenester rettet mot å støtte innbyggernes levebrød i boligspørsmål;
- medisinsk orientert mot å sikre og opprettholde folkehelsen;
- psykologisk, sikre tilpasning til samfunnet og en komfortabel tilstand for innbyggerne;
- pedagogisk rettet mot å hjelpe til med å organisere utviklingen av barn og eliminere avvik i deres oppførsel og tilpasning til samfunnet;
- arbeid, problemløsere med sysselsetting;
- lovlig yte juridisk bistand;
- kommunikativ, bidra til å etablere kontakter for de innbyggerne som er begrenset i sine livsaktiviteter.
Typer sosiale tjenester inkluderer: akutt hjelp i nøds- og nødsituasjoner.
Også i den russiske føderasjonen er det en føderal lov om sosiale tjenester for eldre borgere og personer med nedsatt funksjonsevne. Du kan finne ut mer om denne loven
Last ned 442 føderal lov
Last ned føderal lov "Om det grunnleggende om sosiale tjenester for innbyggere i den russiske føderasjonen" 442-FZ Kan. Dokumentet presenteres i siste utgave med endringer gjeldende fra august 2014. Teksten kan brukes av menneskerettighetsaktivister, tjenestemenn, samt innbyggere som studerer sine rettigheter og plikter i dybden.
Siste endringer
Endringer i sosialtjenesteloven ble bare gjort én gang - 21. juli 2014år, og trådte i kraft sammen med den generelle teksten til dokumentet 1. januar 2015. Endringene påvirket følgende bestemmelser:
- del 1 Kunst. 7 Og artikkel 8 følgelig ble punktene 7.1 og 24.1 supplert med samme innhold: " skape forutsetninger for å organisere en uavhengig vurdering av kvaliteten på tjenestetilbudet fra sosiale tjenesteorganisasjoner»;
- V artikkel 13 Lov 442 føderal lov, del 2, introduserte paragraf 12.1 om å gjennomføre en uavhengig vurdering av kvaliteten på tjenestetilbudet; Del 4 om sikkerhet ble introdusert Teknisk gjennomførbarhet for innbyggerne å uttrykke sine meninger om kvalitet på offisielle nettsteder;
- lagt til loven Artikkel 23.1.
Spesifisert Artikkel 23.1 Føderal lov 442 regulerer organisering og prosedyre for å gjennomføre en uavhengig vurdering av kvaliteten på sosiale tjenester som ytes. Dette er definert som en av formene for offentlig kontroll med gjennomføringen av lovens bestemmelser. Evalueringskriteriene definerer følgende prinsipper:
- åpenhet og tilgjengelighet av informasjon;
- komfortable forhold;
- tilgjengeligheten av nødvendige tjenester;
- ventetid for sosiale tjenester;
- vennlighet, høflighet og kompetanse hos ansatte;
- innbyggernes tilfredshet med tjenestene mottatt.
Holdt uavhengig vurdering autorisert av den føderale, regionale eller kommunale utøvende myndigheten. Kontroll utføres i samsvar med de foreskrevne normene i lovgivningen i Den russiske føderasjonen.
1. januar 2015 trådte den føderale loven av 28. desember 2013 i kraft. nr. 442-FZ "Om grunnleggende sosiale tjenester for borgere i den russiske føderasjonen" (heretter referert til som føderal lov nr. 442-FZ)
I henhold til føderal lov nr. 442-FZ tilbys sosiale tjenester til mottakere i følgende former:
Innlagte sosiale tjenester;
Halvstasjonære sosiale tjenester
Sosialtjeneste i hjemmet.
For å motta sosiale tjenester må en innbygger eller hans juridiske representant sende inn en søknad skriftlig eller elektronisk.
Søknaden kan sendes inn på registreringsstedet i:
Organ sosial beskyttelse befolkning på bosted (registrering);
Multifunksjonelt senter;
Portal for statlige og kommunale tjenester.
Følgende dokumenter følger med søknaden:
1 pass eller annet identifikasjonsdokument;
2 Dokument som bekrefter bosted i Moskva-regionen;
3 dokumenter som bekrefter inntekten til borgeren og familiemedlemmer i kontanter;
4 Utdrag fra husregisteret;
5 Utdrag fra økonomisk personlig konto
6 Hjelp medisinsk organisasjon om borgerens helsestatus;
7 Individuelt rehabiliteringsprogram for funksjonshemmede (kun for funksjonshemmede og funksjonshemmede barn).
Innen 5 virkedager fra det øyeblikk en innbygger sender inn en søknad, fatter Kommisjonen for anerkjennelse av borgere som trenger sosiale tjenester en av følgende avgjørelser:
Anerkjenne de som trenger sosiale tjenester;
Nekter å anerkjenne de som trenger sosiale tjenester.
Etter å ha anerkjent en borger som behov for sosiale tjenester, utarbeider og overfører sosialvernmyndigheten på bostedet til borgeren eller hans juridiske representant innen ikke mer enn 10 virkedager fra datoen for innlevering av søknaden et individuelt program for levering av sosiale tjenester (IPSSU), som angir hvilke typer sosiale tjenester, og også anbefalte sosiale tjenesteleverandører.
En avtale om levering av sosiale tjenester inngås innen 24 timer fra det øyeblikk en borger eller hans juridiske representant kontakter en sosialtjenesteleverandør.
1. Mindreårige barn;
4. Kvinner i krise.
1. Mindreårige barn;
2. Personer som er berørt av nødsituasjoner, væpnede etniske konflikter;
3. Juridiske representanter for funksjonshemmede barn;
4. Innbyggere hvis gjennomsnittlige inntekt per innbygger er lavere enn eller lik det etablerte eksistensminimum per innbygger etablert i Moskva-regionen.
1. Mindreårige barn;
2. Personer som er berørt av nødsituasjoner, væpnede etniske konflikter;
3. Enslige funksjonshemmede (enslige ektepar), enslige eldre borgere (enslige ektepar) blant: funksjonshemmede fra den store patriotiske krigen eller deltakere i den store patriotiske krigen, ektefeller til avdøde funksjonshemmede eller deltakere i den store patriotiske krigen, tidligere mindre fanger av fascismen, personer som ble tildelt "Residenten"-merket beleiret Leningrad", personer tildelt medaljen "For forsvaret av Moskva", Heroes Sovjetunionen, Helter fra Den Russiske Føderasjon og fullverdige innehavere av Orden of Glory, Heroes of Socialist Labour, Heroes of Labor of the Russian Federation og fulle innehavere av Order of Labor Glory, funksjonshemmede stridende;
4. Juridiske representanter for funksjonshemmede barn;
5. Innbyggere hvis gjennomsnittlige inntekt per innbygger er lavere enn eller lik det etablerte eksistensminimum per innbygger etablert i Moskva-regionen.
Innlagte sosialtjenester:
1. Veteraner fra de store Patriotisk krig og personer tilsvarende dem - ikke mer enn 50% av gjennomsnittlig inntekt per innbygger til mottakeren av sosiale tjenester;
Halvstasjonære sosiale tjenester:
4. 30% av kostnadene for tjenester som tilbys - til innbyggere med en gjennomsnittlig inntekt per innbygger fra to og en halv ganger til tre ganger livsoppholdsnivået; 5. for mottakere med gjennomsnittlig inntekt pr. innbygger over tre ganger livsoppholdsnivået, fastsettes betalingen med beløpet full kostnad levert sosiale tjenester.
Sosialtjeneste i hjemmet:
1. 10% av kostnadene for tjenester som tilbys - til borgere som er veteraner fra den store patriotiske krigen og personer tilsvarende dem;
2. 10% av kostnadene for tjenester som tilbys - til innbyggere med en gjennomsnittlig inntekt per innbygger fra halvannen til to ganger livsoppholdsnivået;
3. 20% av kostnadene for tjenester som tilbys - til innbyggere med en gjennomsnittlig inntekt per innbygger fra to til to og en halv ganger livsoppholdsnivået;
4. 30% av kostnadene for tjenester som tilbys - til innbyggere med en gjennomsnittlig inntekt per innbygger fra to og en halv ganger til tre ganger livsoppholdsnivået; For mottakere med en gjennomsnittlig inntekt per innbygger over tre ganger livsoppholdsnivået, fastsettes betalingen med hele kostnaden for de sosiale tjenestene som ytes.
I det kommende året vil sosiale tjenester til befolkningen gjennomgå alvorlige endringer. 1. januar trådte føderal lov nr. 442-FZ av 28. desember 2013 "Om det grunnleggende om sosiale tjenester for borgere i den russiske føderasjonen" i kraft, som introduserer betydelige endringer i systemet og prosedyren for levering av sosiale tjenester. Ministeren for sosialdemografi og familiepolitikk kommenterer i dag noen sider ved den nye loven Samara-regionen Marina Yuryevna Antimonova:
- Først om det viktigste: i samsvar med den føderale loven utvides listen over sosiale tjenesteleverandører. Sammen med statlige institusjoner vil sosiale tjenester til befolkningen ytes av ikke-statlige tilbydere - kommersielle og ideelle organisasjoner, individuelle gründere.
Sosiale tjenesteinstitusjoner, i henhold til den nye lovgivningen, blir tilbydere av sosiale tjenester og mister sin autoritet til å anerkjenne borgere som trenger sosiale tjenester. Nå vil det autoriserte organet (kommisjonen for anerkjennelse av borgere med behov for sosiale tjenester) anerkjenne innbyggere som trenger sosiale tjenester.
Innenfor sosialtjenesten er det lagt vekt på forebygging og en individuell tilnærming. Et nytt element i sosialtjenesten er «sosial støtte», hvis essens er å yte bistand til innbyggerne gjennom interdepartemental interaksjon i å motta forskjellige typer tjenester: juridisk, medisinsk, psykologisk, pedagogisk, samt sosialhjelp som ikke er relatert til sosiale tjenester.
Begrunnelsen for å anerkjenne innbyggere som behov for sosiale tjenester fastsettes. Dette er tilstedeværelsen av omstendigheter som forverrer eller kan forverre en persons levekår.
I følge loven er gebyrer for yting av sosiale tjenester gitt under semistasjonære forhold og hjemme basert på en målrettet tilnærming til mottakerne og avhenger av nivået på deres gjennomsnittlige inntekt per innbygger. Nå vil sosiale tjenester mottas gratis av innbyggere hvis gjennomsnittlige inntekt per innbygger ikke overstiger halvannen ganger livsoppholdsnivået. Loven fastsetter også et maksimumsbeløp for betaling for sosiale tjenester.
Det er tenkt å opprette informasjonsressurser innen sosialtjenesten – et register over sosiale tjenesteytere og et register over mottakere av sosiale tjenester.
1 spørsmål: Hvem har rett til sosiale tjenester etter den nye loven?
Svar: Innbyggere som er anerkjent som behov for sosiale tjenester blant innbyggerne i den russiske føderasjonen har rett til sosiale tjenester, utenlandske statsborgere og statsløse personer som er permanent bosatt på den russiske føderasjonens territorium, flyktninger. Dette er eldre mennesker, funksjonshemmede, barn med funksjonshemninger helse, herunder funksjonshemmede barn, barn og familier i vanskelige livssituasjoner, borgere uten fast bosted.
2. Spørsmål: hvem som skal yte sosiale tjenester etter ikrafttredelse Føderal lov nr. 442-FZ?
Svar: I tillegg til offentlig sektor vil frivillige organisasjoner (kommersielle eller ideelle organisasjoner), samt enkeltentreprenører som yter sosiale tjenester inkludert i registeret over sosiale tjenesteytere, være involvert i sosiale tjenester.
3. Spørsmål: hvem fører registeret over sosiale tjenesteytere?
Svar: Registeret over leverandører er dannet og vedlikeholdt av departementet for sosiodemografisk og familiepolitikk i Samara-regionen.
4. Spørsmål: Hvor kan jeg gå for å få sosiale tjenester?
Svar: Du kan sende inn en søknad om å vurdere spørsmålet om å tilby sosiale tjenester til kommisjonen for å anerkjenne innbyggere som trenger sosiale tjenester, som vil bli opprettet i hver kommune, til departementet for sosiodemografi og familiepolitikk i Samara-regionen, også som direkte til sosialtjenesteyter.
5. Spørsmål: hvor kan en innbygger finne informasjon om organisasjoner som yter sosiale tjenester?
Svar: Informasjon om tilbydere av sosiale tjenester (sted, kontaktinformasjon, informasjon om former for sosiale tjenester, typer sosiale tjenester som tilbys, samt gebyrbeløp osv.) vil bli plassert på den offisielle nettsiden til Sosiodemografi- og sosialdepartementet. Familiepolitikk i Samara-regionen, nettsteder og informasjonsstander til leverandører av sosiale tjenester.
6. Spørsmål: hvem kan søke sosiale tjenester?
Svar: For å yte sosiale tjenester kan en borger eller hans juridiske representant søke seg selv eller, på hans anmodning, andre borgere, statlige organer, lokale myndigheter, offentlige foreninger.
7. Spørsmål: i hvilket tilfelle kan yting av sosiale tjenester nektes?
Svar: En beslutning om å nekte sosiale tjenester er mulig hvis en innbygger (eller mottaker av sosiale tjenester) har medisinske kontraindikasjoner, bekreftet av den relevante konklusjonen fra en medisinsk organisasjon.
8. Spørsmål: i hvilket tilfelle er en innbygger anerkjent som behov for sosiale tjenester?
Svar: En borger anerkjennes som behov for sosiale tjenester dersom han har forhold som forverrer eller kan forverre hans levekår. Slike omstendigheter inkluderer for eksempel: fullstendig eller delvis tap av evnen til å utføre egenomsorg; tilstedeværelsen i familien til en funksjonshemmet person og funksjonshemmede (inkludert et funksjonshemmet barn) som trenger konstant omsorg utenfor; tilstedeværelsen av et barn eller barn som opplever vanskeligheter med sosial tilpasning; tilstedeværelsen av konflikter i familien, samt vold i hjemmet; mangel på et bestemt bosted; mangel på arbeid og levebrød.
9. Spørsmål: hvem har rett til gratis sosiale tjenester?
Svar: I samsvar med føderal lovgivning har følgende kategorier av borgere rett til gratis sosiale tjenester: mindreårige barn, personer berørt av nødsituasjoner, væpnede internasjonale (interetniske) konflikter, samt personer som på søknadsdatoen har et gjennomsnitt innbygger inntekt lavere enn eller lik beløpet fastsatt grenseverdi. I Samara-regionen er dette beløpet en og en halv ganger eksistensminimum. For eksempel: i dag er levekostnadene for pensjonister lik 6082 rubler, henholdsvis ett og et halvt beløp vil være 9123 rubler (6082 × 1,5), og dermed eldre borgere og funksjonshemmede i Samara-regionen, hvis gjennomsnittlige inntekt per innbygger vil være lik eller under 9123 rubler, vil motta sosiale ytelser tjenester hjemme og i en semi-stasjonær form er gratis. Regionen sørger også for ytterligere kategorier av borgere, som inkluderer: personer som er anerkjent som funksjonshemmede for første gang, innenfor grensene av anbefalingene til et individuelt rehabiliteringsprogram for en funksjonshemmet person i organisasjoner som tilbyr rehabiliteringstjenester; personer uten fast bosted og yrke i halvstasjonære og stasjonære former for sosiale tjenester; kvinner med barn, gravide kvinner og voksne borgere blant foreldreløse, barn uten foreldreomsorg, som befinner seg i vanskelige livssituasjoner, på sosiale hoteller eller avdelinger som yter sosiale tjenester i døgninstitusjoner.
10. Spørsmål: vil det bli endringer i betaling for yting av sosiale tjenester?
Svar: Fra 1. januar 2015 ble grensene for månedlige avgifter for yting av sosiale tjenester godkjent. For yting av tjenester i hjemmet og i halvstasjonær form, vil gebyret ikke være mer enn 50 % av differansen mellom mottakerens gjennomsnittlige inntekt per innbygger og maksimal inntekt per innbygger for å yte sosiale tjenester gratis ( halvannen ganger eksistensminimum). I den stasjonære formen er betalingsgrensen ikke mer enn 75 % av gjennomsnittlig inntekt per innbygger til mottakeren av sosiale tjenester.
For eksempel er den gjennomsnittlige inntekten per innbygger til en mottaker av sosiale tjenester hjemme fra 1. januar 2015 10 123 rubler, dagens levekostnader er 6 082 rubler, den maksimale inntekten per innbygger til en mottaker er 9 123 rubler. (6082×1,5). 10123-9123= 1000 gni. forskjell. 50% av forskjellen - 500 rubler. Dette betyr at en mottaker av sosiale tjenester kan motta tjenester verdt over 500 rubler, men vil bare betale 500 rubler.
Forklarende merknad
til utkast til lovforslag om endringer i
Føderal lov av 28. desember 2013 N 442-FZ
« Om grunnleggende sosiale tjenester for innbyggere
I den russiske føderasjonen"
(som endret 20. oktober 2014)
Føderal lov nr. 442-FZ av 28. desember 2013 "Om grunnleggende sosiale tjenester for borgere i den russiske føderasjonen," i henhold til artikkel 37, trer i kraft 1. januar 2015.
Som det fremgår av forklarende notater og kommentarer til den, bestemmelsene i den føderale loven "Om grunnleggende sosiale tjenester for borgere i den russiske føderasjonen" systematiserer og regulerer den faktiske praksisen med å organisere sosiale tjenester for befolkningen i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen.
Samtidig introduserer føderal lov nr. 442 grunnlovsstridige normer som krenker integriteten til personvern, hjemmets ukrenkelighet (del 1 av artikkel 23 i den russiske føderasjonens grunnlov, del 1, 2 av artikkel 137 i den russiske føderasjonens straffelov), som tillater vilkårlig innblanding i familieforhold (artikkel 1 i familieloven til den russiske føderasjonen), og i tillegg utenfor fagets omfang juridisk regulering i denne loven, angitt i dens artikler 1-3.
1. I artikkel 3 « Grunnleggende konsepter brukt i denne føderale loven", er begrepet forebygging gitt:
"6) forebygging av omstendigheter som bestemmer behovet for sosiale tjenester - et system med tiltak som tar sikte på å identifisere og eliminere årsakene som tjente som grunnlag for forverring av borgernes levekår, redusere deres evne til selvstendig å dekke sine grunnleggende livsbehov ."
Artikkel 29 i føderal lov nr. 442 fastslår at forebygging av omstendigheter som bestemmer en borgers behov for sosiale tjenester, inkludert, utføres av " eksamenerforholden borgers livsaktivitet, bestemme årsakene,påvirke forverringen av disse forholdene".
Loven tilsier ikke at relevante myndigheter skal sette i gang forebyggende tiltak etter at en innbygger søker om hjelp til sosialtjenestemyndighetene. Følgelig organer for interdepartemental interaksjon iht vedtatt ved lov vil ha rett til å gå inn i boliger, foreta «undersøkelse», «avdekke årsakene» allerede før det inntreffer forhold som gir rett til sosiale tjenester, som ikke kan anses på annen måte enn «innsamling, lagring, bruk og spredning av informasjon om en persons privatliv uten hans samtykke» og dette er direkte forbudt av del 1 av artikkel 24 i den russiske føderasjonens grunnlov.
Gyldigheten av slik frykt bekreftes av uttalelsen fra Nelly Strutinskaya, kommissær for barns rettigheter i Komi-republikken : «Jeg mener at enhver familie (ikke bare sosial risiko) bør være under nøye oppmerksomhet relevante myndigheter for å gi henne rettidig assistanse ( http://www.kzsrk.ru/news/3901/).
I mellomtiden, i artikkel 15 « Anerkjennelse av en borger med behov for sosiale tjenester» er det ikke en eneste spesifikk omstendighet som kan være det forhindre ved hjelp av tiltaket spesifisert i første ledd første ledd i artikkel 29. Det er umulig ved å undersøke levekår å forhindre alderdom, funksjonshemming, sykdom, ensomhet, foreldreløshet, fattigdom, arbeidsledighet, mangel på et bestemt bosted, omsorgssvikt, konflikter, overgrep, vansker med sosial tilpasning.
For å forhindre disse forholdene spesifisert i loven, som er grunnlaget for å gi en innbygger sosiale tjenester, er det nødvendig med et sett med tiltak innen økonomi, kultur, utdanning, medisin, sikkerhetstiltak og andre. Imidlertid sier konklusjonen fra regjeringen i Den russiske føderasjonen at ytterligere finansiering denne loven ikke krever, noe som betyr at finansiering «for forebygging» ikke er inkludert i den nye loven.
Faren ved den foreslåtte normen er åpenbar: Under et plausibelt påskudd innføres total kontroll over innbyggerne for å øke dekningen av befolkningen med sosiale tjenester, og følgelig skaffe mer midler til organisasjoner som tilbyr disse tjenestene. Det er tydelig at staten ikke bryr seg så mye om mottakerne av sosiale tjenester, men om tilbyderne av sosiale tjenester.
Lovforslaget foreslår å utelukke første ledd i første ledd i artikkel 29 fra føderal lov nr. 442.
2. Femte ledd i første ledd i artikkel 15 «Anerkjennelse av en borger med behov for sosiale tjenester» vil også bidra til total kontroll over befolkningen, som, som en omstendighet som forverrer eller kan forverre levekårene til en borger, medfører behov for sosiale tjenester, indikerer
"5) tilstedeværelsen av konflikter i familien, inkludert med personer med narkotika- eller alkoholavhengighet, personer som er avhengige av gambling, personer som lider av psykiske lidelser, og tilstedeværelsen av vold i hjemmet."
Men " hgjennom å overvinne ulikekonflikter i familieinteraksjon utvikler både ektefeller og barn evnen til å overvinne livsvansker, og også evnen til å ta ansvar for sin oppførsel i familien og i samfunnet dannes. Det finnes ingen konfliktfrie familier, fordi...konflikter oppstår uunngåelig i dynamikken i ekteskap og barn- foreldreforhold. Uten dem er utviklingen av individet og familien som helhet umulig. Familiens velvære er ikke avhengig av fraværetkonflikter , men fra å utvikle evnen til å overvinne dem og takle dem i alle familiemedlemmer. Det bør konkluderes med at det er konflikter med enhver familie. Konflikter kan både forverre kriser og løse dem, men sosiale tjenester bør ikke forstyrre dem, fordi Ingen tiltak fra sosialarbeidere kan redusere konflikten i familien, og intervensjon utenfra kan bare øke den.»(fra uttalelsen fra ekspertpsykolog, kandidat for psykologiske vitenskaper Kunitsa M.Yu).
I seg selv kan ikke «konflikter» i familien, selv med antisosiale personer, være gjenstand for oppmerksomhet fra andre enn partene i konflikten. Og det narkotiske stoffet alkoholavhengighet, avhengighet av gambling, mentalt syk, kan ikke elimineres av sosiale tjenester regulert i føderal lov 442, pasienter trenger behandling. I tillegg er medisinske diagnoser av sykdommer som borgere lider av medisinske hemmeligheter (artikkel 13 i loven av 21. november 2011 nr. 323-FZ "Om det grunnleggende for å beskytte helsen til borgere i den russiske føderasjonen"), beskyttet av lover , inkludert artikkel 137 i den russiske føderasjonens straffelov (brudd på personvernet), artikkel 10 i føderal lov av 27. juli 2006 nr. 152-FZ "Om personopplysninger". Spredning av informasjon om sykdommer fra familiemedlemmer uten samtykke fra pasienten i fravær av trussel mot andres liv og helse kan også være straffbart. Samtidig fratas verken pasienten selv eller hans familiemedlemmer muligheten til om nødvendig å søke om medisinsk behandling til de aktuelle organisasjonene.
Voldsbegrepet er ikke dechiffrert i artikkelen, som medfører risiko for en vid tolkning av loven og brudd på borgernes rettigheter. I mellomtiden,
« I den psykologiske, pedagogiske og rettsmedisinske litteraturen er det flere klassifiseringer av ulike typer vold.
Psykisk vold i familien anses å være ethvert krav eller regel som oppfylles uten ønske, samt alt som fører til tvang og underkastelse – tvangsgjennomføring av en annen persons vilje. I familien, i ekteskap og barn-foreldreforhold oppstår det uunngåelig situasjoner som krever oppfyllelse av familie- og sosiale normer, regler og avtaler, som ofte gjennomføres uvillig, tvangsmessig eller gjennom innrømmelser og kompromisser.
I hver familie, avhengig av kulturelle, åndelige tradisjoner, familieregler, brakt av ektefeller fra foreldreforhold inn i familien, tar en av dem rollen som familiens overhode og etablerer nye regler som de lever etter ektepar, er oppdratt
barn. Barneoppdragelse er bygget på krav, innrømmelser, kompromisser, belønning og straff og er basert på ansvarsdannelse i alle familiemedlemmer gjennom å overvinne konflikter mellom ekteskap og barn og foreldre og underkaste seg familiens myndigheter (far og mor).»(fra samme ekspertrapport) .
Dermed, psykisk mishandling bør utelukkes fra virkeområdet til føderal lov nr. 442, da det utgjør en potensiell trussel mot innblanding i familie forhold fra interdepartementale samhandlingsorganer.
Siden fysisk eller seksuell vold i familien kan utgjøre forhold som krever sosiale tjenester, for eksempel i form av husly for mor og barn, nr. 5 i første ledd i artikkel 15 bør angis med en annen ordlyd, etterlate dem blant omstendighetene som forverrer eller kan forverre levekårene til en borger.
3. Som overdreven og uberettiget, i motsetning til paragraf to i artikkel 3, utvider omfanget av innblanding i det personlige rommet til en borger uendelig, nr. 8 i første ledd i artikkel 15 er underlagt utelukkelse, siden ikke hver forverring av en borgers levekår (for eksempel en nedgang i lønn, reduksjon i boareal, etc.) er direkte relatert til manglende evne til selvstendig å dekke ens grunnleggende levebehov og krever yting av sosiale tjenester.
Implementeringen fra 1. januar 2015 av disse normene, som tillater inntrenging i et hjem og innsamling av informasjon om privatlivet uten samtykke og søknad fra en borger, eller uten rettsavgjørelse, for "forebyggende formål", vil innebære et massivt brudd av borgernes rettigheter. Mens artikkel 55 Den russiske føderasjonens grunnlov gir.
Laster inn...
