Moderne russisk lovgivning forplikter bedrifter til å årlig rapportere om produksjonsavfallet de genererer. En slik streng kontroll, og selv på statlig nivå, er ikke tilfeldig: industriell "søppel" er ofte ikke i det hele tatt ufarlig for naturen og menneskers helse. I dag må deponeringen skje på et høyt miljøsikkerhetsnivå.
Avfall inkluderer søppel og all slags avfall som uunngåelig samler seg på fabrikker, fabrikker, verksteder osv. Dette er for eksempel rester av råvarer og kildematerialer, produkter som har mistet kommersiell kvalitet, defekter, komponenter av produkter som ikke er standard, rester. maskinering, så vel som alt det vanlige daglige søppelet i menneskelivet.
For å unngå skade på natur og mennesker har Russland både føderale og regionale lover som regulerer miljøvern og nødvendige prosedyrer for å håndtere produksjons- og forbruksavfall.
Merk! Kontroll av alle typer avfall på høyeste nivå i dag er en nødvendighet for enhver sivilisert stat. Denne praksisen er vanlig, for eksempel blant Russlands nærmeste naboland: i republikken Hviterussland er det loven i republikken Hviterussland "om avfallshåndtering", i Ukraina - Ukrainas lov "om avfall", etc.
Med hensyn til alle lovens krav, må virksomheten utvikle en "Prosedyre for kontroll innen avfallshåndtering." Det må avtales regionalt kontor Rosprirodnadzor fra den russiske føderasjonen. Og først etter verifisering og godkjenning får den status som en normativ regulering av organisasjonen.
Denne oppmerksomheten mot rester fra produksjonsaktiviteter er nødvendig av mange grunner:
- i samsvar med kravene i lover om beskyttelse av det biologiske miljøet;
- slik at de etablerte ikke overskrides akseptable standarder negativ innvirkning på økosystemer, og de tillatte grensene for deponering av rester fra produksjonsaktiviteter ble observert;
- å unngå irrasjonell bruk av naturressurser;
- for å sikre fullstendig og nøyaktig informasjon mottatt fra virksomheter til statlige kontrollmyndigheter.
Federal Waste Classification Catalog (FKKO) ble opprettet som en enhetlig database for avfallsråvarer. Dette dokumentet tjener Utgangspunktetå klassifisere industriavfall og etablere et sett med tiltak for å arbeide med det.
Instrukser for håndtering av produksjonsavfall
Hoveddelene i instruksjonene for avfallshåndtering er vanligvis følgende:
Sikkerhetstiltak ved arbeid med industriavfall bør omfatte:
- organisering av profesjonell opplæring med påfølgende eksamener, årlige orienteringer for arbeidere som samhandler med resten av produksjonsaktiviteter;
- inventar over avfall og dets lagringsanlegg ved bedriften;
- primær regnskap for deres dannelse og bevegelse;
- overvåke tilgjengeligheten av kontrakter for avfallstransport med lisensierte organisasjoner;
- rettidig overføring av akkumulert skrap;
- kontrollere inspeksjoner av steder for akkumulering og bruk av rester fra produksjonsaktiviteter;
- deres sertifisering i henhold til fareklasse, inkludert bestilling laboratorieforskning og prøver under utstedelse av pass, oppdrag til mv.
Ytterligere informasjon i videoen: hva avfallspass er, hvorfor og hvordan de er utviklet og godkjent.
Hvert år sender bedrifter en rapport om restene av produksjonsvirksomheten deres (hvor mye som genereres, hvordan det brukes og deponeres, etc.) til regionkontorene til Rosprirodnadzor og betaler en avgift for skadene på naturen.
Funksjoner for å lage instruksjoner avhengig av typen avfall
Avfallshåndteringsprosedyren forutsetter spesifikk informasjon som er nødvendig når man arbeider med akkurat den typen avfall som genereres ved virksomheten:
- For eksempel må kvikksølvlamper eller lysstoffrør som inneholder kvikksølv ikke oppbevares i åpen tilgang, samt myke beholdere eller ingen beholdere i det hele tatt. Dette må angis i instruksjonene. For lagringsenheter kan du bruke lukkede solide beholdere (containere eller kryssfinerbokser), og de bør oppbevares i et spesielt lukket rom. Når de lagres, blir slike lamper utsatt for månedlig visuell inspeksjon for å sikre at de ikke er skadet.
- Brukte oljer (motor, diesel, transmisjon) kan oppbevares i metallbeholdere i spesielt utpekte områder i garasjer. Kontrollinspeksjonen bør bekrefte integriteten til beholderen og fraværet av oljesøl.
- For å lagre vedrester er det ofte tilstrekkelig med et område under en baldakin og vekk fra eventuelle antennelseskilder.
- Det er tillatt å bare lagre brukte dekk på et åpent betongområde i nærheten av garasjen.
- Kluter med restoljer eller petroleumsprodukter oppbevares i spesielle metallbeholdere for oljeholdig avfall mv.
Det er også nødvendig å indikere riktig nivå av faglig opplæring av ansatte som kreves for å utføre arbeid med en bestemt type avfall: for eksempel tilgjengeligheten spesialopplæring, sertifikat, sertifikat for fullført opplæring.
Ytterligere informasjon i videoen: hvordan utvikle og bli enige om instruksjoner for håndtering av industriavfall, typiske feil bedrifter i arbeid med avfall, hvordan unngå og korrigere dem.
Utvikling av instrukser ved virksomheten
Du kan enkelt utvikle instruksjoner for hvordan du selv skal håndtere rester fra produksjonsaktiviteter på din bedrift. Men det er viktig å ta hensyn til alle kravene i gjeldende lovgivning, både på statlig og lokalt nivå.
En tilgjengelig løsning er å bestille utvikling normativt dokument på på kommersiell basis fra spesialister. Fordelen med å bestille «Avfallshåndteringsprosedyren» mot betaling er at produsenten tar på seg funksjonen med å koordinere og godkjenne regelverket han har utviklet med Rosprirodnadzor.
Oppretting og godkjenning av instruksjoner er obligatorisk. Den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd spesifiserer bøter for mangelen på en "Prosedyre for implementering av produksjonskontroll innen avfallshåndtering i en bedrift." Mengden av gjenvinning for juridiske personer kan nå 250 tusen rubler.
Alle operasjoner med avfall - innsamling, lagring, transport for påfølgende resirkulering eller avhending - må ikke skade det naturlige miljøet, og dermed menneskers helse. Å lage helt miljøvennlige produksjonsanlegg er selvsagt ofte en utopi. Men å minimere skade fra produksjonsaktiviteter gjennom systematisering av informasjon og kontroll er en høyst reell oppgave i dag.
23. desember 2014 Statsdumaen Den russiske føderasjonen vedtok umiddelbart i to lesninger lovforslaget "Om endringer i den føderale loven "Om produksjon og forbruksavfall", visse lovgivningsmessige handlinger fra Den Russiske Føderasjon og anerkjennelse som ugyldige av visse lovgivningsmessige handlinger (bestemmelser i lovgivningsmessige handlinger) i Den Russiske Føderasjon." Den 25. desember ble lovforslaget godkjent av føderasjonsrådet, og den 29. desember undertegnet presidenten i den russiske føderasjonen føderal lov nr. 458-FZ datert 29. desember 2014 med tilsvarende tittel (heretter referert til som føderal lov nr. 458-FZ). Denne loven gjør betydelige endringer i lovverket som regulerer avfallshåndtering. Ikrafttredelsen av mange bestemmelser ble utsatt til 1. januar 2016, noen bestemmelser til 2017 og til og med til 2019. Denne artikkelen gir en oversikt over hovedendringene i lovgivningen som allerede har trådt i kraft og som vil tre i kraft i nær fremtid . Siden endringene er for omfattende, vil vi i detalj kun dvele ved det mest relevante etter vår vurdering. Noe av det nye lovverket vil kreve tilleggsreguleringer, men vi vil kort komme inn på også disse bestemmelsene.
Det nevnte lovforslaget ble innført av regjeringen i den russiske føderasjonen i Statsdumaen 21. juli 2011, og 7. oktober samme år ble det vedtatt i 1. behandling. Det tok mer enn tre år før loven ble endelig vedtatt. Opprinnelig var formålet med lovforslaget å skape økonomiske insentiver for involvering av avfall i økonomisk sirkulasjon som sekundært materielle ressurser, men i arbeidet med lovforslaget ble målene utvidet. Dermed er den vedtatte føderale loven nr. 458-FZ ment å:
- øke effektiviteten av reguleringen innen avfallshåndtering;
- skape nye økonomiske instrumenter for å involvere avfall i økonomisk sirkulasjon;
- skape forutsetninger for å tiltrekke seg investeringer innen kommunal avfallshåndtering.
La oss prøve å finne ut hva essensen av endringene i lovgivningen gitt av føderal lov nr. 458-FZ er.
For det første er det gjort endringer i terminologien som brukes innen avfallshåndtering. Først og fremst berørte de Art. 1 i føderal lov nr. 89-FZ av 24. juni 1998 "Om produksjons- og forbruksavfall" (heretter referert til som føderal lov nr. 89-FZ).
EN NY DEFINISJON AV AVFALL
Formulering av konseptet kjent for alle "produksjons- og forbruksavfall" ble endret (uthevet og understreket av forfatteren):
|
[…] - rester av råvarer, materialer, halvfabrikata, andre produkter eller produkter som dannet i prosess produksjon eller forbruk, og varer (produkter) som har mistet sine forbrukeregenskaper ; |
produksjons- og forbruksavfall […] — stoffer eller gjenstander, hvilken utdannet i prosess produksjon, utførelse av arbeid, levering av tjenester eller pågår forbruk, hvilken er slettet, beregnet for sletting eller gjenstand for sletting i samsvar med denne føderale loven; |
Hvis tidligere avfall (i henhold til ordlyden i forrige utgave av føderal lov nr. 89-FZ) kunne genereres utelukkende i prosessen produksjon eller forbruk, og når varer og produkter mister sine forbrukeregenskaper, så kan avfall nå også genereres når utføre arbeid Og levering av tjenester. Selvfølgelig er denne avklaringen ganske logisk, og man kan bare lure på hvorfor den ble gjort først nå. Riktignok utelukker den nye formuleringen omtale av varer som har mistet sine forbrukeregenskaper, men lovgivere har skilt slikt avfall (sammen med noe annet avfall) i separate kategorier, som vil bli diskutert videre.
Ta en nærmere titt på den nye formuleringen, kan du se at tidligere konseptet "Avfall" ble bestemt kun ut fra prosessens synspunkt utdanning(utseende) av avfall. Nå, i tillegg til selve beskrivelsen av avfallsgenereringsprosessen, inneholder ordlyden en omtale av fjerning riktig utformede stoffer og gjenstander. Samtidig reiser den andre delen av den nye definisjonen (hvis vi vurderer den i sammenheng med nasjonal lovgivning) mange spørsmål:
1. Hva i dette tilfellet skal forstås med sletting stoffer eller gjenstander? I selve føderal lov nr. 89-FZ er ikke begrepet "sletting" avslørt. Den språklige tolkningen av denne rettsstaten kan føre oss inn i en blindvei, siden det i det russiske språket er mange betydninger av dette ordet og forskjellige ordbøker gir forskjellige tolkninger av substantivet "fjerning" og følgelig verbene "slette"/ "slett". I GOST R 53692-2009 "Ressursbevaring. Avfallshåndtering. Stadier av avfallsteknologiske syklus" (heretter - GOST R 53692-2009) (klausul 3.1.26) er det følgende definisjon: "avfallsfjerning er det siste stadiet av avfallsteknologiske syklus, hvor nedbrytning, destruksjon og/eller avhending av avfall i klasse I-IV utføres farer samtidig som miljøvern sikres." Det merker vi imidlertid her vi snakker om ikke lenger om stoffer eller fag, og om Avfall, mens avhending anses som det siste stadiet i avfallsteknologiens syklus.
2. For hvilket formål ble definisjonen supplert med henvisning til sletting Avfall? Var det ment at visse stoffer og gjenstander, dannet deretter, kan ikke være underlagt fjerning og ikke å være ment for å fjerne? Hvis slike stoffer og gjenstander ble dannet under virksomheten til virksomheten, bør de i dette tilfellet ikke betraktes som avfall?
3. Hvordan kan du avgjøre om et stoff eller en gjenstand skal fjernes? Eller betydde det at ALLE riktig utformede stoffer og gjenstander skulle fjernes?
4. For hvilket formål gjøres reservasjonen? ...i samsvar med denne føderale loven"? Kanskje dette bare er en unødvendig omtale (i tillegg til paragraf 2 i artikkel 2 i føderal lov nr. 89-FZ) at avhending av visse stoffer og gjenstander kan være regulert av relevant lovgivning? Eller betydde det at avhending av vanlig avfall kan skje på måter som ikke er spesifisert i føderal lov nr. 89-FZ, og i dette tilfellet vil stoffene eller gjenstandene ikke anses som avfall?
Generelt virker mye i den nye formuleringen uforståelig. Men spesialister kjent med Basel-konvensjonen om kontroll av grenseoverskridende bevegelser av farlig avfall og avhending av dem(heretter referert til som Basel-konvensjonen), når man ser på denne formuleringen, blir det umiddelbart åpenbart at det er en hybrid av ordlyden fra den tidlige utgaven av føderal lov nr. 89-FZ og ordlyden i Basel-konvensjonen: ""avfall "er stoffer eller gjenstander som er avhendet, beregnet på sletting eller er gjenstand for sletting i samsvar med bestemmelsene i nasjonal lov." Men for det første er omfanget av Basel-konvensjonen ganske spesifikt – avfall som er gjenstand for grenseoverskridende transport, selve avfallstransporten og deponering av det. For det andre viser Basel-konvensjonen til Hvordan begrepet skal forstås "fjerning av avfall"(en spesifikk liste over avfallshåndteringsoperasjoner er gitt). Og hvis henvisningen til nasjonal lovgivning i Basel-konvensjonen er klar (siden lovgivningen kan variere i forskjellige land), så en kopi av den "...i samsvar med denne føderale loven" i den nye formuleringen av føderal lov nr. 89-FZ ser noe merkelig ut.
Det ser ut til at den mekaniske overføringen av bestemmelsene i Basel-konvensjonen til føderal lov nr. 89-FZ ikke var særlig vellykket. La oss anta at den resulterende "hybride" formuleringen og fraværet av konseptet "slett" i føderal lovgivning vil føre til mange problemer for bedrifter i fremtiden, spesielt gitt de nye bestemmelsene i lovgivningen innen lisensiering (som vil bli diskutert nedenfor). Hvis fjerning anses som flytting av stoffer eller gjenstander fra virksomhetens territorium, er dette én situasjon. Betrakter vi fjerning og gjenvinning innen samme virksomhet som avhending, er situasjonen en annen. Og hvis avhending anses å være operasjoner med avfall i samsvar med GOST R 53692-2009 (ødeleggelse, nedbrytning eller begravelse) - den tredje situasjonen.
ANDRE ENDRINGER I TERMINOLOGI FOR AVFALLSHANTERING
1. I stedet for konseptet "avfallsbruk" begrepet er nå introdusert "resirkulering" , og definisjonen av dette konseptet er gitt nøyaktig gjennom substantivet "bruk"(uthevet og understreket av forfatteren):
|
Tidligere versjon av føderal lov nr. 89-FZ (artikkel 1) |
Ny utgave av føderal lov nr. 89-FZ (artikkel 1) |
|
avfallsbruk – bruk av avfall til produksjon av varer (produkter), utførelse av arbeid, levering av tjenester eller til energiproduksjon; |
resirkulering — bruk avfall for produksjon av varer (produkter), utførelse av arbeid, levering av tjenester, inkludert gjenbruk av avfall, inkludert gjenbruk av avfall til det tiltenkte formål ( resirkulering), deres retur til produksjonssyklusen etter passende forberedelse ( regenerering), samt utvinning av nyttige komponenter for gjenbruk ( gjenoppretting); |
I en av artiklene publisert i tidligere utgaver av tidsskriftet har vi allerede tatt opp temaet forholdet mellom konsepter "avfallsbruk" Og "resirkulering" , med tanke på lovforslaget som gikk foran fremkomsten av føderal lov nr. 458-FZ. Tatt i betraktning endringer i lovgivningen, forblir dette materialet stort sett relevant.
La oss minne om at vi i den nevnte artikkelen skrev at i dagens praksis kan avfallshåndtering bety hva som helst, inkludert avfallshåndtering; og til og med seriøse selskaper involvert i avfallshåndtering, når de inngår kontrakter, indikerte ofte avfallshåndtering i sitt emne, selv om det faktisk handlet om nøytralisering. Nå har loven en definisjon av begrepet "resirkulering" . Derfor råder vi miljøvernere av virksomheter til å være spesielt forsiktige når de inngår kontrakter og insistere på bruk av vilkår i samsvar med loven.
Det er viktig å merke seg at avfallshåndtering nå også betyr resirkulering, Og regenerering, Og gjenoppretting. La oss komme tilbake til dette når vi diskuterer spørsmålet om lisensiering.
2. En ekstra type er lagt til typene avfallshåndtering - avfallsbehandling .
I henhold til den nye bestemmelsen i føderal lov nr. 89-FZ (understreket av forfatteren) avfallsbehandling - innledende avfallsforberedelse for videre avhending, inkludert sortering, demontering, rengjøring.
Merk at avfallsbehandling (hvis den utføres) er stadiet før avfallshåndtering i sin nye betydning. Men kan det betraktes som avfallsbehandling, for eksempel sortering av et avfallsparti beregnet på deponering, hvorfra 10-15 % av avfallet egnet for videre deponering (glass, metaller, papir, papp, gummi, polyetylen) velges? I dette tilfellet er sortering i hovedsak forberedelse av avfall for videre deponering. Mest sannsynlig vil tilsynsmyndighetene tolke sortering som avfallsbehandling, spesielt siden uttak av nyttige komponenter for gjenbruk klassifiseres som avfallshåndtering. På den annen side, nå vil ikke tilsynsmyndighetene la seg friste til å kalle sorteringsnøytralisering (som det selvfølgelig ikke er). Vi skrev også om slike kuriositeter en gang.
3. Konsept « avfallshåndtering" en ny definisjon er gitt (uthevet og understreket av forfatteren):
|
Tidligere versjon av føderal lov nr. 89-FZ (artikkel 1) |
Ny utgave av føderal lov nr. 89-FZ (artikkel 1) |
|
avfallshåndtering – avfallsbehandling, herunder avfallsforbrenning og desinfeksjon i spesialiserte installasjoner, for å forebygging skadelig |
avfallshåndtering — redusere massen av avfall, endre sammensetningen, fysisk og kjemiske egenskaper(inkludert forbrenning og (eller) desinfeksjon i spesialiserte installasjoner) for å reduksjon negativ innvirkningen av avfall på menneskers helse og miljøet; |
Som i forrige utgave av føderal lov nr. 89-FZ, nøytralisering avfall er preget av sin hensikt . Dette er hovedkriteriet når man skal bestemme hva som skal anses som avfallshåndtering (vi påpekte også dette). Tidligere i formuleringen handlet det om forebyggingskadelig innvirkning, nå - ca avtanegativ innvirkning.
Adjektiv erstatning "skadelig" på "negativ", sannsynligvis knyttet til bestemmelsene i art. 4.1 i føderal lov nr. 89-FZ, ifølge hvilken «Avfallet deles opp avhengig av graden av negativ påvirkning på miljøet[…]i fem fareklasser". Det vil si basert på kriteriene for å redusere negative påvirkninger (fareklasser) spesifisert i art. 4.1 er det mulig å fastslå om reduksjon i avfallsmasse eller endring i avfallssammensetning utgjør nøytralisering.
Substantiverstatning "forebygging" på "avta", tilsynelatende skyldes det faktum at ikke alltid, etter å ha utført den riktige prosedyren (prosessen), kan det resulterende avfallet klassifiseres som praktisk talt ikke-farlig avfall (dvs. klasse V). Tross alt, hvis avfallet før gjennomføringen av prosessen tilhørte fareklasse I, og produksjonen var et annet avfall av fareklasse III eller IV, ble den negative effekten av avfallet redusert (selv om det ikke ble fullstendig forhindret). Selvfølgelig er en slik prosess også nøytralisering. Derfor mener vi at den nye formuleringen av konseptet "avfallshåndtering" mer logisk.
4. Definisjon av begrepet "avfallslagring" har også blitt rettet (uthevet og understreket av forfatteren):
Som før termin "opphopning av avfall" , konsept "avfallslagring" nå avslørt gjennom et substantiv "lager". Det er fastsatt ny frist for oppbevaring av avfall - mer enn 11 måneder. Opphopning av avfall frem til 1. januar 2016 vurderes midlertidig lagring av avfall i en periode på inntil 6 måneder, og fra 1. januar 2016- for en periode på ikke mer enn 11 måneder. Hvilken type avfallshåndtering vil omfatte lagring av avfall i en periode? fra 6 til 11 måneder i 2015? Dette spørsmålet er fortsatt åpent for øyeblikket.
5. I henhold til den nye utgaven av føderal lov nr. 89-FZ (uthevet og understreket av forfatteren) avfallshåndtering - aktiviteter knyttet til innsamling, akkumulering, transport, behandling, resirkulering, nøytralisering, deponering av avfall.
6. Den forrige utgaven av føderal lov nr. 89-FZ ga en definisjon av konseptet "avfallsanlegg" . Nå har loven en avklaring (uthevelse lagt til):
Definisjoner er gitt separat nye konsepter:
- renovasjonsanlegg - gitt for bruk i på den foreskrevne måten undergrunnsområder, underjordiske renovasjonsanlegg I-V klasser farer i samsvar med lovgivningen til den russiske føderasjonen om undergrunnen;
- lagringsanlegg for avfall – spesialutstyrte anlegg som er utstyrt i samsvar med kravene i lovgivning på området miljøvern og lovgivning på området for å sikre befolkningens sanitære og epidemiologiske velvære og er beregnet på langtidslagring av avfall for formålet av deres påfølgende avhending, nøytralisering og begravelse.
7. Føderal lov nr. 89-FZ introduserte konseptet "avfallsanlegg" – «spesielt utstyrte anlegg som er utstyrt i samsvar med kravene i lovgivningen på området miljøvern og lovgivningen på området for å sikre befolkningens sanitære og epidemiologiske velvære og er beregnet for avfallshåndtering».
ENDRINGER I FELTET LISENSJON AV AVFALLSHÅNDTERING AKTIVITETER
I henhold til endringene i art. 9 i føderal lov nr. 89-FZ s 1. juli 2015 vil ha tittelen "Lisensing av aktiviteter for innsamling, transport, behandling, avhending, nøytralisering og deponering av avfall fra I-IV-fareklasser." Fra 1. juli 2015 Innholdet i denne artikkelen vil også bli endret (uthevelse lagt til av forfatteren): "1. Lisensering av aktivitetersamling, transport, behandling, resirkulering , nøytralisering og avhending av avfall av I-IV-fareklasser utføres i samsvar med føderal lov av 4. mai 2011 nr. 99-FZ "Om lisensiering av visse typer aktiviteter" under hensyntagen til bestemmelsene i denne føderale loven[…]» .
Føderal lov nr. 458-FZ gjorde også tilsvarende endringer i klausul 30, del 1, art. 12 i den føderale loven av 4. mai 2011 nr. 99-FZ "Om lisensiering av visse typer aktiviteter", og klassifiserer dem som lisensierte typer aktiviteter innsamling, transport, behandling, avhending, nøytralisering, deponering av avfall fra I-IV fareklasser. Disse endringene trer i kraft 1. juli 2015.
Fra 1. juli 2015 må således alle typer avfallshåndteringsaktiviteter, bortsett fra akkumulering, være lisensiert (følgelig er avfallsproduksjon heller ikke konsesjonspliktig).
Hva skal man gjøre med tidligere utstedte lisenser for avfallshåndtering og deponering (inkludert ubegrensede)? Føderal lov nr. 458-FZ gir et svar på dette spørsmålet som er fantastisk i sin enkelhet: "Lisenser for aktiviteter for nøytralisering og avhending av avfall av fareklasse I-IV, utstedt før datoen for ikrafttredelse av denne føderale loven, er gyldige til 30. juni 2015."
Vel, som de pleide å si i gamle dager: «Her er St. Georgs dag for deg, bestemor!» Dagens bestemødre – for å parafrasere en moderne sang – kan bare nervøst røyke pipe... Døm selv: ikke bare ble det plutselig hastende med evigvarende lisenser (og bedrifter som nylig mottok lisenser vil bli tvunget til å starte lisensieringsprosessen på nytt om noen måneder ), men du må også få lisens for all avfallshåndtering (bortsett fra generering og akkumulering av avfall - og takk for det!).
For eksempel, hvis det på bedriften under produksjonen av hovedproduktene dannes stoffer og materialer (inkludert defekte produkter) som kan brukes (vi sier ikke bevisst "avhendet") ved samme foretak (for eksempel re-inkludert i produksjonsprosessen i samme verksted eller sendt til et nærliggende verksted for å produsere en annen type produkt), vil tilsynsmyndighetenes antatte holdning være at de vil kreve foretaket å ha en lisens (og hvis I dens fravær vil selskapet møte straffer). Det samme problemet kan oppstå når man blir enige om utkast til standarder for avfallsgenerering og grenser for avhending av dem (heretter kalt NRWR): Rosprirodnadzor-myndighetene vil kreve at de spesifiserte stoffene og materialene inkluderes i avfallsnomenklaturen, og at en lisens vedlegges utkast til NRWR...
Eller et annet eksempel: la oss si, i et stort kontorbygg, der kurver er installert for å samle opp kontoravfall (hvis det er avfall, vil det være avfall i fareklasse IV), for å minimere kostnadene ved å fjerne og grave ned avfall i en av lokaler (før du flytter innholdet i kurvene inn i en felles bunker transportert til et deponi for fast avfall) velges glass, papp, metaller osv. Du trenger ikke være Cassandra for å anta at hvis en inspeksjon utføres, vil Rosprirodnadzor klassifisere prosessen med å velge nyttige komponenter som avfallssortering (dvs. avfallsbehandling), som vil kreve en passende lisens.
Dermed vil mange virksomheter i nær fremtid stå overfor et dilemma – enten å få tillatelse til å drive avfallsdeponering og/eller behandlingsvirksomhet, eller å bevise (under inspeksjoner og i rettssaker) at visse stoffer og materialer ikke er avfall. Når det gjelder eksemplene ovenfor, vil det i det første tilfellet være nødvendig å bevise at stoffene og materialene er et biprodukt (og/eller råstoff), og i det andre - at stoffene og materialene, kalt kontoravfall, blir avfall etter glass, papp samles fra dem , metaller. Her er det ikke bare uklarheten i begrepet som kan komme til unnsetning "slett" i forhold til stoffer og materialer, men også eksisterende voldgiftspraksis, der domstolene bemerket at enkeltentreprenører og juridiske personer har rett til selvstendig å bestemme hvilke stoffer og materialer som genereres som følge av deres produksjonsvirksomhet som faller inn under definisjonen av «produksjon og forbruksavfall».
FORRESTEN
I tillegg til art. 1 i føderal lov nr. 89-FZ, når de tok avgjørelser og kjennelser, henviste dommerne til den tilsvarende posisjonen til det russiske departementet for naturressurser, angitt i brev nr. 12-47/94 datert 10. januar 2013.
Vi mener at innført lisensiering av nye (og «nygamle») typer avfallshåndteringsaktiviteter - i forhold til virksomheter som spesialiserer seg på slike typer aktiviteter - teoretisk sett vil kunne bidra til effektivisering og effektiv kontroll på dette området. Men vi frykter at ønsket om å tvinge en betydelig del av organisasjoner som de facto ikke er involvert i avfallsbehandling eller deponering til å gå gjennom konsesjonsprosedyren vil skape unødvendige administrative barrierer, som i en vanskelig økonomisk situasjon helt klart ikke vil bidra til økonomisk vekst i landet vårt.
ENDRINGER I AVFALLSEIERSKAP
Artikkel 4 "Avfall som gjenstand for eiendomsrett" i føderal lov nr. 89-FZ i den nye utgaven har blitt ekstremt lakonisk: "Eierskapet til avfall er bestemt i samsvar med sivil lov".
Det er alt! Ikke mer nevner at eierskapet til avfall tilhører eieren av råvarer, materialer, halvfabrikata, andre produkter eller produkter, samt varer (produkter), som et resultat av bruken av dette avfallet ble generert. Og viktigst av alt, det er ikke lenger en bestemmelse om at eieren av avfall av fareklasse I-IV har rett til å fremmedgjøre dette avfallet til en annen persons eierskap, overføre til ham, mens han forblir eieren, retten til å eie, bruke eller kast dette avfallet, dersom en slik person har tillatelse til å utføre aktiviteter på bruk, nøytralisering, transport, avhending av avfall av ikke mindre fareklasse. La oss huske at disse betingelsene ble gitt i forrige utgave av denne artikkelen.
Det viser seg at eierskap til avfall (inkludert donasjon) kan overføres til enhver person, uavhengig av om sistnevnte har konsesjon. En annen ting er at ved utvikling av NLR-prosjekter, utarbeidelse av tekniske rapporter eller rapportering av små og mellomstore bedrifter (heretter kalt SMB), vil det fortsatt være nødvendig å angi navnene. juridiske enheter Og individuelle gründere hvem som skal gjennomføre videre operasjoner om avfallshåndtering (angir typer avfallshåndtering og lisensdetaljer).
Nå Avfall- Hvordan en av typene flyttbare ting- er gjenstand for eiendomsrett. Begrunnelsen for fremveksten og prosedyren for å utøve eiendomsretten er regulert av den russiske føderasjonens sivilkode, som vi anbefaler at alle økologer studerer (i det minste bestemmelsene i artiklene om eiendomsretten til løsøre). Det vil også være nyttig å studere kapitlene og artiklene om typer kontrakter knyttet til løsøre.
Her er utdrag fra Civil Code som kan være nyttige for miljøvernere:
Utdrag
fra den russiske føderasjonens sivilkode
Artikkel 136. Frukt, produkter og inntekt
3. En lignende situasjon vil oppstå fra 1. januar 2016 når det gjelder å sende inn meldingsrapporter til SMB. Prosedyren for å sende inn og overvåke rapportering om generering, resirkulering, nøytralisering og deponering av avfall (med unntak av statistisk rapportering) fra små og mellomstore bedrifter, i løpet av økonomiske og (eller) andre aktiviteter hvor avfall er generert ved anlegg underlagt føderal statlig miljøtilsyn, vil bli opprettet av autoriserte føderalt utøvende organ; og på gjenstander underlagt regional statlig miljøtilsyn, - autorisert utøvende myndighet til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen.
4. Ordlyden om muligheten for å suspendere virksomheten til virksomheter i tilfeller av brudd på IOLR vil bli endret. Hvis den forrige utgaven omhandlet suspendering av aktiviteter innen avfallshåndtering (denne bestemmelsen har holdt seg siden den tiden da avfallshåndtering inkluderte generering av avfall), fra 1. januar 2016, vil denne bestemmelsen i føderal lov nr. 89- FZ vil se slik ut (uthevet og understreket av forfatteren): « I tilfelle brudd på avfallsgenereringsstandarder og grenser for avhending økonomiske og (eller) andre aktiviteter til individuelle gründere, juridiske personer, hvor det genereres avfall, kan begrenses, suspenderes eller avsluttes på den måten som er fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen."
ENDRINGER I AVFALLSFELT Sertifisering
Det vil bli gjort endringer i art. 14 "Krav for håndtering av avfall i I-V-fareklasser" i føderal lov nr. 89-FZ:
1. Fra 1. januar 2016 virksomheter hvis aktiviteter genererer avfall av I-V-fareklasser og vil bli pålagt å gjennomføre tildeling av avfall til en bestemt fareklasse for bekreftelse slik tildeling på den måten som er fastsatt av det autoriserte føderale utøvende organet (det samme organet vil selv utføre bekreftelsen av oppdraget avfall I-V fareklasser til en bestemt fareklasse). Dette, som de sier, er "dårlige nyheter" (la oss minne deg på at prosedyren for å klassifisere avfall i fareklasser I-IV fortsatt er i kraft, og for avfall i klasse V, behovet for å klassifisere avfall i fareklasser, oppstår som regel bare ved utvikling av et NRW-prosjekt).
2. Den "gode nyheten" er det fra 1. januar 2016, bekreftelse på tilordning til en spesifikk fareklasse av avfall inkludert i den føderale avfallsklassifiseringskatalogen, vil ikke være nødvendig . Vi konstaterer med tristhet at lovgivere ikke forbarmet seg over vanlige miljøvernere og ikke sørget for en raskere ikrafttredelse av denne normen.
ENDRINGER I OMRÅDET MILJØPÅVIRKNINGSGBYRER OG ØKONOMISKE INSENTIVER
Føderal lov nr. 458-FZ endret også art. 23 "Betaling for negativ påvirkning på miljøet ved avhending av avfall" i føderal lov nr. 89-FZ. 1. januar 2016 Følgende viktige bestemmelser trer i kraft:
1. Betaling for negativ påvirkning på miljøet (heretter kalt NVOS) ved plassering av avfall (unntatt MSW) utført av individuelle gründere, juridiske personer, i ferd med å utføre økonomiske og (eller) andre aktiviteter genereres avfall.
2. Gebyrbetalere for NVOS når du plasserer MSW er operatører for håndtering av MSW, regionale operatører som utfører aktiviteter for deres plassering.
Dermed vil mange år med tvister (inkludert tvister i høyesterett) om hvorvidt virksomheter skal betale gebyr for NWOS ved deponering av avfall, samt hvem som egentlig skal betale dette gebyret, nå synke i glemmeboken. Tvetydigheten i juridiske normer vil bli eliminert: eierskap til avfall, enten det er overført eller ikke, vil ikke ha noe å gjøre med betalingen for NVOS.
Når vi snakker om betalingen for NVOS ved plassering av MSW, legger vi merke til en annen ny norm i føderal lov nr. 89-FZ (trår i kraft 1. januar 2016): «Betalingskostnaden for den negative miljøpåvirkningen ved deponering av kommunalt fast avfall er tatt i betraktning ved fastsettelse av tariffer for operatøren for håndtering av fast avfall.fellesAvfall, regional operatør på den måten som er fastsatt av prinsippene for prising innen håndtering av faste stofferfellesAvfall". Denne normen gjelder ikke bare for miljøvernere, men for alle innbyggere. Siden disse kostnadene sannsynligvis vil bli inkludert i strømregninger, totale mengden forbruksregningene må øke. Ideelt sett bør dette bli et insentiv for boligbrukere til å redusere avfallsproduksjonen - både direkte (hver beboer bør strebe etter å redusere avfallsproduksjonen, og sekundære ressurser- overlevere til gjenvinningsstasjoner), og ved å påvirke forvaltningsselskaper (frivillig eller tvungen organisering av dem egen samling Avfall).
Føderal lov nr. 458-FZ endret bestemmelsene i den føderale loven av 21. juli 2014 nr. 219-FZ "Om endringer i den føderale loven "om miljøvern" og visse lovverk fra den russiske føderasjonen" om anvendelse av reduksjonskoeffisienter på betalingssatser for NVOS(endringene trer i kraft 1. januar 2016). For å oppmuntre juridiske personer og individuelle gründere som er engasjert i økonomiske og (eller) andre aktiviteter til å iverksette tiltak for å redusere avfallsforurensning ved beregning av gebyret for avfallshåndtering, vil følgende koeffisienter bli brukt på satsene for slik betaling:
- koeffisient 0 - ved plassering av avfall av fareklasse V fra gruveindustrien ved å plassere kunstig skapte hulrom i steiner under landvinning og jorddekke;
- koeffisient 0,5 - ved avhending av avfall i fareklasse IV, V, generert under deponering av tidligere deponert avfall fra prosess- og gruveindustrien;
- koeffisient 0,67 - ved avhending av fareklasse III-avfall generert under nøytralisering av fareklasse II-avfall;
- koeffisient 0,49 - ved avhending av fareklasse IV-avfall generert under nøytralisering av fareklasse III-avfall;
- koeffisient 0,33 - ved avhending av fareklasse IV-avfall generert under nøytralisering av fareklasse II-avfall.
1. januar 2016 Bestemmelsen i føderal lov nr. 89-FZ trer i kraft og sier det i produksjon av emballasje, ferdigvarer (produkter), etter tap av forbrukereiendommer som dannes Avfall som presenteres biologisk nedbrytbare materialer(listen vil bli etablert av regjeringen i Den russiske føderasjonen), kan brukes ulike økonomiske stimuleringstiltak.
ENDRINGER I PROFESJONELLE TRENINGSKRAV
Behovet for å endre art. 15 "Krav til profesjonell opplæring av personer som er autorisert til å håndtere avfall fra I-IV-fareklasser" i føderal lov nr. 89-FZ, hvorav mange bestemmelser (spesielt etter ikrafttredelsen av føderal lov av 29. desember 2012 nr. 273-FZ "On Education in the Russian Federation") Federations") har blitt til en viss form for atavisme (det er nok å si at konseptet "profesjonell opplæring" ikke er i den siste føderale loven), og er for lengst på tide. Likevel, lovgivere, opptatt av å utvikle nye storskala konsepter, de to første paragrafene i art. 15 ble ikke berørt i det hele tatt, men avsnitt 3 ble supplert med følgende innhold: "3. Prosedyren for profesjonell opplæring av personer som er autorisert til å samle inn, transportere, behandle, avhende, nøytralisere og deponere avfall fra fareklasse I-IV, og kravene for implementeringen er fastsatt av det føderale utøvende organet som utøver funksjonene til utviklingsstaten politikk og juridisk regulering innen utdanning, i avtale med det føderale utøvende organet som implementerer statlig regulering innen miljøvern". Denne bestemmelsen trer i kraft 1. juli 2015, og vi er svært interessert i å se hvordan den implementeres.
OM NOEN FORBUD
Tidligere snakket vi om "gulrøttene" som er gitt i den nye lovgivningen. La oss nå si noen ord om de nye forbudene ("pisker") i føderal lov nr. 89-FZ:
- fra 1. januar 2016 i Art. 11, innføres forbud mot igangkjøring av bygninger, konstruksjoner og andre anlegg som ikke er utstyrt tekniske midler og teknologier for nøytralisering og sikker deponering av avfall;
- fra 1. januar 2016 i Art. 12 er lagt inn forbud mot bruk av MSW til gjenvinning av land og steinbrudd;
- fra 1. januar 2017 i samsvar med den nye utgaven av art. 12 deponering av avfall som inneholder nyttige komponenter som må deponeres, vil være forbudt. Listen over typer avfall som inneholder nyttige komponenter som er forbudt for avhending, vil bli etablert av regjeringen i Den russiske føderasjonen. Det er foreløpig ikke kjent om tidligere utstedte dokumenter som godkjenner NPLR vil bli kansellert, dersom disse grensene tillot avhending av nyttige komponenter.
KONKLUSJON
I artikkelen prøvde vi å dvele ved de viktigste, etter vår mening, innovasjoner i lovgivningen innen avfallshåndtering. Noen av dem ble berørt i større grad, andre ble bare skissert. Omfanget av en tidsskriftartikkel, spesielt en skrevet bokstavelig talt "hot på hælene" av den vedtatte føderale loven nr. 458-FZ, tillater oss ikke å snakke for mye detaljert om store endringer innen avfallshåndtering. For oss ser det ut til at det i dag er flere spørsmål om denne rettsakten enn det er svar i den. Vi er sikre på at på sidene i "Ecologist's Handbook" vil forfatterne av artikler mer enn en gang vende seg til analysen av føderal lov nr. 458-FZ. Mye vil bli tydeligere i prosessen med praktisk gjennomføring av bestemmelsene av dette dokumentet, inkl. vedtekter vedtas etter behov.
I denne forbindelse vil jeg rette oppmerksomheten mot portalen http://regulation.gov.ru, hvor utkast til alle forskrifter publiseres og hvor alle kan delta i offisiell offentlig diskusjon. Umiddelbart etter vedtakelsen av føderal lov nr. 458, dukket det opp utkast til flere vedtekter på denne portalen. Vi tror at aktiv deltakelse fra miljømiljøet i formelle diskusjoner kan bidra til å utvikle optimale versjoner av regelverket.
For eksempel ifølge den store forklarende ordbok Russisk språk utg. S.A. Kuznetsova (St. Petersburg: Norint, 2009) "fjerne" - 1) flytte til en lengre avstand, flytte bort; 2) fjerne, ta ut, ta ut osv. smb. overflødig, unødvendig, forstyrrende; 3) eliminere på en eller annen måte. metode (fjerne, kutte, rive ut, etc.); 4) gjør virkningen mindre merkbar, påvirkning av noe.; bli helt kvitt noe påvirkning, påvirkning osv.
Vi snakker om utslipp av skadelige stoffer til atmosfæren, utslipp av skadelige stoffer til vannforekomster, stoffer som ødelegger ozonlaget, radioaktivt avfall, biologisk avfall, medisinsk avfall.
Vi mener de nye retningslinjene for utvikling av utkast til standarder for generering av avfall og grenser for avhending av dem, godkjent etter ordre fra det russiske naturressursdepartementet datert 5. august 2014 nr. 349. For flere detaljer, se: Prokhorov I.O. Nye retningslinjer for utvikling av PNOLR: kommentarer og refleksjoner // Økologens håndbok. 2014. nr. 12. S. 9-25.
Det ser ut til at hvis denne nyheten først ble hørt på et møte med økologer, burde det vært en pause etter den, etterfulgt av høy og langvarig applaus... Tross alt, det Rosprirodnadzor «arrangerte» etter 1. august 2014 med bekreftelse av klasser Farene ved avfall - med utgivelsen av en rekke forklarende brev og spesielt med innføringen av den såkalte "Waste Certification Portal" - vil bli husket av miljøvernere i lang tid.
Hva skal jeg gjøre hvis Rostechnadzor nekter å ta en beslutning om å etablere standarder for avfallsgenerering og grenser for avhending på grunn av manglende innlevering sammen med søknaden og andre nødvendige dokumenter i henhold til paragraf 7 i dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 16. juni 2000 nr. 461 "Om regler for utvikling og godkjenning av standarder for avfallsgenerering og begrensninger for avhending av dem", en lisens til å utføre avfallshåndteringsaktiviteter farlig avfall.
Artikkel 9 i føderal lov nr. 89-FZ av 24. juni 1998 "Om produksjons- og forbruksavfall" fastslår at håndtering av farlig avfall er underlagt lisensiering i samsvar med lovgivningen i den russiske føderasjonen.
Imidlertid er ikke alle avfallshåndteringsaktiviteter underlagt lisensiering, men bare aktiviteter knyttet til innsamling, bruk, avhending, transport og deponering av avfall (artikkel 17 i den føderale loven av 8. august 2001 nr. 128-FZ "Om lisensiering" av visse typer aktiviteter"). Dette er imidlertid ikke hovedkriteriet.
I henhold til punkt 4.6. GOSTR51769-2001 "Ressursbevaring. Avfallshåndtering. Dokumentasjon og regulering av industri- og forbruksavfallshåndteringsaktiviteter. Grunnleggende bestemmelser" (vedtatt og satt i kraft ved dekret av den russiske føderasjonens statsstandard datert 28. juni 2001 nr. 251-ST) " det utstedes lisenser for gjennomføring av denne typen avfallshåndteringsaktivitet, som et resultat av at den juridiske enheten eller personen som utfører den mottar fortjeneste (transport, prosessering, lagring, deponering, avfallshåndtering, etc.”).
Derfor er aktiviteter i prosessen der avfall genereres, og det ikke er tegn til entreprenøriell aktivitet fra innsamling, bruk, avhending, transport, deponering av avfall, ikke underlagt lisensiering i samsvar med artikkel 17 i føderal lov av 8. august, 2001 nr. 128-FZ "Om lisensiering av visse typer aktiviteter"
Salg av avfall generert under virksomheten til en virksomhet er ikke en selvstendig type næringsvirksomhet.
Rettspraksis bekrefter også at aktiviteter i prosessen der avfall genereres, samt salg av avfall, der det ikke er tegn til forretningsaktivitet med spesifisert avfall som hovedaktivitet, i samsvar med føderal lov av 24. juni , 1998 nr. 89-FZ "Om industrielt avfall og forbruk", artikkel 17 i føderal lov av 8. august 2001 nr. 128-FZ "Om lisensiering av visse typer aktiviteter", dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 26. august 2006 nr. 524 er ikke lisensiert ( Vedtak fra den føderale voldgiftsdomstolen i Volga-distriktet av 27. februar 2007 i sak nr. A57-14005/2006).
Hvis innsamling av farlig avfall ikke er hovedaktiviteten i ditt samfunn, og samfunnet ikke samler inn avfall som en næringsvirksomhet, er slik aktivitet ikke konsesjonspliktig.
Dette betyr imidlertid ikke at det i en slik situasjon ikke er nødvendig å godkjenne standarder for avfallsgenerering. Det gjøres oppmerksom på at det ikke er etablert en ubetinget sammenheng mellom forekomsten av gebyranlegg og det å ha konsesjon for renovasjon.
Ved brev fra den russiske føderasjonens føderale skattetjeneste datert 8. februar 2006 nr. GV-6-21/132 "Ved sending av avklaringer fra Rostekhnadzor om gebyrer for den negative påvirkningen på miljøet ved avhending av avfall" ble det fastslått at Gebyret for den negative påvirkningen er av kompenserende karakter for den negative påvirkningen på miljøet, herunder av personer som disponerer avfall uten egnet konsesjon.
Betale i samsvar med prosedyren for fastsettelse av gebyret og dets maksimale beløp for miljøforurensning, avhending av produksjons- og forbruksavfall og dets maksimale avdelinger, godkjent ved dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 28. august 1992 nr. 632, utføres for deponering av produksjons- og forbruksavfall. Gebyret belastes den juridiske enheten som utfører denne plasseringen.
Med henblikk på å fastsette betaleren, er prioritetsspørsmålet således å bestemme personen som kvitter seg med avfallet. Denne personen kan være eieren av avfallet eller en person som utfører deponeringen på vegne av eieren.
Som følger av ovenstående betales det for overnatting produksjons- og forbruksavfall. Prosedyre for utfylling og innsending av skjema for beregning av gebyr for negativ påvirkning på miljøet er fastsatt ved Rostechnadzor-vedtak av 5. april 2007 nr. 204 «Ved godkjenning av skjema for beregning av gebyr for negativ påvirkning på miljø og prosedyren for utfylling og innsending av skjema for beregning av gebyr for negativ påvirkning på miljøet” .
I henhold til artikkel 1 i lov om avfall av 24. juni 1998 nr. 89-FZ "Om industri- og forbruksavfall" avfallshåndtering- lagring og deponering av avfall, og avfallslagring- vedlikehold av avfall i avfallsdeponeringsanlegg for senere deponering, nøytralisering eller bruk. Dessuten, overnattingsmuligheter avfall føres inn i det statlige renovasjonsregisteret. Vedlikehold av statens register over avfallsdeponeringsanlegg utføres på den måten som er bestemt av regjeringen i Den russiske føderasjonen.
Derfor, hvis du er en person som genererer avfall og lagrer det i søppelcontainere for etterfølgende fjerning til overnattingssteder, er du ikke alltid ansett for å være den som kaster det.
Ovennevnte er bekreftet i Letters of Rostechnadzor datert 12. februar 2007 nr. 04-09/169, datert 27. april 2007 nr. 04-09/455, datert 25. juli 2007 nr. 04-09/1001, samt voldgiftspraksis, for eksempel resolusjonen fra den føderale voldgiftsdomstolen i North-Western District datert 15. november 2005 nr. A56-41969/04. Den nevnte rettsakten konkluderte med at en negativ innvirkning på miljøet bare ville oppstå hvis det ble fastslått at selskapet kastet produksjons- og forbruksavfall (artikkel 16 i føderal lov av 10. januar 2002 nr. 7-FZ "On Environmental Protection" ). Som følge av dette er det ikke grunnlag for å fastsette betaling for negativ påvirkning på miljøet som en form for erstatning for miljøskade. Og fraværet av grenser (tillatelser) for avfallshåndtering er ikke et brudd på gjeldende lovgivning.
I resolusjonen fra den føderale voldgiftsdomstolen Nord-Kaukasus-distriktet datert 8. oktober 2004 nr. F08-4677/2004-1770A sier at betalere av renovasjonsgebyrer er virksomheter som er direkte involvert i deponering og behandling av avfall, og ikke et selskap som akkumulerer og lagrer avfall på selskapets territorium. midlertidig. Akkumulert avfall egen produksjon ble fraktet til avfallsdeponering og behandlingsanlegg - bydeponi, avfallsbehandlingsanlegg. Rettens konklusjon om at selskapet med hensyn til deponering av nevnte avfall ikke betaler gebyr for miljøforurensning er følgelig berettiget.
Når du beregner avfallsgebyr, må du huske på følgende:
1. Brev fra den russiske føderasjonens føderale skattetjeneste datert 8. februar 2006 nr. GV-6-21/132 "Om sending av avklaringer fra Rostekhnadzor om gebyrer for negativ påvirkning på miljøet ved avhending av avfall" fastslår at " ... med henblikk på å fastsette betaler, er det en prioritet spørsmålet om å avgjøre hvem som kaster avfall. Denne personen kan være eieren av avfallet eller en person som utfører deponeringen på vegne av eieren.
Spørsmål om å bestemme personen på hvis vegne avfallet blir deponert er regulert av den russiske føderasjonens sivilkode.
Dersom deponering av produksjons- og forbruksavfall foretas på vegne av eieren av dette avfallet, oppstår alle rettigheter og plikter hos oppdragsgiver (oppdragsgiver).
Dersom avhending av produksjons- og forbruksavfall foretas på vegne av kommisjonæren, erverver kommisjonæren rettigheter og blir forpliktet, selv om oppdragsgiveren ble navngitt i transaksjonen eller inngått direkte forhold til tredjemann for gjennomføringen av avtalen. transaksjon. I dette tilfellet er kommisjonæren betaleren og må betale et gebyr for hele volumet av kassert avfall.»
- Brevet fra Rostechnadzor datert 12. februar 2007 nr. 04-09/169 "Om betaling for negativ påvirkning på miljøet" fastslo at "... spørsmålet om fremveksten av eierrettigheter til avfall generert av leietaker ikke er spesifikt regulert etter sivil lovgivning. Samtidig kan spørsmålet om eierskap til avfall fastsettes i leieavtalen mellom partene. Hvis et slikt problem ikke er løst i leieavtalen mellom partene, bør man være veiledet av den føderale loven av 24. juni 1998 nr. 89-FZ "Om produksjon og forbruksavfall" (heretter referert til som lov nr. 89 -FZ). Hvis avfallet, i samsvar med paragraf 4 i artikkel 4 i lov N 89-FZ, forlatt av eieren eller på annen måte forlatt av ham for å gi avkall på eiendomsretten til dem, personen i hvis eierskap, besittelse eller bruk er tomt, en vannforekomst eller en annen gjenstand der forlatt avfall befinner seg, kan gjøre det om til sin eiendom ved å begynne å bruke det eller ved å utføre andre handlinger som indikerer at det blir eierskap i samsvar med sivil lov. Avfall som er forlatt av leietaker, for eksempel etterlatt i søppelcontainer utleieren blir sistnevntes eiendom.
Samtidig har leieren rett til selvstendig å oppfylle betalerens forpliktelser og følgelig selvstendig beregne gebyret ved å fastsette slike forhold i leieavtalen eller ved å gjøre dette avfallet til eiendom, eller på annen måte gitt av gjeldende lovgivning, utfører plasseringen på egne vegne og for egen regning.»
- Brev fra Rostechnadzor datert 25. juli 2007 N№04-09/1001 "Om beregning av gebyrer for avfallshåndtering" fastslo at "... overføring av avfall med overføring av eierskap må skilles fra overføring av avfall til en organisasjon som leverer tjenester for fjerning av dem, siden eksistensen av en avtale i dette tilfellet ikke fritar betalere fra å betale gebyrer for negative påvirkninger på miljøet, hvor mengden avhenger av mengden og kvaliteten (faren) av avfallet.»
Men ikke alle selskaper kaster avfallet sitt i tilfelle for eksempel eierskapet til det overføres til et spesialisert selskap (ikke å forveksle med en avtale om fjerning av avfall, hvor eierrettighetene ikke overføres med mindre dette er spesifikt angitt i avtale). Voldgiftsdomstolen i Moskva-regionen fastslo ved sin avgjørelse datert 8. oktober 2004 i sak nr. A41-K2-5988/04 at det ikke er nødvendig å godkjenne standarder for avfallsgenerering og grenser for avfallsdisponering, fordi selskapet solgte avfallet sitt og kastet det derfor ikke.
Hvis et samfunn kaster avfallet sitt, så er ikke denne typen aktivitet alltid entreprenørskap for dette samfunnet. Derfor er Rostechnadzors avslag på å ta en beslutning om å etablere standarder for generering og grenser for avfallshåndtering på grunn av manglende overholdelse av kravet i paragraf 7 i ovennevnte regjeringsresolusjon av 16. juni 2000 nr. 461 om tildeling av lisens til å utføre aktiviteter for innsamling, bruk, nøytralisering, transport og deponering av farlig avfall sammen med erklæringen er ulovlig.
Voldgiftspraksis bekrefter dette standpunktet. Dermed fastslo resolusjonen fra den føderale voldgiftsdomstolen i Ural-distriktet datert 17. januar 2008 nr. F09-11447/07-S1 i sak nr. A60-11636/07 at siden akkumulering og midlertidig deponering av avfall ikke er formålstjenlig. selvstendig virksomhet av selskapet, gjorde domstolene en rimelig konklusjon om at selskapet ikke er pålagt å ha tillatelse til å utføre aktiviteter for innsamling, bruk, nøytralisering, transport og deponering av farlig avfall. Under slike omstendigheter er domstolenes konklusjon om ulovligheten av ledelsens avslag på å utvide grensen for avfallshåndtering korrekt.
Å etablere en forpliktelse til å ha godkjente standarder for avfallsgenerering og begrensninger for avhending av dem for enhver form for økonomisk aktivitet er anerkjent som ulovlig, og ansvaret fastsatt i artikkel 8.2 i den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd er mulig bare hvis det er bevist at en enkeltperson eller en juridisk enhet driver produksjonsvirksomhet , hvorfra det genereres avfall som er skadelig for miljøet. Dermed har selskapet kun drevet aktiviteten med å leie et lager for lagring av varer og retten mente at slik virksomhet ikke er industriell, genererer ikke avfall og krever ikke godkjenning av utkastet til standarder for avfallsgenerering (Resolusjon fra Federal Arbitration Court Moscow District datert 15. mars 2004 nr. KA-A40/437-04; Resolusjon fra Federal Arbitration Court of the Moscow District datert 4. mars 2004 nr. KA-A40/1006-04).
Organisasjonens mangel på standarder for avfallsgenerering og begrensninger for avhending av dem, hvis selskapet avhender dem uavhengig, øker ikke bare betalingsbeløpet for negative påvirkninger på miljøet, men er også et brudd på miljøkravene fastsatt av føderal lov nr. 89 -FZ av 24. juni 1998 "Om produksjon og forbruksavfall." Og dette kvalifiserer som en administrativ krenkelse, ansvar for dette er fastsatt i artikkel 8.2 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen. Derfor kan en juridisk enhet bli underlagt en bot for tjenestemenn - fra to tusen til fem tusen rubler; på personer som utfører gründervirksomhet uten å danne en juridisk enhet - fra to tusen til fem tusen rubler eller administrativ suspensjon av aktiviteter i en periode på opptil nitti dager; for juridiske personer - fra ti tusen til hundre tusen rubler eller administrativ suspensjon av aktiviteter i en periode på opptil nitti dager.
Dannelse, innsamling, akkumulering, lagring og primærbehandling av avfall er en integrert del av de teknologiske prosessene de genereres under.
I samsvar med GOST 30772-2001 er avfall rester av produkter eller et tilleggsprodukt som genereres i prosessen eller ved fullføring av en viss aktivitet og ikke brukes i direkte forbindelse med denne aktiviteten. Følgelig skilles produksjons- og forbruksavfall.
Avfallshåndteringsspørsmål er regulert av den føderale loven "On Production and Consumption Waste" og vedtekter.
Industri- og forbruksavfall kan omfatte farlig avfall – avfall som inneholder skadelige stoffer som har farlige egenskaper(toksisitet, eksplosjonsfare, brannfare, høy reaktivitet), eller som kan utgjøre en direkte eller potensiell fare for naturmiljø og menneskers helse uavhengig av hverandre eller ved kontakt med andre stoffer.
Industri- og forbruksavfall krever ikke bare betydelig lagringsplass, men forurenser også overflate- og grunnvann med skadelige stoffer, støv og gassutslipp til atmosfæren og territoriet. I denne forbindelse bør virksomheten til foretaket være rettet mot å redusere volumet (massen) av avfallsgenerering, introdusere lavavfallsteknologier, konvertere avfall til sekundære råvarer eller skaffe produkter fra dem, minimere genereringen av avfall som ikke kan viderebehandlet, og avhending av dem i samsvar med gjeldende lovgivning.
1. Generelle bestemmelser.
1.1. Ekte Teknologiske forskrifter(heretter referert til som forskriften) ble utviklet på grunnlag av lovgivningen i Den russiske føderasjonen innen miljøvern og kravene til forskrifts- og instruksjonsdokumenter om beskyttelse av land mot produksjons- og forbruksavfall.
Forskriften fastsetter prosedyren for håndtering av produksjons- og forbruksavfall og gjelder for alle tjenester og avdelinger i organisasjonen.
1.2. Forskriften er ment å regulere virksomhet knyttet til generering, innsamling, lagring, behandling, transport og deponering av produksjons- og forbruksavfall (heretter kalt avfallshåndtering).
1.3. Denne forskriften bruker grunnleggende begreper og definisjoner (vedlegg nr. 1).
1.4. Som et resultat av virksomhetens aktiviteter genereres avfall i fem fareklasser:
Klasse I – ekstremt farlig;
Klasse II – svært farlig;
Klasse III - moderat farlig;
Klasse IV – lavrisiko;
Klasse V – ikke-farlig.
Den første fareklassen inkluderer avfall kvikksølvlamper selvlysende, dette er ferdige produkter som har mistet sine forbrukeregenskaper, består av glass (80%), ikke-jernholdig metall (20%), kvikksølv (0,02%).
Den andre fareklassen inkluderer batterier og ferdige produkter som har mistet sine forbrukeregenskaper.
Avfall i tredje fareklasse inneholder hovedsakelig petroleumsprodukter og genereres som følge av vedlikehold av utstyr. Den årlige standarden for generering av avfall i tredje fareklasse er ______ tonn.
Den tredje fareklassen inkluderer avfall oppført i tabell nr. 1.
Den fjerde fareklassen inkluderer avfall presentert i tabellen
№ 2.
Den fjerde fareklassen er presentert forskjellige typer avfall som genereres både fra hovedproduksjonen og er forbruksavfall. Dette avfallet er svært variert i sin kjemiske sammensetning. Årlig standard for generering av avfall i fjerde fareklasse er ________ tonn, massen av avfall i fjerde fareklasse er størst i forhold til avfall av andre fareklasser.
Den femte fareklassen inkluderer __ typer avfall. Massen av avfall i femte fareklasse er ______ tonn (tabell nr. 3).
1.5. Aktivitetene til alle divisjoner av virksomheten bør være rettet mot å redusere volumet (vekten) av avfallsgenerering, introdusere avfallsfrie teknologier, konvertere avfall til sekundære råvarer, skaffe produkter fra dem, minimere genereringen av avfall som ikke kan være lenger. behandles, og disponere dem i henhold til gjeldende lovverk.
2. Miljø- og sanitærhygienisk
krav til avfallshåndtering.
2.1. Som et resultat av produksjonsaktiviteter i virksomhetens avdelinger genereres og akkumuleres avfall, som er gjenstand for regnskap, innsamling, akkumulering og lagring, videre deponering, nøytralisering og nedgraving.
2.2. Alle avdelinger av virksomheten hvis virksomhet genererer avfall er forpliktet til å:
Ta egnede tiltak for å sikre beskyttelse av det naturlige miljøet ved håndtering av avfall;
Overhold gjeldende miljømessige, sanitære, epidemiologiske og teknologiske standarder og regler ved håndtering av avfall;
Sørg for forhold der avfall ikke har noen innvirkning skadelige effekter om tilstanden til miljøet og menneskers helse hvis det er nødvendig å midlertidig akkumulere produksjonsavfall på et industriområde (inntil avfallet brukes i en påfølgende teknologisk syklus eller sendes til et plasseringsanlegg);
Sikre samsvar med etablerte standarder for maksimal avfallshåndtering;
Lagre utstyr og materialer, produksjons- og forbruksavfall, organiser parkering for biler og utstyr kun på spesielt utpekte områder;
Hold oversikt over avfallsgenerering, lagring og avhending;
Gi pålitelig informasjon om mengden avfall som genereres, deponeres, nøytraliseres og brukes i produksjonen på en rettidig måte (før den tredje dagen i den første måneden i kvartalet);
Gjennomføre miljøopplæring for avdelingsansatte en gang i året.
Gi på foreskrevet måte nødvendig informasjon innen avfallshåndtering.
2.3. Produksjonsavfall (industriavfall), som kan gjenbrukes i teknologisk prosess eller, overført til forbrukere, kan lagres (akkumuleres) på bedriftens territorium, på spesialutstyrte steder (nettsteder, etc.).
2.4. Kommunalt fast avfall (MSW) som genereres fra virksomheten til tjenester, anlegg og avdelinger må tas ut hvert skift (daglig) til visse steder med midlertidig oppsamling av fast avfall, og etter hvert som beholderne fylles, transporteres med spesialutstyrt transport til bydeponi.
2.5. Industriavfall er ikke underlagt gjenbruk(resirkulering) skal transporteres av bedriften til bydeponiet ved hjelp av kuponger som angir volumet (vekten) av avfallet som fjernes.
2.3.1. Steder for oppbevaring av avfall på bedriftens territorium, deres grenser (areal, volumer), arrangement, samt tjenestemenn som er ansvarlige for deres drift, bestemmes etter ordre fra lederen av foretaket.
2.3.2. Innsamling av produksjons- og forbruksavfall som tilhører kategorien sekundære materielle ressurser må utføres ved avfallsproduksjonsanlegg separat i samsvar med bruks- og behandlingsanvisningene. Hvis det er umulig å samle inn slikt avfall separat, bør det legges til rette for overføring til spesialiserte virksomheter for sortering. En forutsetning for midlertidig lagring av slikt avfall er bevaring av deres verdifulle kvaliteter og egenskaper som sekundære materialressurser.
2.4. OPPBEVARING.
2.4.1. Akkumulering og lagring av avfall på virksomhetens territorium er tillatt midlertidig i følgende tilfeller:
Umuligheten av deres rettidig bruk i den påfølgende teknologiske syklusen på grunn av mangelen på passende teknologier og/eller produksjonskapasitet;
Behovet for å akkumulere avfall for å danne et transportparti med det formål å overføre til tredjeparter;
Mangel på forbrukere;
Eliminering av konsekvenser av menneskeskapte ulykker eller naturfenomener.
2.4.2. Metoder for midlertidig lagring av avfall bestemmes av deres fysiske tilstand, kjemisk oppbygning og avfallsfareklasse:
Avfall av første fareklasse kan utelukkende lagres i lukkede beholdere (containere, fat, tanker);
Avfall i andre fareklasse lagres i godt lukkede beholdere (lukkede bokser, plastposer, poser);
Avfall i tredje fareklasse lagres i plast- og papirposer og poser, i bomullsstoffposer, som når de er fylt, pakkes og deretter leveres til avfallslagre;
Avfall av fjerde fareklasse kan lagres åpent i bulk, i bulk på et spesielt sted eller container for industrielt avfall;
Avfall i femte fareklasse kan lagres åpent i bulk, i bulk på et spesielt sted eller container for industriavfall
2.4.3. Midlertidig lagring av produksjons- og forbruksavfall kan
bli utført:
På produksjonsstedet;
I territoriene til innsamlingssteder for sekundære råvarer;
I territoriene til spesialiserte avfallsbehandlings- og deponeringsbedrifter.
2.4.4. For midlertidig lagring av produksjons- og forbruksavfall kan følgende brukes:
Lukkede midlertidige avfallslagringsområder (industrielle, stasjonære hjelpelokaler og/eller midlertidige lokaler);
Åpne områder for midlertidig avfallslagring;
Teknologiske beholdere og reservoarer.
2.4.5. Ved midlertidig lagring av avfall i ikke-stasjonære lagre, i åpne områder uten containere (i bulk, i bulk) eller i uforseglede beholdere, må følgende regler overholdes: følgende forhold:
Midlertidige varehus og åpne områder bør plasseres i motvind av bolighus;
Overflaten på avfall som er lagret i bulk eller åpne beholdere må beskyttes mot eksponering for atmosfærisk nedbør og vind (dekke med presenning, utstyr med baldakin, etc.);
Overflaten på stedet må ha et kunstig vanntett og kjemisk motstandsdyktig belegg (asfalt, utvidet leirebetong, polymerbetong, keramiske fliser, etc.);
2.4.6. Lagring av fint avfall i åpen form (i bulk) på industrianlegg uten bruk av støvdempende midler er ikke tillatt.
2.4.7. Den maksimale mengden midlertidig akkumulering av produksjons- og forbruksavfall som tillates plassert på virksomhetens territorium, bestemmes på grunnlag av avfallsgenereringsprosjektet i samsvar med behovet for å danne et transportparti med avfall for fjerning, ta hensyn til komponentsammensetningen til avfallet, dets fysiske og kjemiske egenskaper, aggregeringstilstand, toksisitet og flyktighet til de skadelige komponentene som finnes og minimere deres innvirkning på miljøet.
2.4.8. Midlertidig lagring av produksjons- og forbruksavfall skal utføres under forhold som utelukker overskridelse av standardene for tillatt miljøpåvirkning, når det gjelder forurensning av overflate- og grunnvann, atmosfærisk luft, jordsmonn i tilstøtende territorier.
2.4.9. Midlertidig lagring av produksjons- og forbruksavfall bør ikke føre til brudd på hygieniske standarder og forringelse av den sanitære og epidemiologiske situasjonen i det gitte territoriet.
2.5. TRANSPORT, OVERFØRING.
2.5.1. Transport av avfall må utføres på måter som utelukker muligheten for tap under transport, opprettelse av nødsituasjoner eller skade på miljøet, menneskers helse, økonomiske eller andre gjenstander.
2.6. SIKKERHETSKRAV, FOREBYGGING og NØDSAK.
2.6.1. Midlertidig lagring av produksjons- og forbruksavfall må utføres i samsvar med kravene i brannsikkerhetsreglene i den russiske føderasjonen (PPB 01-03).
2.6.2. Graden av brannmotstand til en gjenstand hvor det utføres midlertidig lagring av industri- og forbruksavfall, bestemmes av tilstedeværelsen av brannfarlige egenskaper i avfallet (evnen til å oksidere, selvvarme og antennes når det utsettes for fuktighet, kontakt med luft , etc.):
Trygge stoffer og materialer bør lagres innendørs eller i åpne områder av enhver type (hvis dette ikke er i strid med de tekniske spesifikasjonene for stoffet);
Lavfarlige stoffer og materialer kan lagres i varehus med alle grader av brannmotstand, bortsett fra brannmotstandsgrad V;
Farlige stoffer og materialer skal lagres i varehus med brannmotstandsgrad I og II;
Spesielt farlige stoffer og materialer skal lagres i lager med brannmotstandsgrad I og II, hovedsakelig i separate bygg.
2.6.3. Det er ikke tillatt å oppbevare brannfarlige materialer eller ikke-brennbare materialer i brennbare beholdere i kjellerrom og rom på bakkeplan som ikke har vinduer med groper for røykfjerning, samt når felles trapperom til bygninger er tilknyttet disse etasjene.
2.6.4. Lagring av produksjons- og forbruksavfall tillates ikke nær bygningens vegger, søyler og utstyr, samt stabel til stabel. Avstandene mellom det lagrede avfallet og veggen (søylen, etc.) eller taket til bygningen må være minst 1 m, lampen - minst 0,5 m.
På motsatt side av døråpningene til lagerlokalene skal det være frie passasjer med en bredde lik bredden på dørene, men ikke mindre enn 1 m.
Hver 6. m i varehus bør det som regel monteres langsgående passasjer med en bredde på minst 0,8 m.
2.6.5. Plassen hvor det foretas midlertidig lagring av industri- og forbruksavfall med brannfarlige egenskaper skal være utstyrt med primære brannslokkingsmidler.
Mengde primære midler brannslukningsutstyr må overholde maksimalt areal - maksimalt areal beskyttet av ett eller en gruppe brannslukningsapparater.
2.6.6. Muligheten for å lagre produksjons- og forbruksavfall av ulike typer innenfor en lokalitet fastsettes på grunnlag av kvantitativ regnskapsføring av brannfareindikatorer og ensartethet av brannslukningsmidler. Det er forbudt å lagre stoffer og materialer som har heterogene brannslukningsmidler på samme sted.
2.6.7. Innenfor ett område er det forbudt å lagre slikt produksjons- og forbruksavfall som (uten å ta hensyn til de beskyttende egenskapene til beholdere eller emballasje):
Øk brannfaren for hvert av de aktuelle materialene og stoffene separat;
Forårsak ytterligere vanskeligheter ved slukking av brann;
De forverrer miljøsituasjonen under en brann sammenlignet med en brann individuelle stoffer og materialer tatt i passende mengder;
De reagerer med hverandre og danner farlige stoffer.
2.6.8. Den midlertidige lagringsplassen for produksjons- og forbruksavfall skal ha praktiske adkomstveier for løftemekanismer og kjøretøy. Dimensjonene til passasjer og passasjer bestemmes av dimensjonene til kjøretøy, transportert gods og laste- og lossemekanismer.
2.6.9. Plassert industri- og forbruksavfall skal oppbevares på en slik måte at muligheten for at det faller, velter eller søles er utelukket, og tilgjengeligheten og sikkerheten ved lasting er sikret for sending til spesialiserte virksomheter for nøytralisering, behandling eller deponering.
2.6.10. Metoder for oppbevaring (i stabler, poser osv.) produksjons- og forbruksavfall i midlertidige lagringsområder skal sikre:
Stabilitet av stabler, pakker og laster i stabler;
Mekanisert demontering av stabler og løfting av last ved hjelp av monterte gripere av løfte- og transportutstyr;
Sikkerheten til de som jobber på eller i nærheten av stabelen;
Mulighet for bruk og normal funksjon av verneutstyr for arbeidere og brannslokkingsutstyr;
Sirkulasjon av luftstrømmer under naturlig og kunstig ventilasjon i lukkede varehus;
Overholdelse av krav til sikkerhetssoner strømledninger, ingeniørkommunikasjon og energiforsyningsenheter.
3. Prosedyren for pakking, transport og levering av kvikksølvholdige lamper til gjenvinningsbedrifter.
1. Hvert parti uskadde kvikksølvholdige lamper godtas i tørr, uskadet emballasje for å hindre at de går i stykker eller faller ut under transport og lasting og lossing. Det er lov å bruke bokser fra nye lamper, men de må være tørre og dekket med tape for å hindre at kvikksølvlamper faller ut av dem.
2. Beholderen kan være laget av sponplater, kryssfiner og metall. Maksimal vekt når fylt er ikke mer enn 30 kg.
3. Lamper av typen LB plasseres i beholdere med papir- eller pappavstandsstykker gjennom hver rad.
4. DRL-lamper pakkes inn og legges i lag med avstandsstykker.
5. Ødelagte lamper som LB og DRL, pakket i plastposer og tett knyttet, legges i tykke papp- eller kryssfinerbokser og lukkes.
6. For ødelagte lamper utarbeides en frittstående rapport som angir type ødelagte lamper, deres mengde, antall pakker.
7. Pakkede lamper lastes inn i kjøretøy med forsiktighet. Det er forbudt å kaste emballasje under lasting. Pakkene er stablet på en slik måte at sterkere beholdere er i de nederste radene.
Føderal lov av 30. desember 2008 N 309-FZ Artikkel 9 i denne føderale loven er angitt i en ny ordlyd, som trer i kraft hundre og åtti dager etter den offisielle publiseringen av nevnte føderale lov
Føderal lov av 8. november 2007 N 258-FZ Artikkel 9 i denne føderale loven er angitt i en ny ordlyd
Se teksten til artikkelen i forrige utgave
Artikkel 9. Lisensering av aktiviteter for innsamling, bruk, deponering, transport, deponering av avfall
Lisensering av aktiviteter for innsamling, bruk, nøytralisering, transport og deponering av avfall utføres i samsvar med føderal lov av 8. august 2001 N 128-FZ "Om lisensiering av visse typer aktiviteter."
Se forskrifter om lisensiering av aktiviteter for innsamling, bruk, nøytralisering, transport, avhending av avfall i fareklasse I - IV, godkjent ved dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 26. august 2006 N 524
Se kommentarer til artikkel 9 i denne føderale loven
Artikkel 10. Krav til design, konstruksjon, gjenoppbygging, bevaring og avvikling av foretak, bygninger, strukturer, strukturer og andre objekter
Føderal lov nr. 309-FZ av 30. desember 2008 endret paragraf 1 i artikkel 10 i denne føderale loven, som trer i kraft hundre og åtti dager etter den offisielle publiseringen av nevnte føderale lov
1. Under utforming, konstruksjon, gjenoppbygging, bevaring og avvikling av foretak, bygninger, strukturer, strukturer og andre gjenstander under driften som avfall genereres, borgere som utfører individuelle entreprenørielle aktiviteter uten å danne en juridisk enhet (heretter kalt individuelle gründere), og juridiske personer er forpliktet:
ha teknisk og teknologisk dokumentasjon på bruk og nøytralisering av generert avfall.
Se GOST 30772-2001 "Ressursbevaring. Avfallshåndtering. Vilkår og definisjoner", GOST 30773-2001 "Ressursbevaring. Avfallshåndtering. Stadier av den teknologiske syklusen. Grunnleggende bestemmelser", satt i kraft ved dekret av den russiske statsstandarden Forbund datert 28. desember 2001 N 607-st
Føderal lov nr. 232-FZ av 18. desember 2006 introduserte endringer i paragraf 2 i artikkel 10 i denne føderale loven, som trer i kraft 1. januar 2007.
Se teksten til avsnittet i forrige utgave
2. Bygging, gjenoppbygging, bevaring og avvikling av foretak, bygninger, strukturer, strukturer og andre gjenstander, hvis drift er knyttet til avfallshåndtering, er tillatt med forbehold om en positiv konklusjon av den statlige undersøkelsen utført i samsvar med lovgivningen om byplanlegging, statlig undersøkelse av designdokumentasjonen av de angitte objektene.
Se Metodologiske anbefalinger for klargjøring av materialer som sendes inn for statlig miljøvurdering for å underbygge de planlagte aktivitetene for innsamling, bruk, nøytralisering, transport og deponering av farlig avfall, godkjent etter ordre Føderal tjeneste om miljø-, teknologi- og kjernefysisk tilsyn datert 28. august 2007 N 596a
3. Ved prosjektering av boligbygg, samt foretak, bygninger, strukturer, strukturer og andre objekter under driften av hvilke avfall genereres, er det nødvendig å sørge for steder (tomter) for innsamling av slikt avfall iht. etablerte regler, standarder og krav innen avfallshåndtering.
Se kommentarer til artikkel 10 i denne føderale loven
Føderal lov nr. 309-FZ av 30. desember 2008 endret artikkel 11 i denne føderale loven, som trer i kraft hundre og åtti dager etter den offisielle publiseringen av nevnte føderale lov
Se teksten til artikkelen i forrige utgave
Artikkel 11. Krav til drift av virksomheter, bygninger, konstruksjoner, konstruksjoner og andre objekter
Individuelle entreprenører og juridiske personer når de driver virksomheter, bygninger, konstruksjoner, strukturer og andre objekter knyttet til avfallshåndtering er forpliktet til å:
overholde miljø-, sanitær- og andre krav fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen innen miljøvern og menneskers helse;
utvikle utkast til standarder for avfallsgenerering og grenser for avfallshåndtering for å redusere mengden avfallsgenerering;
Se retningslinjer for utvikling av utkast til standarder for avfallsgenerering og begrensninger for avfallshåndtering, godkjent etter ordre fra Federal Service for Environmental, Technological and Nuclear Supervision av 19. oktober 2007 N 703
Utplassere lavavfallsteknologier basert på de siste vitenskapelige og tekniske prestasjonene;
foreta en inventar over avfall og dets deponeringsanlegg;
overvåke tilstanden til miljøet i territoriene til avfallsplasser;
gi, på foreskrevet måte, nødvendig informasjon innen avfallshåndtering;
overholde kravene for å forhindre ulykker knyttet til avfallshåndtering og iverksette hastetiltak for å eliminere dem;
ved forekomst eller trussel om ulykker knyttet til avfallshåndtering som forårsaker eller kan forårsake skade på miljø, helse eller eiendom enkeltpersoner eller eiendom til juridiske enheter, informer umiddelbart de føderale utøvende myndighetene innen avfallshåndtering, utøvende myndigheter i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og lokale myndigheter om dette.
Se kommentarer til artikkel 11 i denne føderale loven
Føderal lov nr. 309-FZ av 30. desember 2008 endret artikkel 12 i denne føderale loven, som trer i kraft hundre og åtti dager etter den offisielle publiseringen av nevnte føderale lov
Se teksten til artikkelen i forrige utgave
Artikkel 12. Krav til renovasjonsanlegg
1. Opprettelsen av avfallsdeponeringsanlegg utføres på grunnlag av tillatelser utstedt av føderale utøvende myndigheter innen avfallshåndtering i samsvar med deres kompetanse.
2. Bestemmelse av byggeplassen for avfallsdeponeringsanlegg utføres på grunnlag av spesielle (geologiske, hydrologiske og andre) studier på den måten som er fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen.
3. På territoriene til avfallsdeponeringsanlegg og innenfor grensene for deres innvirkning på miljøet, er eierne av avfallsdeponeringsanlegg, samt personer som eier eller bruker avfallsanlegg, pålagt å overvåke tilstanden til miljøet i måte etablert av føderale utøvende myndigheter på områder for avfallshåndtering i samsvar med deres kompetanse.
4. Eiere av renovasjonsanlegg, samt personer som eier eller bruker renovasjonsanlegg, plikter etter avsluttet drift av disse anleggene å overvåke deres tilstand og påvirkning på miljøet og arbeide for å restaurere forstyrrede landområder på den måte som er fastsatt iht. den russiske føderasjonens lovgivning.
5. Det er forbudt å dumpe avfall innenfor grensene bosetninger, skogparker, feriesteder, helseforbedrende, rekreasjonssoner, samt vannbeskyttelsessoner, i underjordiske dreneringsområder vannforekomster, som brukes til drikke- og husholdningsvannforsyning. Det er forbudt å grave ned avfall på steder der mineralforekomster forekommer og gruvedrift utføres i tilfeller der det er fare for forurensning av stedene der mineralressurser forekommer og sikkerheten ved gruvedrift utføres.
6. Renovasjonsanlegg føres inn i statens register over renovasjonsanlegg. Vedlikehold av statens register over avfallsdeponeringsanlegg utføres på den måten som er bestemt av det føderale utøvende organet autorisert av regjeringen i Den russiske føderasjonen.
Føderal lov nr. 309-FZ av 30. desember 2008 supplerte artikkel 12 i denne føderale loven med paragraf 7, som trer i kraft 1. januar 2010.
Se kommentarer til artikkel 12 i denne føderale loven
Føderal lov nr. 122-FZ av 22. august 2004 endret artikkel 13 i denne føderale loven, som trer i kraft 1. januar 2005.
Se teksten til artikkelen i forrige utgave
Artikkel 13. Krav til avfallshåndtering i kommunale territorier
1. Kommunenes territorier er underlagt regelmessig rensing av avfall i samsvar med miljø-, sanitær- og andre krav.
2. Organiseringen av aktiviteter innen avfallshåndtering i kommunenes territorier utføres av lokale myndighetsorganer i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen.
Føderal lov nr. 309-FZ av 30. desember 2008 endret paragraf 3 i artikkel 13 i denne føderale loven, som trer i kraft hundre og åtti dager etter den offisielle publiseringen av nevnte føderale lov
Se teksten til avsnittet i forrige utgave
3. Prosedyren for innsamling av avfall på kommunenes territorier, og sørger for inndeling i typer ( matavfall, tekstiler, papir og andre), bestemmes av lokale myndigheter og må overholde miljømessige, sanitære og andre krav innen miljøvern og menneskers helse.
Se kommentarer til artikkel 13 i denne føderale loven
Føderal lov nr. 169-FZ av 29. desember 2000 supplerte denne føderale loven med artikkel 13.1
Artikkel 13.1. Krav til håndtering av skrap og avfall av ikke-jernholdige og (eller) jernholdige metaller og avhending av disse
1. Enkeltpersoner kan, på den måten som er fastsatt i lovgivningen i den russiske føderasjonen, fremmedgjøre skrap og ikke-jernholdig metallavfall som genereres fra bruken av ikke-jernholdige metallprodukter i hverdagen og som tilhører dem ved eiendomsrett, i henhold til liste over skrap og ikke-jernholdig metall avfall som er tillatt for aksept fra enkeltpersoner, godkjent av myndighetene statsmakt emner i den russiske føderasjonen.
2. Juridiske personer og enkeltentreprenører kan håndtere skrap og avfall av ikke-jernholdige metaller og avhende dem dersom det finnes dokumenter som bekrefter deres eierskap til nevnte skrap og avfall.
3. Regler for håndtering av skrap og avfall av ikke-jernholdige metaller og deres fremmedgjøring er fastsatt av regjeringen i Den Russiske Føderasjon.
4. Regler for håndtering av skrap og avfall av jernholdige metaller og avhending av disse er fastsatt av regjeringen i den russiske føderasjonen.
Se kommentarene til artikkel 13.1 i denne føderale loven
Føderal lov nr. 309-FZ av 30. desember 2008 endret artikkel 14 i denne føderale loven, som trer i kraft hundre og åtti dager etter den offisielle publiseringen av nevnte føderale lov
Se teksten til artikkelen i forrige utgave
Artikkel 14. Krav til håndtering av farlig avfall
1. Mistet strøm.
Se teksten i avsnitt 1
2. Individuelle entreprenører og juridiske enheter hvis aktiviteter genererer avfall av fareklasse I-IV er pålagt å bekrefte tilordningen av dette avfallet til en spesifikk fareklasse på den måten som er fastsatt av det føderale utøvende organet som utfører statlig regulering på miljøområdet beskyttelse.
3. Det skal utarbeides pass for avfall av fareklasse I-IV. Et avfallspass av I-IV fareklasser er satt sammen på grunnlag av data om sammensetningen og egenskapene til dette avfallet og en vurdering av dets fare. Prosedyren for sertifisering, samt standardskjemaer pass bestemmes av regjeringen i den russiske føderasjonen.
Se prosedyre for organisering av arbeid med sertifisering av farlig avfall, godkjent etter ordre fra Federal Service for Environmental, Technological and Nuclear Supervision datert 15. august 2007 N 570
4. Aktivitetene til individuelle entreprenører og juridiske enheter, i prosessen med at avfall av fareklasse I-IV genereres, kan begrenses eller forbys på den måten som er fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen i fravær av en teknisk eller annen mulighet til å sikre sikker håndtering av avfall I-IV for miljø og menneskers helse IV fareklasse.
Se kommentarer til artikkel 14 i denne føderale loven
Føderal lov nr. 309-FZ av 30. desember 2008 endret artikkel 15 i denne føderale loven, som trer i kraft hundre og åtti dager etter den offisielle publiseringen av nevnte føderale lov
Se teksten til artikkelen i forrige utgave
Artikkel 15. Krav til faglig opplæring av personer som er autorisert til å håndtere avfall av I-IV fareklasser
1. Personer som er autorisert til å håndtere avfall av I-IV fareklasser skal ha fagutdanning bekreftet ved attester for rett til å arbeide med avfall av I-IV fareklasser.
2. Ansvaret for å la arbeidere arbeide med avfall av fareklasse I-IV ligger hos den relevante tjenestemannen i organisasjonen.
Om organisering av faglig opplæring for retten til å arbeide med farlig avfall, se ordre fra departementet for naturressurser i Den russiske føderasjonen datert 18. desember 2002 N 868
Se kommentarer til artikkel 15 i denne føderale loven
Føderal lov nr. 309-FZ av 30. desember 2008 endret artikkel 16 i denne føderale loven, som trer i kraft hundre og åtti dager etter den offisielle publiseringen av nevnte føderale lov
Se teksten til artikkelen i forrige utgave
Artikkel 16. Krav til transport av avfall av fareklasse I-IV
1. Transport av avfall i fareklasse I-IV skal utføres under følgende forhold:
tilgjengeligheten av et avfallspass i fareklasse I-IV;
tilgjengelighet av spesialutstyrt og utstyrt spesielle tegn Kjøretøy;
overholdelse av sikkerhetskrav for transport av avfall i fareklasse I-IV til kjøretøy;
tilgjengelighet av dokumentasjon for transport og overføring av avfall i I-IV-fareklasser, som indikerer mengden transportert avfall i I-IV-fareklasser, formålet og destinasjonen for transporten.
2. Prosedyren for transport av avfall av fareklasse I-IV på kjøretøy, krav til laste- og losseoperasjoner, emballasje, merking av avfall av fareklasse I-IV og krav for å sikre miljø- og brannsikkerhet er bestemt av statlige standarder, regler og forskrifter utviklet og godkjent av føderale utøvende myndigheter innen avfallshåndtering i samsvar med deres kompetanse.
Se kommentarer til artikkel 16 i denne føderale loven
Artikkel 17. Grenseoverskridende flytting av avfall
1. Import av avfall til den russiske føderasjonens territorium for begravelse og nøytralisering er forbudt.
2. Import av avfall til den russiske føderasjonens territorium for bruken utføres på grunnlag av en tillatelse utstedt på foreskrevet måte.
3. Prosedyren for grenseoverskridende flytting av avfall er etablert av regjeringen i Den russiske føderasjonen.
Se kommentarer til artikkel 17 i denne føderale loven
Laster inn...
