1. Generell informasjon om systemet til EU -organer.

2. EUs hovedorganer: generelle egenskaper.

4. EUs rådgivende og datterselskaper

Generell informasjon om EU -organsystemet

I samsvar med art. 4 i traktaten om Den europeiske union fra 1992, sikres gjennomføringen av oppgavene som er betrodd Fellesskapet av dens hovedorganer ("institusjoner"):

1) EU -rådet;

2) parlamentet;

3) Kommisjon;

5) Regnskapskammer (Revisorkammer).

Disse fem styringsorganene danner en institusjonell mekanisme som må sikre konsistens og kontinuitet i aktiviteter som utføres for å nå felles mål.

Integrert EU -traktat i systemet med styrende organer Europarådet, som er et uformelt møte mellom lederne i medlemslandene. På toppmøtene diskuterer de de viktigste og mest presserende spørsmålene om det politiske og økonomiske livet i Europa og tar beslutninger om dem.

Et fellestrekk for alle institusjoner (hovedorganer) i EU er at de har myndighet til å vedta juridisk bindende handlinger for medlemsland, juridiske enheter, borgere. Imidlertid er omfanget og innholdet i disse fullmaktene forskjellige. Dette gjør det mulig å klassifisere institusjonene i EU.

Avhengig av dannelsesrekkefølgen, skilles "valgte" og "utnevnte" institusjoner. Dermed velges Europaparlamentet direkte av innbyggerne i EU i henhold til de fastsatte kvotene, avhengig av antall velgere i et bestemt land. Resten av EU -institusjonene er utnevnt.

En rekke EU -organer er dannet på likhet (én stat - ett medlem). I henhold til dette prinsippet er fire av dets institusjoner dannet i EU: Rådet, kommisjonen, domstolen og regnskapskammeret (revisorkammeret).

Avhengig av oppgavene som utføres, mål og aktivitetsområder, er EU -institusjoner noen ganger delt inn i politiske, dvs. designet for å utvikle og implementere EUs politikk i forskjellige områder hans kompetanse, og upolitisk. Førstnevnte inkluderer rådet, kommisjonen og parlamentet. Domstolen og Revisorkammeret regnes som upolitiske institusjoner.

I analogi med stater er EU -institusjonene klassifisert i henhold til deres funksjoner, "regjeringsgrenene" som de representerer. Det viktigste lovgivende organet er rådet, det utøvende organet er kommisjonen, den dømmende (og kontroll) makten utøves av domstolen og revisorskapet. I henhold til denne klassifiseringen er Europaparlamentet en del av den lovgivende grenen av regjeringen, men har ikke en uavhengig rett til å gi forskrifter.

I tillegg til institusjoner (styrende organer) inkluderer EUs regjeringssystem rådgivende og underordnede organer designet for å hjelpe maktinstitusjonene med å utføre sine oppgaver. Disse organene inkluderer blant annet Den økonomiske og sosiale komité, Regionkomiteen, Den europeiske sentralbanken, Den europeiske investeringsbanken, Den europeiske ombudsmannen, Europol (European Police Office).

Viktigste EU -organer: generelle egenskaper

EU -rådet (rådet)

Rådet for Den europeiske union (Council) eller, som det kalles, Ministerrådet i EU er et av EUs styrende organer. Dets status og fullmakter er definert i artikkel 202-210 i EU-traktaten.

Formålet med EU -rådet er å sikre koordinering av medlemslandenes generelle økonomiske politikk, å administrere budsjettet (sammen med Europaparlamentet), å inngå internasjonale traktater.

EU -rådet har lovgivende og budsjettmessige fullmakter. Han er den viktigste beslutningstakeren innen felles utenriks- og sikkerhetspolitikk, så vel som i samarbeidet mellom politi og domstoler på kriminell sikt.

Sammensetning av EU -rådet. I samsvar med artikkel 146 i EU -traktaten består rådet av en representant fra hvert medlemsland på ministernivå. Av denne grunn kalles EUs råd Ministerrådet, da det deltar representanter fra regjeringer. Ministrenes sammensetning bestemmes av arten av sakene som skal behandles på møtet.

Oftest er deltakerne i EU -rådets møter utenriksministre. Men andre ministre, for eksempel interne anliggender, landbruk, kultur, finans, utdanning, miljøvern, kan også delta i rådets arbeid.

For tiden er det ni forskjellige komposisjoner fra EU -rådet:

om generelle spørsmål og internasjonale forbindelser;

på økonomisk og økonomiske forhold;

om rettferdighet og indre anliggender;

om sysselsetting, sosialpolitikk, helsevesen og forbrukerforhold;

om konkurransespørsmål;

om transport, telekommunikasjon og energi;

landbruk og fiskeri;

om miljøspørsmål;

om utdanning, ungdom og kultur.

Formannen (eller presidenten) for EU -rådet er statsråden i staten som har presidentskapet i EU i seks måneder.

EU -rådets fullmakter. De bestemmes ut fra formålet med denne kroppen og kan deles inn i fem grupper:

1) samordning av EUs økonomiske og sosiale politikk;

2) gjennomføring av budsjettpolitikken (finans) i EU;

3) utvikling og gjennomføring av en felles utenriks- og sikkerhetspolitikk;

4) dannelse av EU -organer og utnevnelse av EU -tjenestemenn;

5) kontroll over virksomheten til organer og tjenestemenn.

Ved å utvikle en samlet holdning til store spørsmål, vedtar EU -rådet hoveddelen av de normative rettsaktene. Utkast til vedtak må avtales med kommisjonen og Europaparlamentet på forhånd.

Rådet får fullmakt til å utarbeide og vedta EU -budsjettet sammen med Europaparlamentet, og overvåker deretter implementeringen.

Rådets utenrikspolitiske fullmakter inkluderer: inngå internasjonale traktater på vegne av EU; utstedelse av spesielle handlinger innenfor rammen av den generelle utenriks- og sikkerhetspolitikken; EUs delegasjon til internasjonal scene(den utføres av rådets generalsekretær - høy representant for FUSP); vedtakelse av sanksjoner fra EUs eiendom i forhold til andre stater; vedta bruk av EUs hurtige reaksjonsstyrke.

EU -rådet danner EUs regnskapsdomstol, Den økonomiske og sosiale komité, Regionkomiteen og noen andre organer. Nice -traktaten ga Rådet fullmakt til å opprette "Justice Chamber" og å utnevne sine medlemmer. Rådet deltar sammen med Europaparlamentet i dannelsen av EU -kommisjonen.

EU -rådet bestemmer om visumpolitikk, migrasjon og asyl.

Innenfor grensene for sine fullmakter overvåker rådet gjennomføringen av grunnleggende avtaler og EU -lovgivning.

Beslutningsprosedyre. I rådets praksis brukes tre måter å ta avgjørelser på: ved konsensus (enstemmig), kvalifisert flertall og enkelt flertall.

På de viktigste spørsmålene - innen utenriks- og sikkerhetspolitikk, politi og domstolsamarbeid, asyl- og innvandringspolitikk, økonomisk og sosial harmoniseringspolitikk, skattepolitikk - fatter EU -rådet konsensusbeslutninger (avtale). Hver stat i de viktigste aktivitetsområdene har vetorett og kan blokkere vedtakelsen av denne eller den avgjørelsen. I tillegg er det avstått fra å stemme.

Beslutning med kvalifisert flertall utføres på alle andre spørsmål. Videre har hver stat et visst antall stemmer i rådet, proporsjonalt med befolkningens størrelse, og også tatt i betraktning økonomiske indikatorer utvikling av landet.

Tidligere, da EU besto av 15 stater, ble følgende proporsjoner brukt for å bestemme "veide stemmer" i medlemslandene: Tyskland, Storbritannia, Italia og Frankrike - 10 stemmer, Spania - 8, Belgia, Hellas, Portugal og Nederland - 5, Østerrike og Sverige - 4, Danmark, Irland og Finland - 3, Luxembourg - 2 stemmer. En beslutning ble ansett som vedtatt hvis det ble avgitt 62 stemmer (dvs. 71,2% av totalen). Samtidig må minst ti medlemsland si ifra i sin favør.

Tyskland, Frankrike, Italia og Storbritannia 29

Spania og Polen 27

Nederland 13

Belgia, Tsjekkia, Hellas, Ungarn, Portugal 12

Østerrike og Sverige 10

Danmark, Irland, Litauen, Slovakia og Finland 7

Kypros, Estland, Latvia, Luxembourg og Slovenia 4

Malta 3

Det kreves minimum 232 stemmer (72,3%) for å oppnå kvalifisert flertall. I tillegg må avgjørelsen støttes av flertallet av statene. Ethvert land har rett til å kreve bekreftelse på at avgitte stemmer representerer minst 62% av EUs befolkning.

Det vil si at beslutningssystemet i rådet er basert på tre faktorer: antall stater som stemte "for"; antall veide stemmer som tilhører dem; demografiske kriterier (kumulativ befolkning i medlemslandene).

Rådet innkalles av formannen og jobber på ikke-permanent basis.

Det offisielle setet for EU -rådet er Brussel. Tre måneder i året (april, juli og oktober) møtes rådet i Luxembourg.

Organisering og arbeidsformer. Rådets møter holdes på initiativ av formannen eller på forespørsel fra medlemslandene. En samling i rådet inkluderer ett eller flere møter.

En nasjonal delegasjon ledet av en minister (medlem av rådet) deltar i møtene fra hver regjering. Representanter for EU -kommisjonen som gjenstand for lovgivningsinitiativ og, i noen tilfeller, for Den europeiske sentralbanken, deltar i møtet med rett til en rådgivende stemme.

En viktig rolle i forberedelsen og gjennomføringen av avgjørelser fra EU -rådet spilles av Komiteen for faste representanter (KOREPER). Den består av ambassadørene til medlemslandene som er akkreditert i EU -kommisjonen. Innen rammen av denne komiteen blir utkast til nesten alle avgjørelser vurdert og godkjent, som senere blir vedtatt av rådet.

I tillegg til komiteen for faste representanter kan rådet danne forskjellige ad hoc -komiteer og arbeidsgrupper (som regel for å utarbeide utkast til lovgivningsmessige handlinger og deres koordinering med regjeringene i medlemslandene).

Generalsekretariatet opererer for å skape de rette forholdene for rådet i EU og dets arbeidskomiteer. Ansatte er om lag 2500 ansatte.

Europaparlamentet

I henhold til art. 137 i traktaten om EU, består Europaparlamentet av representanter for folket i medlemslandene, forent i Fellesskapet.

Opprinnelig ble Europaparlamentet dannet av delegerte medlemmer av nasjonale parlamenter. Siden 1979 har MEP -er blitt valgt ved direkte hemmelig avstemning i EUs medlemsland. Retten til å stemme og bli valgt til Europaparlamentet tilhører EU -borgere uavhengig av bosted.

Mandatperioden til varamannen er 5 år. Tidlig ledig stilling av et nestmandat kan oppstå på grunn av død av en stedfortreder, frivillig fratredelse eller fratakelse av et nestmandat. Beslutningen om fratak av stedfortrederens mandat fattes med et flertall av stemmene i parlamentets listesammensetning.

Personer som velges til Europaparlamentet har et fritt mandat (dvs. de er ikke bundet av velgernes ordre) og er utstyrt med parlamentarisk immunitet, som bare kan oppheves av parlamentet selv.

Uavhengig av hvilket land varamedlemmer velges, fungerer de som representanter for alle folket i EU som helhet og forener seg med hverandre i politiske grupper (fraksjoner), basert på deres partitilhørighet.

Regelmessige valg til Europaparlamentet for den 7. konvokasjonen ble avholdt 4.-7. Juni 2009. Ved valgene deltok 375 millioner velgere fra 27 land.

Det nåværende parlamentet har følgende antall varamedlemmer: Tyskland - 99; Frankrike, Italia og Storbritannia - 78 hver; Spania og Polen - 54 hver; Romania - 35; Nederland - 27; Belgia, Hellas, Portugal, Tsjekkia, Ungarn - 24 stk. Sverige - 19; Østerrike og Bulgaria - 18 hver: Danmark, Finland, Slovakia - 14 hver; Irland, Litauen - 13 hver; Latvia - 9; Slovenia - 7; Estland, Kypros, Luxembourg - 6 hver; Malta - 5 (totalt 785 varamedlemmer).

Antall seter for hvert EU -land avhenger først og fremst av størrelsen på befolkningen, selv om representasjonen ikke er strengt proporsjonal - små land har en fordel i denne saken.

Europaparlamentets fullmakter. Europaparlamentet er ansvarlig for å løse følgende spørsmål:

1) vedtakelse av rettsakter sammen med rådet og EU -kommisjonen;

2) godkjenning av EU -budsjettet og rapporten om gjennomføringen;

3) kontroll over virksomheten til andre organer og tjenestemenn i EU;

4) godkjenning av de viktigste internasjonale avtalene i EU;

5) gi samtykke til at nye medlemmer blir medlem av EU.

På lovgivningsområdet vurderer og vedtar Europaparlamentet sammen med EU -rådet forskrifter og andre vedtak, hvis utkast vanligvis legges fram av Kommisjonen.

Omfanget av Europaparlamentets lovgivende makt om forskjellige spørsmål er ikke det samme. I noen tilfeller deltar han i lovgivningsprosessen med en rådgivende stemme ("konsultasjonsprosedyre"), i andre - med en avgjørende stemme ("felles beslutningsprosedyre").

Omfanget av beslutningsprosesser i samarbeid utvides stadig. Maastricht -traktaten fra 1992 ga Europaparlamentet rett til å vedta lovgivningsmessige handlinger sammen med EU -rådet innen regulering av det indre markedet, utdanning, vitenskap, miljø, helsevern, kultur og forbrukerbeskyttelse.

Amsterdam -traktaten konsoliderte 23 nye områder for felles lovgivning av Europaparlamentet og EU -rådet, og Nice -traktaten la til ytterligere 7 juridiske reguleringsområder. Dermed er Europaparlamentet og EU -rådet i fellesskap ansvarlig for vedtakelsen av EU -budsjettet etter forslag fra Kommisjonen. Etter å ha diskutert budsjettforslaget kan parlamentet avvise det med flertall. I dette tilfellet skal kommisjonen og rådet legge fram nytt prosjekt for godkjennelse av parlamentet.

EU -rådet og kommisjonen er forpliktet til å legge fram rapporter til parlamentet om resultatene av deres virksomhet, samt en endelig årlig rapport om EUs virksomhet.

Parlamentet utøver permanent kontroll over EU -organene. Han har rett til å oppløse Kommisjonen ved avgjørelse om mistillitsvotum (dette krever 2/3 av stemmene til alle varamedlemmer).

Parlamentet overvåker også gjennomføringen av EUs politikk på forskjellige områder, blant annet ved å diskutere rapporter om arbeidet til forskjellige EU -organer.

I tillegg til lovgivningsmessige, budsjettmessige og tilsynsmakter, samtykker Europaparlamentet i inngåelsen av de viktigste internasjonale EU -traktatene; gir tillatelse til at nye stater kan bli med i EU; deltar i dannelsen av en rekke institusjoner og organer i Unionen: Kommisjonen, Regnskapskammeret, Direktoratet for Den europeiske sentralbanken, EUs ombudsmann.

Organisering og arbeidsformer. Arbeidet i Europaparlamentet styres av presidenten, som velges for en periode på 2,5 år. Presidiet (inkluderer presidenten og 14 visepresidenter) og presidentkonferansen (bestående av parlamentspresidenten og formenn for parlamentariske fraksjoner) fungerer som rådgivende organer for formannen.

Parlamentariske fraksjoner, som representerer europeiske politiske partier og grupper, spiller en viktig rolle i organisering av parlamentets arbeid. Største innflytelse slike partier som European People's Party, Party of European Socialists og European Liberals Party bruker i parlamentet.

Varamedlemmenes hovedarbeid utføres i 20 faste komiteer: på budsjettet; om budsjettkontroll; på økonomiske og valutaforhold; om sysselsetting og sosiale relasjoner; miljø, helse og matsikkerhet; om spørsmål om industri, vitenskap og energi; om det indre markedet og forbrukerbeskyttelse; om transport og turisme; om regionale utviklingsspørsmål; jordbruk; om kultur og utdanning; om borgerlige rettigheter, rettferdighet og innenrikssaker; om konstitusjonelle forhold; om kvinners rettigheter og likestilling; på begjæringer; på utenlandske forbindelser; om utviklingsspørsmål; på utenrikshandel.

Europaparlamentet jobber på en sesjonell basis. Møter anses å vare hele året, men møter holdes vanligvis en gang i måneden i en uke.

Det offisielle setet for Europaparlamentet ligger i Strasbourg (Frankrike). Europaparlamentets sekretariat er lokalisert i Luxembourg. Det har over 4000 ansatte.

Introduksjon

Den europeiske union (EU) er en sammenslutning av 27 europeiske stater som har undertegnet traktaten om Den europeiske union (Maastricht -traktaten) (vedlegg 1). EU - unikt internasjonal utdanning: den kombinerer egenskapene til en internasjonal organisasjon og en stat, men formelt sett er det verken det ene eller det andre. Unionen er ikke et folkerettslig emne, men har myndighet til å delta i internasjonale relasjoner og spiller en stor rolle i dem.

Det første skrittet mot opprettelsen av en moderne europeisk union ble tatt i 1951: Tyskland, Belgia, Nederland, Luxembourg, Frankrike, Italia signerte en avtale om opprettelse av Det europeiske kull- og stålfellesskap (EKSG), hvis formål var å forene Europeiske ressurser for produksjon av stål og kull, trådte denne avtalen i kraft i juli 1952.

For å utdype den økonomiske integrasjonen etablerte de samme seks statene i 1957 Det europeiske økonomiske fellesskap (EEC, Common Market) og European Atomic Energy Community (Euratom). Den viktigste og bredeste av disse tre europeiske fellesskapene var EF, så i 1993 ble det offisielt omdøpt til Det europeiske fellesskap (EF).

Prosessen med utvikling og transformasjon av disse europeiske samfunnene til den moderne EU skjedde gjennom for det første overføring av et økende antall ledelsesfunksjoner til det overnasjonale nivået og for det andre en økning i antall integrasjonsdeltakere.

I dag inkluderer EU: Belgia, Tyskland, Italia, Luxembourg, Nederland, Frankrike, Storbritannia, Danmark, Irland, Hellas, Spania, Portugal, Østerrike, Finland, Sverige, Ungarn, Kypros, Latvia, Litauen, Malta, Polen, Slovakia , Slovenia, Tsjekkia, Estland, Bulgaria, Romania.

Den europeiske unions struktur

Den europeiske unions struktur er representert av hovedinstitusjonene eller organene. Inndelingen i utøvende, lovgivende og rettslige organer, som er tradisjonell for stater, er ikke typisk for EU. De fire viktigste institusjonene i EU ble grunnlagt tilbake i 1952, da European Coal and Steel Community ble opprettet, og ideen om Det europeiske råd var ikke engang synlig. Disse institusjonene, nemlig forsamlingen, rådet, kommisjonen og domstolen, har i hovedsak vært uendret siden den gang. Forsamlingen har blitt et overnasjonalt parlament, og EU -domstolen har blitt dommer. Samtidig har rådets rolle, sammensatt av representanter for medlemslandenes regjeringer, blitt noe redusert, mens EU -kommisjonens rolle som utøvende organ ikke har endret seg vesentlig.

De viktigste institusjonene i EU

Europarådet

Det høyeste politiske organet i EU, bestående av stats- og regjeringssjefer i medlemslandene og deres stedfortredende utenriksministre. EU -kommisjonens president er også medlem av Det europeiske råd. Ideen bak opprettelsen av Det europeiske råd var Fransk president Charles de Gaulle om avholdelse av uformelle toppmøter for lederne for statene i Den europeiske union, som var ment å forhindre en reduksjon i nasjonale staters rolle innen integrasjonsundervisning. Uformelle toppmøter har blitt holdt siden 1961; i 1974, på toppmøtet i Paris, ble denne praksisen formalisert etter forslag fra Valéry Giscard d'Estaing, som da var Frankrikes president.

Rådet fastsetter de viktigste strategiske retningene for EUs utvikling. Å utarbeide en generell linje for politisk integrasjon er hovedoppdraget til Det europeiske råd. Sammen med ministerrådet har Det europeiske råd en politisk funksjon for å endre de grunnleggende traktatene for europeisk integrasjon. Det møtes minst to ganger i året, enten i Brussel eller i presiderende stat under ledelse av medlemslandets representant som leder den gitte tiden Rådet for Den europeiske union. Møtene varer i to dager.

Rådsvedtak er bindende for statene som støttet dem. Det europeiske råd bør skilles fra EU -rådet og fra Europarådet. Det europeiske råd er ikke formelt inkludert i strukturen til institusjonene i Den europeiske union. Innenfor sine rammer utføres den såkalte "seremonielle" ledelsen, når tilstedeværelsen av politikere på høyeste nivå gir den vedtatte avgjørelsen både betydning og høy legitimitet.

EU-kommisjonen

Europakommisjonen er EUs høyeste utøvende organ. Består av 27 medlemmer, ett fra hvert medlemsland. I utøvelsen av sine fullmakter er de uavhengige, handler bare av hensyn til EU, og har ingen rett til å delta i annen aktivitet. Medlemsstatene har ingen rett til å påvirke Europakommisjonens medlemmer.

Europakommisjonen dannes hvert 5. år som følger. EU -rådet på nivå med stats- eller regjeringssjefer foreslår kandidatur til presidenten i Europakommisjonen, som er godkjent av Europaparlamentet. Videre danner EU -rådet, sammen med kandidaten til presidentskapet i Kommisjonen, den foreslåtte sammensetningen av EU -kommisjonen, med tanke på medlemslandenes ønsker. Sammensetningen av "kabinettet" må godkjennes av Europaparlamentet og til slutt godkjennes av EU -rådet. Hvert medlem av kommisjonen er ansvarlig for et bestemt område av EU-politikken og leder den respektive enheten (det såkalte generaldirektoratet).

Kommisjonen spiller hovedrollen i å tilby daglige aktiviteter EU har som mål å gjennomføre de grunnleggende traktatene. Hun kommer med lovgivningsinitiativer, og etter godkjenning kontrollerer de implementeringen. Ved brudd på EU -lovgivningen har Kommisjonen rett til å ty til sanksjoner, inkludert anke til EU -domstolen. Kommisjonen har betydelige autonome rettigheter på ulike politikkområder, inkludert agrar, handel, konkurranse, transport, regionalt, etc.

Kommisjonen har et utøvende organ og forvalter også budsjettet og ulike midler og programmer i EU (for eksempel Tacis -programmet) (vedlegg 2).

EU -kommisjonens hovedkvarter ligger i Brussel.

I dag ledes EU -kommisjonen av Jose Manuel Barroso (Portugal).

EU -rådet

Rådet for Den europeiske union, eller, uformelt, "ministerrådet", er utstyrt med en rekke funksjoner både av den utøvende og lovgiver, og blir derfor ofte sett på som en sentral institusjon i beslutningsprosessen på EU -nivå.

Det ble opprettet i 1952 og var ment å balansere EU -kommisjonen. Imidlertid er kompetansen til disse organene tydelig delt. Mens EU -kommisjonen spiller en mer administrativ rolle, utøver EUs ministerråd politisk ledelse. Rådet spiller en nøkkelrolle på de områdene av europeisk integrasjon der beslutninger tas på mellomstatlig nivå. I terminologien til tempelstrukturen i Maastricht -traktaten kan vi si at rådet er mest kompetent i de spørsmålene som kan tilskrives den andre og tredje søylen i europeisk integrasjon (felles utenriks- og sikkerhetspolitikk og samarbeid om interne spørsmål). Samtidig er EU -rådet en del av institusjonsorganet i den lovgivende grenen av EU. Faktisk må enhver rettsakt i Den europeiske union godkjennes av rådet, men en rekke rettsakter, så vel som EUs budsjett, er underlagt en felles beslutning av rådet og Europaparlamentet.

Rådet består av utenriksministrene i medlemslandene i Den europeiske union. Imidlertid har praksisen med å innkalle til rådet bestående av andre sektorsministre utviklet seg: økonomi og finans, justis og indre anliggender, landbruk osv. Rådsbeslutninger har samme kraft uavhengig av den spesifikke sammensetningen som tok avgjørelsen. Formannskapet i Ministerrådet utøves av EUs medlemsland på en måte som enstemmig er bestemt av rådet (rotasjon er vanligvis basert på prinsippet om stor - liten stat, grunnlegger - nytt medlem, etc.). Rotasjonen skjer hvert sjette måned.

I begynnelsen av Det europeiske fellesskap krevde de fleste rådsbeslutninger en enstemmig avgjørelse. Etter hvert alt større søknad får en måte å ta beslutninger på med kvalifisert flertall av stemmene. Videre har hver stat et visst antall stemmer, avhengig av befolkning og økonomisk potensial.

I regi av rådet er det mange arbeidsgrupper om spesifikke spørsmål. Deres oppgave er å forberede rådets beslutninger og kontrollere EU -kommisjonen hvis visse fullmakter fra rådet er delegert til det.

Siden Paris -traktaten har det vært en tendens til selektiv delegering av makt fra nasjonalstater (direkte eller gjennom ministerrådet) til Europakommisjonen. Signeringen av nye "pakke" -avtaler la til nye kompetanser til EU, noe som innebar delegering av store utøvende fullmakter til EU -kommisjonen. EU -kommisjonen står imidlertid ikke fritt til å implementere politikk; på visse områder har nasjonale myndigheter styringsinstrumenter for sine aktiviteter. En annen trend er styrking av Europaparlamentets rolle. Det skal bemerkes at til tross for utviklingen gjort av Europaparlamentet fra et rent rådgivende organ til en institusjon som mottok retten til felles beslutning og til og med godkjenning, er Europaparlamentets fullmakter fortsatt sterkt begrenset. Derfor forblir maktbalansen i systemet med EU -institusjoner til fordel for Ministerrådet. Siden 1. januar 2009 er presidenten for EU -rådet Mirek Topolanek (Tsjekkia).

Europaparlamentet

Europaparlamentet er en forsamling med 785 medlemmer som er direkte valgt av innbyggerne i EUs medlemsland for en periode på fem år. Presidenten for Europaparlamentet velges for to og et halvt år. Medlemmer av Europaparlamentet forener seg ikke etter deres etnisitet, men etter deres politiske orientering.

Europaparlamentets hovedrolle er å godkjenne EU -budsjettet. I tillegg krever nesten enhver avgjørelse fra EU -rådet enten godkjennelse av parlamentet, eller i det minste en forespørsel om uttalelse. Parlamentet kontrollerer kommisjonens arbeid og har rett til å oppløse det (som det imidlertid aldri brukte).

Parlamentarisk godkjenning er også nødvendig når man godtar nye medlemmer i Unionen, samt når man inngår avtaler om tilknyttet medlemskap og handelsavtaler med tredjeland.

De siste valgene til Europaparlamentet ble avholdt i 2004. Europaparlamentet holder plenumsmøter i Strasbourg og Brussel. President for Europaparlamentet - Hans Gert Pöttering (Tyskland).

Europeisk domstol

EU -domstolen (offisielt EU -domstolen) møtes i Luxembourg og er EUs høyeste domstol.

Domstolen regulerer uenigheter mellom medlemsstatene; mellom medlemsstatene og EU selv; mellom EU -institusjoner; mellom EU og fysiske eller juridiske personer, inkludert ansatte i dets organer (for denne funksjonen ble Civil Service Tribunal nylig opprettet). Retten gir uttalelser om internasjonale avtaler; den tar også foreløpige (fordommer) avgjørelser på forespørsel fra nasjonale domstoler om tolkningen av de grunnleggende traktatene og EUs forskrifter. Avgjørelsene fra EU -domstolen er bindende for EUs territorium. Som hovedregel strekker domstolens jurisdiksjon seg til EUs kompetanseområder.

I henhold til Maastricht -traktaten har domstolen fullmakt til å ilegge bøter til medlemsstater som ikke overholder dens pålegg.

Domstolen består av 27 dommere (en fra hver av medlemsstatene) og åtte generaladvokater. De utnevnes for en seksårig periode, som kan fornyes. Halvparten av dommerne fornyes hvert tredje år.

Retten spilte en enorm rolle i utformingen og utviklingen av EU -lov. Mange, til og med grunnleggende prinsipper Unionens rettsorden er ikke basert på internasjonale traktater, men på domstolens presedensavgjørelser.

Revisor for Den europeiske union

Opprettet i 1975 for å revidere budsjettet til EU og dens institusjoner. Huset består av representanter for medlemslandene (en fra hvert medlemsland). De utnevnes av rådet ved enstemmig beslutning for en seksårsperiode og er helt uavhengige i utførelsen av sine oppgaver.

Revisorkammeret gjennomgår inntekts- og utgiftsrapportene til EU og alle dens institusjoner og organer som har tilgang til EUs midler;

overvåker kvaliteten på økonomisk styring; etter slutten av hvert regnskapsår, utarbeide en rapport om arbeidet, samt legge fram konklusjoner eller kommentarer om spesifikke spørsmål for Europaparlamentet og Rådet;

hjelper Europaparlamentet med å overvåke gjennomføringen av EUs budsjett.

Hovedkvarter - Luxembourg.

EUROPEISK UNIONS STRUKTUR OG BESLUTNING I DEN

Seniorsekretær Antti Posio

I Den europeiske unions struktur

Traktaten om Den europeiske union trådte i kraft med inngåelsen av Maastricht -avtalene 1. november 1993, etter ratifisering av alle daværende 12 medlemsland. Fra 1994 ble Finland, Sverige og Østerrike med i unionen. Så det er for tiden 15 medlemsstater.

EU er basert på de europeiske fellesskapene Parisavtalen 1951 European Coal and Steel Community og grunnlagt av Roma -avtalen fra 1957 Det europeiske (økonomiske) fellesskapet og European Atomic Energy Community. Med unionstraktaten har medlemslandenes samarbeid utvidet seg til å omfatte felles utenriks- og sikkerhetspolitikk, samt til samarbeid innen lov og interne spørsmål. Unionens struktur kalles vanligvis "systemet med tre kolonner".
(Biskopstape)

Den første kolonnen (den såkalte fellesskapskolonnen) dekker:

Hjemmemarked, inkl. arbeidsforhold og godssikkerhet
- konkurransepolitikk
- økonomisk og pengepolitikk
- handelspolitikk
- Landbruk
- fiske

Den andre spalten inkluderer samarbeid mellom medlemslandene innen utenriks- og sikkerhetspolitikk. Målet er felles holdninger (felles erklæringer og anbefalinger) og felles handlinger (medlemslandenes felles handlinger) på internasjonalt nivå. Det er også en diskusjon om organisering av felles forsvar. Finland følger prinsippet om militær avvik og selvforsvar.

Den tredje kolonnen dekker samarbeid mellom medlemslandene i juridiske og interne spørsmål, dvs. Unionens indre sikkerhet. Den inneholder bestemmelser om felles politikk for innreise, gjenbosetting og asyl, toll, narkotika og internasjonal kriminalitet og politisaker. Avhengig av juridisk samarbeid søker Unionen å tilnærme lovgivningen i medlemslandene og anerkjenne straffer som gyldige i hele Unionen. Et viktig område for juridisk samarbeid er beskyttelse av fellesskapets økonomiske interesser mot forsøk på å motta subsidier på uriktig grunnlag.

Supernasjonale trekk er bare tydelige i den første kolonnen. EU har ikke status som en juridisk enhet. Men denne statusen har alle tre samfunnene som var en del av Unionen. Fagforeninger er uavhengige juridiske fag med uavhengig kompetanse, uavhengig av medlemslandene. Den overnasjonale lovgivningen som er bindende for medlemslandene, dekker bare spørsmålene i den første spalten. Spørsmål knyttet til den andre og tredje spalten faller absolutt innenfor samhandlingsområdet mellom medlemslandenes regjeringer.

Helse- og sikkerhetsspørsmål på arbeidsplassen faller innenfor første søyle (indre marked) og faller dermed innenfor rammen av overnasjonal lovgivning som er bindende for medlemslandene. Spørsmålene som vil bli diskutert her i dag og i morgen er hovedsakelig basert på den nevnte traktaten om opprettelse av De europeiske fellesskap (den såkalte Roma-avtalen).

II Den europeiske unions organer

1. Generelt

EUs organer består av samfunnsorganer. I spørsmålene i den første spalten har samfunnene en uavhengig lovgivende makt, som i europeiske stater tilhører parlamentene som velges ved valg; utøvende makt eid av regjeringer; og jurisdiksjon fra uavhengige domstoler.

I organisasjonssystemet prøvde de å finne en balanse mellom den overnasjonale beslutningsformen og medlemslandenes nasjonale interesser, og på den annen side mellom representative organer valgt gjennom demokratiske valg og organer oppnevnt administrativt.
(Biskopstape)

På det høyeste nivået Unionens aktiviteter og utvikling styres av Det europeiske råd, som består av stats- og regjeringssjefer for unionens medlemmer. Det europeiske rådet tar ikke praktiske beslutninger i saker som er under Unionens kompetanse. Dens oppgave er å stimulere utviklingen av unionen og skissere en felles politisk utviklingslinje. Som et toppmøte mellom statsoverhoder definerer rådet faktisk Unionens oppgaver og dets forhold til medlemslandene. Rådet møtes regelmessig minst hver sjette måned, i løpet av seks måneders formannskap i hvert av medlemslandene. Finland vil ha formannskapet i EU fra begynnelsen av juli 1999 til slutten av året.

Unionens viktigste institusjoner er Europaparlamentet, Rådet, Kommisjonen og Domstolen. Kommisjonen og domstolen, og delvis parlamentet, representerer utelukkende allierte interesser. Oppnåelse av nasjonale mål blir i sin tur tilrettelagt av rådet.

2. Europaparlamentet

Europaparlamentet er et representativt organ med totalt 626 medlemmer, som velges direkte i hvert av medlemslandene. Seksten varamedlemmer velges fra Finland. Medlemmer av Europaparlamentet oppretter sine parlamentariske fraksjoner på grunnlag av politisk orientering, ikke nasjonalitet.

Parlamentet deltar i utvelgelsen av medlemmer av andre institusjoner og kan tilbakekalle Kommisjonen med kvalifisert flertall av stemmene. Det er et rådgivende organ for rådet og kommisjonen. Parlamentet deltar i lovgivningsarbeid som et organ som gir sine meninger og delvis tar beslutninger i fellesskap med rådet. Parlamentet kan gjøre det vanskelig for Rådet å ta beslutninger ved å avgi negative meninger. Parlamentet deltar i diskusjonen om unionsbudsjettet og tar de endelige avgjørelsene om utgifter etter eget skjønn. Parlamentet bekrefter på sin side opptak av nye medlemmer til Unionen. For å utføre praktisk arbeid er parlamentet delt inn i kommisjoner, hvorav den ene omhandler arbeidsforholdsspørsmål.

3. Råd

Det effektive beslutningsorganet er Rådet for Den europeiske union. Rådet (ministerrådet) består av ministrene i medlemslandenes regjeringer i sammensetningen, avhengig av det diskuterte spekteret av spørsmål. Generalrådet behandler de viktigste spørsmålene innenfor rådets kompetanse. Den består av utenriksministrene i medlemslandene. Arbeidssikkerhetsspørsmål behandles av de respektive ministrene i medlemsstatene med ansvar for arbeidsmiljø - arbeids- eller sosialministrene.

Vanligvis møter hvert råd minst to formelle møter og ett uformelt møte under ett formannskap. Rådet kan møtes samtidig i to eller flere tallrike forsamlinger.

En minister fra hvert medlemsland er representert i rådet. Antall stemmer for medlemmer av rådet avhenger imidlertid av landets størrelse og økonomiske betydning. Ministrene i Tyskland, Frankrike, Italia og England har for eksempel 10 stemmer i rådet, mens ministrene i Irland, Danmark og Finland bare har tre stemmer hver. Antall stemmer i andre land varierer fra fire til åtte. (Film for biskopen.)

Totalt antall stemmer er 87. For kvalifisert flertall kreves 62 stemmer. Arbeidsvernloven godkjennes med kvalifisert flertall i rådet. Alle spørsmål som fremmes i rådet, diskuteres i komiteen for faste representanter for medlemsstater (Coreper), som hovedsakelig består av ambassadører.

Forberedelse av spørsmål, før de behandles i komiteen for faste representanter, utføres i komiteer og arbeidsgrupper. Eksperter fra sentrale administrasjoner og representasjonskontorer i medlemslandene deltar i diskusjonen av spørsmål i arbeidsgrupper. Spesielt er mange av de ansatte i Finlands arbeidsdepartement som er tilstede her deltatt i diskusjonen om arbeidssikkerhetsspørsmål. I arbeidsgruppene blir alle forslag grundig testet, og bare disse spørsmålene blir henvist til de faste representantkomiteen som det ikke er enstemmighet om i arbeidsgruppene. Godkjente spørsmål blir vanligvis ikke behandlet av komiteen for faste representanter. Bare spørsmål som forblir åpne i komiteen for faste representanter, overføres fra komiteen for faste representanter til spesiell behandling av rådet. Fra rådets synspunkt er hovedvekten i beslutningsprosessen å forberede spørsmål i arbeidsgrupper. I dem handler representantene for medlemslandene naturlig innenfor rammen av myndighetene som er gitt av ministrene.

4. Kommisjon

EUs viktigste arbeidsorgan er Kommisjonen. Den består av 20 kommissærer som er utnevnt av en enkelt avtale mellom regjeringene i medlemslandene for en femårsperiode. Minst én representant fra hvert medlemsland må være representert i Kommisjonen. Imidlertid representerer kommisjonens medlemmer i sitt arbeid ikke medlemslandet, men utelukkende Unionen.

I utviklingen av fellesskapslovgivningen har Kommisjonen enerett til initiativ. Alle forslag må gå gjennom Kommisjonen. Under diskusjonen kan Kommisjonen endre forslaget eller fjerne det fra dagsorden. Kommisjonen er ansvarlig for gjennomføringen av fellesskapsavgjørelser, overvåker overholdelsen av unionslovene i medlemslandene og initierer, om nødvendig, en handling ved domstolene i De europeiske fellesskapene mot medlemslandene for brudd på medlemsforpliktelser.

Kommisjonen er delt inn i 23 hoveddirektorater i henhold til diskuterte spørsmål. Kommisjonens forslag er vanligvis basert på lovforslag, som er nøye veid i det relevante direktoratet for kommisjonen og i dens arbeidsgrupper. Representanter for Kommisjonen har rett til å delta i diskusjonen av forslaget i alle kompetente organer i Unionen.

5. Andre organer

EU -domstolen sørger for korrekt anvendelse og tolkning av fellesskapsretten. Revisjonsretten fører tilsyn med utgifter og ledelse av arbeidsorganene. Sammen med sentralbankene i medlemslandene utgjør Europas sentralbank det sentrale banksystemet i Europa. Det er forventet at Sentralbanken i Europa over tid vil ha enerett til å utstede statsobligasjoner.

I tillegg til parlamentet er representantskapene komiteen for regionene og komiteen for økonomiske og sosiale saker, som gir ikke-bindende uttalelser til rådet og kommisjonen. De representerer kunnskapen til medlemslandene på forskjellige felt og regioner.

III De europeiske fellesskapers lovgivende makt

Lovgiver er makt til å utstede bindende regler. Samfunn utøver lovgivende makt i Unionen. Dermed berører den lovgivende grenen spørsmålssfæren i den første søylen - fellesskapets søyle. Når det gjelder spørsmålene i den andre og tredje spalten, kan ikke unionen utstede lover.

Grunnlaget for rettsstaten i lokalsamfunn er konstituerende avtaler og tiltredelsesavtaler (primærlov). På disse traktatene er samfunnets makt til å lage og tolke overnasjonale lover. De godkjenner både oppgaven og målene til lokalsamfunnene, samt etablerer prosedyren for bruk av kompetansen. Med andre ord, de er en slags grunnlov for Unionen og dens lokalsamfunn.

Fellesskapets lovgivningsarbeid må alltid styres av mandatet i avtalene ovenfor. Den nye arbeidsmiljølovgivningen er hovedsakelig basert på artikkel 100a (varer) og 118a (arbeidsvilkår) i Roma -avtalen.

Den høyeste lovgivende makt i samfunnene tilhører rådet (ministerrådet), sammensatt av de respektive ministrene i medlemslandene. Rådet kan utstede rettsakter om arbeidsbeskyttelse i samsvar med prosedyren fastsatt i konstituerende avtale, basert på beslutninger basert på kvalifisert flertall. Kommisjonen og parlamentet har også begrenset lovgivningsmakt.

2. Hovedtyper av rettshandlinger

Rådets rettsakter er enten forskrifter eller direktiver. Forskriften er gyldig i alle tilfeller. Det er obligatorisk i alle deler og gjelder som sådan i alle medlemsstater. Forordningen erstatter automatisk nasjonal lovgivning om dette spørsmålet.

Direktivet forplikter medlemslandene til å strebe etter det oppgitte målet, men lar nasjonale myndigheter velge former og metoder. Direktivet forplikter regjeringene og parlamentene i medlemslandene til å utstede lover. Det forplikter medlemslandene til å bringe sin nasjonale lovgivning i tråd med innholdet i direktivet innen en bestemt tidsramme. Hvis den nasjonale lovgivningen på slutten av perioden ikke oppfyller kravene i direktivet, kan direktivet tre i kraft i medlemsstaten, hvoretter det blir anvendt som sådan, som en forskrift. Arbeidsmiljølovgivningen er basert på direktiver. Arbeidsvernmyndighetenes kontrollområde inkluderer imidlertid de europeiske fellesskaps regulering av kjøre- og hviletider for tungtransportførere. Forordningen gjelder særlig transport fra St. Petersburg -regionen til Finland.

3. Utførelse av juridiske handlinger og kontroll over dem

Kommisjonens ansvar er å utføre lovlige handlinger og kontrollere overholdelsen av dem. For å håndheve juridiske handlinger, publiserer Kommisjonen dem på en offisiell måte og informerer myndighetene i medlemslandene om dem. Myndighetene må da enten bringe den nasjonale lovgivningen i tråd med direktivets krav eller angi at den eksisterende lovgivningen er i samsvar med direktivets krav.

Direktiver kan innarbeides i nasjonal lovgivning på en rekke måter. I Finland er nasjonal lovgivning tilpasset målene som er fastsatt i direktivet i nasjonal lovgivning.

Når det gjelder arbeidsbeskyttelse, innføres tilstrekkelig endringer i lovgivningen som regel ved dekret fra statsrådet (regjeringen). Presentasjonene, som de finske representantene vil presentere, beskriver fremgangsmåten for innlemmelse av hoveddirektiver om arbeidsbeskyttelse i finsk lovgivning.

Medlemsstatene skal underrette (varsle) Kommisjonen om at direktivene trer i kraft. Hvis den meldte ytelsen ikke er i samsvar med direktivet, krever Kommisjonen ytterligere avklaring fra medlemsstaten. Om nødvendig gjør kommisjonen en bemerkning til regjeringen i et medlemsland om mangler ved gjennomføringen av fellesskapslovgivningen og krever at de rettes opp. Hvis medlemsstaten ikke klarer å utbedre mangelen, er Kommisjonen forpliktet til å forelægge saken for De europeiske fellesskaps domstol og saksøke medlemsstaten for manglende overholdelse av traktatforpliktelsene.

IV De europeiske fellesskaps domstol

1. Rettens sammensetning

EU -domstolen er en av de fem opprinnelige samfunnsinstitusjonene. Det er basert i Luxembourg og begynte å operere tilbake i 1952. Den består av 15 dommere som er medlemmer av domstolen. I tillegg til dem inkluderer den ni advokatgeneraler og assistenter. Dommere og generaladvokater utnevnes felles beslutning regjeringene i medlemslandene for en seksårsperiode. I praksis består retten av en dommer fra hvert medlemsland.

2. Domstolens oppgaver og status

Domstolens oppgave er å sikre at loven blir respektert ved anvendelse og tolkning av fellesskapsrett. Domstolen behandler direkte krav og fremsetter presedente avgjørelser til de nasjonale domstolene om tolkning og gyldighet av fellesskapsrett.

Den har eneretten til å tolke fellesskapsrett, men har ikke en hierarkisk posisjon i forhold til de nasjonale domstolene i medlemsstatene. I uklare saker kan en medlemsstats domstol be De europeiske fellesskaps domstol om en avgjørelse med fortolkning av tolkningen av fellesskapsretten. I et slikt tilfelle er lagmannsrettene i medlemsstaten forpliktet til å be om en presedensavgjørelse før de treffer en endelig avgjørelse. Beslutningspresedensen for EU-domstolen er bindende for den nasjonale domstolen.

3. Juridisk kontroll av domstolen

I tillegg til å gi presedielle avgjørelser til nasjonale domstoler, utøver domstolen juridisk kontroll ved å løse direkte krav mot medlemsstater eller fellesskapsorganer. Retten tar avgjørelser om krav og utsteder presedente avgjørelser bare på forespørsel. Han har ingen rett til å legge fram egne initiativ.

3.1. Søksmål mot medlemsstater

Kommisjonen kan saksøke en medlemsstat for brudd på vedtektene. Et medlemsland kan også saksøke et annet medlemsland for brudd på medlemsforpliktelser. Så langt har Kommisjonen fremmet rundt 600 krav. Av politiske årsaker er medlemslandene motvillige til å saksøke hverandre.

Hvis en medlemsstat ikke overholder domstolens dom, kan domstolen pålegge en straff for unnlatelse på grunnlag av et eget søksmål fra Kommisjonen.

3.2. Søksmål mot fellesskapsorganer

Medlemsstater og andre organer i Fellesskapet (råd, kommisjon, parlament) kan utfordre lovligheten av juridiske handlinger og avgjørelser. For å oppheve en juridisk handling må et krav være fremsatt innen to måneder fra datoen for utstedelsen av loven. I unntakstilfeller kan enkeltpersoner og organisasjoner også komme med krav om å omgjøre beslutningen. På samme måte kan det fremmes krav mot et fellesskapsorgan for manglende overholdelse av sine forpliktelser.

V Konklusjon

EU -domstolen spiller en vesentlig rolle som et organ som garanterer Unionens rettslige orden og forbedrer den. Den politisk uavhengige domstolen gjør fellesskapet til et rettssystem. Som et nøytralt organ kan domstolen sikre en ensartet anvendelse av fellesskapsretten, utstedelse av nye rettsakter og en utdyping av integrasjonen. Følgelig er domstolen garantisten for utvikling.

KVALIFISERT FLEREHET, INKLUDERT:

HELSE OG SIKKERHET FOR ARBEIDERE

ARBEIDSFORHOLD

INFORMASJON OG LYTTNING AV ARBEIDERE

LIKESTILLING I ARBEIDSMARKEDET

INTEGRASJON AV DE SOM SETT UT AV ARBEIDSMARKEDET

SIKKERHET FOR VARER

VURDERER SPØRSMÅL OM ARBEIDSLIV I EU

1. RÅDET FOR ARBEIDSMINISTERER OG SOSIAL SIKKERHET

2. KOMITEEN FOR PERMANENTE REPRESENTANTER I

3. ARBEIDSGRUPPE OM ARBEID OG SOSIAL SIKKERHET

4. EUROPAPARLAMENTET

5. REGIONSKOMITEEN

6. KOMITEE OM ØKONOMI OG SOSIAL SIKKERHET

7. REPRESENTASJON AV MEDLEMSLAND I EU

8. KOMMISJON
(kommisjonærer)

9. AVDELINGEN AV AVDELINGENE (GD)

(DG-V om arbeid og sosial sikkerhet)

GENERELLE TYPER AV EU -LOVGIVNING

DEKRETTER
selv forplikter medlemslandet

DIREKTIVER
plikter å bringe lovgivning i tråd med dem

FORSKRIFTER
tvinge dem de er henvendt til

KONKLUSJONER
normativ

Kontrollmetoder som brukes av kommisjonen

1. Melding om ikrafttredelse av direktivet (melding)

2. Kommunikasjon om tekniske forskrifter
- dir. 83/189 / EEC
- Resolusjon av staten. Råd 885/1995

3. Kommunikasjon om arbeidsbeskyttelsesregler
- Vedtak fra Kommisjonen 88/383 / EEC

4. Rapport om anvendelsen av direktivet
- en gang hvert fjerde eller femte år
- synspunkter fra partene i antall kontrakter
- rettet til kommisjonen
- parlamentet, økonomiutvalget
og sosial trygghet,
HMS -rådgivende komité

5. Uformell kontroll
- notater, besøk

6. Offisiell irettesettelse
- Artikkel 169
- begrunnet uttalelse fra kommisjonen
- EU -domstol

Sammensetning av EU -domstolen og utnevnelse av dens medlemmer

15 dommere, en dommer fra hvert medlemsland

9 advokater generelt

Registrar

Annet personell, omtrent tusen mennesker

Dommere og generaladvokater oppnevnes etter felles avtale mellom regjeringene for en periode på 6 år.

Samlet av avdelinger og plenumsmøter.

FUNKSJONER OG KOMPETANSE

1. Overvåker overholdelse av loven ved tolkning og anvendelse av vedtektsmemorandum.

2. Kompetanse bare på territoriet til det indre markedet
begrenset til visse krav og presedenser

3. Monopol på tolkning av spørsmål om samfunnsjurisdiksjon

4. Ingen hierarkisk posisjon i forhold til nasjonale domstoler rettssak

et krav fra et medlemsland til et annet medlemsland

søksmål om lovligheten av en avgjørelse fra en EU -institusjon
* et krav om kansellering, som kan fremmes av en annen institusjon eller, på visse vilkår, av en privat part

* innen to måneder etter vedtaket

* passivitetskrav

HÅNDVERKNING AV SETNINGER

Lojalitet

Erstatnings- eller betinget bot pålagt av en EU -domstol

Nasjonale implikasjoner

RETTENS ROLLE

Bredt skjønn

Avgjørende betydning for avtalens formål og mål

De juridiske reglene for rettsavgjørelsen er inkludert i kjøpet Communautaire (juridisk kode)

Viktig rolle i implementeringen av integrasjon

Elevens svar (03.10.2016)

Institusjonene i Den europeiske union er institusjoner i Den europeiske union som representerer og sikrer interesser som er felles for alle EUs medlemsland. På dette tidspunktet har 7 av de mest grunnleggende og styrende organene i EU, i samsvar med alle avtaler som av felles grunner binder alle medlemslandene, utviklet seg: Det europeiske rådet er det øverste offentlige og politiske organet i EU, bestående av sjefer for land og regjeringer i EUs medlemsland. Eurounionskomiteen er, sammen med Europaparlamentet, et av de to lovgivende organene i Eurounionen. Europakommisjonen er EUs øverste utøvende organ. Ansvarlig for gjennomføringen av Unionens avgjørelser, overvåker overholdelsen av lovene i medlemslandene og starter om nødvendig et søksmål i EU -domstolen mot medlemslandene for å skade medlemsløftene. Den europeiske unions domstol - Høyesterett EU. Europaparlamentet eier 3 viktige oppgaver: lovgivning, budsjettering og kontroll av Europakommisjonen. Siden 1979 har han blitt valgt av befolkningen. Den europeiske regnskapsdomstolen er institusjonen som reviderer budsjettet til Unionen og dens institusjoner. Den europeiske hovedbanken er hovedbanken i EU og eurosonen. Myndigheter: European Revisions Court. Den europeiske regnskapsdomstolen ble opprettet i 1975 for å revidere budsjettet til EU og dets institusjoner. Huset består av representanter for medlemslandene (en fra hvert medlemsland), som utnevnes av rådet ved enstemmig beslutning for en seksårsperiode og er helt uavhengige i utførelsen av sine oppgaver. Funksjoner: 1. sjekker inntekts- og utgiftsrapportene til EU og alle dets institusjoner og organer som har tilgang til EU -midler; 2. overvåker kvaliteten på økonomisk styring; 3. etter utløpet av hvert regnskapsår, utarbeide en rapport om arbeidet og også legge fram for Europaparlamentet og Rådet konklusjoner eller kommentarer om spesifikke spørsmål; 4. hjelper Europaparlamentet med å overvåke gjennomføringen av EU -budsjettet. Hovedkvarter - Luxembourg. Den europeiske sentralbanken. Den europeiske sentralbanken ble dannet i 1998 fra banker i 11 EU -land som er en del av eurosonen (Tyskland, Spania, Frankrike, Irland, Italia, Østerrike, Portugal, Finland, Belgia, Nederland, Luxembourg). I de påfølgende årene godtok ytterligere 8 land euroen, det siste medlemmet som tiltrådte var Litauen 1. januar 2015. I samsvar med art. 8 i traktaten om opprettelse av Det europeiske fellesskap, ble det europeiske sentralbanksystemet grunnlagt - en overnasjonal finansiell regulator som forener Den europeiske sentralbanken (ECB) og de nasjonale sentralbankene i alle 28 EU -landene. ECB styres av ECBs styrende organer. European Investment Bank. Opprettet i henhold til traktaten, på grunnlag av kapital levert av medlemslandene. EIB er utstyrt med funksjoner forretningsbank, opererer på internasjonalt finansmarkedene, gir lån til offentlige etater i medlemslandene. Europeisk sosioøkonomisk komité. Den sosioøkonomiske komiteen er et rådgivende organ for EU. Formet i samsvar med Rom -traktaten. Består av 344 medlemmer kalt rådgivere. Funksjoner. Rådfører seg med rådet og kommisjonen om spørsmålene om sosial og økonomisk politikk i EU. Representerer ulike områder av økonomien og sosiale grupper(arbeidsgivere, personer fra innleid arbeidskraft og frie yrker ansatt i industri, landbruk, servicesektoren, samt representanter for offentlige organisasjoner). Komiteens medlemmer oppnevnes av rådet ved enstemmig beslutning for en periode på 4 år. Komiteen velger en leder blant sine medlemmer for en periode på 2 år. Etter opptak av nye stater til EU vil antallet komiteer ikke overstige 350 personer. Møtested. Komiteen møtes en gang i måneden i Brussel. Regionkomiteen. Regionkomiteen er et rådgivende organ som representerer regionale og lokale administrasjoner i arbeidet med EU. Komiteen ble opprettet i samsvar med Maastricht -traktaten og har vært i kraft siden mars 1994. Den består av 344 medlemmer som representerer regionale og lokale organer, men helt uavhengige i utførelsen av sine oppgaver. Antall medlemmer fra hvert land er det samme som i Den økonomiske og sosiale komité. Nominasjoner godkjennes av rådet ved enstemmig avgjørelse om forslag fra medlemsstater for en periode på 4 år. Komiteen velger blant sine medlemmer en leder og andre offiserer for en periode på 2 år. Funksjoner. Rådfører seg med rådet og kommisjonen og gir uttalelser om alle spørsmål som påvirker regionens interesser. Plasseringen av øktene. Plenumssamlinger holdes i Brussel 5 ganger i året. Europakommissær for menneskerettigheter. Europakommissæren for menneskerettigheter behandler innbyggernes klager på feil forvaltning av en EU -institusjon eller et organ. Beslutningene i dette organet er ikke bindende, men de har betydelig sosial og politisk innflytelse.

Elevens svar (17.10.2016)

EUs organer består av samfunnsorganer. I spørsmålene i den første spalten har samfunnene en uavhengig lovgivende makt, som i europeiske stater tilhører parlamentene som velges ved valg; utøvende makt eid av regjeringer; og jurisdiksjon fra uavhengige domstoler. I organisasjonssystemet prøvde de å finne en balanse mellom den overnasjonale beslutningsformen og medlemslandenes nasjonale interesser, og på den annen side mellom representative organer valgt gjennom demokratiske valg og organer oppnevnt administrativt. På høyeste nivå styres Unionens aktiviteter og utvikling av Det europeiske råd, som består av stats- og regjeringssjefer for unionens medlemmer. Det europeiske rådet tar ikke praktiske beslutninger i saker som er under Unionens kompetanse. Dens oppgave er å stimulere utviklingen av unionen og skissere en felles politisk utviklingslinje. Som et toppmøte mellom statsoverhoder definerer rådet faktisk Unionens oppgaver og dets forhold til medlemslandene. Rådet møtes regelmessig minst hver sjette måned, i løpet av seks måneders formannskap i hvert av medlemslandene. Finland vil ha formannskapet i EU fra begynnelsen av juli 1999 til slutten av året. Unionens viktigste institusjoner er Europaparlamentet, Rådet, Kommisjonen og Domstolen. Kommisjonen og domstolen, og delvis parlamentet, representerer utelukkende allierte interesser. Oppnåelse av nasjonale mål blir i sin tur tilrettelagt av rådet. Europaparlamentet Europaparlamentet er et representativt organ med totalt 626 medlemmer, som velges direkte i hvert av medlemslandene. Seksten varamedlemmer velges fra Finland. Medlemmer av Europaparlamentet oppretter sine parlamentariske fraksjoner på grunnlag av politisk orientering, ikke nasjonalitet. Parlamentet deltar i utvelgelsen av medlemmer av andre institusjoner og kan tilbakekalle Kommisjonen med kvalifisert flertall av stemmene. Det er et rådgivende organ for rådet og kommisjonen. Parlamentet deltar i lovgivningsarbeid som et organ som gir sine meninger og delvis tar beslutninger i fellesskap med rådet. Parlamentet kan gjøre det vanskelig for Rådet å ta beslutninger ved å avgi negative meninger. Parlamentet deltar i diskusjonen om unionsbudsjettet og tar de endelige avgjørelsene om utgifter etter eget skjønn. Parlamentet bekrefter på sin side opptak av nye medlemmer til Unionen. For å utføre praktisk arbeid er parlamentet delt inn i kommisjoner, hvorav den ene omhandler arbeidsforholdsspørsmål. Council Council of the European Union er det effektive beslutningsorganet. Rådet (ministerrådet) består av ministrene i medlemslandenes regjeringer i sammensetningen, avhengig av det diskuterte spekteret av spørsmål. Generalrådet behandler de viktigste spørsmålene innenfor rådets kompetanse. Den består av utenriksministrene i medlemslandene. Arbeidssikkerhetsspørsmål behandles av de respektive ministrene i medlemsstatene med ansvar for arbeidsmiljø - arbeids- eller sosialministrene. Vanligvis møter hvert råd minst to formelle møter og ett uformelt møte under ett formannskap. Rådet kan møtes samtidig i to eller flere tallrike forsamlinger. En minister fra hvert medlemsland er representert i rådet. Antall stemmer for medlemmer av rådet avhenger imidlertid av landets størrelse og økonomiske betydning. Ministrene i Tyskland, Frankrike, Italia og England har for eksempel 10 stemmer i rådet, mens ministrene i Irland, Danmark og Finland bare har tre stemmer hver. Antall stemmer i andre land varierer fra fire til åtte. Totalt antall stemmer er 87. For kvalifisert flertall kreves 62 stemmer. Arbeidsvernloven godkjennes med kvalifisert flertall i rådet. Alle spørsmål som fremmes i rådet, diskuteres i komiteen for faste representanter for medlemsstater (Coreper), som hovedsakelig består av ambassadører. Forberedelse av spørsmål, før de behandles i komiteen for faste representanter, utføres i komiteer og arbeidsgrupper. Eksperter fra sentrale administrasjoner og representasjonskontorer i medlemslandene deltar i diskusjonen av spørsmål i arbeidsgrupper. Spesielt er mange av de ansatte i Finlands arbeidsdepartement som er tilstede her deltatt i diskusjonen om arbeidssikkerhetsspørsmål. I arbeidsgruppene blir alle forslag grundig testet, og bare disse spørsmålene blir henvist til de faste representantkomiteen som det ikke er enstemmighet om i arbeidsgruppene. Godkjente spørsmål blir vanligvis ikke behandlet av komiteen for faste representanter. Bare spørsmål som forblir åpne i komiteen for faste representanter, overføres fra komiteen for faste representanter til spesiell behandling av rådet. Fra rådets synspunkt er hovedvekten i beslutningsprosessen å forberede spørsmål i arbeidsgrupper. I dem handler representantene for medlemslandene naturlig innenfor rammen av myndighetene som er gitt av ministrene. Kommisjonen EUs viktigste arbeidsorgan er Kommisjonen. Den består av 20 kommissærer som er utnevnt av en enkelt avtale mellom regjeringene i medlemslandene for en femårsperiode. Minst én representant fra hvert medlemsland må være representert i Kommisjonen. Imidlertid representerer kommisjonens medlemmer i sitt arbeid ikke medlemslandet, men utelukkende Unionen. I utviklingen av fellesskapslovgivningen har Kommisjonen enerett til initiativ. Alle forslag må gå gjennom Kommisjonen. Under diskusjonen kan Kommisjonen endre forslaget eller fjerne det fra dagsorden. Kommisjonen er ansvarlig for gjennomføringen av fellesskapsavgjørelser, overvåker overholdelsen av unionslovene i medlemslandene og initierer, om nødvendig, en handling ved domstolene i De europeiske fellesskapene mot medlemslandene for brudd på medlemsforpliktelser. Kommisjonen er delt inn i 23 hoveddirektorater i henhold til diskuterte spørsmål. Kommisjonens forslag er vanligvis basert på lovforslag, som er nøye veid i det relevante direktoratet for kommisjonen og i dens arbeidsgrupper. Representanter for Kommisjonen har rett til å delta i diskusjonen av forslaget i alle kompetente organer i Unionen. Andre organer De europeiske fellesskaps domstol sørger for korrekt anvendelse og tolkning av fellesskapsretten. Revisjonsretten fører tilsyn med utgifter og ledelse av arbeidsorganene. Sammen med sentralbankene i medlemslandene utgjør Europas sentralbank det sentrale banksystemet i Europa. Det er forventet at Sentralbanken i Europa over tid vil ha enerett til å utstede statsobligasjoner. I tillegg til parlamentet er representantskapene komiteen for regionene og komiteen for økonomiske og sosiale saker, som gir ikke-bindende uttalelser til rådet og kommisjonen. De representerer kunnskapen til medlemslandene på forskjellige felt og regioner.

Størrelsen på innkallingen til Europaparlamentet 2014/2019 har 751 medlemmer (inkludert presidenten). Antall parlamentarikere som velges i hvert medlemsland avhenger av størrelsen på befolkningen. Før Lisboatraktatens ikrafttredelse ble dette antallet bestemt i henhold til et kvotesystem som er direkte fastsatt i traktaten om opprettelse av Det europeiske fellesskap (Europaparlamentet i 2009/2014 hadde 736 medlemmer). I henhold til Lisboa -traktaten fastsettes medlemslandenes kvoter i samsvar med en spesiell avgjørelse truffet av Det europeiske råd på initiativ av Europaparlamentet og med dets samtykke (artikkel 14, paragraf 2, i EU -traktaten).

Mengden kvoter er satt i henhold til metoden for å redusere proporsjonaliteten, basert på følgende prinsipper:

1. kvoten til ethvert EU -medlemsland må settes til minimum 6, men ikke mer enn 96 seter i Europaparlamentet;
2. jo større befolkning i en medlemsstat, desto mer mer seter i Europaparlamentet, det har rett;
3. jo større befolkningen i et medlemsland er, desto større er antallet innbyggere representert av hvert medlem av det i Europaparlamentet.

I utgangspunktet ble befolkningen i medlemslandene bestemt på grunnlag av data fra statistikkontoret til Kommisjonen (European Statistical Office - Eurostat), som tok hensyn til personene som faktisk bodde i hvert medlemsland. Siden 2014, for å tildele kvoter i Europaparlamentet, ved fastsettelse av befolkningen i medlemsstatene, blir det kun tatt hensyn til EU-borgere (uten bosatt tredjelandsstatsborgere og statsløse personer).

Tyskland med en befolkning på 80,5 millioner mennesker i Europaparlamentet 2014/2019 tildelte en kvote på 96 seter, det vil si at 1 stedfortreder representerer 838 tusen menneskers interesser, mens Malta, med en befolkning på 0,4 millioner mennesker, har 6 seter i EU Parlamentet, dvs. 1 sete for 70 tusen innbyggere.

De generelle prinsippene for valgprosedyren som skal brukes ved valg til Europaparlamentet, etter at Lisboa -traktaten trådte i kraft, bestemmes av en spesiell normativ handling - "loven om valg av medlemmer av Europaparlamentet ved Direct Universal Stem ", vedtatt i 1976 og trådte i kraft i 1979 (i utgave 2003). Dette dokumentet fastslår spesielt:

• typen valgsystem der varamedlemmer skal velges i alle medlemsland (proporsjonalt representasjonssystem);
• muligheten for å innføre en beskyttelsesgrense, det vil si minsteprosenten av stemmer, hvis partiene ikke oppnås, har ikke lov til å fordele mandater (ikke mer enn 5% av de avgitte stemmene);
• regler om inkompatibilitet mellom posisjoner (forbud mot et medlem av Europaparlamentet å være medlem eller ansatt i andre institusjoner og organer i EU, regjeringer eller parlamenter i medlemslandene);
• tidsintervaller for avstemning ved valg av varamedlemmer til Europaparlamentet (fra torsdag til søndag en uke, i praksis - den siste uken i juni).

Detaljene i disse reglene er laget av medlemslandene i deres nasjonale lovgivning. EUs stiftelsesdokumenter som endret ved Lisboa -traktaten utelukker ikke at det innføres en helt identisk (ensartet) valgprosedyre i hele EU. Men for at EU skal etablere en slik prosedyre (dvs. for vedtakelse av en ny lov om valg til Europaparlamentet eller for revisjon av gjeldende lov fra 1976), godkjennelse av alle medlemslandene gjennom sine representanter i Rådet for EU er fortsatt påkrevd, etterfulgt av ratifisering i henhold til nasjonale regler (art. 223 traktaten om EUs funksjon).

I henhold til art. 232 i traktaten om EUs funksjon, reguleres interne prosedyrer i Europaparlamentet i samsvar med forskriften vedtatt av det. Forordningen definerer prinsippene for organisering og arbeid i Europaparlamentet.

Europaparlamentet utøver sine fullmakter gjennom plenumsmøter der MEPs, inkludert Europaparlamentets president, deltar. MEP -er kan slutte seg til politiske grupper eller utøve sin makt som uavhengige parlamentsmedlemmer. For å danne en politisk gruppe må den inneholde minst 25 parlamentarikere som representerer minst 1/4 av EUs medlemsland. I innkallingen til Europaparlamentet 2014/2019 7 politiske grupper og 52 uavhengige varamedlemmer. I hjemstatene er parlamentarikere medlemmer av forskjellige partier som har dannet politiske grupper på den felles europeiske politiske arenaen.

Innenfor rammen av Europaparlamentet etableres presidentens kontor. Presidenten for Europaparlamentet velges av parlamentarikere for en periode på 2,5 år og kan gjenvelges før utløpet av valgperioden til Europaparlamentet. I arbeidet med Europaparlamentets plenum deltar formannen som taler, uten stemmerett, det vil si at han gjennomfører møter og signerer juridiske handlinger vedtatt av Europaparlamentet. I fravær av lederen, utføres disse funksjonene for gjennomføring av møter av en av hans 14 varamedlemmer. Sammen med disse funksjonene representerer presidenten for Europaparlamentet Europaparlamentet i forholdet til andre EU -institusjoner og på den internasjonale (utenrikspolitiske) arenaen. Hver politisk gruppe har en leder (eller to medformenn), et byrå og et sekretariat.

Presidenten for Europaparlamentet, hans varamedlemmer, samt 6 kvestorer danner Europaparlamentets presidium, som er ansvarlig for å organisere arbeidet til parlamentarikere og Europaparlamentet (tar de relevante økonomiske, organisatoriske og administrative avgjørelsene og overvåker gjennomføringen av dem) ).

Dannelsen av dagsordenen for Europaparlamentets plenumsmøter utføres av presidentkonferansen og komiteene i Europaparlamentet.

Presidentkonferansen dannes av presidenten for Europaparlamentet og formennene for politiske grupper. Presidentkonferansen bestemmer omfanget av spørsmål som skal behandles på møtene i Europaparlamentet, samt sammensetningen av komiteene som forbereder og legger fram konklusjonene om problemene som er inkludert på dagsorden for plenarmøtene.

Europaparlamentet 2014/2019 har 20 faste komiteer og 2 underkomiteer. Det opprettes komiteer om ulike spørsmål som behandles av Europaparlamentet (budsjettkontroll; økonomiske og monetære spørsmål; sysselsetting, sosiale forbindelser, miljø helse, mattrygghet; industri, forskning og energi, etc.). Hver komité inneholder fra 28 til 86 parlamentarikere. Komiteens sammensetning tar hensyn til den politiske maktbalansen i Europaparlamentet. Hver komité har sitt hode, byrå og sekretariat. Komiteene utarbeider og sender forslag om endring av EU -lovgivningen, posisjoner (konklusjoner, rapporter) på dagsordenen for plenumsmøter, behandler forslagene fra Kommisjonen og EUs råd og forbereder sine meninger om dem for å bli forelagt Europaparlamentet kl. plenumsmøter. Komiteene kan opprette underutvalg og midlertidige komiteer om spesifikke spørsmål. Komiteenes ledere koordinerer sitt arbeid for å utvikle en avtalt stilling innenfor rammen av konferansen for komiteenes ledere.

Europaparlamentets delegasjoner er dannet fra 12 til 70 parlamentarikere for å opprettholde forbindelser og utveksle informasjon med parlamentene i ikke-EU-stater.

Funksjoner

I samsvar med grunnleggende dokumenter for EU som endret ved Lisboa -traktaten i EUs styringsmekanisme, oppfordres Europaparlamentet til å utføre fire funksjoner (artikkel 14 nr. 1 i traktaten om EU):

• sammen med EU -rådet - lovgivende og budsjettfunksjoner;
• uavhengig - funksjoner for politisk kontroll og rådgivning.

a) Den lovgivende funksjonen er Europaparlamentets deltakelse i utstedelse av EU -lovgivning i form av forskrifter, direktiver og beslutninger. Formene for slik deltakelse varierer avhengig av lovgivningsprosedyren som avgjørelsen tas i.

Som en del av den vanlige lovgivningsprosedyren (art. 289 par. 1 i traktaten om EUs funksjon), tar Europaparlamentet beslutninger i fellesskap med EU -rådet etter forslag fra kommisjonen. Denne prosedyren er analog med prosedyren for felles beslutningsprosesser som ble brukt før Lisboa-traktaten trådte i kraft (tidligere artikkel 251 i traktaten om opprettelse av Det europeiske fellesskap).

Innenfor en spesiell lovgivningsprosedyre (artikkel 289 nr. 2 i traktaten om EUs funksjon) deltar Europaparlamentet i vedtakelsen av forskrifter som følger:

• ved å holde parlamentslesninger ved vedtak av lovgivningsmessige handlinger utelukkende av EU -rådet etter konsultasjoner med Europaparlamentet (Europaparlamentets mening er bare av rådgivende karakter, og endringer og innvendinger fra Europaparlamentet kan spille rollen som et suspensivt veto, det vil si tjene som en årsak til utsettelsen av vedtakelsen av en rådgivende uttalelse, som Europaparlamentet i henhold til rettspraksis Domstolen for De europeiske fellesskap må levere innen en "rimelig tid" og nå i praksis flere måneder) ;
• ved å vedta normative handlinger alene etter godkjenning av EU -rådet;
• ved godkjenning av forskrifter utelukkende vedtatt av EU -rådet, etter godkjenning av Europaparlamentet.

I motsetning til nasjonale parlamenter er funksjonen til lovgivningsinitiativet til Europaparlamentet begrenset. Europaparlamentet kan ikke direkte legge sine egne lovforslag til diskusjon og beslutningstaking om dem. I samsvar med art. 225 i traktaten om EUs funksjon Europa -parlamentet kan bare be Kommisjonen om forslag om spørsmål som etter Europaparlamentets oppfatning krever utarbeidelse av en EU -lov. Hvis kommisjonen ikke sender forslag, er den forpliktet til å informere Europaparlamentet om årsakene til et slikt skritt. Med andre ord kan Europaparlamentet "kreve at Kommisjonen viser lovgivningsinitiativ." Lovgivningsinitiativet gis til Europaparlamentet bare ved utkast til lov om direkte stortingsvalg til Europaparlamentet i henhold til art. 223 i traktaten om EUs funksjon.

b) Budsjettfunksjon - vedtakelse av EU -budsjettet og kontroll med gjennomføringen.

Når det gjelder forholdet mellom Europaparlamentet og kommisjonen, er retten til å velge kommisjonens leder en svært alvorlig innflytelse i hendene på europeiske parlamentsmedlemmer. Denne retten, på grunn av sin spesielle politiske betydning, er inkludert i en rekke hovedfunksjoner i Europaparlamentet (artikkel 14 avsnitt 1 i EU -traktaten). En egen tillitserklæring fra Europaparlamentet krever også godkjenning av sammensetningen av Kommisjonen som helhet.

d) Rådgivende funksjon-den eldste av funksjonene i Europaparlamentet, der den deltar i diskusjoner og beslutningstaking på EU-nivå, men med en rådgivende stemme (i form av rådgivende meninger og / eller juridisk uforpliktende vedtak ).

Siden begynnelsen av 50 -tallet. og til begynnelsen av 70 -tallet. XX århundre. rådgivende funksjon og prosedyre med samme navn var den eneste formen Europa -parlamentets deltakelse i lovgivningsprosessen til De europeiske fellesskap, så vel som i andre beslutninger på europeisk nivå.

Lisboa -traktaten beholder Europaparlamentets rådgivende makt om følgende spørsmål:

• vedtakelse av EU -lovgivning gjennom en konsultasjonsprosedyre (se ovenfor);
• vedtakelse av andre EU -rettsakter i tilfeller der bestanddeler krever på forhånd konsultasjoner med Europaparlamentet, som er rådgivende (for eksempel rådets forskrifter om anvendelse av regler om statsstøtte til foretak, eller vedtak fra EU -rådet om etablering av felleskontrollerte virksomheter (artikkel 109 og 188 i Traktaten om EUs funksjon));
• dannelse av visse organer, hvis medlemmer utnevnes i fellesskap av medlemsstatene eller andre EU -institusjoner etter samråd med Europaparlamentet (for eksempel ved utnevnelse av et direktorat, inkludert presidenten i Den europeiske sentralbanken, medlemmer av domstolen i Kontoer);
• de fleste aktivitetene innen EUs utenrikspolitikk, inkludert inngåelse av avtaler med tredjeland og internasjonale organisasjoner (bortsett fra de viktigste internasjonale EU -avtalene, som krever forhåndsgodkjenning fra Europaparlamentet).

Å ta beslutninger

Som hovedregel tar Europaparlamentet beslutninger i plenumsmøter med et flertall av de avgitte stemmene. Enkelte spørsmål kan kreve et annet stemmeforhold for å ta avgjørelser (for eksempel kreves det absolutt flertall av medlemmene i Europaparlamentet i tilfellene spesifisert i artikkel 294, punkt bc, artikkel 294 i traktaten om EUs funksjon) . Et møte i Europaparlamentet anses som kompetent hvis det deltar minst 1/3 av de valgte medlemmene i Europaparlamentet.

Det europeiske rådet er det høyeste politiske organet i EU, som i henhold til art. 15 i EU -traktaten har som oppgave å definere generelle politiske retningslinjer og prioriteringer for EU.

Opprettelsen av Det europeiske råd skyldtes behovet for å løse noen spesielt viktige spørsmål på det høyeste statlig nivå... Opprettelsen av Det europeiske råd var basert på ideen om den franske presidenten Charles de Gaulle om å holde uformelle toppmøter for lederne i EU -statene, med sikte på å redusere staters rolle i rammen av integrasjonsundervisning. Uformelle toppmøter har blitt holdt siden 1961, i 1974 på toppmøtet i Paris ble denne praksisen med regelmessige toppmøter mellom lederne i alle medlemslandene (stats- eller regjeringssjefer) dokumentert etter forslag fra V. Giscard d "Esten, som holdt stillingen som Frankrikes president Med vedtakelsen av den felles europeiske loven fra 1986 blir Det europeiske råd et EU -organ. Det europeiske råd bør skilles fra EU -rådet og Europarådet. EU er EU -institusjoner, Europarådet er en uavhengig internasjonal politisk organisasjon som har som mål å bygge et samlet Europa basert på prinsippene om frihet, demokrati, beskyttelse av menneskerettigheter og rettsstat. Det europeiske råd ble opprettet i midten av 1970-tallet som et vanlig toppmøte for lederne i alle medlemslandene; EUs råd har fungert siden grunnleggelsen av De europeiske fellesskap på 1950-tallet. og samler representanter for nasjonale regjeringer på ministernivå. Dette rådet består av statsoverhoder eller regjeringssjefer i EUs medlemsland, presidenten for Det europeiske råd og presidenten for kommisjonen. Representasjonsmåten for medlemslandene i Det europeiske rådet avhenger av deres styreform og bestemmes av EU -landene uavhengig. De aller fleste EU -medlemslandene er i dag parlamentariske republikker eller monarkier. Som en konsekvens er de representert i Det europeiske råd av sine regjeringssjefer (statsministre osv.). EUs høye representant for utenrikssaker og sikkerhetspolitikk. Når det kreves av dagsordenen for et møte i Det europeiske råd, kan hvert medlem av Det europeiske råd ledsages av en minister og kommisjonens leder av et av kommisjonens medlemmer.

Etter at Lisboa -traktaten trådte i kraft, er Det europeiske råd en del av EU -institusjonene. Som forskerne bemerker, skyldes utviklingen av Det europeiske rådets status behovet for å fokusere makten på høyeste nivå for å planlegge en felles EU -utviklingsstrategi og ta EUs svar på globale trusler.

Den faste presidenten for Det europeiske råd er en ny stilling som ble introdusert av Lisboa -traktaten.

Lederen velges av denne institusjonen med kvalifisert flertall for en periode på 2,5 år og er et uavhengig medlem av Det europeiske råd, sammen med stats- eller regjeringssjefene i EU -landene og presidenten i kommisjonen. I motsetning til de fleste andre lederstillinger(spesielt kommisjonens president) Presidenten i Det europeiske råd kan inneha vervet i maksimalt to perioder på rad, dvs. maksimalt fem år. I henhold til art. 15 i EU -traktaten Presidenten i Det europeiske råd kan ikke oppfylle et nasjonalt mandat, det vil si at han ikke kan inneha stillinger i administrasjonen av enkeltstater.

EUs stiftelsesdokumenter gir presidenten for Det europeiske råd et svært begrenset sett av fullmakter, som hovedsakelig går ut på den generelle styringen av instituttets arbeid ledet av ham (artikkel 15 nr. 6 i traktaten om EU ). I denne forbindelse, selv under utarbeidelsen av den europeiske grunnloven fra 2004, brukte konvensjonens president, V. Giscard d "Esten, det engelskspråklige uttrykket" president ", som ikke har analoger på andre språk. og betegner personen som sitter i formannen for presidenten, men på ingen måte formannen - sjefen, president -presidenten ("president"). I den endelige versjonen av utkastet til europeisk grunnlov fra 2004 og etter den Lisboatraktaten fra 2007 på alle språk, inkludert engelsk, brukes fortsatt begrepet "president". Bulgarsk utgave, der begrepet "formann" tilsvarer begrepet "president".

I midler massemedia og noen ganger i vitenskapelig litteratur formannskapet i Det europeiske råd har blitt sammenlignet med presidenten i EU, og kommisjonens president identifiseres med EUs statsminister. Det må tas i betraktning at dette ikke er annet enn analogier. Stillingene som "president" eller "statsminister" i EU eksisterer ikke og er ikke planlagt å bli introdusert.

Selv om Det europeiske råd er en egen EU -institusjon i kraft av bestemmelsene i Lisboa -traktaten, har det ikke egen administrasjon. Administrativ støtte fra Det europeiske råd og dets president gis av sekretariatet for EUs råd. Samtidig er det et kabinett med rådgivere under presidenten, som for det meste er dannet av tidligere diplomater og erfarne politikere og hjelper EU -presidenten med å forberede og innkalle til møter i Det europeiske råd (sette dagsorden).

Funksjoner

Det europeiske råds oppgaver er definert som følger: å gi EU nødvendige "insentiver" for utviklingen av EU og å fastsette for det "generelle politiske retningslinjer og prioriteringer" (paragraf 1 i artikkel 15 i traktaten om EU). Det europeiske rådet gjennomfører sine oppgaver på forskjellige måter.

Anerkjennelsen av Det europeiske råd som en EU -institusjon tjente som en forutsetning for å gi det fullmakt til å utstede EU -rettsakter i form av beslutninger. Sistnevnte er juridisk bindende, men bør ikke være rettet mot å forene eller harmonisere nasjonal lovgivning i medlemsstatene (i motsetning til EUs forskrifter og direktiver).

Som allerede nevnt forbyr grunnleggingsdokumentene uttrykkelig Det europeiske råd å utøve en lovgivende funksjon, som er det eksklusive privilegiet til Europaparlamentet og EU -rådet (artikkel 15 i artikkel 15 i EU -traktaten). Spesielt vedtakene fra Det europeiske råd bestemmer de strategiske interessene og målene for EUs aktiviteter på den internasjonale arenaen ( utenrikspolitikk EU), samt spesifikke prinsipper og retningslinjer for EUs felles utenriks- og sikkerhetspolitikk (artikkel 22 og 26 i EU -traktaten).

Etter det europeiske rådets skjønn, som en institusjon som inkluderer de høyeste tjenestemennene i alle medlemslandene, er det igjen å utstede noen beslutninger av organisatorisk karakter, som tar sikte på å klargjøre og supplere reglene i EUs konstituerende dokumenter og har for EU faktisk en "konstitusjonell og juridisk" karakter (for eksempel fastsettelse av statskvoter -Medlemmer ved valg til Europaparlamentet (se ovenfor), vil medlemslandenes rotasjonssystem etter Kommisjonen inkludere borgere i ikke alle EU -land (se nedenfor) eller utvidelse av myndighetene til Det europeiske påtalemyndigheten til andre forbrytelser enn dem som direkte går inn i EUs økonomiske interesser (artikkel 86 nr. 4 i traktaten om funksjon av EU)).

b) Revisjon av EUs bestanddeler.

Det europeiske råd har også en sentral rolle å spille i revisjonen av EUs konstituerende dokumenter. Det er på grunnlag av hans beslutning at det skal innkalles til en spesiell "konvensjon", som skal utvikle utkast til dokumenter om reform av traktaten om EU og / eller traktaten om EUs funksjon.

Innenfor rammen av de forenklede revisjonsprosedyrene (artikkel 48 i EU -traktaten), har Det europeiske råd gitt rett uavhengig, uten å innkalle til en konvensjon eller en mellomstatlig konferanse, til å ta avgjørelser om revisjon av visse bestemmelser i EUs konstituerende dokumenter (senere endringer må bekreftes av medlemslandene). Spesielt kan følgende revideres:

• normer knyttet til EUs interne politiske kompetanse (del tre "Intern politikk og virksomhet i EU" i traktaten om EUs funksjon) - påfølgende ratifisering av alle EU -medlemsland er nødvendig;
• saksbehandlingsregler, endring av det som Det europeiske råd kan utvide lovgivningsmaktene til Europaparlamentet og redusere omfanget av spørsmål som medlemslandene fortsatt beholder vetorett om godkjenning fra EUs medlemsland er nødvendig (avgjørelsen tas fravær av innvendinger mot prosjektet fra minst ett nasjonalt parlament innen seks måneder fra datoen for melding om prosjektet).

Etter ikrafttredelsen av Lisboa -traktaten var viktige nye privilegier ved Det europeiske råd retten til å nominere en kandidat til stillingen som kommisjonens president og retten til å utnevne EUs høyrepresentant for utenrikssaker og sikkerhetspolitikk.

I samsvar med art. 7 i EU -traktaten kan Det europeiske råd ved enstemmig avgjørelse på forslag fra 1/3 av de europeiske medlemslandene i EU eller Kommisjonen, og etter godkjennelse av Europaparlamentet, fastslå at det er en alvorlig brudd på EU -verdier fra ethvert medlemsland i EU, etter å ha invitert denne staten til å komme med kommentarer om dette spørsmålet ... Hvis Det europeiske råd har funnet et brudd, kan det med kvalifisert flertall beslutte å suspendere visse rettigheter som følger av konstituerende traktater mot den krenkende staten.

Lisboa -traktaten utvidet også Det europeiske rådets evne til å fungere som voldgiftsdommer for å løse forskjeller mellom medlemslandene, inkludert når vi diskuterer nytt utkast til EU -lovgivning (til tross for at Det europeiske råd selv, som allerede nevnt, ikke utøver en lovgivende funksjon).

Når det gjelder lovutkast om visse spørsmål (for eksempel koordinering av trygderegimer eller harmonisering av straffelovgivningen og straffeloven), har representantene for medlemsstatene rett til å kreve at de blir forelagt Det europeiske råd. I dette tilfellet kan forskriften bare vedtas hvis Det europeiske rådet støtter den ved konsensus (dvs. med godkjenning av lederne i alle EU -land). I mangel av konsensus kan et lovutkast bare vedtas og gjøres bindende for interesserte medlemsland (gjennom mekanismen for "avansert samarbeid").

Å ta beslutninger

Det europeiske rådet vedtar beslutninger regelmessig (to ganger hvert sjette måned) og ekstraordinære møter innkalt av presidenten for Det europeiske rådet. I samsvar med art. 15 i EU -traktaten Det europeiske rådet vedtar beslutninger ved konsensus. Samtidig nevner teksten i EU -konstituerende dokumenter ofte vedtak av en avgjørelse enstemmig av Det europeiske råd (for eksempel del 5 i artikkel 15, del 7 i artikkel 17 i traktaten om EU). I noen tilfeller er beslutninger fra Det europeiske råd tillatt av en kvalifisert (for eksempel del 5 i artikkel 15 i EU -traktaten) eller et simpelt flertall (for eksempel del 3 i artikkel 48 i EU -traktaten). I tilfeller der flertall stemmer i Det europeiske råd (med enkelt eller kvalifisert flertall), som ved enstemmig beslutningstaking, er det bare medlemslandenes ledere som har stemmerett.

Presidenten for Det europeiske råd og kommisjonens president har ikke stemmerett på møter i Det europeiske råd i tilfeller der denne institusjonen må ta beslutninger ved å stemme, det vil si med enkelt kvalifisert flertall eller enstemmig.

Å ta beslutninger

Hovedregelen for beslutningstaking i EUs råd er kvalifisert flertall. Lisboa -traktaten fra 2007 tok et nytt skritt mot å redusere antallet spørsmål EU -rådet er forpliktet til å avgjøre enstemmig. En slik reform var nødvendig for at EU skulle fungere mer effektivt, siden hver av EU-medlemslandene ga vetorett (i person som en nasjonal minister, statsminister eller statsoverhode) alvorlig hindret beslutningsprosessen kl. det europeiske nivået og kan faktisk lamme det. Om den interne prosedyren, så vel som om noen andre organisatoriske og prosessuelle spørsmål (for eksempel etablering av EUs rådgivende komiteer for sysselsetting og sosial beskyttelse) EU -rådet tar vedtak med simpelt flertall (15 av 28 ministre).

EU -kommisjonen

Betydning, sammensetning og dannelsesrekkefølge

a) Fremme av EUs felles interesser og utvikling av initiativer for videre utvikling.

I den institusjonelle mekanismen til EU, slik den begynte å ta form på 1950 -tallet. i de europeiske fellesskapene fungerer kommisjonen i utgangspunktet som et virkelig overnasjonalt organ sammensatt av uavhengige europeiske kommissærer. Av denne grunn er det Kommisjonen som tradisjonelt har blitt betrodd funksjonen til å identifisere EUs «felles interesser» og fremme dem, særlig ved å legge fram nye initiativer som den legger fram for Europaparlamentet, EUs råd og , i de viktigste tilfellene, Det europeiske råd.

Derfor er Kommisjonens viktigste tradisjonelle privilegium, som er nedfelt i grunnleggende dokumenter for EU, praktisk talt et "monopol" på lovgivningsinitiativ (artikkel 17 nr. 2 i EU -traktaten), som lar Kommisjonen fungere som en ekte motor ("motor") integreringsprosesser vekten.

Som hovedregel kan lovgivning bare vedtas etter forslag fra Kommisjonen. I mange tilfeller forankrer de konstituerende dokumentene også enerett for Kommisjonen til å legge fram utkast til andre rettsakter som ikke tilhører kategorien lovgivning (for eksempel utkast til lover om samordning av økonomisk politikk og gjennomføring av pengepolitikken til EU innenfor rammen av Den økonomiske og monetære union).

Kommisjonen utfører et slags "generelt tilsyn" med anvendelse av EUs rettslige normer på alle medlemslandenes territorium av disse statene selv.

Hvis den oppdager ulovlige handlinger (fra EU -rettens synspunkt) og fakta om statens passivitet, har Kommisjonen myndighet til å starte en etterforskning av dem og, i tilfelle beviste brudd, bringe statene for retten for EU -domstolen (Kommisjonen har ikke rett til å straffe stater alene).

Tilsyn er en av de viktigste rettighetene til denne institusjonen, som gir Kommisjonen rollen som "forvalter" av prestasjonene med europeisk integrasjon. Tidligere kunne Kommisjonen utøve sine tilsynsmyndigheter fullt ut bare innenfor rammen av EUs første søyle. Etter at Lisboa -traktaten trådte i kraft, har kontrollen fra Europakommisjonen og medlemsstaternes domstol økt (artikkel 258 og 260 i traktaten om EUs funksjon). Spesielt har Kommisjonen rett til å stille medlemsland ansvarlig for brudd på EUs straffelov og andre EU -handlinger. Likevel vil sfæren for felles utenriks- og sikkerhetspolitikk stort sett forbli utenfor kontrollen fra Kommisjonen og EU -domstolen.

Innenfor sine utøvende fullmakter kan Kommisjonen på grunnlag av lovhandlinger fra Europaparlamentet og Rådet gis fullmakt til å ilegge foretak sanksjoner i form av bøter for brudd på visse normer i EU -retten. Slike fullmakter utøves ofte av Kommisjonen innen EUs konkurranserett (antitrustlovgivning), og bøtene som den pålegges når hundrevis av millioner euro. Hvis Kommisjonen utpeker straffer, utøves kontroll over implementeringen av EU -domstolen, som kan oppheve den relevante avgjørelsen eller redusere straffen (artikkel 261 i traktaten om EUs funksjon).

I henhold til art. 262 i traktaten om EUs virkemåte, kan EU -rådet ved enstemmig avgjørelse på forslag fra Kommisjonen, etter samråd med Europaparlamentet, beslutte å utvide Domstolens jurisdiksjon til tvister om anvendelse av juridiske handlinger utstedt på grunnlag av EU -komponentene, som etablerer de europeiske eiendomsinstrumentene til EUs åndsverk.

I samsvar med del 11 i art. 218 i traktaten om EUs funksjon, kan et medlemsland i EU, Europaparlamentet, EU -rådet eller Kommisjonen be om uttalelse fra EU -domstolen om etterlevelse av en planlagt EU -internasjonal traktaten med bestemmelsene i EUs dokumenter.

I samsvar med art. Kunst. 258-277 i traktaten om EUs funksjon, kan følgende kategorier av tvister behandles av EU-domstolen skilles.

Forhandlinger i tilfelle brudd på kontrakter i henhold til art. 258 i traktaten om EUs fungering tillater Kommisjonen å klage på brudd fra statlige myndigheter i medlemslandene på den primære eller sekundære EU -loven. Denne prosedyren tar sikte på å beskytte de krenkte objektive rettighetene, men ikke de subjektive rettighetene til innbyggerne. V sjeldne tilfeller på grunnlag av art. 259 i traktaten om EUs funksjon, er det mulig å anke et brudd på traktaten fra et annet medlemsland. Parten er alltid på tiltaltes side. Noe atypisk traktatbrudd kan påbegynnes av Den europeiske sentralbanken mot nasjonale sentralbanker i medlemslandene (artikkel 271 i traktaten om EUs funksjon). Formålet med denne prosedyren er å tvinge medlemslandene til å overholde EU -loven, og fremfor alt brukes den for implementering av direktiver. Før du sender inn et krav, må parten bli hørt, og hvis en annen statspart er fordringshaveren, må det gjennomføres en foreløpig prosess utenfor domstolen med deltakelse av kommisjonen. I dette tilfellet får staten en frist for å eliminere manglene. Hvis forprosedyren ikke lykkes, kan det bli begjært krav.

Et krav om mislighold anses å være berettiget hvis de fakta som er angitt av Kommisjonen eller parten bekreftes, handlingen det klages på lovlig tillegges tiltalte og et brudd på EU -rettens bestemmelser følger av den. Etter at kravet er gyldig i EU -domstolens avgjørelse, er tiltalte pliktig til umiddelbart å erstatte den ulovlige bestemmelsen nasjonal lov normer som tilsvarer EU -retten (artikkel 260 i traktaten om EUs funksjon). Hvis avgjørelsen ikke blir håndhevet, kan staten bli bøtelagt.

Kravet om ugyldighet gjør at saksøkeren kan foreta en rettslig vurdering av lovligheten av EU -myndighetenes rettshandlinger. Juridiske handlinger av anbefalende karakter kan ikke være gjenstand for dette kravet. EU -rådet, Europaparlamentet, Kommisjonen og medlemslandene, ECB og Regnskapsdomstolen (om deres kompetanse), enkeltpersoner og juridiske enheter (hvis rettshandlinger direkte påvirker deres rettigheter) kan begjære ugyldighet ( Artikkel 263 i traktaten om EUs funksjon). Krav kan rettes mot handlinger fra EU -rådet, Kommisjonen, Europaparlamentet og ECB. En rettshandling kan kun erklæres ugyldig på grunnlag av art. 263 i traktaten om EUs funksjon: mangel på myndighet til å vedta den, brudd på viktige prosessuelle regler, brudd på Fellesskapstraktaten eller reglene som er vedtatt for dens anvendelse, eller misbruk av myndighet. Fristen for å fremme et krav er to måneder fra det øyeblikket saksøker ble kjent med den aktuelle handlingen. Kravet om ugyldighet anses berettiget hvis den omtvistede rettsakten fra EU -organet faller inn under en av dem som er spesifisert i art. 263 i traktaten om EUs funksjon av grunner for ugyldighet. Samtidig ble et brudd på EU -retten erklært av en person som har rett til å reise et tilsvarende krav til EU -domstolen. Hvis kravet er oppfylt, erklæres EU -organets rettshandling ugyldig av domstolen (artikkel 264 i traktaten om EUs funksjon). Domstolens avgjørelse er gyldig fra tidspunktet for adopsjon i forhold til alle personer. De juridiske og faktiske konsekvensene av en rettsakt som erklæres ugyldig, må elimineres. Kunst. 263 i traktaten om EUs virkemåte tillater Regjeringskomiteen å stille krav om ugyldighet på lik grunnlag til ECB og Regnskapsdomstolen, og utvider også mulighetene for å fremme krav om ugyldighet fra enkeltpersoner og juridiske enheter, inkludert med hensyn til forskrifter som direkte påvirker deres rettigheter, men ikke iverksetter tiltak for utførelsen.

Formålet med å inngi søksmål for passivitet er å eliminere passivitet fra EU -organer, for eksempel Europaparlamentet, EU -rådet eller Kommisjonen, samt ECB, noe som er i strid med vedtektene. Et slikt krav kan fremmes av en medlemsstat eller et EU -organ, så vel som av fysiske og juridiske personer. Sistnevnte sin rett til å fremme krav er begrenset av det faktum at de bare kan kreve vedtakelse av en bindende rettsakt (men ikke en mening eller anbefaling), og en slik handling bør direkte påvirke deres rettigheter og plikter. Grunnlaget for å komme med dette kravet er unnvikelse av avgjørelsen, til tross for den direkte forskriften til den primære loven. For å begjære passivitet er det nødvendig å følge prosedyren før rettssaken: en appell til EU-organet med krav om å treffe en passende avgjørelse (artikkel 265 paragraf 2 i traktaten om EUs funksjon). EU -organet får to måneder til å ta en avgjørelse. Hvis han godtar nødvendige tiltak, så kan ikke kravet fremmes, hvis ikke, etter denne perioden begynner det å gå en forhåndsperiode på to måneder for å sende inn et krav til EU-domstolen. Kravets gjenstand må være i samsvar med kravet til en EU-myndighet innenfor rammen av forundersøkelsesprosedyren. Et krav om passivitet anses som berettiget hvis EU -organet - respondenten, som ikke overholder forpliktelsen til å handle i henhold til primær- eller sekundærloven, avstår fra å iverksette tiltak eller ikke tar for seg en individuell juridisk handling i forhold til en naturlig eller juridisk lov person (artikkel 265 i traktaten om EUs funksjon). Hvis kravet er oppfylt, er EU -organet pliktig til å iverksette nødvendige tiltak (artikkel 266 i traktaten om EUs funksjon). Hvis han ikke gjør dette, er det mulig å sende inn en ny handling for passivitet.

Et krav om erstatning kan fremmes av en fysisk eller juridisk person, så vel som av en forening som ikke er en juridisk person (for eksempel en fagforening), på grunnlag av art. 268 og art. 340 i traktaten om EUs funksjon. Erstatning for skade kan også kreves av personer som befinner seg utenfor territoriet til traktaten om Fellesskapet. Muligheten for å komme med denne påstanden fra deltakerstatene er kontroversiell, men det er forskere som støtter dette synspunktet. Bare Fellesskapet kan være saksøkte i krav i denne kategorien. Denne prosedyren lar individuelle saksøkere teste lovligheten av EU -forskrifter. I dette tilfellet kan det tas en avgjørelse som ikke gjelder gyldigheten av en slik handling, men bare tildeler en viss kompensasjon for skaden. Fellesskapstraktaten fastsetter ikke en tidsfrist for begjæring om erstatning. Samtidig ble art. 46 i statutten for EU -domstolen fastsetter en foreldelsesfrist i tilfeller av skade: 5 år fra det tidspunkt hendelsen inntreffer som danner grunnlaget for kravsretten. Et krav om erstatning anses som berettiget hvis et EU -organ (inkludert ECB) eller en ansatt i Fellesskapet i utøvelsen av offisielle plikter har brutt en lovbestemmelse som tjener til å beskytte offeret (administrativt brudd), eller juridisk regel av en høyere styrke som tjener til å beskytte individet (regelbrudd) og dermed direkte skade saksøkeren. Hvis kravet anerkjennes av retten som berettiget, tas det en beslutning om å kompensere for skaden som er forårsaket.

Det opprinnelige formålet med den foreløpige avgjørelsen (fordommer) i henhold til art. 267 i traktaten om EUs funksjon, - sikre en ensartet tolkning av anvendelsen av fellesskapsretten. Denne prosedyren kan også hjelpe enkeltpersoner og juridiske enheter med å erklære en fellesskapsrettsakt som er avgjørende for deres prosess, ugyldig gjennom den nasjonale domstolen. Dette bør forhindre forskjellige tolkninger av EUs primær- og sekundærrett ved nasjonale domstoler. Basert på navnet på denne prosedyren, kan man tro at når EU -domstolen bruker den, avgjør først EU -domstolen og deretter den nasjonale domstolen. Men det er ikke slik. Dette er en midlertidig prosedyre som inngår i den saksbehandlingen som pågår ved den nasjonale domstolen. Enhver domstol i en medlemsstat kan sende en forespørsel til domstolen. EU-organer, domstoler i tredjestater, så vel som internasjonale domstoler har ingen rett til å innlede fordommer. Innenfor rammen av den aktuelle saksbehandlingen kan spørsmål om tolkning av primærrett, samt spørsmål om gyldigheten av sekundær fellesskapsrett og tolkning, reises. Spørsmål om eksistensen og innholdet av generelle prinsipper i EU -retten kan også reises. Men tolkningen av nasjonal lov, overholdelsen av nasjonale tiltak med EU -retten kan ikke tas opp til vurdering. Samtidig kan en nasjonal dommer bringe et abstrakt spørsmål til EU -domstolen: er EU -loven forbudt av et tiltak som tilsvarer en viss nasjonal lov. Det er ikke tillatt å stille et spørsmål angående en rettsakt, hvis gyldighet kan bli gjenstand for behandling i forbindelse med rettssaker i saker om ugyldighet (artikkel 263 i traktaten om EUs funksjon).

Fremgangsmåte for behandling av saker

Den europeiske sentralbanken er "etterfølgeren" til European Monetary Institute (EMI), som spilte en ledende rolle i forberedelsene til innføringen av euroen i 1999. Alle sentrale spørsmål knyttet til virksomheten til Den europeiske sentralbanken, for eksempel diskonteringsrente, regnskap for regninger og andre, blir løst Direktoratet og styret i banken.

Datterselskaper og rådgivende organer og institusjoner i EU

Som nevnt tidligere omtales EU -institusjoner som ikke har mottatt status som EU -institusjon som dens organer. I motsetning til institusjoner er antallet organer ikke fast: sistnevnte kan opprettes både i samsvar med EUs konstituerende dokumenter og EU -institusjonenes rettsakter.

Den europeiske økonomiske og sosiale komité og Regionkomiteen er utnevnt som rådgivende organer i EUs konstituerende dokumenter som endret ved Lisboa -traktaten. I samsvar med art. 300 i traktaten om EUs funksjon, hjelper disse organene Europaparlamentet, EUs råd og Kommisjonen ved å utøve rådgivende funksjoner.

European Economic and Social Committee (EESC) er et rådgivende organ for EU. Den sosioøkonomiske komiteen ble opprettet i 1958 i samsvar med traktaten om opprettelse av EEC for å sikre representasjonen av interessene til forskjellige økonomiske og sosiale grupper.

Komiteen består av 350 medlemmer; de oppnevnes av EU -rådet for fire år etter anbefaling fra nasjonale myndigheter. EØS -medlemmer må være helt uavhengige i sine handlinger og bli styrt av EUs interesser. De tilhører slike kategorier av såkalt organisert sivilt samfunn som arbeidsgivere, fagforeningsfolk og representanter for ulike interessegrupper (yrkesforeninger, bønder, miljøvernere, forbrukere, etc.). EØSK er således dannet på grunnlag av selskapsprinsippet: forskjellige grupperøkonomisk aktiv befolkning i landet, hovedsakelig preget av profesjonalitet.

Antall representanter fra hvert EU -medlemsland gjenspeiler omtrent befolkningen i det landet. De fleste møtene og plenumsmøtene finner sted i Brussel, der EØS -hovedkvarteret ligger. Komiteens arbeid bestemmes av plenarmøtet, presidiet eller "tre grupper", seks seksjoner og generalsekretariatet.

Konsultasjonsprosesser med kommisjonen og komiteene i Europaparlamentet gir andre organer en mulighet til å "høre" standpunktet til tillitsvalgte i tide. Dermed blir stillingene til en gruppe arbeidsgivere vanligvis bestemt av de europeiske industriforeningene, som utgjør kjernen i denne gruppen. Den europeiske fagforeningen bruker denne muligheten for en gruppe ansatte, og gruppen av forskjellige interesser i denne forbindelse er vesentlig forskjellig, men det er fortsatt europeiske fagforeninger for taktekkere, håndverkere, bønder. For eksempel er den første gruppen "arbeidsgivere", som inkluderer representanter for den private og offentlige sektoren i industrien, små og mellomstore bedrifter, grossister og diverse handel, transport og landbruk, bank og forsikring. Den andre gruppen inkluderer "ansatte": representanter for fagforeningsorganisasjoner som tilhører European Trade Union Confederation; representanter for European Confederation of Executives and Managerial Staff. Og til slutt er den tredje gruppen - forskjellige interesser - representert av et bredt spekter av kategorier av befolkningen og organisasjoner. Først og fremst er dette gårdsforeninger; små og mellomstore bedrifter; håndverk sektorer; kooperativer; ideelle organisasjoner som representerer familier, kvinner, mennesker med psykiske eller fysiske funksjonshemninger, etc.

Disse forskjellige representasjonene er knyttet sammen av en pliktfølelse overfor den store delen av EU -befolkningen de representerer. Opprettelsen av denne gruppen var ment å involvere alle disse organisasjonene i prosessen med å forme EU -beslutninger og påvirke posisjonene til deres nasjonale regjeringer.

På sin side forutsetter inndelingen i de følgende seks hovedseksjonene en detaljert og grundig studie av de viktigste problemene i EU, blant annet ved hjelp av eksperter og forskningsgrupper:

1. landbruk og miljø;
2. felles økonomisk og sosialt rom;
3. sysselsetting, sosial sikkerhet og statsborgerskap;
4. eksterne forhold;
5. felles marked, produksjon og forbruk;
6. transport, energi, infrastruktur og informatikk.

Det er umulig å ikke legge merke til det eksisterende problemet, som er forbundet med dannelsen og virksomheten til EØS, forårsaket av det faktum at det i medlemslandene ofte er konkurrerende offentlige og profesjonelle organisasjoner som hevder å representere interessene til visse kategorier av befolkning. I praksis, i fravær av klare kriterier når de skal avgjøre hvilke kandidater som skal anbefales til EØS, godkjenner de kandidatene som støttes av regjeringen som regel.

Regionkomiteen er et rådgivende organ for EU, opprettet i 1994 og fungerer som en garanti for at lokale og regionale myndigheter er direkte involvert i virksomheten til organisasjonens institusjoner.

Regionkomiteen ble opprettet med det formål å bringe Europa nærmere sine innbyggere, samt gi muligheten til å uttrykke sine synspunkter på europeisk nivå til representanter for lokale og regionale foreninger, siden de blir bedt om å oversette til virkelighet mest av den europeiske lovgivningen.

Regionkomiteen består av representanter for territorielle og lokale kollektiver, dvs. administrative-territoriale enheter i medlemslandene på forskjellige nivåer (oblast, provins, kommune osv.), Som blir medlemmer av komiteen i fire år med rett til bli gjenvalgt for en annen periode.

Antall representanter korrelerer med størrelsen på staten og dens administrative-territorielle inndeling. Den numeriske sammensetningen, som har økt betydelig siden 2004 fra 222 til 350 representanter, dannelsesprosedyren og den juridiske statusen til medlemmene i Regionkomiteen ligner EØS. Organiseringen av arbeidet (sesjonen) er også lik, intern struktur(formann; nestleder, som representerer hver EU-stat), spesielle kommisjoner og byråer. Tatt i betraktning særegenhetene ved sammensetningen av Regjeringskomiteen, er medlemmene forent i politiske grupperinger (i dette ligner det på Europaparlamentet), så vel som i nasjonale delegasjoner (de forener medlemmer av komiteen som kommer fra samme tilstand).

Dermed tillater Regionkomiteens virksomhet representanter for lokale og regionale myndigheter å påvirke EUs generelle politikk både gjennom et sett med spørsmål som er innenfor komiteens klassifiserte kompetanseområder, og gjennom organisasjonsstruktur dannelsen av virksomheten. Som et rådgivende organ får Regionkomiteen i oppdrag å kombinere regionale og lokale interesser og representere dem i EUs lovgivningsprosess. Samtidig kan konsekvensene av de planlagte rettsaktene på borgere, myndigheter, distrikter, regioner osv. På den ene siden diskuteres på forhånd.På den andre siden fremmes prosessen med europeisk integrasjon blant massene for veksten av beslutninger.

Regionkomiteens oppgave er også å gi råd til Kommisjonen og EUs råd i utviklingen av lovutkast. Dette er spesielt viktig når det gjelder å ta beslutninger, for implementeringen som det er ansvaret for Lokale myndigheter... EU -rådet og Kommisjonen diskuterer, sammen med Regionkomiteen, temaer knyttet til bred rekkevidde spørsmål som strekker seg fra regional- eller konkurransepolitikk til kulturell utvikling, miljø og sosiale spørsmål, inkludert sysselsetting, nasjonal utdanning og opplæring, samt spørsmål om fremtiden for EU -periferien og problemer med lokalt og regionalt demokrati.

Regionkomiteen kan på eget initiativ uttrykke sin mening og legge fram forslag om omfanget av Regionkomiteen. Disse inkluderer:

• økonomisk og sosial samhørighet (regionalpolitikk og strukturfond);
• sysselsettingspolitikk, yrkesutdanning og sosialpolitikk;
• helsevesen;
• miljø;
• utdanning, ungdom, kultur;
• telekommunikasjon, energinettverk, transeuropeisk transport.

På noen spørsmål kommer Regionsutvalget med proaktive meninger, og overvåker også overholdelsen av subsidiaritetsprinsippet ved vedtakelsen av EU -lovgivning.

Regjeringskomiteens arbeid utføres i henhold til de seks viktigste kommisjonene (retningslinjer):

• Commission for Unified Transport Policy (COTER);
• kommisjon for økonomisk og sosial politikk(ECOS);
• Kommisjonen for bærekraftig utvikling (DEVE);
• Kultur- og utdanningskommisjonen (EDUC);
• Commission on Constitution and European Governance (CONCT);
• Foreign Relations Commission (REFLEX).

Blant andre EU -organer bør Den europeiske ombudsmannen, Europol og Eurojust trekkes frem.

Europeisk ombudsmann. Etablering av stillingen som europeisk ombudsmann (juridisk beskytter) ble foreskrevet av bestemmelsene i Maastricht -traktaten. Muligheten til å søke ombudsmannen er nå en av rettighetene til en EU -borger garantert av EU -lov.

Den europeiske ombudsmannen er et parlamentarisk tilsynsorgan og velges av Europa -parlamentet (artikkel 228 i traktaten om EUs funksjon) for perioden for sistnevnte lovgiver.

I samsvar med art. 228 i traktaten om EUs funksjon, har Den europeiske ombudsmannen fullmakt til å motta klager fra enhver EU -borger eller fra enhver fysisk person bosatt i et EU -medlemsland, samt fra juridiske enheter som er registrert i et EU -medlemsland, angående saker brudd på forvaltningsordren i virksomheten til ulike organer og EU -institusjoner, med unntak av EU -domstolen i rettsforvaltningen. Den europeiske ombudsmannen utfører sine aktiviteter på grunnlag av full uavhengighet. Han bør ikke følge noen instruksjoner fra andre myndigheter eller tjenestemenn.

En klage til Den europeiske ombudsmannen kan sendes direkte av den kvalifiserte personen eller gjennom et MEP. Med mindre personen som sender klagen ber om konfidensialitet, foretar ombudsmannen en undersøkelse av klagen offentlig, åpent. Det er viktig å forstå at ombudsmannen må handle på en så åpen måte som mulig, både for at innbyggerne skal forstå arbeidet hans og for å være et godt eksempel for andre.

Den europeiske ombudsmannen kan ikke behandle en klage hvis:

• personen som sendte klagen ikke er kompetent til å sende den;
• klagen er ikke rettet mot et fellesskapsorgan;
• klagen rettes mot at EU -domstolen eller tribunalen fungerer som et rettsorgan;
• emnet for klagen er ikke relatert til styring i EUs organer og institusjoner.

En klage som faller innenfor ombudsmannens virkeområde, må også oppfylle fem kriterier, som må være oppfylt før en etterforskning starter. Forfatteren og gjenstanden for klagen må fastsettes (del 3 i artikkel 2 i statutten for Den europeiske ombudsmannen). Den europeiske ombudsmannen foretar undersøkelser som den anser som berettiget, med mindre de påståtte fakta er eller ikke var underlagt rettslig prosedyre (artikkel 228 i traktaten om EUs funksjon). Klagen må være basert på et faktum som ikke er mer enn to år gammelt (del 4 i artikkel 2 i statutten for Den europeiske ombudsmannen). Tidligere må den foreskrevne administrative prosedyren være bestått. I tilfelle klagen gjelder et ansettelsesforhold mellom en fellesskapsmyndighet og en ansatt, enten naturlig person, må alle eksisterende interne måter å løse motsetninger være oppbrukt.

Hvis klagen ikke kan løses av Den europeiske ombudsmannen, prøver han som regel å gi en anbefaling til personen som klaget, hvor han kan henvende seg for å løse den. Om mulig sender Den europeiske ombudsmannen klagen direkte til vedkommende myndighet etter samtykke fra klageren.

I samsvar med art. 228 i traktaten om EUs funksjon, på grunnlag av mottatte klager eller på eget initiativ, foretar den europeiske ombudsmannen undersøkelser. Når Den europeiske ombudsmannen bestemmer seg for å starte en etterforskning, ber han først og fremst til institusjonene, organene og institusjonene i EU, som har en frist på tre måneder for å komme med avklaringer (artikkel 228 i traktaten om EUs funksjon) ). Rapporten sendes deretter til Europaparlamentet, EU -institusjonen, organet eller institusjonen. Personen som klaget, blir informert om resultatene av etterforskningen.

I noen tilfeller tar institusjonen, organet, institusjonen i EU som begikk overtredelsen, selv tiltak for å tilfredsstille klagen. Så, med samtykke fra personen som sendte inn klagen, avsluttes saken som "løst av organet selv". Noen ganger dropper folk klagen, og så blir saken avsluttet. Ellers fortsetter den europeiske ombudsmannen å behandle klagen. Hvis fraværet av "dårlig ledelse" senere blir avslørt, blir saken også avsluttet.

Hvis det oppdages "feilbehandling", søker Den europeiske ombudsmannen en vennlig løsning på problemet for å tilfredsstille klageren. Hvis en fredelig løsning ikke er mulig, eller forsøket på å etablere en mislykkes, avslutter Den europeiske ombudsmannen enten saken med sine kommentarer mot det relevante organet, eller sender sine anbefalinger for å korrigere den oppdagede "feilbehandling". Kritikk antas å være passende i tilfeller der eksempelet på "dårlig ledelse" er sterkt individualisert. Ellers tar Den europeiske ombudsmannen beslutninger med anbefalinger. I samsvar med del 6 i art. 3 i statutten for Den europeiske ombudsmannen, må EU -institusjonen (organ, institusjon) innen tre måneder fra mottakelsen av vedtaket sende et svar som beskriver tiltakene som er iverksatt. Hvis dette ikke skjer, sender Den europeiske ombudsmannen en rapport om dette til Europaparlamentet.

Europol (Europol, det fulle offisielle navnet er European Police Society) er en EU-rettshåndhevelsesorganisasjon som har begrenset juridisk, finansiell og institusjonell autonomi overfor andre EU-organer.

Europol er en inndeling av den organisatoriske mekanismen som opererer innenfor rammen av samarbeid mellom politi og rettsvesen på det strafferettslige området. Den viktigste kilden som styrer dens status, i tillegg til de innholdende dokumentene, er Europol -konvensjonen (1995).

Det europeiske politidepartementet var fullt operativt 1. juli 1999. Det skal bemerkes at det allerede i 1994 var en institusjon kalt Europol Drugs Office, som senere ble omgjort til en moderne politiavdeling.

Målet med Europol er å forbedre effektiviteten og styrke samarbeidet mellom vedkommende myndigheter i EU -medlemslandene i forebygging av kriminalitet og i kampen mot internasjonal organisert kriminalitet og terrorisme.

Eurojust er den nyeste enheten som ble opprettet i strukturen til EU -organene, hvis juridiske status ble nedfelt i EUs rådsvedtak i 2002 "Om opprettelsen av Eurojust for å styrke kampen mot alvorlig kriminalitet".

Formålet med opprettelsen er å øke effektiviteten til rettshåndhevelse i EUs medlemsland innen etterforskning og rettssak mot spesielt farlige internasjonale forbrytelser, først og fremst i forhold til organisert kriminalitet.

Eurojust består av en nasjonal representant fra hvert medlemsland (i rang som aktor, dommer eller politibetjent med lignende privilegier), som sikrer konstant samhandling mellom påtalemyndighetene i forskjellige EU -medlemsland.

For den daglige ledelsen av Eurojust utnevner styret for alle nasjonale representanter en administrativ direktør.

Dermed representerer Europol og Eurojust samarbeid mellom politi, immigrasjon, toll og juridiske strukturer i EU -landene i kampen mot straffbare handlinger av organisert internasjonal kriminalitet.

Til slutt blir EUs stiftelsesdokumenter, som endret ved Lisboa -traktaten, for første gang utpekt som en egen kategori av EU -institusjoner (før Lissabon -traktatens ikrafttredelse ble betraktet som en slags organer). Begrepet "institusjoner" brukes for å referere til de EU -byråene som er opprettet for å utføre spesifikke funksjoner og har en egen juridisk personlighet. Andre elementer i EUs styringsmekanisme (institusjoner og organer) har ikke status som en juridisk enhet, med unntak av Den europeiske sentralbanken. Hver av disse institusjonene ble opprettet for å utføre spesifikke tekniske, vitenskapelige eller ledelsesmessige oppgaver innenfor EUs første søyle. Den europeiske investeringsbanken inntar en spesiell plass blant EU -institusjonene.

Den europeiske investeringsbanken (EIB) er en offentlig finansinstitusjon i EU for finansiering av utviklingen av tilbakestående europeiske regioner i form av langsiktige lån. Det ble etablert i 1958 med sikte på å gi lån til bygging og gjenoppbygging av fasiliteter som er av interesse for EU -landene.

EIB er en juridisk enhet. Den autoriserte kapitalen dannes av bidragene fra deltakerlandene og beløper seg til 163,7 milliarder euro. Medlemmene er medlemslandene i Fellesskapet. Styrende organer European Investment Bank - Styret, direktoratet og styret. Styringsrådet inkluderer finansministrene i EU -landene. Han bestemmer den generelle kredittpolitikken, gjennomgår og godkjenner de årlige balansen, gjør endringer i autorisert kapital... Direktoratet tar en beslutning om tildeling av lån og garantier ved tiltrekning av midler, og fastsetter renter. Den operative ledelsen utføres av presidenten og hans fem varamedlemmer. Setet for European Investment Bank er European Quarter of Luxembourg.

EIBs oppgave er å fremme "kontinuerlig og balansert utvikling av det felles markedet i fellesskapets interesse". For å nå dette målet bruker han både ressursene i kapitalmarkedet, som han har tilgang til, og sine egne ressurser. Banken gir lån og garantier for gjennomføring av slike prosjekter:

• om utvikling av underutviklede regioner;
• rettet mot å modernisere eller transformere foretak eller utvikle nye typer aktiviteter som bidrar til fremskritt i å skape et felles marked;
• av felles interesse for flere medlemsstater, som på grunn av deres betydning og kostnad ikke kan finansieres fullt ut av enkeltmedlemsstater.

I samsvar med vedtektene har Den europeiske investeringsbank full autonomi i beslutningsprosesser i systemet til fellesskapsinstitusjoner. Dets styrings- og kontrollstrukturer lar banken selv bestemme hvor og på hvilke vilkår man skal ta lån, til hvem og på hvilke vilkår man skal gi dem, utelukkende basert på sin egen vurdering av fordelene ved hvert prosjekt og mulighetene det finansielle gir markeder.

Den europeiske investeringsbanken er en ideell bank, den tiltrekker seg ikke EU-budsjettmidler. Misjonen er å finansiere offentlige og private investeringer i prosjekter som bidrar til å utdype europeisk integrasjon. En betydelig mengde midler som tas opp av Den europeiske investeringsbanken i finansmarkedene investeres i nøye utvalgte prosjekter. Den europeiske investeringsbankens samarbeid med andre EU -institusjoner og internasjonale bankkretser hjelper den med å sikre at utlånet er i samsvar med EUs budsjettinstrumenter, og lar den tiltrekke seg investeringer i prosjekter den støtter for å oppnå Unionens økonomiske mål. .

Banken selv handler bare direkte med grunnleggerne av store prosjekter (minst 25 millioner euro), og den finansierer små prosjekter (investorer er små og mellomstore bedrifter eller lokale myndigheter) ved hjelp av rundt 180 banker og europeiske finansielle mellommenn, som i samsvar med kriteriene brukes av fondene til Den europeiske investeringsbanken.

Ved å utstede obligasjonslån i det internasjonale valutamarkedet og nasjonalt valutamarkeder av landene i Den europeiske investeringsbanken, dannes tiltrukket midler fra banken. Det gis vanlige lån til lønnsomme prosjekter, og konsesjonslån til ulønnsomme prosjekter. Opptil 70% faller på lån til regional utvikling i mindre utviklede regioner. Det totale lånebeløpet er over 47 milliarder euro. Banklån dekker en del av prosjektkostnaden, og supplerer låntakers egen kapital (vanligvis mindre enn 50%).

Bruksområdene for lån er først og fremst energi, transport og telekommunikasjon. Den europeiske investeringsbanken gir også konsesjonslån fra EU som teknisk leder. Banklån gis i flere valutaer. Renten på "blandede" lån bestemmes på grunnlag av den veide gjennomsnittlige kostnaden for lånte midler i disse valutaene på internasjonale eller nasjonale kapitalmarkeder.