Former for statlig støtte til ideelle organisasjoner

• Benevolensky Vladimir Borisovich
• Shmulevich Ekaterina Olegovna

Nøkkelord

STATLIG REGULERING / IDEELLE ORGANISASJONER / IDEN-PROFITT SEKTOR / OFFENTLIG-STAT PARTNERSKAP / SOSIALPOLITIKK / SOSIALT ORIENTERTE frivillige organisasjoner

merknad vitenskapelig artikkel om økonomi og økonomiske vitenskaper, forfatter av det vitenskapelige arbeidet - Benevolensky Vladimir Borisovich, Shmulevich Ekaterina Olegovna

Artikkelen analyserer et sett med tiltak for statlig støtte til sosialt orienterte ideelle organisasjoner (SO NPOs), vedtatt i 2009–2013. i Russland. Formålet med studien er å evaluere russiske tiltak for statlig støtte til SO NPOs i lys av utenlandske erfaringer med bruk av statlige støtteinstrumenter ideelle organisasjonerå fremme tverrsektorielle partnerskap i sosial sfære. Konseptuell kontekst for å analysere samspillet mellom staten og SO frivillige organisasjoner – teoretiske tilnærminger, med fokus på økonomien i sosial tjenesteyting, spesielt konseptet med markeds- og statlige "svikt". Det empiriske materialet som er brukt inkluderer de som er vedtatt i løpet av den angitte perioden for føderalt nivå regulatoriske rettsakter rettet mot å støtte SO NPOs i Russland, lignende dokumenter fra fremmede land, samt data fra sosiologiske studier av SO NPOs utført ved Higher School of Economics. Prinsippene for å identifisere SO NPO-delsektoren på lovgivende nivå utforskes. Festet inn regelverk instrumenter for statlig støtte vurderes i sammenheng med hovedformene for støtte: økonomiske, eiendomsmessige, skattemessige fordeler osv. Data er gitt om omfanget av statlig støtte til SO frivillige organisasjoner på føderalt og delvis regionalt nivå. De analyserte tiltakene sammenlignes med utenlandske analoger. I lys av utenlandsk praksis fremheves mulige retninger for utvikling av statlig støtte til SO NPOs i Russland. Den studerte blokken av tiltak for å støtte SO frivillige organisasjoner utvikler seg til en integrert tilnærming som representerer en seriøs positiv innovasjon i praksis regjeringskontrollert i Russland, og i hovedkomponentene er det helt i samsvar med kjent utenlandsk erfaring.

relaterte temaer vitenskapelige arbeider om økonomi og økonomiske vitenskaper, forfatteren av det vitenskapelige arbeidet er Vladimir Borisovich Benevolensky, Ekaterina Olegovna Shmulevich,

• Utenlandsk erfaring med infrastrukturstøtte for ideelle organisasjoner

  2014 / Kulkova V.Yu.

• Sosialt orienterte ideelle organisasjoner som subjekter i det sosioøkonomiske systemet: rolle i sosialpolitikken

  2016 / Fedorova M.N.

• Internasjonal erfaring med statlig støtte og regulering av virksomheten til sosialt orienterte ideelle organisasjoner

  2014 / Omelchenko Nikolay Alekseevich, Gimazova Yulia Vladimirovna

• Frivillige organisasjoner som ytere av sosiale tjenester: verifikasjon av svakheter

  2017 /

• Samhandling mellom regjeringen og sivilsamfunnet (ved å bruke eksempelet fra Kostroma-regionen)

  2013 / Zaitsev Alexander Vladimirovich

Statlig støtte til sosialt orienterte frivillige organisasjoner: Utenlandsk erfaring

Artikkelen analyserer et sett med tiltak for statlig støtte til sosialt orienterte ideelle organisasjoner (SO NPOs) som ble vedtatt i Russland i 2009–2013. Analysen er rettet mot å vurdere dette russiske regelverket designet for å kanalisere statlig støtte til SO NPOer ved å sammenligne det med myndighetenes verktøy, brukt for å legge til rette for tverrsektoriell partnerskap i levering av sosiale tjenester i de utvalgte fremmede landene. For et teoretisk rammeverk for undersøkelsen av samspillet mellom regjeringen og SO NPOer, stoler vi på etterspørsels-/tilbudsmodellen og spesielt på teorien om markeds- og regjeringens "svikt". Det anvendte empiriske materialet inkluderer fulltekstversjoner av relevante russiske føderale normer og forskrifter, utvalgte samsvarende dokumenter fra fremmede land, samt data fra sosiologiske undersøkelser av russiske frivillige organisasjoner utført av NRU HSE. For det første undersøkes prinsipper brukt av russiske lovgivere for å definere undersektoren av SO NPOs juridisk. Analyse av verktøyene for statlig støtte, introdusert av vedtatte normer og forskrifter, blir deretter arrangert av hovedformen for støtte: økonomisk, overføring av eiendomsrettigheter, skatteinsentiver etc. Dataene er omtalt om omfanget av statlig støtte til SO NOP-er på føderalt myndighetsnivå og delvis på regionnivå. Internasjonale sammenligninger følger. Samlet sett utgjør de diskuterte tiltakene en alvorlig positiv innovasjon i den russiske regjeringens praksis overfor SO NPOs. Det viser den betydelige likheten med regjeringens verktøysett, brukt for å støtte frivillige organisasjoner andre steder i verden. Dette gjelder kriteriene for rettslig berettigelse til støtte og sammensetningen av verktøysettet, som inkluderer statlige subsidier/tilskudd, skatteinsentiver etc. Det er fortsatt rom for utvidelse av det russiske verktøysettet. Ved implementering av nye juridiske normer må det rettes oppmerksomhet mot å holde de administrative barrierene for tilgang til statlig støtte rimelig lave, spesielt til små frivillige organisasjoner som utgjør et flertall i den russiske ideelle sektoren.

Antallet ideelle organisasjoner registrert i Russland vokser stadig. Folk ønsker i økende grad å delta i livet i landet, endre det til det bedre, gjøre rommet rundt dem komfortabelt og livet deres fylt med mening.

For vellykket og mer effektiv implementering moderne innenlandske frivillige organisasjoner deltar aktivt i tilskuddskonkurranser for sine programmer og prosjekter. I dag er dette hovedfinansieringskilden for offentlige aktivister i landet vårt. Samtidig gis tilskuddsstøtte til frivillige organisasjoner iht statlig nivå, og med deltakelse av private organisasjoner. Budsjetttilskudd, igjen, tildeles på tre nivåer: føderalt, regionalt og lokalt.

Statlig støtte til frivillige organisasjoner

Den største tilskuddsgiveren i landet vårt er fortsatt staten selv. Offentlige tilskudd fordeles på to hovedområder: presidenttilskudd og tilskudd fra departementet for økonomisk utvikling.

Informasjon om presidenttilskudd er lagt ut på den enhetlige informasjonsportalen til det offentlige kammeret i den russiske føderasjonen. Her kan du få oppslag om konkurranser, konkurransedokumentasjon, finne ut om søknadsfrister og så videre.

I 2016 ble det bevilget rundt 4,6 milliarder rubler med subsidier for å støtte ideelle ikke-statlige organisasjoner. Samtidig ble dette tilskuddet tildelt 9 organisasjoner - tilskuddsoperatører, som gjennomfører konkurranser om tilskudd blant frivillige organisasjoner.

Når det gjelder regionalt nivå, kan de utøvende myndighetene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen også ta beslutninger om tildeling av tilskudd til ikke-statlige frivillige organisasjoner. Tilskuddsreglementet godkjennes øverste kropp utøvende makt til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen.

For tiden opererer programmer for å gi tilskudd til frivillige organisasjoner i 75 konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen. For å motta et tilskudd fra budsjettet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, må du finne ut hvilket utøvende organ som er ansvarlig for å gi støtte til frivillige organisasjoner, i hvilke prioriterte områder subsidier fordeles, og hva er reglene for innsending av dokumenter for en tilskudd i en bestemt konstituerende enhet.

For å få denne informasjonen kan du også kontakte den spesialiserte "Portalen til et enhetlig automatisert informasjonssystem for å støtte sosialt orienterte ideelle organisasjoner" til departementet for økonomisk utvikling i Den russiske føderasjonen.

Herfra er det enkelt å gå til de offisielle nettstedene til de høyeste utøvende organene i den russiske føderasjonens konstituerende enheter, hvor informasjon om å holde konkurranser blant frivillige organisasjoner er publisert.

For eksempel, i Moskva, avholdes en konkurranse om subsidier til frivillige organisasjoner av komiteen PR byen Moskva. Informasjon om resultater fra tidligere års konkurranser, samt kunngjøringer av fremtidige konkurranser, finner du her. Mer enn 200 millioner rubler deles ut som en del av konkurransen. Konkurransen er ment spesielt for ideelle organisasjoner; enkeltpersoner, kommersielle organisasjoner og offentlige foreninger som ikke er juridiske personer kan ikke søke.

Konkurranser som regelmessig arrangeres av regionale og kommunale myndigheter, ikke bare for frivillige organisasjoner, men også for bekymrede sivile aktivister, kunngjøres i tilstrekkelig detalj i den tilsvarende delen på nettstedet til Social Information Agency.

Det er et ganske stort antall regionale og kommunale ressurser man kan få sammendragsinformasjon på tilskudd til frivillige organisasjoner. Så for eksempel for den sibirske regionen kan denne informasjonen fås på nettstedet til Interregional Public Foundation "Siberian Center for Public Initiatives", for Arkhangelsk - på nettstedet til det lokale senteret for sosiale teknologier "Garant", og så videre . I prinsippet, for å finne informasjon om en bestemt by, er den enkleste måten å bruke et Internett-søk ved å bruke "NGO grants + location"-modellen.

Private tilskuddsgivere

I tillegg statlige bevilgninger, er det et ganske stort antall private og offentlige tilskuddsgivende stiftelser. Dessuten gir disse midlene ofte bistand ikke bare til sosialt orienterte frivillige organisasjoner, men også for eksempel til forskere.

Detaljert informasjon om tilskuddskonkurranser for frivillige organisasjoner finnes på portalen "Alle konkurranser". Informasjon om konkurranser ikke bare av sosiale, men også vitenskapelige, kulturhistoriske, religiøse, sportslige og andre typer publiseres jevnlig her.

Siden 2017 har informasjon om konkurranser av ulike typer for frivillige organisasjoner, ikke bare innenlands, men også internasjonalt, blitt publisert på nettstedet konkursgrant.ru.

Side som ligger på det sosiale nettverket Facebook @GrantRafting informerer ikke bare regelmessig om konkurranser som holdes av tilskuddsgivende stiftelser og relevante avdelinger i store selskaper, men gir også metodisk støtte til frivillige organisasjoner, og hjelper organisasjoner med å forberede seg på å delta i slike konkurranser. Ressursen er også involvert i utvikling og forvaltning av bedriftsbevilgningsprogrammer for å forbedre effektiviteten av sosiale investeringer, samt bistand til organisering av tilskuddskonkurranser.

Hvordan få tilskudd for online markedsføring

Det skal bemerkes at frivillige organisasjoner kan motta tilskudd for å finansiere ikke bare deres daglige aktiviteter, men også for en reklamekampanje. Slik bistand til ikke-statlige organisasjoner ytes spesielt av enkelte sosiale nettverk og internettselskaper. Dermed er det sosiale nettverket "VKontakte" en offisielt registrert sosialt orientert NGO. Slike frivillige organisasjoner vil bli gitt tilskudd for online markedsføring. For å gjøre dette trenger frivillige organisasjoner

Frivillige organisasjoner kan søke om statlig tilskudd og bruke det på bestemte formål. Hvis de bruker budsjettpenger til et annet formål, må dette beløpet tilbakeføres til staten.

Kjære lesere! Artikkelen snakker om typiske måter å løse juridiske problemer på, men hver sak er individuell. Hvis du vil vite hvordan løse akkurat problemet ditt- ta kontakt med en konsulent:

SØKNADER OG SAMTALER GODTES 24/7 og 7 dager i uken.

Det er raskt og GRATIS!

Ideelle organisasjoner har etter loven rett til å motta tilskudd. Frivillige organisasjoner har rett til å bruke tilskudd fra budsjettene kun til de formål de ble utstedt for.

Den tiltenkte bruken av tilskuddet vil bli kontrollert på føderalt, regionalt eller lokalt nivå. Alt avhenger av hvilket budsjett tilskuddet kom fra.

grunnleggende informasjon

En av typene statlig støtte til ideelle organisasjoner med fokus på sosialhjelp til befolkningen er tilskudd.

Tilskuddet bevilges over landets budsjettfond:

• føderal;
• regional;
• kommunale.

Lovgivningen begrenser ikke regionale myndigheter i å gi midler til frivillige organisasjoner, samt å tildele dem et ekstra aktivitetsområde, i tillegg til det viktigste, foreskrevet i programmet og navnet.

Hovedbegreper

I følge terminologien ser en frivillig organisasjon eller ideell organisasjon ut til å være det dersom den ikke har til hensikt å tjene penger eller fordele det blant deltakerne.

Disse typer organisasjoner er engasjert i:

• gi ulike typer statlig støtte til de som trenger det;
• beskyttelse av borgernes rettigheter og konsultasjon på juridisk grunnlag;
• frivillig arbeid;
• assistanse etter å ha opplevd naturkatastrofer;
• miljøhjelp;
• holde seminarer og møter om adferd som er farlig for andre;
• holde pedagogiske og pedagogiske møter;
• utdanning av patriotisme, etc.

Hvem kan søke om statlig støtte

Frivillige organisasjoner er utelukkende veldedige, sosiale og kulturelle. En frivillig organisasjon kan dannes i form av en autonom ideell organisasjon, en stiftelse, en institusjon, en forening eller fagforening, en offentlig organisasjon, en religiøs forening, til og med presentert som en nasjonal-kulturell autonomi, etc.

Navnet på den frivillige organisasjonen må nødvendigvis gjenspeile dens fokuserte aktiviteter (sysselsetting, detaljer osv.). Enhver voksen person i den russiske føderasjonen, det vil si en statsborger, har rett til å organisere en NPO.

Dannelsen av en slik organisasjon er ikke engang et unntak utenlandske statsborgere, inkludert utenlandsk finansiering, samt statsløse personer og juridiske personer.

Følgelig kan disse representantene søke om tilskudd til sin virksomhet.

Lovverket

For å få økonomisk støtte fra statens side, i henhold til bestemmelsene i føderal lov nr. 7 av 12. januar 1996 "On Non-Profit Organizations", må frivillige organisasjoner anerkjennes som sosialt orienterte.

Det har nå skjedd endringer i prosedyren for å gi subsidier til frivillige organisasjoner. I motsetning til 2016, da dokumentene ved søknad om tilskudd holdt seg til generell orden handlinger, ble det besluttet å skille ut dokumentasjonen for ideelle organisasjoner.

Reglene for frivillige organisasjoner er blitt mer detaljerte og detaljerte. I utgangspunktet ble det gitt tillegg til den russiske føderasjonens budsjettkode til resolusjonen fra regjeringen i Den russiske føderasjonen, og tilleggskrav til statssubsidier ble godkjent.

Resolusjon nr. 541 av 05.07.2017 ble endelig utgitt, som regulerer prosedyren for frivillige organisasjoner.

Prosedyren for å gi subsidier til ideelle organisasjoner

Den nåværende lovgivningen i Den russiske føderasjonen sørger for ulike typer støtte på statlig basis og landets budsjettfond.

I utgangspunktet denne organisasjonen skal være anerkjent som ideell og ha en sosialt orientert retning av sin virksomhet.

NPOs charter må spesifisere formålet og sosial betydning. Før du begynner å jobbe, er det verdt å overvåke markedsetterspørselen.

Ellers vil organisasjonen ikke ha etterspørsel, vil miste finansiering, og viktigst av alt, tillit. I Russland er praksisen med ideelle organisasjoner i i fjor får fart og folk har blitt mer avslappet om det.

NGO-arbeidere blir hilst ganske hjertelig med hensyn til å gi hjelp til de som trenger det: funksjonshemmede, hjemløse, miljø- og dyreassistanse, tilveiebringelse av medisinske og transportmidler (rullestoler, etc.).

Prosedyren for å gi et tilskudd til en autonom ideell organisasjon er som følger: Som regel utføres subsidier på konkurransedyktig basis.

Organisasjonen må først utvikle og forberede prosjekter som den skal gjennomføre selv på grunnlag av.

NPOer som ikke overholder kravene i lovgivningen i Den russiske føderasjonen har ikke lov til å delta i konkurransen - dokumenter som ikke er samlet inn eller ikke er korrekt utført, eller dokumenter som er sendt inn i strid med frister.

Programmer som sendes inn til konkurransen må være av vesentlig karakter. Oppgaven og dens videre utvikling i organisasjonen må med andre ord være relevant i dag og etterspørres av samfunnet.

Ikke glem effektiviteten i virksomheten, og organisasjonen må ha de nødvendige ressursene for dette.

Programmet evalueres ved hjelp av et poengsystem fra én til fem. Avgjørelsen tas av kommisjonens sammensetning, som vanligvis består av 15 personer.

På slutten får vinneren en resolusjon som godkjenner subsidieringen av programmet. Protokollen utstedes av det øverste utøvende organet i forbundet, eller av den lokale administrasjonen.

Det inngås avtale med en ideell organisasjon, hvoretter samarbeidet blir gyldig. Det gis tilskudd basert på avtalen.

Det er en viss form for avtale som inngås med en NPO. I hver region der dette programmet finner sted er det en avtale om å gi subsidier til ideelle organisasjoner.

Til hvilke formål kan det brukes?

Statlige tilskudd gis til frivillige organisasjoner med det formål å gjennomføre og holde arrangementer og møter, basert på deres aktiviteter og retningslinjer.

Organisasjoners aktiviteter kan enten være i et informasjonsformat, gjennomføre konsultasjoner, eller støtte andre ideelle representasjonskontorer med utviklede metoder.

Frivillige organisasjoner kan også engasjere seg i egen rekruttering av frivillige til sine kretser (frivillighet), og selvstendig gjennomføre egne prosjekter med fokus på samfunnet.

Generelle krav til søkeren

Det ledende og hovedkravet for å motta tilskudd til en frivillig organisasjon er dens offisielle registrering i registeret over sosialt orienterte organisasjoner.

Mer detaljerte krav finnes i Art. 31.2 i lovgivningen til Den russiske føderasjonen, som foreskriver en liste over krav som må spesifiseres når du registrerer en NPO.

Etter registeret, organisasjonen og etter subsidiering, vil NPO måtte gi rapporter om sitt arbeid til de relevante statlige organene, samt legge ut på informasjonsnettsteder til Den russiske føderasjonen.

Det er strengt forbudt å bruke budsjettmidler til å holde stevner, lignende arrangementer, streiker osv. Sannsynligheten for å tjene penger på virksomheten til frivillige organisasjoner er strengt kontrollert, dette er uakseptabelt.

Tilskuddsmidler kan brukes til å betale lønn til ansatte i organisasjoner som utfører aktiviteter; det er også tillatt å bruke midler til å betale for varer og tjenester levert av organisasjonen, betaling for leie av lokaler, skatteinnkreving etc.

Vilkår for å motta bistand til sosialt orienterte institusjoner

Siden subsidier kan gis fra lokale myndigheters budsjettmidler eller statlige myndigheter, i samsvar med den føderale loven "On Non-Profit Organizations", inkludert tilleggslover, er begrunnelsen for å gi slik bistand samsvar med de ovenfor beskrevne driftsbetingelsene til organisasjonen , nemlig typen av aktiviteten.

Finansiering til frivillige organisasjoner kan komme fra alle retninger. Det er to kilder - interne og eksterne. Eksterne inkluderer tilskudd fra statsbudsjettet eller lokale myndigheter.

Interne bidrag inkluderer bidrag fra grunnleggerne av organisasjonen (både innenlandske og utenlandske), inntekter fra salg av varer og tjenester, utbytte fra aksjer eller verdipapirer, etc.

Lovverket begrenser ikke antall inntektskilder, siden det er slik organisasjonen lever. Hovedbetingelsen er at kilden er lovlig og tillatt.

Funksjoner ved behandling av kompensasjon fra det lokale budsjettet

Hver region har sitt eget tildelte budsjett med midler, som tildeles den av staten. Denne reserven bør beregnes for hele året, under hensyntagen til alle mulige prosjekter og mål.

I spørsmål om subsidiering av sosialt orienterte ideelle organisasjoner bør du ta kontakt metodiske anbefalinger regionen som midlene skal tildeles fra.

Metodiske anbefalinger ble utviklet i samsvar med lov nr. 7-FZ datert 12. januar 1996, samt nr. 40-FZ "On Amendments..." datert 5. april 2010, inkludert russisk regjeringsdekret nr. 713 "On Providing". Support...» datert 23. august 2011 i år.

Det er tillatt å bruke statlige tilskudd til frivillige organisasjoner, men med visse vilkår.

I første omgang må organisasjonen svare fastsatte krav før du gir finansiering, og også gjennomgå en konkurransedyktig utvelgelsesprosess.

Å gi statlig støtte til SO frivillige organisasjoner er en av hovedformene for samhandling mellom staten og den ideelle sektoren. Det er viktig å merke seg at det er mange ekspertarbeider om dette emnet. I denne studien Basert på materialet som er studert, oppsummerer vi en omfattende typologi, hvor hvert element vil bli forklart av meningene fra forskjellige eksperter.

Først av alt, la oss fremheve hovedblokken for statlig støtte - finansiering av virksomheten til SO NPOs. Det vil si at vi vil vurdere separat økonomisk støtte og andre typer støtte til SO frivillige organisasjoner. Samtidig, basert på presentasjonen av The Boston Consulting Group Økende effektiviteten av offentlige investeringer i sektoren for sosialt orienterte (SO) frivillige organisasjoner. Boston Consulting Group. M., 2011, la oss dele finansiering inn i direkte og indirekte:

Ris. 1.

Direkte finansiering omfatter tildeling av subsidier (tilskudd) og offentlige kontrakter.

Tilskudd (tilskudd). Tilskudd er «midler som tildeles gratis av staten til budsjetter på et annet nivå, juridiske enheter(NPOer er blant dem), så vel som til enkeltpersoner - på grunnlag av delt finansiering av målrettede utgifter." Siden 2011 har det grunnleggende instrumentet for statlig støtte til frivillige organisasjoner vært støtteprogrammet for frivillige organisasjoner for SO, som implementeres av departementet for økonomisk utvikling (MED).

Innenfor rammen av dette føderale programmet gjennomføres aktiviteter på to hovedområder. For det første er dette subsidier gitt av departementet for økonomisk utvikling og sosial utviklingsprogram til frivillige organisasjoner fra føderalt budsjett på et konkurransegrunnlag for implementering av programmer for å gi metodisk, informasjons- og konsulentstøtte til aktivitetene til andre SO NPO-er, for å hjelpe disse organisasjonene med å tiltrekke seg frivillig arbeidskraft og for effektiv implementering av SO NPO-prosjekter. (Benevolensky, 2013) Så for eksempel "i 2012, mottakere av slike subsidier for totale mengden 162 millioner rubler. 48 sosialt orienterte frivillige organisasjoner av 702 organisasjoner som sendte inn søknader om deltakelse i konkurranseutvelgelsen ble vinnerne.»

For det andre gir departementet for økonomisk utvikling subsidier fra det føderale budsjettet til budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen på et konkurransedyktig grunnlag for samfinansiering av regionale programmer for å støtte SO NPOs. Disse midlene brukes kun på å gi subsidier til frivillige organisasjoner i regionene. "I 2013 ble mengden av føderale subsidier økt til 630 millioner rubler, og søknader fra 69 konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen ble sendt inn til konkurransen, hvorav 49 mottok subsidier." Jeg vil også legge merke til eksistensen av et slikt program som "Øke effektiviteten av statlig støtte til sosialt orienterte ideelle organisasjoner," som finansiering på 13 482 996,80 tusen rubler er godkjent for. for 2013-2020

Dermed gis det også et tilskudd for å dekke kostnadene til SO frivillige organisasjoner (betaling for lokaler, gjennomføring ulike arbeider og tjenester), og for gjennomføring av visse prosjekter og programmer i et spesifikt område. Tilskuddsmidler er strengt målrettet, og krever obligatoriske rapporter og støttedokumenter om bruken av dem.

Hvis vi snakker om tilskudd til frivillige organisasjoner, så er disse finansieringsinstrumentene midler gitt til frivillige organisasjoner på et gratis og ikke-refunderbart grunnlag for gjennomføring av spesifikke programmer. Samtidig stiller tilskuddsgiver sine egne vilkår som krever en obligatorisk rapport om tiltenkt bruk av tilskuddet.

Det skal bemerkes at i forbindelse med vedtakelsen av budsjettkoden har myndigheter og lokale myndigheter mistet retten til å gi tilskudd - de gir kun tilskudd. Vanligvis gis tilskudd veldedige organisasjoner på konkurransedyktig grunnlag for gjennomføring av konkrete prosjekter.

Når det gjelder et så kjent og for tiden aktivt brukt finansieringsinstrument som "presidenttilskuddet", er det ikke noe mer enn et tilskudd fra det føderale budsjettet. Presidentstipend gis til frivillige organisasjoner som deltar i utviklingen av institusjoner sivile samfunn og bestemmes av presidenten for den russiske føderasjonen. Volum presidenttilskudd for inneværende år er 2 milliarder 698 millioner rubler, som er 360 millioner rubler mer enn i fjor.

Tidligere vinnere finner du på åpen tilgang på nettsiden til konkurransen om statlig støtte til frivillige organisasjoner. For eksempel, med tanke på problemet med å bekjempe narkotikaavhengighet, ble det i 2013 tildelt 3 500 000 rubler. non-profit partnerskap "Program for Development of Outdoor Sports" for forebygging av røyking, alkoholisme og rusavhengighet; eller 900.000 rubler. regional offentlig organisasjon fremme utviklingen av kultur og kunst "Ferie" for prosjektet "På Kuzbass land - uten narkotika."

Jeg vil bemerke at for frivillige organisasjoner er det ingen grunnleggende forskjell mellom å delta i en tilskuddskonkurranse eller gi subsidier. Denne forskjellen er viktigere for forvalterne av budsjettmidler selv på grunn av eksistensen av visse normer og krav for utarbeidelse og godkjenning av alle dokumenter, forskrifter, etc.

Basert på de mottatte ideene om prosedyren for deltakelse i tilskuddskonkurranser, identifiserte vi hypotesen vår om at noen ANNCO-er nektet å delta. Arbeids- og tidskostnader, samt påfølgende rapportering, kan påvirke den positive beslutningen til disse organisasjonene.

Statlige kontrakter. Dette finansielle instrumentet representerer budsjettmidler for frivillige organisasjoner, som ble mottatt gjennom prosedyre nr. 44-FZ "Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov" under en statlig kontrakt. Særpreget trekk kontraktsforhold er fravær av beskatning av fortjeneste, forutsatt tiltenkt bruk midler fra organisasjoner.

Det er nødvendig å informere om at tidligere myndigheter og lokale myndigheter la inn bestillinger på sosialt betydningsfulle arbeid og tjenester gjennom prosedyrer nr. 94-FZ "Om å legge inn bestillinger for levering av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester for statlige og kommunale behov", sikre likestilling av deltakere, uavhengig av juridisk form eller form for eierskap. 1. januar 2014 trådte imidlertid nr. 44-FZ, omtalt ovenfor, i kraft, ifølge hvilken SO NPOs vil ha fordeler ved anskaffelse av verk, varer og tjenester på lik linje med små bedrifter. "Spesielt vil kunder bli pålagt å kjøpe fra sosialt orienterte ideelle organisasjoner og små bedrifter i mengden av minst 15% av det totale årlige kjøpsvolumet fastsatt i planen. Samtidig bør den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen for disse kjøpene ikke overstige 20 millioner rubler."

Men når de bygger kontraktsmessige relasjoner med staten, opplever frivillige organisasjoner en rekke vanskeligheter. For det første er dette alle de gjenværende åpne konkurransene, der enhver juridisk enhet som oppfyller konkurransebetingelsene kan delta. For det andre er det vanskeligheter for frivillige organisasjoner knyttet til å bekrefte tiltenkt bruk av midler. Jeg vil gjerne legge til denne listen det interessante synspunktet til Raymond J. Struck, som studerte kontraktsforhold mellom staten og frivillige organisasjoner i Russland (2003). Etter hans mening kan frivillige organisasjoner nekte denne typen forhold på grunn av deres (NPO) liten størrelse og manglende erfaring med å inngå kontrakter. Dette skyldes først og fremst lav kompetanse i å utarbeide obligatoriske rapporter og lave kvalifikasjoner hos personell å gi spesifikk tjeneste. I tillegg må vi ikke glemme et slikt alternativ som konkurranser om tilskudd. (Struyk, 2003)

I anti-narkotikasektoren er kontraktsforhold vanlige i ANNCOs involvert i forebygging av narkotikaavhengighet. Slike organisasjoner utfører mange pedagogiske og kreative aktiviteter, og kontraktsarbeid er det på en praktisk måte gjennomføre disse prosjektene.

La oss nå gå videre til indirekte finansiering av frivillige organisasjoner, som inkluderer eiendomsstøtte og skattefordeler.

Eiendomsstøtte. Denne typen støtte utføres på grunnlag av dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 30. desember 2012 nr. 1478 "Om eiendomsstøtte til sosialt orienterte ideelle organisasjoner." Eiendomsstøtte består i å gi en viss liste over føderalt eide lokaler som ikke er boliger for bruk av SO frivillige organisasjoner på langsiktig basis. Resolusjonen spesifiserer fremgangsmåten for å skaffe lokaler, kriterier for valg av organisasjoner og begrensninger for å sikre tiltenkt bruk av lokaler.

Et viktig poeng i gjennomføringen av denne støtten er at statlig eiendom overført til frivillige organisasjoner ikke har rett til å bli fremmedgjort som i privat eiendom, og inn i eierskapet til ideelle organisasjoner som leier denne eiendommen. Salg, overdragelse av bruksrettigheter, overføring av bruksrettigheter som pant og innføring av bruksrettigheter til eiendom er også forbudt. autorisert kapital andre forretningsenheter.

Denne støtten kan gis til frivillige organisasjoner på gratis eller preferansevilkår (sats på 50 % markedsverdi leie). Så, for eksempel, overførte administrasjonen av Serpukhov-distriktet i Moskva-regionen territoriet til den tidligere psykiatrisk sykehus Moskva tilpasnings- og rehabiliteringssenter "Lestvitsa".

Skattefordeler. Denne typen statlig støtte kan deles inn i to områder:

• 1. endringer i skatteregimet som stimulerer frivillige organisasjoners handlinger til å samle inn donasjoner fra innbyggere og forretningsstrukturer, tilby betalte tjenester (definert av organisasjonens charter) og danne målkapital;
• 2. endringer i skatteregimet som reduserer de direkte økonomiske og administrative kostnadene til frivillige organisasjoner knyttet til veldedige aktiviteter, inkludert å tiltrekke frivillige.

La oss vurdere den første retningen. For det første er det sosialt skattefradrag i alle donasjoner som overføres av en borger til SO frivillige organisasjoner og religiøse organisasjoner for gjennomføring av deres lovpålagte aktiviteter og for å øke legatkapitalen, "men ikke mer enn 25 % av inntektsbeløpet mottatt i skatteperioden og gjenstand for beskatning kl. en rate på 13 %."

For det andre er dette en utvidelse av listen over målrettede inntekter for gjennomføring av lovpålagte aktiviteter til frivillige organisasjoner, som ikke tas i betraktning når man identifiserer skattegrunnlaget for inntektsskatt og skatten som betales på grunn av det forenklede skattesystemet.

For det tredje, fremveksten av muligheten for å øke målkapitalen til frivillige organisasjoner gjennom verdipapirer og eiendom.

For det fjerde fritak for ideelle organisasjoner fra å betale merverdiavgift på tjenester for omsorg for syke, funksjonshemmede og eldre i nærvær av en spesiell konklusjon fra en helseorganisasjon, sosialvernmyndigheter, etc.; for sosiale tjenester og støtte til mindreårige barn og andre personer i vanskeligheter livssituasjon; for gjennomføring av kroppsøving og helseaktiviteter.

For det femte, fritak for merverdiavgift for vederlagsfri overføring av eiendomsrettigheter under veldedige aktiviteter, samt vederlagsfri levering av sosiale reklametjenester (sistnevnte er inkludert i andre utgifter, noe som reduserer skattegrunnlaget for inntektsskatt).

La oss gå videre til den andre retningen for å endre skatteregimet. Her er det for det første fritak for veldedig bistand fra personskatt.

For det andre fritak for personlig inntektsskatt på inntekt som overføres fra frivillige organisasjoner til foreldreløse barn, barn uten foreldreomsorg og barn fra familier med inntekt per person som ikke overstiger livsoppholdsnivået.

For det tredje fritak for personskatt for refusjon av frivillighetsutgifter til mat, reiser, leie av bolig, betaling av forsikringspremier mv.

Og til slutt, fritak for løsøre (registrert som anleggsmidler) fra betaling av selskapseiendomsskatt: møbler, kontorutstyr, apparater, etc.

Det er viktig å legge til at økonomisk støtte også gis separat av I.V. Mersiyanova. og Yakobson L.I., som kombinerer de direkte og indirekte finansieringstypene vi vurderte til ressursstøtte.

Når det gjelder andre typer statlig støtte til frivillige organisasjoner, vil vi dele dem inn i informasjons- og konsulentstøtte, utvikling av gunstig lovverk og organisasjonsstøtte og fellesarrangementer.

Informasjon og konsulentstøtte. I følge en presentasjon fra The Boston Consulting Group inkluderer denne typen støtte å fremme sosialt ansvar; øke bekvemmeligheten av å investere; faglig utvikling av frivillige organisasjoner og staten; krav til åpenhet og rapportering av frivillige organisasjoner, samt partnerskap med næringslivet i informasjonsmiljøet.

I Russland er informasjons- og konsulentstøtte i stor grad rettet mot å intensivere veldedige og frivillige aktiviteter, på å koordinere prioriteringene til statens og SO frivillige organisasjoners aktiviteter på det sosiale området. Dermed kan portalen til departementet for økonomisk utvikling, nemlig seksjonen "Sosialt orienterte frivillige organisasjoner," tas som hovedeksempel. Avsnittet inneholder informasjon om Trygdedepartementets støtte til frivillige organisasjoner, utvikling av sivilsamfunnsinstitusjoner, sosialt partnerskap, veldedige og frivillige aktiviteter. Offentlig tilgjengelig er også regulatoriske rettsakter, analytiske data, materiale om konkurranser om subsidier, og metodologisk materiale og dokumenter som muliggjør raskere implementering av økonomiske støtteprogrammer for frivillige organisasjoner på regionalt og lokalt nivå. Og hvis vi snakker om å forbedre kompetansen til frivillige organisasjoner og staten, så lanserte departementet for økonomisk utvikling i 2012 et opplæringsprogram for ansatte i frivillige frivillige organisasjoner og statlige og kommunale ansatte for å støtte virksomheten til frivillige organisasjoner. (Benevolensky, 2013)

Gunstig lovgivning. I myndighetssamhandling er det åpenbare spørsmålet lovgivning. For frivillige organisasjoner er viktige punkter enkel registrering og rapportering, juridiske insentiver for næringsdeltakelse og lovgivning om frivillighet og veldedighet.

Dermed kan vi fremheve følgende dokumenter:

• · Konseptet med å fremme utviklingen av veldedige aktiviteter og frivillighet i den russiske føderasjonen, godkjent ved ordre fra regjeringen i den russiske føderasjonen nr. 1054-rp datert 30. juli 2009;
• · Føderal lov av 12. januar 1996 nr. 7-FZ "Om ideelle organisasjoner";
• · Føderal lov av 04/05/2010 nr. 40-FZ "Om endringer i visse lovverk fra Den russiske føderasjonen om spørsmålet om å støtte sosialt orienterte ideelle organisasjoner";
• · Føderal lov av 30. desember 2012 nr. 325-FZ "Om endringer i artikkel 31.1 Føderal lov"Om ideelle organisasjoner";
• · Føderal lov av 04/05/2013 nr. 44-FZ "Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov";
• · Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 23. august 2011 nr. 713 "Om å gi støtte til sosialt orienterte ideelle organisasjoner";
• · Regjeringens program Den russiske føderasjonen "Sosial støtte til innbyggere", underprogram "Øke effektiviteten av statlig støtte til sosialt orienterte ideelle organisasjoner".

Organisasjonsstøtte og fellesarrangementer. Denne typen støtte inkluderer felles deltakelse av frivillige organisasjoner med offentlige myndigheter i offentlige råd; deltakelse av frivillige organisasjoner i gjennomføringen av sosiale målprogrammer i fravær av en statlig eller kommunal ordre; felles deltakelse av frivillige organisasjoner med offentlige myndigheter i arbeidsgrupper og ulike kommisjoner; motta informasjon fra frivillige organisasjoner fra myndigheter og gi informasjon fra frivillige organisasjoner til myndigheter; gi frivillige organisasjoner utdanningsprogrammer for kommunalt ansatte; deltakelse av frivillige organisasjoner i utdanningsprogrammer levert av offentlige myndigheter; frivillige organisasjoner som mottar metodisk bistand fra myndigheter og frivillige organisasjoner som gir metodisk bistand til myndigheter; frivillige organisasjoners deltakelse i lovgivende aktiviteter.

Som et eksempel kan vi vurdere Rundt bord under kommissæren for menneskerettigheter i Perm-territoriet Rundebordssamtale under menneskerettighetskommissæren i Perm-regionen "Problemer med dannelse og utvikling av anti-narkotikaaktiviteter i offentlig sektor." 16. september 2010 (2010), hvor representanter for ANNCO, myndigheter, arbeidere i medisinsk område. Under arrangementet ble det trukket konklusjoner om dagens situasjon i anti-narkotikasektoren, problemer med gjennomføringen av anti-narkotikaaktiviteter ble identifisert og mulige løsninger ble foreslått. Alle forslag ble registrert av myndighetspersoner og ble tatt til videre behandling og, som et resultat, forbedring av situasjonen i sektoren.

For å sammenligne med utenlandsk erfaring arrangerer frivillige organisasjoner, FN-organer og regjeringen en rekke arrangementer årlig (34 arrangementer ble organisert i 2013). Og under sesjoner i Commission on Narcotic Drugs (CND) har frivillige organisasjoner rett til å delta i forhandlinger og presentere ideene sine.

Sammenligning av erfaringer fra utlandet og Russland i denne arten statsstøtte, er det åpenbart at Russland fortsatt er langt unna et slikt nivå. Men kun i vårt lands sammenheng bør organisasjonsstøtte og fellesaktiviteter være mest vanlig som statlig støtte til ANNCO, som er det en av hypotesene vil bygge på.

Alle former for statlig støtte til SO-frivillige organisasjoner er spesifisert i artikkel 31.1. Føderal lov av 5. april 2010 nr. 40-FZ "Om endringer i visse lovverk fra den russiske føderasjonen om spørsmålet om å støtte sosialt orienterte ideelle organisasjoner."

Som et resultat begynner vi å observere tilstrekkelig aktivitet i statlig politikk i feltet for å gi materiell og ikke-materiell støtte til aktivitetene til SO frivillige organisasjoner. I verdenspraksis er statlig støtte en av hovedinntektskildene for frivillige organisasjoner (nesten på nivå med inntekter fra organisasjoners virksomhet). (The Boston Consulting Group, 2011) Når det gjelder Russland, ifølge sosial forskning, er nå den vanligste formen for statlig støtte til frivillige organisasjoner utveksling av informasjon og deltakelse i offentlige råd:

• · 33 % av de spurte NPO-lederne deltar i offentlige råd sammen med lokale myndigheter;
• · 25 % - gi informasjon og analyser til myndighetene;
• · 21 % - delta i arbeidsgrupper, forhandlingsplattformer, kommisjoner;
• · 13 % - motta kommunale tilskudd (tilskudd);
• · 12 % - utføre arbeid etter kommunalt pålegg.

Det er imidlertid interessant å merke seg at når man svarer på spørsmålet om støtteformene til frivillige organisasjoner som best ivaretar interessene til organisasjoner, bevilger nesten halvparten av de spurte lederne tilskudd til sosiale betydelige prosjekter. En stor prosentandel av svarene mottar også tilskudd til frivillige organisasjoner for å dekke driftsutgifter, gratis levering av lokaler til frivillige organisasjoner, skattelettelser, behandling av anbefalinger og behandling av forslag til frivillige organisasjoner. (Mersiyanova, 2011)

Dermed er det mangel på midler til SO frivillige organisasjoner, hovedsakelig assosiert med den økende tilstrømningen av mennesker til disse organisasjonene. I tillegg er det problemer som utilstrekkelig profesjonalisering av frivillige organisasjoner, lavt nivå tillit til slike organisasjoner og utilstrekkelig bevissthet i befolkningen om virksomheten til frivillige organisasjoner.

NGOer i anti-narkotikasektoren er også preget av utilstrekkelig statlig finansiering. Dessuten er denne tilstanden karakteristisk ikke bare for russiske ANNCO-er: for eksempel i Polen, når man studerer utviklingen av ANNCO-aktiviteter, ble utilstrekkelig statlig finansiering og vanskeligheter med å skaffe midler bemerket av flertallet av ANNCO-representanter som hovedproblemet.

Statlige myndigheter og lokale myndigheter kan innenfor sin kompetanse gi økonomisk støtte til ideelle organisasjoner på ulike måter. skjemaer, gjelder også:

Å gi, i samsvar med lovgivningen, fordeler for betaling av skatter, toll og andre avgifter og betalinger til ideelle organisasjoner opprettet for veldedige, utdanningsmessige, kulturelle og vitenskapelige formål, for å beskytte helsen til innbyggere, utvikling fysisk kultur og sport, andre formål fastsatt ved lov, under hensyntagen til de organisatoriske og juridiske formene til ideelle organisasjoner;

Gi ideelle organisasjoner andre fordeler, inkludert helt eller delvis fritak for gebyrer for bruk av statlig og kommunal eiendom;

Plassering av statlige og kommunale sosiale pålegg blant ideelle organisasjoner;

Å gi, i samsvar med loven, skattefordeler til borgere og juridiske enheter som gir materiell støtte til ideelle organisasjoner.

I forhold til en ideell organisasjon har det autoriserte organet rett til:

1) be om administrative dokumenter fra de styrende organene til en ideell organisasjon;

2) be om og motta informasjon om de økonomiske og økonomiske aktivitetene til ideelle organisasjoner fra statlige statistikkorganer, det føderale utøvende organet autorisert for kontroll og tilsyn innen skatter og avgifter og andre organer statlig tilsyn og kontroll, så vel som fra kreditt- og andre finansinstitusjoner;

3) sende sine representanter for å delta i arrangementer holdt av den ideelle organisasjonen;

4) utføre samsvarskontroller av aktivitetene til en ideell organisasjon, inkludert utgifter, ikke mer enn en gang i året Penger og bruk av annen eiendom til de formål som er angitt i dens konstituerende dokumenter, på den måten som er bestemt føderalt organ den utøvende grenen, som utfører funksjonene til juridisk regulering innen justisfeltet;

5) hvis det oppdages et brudd på lovgivningen i Den russiske føderasjonen eller en ideell organisasjon forplikter seg til handlinger som er i strid med målene fastsatt i dens konstituerende dokumenter, gi den en skriftlig advarsel som indikerer bruddet og perioden for eliminering, som er minst en måned. En advarsel gitt til en ideell organisasjon kan påklages til høyere myndighet eller til domstol. Ideelle organisasjoner av ulike typer med ulike mål skal gis differensierte ytelser. Sammen med fordelene på grunn av arten av ikke-kommersielle aktiviteter, bestemmer de sosiale mål, veldedige prioriteringer bør fremheves. Forbedring av føderal lovgivning om fortrinnsbeskatning av donasjoner til veldedige formål bør gå i to hovedretninger. For det første er det tilrådelig å øke mengden overskudd som trekkes fra beskatning i tilfeller av overføring av midler til veldedige organisasjoner. For det andre, i lovgivningen til de konstituerende enhetene i føderasjonen er det tilrådelig å sørge for avklaring av prosedyren for å beregne beløpene for inntektsskatt og inntektsskatt fra enkeltpersoner for å redusere inntekten (fortjenesten) som faktisk mottas av skattyter med beløp

oppført for formålene spesifisert i art. 2 i den føderale loven "Om veldedige aktiviteter og veldedige organisasjoner". Samtidig er det mulig å sette en grense for beløpet for en veldedig donasjon som er ekskludert fra skattepliktig overskudd.

En av de effektive ikke-skatteformene for støtte til ideelle organisasjoner er tildeling av subsidier. De tildeles vanligvis for gjennomføring av lovpålagte mål for å sikre tilgjengeligheten av sosialt betydelige fordeler for lavinntektssegmenter av befolkningen. Ikke-skattestøtte til ideelle organisasjoner, inkludert veldedige organisasjoner, kan også være andre former: vederlagsfri overføring av bygninger, strukturer, eiendom for gjennomføring av lovbestemte formål; tilbud av fortrinnsrett lån; informasjon og konsulentstøtte etc. Aktiviteter veldedige organisasjoner sammen med statlige og kommunale myndigheter gjør at vi kan finne det mest effektive løsninger mange viktige lokale problemer lavinntektsborgere, pensjonister, funksjonshemmede, barn uten foreldreomsorg osv. Lovgivningsstøtte på statlig og kommunalt nivå er det forskjellig i grad av intensitet, forholdet mellom regulering og kontroll. For at ikke-statlige ideelle organisasjoner skal fungere, er det nødvendig med et tilstrekkelig regulatorisk og juridisk rammeverk for deres aktiviteter. Økonomisk støtte har en rekke former og kan være både direkte og indirekte. Direkte finansiering innebærer for eksempel betaling til en ideell organisasjon for den sosiale orden den utfører. Indirekte finansiering - er yting av ytelser, dvs. fritak for deler av innbetalingene, i hovedsak skatt, samt andre forpliktelser som organisasjonen ellers måtte bære i forhold til statlige og kommunale organer. Ytelsen av ikke-statlige ideelle, statlige og kommunale midler kan ha direkte og indirekte natur(direkte og indirekte finansiering).