Federal Agency for Education
Statens utdanningsinstitusjon
Ulyanovsk statsuniversitet
Juridisk fakultet
Institutt for siviltjeneste
Kurser om europeisk lov om emnet:
Den europeiske unions organer.
Fullført:
4. års student ved Det juridiske fakultet Akhmetov Damir Ildusovich
Vitenskapelig rådgiver:
Iglin Alexey Vladimirovich
Arbeidet ble levert «___»________2011.
Ulyanovsk 2011
Introduksjon………………………………………………………………………………………..………………………………………3 s.
Kapittel 1. EU-systemet………………………………………………………………………………………….5 s.
1. Konsept og struktur for organisasjonsmekanismen…………………………………..5 s.
Kapittel 2. EU-institusjoner
1. Den europeiske unions råd…..…………………………………………………..…….…………...12 s.
2. Stortinget……………………………………………………………………………………………………………….19 s.
3. Kommisjon………………………………………………………………………….………………………………………………………….19 s .
4. Rett………………………………………………………………..…………………………………………………..…21 s.
5. Regnskapskammer……………………………………………….…………………………………………………………………………..24 s.
Kapittel 3. Bransjeorganer
1.Det europeiske råd………………………………………………………………………………………………..30 s.
2. Den europeiske investeringsbanken………………………………………………………………..45 s.
3. Den europeiske sentralbanken………………………………………………………………..51 s.
Konklusjon………….………………………………………………………………………………………..55 s.
Referanseliste………………………………………………………56 sider.
Introduksjon.
Den Europeiske Union Endringer knyttet til dannelsen og aktivitetene til denne organisasjonen på territoriet til den "gamle verden" er for tiden gjenstand for betydelig interesse i forskjellige sirkler av det russiske samfunnet. De skriver til og med om en "boom av interesse" 1. Et karakteristisk trekk ved andre halvdel av det tjuende århundre er den aktive utviklingen av prosesser for regional integrering av stater. I verden er det fremvoksende formasjoner som er originale av natur og nye i sine kvalitative egenskaper, dannet i skjæringspunktet mellom nasjonal og internasjonal lov og i stand til i økende grad å påvirke verdensbegivenhetenes gang og lovutviklingen. Blant slike enheter er først og fremst EU. Et økende antall stater, under påvirkning av integrasjonstrender, samtykker frivillig til å begrense sin egen suverenitet og overføre suverene rettigheter til kompetansen til overnasjonale (overnasjonale) enheter av internasjonal karakter. Den europeiske union er for tiden en av de mest effektive, autoritative og dynamiske ikke-statlige enhetene av sitt slag. På kort tid i historisk målestokk (omtrent 50 år) har unionen forvandlet seg fra en liten subregional gruppering av økonomisk karakter til en integreringsorganisasjon med universell kompetanse, som har sitt eget styringsapparat og opererer på en rekke områder av offentlig liv.
Valg av EU-organer som Emne Forskningen skyldes først og fremst at det er sistnevnte som fungerer som reelle maktsubjekter og annen kompetanse til EU. Hovedvikten i denne aktiviteten er gitt til institusjoner.
Hensikten med arbeidet mitt: prøv å karakterisere EU-organene, hovedretningene for deres aktiviteter, struktur, organisasjonsmekanisme for deres arbeid, etc.
Jeg fikk også oppgaven: å gi interesserte parter en optimal mengde kunnskap om EU-organer, historien om deres opprettelse og utviklingsutsikter.
Kapittel 1. Den europeiske unions organer.
Konsept og struktur for organisasjonsmekanismen til Den europeiske union.
Etter opprettelsen av Den europeiske union i 1992 begynte den såkalte "Single Constitutional Mechanism" 2 å fungere, hvis grunnlag for organisasjonen og funksjonen er nedfelt i EU-traktaten.
Den europeiske unions organisasjonsmekanisme er systemet av institusjoner og andre organer som en gitt organisasjon utøver sin kompetanse gjennom. Fra synspunktet til strukturen består den organisatoriske mekanismen av to deler.
I mellomtiden, som Yu.M. Yumashev med rette bemerker, "er EUs institusjonelle system mer fokusert på statsmodellen enn på den internasjonal juridiske" 3 .
Styrende organer, vanligvis utstyrt med myndighet, kalles institusjoner i EUs lov. Institusjoner er betrodd gjennomføringen av oppgavene til De europeiske fellesskap og unionen som helhet; det er gjennom sine institusjoner at EU realiserer de suverene rettighetene som har blitt delegert til den av medlemslandene. Institusjoner utgjør kjernen i EUs organisasjonsmekanisme.
Systemet med organer i Den europeiske union, i motsetning til institusjoner, er åpent: sammen med organene fastsatt i de grunnleggende traktatene, oppretter Europaparlamentet, rådet og kommisjonen, gjennom sine rettsakter, årlig nye EU-organer , hvor antallet dermed stadig øker. Organer – er av støttende og/eller rådgivende karakter (den økonomiske og sosiale komiteen som et rådgivende organ, inkludert representanter for ulike klasser og yrker i EU). Begrepet "kropp" i EU-retten brukes i vid forstand.
Først var det 4 EU-institusjoner, nå er det 5: Europaparlamentet, rådet, kommisjonen, domstolen, revisjonsretten (artikkel 7 i EU-traktaten). Men selv med et raskt blikk på de grunnleggende traktatene, er det ikke vanskelig å se at det i tillegg til disse fem institusjonene er mange andre elementer i Unionens organisasjonsmekanisme: Det europeiske råd, Regionkomiteen, Den europeiske sentralbanken, byråer, den politiske komiteen (innenfor rammen av felles- og sikkerhetspolitikken), Europol og etc.
Enda flere av dem finner du hvis du setter deg inn i EUs regelverk: European Medicines Products Agency, European Environment Agency, Employment Committee, Education Committee, etc.
Det er institusjonene som fungerer som de organer i unionen som er betrodd å utføre dens oppgaver på vegne av sistnevnte, og, viktigst av alt, som i denne egenskapen er utstyrt med myndighet i forhold til medlemslandene, enkeltpersoner og juridiske enheter, herunder offentliggjøring av forskrifter (forskrifter og direktiver) og enkeltvedtak.
Begrepet "institusjon" kan dermed defineres som en sammensatt og samtidig relativt separat avdeling av apparatet til Den europeiske union, som deltar i gjennomføringen av dets funksjoner og oppgaver, handler på dets vegne og på dets vegne, har den passende kompetansen og strukturen, er utstyrt med etablerte konstituerende traktater og lovgivning av unionen, omfanget av makt, anvender sine iboende former og metoder for aktivitet.
«Derfor kan strukturen til organisasjonsmekanismen karakteriseres som to-nivå. Det første nivået består av en institusjonell mekanisme (et system med fem institusjoner), det andre (andre organer) er preget av en rekke organisatoriske og juridiske former og generelle betingelser aktiviteter. 4
Kapittel 2. EU-institusjoner: struktur, fullmakter, dannelsesprosedyre.
Den europeiske unions råd.
Rådet for Den europeiske union (Ministerrådet) er det viktigste beslutningsorganet i EU-strukturen. Det møtes på nivå med ministre i nasjonale regjeringer og dets sammensetning endres avhengig av spørsmålene som diskuteres (utenriksministerrådet, rådet for økonomiske ministre, etc.).
Avhengig av hvilke statsråder som deltar i møtene i rådet, er det vanlig å skille mellom "generalrådet" og "spesialrådet". Medlemmer av det "generelle rådet" er utenriksministrene; innenfor det "spesielle" rådet diskuterer representanter for medlemslandenes regjeringer fellesskapets lovgivning og vedtar eller forkaster dem ved å stemme. Det bør understrekes at en av hovedmaktene til rådet er dets rett til å vedta forskrifter som er bindende for alle emner i Den europeiske union. Rådet utfører denne funksjonen sammen med parlamentet, men førstnevnte har «vetorett», som er absolutt. Den lovgivende rollen til EUs råd kommer til uttrykk i å "definere brede politiske direktiver", normativ konsolidering og representasjon av interessene til medlemslandene i De europeiske fellesskap, ta beslutninger om utarbeidelse og vedtak av ny lovgivning, og støtte med juridiske midler det mellomstatlige prinsippet om samarbeid innen Den europeiske union. Hvis lovforslag blir vedtatt på grunnlag av en høringsprosedyre, «er denne prosedyren i ulike varianter fastsatt i art. 45, 49, 52, 67, 83, 89, 132 i EU-traktaten," så vedtar rådet dokumentet i sin endelige versjon og ofte til tross for mulige innvendinger fra parlamentet i Den europeiske union.
«Beslutninger i rådet fattes enten enstemmig eller med kvalifisert flertall, og de kan ikke kanselleres. Beslutningen om å holde periodiske (minst tre ganger i året) møter for stats- og regjeringssjefer ble tatt tilbake i 1974 i Fontainebleau. Spesielt betydningsfull kontroversielle avgjørelser kan anklages for retten" 5 .
Ministerrådet har et rotasjonssystem, hvor en representant fra hvert medlemsland veksler som leder for en periode på 6 måneder.
Arbeidsorganisering. Ministre og tjenestemenn i formannskapsstaten leder møtene i Rådet for Den europeiske union og dets underorganer.
Sammensetning og dannelsesrekkefølge. "Rådets fremvekst i systemet av institusjoner i fellesskapene ble diktert av behovet for å sikre representasjon av interessene til hvert medlemsland" 6.
I tillegg til 27 nasjonale ministre deltar tradisjonelt representanter for kommisjonene i rådsmøtet med en rådgivende avstemning. Enhver autorisert representant "på ministernivå" kan sitte i rådet. Siden begynnelsen av 1960-tallet. Sammen med møter i rådet bestående av "generelle" utenriksministre, begynte rådet i økende grad å innkalle til "spesielle" råd bestående av ministre for økonomi, finans, landbruk, etc.
Rådet for allmenne anliggender og eksterne forbindelser.
Rådet for økonomiske og finansielle saker.
Rådet for justis- og innenrikssaker.
Arbeidsrådet.
Rådet for indre anliggender, sosial politikk, Marked, industri og helse- og forskningsspørsmål.
Samferdsels-, tele- og energirådet.
Landbruks- og fiskerirådet.
Miljørådet.
Rådet for utdanning, ungdom og kultur.
De fleste av møtene er ikke "generelle", men "spesielle" (eller "sektorielle", "tekniske") råd, der nesten alle rettsakter er vedtatt. Innenfor rammen av det "generelle" rådet løses hovedsaklig spørsmål knyttet til unionens utenrikspolitiske aktiviteter. Inkludert innen felles utenriks- og sikkerhetspolitikk, samt spørsmål som er relevante for alle områder av unionens virksomhet. Rådet møtes i Brussel og tre måneder i året i Luxembourg.
Intern organisasjon. Av alle institusjonene i fellesskapene og unionen som helhet, er det rådet som har den mest komplekse strukturen. Nøkkelelementene i rådets struktur er: 1) Utvalg faste representanter og 2) formann (formannskapsinstituttet); 3) Generalsekretariatet og dets leder, 4) Arbeidsgrupper spiller også en viktig rolle. Rådets president fungerer også som den offisielle representanten for Den europeiske union som helhet i spørsmål om felles utenriks- og sikkerhetspolitikk. Formannen bistås i sitt arbeid av sekretariatet og dets leder, oppnevnt av rådet. Rådets generalsekretær er den høye representanten for felles utenriks- og sikkerhetspolitikk.
Den europeiske unions institusjoner er den europeiske unions institusjoner som representerer og sikrer interessene felles for alle EUs medlemsland. På dette øyeblikket under alle avtaler som binder alle medlemsland til generelle prinsipper, ble de syv viktigste og styrende organer i EU dannet: Det europeiske råd - det høyeste politisk organ Den europeiske union, bestående av stats- og regjeringssjefene i EUs medlemsland. Rådet fastsetter de viktigste strategiske retningene for utviklingen av EU. Å utvikle en generell linje for politisk integrasjon er hovedoppgaven til Det europeiske råd. Sammen med Ministerrådet har Det europeiske råd den politiske funksjonen å endre grunnleggende traktater Europeisk integrasjon. Møtene holdes minst to ganger hver sjette måned, enten i Brussel eller i formannskapsstaten, ledet av en representant for medlemsstaten som leder den gitt tid Rådet for Den europeiske union. Møtene varer i to dager. Vedtakene som utvikles og vedtas av ham har karakter av et politisk direktiv, men får også juridisk bindende kraft. Institusjoner, organer og organisasjoner, samt medlemsland som deres beslutninger er rettet til, er juridisk forpliktet til å implementere dem og sikre gjennomføringen. Det europeiske råd bør skilles fra EUs råd og fra Europarådet. Etter ratifiseringen av Lisboa-traktaten fra 2009 av medlemslandene, fikk Det europeiske råd status som en institusjon i Den europeiske union. Innenfor dens rammer utføres såkalt «seremoniell» ledelse, når tilstedeværelse av politikere høy level gir beslutningen tatt både betydning og høy legitimitet. Rådet for Den europeiske union er, sammen med Europaparlamentet, en av de to lovgivende organer i Den europeiske union. · det eneste instituttet som ikke har fast sammensetning · det eneste instituttet som ikke har fast funksjonstid · det eneste instituttet hvor det ikke er formannskap (enkeltperson). Statens aktiviteter utføres i rotasjonsrekkefølge etter følgende i rekkefølge, med start fra andre halvår - Sverige, Spania, Belgia, Ungarn, Polen... · stillingen som formann velges ikke · rotasjon for seks måneder, men rekkefølgen bestemmes av rådet selv · det fattes spesielle vedtak - spesialdokument 1995 år - om fastsettelse av prosedyren for å lede rådet. EU-kommisjonen er den høyeste myndighet utøvende makt Den Europeiske Union. Ansvarlig for gjennomføringen av unionens beslutninger, overvåker overholdelse av dens lover i medlemslandene og, om nødvendig, innleder saksbehandlingen i EUs domstol mot medlemsland for brudd på medlemskapsforpliktelser. Kommisjonens hovedformål er å sikre og beskytte unionens felles interesser og å ta alle nødvendige tiltak . Fire hovedblokker med makter til EU-kommisjonen. For det første sikrer den gjennomføringen av de grunnleggende traktatene (Grunnloven med dens ikrafttredelse), samt andre rettsakter vedtatt av EU-institusjonene i henhold til og anvendelse av primærrett. For det andre gir kommisjonen anbefalinger og uttalelser om alle spørsmål som er gjenstand for de konstituerende rettsaktene. For det tredje har kommisjonen sin egen administrative makt, og deltar også i beslutningstaking av andre institusjoner, først og fremst Rådet og parlamentet. For det fjerde sikrer Kommisjonen gjennomføringen av vedtak truffet av Rådet. Den europeiske unions domstol er den høyeste domstolen i EU Artikkel 19 Den europeiske unions domstol inkluderer domstolen, domstolen og de spesialiserte domstolene. Den sikrer respekt for loven ved tolkning og anvendelse av traktatene. Medlemsstatene skal etablere de klagemidler som er nødvendige for å sikre effektiv rettslig beskyttelse på områder som reguleres av unionsretten. Domstolen er sammensatt av én dommer fra hvert medlemsland. Retten bistås av riksadvokater. Tribunalet består av minst én dommer fra hvert medlemsland. Domstolens dommere og generaladvokater og domstolens dommere skal velges blant personer som gir enhver garanti for deres uavhengighet og oppfyller vilkårene fastsatt i artikkel 253 og 254 i traktaten om Den europeiske unions virkemåte. De utnevnes etter felles samtykke av regjeringene i medlemslandene for seks år. Dommere og generaladvokater hvis fullmakter er utløpt, kan gjenoppnevnes. Den europeiske unions domstol avgjør i samsvar med traktatene: a) krav fremmet av medlemsstater, institusjoner, fysiske eller juridiske personer; b) skadelig på forespørsler fra nasjonale jurisdiksjonsmyndigheter angående tolkningen av unionsretten eller gyldigheten av handlinger vedtatt av institusjoner; c) i andre tilfeller fastsatt i avtalene. Europaparlamentet har tre hovedoppgaver: lovgivning, budsjettering og kontroll av EU-kommisjonen. Valgt av befolkningen siden 1979. Artikkel 14 Europaparlamentet, sammen med Rådet, utøver lovgivende og budsjettmessige funksjoner. Den utøver funksjonen som politisk kontroll og rådgivende funksjon i samsvar med vilkårene fastsatt i traktatene. Han velger kommisjonens formann. Europaparlamentet består av representanter for unionsborgerne. Antallet deres overstiger ikke syv hundre og femti, pluss formannen. Innbyggerrepresentasjon er sikret etter metoden for å redusere proporsjonalitet, med en minimumsterskel på seks medlemmer per medlemsland. Ingen medlemsland kan tildeles mer enn nittiseks seter. På initiativ fra Europaparlamentet og med dets godkjenning vedtar Det europeiske råd enstemmig en beslutning som fastsetter sammensetningen av Europaparlamentet, med forbehold om prinsippene spesifisert i første ledd. Medlemmer av Europaparlamentet velges ved universelle, direkte, frie og hemmelige valg for en periode på fem år. Europaparlamentet velger sin president og sitt presidium blant sine medlemmer. Den europeiske revisjonsretten er en institusjon som reviderer budsjettet til unionen og dens institusjoner. Revisjonsrettens funksjoner har følgende områder: · kontroll av rapporter om inntekter og utgifter til Den europeiske union og alle dens institusjoner og organer med tilgang til EU-midler; · kvalitetskontroll av økonomistyring; · utarbeide en rapport om sitt arbeid etter slutten av hvert regnskapsår, samt sende inn meninger eller kommentarer om enkeltsaker til Europaparlamentet og rådet; · bistand til Europaparlamentet med å overvåke gjennomføringen av EUs budsjett. For å utføre funksjonene som er tildelt Regnskapsretten, utfører revisorer stedlige inspeksjoner til andre EU-institusjoner, EU-stater eller andre stater som mottar økonomisk hjelp fra EU. Regnskapskammeret har imidlertid ingen reelle fullmakter. Hvis revisorer finner brudd, informerer de det europeiske antikorrupsjonskontoret om dem. Den europeiske sentralbanken er sentralbanken i EU og euroområdet. Bankens hovedfunksjoner: · utvikling og implementering av pengepolitikken i euroområdet; · forvaltning av offisielle reserver (gull og valuta) i Eurosystemet; · utstedelse av euro; · fastsettelse av styringsrenter. hovedmålet ECB - opprettholde prisstabilitet i eurosonen (årlig vekst av den harmoniserte indeksen forbrukerpriser i euroområdet bør ikke overstige 2 %). Forgjengeren til ECB var European Monetary Institute, dannet i 1994 i forbindelse med overgangen til andre fase av EUs økonomiske og monetære union, som spilte en ledende rolle i forberedelsene til innføringen av euroen i 1999.
Du kan også finne informasjonen du er interessert i i den vitenskapelige søkemotoren Otvety.Online. Bruk søkeskjemaet:
Den Europeiske Union: integreringsforeningen folkeslag i Europa. EUs medlemsland, offisielle språk, offisielle symboler for EU, befolkning.
Medlemskap i Den europeiske union: krav til kandidatland, prosedyre for å ta opp nye medlemmer, utsikter for utvidelse.
Romlig omfang av Den europeiske union. Medlemsstaters territorier som ikke er en del av EU. Egendommer juridisk regime"oversjøiske land og territorier".
Institutt for statsborgerskap i Den europeiske union: grunnleggende om anskaffelse og oppsigelse; rettigheter og plikter som følger av EU-borgerskap.
Den europeiske union og Europarådet.
EUs finanser og budsjett. Forskjell fra dannelsen av budsjettet til en internasjonal organisasjon. Konseptet " egne ressurser", prosedyren for etablering og endring.
Kjennetegn ved den internasjonale juridiske personen til Den europeiske union: karakteristiske trekk ved en internasjonal mellomstatlig organisasjon og en statslignende enhet.
TEMA 2. Europeisk integrasjons historie.
Forutsetninger og grunner for europeisk integrasjon. Opprinnelsen og utviklingen av ideer om europeisk enhet.
Kampen om hegemoni i Europa mellom sekulær og åndelig makt. Grunnlaget for den humanistiske tradisjonen som et middel til å overvinne kriger. Universalisme av revolusjonære ideer. Napoleons europeiske prosjekt og dets gjennomføring.
Pasifistbevegelse. Liberale prosjekter for europeisk enhet. Blokkeringsstrategi for europeiske stater. "Europas forente stater".
Første verdenskrigs innflytelse på europeisk konstruksjon. Versailles prinsipper for internasjonale relasjoner. Paneuropeisk bevegelse på 20-30-tallet. Prosjekt av A. Briand. Fascisme og europeisme.
Paneuropeisk interesse som en samlende faktor for motstandsbevegelsen. Styrking av føderalistiske tendenser. Planer og prosjekter struktur etter krigen Europa. Marshall-plan og organisasjon for europeisk økonomisk samarbeid 1948 Inndeling av Europa i vestlige og østlige. Opprettelse av Europarådet.
Opprettelsen av den vesteuropeiske union. Prosjekter økonomisk forening Vesteuropeiske land. Et forsøk på å skape et europeisk forsvarsfellesskap. Schuman-planen fra 1950 og opprettelsen av De europeiske fellesskap: European Coal and Steel Community of 1951; Det europeiske økonomiske fellesskap 1957; European Atomic Energy Community 1957
Politisk krise samfunn ser. 60-tallet "Fusjon"-avtale 1965 og fullføring av prosessen med å opprette felles styrende organer i De europeiske fellesskap.
Fullfører opprettelsen tollunion. Werners plan. Inntreden av nye medlemmer i De europeiske fellesskap 1972-1986. Politisk konsolidering av EU. Genscher-Colombo-planen. Schengen-avtaler. Den europeiske enhetsloven 1986 (SEA): hovedbestemmelser og betydning.
Opprettelsen av Den europeiske union og utviklingen av europeisk lov: 1992-traktaten om Den europeiske union: generelle kjennetegn.
Amsterdam-traktaten 1997 og reform av EU.
Nice-traktaten 2000 og dens innflytelse på utviklingen av europeisk lov. Vedtakelse av Den europeiske unions charter om grunnleggende rettigheter 2000.
Videre utvikling Den europeiske union: utvikling av utkastet til grunnlov for Europa 2004 og årsakene til at det ble avvist i folkeavstemninger.
Utvidelse av Den europeiske union.
Lisboa-traktaten 2007: dens utvikling, signering og ikrafttredelse. generelle egenskaper reformer innført ved Lisboa-traktaten.
Hovedresultater og trender i utviklingen av europeisk integrasjon. Den europeiske unions fremtid: tidens utfordringer.
TEMA 3. Konsept og trekk ved EU-retten.
EU-rett som et spesielt rettssystem: emne og metode juridisk regulering. "EU-rett" og "europeisk lov" er terminologiske forskjeller.
Forholdet mellom nasjonal rett og EU-rett. Begrepet overnasjonalitet (overnasjonalitet). Prinsipper for forholdet mellom europeisk og nasjonal lov i medlemslandene: direkte virkning, overherredømme; ansvar.
Forholdet mellom EU-retten og folkeretten.
Prinsipper for EU-rett: konsept og klassifisering. Rollen til doktrinen til Den europeiske unions domstol i utformingen av prinsippene i EU-retten. Generelle prinsipper for rettssystemene til EU-medlemsstatene.
Klassifisering av kilder til EU-rett.
"Primær" EU-lov. Traktaten om Den europeiske union og Traktaten om Den europeiske unions funksjon. Rettskraft primærrettslige handlinger.
"Sekundær" EU-lov. Normative rettsakter fra Den europeiske union (forskrifter, direktiver osv.) og rådgivende rettsakter. "kommunitær" lov.
Avgjørelser fra EU-domstolen som en kilde til EU-retten.
Internasjonale traktater fra EU som en kilde til EU-rett.
Emner av EU-rett. Funksjoner ved den juridiske personen til stater, juridiske enheter og enkeltpersoner. Omfanget av EU-retten: i tid, i rom på tvers av en krets av personer.
TEMA 4. Den europeiske unions kompetanse.
Den europeiske unions juridiske personlighet.
Den europeiske unions kompetanse: struktur og innhold. Kompetanse- og maktfordeling mellom EU og medlemslandene.
Eksklusiv kompetanse til EU. Delt kompetanse mellom EU og medlemslandene. Læren om underforstått autoritet. Ytterligere EU-kompetanse. Differensiert integrasjon og mekanismen for "avansert samarbeid".
Klassifisering av kompetansefag og aktivitetsområder i Den europeiske union.
Fullmakter i feltet for funksjon av det indre marked i EU, Økonomisk og Monetær Union. EUs politikk (antitrust, landbruk, transport, miljø, immigrasjon, sosial osv.).
EUs fullmakter angående området med frihet, sikkerhet og rettferdighet. Generell innvandringspolitikk. Schengen-prosessen. Europol, Eurojust og andre spesielle EU-byråer i kampen mot kriminalitet. Hovedområdene for EUs aktivitet i kampen mot kriminalitet.
Rettslig grunnlag for Den europeiske unions felles forsvarspolitikk.
EUs krefter innen internasjonale relasjoner og funksjonene i deres gjennomføring.
Felles handelspolitikk, EUs antidumpingpolitikk.
Den europeiske unions fullmakter i spørsmål om felles utenriks- og sikkerhetspolitikk.
Mål og prinsipper for Den europeiske union. Konsept og klassifisering av EU-mål. Unionens verdier. Prinsipper for EU-aktivitet: system og innhold (prinsipper om lovlighet, åpenhet, subsidiaritet, proporsjonalitet osv.).
TEMA 5. Institusjoner og organer i Den europeiske union.
Grunnleggende om det institusjonelle systemet i Den europeiske union. Begrepene "institusjon" og "organ".
Klassifisering av organer i Den europeiske union.
EU-institusjoner:
Det europeiske råd er det høyeste organet for politisk koordinering i unionen: sammensetning, skapelsesrekkefølge, kompetanse. President for Det europeiske råd.
Europaparlamentet: status, intern struktur, arbeidsprosedyre, fullmakter. "Europeiske" politiske partier: lovlig status. Stedfortreder status.
Rådet for Den europeiske union: status og fullmakter, driftsprosedyrer og beslutningstaking. Generelt og spesialråd. Stilling som formann i rådet. «Vektet» stemmegivning.
EU-kommisjonen: dannelsesprosedyre, fullmakter, beslutningsprosedyre. Ansvar.
Lovgivningsprosedyrer i Den europeiske union. Budsjettprosess.
EUs rettssystem: generelle prinsipper konstruksjon. Den europeiske unions domstol: status, stiftelsesprosedyre, rettergangsregler, avgrensning av jurisdiksjonen til Den europeiske unions domstol, førsteinstansretten og spesialiserte domstoler. Prejudicielle anmodninger fra nasjonale domstoler.
Revisjonsretten er EUs finanskontrollorgan: stiftelsesprosedyre, intern organisasjon og fullmakter.
Den europeiske sentralbanken: juridisk status, etablering og fullmakter. Europeisk system sentralbanker.
Den europeiske unions organer: kontroll, finans, rådgivende og andre.
1. Generell informasjon om EUs organsystem.
2. Hovedorganer i EU: generelle kjennetegn.
4. EUs rådgivende og underordnede organer
Generell informasjon om EUs myndighetssystem
I samsvar med art. 4 i traktaten om Den europeiske union av 1992, sikres gjennomføringen av oppgavene som er tildelt Fellesskapet av dets hovedorganer («institusjoner»):
1) EUs råd;
2) Stortinget;
3) Kommisjon;
5) Regnskapskammer (Revisjonskammer).
Disse fem styrende organene utgjør én enkelt institusjonell mekanisme, som skal sikre sammenheng og kontinuitet i aktiviteter som utføres for å nå felles mål.
EU-traktaten er integrert i systemet med styrende organer Europarådet, som er et uformelt møte med lederne av medlemslandene. På sine toppmøter diskuterer de de viktigste og mest presserende spørsmålene i det politiske og økonomiske livet i Europa og tar beslutninger om dem.
Et fellestrekk av alle institusjoner (hovedorganer) i EU er at de har myndighet til å vedta juridisk bindende handlinger for medlemsland, juridiske enheter og borgere. Omfanget og innholdet av disse fullmaktene er imidlertid annerledes. Dette gjør det mulig å klassifisere EUs institusjoner.
Avhengig av rekkefølgen av dannelsen, skilles "valgte" og "utnevnte" institusjoner. Dermed velges Europaparlamentet direkte av EU-borgere i henhold til fastsatte kvoter avhengig av antall velgere i et bestemt land. De resterende EU-institusjonene utnevnes.
En rekke EU-organer dannes på paritetsbasis (én stat – ett medlem). I henhold til dette prinsippet er fire av dets institusjoner dannet i EU: Rådet, Kommisjonen, Retten og Revisjonsretten (Revisjonskammeret).
Avhengig av oppgavene som utføres, mål og aktivitetsområder, er EU-institusjonene noen ganger delt inn i politiske, d.v.s. designet for å utvikle og implementere EUs politikk i ulike områder hans kompetanser, og ikke-politiske. De første inkluderer rådet, kommisjonen og parlamentet. Retten og Revisjonskammeret regnes som ikke-politiske institusjoner.
I analogi med stater klassifiseres EU-institusjoner i henhold til funksjonene, "regjeringsgrenene", som de representerer. Det viktigste lovgivende organet er rådet, det utøvende organet er kommisjonen, og de rettslige (og tilsynsmyndighetene) utøves av domstolen og revisjonskammeret. I følge denne klassifiseringen er Europaparlamentet en del av den lovgivende grenen av regjeringen, men har ikke selvstendig rett til å utstede normative handlinger.
I tillegg til institusjoner (styrende organer), inkluderer EUs kraftsystem rådgivende og hjelpeorganer som er utformet for å bistå statlige institusjoner i å utføre sine oppgaver. Slike organer inkluderer særlig Den økonomiske og sosiale komité, Regionkomiteen, Den europeiske sentralbanken, Den europeiske investeringsbanken, den europeiske ombudsmannen, Europol (det europeiske politikontoret).
Hovedorganer i EU: generelle kjennetegn
EU-rådet (rådet)
Den europeiske unions råd (rådet) eller, som det heter, EUs ministerråd er et av EUs styrende organer. Dens status og fullmakter er definert i artikkel 202-210 i EU-traktaten.
Formålet med EU-rådet er å sikre koordinering av felles økonomisk politikk medlemsland, administrere budsjettet (sammen med Europaparlamentet), og inngå internasjonale traktater.
EUs råd har lovgivende og budsjettmessige fullmakter. Han er hovedbeslutningstaker innen generell utenriks- og sikkerhetspolitikk, samt innen politi- og rettssamarbeid på det kriminelle området.
Sammensetningen av EU-rådet. I samsvar med artikkel 146 i EU-traktaten omfatter rådet én representant fra hvert medlemsland på ministernivå. Av denne grunn kalles EUs råd Ministerrådet, siden det inneholder regjeringsrepresentanter. Sammensetningen av statsråder bestemmes av arten av sakene som skal behandles på møtet.
Oftest er utenriksministre deltakere i EUs rådsmøter. Men andre statsråder, for eksempel innenriks, landbruk, kultur, finans, utdanning, miljøvern, kan også delta i arbeidet.
Det er for tiden ni forskjellige sammensetninger av EU-rådet:
om generelle spørsmål og internasjonale relasjoner;
på økonomiske og økonomiske forhold;
om justis og indre anliggender;
om spørsmål om sysselsetting, sosialpolitikk, helsevesen og forbrukerforhold;
om konkurransespørsmål;
på transport, telekommunikasjon og energi;
om jordbruk og fiskeri;
om miljøspørsmål;
om utdanning, ungdom og kultur.
Formannen (eller presidenten) for EUs råd er ministeren i staten som har EU-presidentskapet i de gitte seks månedene.
Fullmakter til EU-rådet. De bestemmes basert på formålet med denne kroppen og kan deles inn i fem grupper:
1) koordinering av EUs økonomiske og sosiale politikk;
2) gjennomføring av EUs budsjett (finans)politikk;
3) utvikling og implementering av generell utenrikspolitikk og sikkerhetspolitikk;
4) dannelse av EU-organer og utnevnelse av EU-tjenestemenn;
5) overvåke virksomheten til organer og tjenestemenn.
Ved å utvikle en felles posisjon i sentrale spørsmål vedtar EU-rådet hoveddelen av rettsakter. Utkast til vedtak må forhåndsavtales med Kommisjonen og Europaparlamentet.
Rådet har myndighet til å utarbeide og vedta EU-budsjettet sammen med Europaparlamentet, og overvåker deretter gjennomføringen.
Rådets utenrikspolitiske fullmakter inkluderer: å inngå internasjonale traktater på vegne av EU; publisering av spesielle handlinger innenfor rammen av den generelle utenriks- og sikkerhetspolitikken; EU-delegasjonen til internasjonal arena(det er utført generalsekretær råd - Høy representant om FUSP-spørsmål); vedtak av sanksjoner på vegne av EU i forhold til andre stater; vedtak om bruk av EUs hurtigreaksjonsstyrke.
EU-rådet danner EUs revisjonsrett, Den økonomiske og sosiale komité, Regionkomiteen og noen andre organer. Nice-traktaten ga rådet makt til å opprette "justiskamre" og utnevne deres medlemmer. Sammen med Europaparlamentet deltar rådet i dannelsen av EU-kommisjonen.
EUs råd fatter vedtak om visumpolitikk, migrasjon og asyl.
Innenfor grensene for sine fullmakter overvåker rådet gjennomføringen av EUs konstituerende traktater og lovverk.
Prosedyre for å ta beslutninger. I rådets praksis brukes tre metoder for beslutningstaking: ved konsensus (enstemmig), kvalifisert flertall og simpelt flertall.
I de viktigste spørsmålene - innen utenriks- og sikkerhetspolitikk, politi- og rettssamarbeid, asyl- og innvandringspolitikk, økonomisk og sosial harmoniseringspolitikk, skattepolitikk - fatter EUs råd vedtak ved konsensus. Hver stat har vetorett på de viktigste aktivitetsområdene og kan blokkere vedtakelse av en eller annen beslutning. I tillegg er det tillatt å avstå fra å stemme.
Vedtak fattes med kvalifisert flertall i alle andre saker. Dessuten har hver stat et visst antall stemmer i rådet, proporsjonalt med befolkningen, og tar også hensyn til de økonomiske indikatorene for landets utvikling.
Tidligere, da EU hadde 15 stater, var følgende proporsjoner gjeldende for å bestemme medlemslandenes «vektede stemmer»: Tyskland, Storbritannia, Italia og Frankrike - 10 stemmer, Spania - 8, Belgia, Hellas, Portugal og Nederland - 5, Østerrike og Sverige – 4, Danmark, Irland og Finland – 3, Luxembourg – 2 stemmer. Et vedtak ble ansett som vedtatt hvis det ble avgitt 62 stemmer for det (dvs. 71,2 % av totalen). Samtidig må minst 10 medlemsland tale for den.
· Tyskland, Frankrike, Italia og Storbritannia 29
· Spania og Polen 27
· Nederland 13
· Belgia, Tsjekkia, Hellas, Ungarn, Portugal 12
· Østerrike og Sverige 10
· Danmark, Irland, Litauen, Slovakia og Finland 7
· Kypros, Estland, Latvia, Luxembourg og Slovenia 4
Malta 3
Det kreves minimum 232 stemmer (72,3%) for å oppnå kvalifisert flertall. I tillegg må beslutningen støttes av et flertall av stater. Ethvert land har rett til å kreve bekreftelse på at de avgitte stemmene representerer minst 62 % av EUs befolkning.
Det vil si at beslutningssystemet i rådet er basert på tre faktorer: antall stater som stemte «for»; antall vektede stemmer de eier; demografiske kriterier (samlet befolkning i medlemsstatene).
Rådet innkalles av sin leder og arbeider på en ikke-permanent basis.
Det offisielle setet for EUs råd er Brussel. Tre måneder i året (april, juli og oktober) holdes rådsmøter i Luxembourg.
Organisering og arbeidsformer. Møter i rådet holdes på initiativ fra formannen eller på anmodning fra medlemslandene. En sesjon i rådet inkluderer ett eller flere møter.
En nasjonal delegasjon ledet av en statsråd (medlem av rådet) deltar i møter fra hver regjering. Representanter for EU-kommisjonen som gjenstand for lovgivningsinitiativ, og i noen tilfeller Den europeiske sentralbanken, deltar også i møtet med rådgivende stemmerett.
Viktig rolle spiller en rolle i utarbeidelsen og gjennomføringen av beslutninger fra EUs råd Komité for faste representanter (KOREPER). Den består av ambassadører fra medlemsland som er akkreditert til EU-kommisjonen. Innenfor rammen av denne komiteen gjennomgås og godkjennes utkast til nesten alle vedtak som senere vedtas av rådet.
I tillegg til Komiteen av faste representanter, kan rådet opprette ulike spesielle komiteer og arbeidsgrupper (vanligvis med det formål å utarbeide utkast til rettsakter og koordinere disse med myndighetene i medlemslandene).
For å skape hensiktsmessige forhold for virksomheten til EU-rådet og dets arbeidsutvalg, opererer Generalsekretariatet. Antallet er rundt 2500 ansatte.
Europaparlamentet
I følge art. 137 i EU-traktaten består Europaparlamentet av representanter for folket i medlemslandene forent i Fellesskapet.
Opprinnelig ble Europaparlamentet dannet av delegerte medlemmer av nasjonale parlamenter. Siden 1979 har MEP-er blitt valgt ved direkte hemmelig avstemning i EUs medlemsland. Retten til å stemme og bli valgt inn i Europaparlamentet tilkommer EU-borgere, uavhengig av bosted.
Varigheten av parlamentariske fullmakter er 5 år. En tidlig ledig stilling av et varamandat kan oppstå på grunn av en stedfortreders død, frivillig fratredelse eller fratakelse av et varamandat. Beslutningen om å frata en varamedlem et mandat tas med flertall fra parlamentslisten.
Personer valgt inn i Europaparlamentet har et fritt mandat (det vil si at de ikke er bundet av sine velgeres ordre) og er utstyrt med parlamentarisk immunitet, som bare kan oppheves av parlamentet selv.
Uansett hvilket land varamedlemmene velges, fungerer de som representanter for alle folkene i EU som helhet og forenes med hverandre i politiske grupper(fraksjoner), basert på deres partitilhørighet.
De neste valgene til Europaparlamentet i den 7. konvokasjonen ble holdt 4.–7. juni 2009. 375 millioner velgere fra 27 land deltok i valget.
Det nåværende parlamentet har følgende antall parlamentariske seter: Tyskland – 99; Frankrike, Italia og Storbritannia - 78 hver; Spania og Polen – 54 hver; Romania – 35; Nederland – 27; Belgia, Hellas, Portugal, Tsjekkia, Ungarn – 24 hver; Sverige – 19; Østerrike og Bulgaria – 18 hver: Danmark, Finland, Slovakia – 14 hver; Irland, Litauen – 13 hver; Latvia – 9; Slovenia – 7; Estland, Kypros, Luxembourg – 6 hver; Malta – 5 (totalt 785 varamedlemmer).
Antall seter som tildeles hvert EU-land avhenger først og fremst av størrelsen på befolkningen, selv om representasjonen ikke er strengt proporsjonal - små land har en viss fordel i denne saken.
EU-parlamentets fullmakter. Europaparlamentet er ansvarlig for å avgjøre følgende spørsmål:
1) vedtakelse av rettsakter sammen med Rådet og EU-kommisjonen;
2) godkjenning av EU-budsjettet og rapporten om gjennomføringen av det;
3) kontroll over aktivitetene til andre EU-organer og tjenestemenn;
4) godkjenning av de viktigste internasjonale traktater i EU;
5) gi samtykke til at nye medlemmer kan melde seg inn i EU.
På det lovgivningsmessige området behandler og vedtar Europaparlamentet, sammen med EUs råd, forskrifter og andre vedtak, utkast som vanligvis legges fram av Kommisjonen.
Omfanget av lovgivende myndighet til Europaparlamentet i forskjellige spørsmål er ikke det samme. I noen tilfeller deltar han i lovgivningsprosessen med rett til rådgivende stemme ("konsultativ prosedyre"), i andre - med rett til utslagsgivende stemme ("felles beslutningsprosedyre").
Omfanget av delt beslutningstaking utvides stadig. Maastricht-traktaten av 1992 ga Europaparlamentet rett til å vedta lovgivning sammen med EU-rådet innen regulering av det indre marked, utdanning, vitenskap, miljø, helse, kultur og forbrukerbeskyttelse.
Amsterdam-traktaten etablerte 23 nye områder for felles lovgivning mellom Europaparlamentet og EU-rådet, og Nice-traktaten la til 7 flere områder med juridisk regulering. Dermed er Europaparlamentet og EUs råd i fellesskap ansvarlige for å vedta EU-budsjettet etter forslag fra Kommisjonen. Etter å ha diskutert budsjettforslaget, kan parlamentet forkaste det med flertall. I dette tilfellet legger kommisjonen og rådet frem et nytt utkast for godkjenning av parlamentet.
EU-rådet og kommisjonen er forpliktet til å levere rapporter til parlamentet om resultatene av deres virksomhet, samt en endelig årlig rapport om EUs virksomhet.
Parlamentet utøver konstant kontroll over EUs organer. Han har rett til å oppløse kommisjonen i tilfelle avgjørelse om mistillitsavstemning (dette krever 2/3 av stemmene til alle varamedlemmer).
Parlamentet overvåker også gjennomføringen av EUs politikk på ulike områder, blant annet ved å diskutere rapporter om arbeidet til ulike EU-organer.
I tillegg til lovgivende, budsjettmessige og kontrollmyndigheter, gir Europaparlamentet samtykke til inngåelsen av de viktigste internasjonale traktatene i EU; gir tillatelse for nye stater til å bli med i EU; deltar i dannelsen av en rekke institusjoner og organer i Unionen: Kommisjonen, Revisjonsretten, Direktoratet for Den europeiske sentralbanken, EU-ombudsmannen.
Organisering og arbeidsformer. Arbeidet til Europaparlamentet ledes av dets leder, valgt for en periode på 2,5 år. Spesialenheten (inkludert formannen og 14 nestledere) og formannskapskonferansen (bestående av parlamentets formann og formenn for parlamentariske fraksjoner) fungerer som rådgivende organer for formannen.
Parlamentariske fraksjoner, som representerer europeiske politiske partier og grupper, spiller en betydelig rolle i organiseringen av parlamentets arbeid. Størst innflytelse slike partier som European People's Party, Party of European Socialists og Party of European Liberals brukes i parlamentet.
Hovedarbeidet til varamedlemmer utføres i 20 stående utvalg: på budsjettet; om budsjettkontroll; om økonomiske og valutaforhold; om sysselsettingsspørsmål og sosiale relasjoner; om miljø, helse og matsikkerhet; om spørsmål om industri, vitenskap og energi; om spørsmål om det indre marked og forbrukerbeskyttelse; på transport og turisme; på spørsmål regional utvikling; på landbruk; om spørsmål om kultur og utdanning; om sivile friheter, rettslige og indre anliggender; om konstitusjonelle forhold; om kvinners rettigheter og likestilling; på begjæringer; om eksterne relasjoner; om utviklingsspørsmål; på utenrikshandel.
Europaparlamentet arbeider på sesjonell basis. Det antas at økten varer hele året, men møter finner vanligvis sted en gang i måneden i en uke.
Den offisielle residensen til Europaparlamentet ligger i Strasbourg (Frankrike). Europaparlamentets sekretariat er lokalisert i Luxembourg. Det har mer enn 4000 ansatte.
I motsetning til CIS, er Den europeiske union (EU) en internasjonal organisasjon, i utgangspunktet mer fokusert ikke på politisk, men på økonomisk integrasjon medlemsland. Opprettet på slutten av det tjuende århundre, EU er en regional økonomisk organisasjon som løser problemet med å øke konkurranseevnen til et forent Europa på verdensmarkedene.
Traktaten om opprettelse av EU ble undertegnet 7. februar 1992 i Maastricht (Nederland). Etter ikrafttredelsen (1. november 1993) ble Maastricht-avtalene supplert med avtaler vedtatt i 1997 i Amsterdam og i 2001 i Nice. EU-strukturen består av tre europeiske fellesskap: Det europeiske atomenergifellesskapet (Euratom), Det europeiske kull- og stålfellesskapet (EKSF) og Det europeiske økonomiske fellesskapet (EEC). I prinsippet har dannelsen av EU nok lang historie: EKSF ble opprettet i 1951, og EEC og Euratom i 1957. I 1965 inngikk medlemslandene i fellesskapene en avtale om å forene disse strukturene og skape felles for dem styrende organer. De opprinnelige medlemmene av samfunnene var seks stater: Belgia, Italia, Luxembourg, Nederland, Frankrike og Tyskland, som senere fikk selskap av ni flere land. Den europeiske fellesakten, vedtatt i 1986, markerte begynnelsen på tett politisk integrasjon av Europa (utviklingen av en felles utenrikspolitikk) og etablerte prinsippet om kvalifisert flertall i stedet for prinsippet om enstemmighet i beslutningstaking. Disse bestemmelsene ble lovlig basis dannelsen av EU i moderne form. Amsterdam-traktaten fra 1997 utvidet EUs kompetanse på området sosialpolitikk, reformerte delvis unionens struktur, og forpliktet også medlemslandene til å samarbeide tettere på områdene rettferdighet og sikkerhet.
I hans aktiviteter EU har følgende mål:
1) dannelse av en fagforening europeiske folk;
2) fremme balansert økonomisk fremgang ved å skape et rom uten indre grenser, styrke sosioøkonomisk samhandling, danne en økonomisk og monetær union og skape en felles valuta;
3) hevdelse av egen identitet i den internasjonale sfæren gjennom felles utenriks- og sikkerhetspolitikk, og i fremtiden felles forsvarspolitikk;
4) bevaring og forbedring av medlemslandenes felles arv.
For å nå disse målene gjennomføres et sett av følgende aktiviteter innenfor EU:
Avbryt tollavgifter og kvantitative restriksjoner på import og eksport i handel mellom medlemsstatene;
Gjennomføring av en felles handelspolitikk;
Opprettelse av et indre marked med avskaffelse av alle hindringer for fri bevegelse av varer, personer, tjenester og kapital mellom medlemsland;
Gjennomføring av felles politikk innen landbruk, fiskeri, transport, miljø og sosial sfære;
Tilnærming av medlemslandenes nasjonale lovgivning for normal funksjon av fellesmarkedet;
Fremme av forskning og industriell utvikling;
Gjennomføring av felles aktiviteter innen energi, sosial beskyttelse og turisme.
EUs hovedorganer er Rådet, Europaparlamentet, Kommisjonen, domstolen, Det europeiske råd og Europol.
Råd er et kollegialt organ i EU, der hver stat er representert av en tjenestemann på ministernivå. Når de vurderer de mest generelle spørsmålene om EU-aktivitet, er medlemslandene som regel representert av sine utenriksministre. I tilfeller der problemer i enkelte sektorer av økonomien blir løst innen EU, kan rådene imidlertid inkludere ministre fra de relevante avdelingene. Slike råd kalles "sektorielle". I praksis møtes EU-rådet til sine møter minst en gang i måneden, og "sektormøter" - en gang hver tredje måned. Organisatorisk forberedelse til møter er ansvaret til staten som i dag leder rådet. Formannskapet i rådet varer i seks måneder og er underlagt rotasjonsprinsippet.
Rådet regnes som EUs utøvende organ, selv om det i praksis sammen med Europaparlamentet også utøver lovgivende makt. I tillegg omfatter rådets kompetanse å løse visse budsjettspørsmål, inngå internasjonale traktater på vegne av EU og danne andre EU-organer.
Alle vedtak fattes i rådet ved avstemning. Avhengig av sakens art, kan den løses enstemmig eller med simpelt eller kvalifisert flertall av stemmene. For tiden er det totale antallet stemmer i rådet 87.
Veldig viktig har aktivitetene til ulike underorganer til EUs råd (det er ca. 250 av dem), og først og fremst Komiteen av faste representanter, som danner dagsorden for rådsmøter og utkast til vedtak.
EU-kommisjonen- et organ som er utformet for å sikre Unionens generelle (integrerte) interesser. Som praksis viser, reflekterer kommisjonens aktiviteter, i mindre grad enn rådets aktiviteter, de nasjonale behovene til EU-medlemsstatene. Kommisjonen består av 20 uavhengige medlemmer, og 5 stater (Storbritannia, Tyskland, Spania, Italia og Frankrike) har to representanter i kommisjonen.
Kommisjonen har kontrollmyndigheter, rett til lovgivningsinitiativ og, innenfor de grenser som er fastsatt av rådet, lovgivende funksjoner. Kommisjonens hovedoppgave er imidlertid å sørge for at EU-medlemsstatene gjennomfører beslutninger som tas innenfor unionen, strengt. I tillegg kan kommisjonen i noen tilfeller (på grunnlag av delegerte fullmakter) også utføre representative funksjoner, for eksempel å inngå avtaler med andre stater og internasjonale organisasjoner på vegne av EU.
Kommisjonens struktur omfatter 24 generaldirektorater, et sekretariat og ulike underorganer. Generaldirektorater er avdelinger av kommisjonen, som arbeider etter et sektorprinsipp: hvert direktorat løser et strengt definert spekter av spørsmål (finans, industri, landbruk, etc.). Totalt antall Kommisjonens ansatte overstiger 15 000 personer.
Den politiske komponenten i europeisk integrasjon innen EU er representert ved Europaparlamentet, som består av 626 varamedlemmer valgt for en femårsperiode på grunnlag av direkte allmenn stemmerett av borgere i europeiske stater. I tillegg til lovgivende makt, utfører Europaparlamentet visse kontroll- og budsjettfunksjoner, og deltar også i dannelsen av andre EU-organer. Særlig har Europaparlamentet rett til å uttrykke mistillitserklæring til kommisjonens sammensetning og kreve en rapport fra rådet og kommisjonen. EU-parlamentets aktiviteter bidrar i stor grad til å skape et felles europeisk politisk rom. Spesielt blir forutsetningene for dannelsen av pan-europeiske politiske partier, som er representert i den av de relevante fraksjonene, skapt i Europaparlamentet. For tiden er de største fraksjonene Det europeiske folkepartiet (kristelige demokrater) og sosialdemokratene.
Avhengig av arten av sakene på dagsorden, fatter Europaparlamentet vedtak med et enkelt eller kvalifisert (2/3 av listen over varamedlemmer) av stemmene. Europaparlamentet holder både plenumssesjoner og arbeid i stående komiteer, hvorav det er ca. 20. Plenumsmøter avholdes omtrent en gang i måneden i Strasbourg, men mest av møter i komiteer og fraksjoner holdes i Brussel.
Den europeiske domstolen har jurisdiksjon over tvister mellom EUs medlemsland, mellom EU selv og medlemslandene, mellom individuelle EU-organer, mellom EU og enkeltpersoner. Samtidig godtar domstolen som regel kun slike krav som kan løses på grunnlag av EU-rett og traktater om dens etablering og status til behandling. Særlig vurderer domstolen tilfeller av brudd på EU-retten, ugyldiggjøring av unionshandlinger, ulovlighet av handlinger og passivitet fra dens organer, tolkning av EU-forskrifter, etc.
Det er viktig å understreke at domstolen ikke har makt til å omgjøre avgjørelser fra nasjonale domstoler i EUs medlemsland. Dermed utføres dens aktiviteter parallelt med innenlandske rettssystemer og er ment å fremme enhetlig tolkning og anvendelse av pan-europeiske rettsakter. I I det siste Et viktig aktivitetsområde for domstolen er beskyttelsen av krenkede rettigheter og friheter til borgere, hvis den tilsvarende krenkelsen er relatert til unionens funksjon.
Domstolen består av 15 dommere, blant dem kan det ikke være to borgere i samme stat. Dommere utnevnes for en periode på seks år, med generell samtykke fra medlemslandenes regjeringer og kan gjenoppnevnes til deres stillinger. Hvert tredje år gjennomgår domstolens sammensetning delvis rotasjon. Et særtrekk ved EU-domstolen er at strukturen omfatter 8 generaladvokater, hvorav fem må være statsborgere i Storbritannia, Tyskland, Spania, Italia og Frankrike. Generaladvokater utfører ekspertfunksjoner i domstolen: deres meninger om verserende saker blir tatt i betraktning av dommere når de fatter endelige avgjørelser.
Behandlingen av saker i domstolen utføres i to former: plenum og ved å opprette et kammer med et oddetall dommere. Alle avgjørelser fattes med flertall av dommerne som behandler saken. Siden 1989 har domstolen vært ankemyndighet for domstolen i første instans, en institusjon opprettet for å bistå domstolen. Dermed er det i dag et todelt rettssystem innenfor EU.
Domstolens dominerende arbeidsspråk er fransk. Rettens sete er Luxembourg.
Europarådet er noe uvanlig for den tradisjonelle forståelsen av et organ i en internasjonal organisasjon. Snarere fungerer det som en regelmessig innkalt internasjonal konferanse hvor politiske ledere Medlemsstatene diskuterer de mest generelle spørsmålene og problemene i unionen. I henhold til artikkel 4 i Amsterdam-traktaten fra 1997 gir Det europeiske råd de nødvendige insentiver og definerer de generelle politiske retningslinjene for integrering. Derfor er beslutninger fra Det europeiske råd ikke av juridisk karakter: de tjener bare politisk forutsetning Til ytterligere handlinger andre organer i unionen. Faktisk reflekterte traktatene om opprettelse av EU praksisen med regelmessige møter for europeiske stats- og regjeringssjefer, som utviklet seg lenge før fremveksten av EU. Som regel kommer et bestemt spørsmål til Det europeiske råds oppmerksomhet bare hvis det ikke kunne løses på EU-rådets nivå på grunn av grunnleggende forskjeller eller manglende kompetanse hos medlemmene.
For øyeblikket har EU nok kompleks struktur, som inkluderer flere dusin andre organer (revisjonsretten, Den økonomiske og sosiale komité, Regionkomiteen, Den europeiske sentralbanken, etc.)
I tillegg økonomisk sfære, samarbeider EUs medlemsland tett innen utenrikspolitikk og rettferdighet. Når de fører en felles utenrikspolitikk, forfølger medlemslandene derfor målene om å beskytte unionens felles verdier og interesser, styrke dens sikkerhet, så vel som sikkerheten i verden. Hovedformen for samarbeid for å utvikle en felles utenrikspolitikk er regelmessig utveksling av informasjon av felles interesse. I tillegg må medlemslandene i unionen, som også er medlemmer av FNs sikkerhetsråd, koordinere sine standpunkter i alle spørsmål som diskuteres i rådet. Dermed etterstreber EU en synkron avstemning av medlemmene i hovedorganet i FN. Til slutt samarbeider de diplomatiske og konsulære institusjonene i EU-statene for å utvikle en felles holdning til alle aktuelle spørsmål om internasjonale relasjoner.
Innenfor justis- og indre anliggender samarbeider medlemslandene i unionen om spørsmål som yting av politisk asyl, innvandringspolitikk, kampen mot narkotikaavhengighet, juridisk bistand i sivile og straffesaker, tollsaker osv. Europols virksomhet spiller en stor rolle i å koordinere samarbeidet på dette området.
I vitenskapelig litteratur synet uttrykkes at EU er Internasjonal organisasjon i klassisk forstand av dette begrepet kun i forhold til samarbeid på det økonomiske feltet 1. Når det gjelder relasjoner innen utenrikspolitikk og rettferdighet, har de fortsatt en uttalt internasjonal rettslig karakter, siden alle tre traktatene om EU ikke gir det direkte internasjonal juridisk person. Spesielt handler EU-organer på disse områdene ikke på egne vegne, men på vegne av medlemsstatene. Når det gjelder samfunnene selv, nyter de alle anerkjent internasjonal juridisk person. Denne situasjonen er pga strukturell heterogenitet EU selv: Unionssystemet inkluderer tre såkalte «pilarer», som hver har en spesifikk juridisk karakter: fellesskapene, den felles utenriks- og sikkerhetspolitikken og rettslig samarbeid.
Det er også et ganske utbredt synspunkt om en viss "overnasjonal" karakter av EU og beslutningene som tas innenfor dens rammer. Faktisk, tilbake i 1964, beskrev EU-domstolen det som et juridisk fellesskap der "medlemsstater og deres myndigheter er gjenstand for gransking med hensyn til foreneligheten av deres handlinger med det konstitutive rammeverket som er EEC-traktaten." Unionens kompetanse og krefter avhenger faktisk lite av medlemslandene (selv om de er avledet). Dette indikeres også av det faktum at de konstituerende dokumentene åpner for muligheten for at unionen kan utvide makten til sine organer. Endelig representerer ikke EU-tjenestemenn og medlemmer av Europaparlamentet stater, men Europas folk.
Foreløpig er regelverket til EU-rådet og kommisjonen handlinger med direkte virkning på territoriet til Unionens medlemsland og har forrang over normene i nasjonal lovgivning. I alle fall følger praksis hovedsakelig denne veien: bare i Frankrike og Storbritannia er rettsmyndighetene i i noen tilfeller benekte den direkte virkningen av EU-direktiver på disse statenes territorium. Dermed er EU en union av stater der økonomisk og politisk integrasjon er ledsaget av opprettelsen av et enkelt juridisk rom, obligatorisk for adopsjon av individuelle stater.
Under "EU-lov" refererer tradisjonelt til de grunnleggende traktatene som oppretter EKSF, EEC og Euratom, samt de tre traktatene som oppretter EU (Maastricht, Amsterdam og Nice). I tillegg er kilder som Den europeiske fellesakten (SEA) 1986, loven om direkte valg til Europaparlamentet 1976, traktaten om Det europeiske økonomiske samarbeidsområdet 1992 og enkeltstaters tiltredelsestraktater av stor regulatorisk betydning. Det bør også nevnes store mengder rettsakter vedtatt av unionens hovedorganer. Foreløpig kan det slås fast at EU-retten er i sin spede begynnelse. Det er spesielt preget av fraværet av et strengt hierarki av vedtatte handlinger, deres uorden, mangel på spesifikasjon av individuelle sektorer, svak kodifisering, etc. Separat er det verdt å nevne fraværet i EU av noen klar håndhevingsmekanisme ( sanksjoner) som kan brukes av unionen mot krenkende stater. For eksempel, i løpet av EUs eksistens, er det registrert mer enn hundre tilfeller av manglende overholdelse av avgjørelser fra EU-domstolen fra medlemsland, som ikke har midler til å håndheve dem. Et eksempel på denne mekanismen er institusjonen av straffesanksjoner fastsatt i artikkel 228 (2) i Amsterdam-traktaten, men den er helt og holdent basert på den krenkende statens gode vilje (det vil si at den i sin helhet har kjennetegnene til vanlige internasjonale juridisk ansvar).
En analyse av hovedtrendene i hvordan EU fungerer, lar oss anta at det utvikler seg mot en mellomstatlig formasjon av en konføderal type. Dette er spesielt indikert av institusjonen for enkelt statsborgerskap, hvis innføring er tenkt inngående dokumenter Union.
EU er en av de viktigste institusjonelle strukturene som prosessen med europeisk integrasjon finner sted innenfor. Samtidig har forsøk på å vedta en grunnlov for et samlet Europa så langt feilet på nivået nasjonale institusjoner(resultater av folkeavstemninger i Nederland og Frankrike), noe som indikerer en viss krise i ideen om endelig forening.
For tiden omfatter EU 25 stater. EUs hovedkvarter ligger i Brussel. Mer enn 150 stater har sine representasjoner i EU. På sin side har individuelle EU-organer (for eksempel Kommisjonen) representasjon i en rekke store stater.
Republikken Kasakhstan begynte å samarbeide tett med EU nesten samtidig med sin uavhengighet. Som et eksempel kan vi nevne partnerskaps- og samarbeidsavtalen som ble inngått 23. januar 1995 i Brussel mellom republikken Kasakhstan på den ene siden og De europeiske fellesskap og deres medlemsland på den annen side, samt interimsavtalen. Avtale om handel og relaterte spørsmål mellom Det europeiske fellesskap, Det europeiske kull- og stålfellesskapet, europeisk samfunn om atomenergi, på den ene siden, og Republikken Kasakhstan, på den annen side, datert 6. desember 1995.
Apropos europeisk integrasjonsprosesser, bør man ta hensyn til den enorme innflytelsen på dem av slike strukturer som Europarådet, NATO, OSSE, etc.
Laster inn...
