Prinsippene for organisering og drift av statsmekanismen er de bestemmelsene og ideene i samsvar med hvilke statsmekanismen er dannet og fungerer. Hvert prinsipp er en idé om hvordan statens mekanisme skal fungere, hva den skal være. Prinsipper er kun bestemmelser og ideer som gjenspeiles i lovgivning og som implementeres i praksis og i statens virksomhet. I forhold til den moderne staten kan følgende prinsipper for organisering og drift av statsmekanismen nevnes:
Det moderne stats- og statsapparatet er bygget på prinsipper som har følgende krav:
1) normativitet, som betyr nedfelt i lovgivning (direkte eller indirekte) og obligatorisk ved opprettelse av offentlige organer;
2) konsistens, dvs. tilstedeværelsen av flere gjensidig utelukkende prinsipper er ikke tillatt;
3) fullstendighet, i samsvar med det den foreløpige etableringen av de fleste viktige forhold dannelse og gjennomføring av aktiviteter til statlige organer;
4) uavhengighet, muligheten for å duplisere flere prinsipper er ikke tillatt.
Det er også to grupper av prinsipper for organisering og aktivitet av statsapparatet: generelle og private.
Generelle prinsipper gjelder for hele statsmekanismen og er delt inn i sosiopolitiske og organisatoriske.
De sosiopolitiske prinsippene inkluderer på sin side:
1) maktfordeling. Det er tre grener av regjeringen: lovgivende, utøvende og rettslig;
2) demokrati. Demokrati (gresk demos - mennesker, kratos - makt) - demokrati. I samsvar med prinsippet gis alle innbyggere samme mulighet til å påvirke politikk og utøve kontroll over eksisterende statlige organer;
3) publisitet. Innholdet i dette prinsippet omfatter behovet for tilstrekkelig bevissthet om samfunnet, som sørger for konstant og systematisk dekning av offentlige myndigheters virksomhet v.h.a. massemedia, samt enhvers rett til å motta informasjon som direkte angår hans legitime rettigheter og interesser;
4) lovlighet - streng og streng overholdelse av alle offentlige organer med juridiske forskrifter og lover;
5) profesjonalitet og kompetanse. Dette prinsippet krever obligatorisk tilstedeværelse av kunnskap og ferdigheter, en vitenskapelig tilnærming til ledelsesaktiviteter, som er svært komplekse og spesifikke;
6) humanisme – et prinsipp som er utformet for å sikre prioritering av rettighetene og interessene til individet og borgeren i gjennomføringen av aktiviteter i statsapparatet;
7) nasjonal likestilling, ifølge hvilken enhver person, uavhengig av nasjonalitet, rase, religion, etc., gis mulighet til å inneha et offentlig verv, og på like vilkår;
8) føderalisme er et prinsipp som etablerer likheten mellom statlige organer av statlige undersåtter med generelle føderale regjeringsorganer.
Organisatoriske prinsipper inkluderer:
1) hierarki; 2) differensiering og lovgivningsmessig konsolidering av funksjoner og fullmakter; 3) statlige organers ansvar for beslutningene de tar, så vel som for ikke-gjennomføring eller uærlig henrettelse Job ansvar innenfor omfanget av de gitte fullmakter; 4) en kombinasjon av kollegialitet og enhet i kommandoen i beslutningstaking; 5) forholdet mellom sektorielle og territorielle prinsipper for ledelse.
Spesielle prinsipper for organiseringen og aktiviteten til statsapparatet er de som bare har effekt på individuelle organer i statsmekanismen.
31. Konseptet og elementene i statsformen.
Statlig form- organisering av den høyeste statsmakt og territoriell organisering stat, hvis innhold bestemmes av denne statens vesen og politiske regime
Følgende faktorer kan påvirke statens form:
1) sosioøkonomisk, kulturell;
2) historiske, nasjonale og religiøse tradisjoner;
3) naturlig og klimatiske forhold;
4) innretting av politiske krefter mv.
For å ha en mer fullstendig forståelse av formen til en bestemt tilstand, er det nødvendig å analysere den strukturelle elementer:
1) regjeringsform - organisering av de høyeste statlige organene, prosedyren for deres dannelse, struktur, krefter, samhandling med befolkningen, så vel som med hverandre. Hovedformer for regjeringen: monarki og republikk;
2) styreform - reflekterer den politisk-territorielle organiseringen av statsmakten, bestemmer forholdet mellom sentrale og lokale myndigheter. I henhold til strukturformen er delstater delt inn i enhetlig, føderal, konføderal;
3) statlig juridisk (politisk) regime - er et sett med teknikker, metoder, metoder og midler for å utøve makt. Hovedtyper av politiske regimer: autoritære, demokratiske, totalitære.
Dermed bestemmer statens form:
1) prosedyren for å danne statlige organer;
2) strukturen til statlige organer;
3) det særegne ved befolkningens territoriale uavhengighet;
4) arten av forholdet mellom offentlige organer og hverandre;
5) spesifikke forhold mellom offentlige organer og befolkningen;
6) teknikker, metoder, metoder for å utøve politisk makt.
32. Regjeringsform- juridiske kjennetegn ved staten, bestemme vilkårene for dannelse og strukturen til de høyeste myndighetene, samt maktfordelingen mellom dem
Monarki er en styreform der:
1) den høyeste statsmakten er konsentrert i hendene på en monark (konge, tsar, keiser, sultan, etc.); 2) makten arves av en representant for det regjerende dynastiet og utøves for livet; 3) monarken utøver funksjonene til både statsoverhodet og de lovgivende og utøvende maktene, og kontrollerer rettferdighet.
Den monarkiske styreformen finner sted i en rekke land rundt om i verden (Storbritannia, Nederland, Japan osv.).
Monarkier kan være av to typer:
1) absolutt - den øverste makten ved lov tilhører helt og holdent monarken. Hovedtrekket ved et absolutt monarki er fraværet av regjeringsorganer som begrenser herskerens makt;
2) begrenset – kan være konstitusjonell, parlamentarisk og dualistisk.
Et konstitusjonelt monarki er et hvor det er et representativt organ som betydelig begrenser monarkens makt. Oftest implementeres denne begrensningen av grunnloven, som er godkjent av parlamentet.
Tegn på et parlamentarisk monarki:
1) regjeringen er dannet av representanter for partier (eller partier) som fikk flertall ved stortingsvalg;
2) i den lovgivende, utøvende og rettslige sfæren er monarkens makt praktisk talt fraværende (den er symbolsk i naturen).
Under et dualistisk monarki:
1) statsmakten er både juridisk og i praksis delt mellom regjeringen, som er dannet av monarken og parlamentet;
2) regjeringen, i motsetning til et parlamentarisk monarki, er ikke avhengig av partisammensetningen i parlamentet og er ikke ansvarlig overfor den.
Den republikanske styreformen er den vanligste i moderne stater. Dens hovedformer er president- og parlamentariske republikker.
I en presidentrepublikk:
1) presidenten har betydelige fullmakter og er samtidig stats- og regjeringssjef;
2) regjeringen dannes utenom parlamentarisk;
3) streng fordeling av makt i lovgivende, utøvende og rettslig. Hovedtrekket ved denne inndelingen er den større uavhengigheten til statlige organer i forhold til hverandre.
Denne styreformen finnes for eksempel i USA. Den russiske føderasjonen kan også klassifiseres som en presidentrepublikk.
1) regjeringen dannes på parlamentarisk basis og er ansvarlig overfor den;
2) statsoverhodet utfører representative funksjoner, selv om hans fullmakter i henhold til grunnloven kan være omfattende;
3) regjeringen inntar hovedplassen i statsmekanismen og styrer landet;
4) presidenten velges av parlamentet og utøver sin makt med godkjenning fra regjeringen.
Det finnes også blandede, hybride styreformer - semi-presidentielle, semi-parlamentariske republikker.
33. Den russiske føderasjonen er, i samsvar med Grunnloven (artikkel 1), en demokratisk føderal rettsstat med en republikansk styreform.
Som et resultat kan vi identifisere de karakteristiske trekkene politisk system Russisk stat:
1) demokrati; 2) føderalisme; 3) republikansk styreform; 4) maktfordeling; 5) politisk, ideologisk mangfold; 6) anerkjennelse og garanti av statens grunnleggende lov om lokalt selvstyre; 7) statssuverenitet, bæreren av dette er et multinasjonalt folk Den russiske føderasjonen; 8) rettssikkerhet; 9) sosial natur, i samsvar med den, er statlig politikk fokusert på å skape forhold som gir en person et anstendig liv og fri utvikling.
Den russiske føderasjonen er en semi-presidentiell republikk.
Når det gjelder statsstrukturen, er den russiske staten en føderasjon, som er bygget på følgende karakteristiske trekk ved føderalisme:
1) frivillig inntreden i Federasjonen av undersåtter i Den Russiske Føderasjon; 2) likestilling av undersåtter i Den russiske føderasjonen; 3) selvbestemmelse av folk, nasjoner og nasjonaliteter; 4) statens integritet; 5) avgrensning av krefter mellom de føderale statsmaktorganene i Den Russiske Føderasjon og myndighetene til de konstituerende enhetene i Den Russiske Føderasjon, etc.
Det statlige juridiske regimet i Den russiske føderasjonen er et demokratisk regime
34. I henhold til styreformen er stater delt inn i monarkier (eneste, arvelige) og republikker (kollegiale, valgfag). Monarki (fra gresk - autokrati) som styreform er preget av følgende trekk:
Eksistensen av et enkelt statsoverhode (konge, keiser, emir, etc.), som utøver sin makt på ubestemt tid (for livet);
Overføringen av makt utføres vanligvis etter arveprinsippet;
Monarken representerer staten av sin egen rett, ikke avledet fra folkets makt (oftest, når man rettferdiggjør denne posisjonen, understrekes monarkens guddommelige opprinnelse);
Monarken er en juridisk uansvarlig person og er ikke ansvarlig for beslutninger tatt på egne vegne.
De presenterte egenskapene kommer mest til uttrykk i ubegrensede (absolutte) monarkier. Denne styreformen var karakteristisk for landene i det gamle østen (Egypt, Babylon, Assyria, etc.); Russland XVII-XIX århundrer; Frankrike før revolusjonen i 1789. I den nåværende perioden har absolutte monarkier blitt bevart i de arabiske statene - Oman, Bahrain, Kuwait, etc.
I begrensede monarkier er monarkens makt begrenset av et valgt organ - parlamentet eller en spesiell rettsakt - grunnloven. I de fleste begrensede monarkier er det en kombinasjon av begge måter å begrense monarkens makt på – grunnloven og parlamentet. Monarkier begrenset på denne måten kalles vanligvis konstitusjonelle (parlamentariske).
Et konstitusjonelt (parlamentarisk) monarki er preget av følgende hovedtrekk:
Regjeringen dannes av representanter for partiene som fikk flertall ved stortingsvalg;
Lederen for partiet som får flertallet av stortingsmandatene blir regjeringssjef;
Monarkens makt er symbolsk – han «regjerer», men regjerer ikke;
Regjeringen er ansvarlig i sin virksomhet overfor parlamentet.
Flertallet av monarkiske stater er i dag konstitusjonelle (parlamentariske) monarkier: Storbritannia, Spania, Danmark, Nederland, Belgia, Sverige, Japan, Thailand osv. Men både i grunnlov og spesielt i praksis er styreformene i disse landene. er forskjellig. For eksempel er monarker i Japan, Sverige, Norge og noen andre land fratatt noen uavhengige makter, og forblir i de fleste tilfeller bare et symbol på nasjonens enhet. Noen av dem utnevner ikke en gang formelt regjeringen: den velges av parlamentet. I andre land sertifiserer monarken ikke bare formelt utnevnelsen av regjeringen, men spiller også en viss uavhengig rolle ved å utnevne en regjeringsformer (vanligvis den fremtidige statsministeren). Dessuten, hvis formatorens forsøk på å danne en regjering mislykkes, kan monarken erstatte ham med en annen kandidat. Den "forbedrede" statusen til monarken er karakteristisk for de landene hvor flere partier er representert i parlamentet, hvorav ingen har absolutt flertall, eller partiene ikke kan danne en flertallskoalisjon. Under slike forhold kan monarken opprette en kortsiktig minoritetsregjering, hvis formål kun er å organisere valget til et nytt parlament.
35. Presidentrepublikker (USA, Frankrike, Filippinene) er preget av konsentrasjonen av den største mengden makt i statsoverhodet - presidenten. Tegn på en presidentrepublikk:
Presidenten velges gjennom folkevalg;
Presidenten leder enten direkte den utøvende grenen og danner regjeringen, eller utnevner regjeringens formann (statsminister) og godkjenner sammensetningen av regjeringen representert av statsministeren;
Regjeringen er ansvarlig overfor presidenten og handler under presidentperioden;
Presidenten har enerett til å avskjedige regjeringen;
Forholdet mellom presidenten og representasjonsorganet til den lovgivende grenen (parlamentet) er bygget på prinsippet om maktfordeling og et system med kontroller og balanser. Spesielt utøves lovgivende makt i den russiske føderasjonen av den tokammers føderale forsamlingen (Statsdumaen utvikler og vedtar lover, føderasjonsrådet godkjenner dem). Loven kan imidlertid ikke tre i kraft uten presidentens underskrift. Hvis loven ikke er signert (vedlagt veto), returneres dokumentet til statsdumaen (kontrollsystem). Samtidig, hvis et kvalifisert flertall (2/3) av representanter fra begge kamre i forbundsforsamlingen stemmer til støtte for avvisningen av loven under den andre avstemningen, anses vetoretten som overstyrt, og i dette tilfellet er presidenten plikt til å signere loven og sende den til publisering i media (systemmotvekter).
36. Parlamentariske republikker (Italia, Tyskland) er preget av konsentrasjonen av de største maktmakter i parlamentet. Tegn på en parlamentarisk republikk:
Presidenten velges blant parlamentsmedlemmer eller av en spesiell parlamentarisk kommisjon;
Regjeringen er dannet av parlamentsmedlemmer og ledes av lederen for det parlamentariske flertallspartiet;
Regjeringen er ansvarlig overfor parlamentet og handler i løpet av stortingsperioden;
I tilfelle en erklæring om «mistillit til regjeringen» fra parlamentet, er presidenten forpliktet til å bestemme seg for å avskjedige regjeringen.
37. Regjeringsform– en territoriell-politisk organisasjon som dekker prinsippene og mekanismene for forholdet mellom staten som helhet og territoriene som utgjør den
Avhengig av styreformen skilles enkle og komplekse stater.
Enkle (enhets)stater er enhetlige og sentraliserte stater som består av administrativt-territoriale enheter som er fullstendig underlagt de sentrale myndighetene og ikke har tegn til stat. De har ikke politisk uavhengighet, men på det økonomiske, sosiale og kulturelle området er de som regel utstyrt med store krefter. Slike stater er spesielt Frankrike, Norge osv.
Tegn på en enhetlig stat: 1) enhet og suverenitet; 2) administrative enheter har ikke politisk uavhengighet; 3) et enkelt sentralisert statsapparat; 4) et enhetlig lovgivningssystem; 5) enhetlig skattesystem.
3) blandet;
Komplekse tilstander er de som består av statlige enheter med ulik grad av statlig suverenitet. Du kan velge følgende typer komplekse stater: 1) føderasjon; 2) konføderasjon; 3) imperium.
En føderasjon er en union av flere uavhengige stater til en stat. Slike stater er spesielt USA og Den russiske føderasjonen.
Tegn på en føderasjon:
1) tilstedeværelsen av uavhengighet blant statens undersåtter;
2) unionsstat;
3) funksjon, sammen med generell føderal lovgivning, av lovgivningen til de konstituerende enhetene i føderasjonen;
4) to-kanals skattebetalingssystem.
Avhengig av prinsippet om dannelse av fag, er det følgende typer forbund:
1) nasjonalstat;
2) administrativ-territoriell;
3) blandet.
Avhengig av det juridiske grunnlaget skilles forbund:
1) kontraktsfestet;
2) konstitusjonelle.
Forbundet er mellomstatlige foreninger eller midlertidige juridiske foreninger av suverene stater som er opprettet for å løse politiske, sosiale, økonomiske problemer.
I motsetning til en føderasjon, er en konføderasjon preget av:
1) mangel på suverenitet, enhetlig lovgivning, enhetlig pengesystem, enhetlig statsborgerskap;
2) felles resolusjon av konføderasjonens undersåtter av felles spørsmål for gjennomføringen av hvilke de forente;
3) frivillig løsrivelse fra staten og avskaffelse av generelle konføderale lover og forskrifter (som er av rådgivende natur) på dens territorium.
Et imperium er en stat som er dannet som et resultat av erobringen av fremmede land, hvis bestanddeler har varierende grad av avhengighet av den øverste makten
38. Unitære (enkle) stater (Storbritannia, Japan, Finland) er forente stater, der statsmakten er sentralisert og udelelig. Tegn på en enhetlig stat: 1) enhet og suverenitet; 2) administrative enheter har ikke politisk uavhengighet; 3) et enkelt sentralisert statsapparat; 4) et enhetlig lovgivningssystem; 5) enhetlig skattesystem.
Avhengig av metoden for å utøve kontroll, kan følgende typer enkel (enhets) tilstand skilles:
1) sentralisert (lokale myndigheter er dannet av representanter for senteret);
2) desentralisert, hvor folkevalgte organer for lokalt selvstyre fungerer;
3) blandet;
4) regionale, som består av politiske autonomier med egne representasjonsorganer og administrasjon.
I desentraliserte enhetsstater velges lokale myndigheter av innbyggerne i det aktuelle territoriet. I sentraliserte stater utnevnes ledere for lokale administrasjoner "ovenfra" ved statsmaktshandlinger.
Sammen med administrative-territoriale enheter kan enhetsstater inkludere autonome enheter, hvis opprettelse tar hensyn til egenskapene til kultur, historie, tradisjoner og levemåten til befolkningen som bor i dem (Korsika i Frankrike, irakisk Kurdistan, etc. .).
39. Forbundet er en frivillig sammenslutning av flere tidligere uavhengige stater. formasjoner til én unionsstat. Den føderale regjeringsstrukturen er heterogen. I forskjellige land den har sin egen unike egenskaper, som bestemmes av de historiske forholdene for dannelsen av en bestemt føderasjon og fremfor alt av den nasjonale sammensetningen av landets befolkning, det unike ved kulturen og levemåten til folkene som er inkludert i unionsstaten. Samtidig kan vi trekke frem de vanligste trekkene som er karakteristiske for de fleste føderale stater.
Føderasjonens territorium består av territoriene til dens individuelle undersåtter: stater, land, republikker, etc.; I en unionsstat tilhører den øverste og lovgivende, dømmende og utøvende makt føderale myndighetsorganer; Kompetansen mellom Forbundet og dets undersåtter er avgrenset av den føderale grunnloven; Subjekter i føderasjonen har rett til å vedta sin egen grunnlov, ha sine egne øverste lovgivende, utøvende og rettslige organer; I de fleste forbund er det et enkelt unionsborgerskap og statsborgerskap for føderale enheter; Under den føderale staten parlamentets struktur har et kammer som representerer interessene til medlemmene av føderasjonen (i den russiske føderasjonen - føderasjonsrådet, som inkluderer 2 representanter fra hvert fag, en hver fra den utøvende og lovgivende grenen); De viktigste nasjonale utenrikspolitiske aktivitetene i føderasjonene utføres av forbundsmyndigheter. De representerer offisielt føderasjonen i mellomstatlige forbindelser (for eksempel USA, Brasil)
Føderasjoner er bygget langs territorielle og nasjonale linjer, som i stor grad bestemmer statens natur, innhold og struktur. enheter. Territoriell føderasjon preget av betydelige restriksjoner på myndighetene suvereniteten til føderasjonens undersåtter.
Nasjonale forbund- mer komplekst myndighetssystem. De har en rekke viktige funksjoner, kat. er forårsaket av den multinasjonale sammensetningen av befolkningen som bor på territoriet til de enkelte statene som utgjør føderasjonen.
Dermed ligger hovedforskjellen mellom en territoriell og en nasjonal føderasjon i de ulike gradene av suverenitet til deres undersåtter. Sentralstyret i territorielle forbund har overherredømme over de høyeste myndighetsorganene til forbundsmedlemmene. NF er begrenset av statsborgerens suverenitet. stat formasjoner.
unionsstat er en føderasjon basert på kontraktsmessig territoriell basis, og en union av stater er en føderal sammenslutning nasjonalstater, som har både stat og nasjonal suverenitet. I den russiske føderasjonen kombineres tegn på både territorielle og nasjonale. føderasjon. I samsvar med dette består den russiske føderasjonen av republikker, territorier, regioner, byer av føderal betydning, autonome regioner, autonome okruger– likeverdige undersåtter i den russiske føderasjonen. Den føderale strukturen til den russiske føderasjonen er basert på staten. integritet, enhet i statssystemet. myndighetenes avgrensning av jurisdiksjon og fullmakter mellom føderale statlige organer. myndigheter og statlige organer. undersåttenes makt, folkenes likestilling og selvbestemmelse.
40. er et sett av samvirkende statlige og ikke-statlige organisasjoner som er sammenkoblet av normer og relasjoner av politisk og juridisk karakter.
Politisk system har følgende struktur:
1) emner av det politiske systemet;
2) politisk bevissthet - teorier, tro som bestemmer gjennomføringen av politisk aktivitet;
3) politiske relasjoner som oppstår mellom subjekter i prosessen med å utøve statsmakt;
4) politisk aktivitet rettet mot funksjon og utvikling av det politiske systemet;
5) politiske og juridiske normer, atferdsregler som regulerer de viktigste relasjonene i prosessen med å organisere og utøve politisk makt;
6) politisk kultur, som er et verdisystem som brukes til å regulere funksjon i systemet.
Det politiske systemets funksjoner: 1) utvikling av mål for samfunnsutvikling, planlegging; 2) definisjon strategisk utvikling samfunn; 3) politisk integrering av samfunnet; 4) regulering av politiske prosesser; 5) respekt for interessene til ulike sosiale grupper i samfunnet; 6) skape en enhetlig innflytelse på sosialt viktige relasjoner.
41 Staten inntar en sentral, ledende posisjon i det politiske samfunnssystemet, siden den:
Fungerer som den eneste offisiell representant alle sammen;
Er den eneste bæreren av suverenitet;
Har et spesielt apparat ( offentlig myndighet), beregnet på forvaltning av samfunnet;
Har maktstrukturer (væpnede styrker, milits (politi), sikkerhetstjeneste, etc.);
Som regel har den monopol på lovverk;
Har et spesifikt sett materielle eiendeler (statlig eiendom, budsjett, valuta);
Bestemmer hovedretningene for utviklingen av samfunnet;
Utfører generelle sosiale funksjoner mv.
Staten opptrer ikke bare som et uavhengig subjekt av politikk, men blir også bedt om å regulere oppførselen til andre subjekter av politiske relasjoner, med svært brede fullmakter på dette området:
Kan opprettes ved lov juridisk regime organisering og funksjon av alle andre politiske emner - politiske partier, bevegelser, pressgrupper, etc.
Registrerer dem hos relevante myndigheter og involverer dem i deltakelse i offentlige og offentlige anliggender.
Kan føre tilsyn med lovligheten av virksomheten til alle andre politiske subjekter og anvende håndhevingstiltak for relevante lovbrudd.
42. Offentlig forening- er en frivillig, selvstyrende, ideell formasjon opprettet på initiativ av innbyggere forent på grunnlag av felles interesser for å oppnå felles mål spesifisert i den offentlige foreningens vedtekt (lovfestede mål).
Uavhengig av organisatorisk og juridisk form og type offentlig forening, er de alle dannet og opererer på grunnlag av de samme prinsippene:
* Frivillighet,
* Likestilling,
* Selvledelse,
* Lovlighet.
Staten inntar en sentral plass i det politiske samfunnssystemet, men inkluderer i tillegg til staten en rekke offentlige foreninger ( politiske partier, fagforeninger, religiøse, kvinnelige og andre organisasjoner). Rolle offentlige foreninger i det politiske systemet bestemmes av det faktum at de uttrykker interessene til ulike sosiale grupper. Ved å påvirke staten gjennom visse politiske mekanismer bidrar offentlige sammenslutninger til å tilfredsstille disse interessene gjennom bruk av statsmakt. Dette gjelder spesielt for politiske partier, som samtidig uttrykker interessene visse grupper befolkningen, er deres mål å skaffe statsmakt eller på annen måte påvirke den. Politisk parti, Ved å delta i parlaments-, president- og andre valg får han en eller annen mengde statsmakt. Dermed får den gjennom statsmaktens mekanisme mulighet, innenfor sin kompetanse, til å gjennomføre sitt valgprogram, det vil si at den bidrar til å møte behovene og interessene til de sosiale gruppene den representerer. Aktiv samspillet mellom staten og politiske organisasjoner fremmer involvering av befolkningen i å løse offentlige problemer, gjør offentlig politikk mer effektiv. Statlig undertrykkelse av politiske organisasjoner kan føre til tap av kommunikasjon mellom den øverste makten og folket, byråkratisering av statsapparatet og en reduksjon i statsmaktens effektivitet. Samfunnets politiske system- er et integrert, ordnet sett av politiske organisasjoner, prinsipper, normer, midler, metoder som sikrer den politiske maktens funksjon. Politisk parti Sosiopolitisk bevegelse- dette er den mest aktive delen av samfunnet, designet for å uttrykke interessene til visse sosiale grupper av borgere og rettet mot å oppnå et betydelig politisk mål. Sosiopolitiske bevegelser skiller seg fra politiske partier på det at den sosiale basen for bevegelser er bredere og amorf; Sosiopolitiske bevegelser følger som regel bare ett politisk konsept og streber etter å løse ett stort politisk problem.
Samspill mellom staten og offentlige foreninger kommer til uttrykk i at staten sikrer gjennomføringen av borgernes rett til forening, sikrer overholdelse av offentlige foreningers rettigheter og legitime interesser, støtter og på den annen side kontrollerer deres virksomhet.
43. Politisk parti- dette er den mest aktive og organiserte delen av en sosial gruppe eller klasse, som uttrykker sine interesser, bundet av et ideologisk fellesskap og kjemper for politisk makt.
Funksjoner til politiske partier:
1. Teoretisk funksjon:
· analyse av staten og teoretisk vurdering av utsiktene for samfunnsutviklingen;
· identifisere interessene til ulike sosiale grupper i samfunnet;
· utvikling av strategi og taktikk for kampen for samfunnets fornyelse;
2. Ideologisk funksjon:
· spredning blant massene og forsvare ens verdenssyn og moralske verdier;
· Fremme dine mål og retningslinjer;
· tiltrekke borgere til siden og inn i partiets rekker;
3. Politisk funksjon:
· kamp om makten;
· deltakelse i intern og utenrikspolitikk(utvikling, dannelse, implementering);
· opptreden valgprogrammer
4. Organisasjonsfunksjon:
· implementering av programvareinstallasjoner og løsninger;
· gjennomføre valgkamper;
· utvelgelse av kandidater til valgte verv, personell til nominasjon til regjeringen, sentral og lokal ledelse.
Klassifisering av politiske partier:
1) i henhold til det ideologiske grunnlaget for deres aktiviteter: doktrinært (fokusert på å beskytte deres ideologi), pragmatisk (fokusert på den praktiske hensiktsmessigheten av handlinger) og karismatisk (forent rundt en spesifikk politisk leder);
2) i henhold til den sosiale orienteringen til programmet og aktivitetene: sosialdemokratisk, liberal-demokratisk, kommunistisk, klasse, nasjonalistisk, rase, fascistisk, religiøs, statspatriotisk, folkemusikk, etc.;
3) ved metoder for programimplementering: revolusjonær (rettet mot en radikal kvalitativ transformasjon av samfunnet) og reformistisk (søker å forbedre kvaliteten på det offentlige liv uten strukturelle grunnleggende endringer);
4) av arten av politiske handlinger: reaksjonære, konservative, moderate, radikale, ekstremistiske;
5) etter plass i det politiske spekteret: venstre, sentrum og høyre;
6) ved representasjon i de høyeste organer av statsmakt og holdning til offisiell politikk: styring og opposisjon (som på grunn av deres juridiske status kan deles inn i lovlig, semi-lovlig og ulovlig);
7) i henhold til kommunikasjonsstilen mellom partiledere og vanlige medlemmer - demokratisk og antidemokratisk;
8) etter arten av medlemskap: personell (preget av et lite antall, gratis medlemskap, organisatorisk ustabilitet) og masse (som søker å involvere så mange mennesker som mulig i deres rekker) større antall medlemmer, styrke forbindelser, styrke struktur);
9) av organisasjonsstruktur: parlamentarisk (territorielle komiteer fungerer som primære formasjoner), laborist (som er en type stortingspartiene, som tillater kollektivt medlemskap, inkludert arbeiderkollektiver) og avantgarde (som handler etter prinsippene om demokratisk sentralisme og territoriell produksjonsforening for medlemmene), etc.;
10) i henhold til interessene til individuelle klasser og sosiale grupper (arbeidere, bønder, borgerlige, intelligentsia).
Det er tette bånd mellom politiske partier og staten og ulike former for samhandling. Så både staten og politiske partier - politiske organisasjoner. De er direkte knyttet til statsmaktbegrepet: Bare staten utøver statsmakten direkte, og partiene setter seg som mål å komme til statsmakten. Samtidig beholder de stor autonomi i forhold til hverandre. Men under et totalitært regime skjer det ofte en sammenslåing av statsapparatet og partiapparatet, og ett parti er ikke bare det regjerende, men også det statlige.
Samhandlingsformene mellom staten og partiene er som følger.
1. Deltakelse i dannelsen av folkevalgte representasjonsorganer for statsmakt.
2. Deltakelse i utformingen av statens politiske kurs bestemmes av partiets interesse i å føre en politikk som er fordelaktig for partiet og dets støttespillere
3. Innflytelse på lovgivningsprosessen, lovfesting av utøvende organer og rettshåndhevelsesaktiviteter til statlige organer.
4. Kontroll over statlige organer og prosessen med å styre landet, ulike måter brukes også her, inkludert opinionen.
44. Konstitusjonell stat- en form for organisering og aktivitet av statsmakt som er basert på juridisk rett og er bygget i forhold til enkeltpersoner og deres foreninger på grunnlag av juridiske normer.
Rettsstaten er en av de betydelige prestasjonene til den menneskelige sivilisasjonen. Dens grunnleggende kvaliteter er:
1) anerkjennelse og beskyttelse av menneskelige og sivile rettigheter og friheter;
2) rettsstaten;
3) organisering og funksjon av suveren statsmakt basert på prinsippet om maktfordeling.
Tegn på rettsstaten:
Begrensning av statsmakt av rettighetene og frihetene til mennesker og borgere (regjeringen anerkjenner en borgers umistelige rettigheter);
Rettsstaten i alle sfærer av det offentlige liv;
Konstitusjonell og juridisk regulering av prinsippet om maktfordeling i lovgivende, utøvende og rettslige;
Tilstedeværelsen av et utviklet sivilsamfunn;
Juridisk form for forhold (gjensidige rettigheter og plikter, gjensidig ansvar) til staten og borgeren;
Rettssikkerheten i rettssystemet;
Overholdelse av nasjonal lovgivning med generelt aksepterte normer og prinsipper i internasjonal lov;
Direkte virkning av grunnloven.
Den russiske føderasjonens grunnlov setter oppgaven med å bygge en rettsstat (artikkel 1) og nedfeller alle de grunnleggende prinsippene for juridisk stat.
Spesifikt (nedfelt i den russiske føderasjonens grunnlov):
1. Prioritering av individets interesser - prinsippet om humanisme (artikkel 2)
2. Folkets suverenitet og demokratiets prinsipper (Del 1,2, Artikkel 3)
3. Prinsippet om maktfordeling (artikkel 10)
4. Prinsippet om rettslig uavhengighet (del 1 av artikkel 120)
5. Statens underordning under lov (del 2 av artikkel 15)
6. Proklamasjon av statens ukrenkelighet av menneskerettigheter og etablering av den grunnleggende mekanismen for rettighetsgarantier
Prinsipper for organisering og drift av mekanismen til en moderne demokratisk stat
Prinsippene for organisering og drift av statsmekanismen er de veiledende ideene som uttrykker den sosiopolitiske essensen og formålet med den spesifiserte mekanismen og ligger til grunn for dens dannelse og funksjon. Ettersom de er nedfelt i Grunnloven og andre rettskilder, får disse prinsippene rettslig betydning og fungerer som de viktigste rettskravene som organiseringen og virksomheten til statsmekanismen må overholde.
Det må huskes at prinsippene for organisering og drift av statsmekanismen varierer betydelig i forskjellige stater avhengig av deres historiske type, egenskaper politisk regime, spesifikasjonene til styreformen og lignende faktorer. For eksempel har mekanismene til en demokratisk og totalitær, føydal og borgerlig, enhetlig og føderal stat sine egne prinsipper for organisering og aktivitet. Derfor vil vi i dette kapittelet bare snakke om prinsippene for organisering og drift av statsmekanismen i et moderne demokratisk samfunn.
Tradisjonelt er disse prinsippene delt inn i generelle (dvs. de som er karakteristiske for statsapparatet som helhet) og private (som er spesifikke for visse typer statlige organer).
Blant de generelle prinsippene bør man på sin side fremheve de som uttrykker den sosiopolitiske essensen av statens mekanisme i et demokratisk samfunn og egenskapene til dets statsstruktur (demokrati, lovlighet, humanisme, profesjonalitet, maktfordeling, føderalisme ), og de som har en overveiende organisatorisk betydning, er karakteristiske for enhver stat, fordi de uttrykker, så å si, teknologien for organisering og aktivitet til statsapparatet (underordning og koordinering, en kombinasjon av kollegialitet og enhet av kommando, og noen andre).
Blant de ledende prinsippene for organisering og drift av mekanismen til en moderne demokratisk stat er: demokrati, lovlighet, humanisme, maktfordeling, profesjonalitet, føderalisme (som tar hensyn til spesifikasjonene til den russiske staten), samt en kombinasjon av kollegiale og individuelle prinsipper, underordning og koordinering og noen andre.
1. Demokrati. I sin videste betydning betyr demokrati et spesielt regime av sosiopolitisk liv, som er preget av utbredt engasjement fra alle statens borgere, hele folket, i å styre staten. I et demokratisk samfunn anerkjennes folket som kilden til statsmakt, suverenen. Derfor kan dette prinsippet også kalles demokrati. Alle borgere er anerkjent som fullverdige subjekter for politiske relasjoner og kan, både direkte og gjennom sine representanter, delta i dannelsen av statlige organer, bestemme deres struktur, oppgaver, funksjoner osv. Som et prinsipp for organisering og drift av staten mekanisme, demokrati krever, for det første slik at nevnte mekanisme, først og fremst de høyeste organer av statsmakt, dannes direkte av borgere eller deres representanter; for det andre, slik at dens aktiviteter uttrykker viljen og interessene til alle statsborgere, eller i det minste flertallet av dem; for det tredje slik at den utføres åpent og offentlig, og kontrolleres av samfunnet (folket).
I den russiske føderasjonen er prinsippet om demokrati nedfelt som en grunnleggende konstitusjonell bestemmelse i en rekke artikler. Spesielt i art. Grunnlovens 1 erklærer at Russland er en demokratisk stat. I Art. 3 fastsetter at bæreren av suverenitet og den eneste maktkilden i Den russiske føderasjonen er dets multinasjonale folk, som utøver sin makt direkte, gjennom en folkeavstemning og frie valg, samt gjennom statlige myndigheter og lokale myndigheter.
2. Lovlighet- dette er et krav for streng og urokkelig overholdelse av lover av alle rettssubjekter. I virksomheten til statsmekanismen er prinsippet om lovlighet av spesiell betydning, siden denne mekanismen er garantisten for overholdelse av juridiske normer av alle rettssubjekter, den er betrodd oppgaven med å styrke lovlighet og orden i samfunnet, og sikre individuelle rettigheter og friheter. I forhold til aktivitetene til statsmekanismen er lovlighet ikke bare en av de styrende ideene, men også den viktigste metoden regjeringskontrollert samfunn, som gjenspeiler lovens og juridiske midlers spesielle plass i mekanismen for å utøve politisk makt.
Lovlighet krever først og fremst at dannelsesprosedyren, strukturen og makten til statlige organer er strengt i samsvar med grunnloven og andre lover. Fra et lovlighetssynspunkt er det uakseptabelt å opprette organer som ikke er foreskrevet ved lov og å gi dem spesielle, ekstraordinære fullmakter. "Bare det som er direkte forutsatt ved lov er tillatt," dette er kravet for at statsmekanismen skal fungere i et lovlig, demokratisk samfunn. Denne bestemmelsen begrenser i betydelig grad mulighetene for vilkårlighet fra maktstrukturers side, og setter dem i en underordnet posisjon til loven.
Legalitetsprinsippet ligger til grunn for statens lovskapende og rettshåndhevende aktiviteter. I det første tilfellet snakker vi om det faktum at lovgivende virksomhet må utføres i samsvar med den etablerte prosedyren og innenfor rammen av de fullmakter som er gitt til subjektet (formelt aspekt), og de vedtatte normative handlingene må overholde grunnloven og andre grunnlover i staten, folkeretten, individuelle rettigheter og friheter (innholdsaspekt). Innenfor rettshåndhevelse er statlige organer og tjenestemenn forpliktet til å overholde eksisterende juridiske normer og sikre at andre enheter PR handlet i samsvar med deres instrukser.
Legalitetsprinsippet er nedfelt i den russiske føderasjonens grunnlov (artikkel 15) og andre rettsakter.
3. Humanisme- er et sett med synspunkter som uttrykker respekt for menneskeverd og rettigheter, bekymring for menneskers velferd, deres omfattende utvikling, om å skape gunstige levekår for mennesker. Som en etablert ideologisk bevegelse dukket humanismen opp under renessansen (1400- til 1500-tallet) og hadde en enorm innflytelse på dannelsen av verdier som frihet, likhet, anerkjennelse av hver enkelts egenverdi osv. Med tanke på dette prinsippet bør all statlig politikk, aktivitetene til alle deler av statsmekanismen være rettet mot å sikre individuelle rettigheter og friheter, menneskelig sikkerhet og skape forhold som sikrer en anstendig tilværelse for mennesker. Den grunnleggende ideen om humanisme er dette: mennesket er et mål, ikke et middel. Følgelig kan ingen umenneskelig politikk rettferdiggjøres, for eksempel av behovene til å bygge kommunismen, kostnadene Markedsøkonomi etc. Enhver samfunnsmessig betydningsfull beslutning fra regjeringen må vurderes ut fra dens overholdelse av individets interesser, de grunnleggende menneskerettigheter og friheter som er nedfelt i Grunnloven og anerkjent av folkeretten. I moderne forhold utvikling av russisk statsskap, når de viktigste humanistiske verdiene har funnet sin konstitusjonelle anerkjennelse (artikkel 2 i den russiske føderasjonens grunnlov), er det mest akutte problemet deres praktiske implementering.
4. Maktdeling - Historisk sett vokste ideen om maktseparasjon ut av opplevelsen av absolutistiske styreformer og var først og fremst rettet mot å begrense vilkårlighet og misbruk av politisk makt. For å rettferdiggjøre den unike arbeidsdelingen ble hun også teoretisk grunnlagå danne mer effektive former regjering i endrede sosioøkonomiske, politiske og åndelige forhold. Dette prinsippet betyr at ulike statlige organer er betrodd å utføre ulike funksjoner i å styre staten: parlamentet - for å vedta lover, regjeringen - for å sikre gjennomføringen i hele staten, domstoler - for å overvåke overholdelse av lover og stille overtredere for retten. I samsvar med dette prinsippet (Den russiske føderasjonens grunnlov, artikkel 10), er hver gren av statsmakt (lovgivende, utøvende, rettslig) tildelt et strengt definert utvalg av fullmakter og har ikke rett til vilkårlig å gripe inn i jurisdiksjonen til andre myndigheter. Samtidig er fullmakter avgrenset på en slik måte at de tillater gjensidig kontroll og tilbakeholdenhet av statlige organer av hverandre. Det vil si at det lages et såkalt kontrollsystem. For eksempel, i samsvar med maktfordelingsprinsippet, kan presidenten ikke vedta lover, men har rett til å innføre et oppsettende veto mot lover vedtatt av parlamentet. Parlamentet på sin side kan overstyre presidentens veto, men dette krever kvalifisert flertall av stemmene, noe som gjør at adopsjonsprosedyren blir mer komplisert. Parlamentets lovgivende muligheter er heller ikke ubegrensede. De er betydelig begrenset av selve grunnloven, som bestemmer parlamentets kompetanse, samt av normer og prinsipper i folkeretten. I tillegg kan forfatningsdomstolen i tilfeller hjemlet i grunnloven og andre lover erklære en lov vedtatt av parlamentet grunnlovsstridig og frata den rettskraft, noe som også har en betydelig begrensende effekt på det lovgivende organet.
5. Profesjonalitet- inkluderer to hovedaspekter: for det første betyr det at medlemmer av samfunnet som er engasjert i offentlig administrasjon jobber i statlige organer på permanent basis, det vil si at denne aktiviteten er deres hovedyrke; for det andre at de i henhold til deres moralske, psykologiske og forretningsmessige egenskaper, i henhold til deres erfaring og kunnskap, kan utføre de funksjonene som er tillagt dem i statsapparatet. I et demokratisk samfunn gis alle innbyggere lik tilgang til offentlige tjenester, og hovedutvelgelseskriteriene er deres virksomhet, moralske og psykologiske egenskaper, utdanning, erfaring osv., og ikke sosial opprinnelse, tilknytning, eiendomsstatus osv.
Begge aspekter har viktig og, som regel, finne deres juridiske anerkjennelse i det relevante regelverket. Spesielt lovfester den russiske føderasjonens grunnlov (artikkel 97, nr. 3), bestemmelsen om at varamedlemmer fra statsdumaen jobber på en profesjonell permanent basis, forbyr dem fra å være i offentlig tjeneste eller kombinere deres aktiviteter med annet betalt arbeid, unntatt undervisning, vitenskapelig eller annen kreativ aktivitet. Når det gjelder de forretningsmessige egenskapene til personer ansatt i embetsverket, deres kvalifikasjoner mv., fastsetter lovgiver også her et visst minimumskrav som en søker til offentlig stilling skal oppfylle. For eksempel kan bare en borger som spesielt har høyere juridisk utdanning og arbeidserfaring i advokatyrket i minst fem år være dommer. Slike krav er nødvendige juridiske forutsetninger, som i kombinasjon med andre faktorer sikrer implementeringen av prinsippet om profesjonalitet i organiseringen og aktivitetene til statsmekanismen.
6. Føderalisme- Dette prinsippet er spesifikt for stater med en føderal form for struktur. I kjernen betyr dette prinsippet at en enkelt statsmakt er delt inn i to nivåer - føderale og lokale (føderale subjekter), med den ledende rollen føderalt senter. Arten av forholdet mellom disse myndighetene, samt omfanget av deres jurisdiksjon og fullmakter, bestemmes av Grunnloven, andre lover og traktater.
7. C koordinering og koordinering - uttrykke den systemiske integriteten til dette apparatet og er nødvendige forutsetninger for at det fungerer effektivt. Prinsippet om underordning forutsetter at lavere organer og statlige tjenestemenn er underordnet høyere, deres forpliktelse til å utføre ordrene til de sistnevnte og være ansvarlige overfor dem for kvaliteten og aktualiteten av deres utførelse. Samordning er en nødvendig organisatorisk forutsetning for at ulike deler av statsapparatet skal fungere samordnet, for å sikre deres samhandling for å løse felles nasjonale problemer. For eksempel, effektiv gjennomføring av staten av økonomiske reformer, eller tiltak for å beskytte miljø, beskyttelse av individuelle rettigheter mot kriminelle angrep, etc., krever som regel koordinert, felles deltakelse fra alle offentlige organer - lovgivende, utøvende og rettslige.
8. C kombinasjon av kollegiale og individuelle prinsipper . Denne kombinasjonen forekommer både i organer som primært opererer på kollegial basis, og i organer preget av enhet i kommandoen. For eksempel fungerer regjeringen i Den russiske føderasjonen som et kollegialt organ, men samtidig løses en rekke spørsmål av regjeringens styreleder individuelt. På den annen side, la oss si, den russiske føderasjonens påtalemyndighet er et eksempel på et regjeringsorgan hvis aktiviteter er basert på prinsippene om enhetskommando. Det er imidlertid også elementer av kollegialitet her. Så spesielt på aktorkontoret er det kollegier, som er rådgivende organer, og på grunnlag av deres avgjørelser gir de relevante påtalemyndighetene sine ordre. Kombinasjonen av disse prinsippene i virksomheten til statsapparatet øker effektiviteten.
Å forbedre det juridiske grunnlaget for organiseringen og aktivitetene til statsmekanismen er en av de presserende oppgavene til det moderne Russland.
Prinsippene det er snakk om her er de lovgivende utgangsprinsippene, ideene og kravene som ligger til grunn for dannelsen, organiseringen og funksjonen av statens mekanisme (apparat). De er delt inn i generelle prinsipper knyttet til mekanismen til staten som helhet, og private prinsipper, hvis virkning bare strekker seg til noen deler av statsmekanismen, individuelle organer eller grupper av organer.
Som et eksempel på et bestemt prinsipp kan vi referere til prinsippet om rettslige rettergang fastsatt av den russiske føderasjonens grunnlov og føderale prosesslover på grunnlag av kontradiktoriske og like rettigheter for partene, til prinsippet om organisering nedfelt i Føderal lov "Om den russiske føderasjonens påtalemyndighet" (ny utgave; artikkel 4, nr. 2) og aktivitetene til påtalemyndigheten i Den russiske føderasjonen, ifølge hvilken påtalemyndigheten utøver sine fullmakter i strengt samsvar med lovene i styrke på Russlands territorium, uavhengig av føderale myndighetsorganer, myndighetsorganer av konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, lokale myndighetsorganer, offentlige
foreninger. Bemerkelsesverdig er det faktum at spesielle prinsipper til slutt stammer fra generelle, og spesifiserer dem i forhold til egenskapene til individuelle deler av statsmekanismen.
Generelle prinsipper er på sin side vanligvis delt inn i to grupper. i Den første inkluderer prinsippene som er nedfelt i den russiske føderasjonens grunnlov, den andre inkluderer prinsippene formulert i den føderale loven "On the Fundamentals of the Civil Service of the Russian Federation", de føderale konstitusjonelle lovene "On the Judicial System of the Russian Federation". Den russiske føderasjonen", "Om den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol", den føderale loven "Om den russiske føderasjonens påtalemyndighet" (ny utgave), etc.
og "Den første gruppen dekker de konstitusjonelt etablerte prinsippene for organisering og drift av statsmekanismen: demokrati, humanisme, føderalisme, maktfordeling, lovlighet. / Prinsippet om demokrati er manifestert i den demokratiske organiseringen av staten, den republikanske formen av regjeringen, der bæreren av suverenitet og den eneste maktkilden i den russiske føderasjonen er multinasjonale mennesker. Folket utøver sin makt gjennom ulike kanaler, inkludert direkte (for eksempel valg av president og representasjonsorganer for statsmakt) eller gjennom lokale myndighetsorganer. Imidlertid er hovedplassen blant midlene for å utøve makten til folket i Den russiske føderasjonen okkupert av statens mekanisme i personen til organene den forener,
Prinsippet om humanisme i dannelsen og driften av mekanismen til den russiske staten er basert på forståelsen av at det er en sosial stat, hvis politikk er rettet mot å tilfredsstille de åndelige og materielle behovene til individet, og sikre velvære av individer og samfunn.
Den russiske føderasjonens grunnlov i artikkel 2 erklærte for første gang i grunnlaget for det konstitusjonelle systemet: "Mennesket, hans rettigheter og friheter er den høyeste verdien. Anerkjennelse, overholdelse og beskyttelse av menneskelige og sivile rettigheter og friheter er statens plikt." Dette konstitusjonelle kravet er rettet til alle statlige organer uten unntak, til enhver embetsmann. Denne bestemmelsen markerer en grunnleggende vending i forholdet mellom borger og stat. Endringer kan selvsagt ikke skje over natten, men det er viktig at Grunnloven garanterer en ny hovedvei for Russlands utvikling.
Prinsippet om maktfordeling, ifølge hvilket statsmakt utøves på grunnlag av inndeling i lovgivende,
underordnet og rettslig, sørger for uavhengigheten til organer som tilhører forskjellige grener av regjeringen (artikkel 10 i den russiske føderasjonens grunnlov), deres evne til å gi en mekanisme for kontroller og balanser i forhold til hverandre for å forhindre overdreven styrking og heving av en gren av regjeringen over andre, hindre noen fra å ta makten eller tilegne seg autoritet, eller etablere et diktatur. Dette prinsippet er, som nevnt, en systemdannende faktor i mekanismen til den moderne russiske staten. Prinsippet om føderalisme i dannelsen og driften av statsmekanismen bestemmes av det faktum at den russiske føderasjonen består av like subjekter, som er republikker, territorier, regioner, byer av føderal betydning, autonome1 regioner, autonome distrikter.
I forhold til føderale myndigheter har de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen like rettigheter seg imellom.
I henhold til artikkel 11 (klausul 3) i Russlands grunnlov utføres avgrensningen av subjekter med jurisdiksjon og makt mellom statsmaktorganene i Den russiske føderasjonen og statsmaktorganene til dens undersåtter av denne grunnloven, føderal og andre avtaler om avgrensning av emner av kompetanse og fullmakter. Følgelig, som skrevet i artikkel 77 (klausul 2) i Grunnloven, innenfor den russiske føderasjonens jurisdiksjon og dens fullmakter på emner med felles jurisdiksjon til den russiske føderasjonen og dens undersåtter , føderale utøvende myndigheter og utøvende myndigheter i de konstituerende enhetene i føderasjonen danner et enhetlig system for utøvende makt i den russiske føderasjonen.
Legalitetsprinsippet ligger i universaliteten i kravet om å overholde og implementere lover. I henhold til artikkel 15 (klausul 2) i den russiske føderasjonens grunnlov er statlige myndigheter og tjenestemenn, samt lokale myndigheter, borgere og deres foreninger forpliktet til å overholde Russlands grunnlov og lover.
I forhold til organiseringen og aktivitetene til mekanismen til den russiske staten, inneholder dette prinsippet slike krav som: rettsstaten og den direkte effekten av konstitusjonelt nedfelte rettigheter og friheter til mennesker og borgere; implementering av hele regjeringen strømfunksjoner utelukkende på grunnlag av lover og relevante vedtekter; særskilt ansvar for statlige organer og embetsmenn for å sikre rettsstaten, borgernes rettigheter og friheter, garantier mot uberettiget rettsforfølgelse eller ulovlig fratakelse av visse fordeler; resolut undertrykkelse av eventuelle brudd på loven, fra
uansett hvem de kommer fra, uunngåelig ansvar for de begåtte forbrytelsene og andre lovbrudd.
De betraktede generelle prinsippene for organisering og aktivitet av statsmekanismen, uttrykt i den russiske føderasjonens grunnlov, mottar deres forsterkning, utvikling og spesifikasjon i den andre gruppen av prinsipper som er nedfelt i føderale konstitusjonelle lover og i føderale lover. Denne gruppen fikk et komplekst uttrykk i den føderale loven "Q6 Fundamentals of the Civil Service of the Russian Federation".
Sammen med bekreftelsen av det konstitusjonelle prinsippet om separasjon av lovgivende, utøvende og dømmende makt, formulerer eller spesifiserer denne normative rettsakten følgende prinsipper:
overherredømmet til den russiske føderasjonens grunnlov og føderale lover over andre normative rettsakter, offisielle instruksjoner i utførelsen av offisielle plikter av myndighetspersoner og sikring av deres rettigheter; prioritering av menneskelige og sivile rettigheter og friheter, deres direkte
militær aksjon; tjenestemenns plikt til
kjenne, respektere og beskytte menneskelige og sivile rettigheter og friheter;
lik tilgang for innbyggere til offentlig tjeneste i samsvar med evner og profesjonell opplæring;
obligatorisk for tjenestemannsvedtak som tas
ty høyere statlige organer og administrere: ; | innenfor rammene av deres fullmakter og på grunnlag av lovgivning
Den russiske føderasjonen; ; profesjonalitet og kompetanse hos embetsmenn;
åpenhet i implementeringen av offentlig tjeneste;
ansattes ansvar for beslutninger som er tatt, manglende oppfyllelse eller feilaktig oppfyllelse av deres offisielle forpliktelser; :, skall; "
ikke-partiskhet av embetsverket; separasjon av religiøse foreninger fra staten;
og noen andre. "
Disse prinsippene bør også inkludere kombinasjonen av kollegialitet og enhet i kommandoen, og økonomien i embetsverket. Implementeringen av det siste prinsippet er spesielt viktig i de moderne forholdene for eksistensen av et altfor utvidet, kostbart administrativt apparat.
1 Prinsippene ovenfor for dannelse og drift av statsmekanismen som et system av statlige organer,
sett i innbyrdes sammenheng og interaksjon, gi statens mekanisme fokus, enhet og integritet som er nødvendig for dens vellykkede funksjon.
Mer om emne 3. PRINSIPPER FOR ORGANISERING OG AKTIVITET FOR STATSMEKANISMEN:
- Emne 3. PRINSIPPER FOR ORGANISERING OG AKTIVITET FOR STATSMEKANISMEN
- 9.2. Organisatorisk og juridisk mekanisme for virksomheten til internasjonale organisasjoner
- prinsipper for offentlig administrasjon, deres plass og rolle i å forbedre mekanismen for organisering og implementering
- § 3. Prinsipper for organisering og virksomhet for statsapparatet
- § 4. Prinsipper for organisering og virksomhet for statsapparatet
- 36. Prinsipper for organisering av virksomheten til statsapparatet
- 6.2. Prinsipper for å organisere et system for å beskytte klienters kontraktsmessige aktiviteter
- 17.1. Funksjoner og prinsipper for statens virksomhet for å regulere økonomien
- Statens mekanisme og mekanismen for funksjon av statsmakt
- 2.2 PRINSIPPET OM HARMONISK ORGANISERING AV MAKT I PLATOS UNDERVISNING OM DEN IDEALE STAT
- 9.2. Organisatoriske og juridiske former for offentlige foreninger. Prinsipper for organisering og aktivitet
- Statsapparat (grunnleggende problemer med organisering og aktivitet; viktigheten av prinsippet om demokrati)
- 4.1. Prinsipper og modell for interaksjoner mellom organisasjoner i selskapets produksjon og finansielle aktiviteter
- Revisjon av organiseringen av regnskaps- og rapporteringssystemet og overholdelse av prinsippet om forretningskontinuitet
- 8.1.5. Konseptet med det økonomiske resultatet av en kommersiell organisasjon. Indikatorer for lønnsomhet (lønnsomhet) for aktivitetene til en kommersiell organisasjon
- ERKLÆRING OM INTERNASJONAL LOVSPRINSIPPER VEDRØRENDE VENNLIGE FORHOLD OG SAMARBEID MELLOM STATER I OVERENSSTEMMELSE MED DE FORENEDE NATIONES CHARTER
- 1.1. Ledelse: grunnleggende konsepter, styringssystem, dets funksjoner, prinsipper for organisering av aktiviteter
- Koder for Den russiske føderasjonen - Juridiske leksikon - Opphavsrett - Advokatvirksomhet - Forvaltningsrett - Forvaltningsrett (sammendrag) - Voldgiftsprosess - Banklov - Budsjettlov - Valutalov - Sivil prosedyre - Sivilrett - Kontraktsrett - Boligrett - Boligspørsmål - Jordrett - Valgrett - Informasjonsrett - Tvangsfullbyrdelse - Stats- og rettshistorie -
I de første statene var ikke statlige organer differensiert i sammensetning og kompetanse. Kjernen i statsmekanismen besto av sikkerhetsstyrker, samt avdelingene for finans og utenrikssaker. Mekanismen til den moderne staten er mye mer komplekst system, som inkluderer mange store delsystemer. For eksempel et undersystem av de høyeste organene i staten, et undersystem av rettshåndhevelsesbyråer, domstoler, påtalemyndigheter, etc.
I tillegg til statlige organer er det offentlige etater som ikke har myndighetsfullmakter. Deres betydning kommer ned til utførelsen av generelle sosiale funksjoner på ett eller annet område (økonomi, helsevesen, vitenskap, utdanning, kultur, sosial sikkerhet).
Strukturen til statsmekanismen er foranderlig og mangfoldig. Hun er følsom for endringer som skjer i sosialt liv, modernisere i samsvar med datidens krav. Men i alle tilfeller er hovedinnholdet i aktivitetene til statsmekanismen ledelsesarbeid, designet for å sikre effektiv regulering av alle sfærer av det sosiale livet.
Konstruksjonen og driften av statsmekanismen utføres på grunnlag av en rekke prinsipper som er objektive. Disse inkluderer:
1. Humanisme - anerkjennelse av menneskets verdi, bekreftelse av prioriteringen av hans interesser for statens aktiviteter.
2. Demokrati i dannelsen og aktivitetene til statlige organer, som gjør det mulig å ta hensyn til de forskjellige interessene til flertallet av statens borgere, deres religiøse synspunkter, egenskaper nasjonal kultur etc.
3. Åpenhet og åpenhet om virksomheten til statsapparatet.
4. Lovlighet - den avgjørende betydningen av juridiske prinsipper i aktivitetene til alle elementer av statsmekanismen, i deres forhold til befolkningen i landet og seg imellom, så vel som med ikke-statlige strukturer.
5. Offentlige organers profesjonalitet og kompetanse, en vitenskapelig tilnærming til ledelsesaktiviteter.
6. Kombinasjonen av enhet av kommando og kollegialitet som metoder for å ta ledelsesbeslutninger.
Separasjon av makt er fordeling av statsmakt mellom ulike grener av regjeringen, gjensidig kontroll over deres aktiviteter, opprettholde et system med gjensidige kontroller og balanser. Formålet med maktfordelingen er å forhindre en farlig maktkonsentrasjon i hendene på ett statlig organ. Teorien om maktfordeling går tilbake til den antikke greske tenkeren Polybius; V moderne form den ble utviklet av J. Locke og S.-L. Montesquieu (XVII-XVIII århundrer). Den klassiske versjonen av maktfordelingssystemet sørger for separasjon av tre grener av regjeringen: lovgivende, utøvende og rettslig.
1.2. Prinsipper for organisering og aktivitet av statsmekanismen
Prinsippene for organisering og drift av statsmekanismen er delt inn i generelle prinsipper knyttet til statsmekanismen som helhet, og i private prinsipper, hvis virkning bare strekker seg til noen koblinger av statsmekanismen, individuelle organer eller grupper av organer.
Som et eksempel på et bestemt prinsipp kan vi referere til prinsippet om rettslige rettergang fastsatt i den russiske føderasjonens grunnlov og føderale prosessuelle lover på grunnlag av kontradiktoriske og like rettigheter for partene, til prinsippet om organisering og aktiviteter av påtalemyndigheten til den russiske føderasjonen nedfelt i den føderale loven "Om påtalemyndigheten til den russiske føderasjonen", ifølge hvilken påtalemyndigheten utøver myndighet i streng overholdelse av lovene som er gjeldende i Russland, uavhengig av føderale regjeringsorganer.
Generelle prinsipper er på sin side vanligvis delt inn i to grupper.
Den første inkluderer prinsippene nedfelt i den russiske føderasjonens grunnlov, den andre - prinsippene formulert i den føderale loven "On the Fundamentals of Public Service in the Russian Federation" og andre føderale lover.
Den første gruppen dekker de konstitusjonelt etablerte prinsippene for organisering og drift av statsmekanismen: demokrati, humanisme, føderalisme, maktfordeling, lovlighet.
Prinsippet om demokrati er manifestert i den demokratiske organiseringen av staten, den republikanske styreformen, der bæreren av suverenitet og den eneste maktkilden i den russiske føderasjonen er det multinasjonale folket. Folket utøver sin makt gjennom ulike kanaler, inkludert direkte (valg av president og representasjonsorganer for statsmakt) eller gjennom lokale myndighetsorganer. Imidlertid er hovedplassen blant midlene for å utøve makten til folket i Den russiske føderasjonen okkupert av statens mekanisme i personen til organene den forener.
Prinsippet om humanisme i dannelsen og driften av mekanismen til den russiske staten er basert på forståelsen av at det er det velferdsstaten, hvis politikk er rettet mot å tilfredsstille individers og samfunnets velvære.
Prinsippet om maktfordeling, i henhold til hvilket statsmakt utøves på grunnlag av inndeling i lovgivende, utøvende og rettslig, sørger for uavhengigheten til organer som tilhører ulike grener av regjeringen, deres evne til å gi en mekanisme for kontroller og balanser i forhold til hverandre for å forhindre overdreven styrking og heve seg over andre av en hvilken som helst gren av regjeringen, for å hindre noen fra å ta makten og etablere et diktatur.
Prinsippet om føderalisme i dannelsen og driften av statsmekanismen bestemmes av det faktum at den russiske føderasjonen består av like subjekter, som republikker, territorier, regioner, byer av føderal betydning, autonome regioner og distrikter.
Legalitetsprinsippet ligger i universaliteten i kravet om å overholde og implementere lover.
De betraktede generelle konstitusjonelle prinsippene for organisering og drift av statsmekanismen får sin forsterkning, utvikling og spesifikasjon i den andre gruppen av prinsipper nedfelt i føderale lover. Denne gruppen fikk et komplekst uttrykk i den føderale loven "On the Fundamentals of the Civil Service of the Russian Federation."
Sammen med bekreftelsen av det konstitusjonelle prinsippet om atskillelse av lovgivende, utøvende og dømmende makt, formulerer denne rettsakten følgende prinsipper.
Overherredømmet til den russiske føderasjonens grunnlov og føderale lover over andre normative rettsakter, stillingsbeskrivelser når embetsmenn utfører offisielle plikter og sikrer sine rettigheter;
Prioriteten til menneskelige og sivile rettigheter og friheter, deres direkte virkning; embetsmenns plikt til å anerkjenne, respektere og beskytte rettighetene og frihetene til mennesker og borgere;
Like tilgang for innbyggere til offentlig tjeneste i samsvar med evner og faglig opplæring;
Forpliktelsen for embetsmenn til å ta avgjørelser tatt av høyere statlige organer og ledere innenfor grensene av deres fullmakter og på grunnlag av lovgivningen i Den russiske føderasjonen;
Profesjonalitet og kompetanse hos embetsmenn;
Åpenhet i implementeringen av offentlig tjeneste;
Ansvar for ansatte for beslutninger som er tatt, manglende utførelse eller feilaktig utførelse av deres offisielle oppgaver.
Ikke-partisk embetsverk; separasjon av religiøse foreninger fra staten;
Og noen andre.
2. STRUKTUR AV STATSMEKANISMEN
2.1. Konseptet og prinsippene for å bygge offentlige myndigheter
Et av hovedformålene med den russiske føderasjonens grunnlov er å organisere et system med statlige organer som staten utfører sine funksjoner gjennom. Dette systemet inkluderer ikke bare statlige organer gjennom hvilke makt utøves og hvis eksistens er bestemt av Grunnloven, men også et stort antall andre organer og institusjoner, bygget vertikalt og horisontalt, og reflekterer varierende grader av underordning. Helheten av disse organene og institusjonene utgjør statsmekanismen, som må fungere som en enkelt og effektivt system kjennelse.
Statlige myndigheter er den viktigste delen av denne mekanismen, og utjevner først og fremst statens organisatoriske rolle i samfunnet. Derfor har det offentlige slike oppgaver og egne fullmakter som svarer til statens funksjoner.
En offentlig myndighet opprettes kun av staten og opptrer på vegne av staten. Bare staten etablerer prosedyren for organisering og funksjon av disse organene, gir dem en rekke spesifikke fullmakter som de ikke bør gå utover, fastsetter deres rettigheter og plikter og omfanget av ansvar i tilfelle brudd på dem.
Hvert myndighetsorgan har sin egen spesielle struktur og maktomfang, som skiller det fra andre myndighetsorganer, men alle sammen fungerer som en helhet, som en enkelt statsmakt som utfører statens funksjoner. Dermed er en offentlig myndighet en integrert, relativt separat og uavhengig del av statsmekanismen, som deltar i gjennomføringen av statens funksjoner, handler på vegne av staten og på dens instrukser, har statlige fullmakter, har en struktur og kompetanse etablert av staten og anvender sine iboende organisatoriske og juridiske former for virksomhet.
Statens myndighet til å implementere oppgavene og funksjonene til statsmakten til Den russiske føderasjonen er utstyrt av staten med visse juridiske, materielle og økonomiske midler.
En offentlig myndighets konstitusjonelle og juridiske status er preget av en rekke hovedtrekk som skiller den fra mange andre organer, organisasjoner og institusjoner som kan være en del av statsmaktsmekanismen, men som ikke er offentlige myndigheter. For det første opprettes en offentlig myndighet kun av staten og på en spesiell måte. Den er opprettet i samsvar med normene i Grunnloven, lover eller andre regulatoriske rettsakter. Dette betyr at utenfor den etablerte prosedyren for opprettelse av en offentlig myndighet, kan den ikke opprettes og fungere. Den russiske føderasjonens grunnlov garanterer direkte dette prinsippet, definert i art. 3 (del 4), at ingen kan tilegne seg makt i den russiske føderasjonen. Maktbeslag eller makttilegnelse straffes med føderal lov.
Grunnloven bestemmer metoden og prosedyren for dannelsen av statlige organer. På føderalt nivå Statsmakt i den russiske føderasjonen utøves av presidenten for den russiske føderasjonen, den føderale forsamlingen (føderasjonsrådet og statsdumaen), regjeringen i den russiske føderasjonen og domstolene i den russiske føderasjonen. Disse regjeringsorganene kan ikke likvideres eller omdannes uten å endre selve den russiske føderasjonens grunnlov. Samtidig slår grunnloven fast at dannelsen av disse organene skal utføres i samsvar med spesielt vedtatte lover, siden grunnloven ikke kan gi alle detaljer og trekk ved dannelsen og funksjonen til statlige organer. Gjennom de tilsvarende konstitusjoner, charter og lover dannes statlige myndigheter for de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen.
Presidenten for den russiske føderasjonen og statsdumaen, for eksempel, velges direkte av innbyggerne på grunnlag av universell, likeverdig, direkte stemme ved hemmelig avstemning, og dommere i den konstitusjonelle domstolen, den russiske føderasjonens høyesterett og den høyesterett. Voldgiftsdomstolen i Den russiske føderasjonen utnevnes til stillingen av føderasjonsrådet for den russiske føderasjonens føderale forsamling, samt statsadvokaten RF. Formannen for regjeringen i Den russiske føderasjonen utnevnes etter anbefaling fra presidenten av statsdumaen; medlemmer av regjeringen utnevnes av presidenten etter anbefaling fra formannen for regjeringen i Den russiske føderasjonen. Ikke én, men flere offentlige myndigheter kan delta i opprettelsen av et organ. For eksempel bestemmer den russiske føderasjonens grunnlov at halvparten av revisorene til regnskapskammeret og dets formann er utnevnt av statsdumaen, og den andre halvdelen av revisorene og nestlederen i regnskapskammeret er utnevnt av forbundsrådet .
Regjeringsorganer kan opprettes, omdannes eller likvideres ikke bare ved lover, men også ved vedtekter, for eksempel vedtekter fra presidenten i Den russiske føderasjonen eller lederen av den utøvende grenen til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen. Dette gjelder først og fremst strukturen og makten til utøvende myndigheter.
Det er karakteristisk for en offentlig myndighet at den er opprettet for å utføre myndighetsoppgaver, utføre virksomhet russisk stat. For eksempel er den føderale forsamlingen den russiske føderasjonens representative og lovgivende organ, presidenten er statsoverhode, og regjeringen utøver utøvende funksjoner. Oppgavene og funksjonene til regjeringsorganene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen bestemmes av deres grunnlover, charter og andre lovverk.
Det karakteristiske ved en offentlig myndighet er dens myndighet. Dette betyr at dens vedtak er generelt bindende, og statlig tvang kan brukes til å gjennomføre dem, om nødvendig. Statlige myndigheter utsteder normative rettsakter som fastsetter prosedyren for innbyggere, offentlige organisasjoner og tjenestemenn for å bruke sine rettigheter og utføre plikter og regulere forholdet mellom staten og borgeren i det etablerte området statens liv.
Et statlig organ har visse rettigheter som fungerer som forpliktelser for det, og har et klart fastsatt anvendelsesområde for disse rettighetene og grensene for deres territorielle bruk. Dette ble etablert for at det offentlige ikke skal gå utover sin kompetanse og ikke tilrane seg andre offentlige myndigheters fullmakter.
Vanligvis fastsettes kompetansen til en offentlig myndighet under opprettelsen av normative rettsakter - lover, dekreter, forskrifter osv., som senere kan bli juridisk endret eller supplert. En offentlig myndighet har selvstendig kompetanse, som dens interne avdelinger som regel ikke har, og som følge av dette kan de ikke anses som selvstendige statlige organer.
En offentlig myndighet er preget av en spesiell prosedyre, vanligvis fastsatt i Grunnloven, for sin virksomhet. Det er nærmere regulert i forhold til statsdumaen, forbundsrådet og rettsvesenet, hvor sistnevnte opererer innenfor rammen av straffesaker og sivile prosedyrer, og mindre tydelig i forhold til presidenten, regjeringen og andre utøvende myndigheter, prosedyren. som er fastsatt ved spesielle grunnlover.
Et karakteristisk trekk ved en offentlig myndighet er dens struktur etablert i juridiske former, den interne organiseringen av dette organet, vanligvis nedfelt i grunnlover, charter, lover og andre normative rettsakter. Intern struktur offentlig myndighet avhenger av modifikasjoner, kompetanseomfang, juridisk status. Det kan være veldig enkelt (aktor for et emne i føderasjonen) eller kompleks (tokammerstruktur av den russiske føderasjonens føderale forsamling).
Statlige myndigheter kan bestå av valgte varamedlemmer eller embetsmenn utnevnt i samsvar med prosedyren fastsatt ved lov, som utøver visse fullmakter på vegne av staten. En offentlig myndighet kan også være representert av én person. Disse er for eksempel presidenten for Den russiske føderasjonen, presidentene for republikkene i den russiske føderasjonen, statsadvokaten i Den russiske føderasjonen, kommissæren for menneskerettigheter. Disse tjenestemenn handler i kraft av konstitusjonelle normer eller på grunnlag av lov og er bare ansvarlige overfor de som har valgt eller utnevnt dem.
Avhengig av prosedyren for å ta regjeringsbeslutninger, kan offentlige myndigheter være basert på prinsippene om enhet av kommando (president, departement) eller på prinsippene om kollegialitet (regjeringen i Den russiske føderasjonen). Sammen med statlige myndigheter etablerer grunnloven opprettelsen og funksjonen av lokale myndighetsorganer, som i samsvar med grunnloven ikke er inkludert i systemet med statlige myndigheter. Disse organene har spesielle lovlig status, men de er også preget av hovedtrekkene til en offentlig myndighet - lovfestet prosedyren for opprettelse, struktur og funksjon av disse organene, deres krefter.
Lokalt selvstyre er ikke statsmakt, men det kan ikke fungere uten relevante organer utstyrt med egen kompetanse, ansvarsområde, rett til å ty til tvang for å sikre gjennomføringen av sine fullmakter mv. Det særegne ved lokale myndighetsorganer er at de er dannet av befolkningen i en viss territoriell enhet, ikke er direkte underlagt statsmyndighetene i Den russiske føderasjonen eller dens konstituerende enheter og er hovedsakelig engasjert i saker av lokal betydning.
Systemet med regjeringsorganer i Den russiske føderasjonen er bygget på visse prinsipper, som sammen lar statsmekanismen utføre sine funksjoner. For det første handler offentlige myndigheter etter prinsippet om statsmaktssuverenitet, d.v.s. sin fullstendige uavhengighet i landet og videre internasjonal arena. Statsmaktens suverenitet bygger på prinsippet om folkets suverenitet og utøves i form av direkte (umiddelbar) og representativt demokrati.
Et annet viktig prinsipp for systemet med statlige organer er enhetsprinsippet for systemet med statlige organer. Dette betyr at hele systemet av statlige organer må fungere som en enkelt organisme innenfor en enkelt suveren stat. Samtidig koordinerer presidenten, som statsoverhode, den funksjonelle aktiviteten til statlige organer på føderalt nivå. Men ikke alle regjeringsorganer i den russiske føderasjonens konstituerende enheter danner en enkelt struktur bygget på hierarkisk basis med regjeringsorganene i den russiske føderasjonen. Den russiske føderasjonens grunnlov gir, innenfor visse grenser, for etablering av et slikt system for de rettslige og utøvende organer for statsmakten. Men et slikt system, bygget på et hierarkisk grunnlag, er helt utelukket for lovgivende organer, som handler på grunnlag av fullstendig uavhengighet, og hvis beslutninger ikke kan kanselleres eller endres av det tilsvarende føderale lovgivende organet i Den russiske føderasjonen. Og slike statsmaktorganer, for eksempel, som påtalemyndighetens kontor, kan ikke, i betydningen fullstendig uavhengighet, deles inn i føderale organer og føderale subjekter, det vil si sistnevntes fullstendige uavhengighet, siden påtalemyndighetens kontorsystem er bygget på grunnlag for streng sentralisering og underordning av den nedre aktor til den høyere, og hele påtalemyndighetens kontorsystem - til statsadvokaten i Den russiske føderasjonen.
Det viktigste prinsippet for systemet med statlige organer i Den russiske føderasjonen er prinsippet om avgrensning av jurisdiksjon og myndighet mellom statlige myndigheter i Den russiske føderasjonen og statlige myndigheter i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen. Som allerede nevnt, bestemmer den russiske føderasjonens grunnlov kompetansen til selve føderasjonen og den felles kompetansen til føderasjonen og dens undersåtter. De såkalte "residuelle" maktene er gjenstand for jurisdiksjon utelukkende for undersåttene til føderasjonen, og i dette tilfellet har undersåttene til føderasjonen full statsmakt. Men i spørsmål om fordeling av kompetanse mellom Forbundet selv og dets undersåtter gjenstår mange uløste problemer. Spesielt er det ingen klar fordeling av makt i systemet med utøvende myndigheter i Den russiske føderasjonen og dens konstituerende enheter, eller fordeling av makt på andre områder av det offentlige liv.
Det viktigste prinsippet systemer av offentlige myndigheter - prinsippet om valg. Dette prinsippet strekker seg til dannelsen av de høyeste representative organene i den russiske føderasjonen og dens konstituerende enheter - presidenten for den russiske føderasjonen, presidenter og andre høytstående tjenestemenn i de konstituerende enhetene i føderasjonen. Nært knyttet til prinsippet om valg av en rekke statlige organer er prinsippet om innbyggermedvirkning i dannelsen og virksomheten til statlige organer. Innbyggerne deltar først og fremst i valg av representative organer for statsmakt og i valg av lokale myndigheter. I tillegg kan lovgivningen til fagene til føderasjonen etablere dannelsen av andre statlige organer. Det skal bemerkes at borgernes aktiviteter i offentlige organer er formalisert som en offentlig tjeneste med alle dens iboende ansvar, krav og privilegier. Bare borgere i den russiske føderasjonen kan jobbe i offentlige organer. Verken statsråder eller statsløse kan ta del i embetsverket, som blant annet bygger på profesjonalitetsprinsippene.
Prinsippet for systemet med statlige organer er borgernes rett til å klage til et høyere statlig organ eller domstol mot ulovlige handlinger eller passivitet fra statlige organer. Denne konstitusjonelle retten til borgere til å appellere handlingene til offentlige myndigheter og tjenestemenn er rettet mot å styrke legitimiteten og effektiviteten til offentlige myndigheters aktiviteter, beskytte borgernes konstitusjonelle rettigheter og beskytte det konstitusjonelle systemet i Den russiske føderasjonen.
Et annet prinsipp i systemet med statlige organer er prinsippet om åpenhet og åpenhet i dannelsen og virksomheten til disse organene. Dette prinsippet forutsetter bred dekning av statlige organers virksomhet i media, periodisk informasjon til allmennheten om disse organenes arbeid og problemene de står overfor. Prinsippet om åpenhet forutsetter et tettere samspill mellom offentlige myndigheter og befolkningen, offentlig kontroll med fremgangsmåten for offentlige myndigheters dannelse og virksomhet. Og til slutt er det viktig å fremheve prinsippet om maktfordeling, som systemet med statlige organer i Den russiske føderasjonen og dens konstituerende enheter er bygget på. I samsvar med dette prinsippet er statsmyndighetene i Den russiske føderasjonen delt inn i lovgivende, utøvende og rettslige myndigheter, som henholdsvis utfører hovedfunksjonene til statsmakten (lovgivning, utøvende-administrativ og rettshåndhevelse). Disse organene danner grunnlaget for det konstitusjonelle systemet av organer i den russiske staten. Samtidig antas det at de tre grenene av regjeringen gjensidig skal utfylle hverandre, gjensidig kontrollere og begrense hverandre i henhold til det klassiske opplegget til systemet med "kontroller og balanser", utarbeidet av verdens konstitusjonelle erfaring. Prinsippet om maktfordeling forutsetter også innflytelse på hver av dem fra påtalemyndigheten, som må treffe tiltak for å eliminere lovbrudd, fra hvilket som helst statlig organ, dens strukturell enhet eller offisielle de kom fra. Den viktigste rollen i å beskytte de konstitusjonelle rettighetene og frihetene til russiske borgere mot mulig vilkårlighet fra statlige organer bør tilhøre den russiske føderasjonens menneskerettighetskommissær.
ett system offentlige etater må være tydelig og universelt koordinert.
Først av alt, dette vanskelig arbeid koordinering av virksomheten til statlige organer utføres av presidenten for Den russiske føderasjonen som statsoverhode.
Den russiske føderasjonens grunnlov, som proklamerer prinsippet om maktfordeling i lovgivende, utøvende og rettslig, tar presidenten for Den russiske føderasjonen utover disse maktgrenene, og klassifiserer ham ikke i noen av de ovennevnte grenene, selv om det er i henhold til teksten til den russiske føderasjonen. grunnloven er han proklamert som et selvstendig subjekt for utøvelse av statsmakt. Dette ga grunnlag for noen russiske konstitusjonalister til å hevde at en egen uavhengig presidentens maktgren, eller til og med en superpresidentiell en, blir dannet i Russland. Tilsynelatende har et slikt synspunkt rett til å eksistere, siden i den nåværende etablerte formen er prinsippet om maktfordeling i den russiske føderasjonen ganske begrenset, mens presidenten i en rent presidentrepublikk (for eksempel USA) er lederen av den utøvende grenen av regjeringen og er ansvarlig for resultatene av arbeidet til ministerkabinettet, og i Russland påvirker presidenten aktivt den lovgivende grenen av regjeringen, kontrollerer og faktisk leder regjeringens handlinger, og han er selv fjernet fra innflytelsen fra dette systemet, inkludert innflytelsen fra enhver form for kontroll fra offentlige organer.
Med unntak av institusjonen for å fjerne presidenten fra embetet på grunn av anklager for forræderi eller for å begå en annen alvorlig forbrytelse (en svært komplisert og praktisk talt umulig prosedyre), har den føderale forsamlingen og rettsvesenet, så vel som valgkorpset, ingen reelle krefter på innflytelse på presidentens aktiviteter eller etablering av ansvar for konsekvensene av denne aktiviteten.
Tilsynelatende ble en slik konstitusjonell modell av institusjonen til presidentskapet etablert på grunn av særegenhetene overgangsperiode, opplevd av Russland, og var i stor grad tilpasset president Jeltsin. Det er mulig at i fremtiden, ettersom det konstitusjonelle systemet i Russland stabiliserer seg, vil prinsippet om maktfordeling nærme seg sin klassiske form med etableringen av en ren presidentrepublikk.
Spredning av antifascistiske demonstrasjoner og demonstrasjoner, forbud mot pressorganer.» Dermed ble ettpartistyre etablert i Tyskland og opposisjonen ble ødelagt. Altså i fascistiske Tyskland et enormt statsapparat ble opprettet, lokale myndighetsorganer ble sentralisert, alle statlige organer ble dannet på partibasis, som utelukket tilgang til makt ...
Som opptjening av lokale myndigheter med visse statlige fullmakter med overføring av de materielle og økonomiske ressursene som er nødvendige for gjennomføringen. 6. Struktur av statsapparatet i Den russiske føderasjonen. Det nære forholdet mellom statens funksjoner og mekanismer nødvendiggjør en strukturell-funksjonell tilnærming til studiet av strukturen til statsmekanismen. ...
Sikre maksimal effektivitet i offentlig forvaltning av samfunnet. Uansett hvilken mening statsmekanismens begrep og innhold legges inn, er dens viktigste og mest integrerte deler uten unntak statlige organer.De fyller ut innholdet og danner strukturen til statsapparatet. Fra hver av dem, tatt hver for seg eller sammen med andre...
Sikkerhetsaktivitetene til en gitt stat (væpnede styrker, rettshåndhevelsesbyråer, kriminalomsorgsmyndigheter, etc.); 3). Statsinstitusjoner er de avdelingene av statsmekanismen som ikke har makt (med unntak av deres administrasjoner), men som utfører direkte praktiske aktiviteter for å utføre statens funksjoner: sosiale, ...
Laster inn...
