Институциональная структура европейского союза. Европейский союз - структура ес

Европейский союз - экономическое и политическое объединение 28 европейских государств. Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был юридически закреплён Маастрихтским договором (Договором о Европейском союзе) в 1992 году (вступившим в силу 1 ноября 1993 года) на принципах Европейских сообществ.

ЕС - международное образование, сочетающее признаки международной организации (межгосударственность) и государства (надгосударственность), однако формально он не является ни тем, ни другим.

Цели ЕС – основные направления создания и деятельности ЕС. К числу целей ЕС относятся:

1) в сфере прав и свобод человека – содействие утверждению мира, общих ценностей и благосостояния народов. ЕС призван обеспечить своим гражданам свободу, безопасность, законность, которые утверждаются на всем пространстве ЕС независимо от внутренних границ. В отношениях с внешним миром ЕС провозглашает целью продвижение и защиту своих ценностей и интересов;

2) в сфере экономики – ЕС ставит своей целью построение единого внутреннего рынка и обеспечение свободной и добросовестной конкуренции. К числу важнейших целей ЕС отнесены прогрессивное и устойчивое развитие, обеспечивающее сбалансированный экономический подъем, построение социальной рыночной экономики, содействие занятости и социальному прогрессу, защита и улучшение качества окружающей среды, обеспечение научного и технического прогресса;

3) в социальной сфере – борьба против социального отчуждения, дискриминации, содействие справедливости и социальной защите, обеспечение равноправия мужчины и женщины, солидарность поколений и защита прав ребенка. Среди важнейших целей ЕС фигурируют экономическая, социальная и территориальная сплоченность и солидарность между государствами-членами. ЕС призван также уважать богатство и разнообразие национальных культур и языков и обеспечивать защиту и развитие общеевропейского культурного достояния.

Органы ЕС .

Европейский совет . Европейский совет - высший политический орган Европейского союза, состоящий из глав государств и правительств стран-членов ЕС. Членами Европейского совета являются также его Председатель, избираемый на 2,5 года, и председатель Еврокомиссии.

Функции и полномочия . Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции - основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом министров Европейский совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня.

Вырабатываемые и принимаемые им решения имеют характер политической директивы, но и обретают юридически обязательную силу. Институты, органы и организации, а равно государства-члены, которым его решения адресованы, юридически обязаны их исполнить и обеспечить проведение в жизнь.

Европейская комиссия . Европейская комиссия - высший орган исполнительной власти Евросоюза. Отвечает за выполнение решений Союза, контролирует соблюдение его законов в странах-членах и, если требуется, возбуждает в суде Европейского союза иск против стран-членов за нарушение членских обязательств.

В её состав входят 28 комиссаров, которые назначаются единым соглашением правительств стран-членов на пятилетний срок. В Комиссии должен быть представлен как минимум один представитель из каждой страны-члена. Члены Комиссии в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно Европейский союз. Все предложения ЕС должны проходить через Комиссию. Представители Комиссии имеют право участвовать в обсуждении предложения во всех правомочных органах ЕС.

Еврокомиссия формируется каждые 5 лет следующим образом. Совет ЕС на уровне глав государств и/или правительств, предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, которая утверждается Европарламентом. Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом в председатели Комиссии формируют предполагаемый состав Еврокомиссии с учетом пожеланий государств-членов. По общему правилу, выработанному на основе практики, членами Еврокомиссии назначаются бывшие главы национальных правительств и министры. Состав «кабинета» должен быть одобрен Европарламентом и окончательно утвержден Советом ЕС.

Функции и полномочия .

Функции Еврокомиссии - координация работы органов исполнительной власти всех стран ЕС, выработка рекомендаций для деятельности Европарламента, внесение законодательных инициатив с целью приведения в соответствие с общеевропейскими стандартами национального законодательства стран-членов ЕС, наблюдение за соблюдением всеми 28 странами единых европейских стандартов, а также прав и свобод человека, проведение систематических консультаций со всеми национальными правительствами для выработки единой экономической (промышленной, сельскохозяйственной, налогово-бюджетной, социальной, таможенной, валютной, денежно-кредитной и так далее), военной, внешней, культурной политики.

Еврокомиссия в первую очередь контактирует с министрами по делам ЕС в каждом из правительств 28 стран-членов. Повседневное администрирование ЕС осуществляется в рамках комитологии. Комитология - это система многочисленных комитетов, созданных Советом министров при Европейской комиссии, в которых отслеживается исполнение принятых законодательных решений ЕС.

Все решения Еврокомиссии носят исключительно рекомендательный характер, все спорные вопросы улаживаются на уровне национальных правительств. Кроме того, Европейская комиссия выполняет дипломатические функции ЕС за рубежом, располагая сетью представительств (в том числе и в Москве).

Европейский парламент . Европейский парламент - законодательный орган Европейского союза, напрямую избираемый гражданами государств - членов Союза. Вместе с Советом Европейского союза парламент образует двухпалатную законодательную ветвь власти ЕС, и считается одним из самых влиятельных законодательных органов мира. Принципы организации и работы органа содержатся в Регламенте Европейского парламента.

Европейский парламент является собранием из 754 депутата (в редакции Ниццкого договора), напрямую избираемых гражданами государств-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.

Функции и полномочия .

Европейский парламент делит законодательные функции с Советом ЕС, который также принимает законы (директивы, распоряжения, решения). С момента подписания договора в Ницце, в большинстве политических сфер, действует так называемый принцип совместных решений, согласно которому Европейский парламент и Совет Европейского союза обладают равными полномочиями, и каждый законопроект, представленный Комиссией, должен быть рассмотрен в двух чтениях. Разногласия должны быть разрешены в течение 3- го чтения.

Европейский парламент не имеет права инициативы, другими словами он не может вносить свои собственные законопроекты. Это право на общеевропейской политической арене имеет только Европейская комиссия.

Европейский парламент и Совет ЕС совместно формируют бюджетную комиссию, которая формирует бюджет ЕС.

Парламент также осуществляет контроль над деятельностью Европейской комиссии. Пленум Парламента должен утвердить состав Комиссии. Парламент вправе принять либо отклонить Комиссию только в полном составе, а не отдельных её членов. В соответствии с Лиссабонским договором Европарламенту поручено избрание председателя Еврокомиссии. Кроме того Парламент может через 2/3-большинство, выдвинуть вотум недоверия Комиссии, чем вызвать её отставку.

Также Парламент может осуществлять контроль над Советом Европейского Союза и Европейской комиссией, учреждая комитет по расследованию.

Совет Европейского союза (официальное название - Совет, обычно неофициально упоминается как Совет министров) - наряду с Европейским парламентом, один из двух законодательных органов Cоюза и один из семи его институтов. В Совет входят 28 министров правительств стран - членов в составе, зависящем от обсуждаемого круга вопросов. При этом, несмотря на различные составы, Совет считается единым органом. В дополнение к законодательным полномочиям Совет также обладает некоторыми исполнительными функциями в области общей внешней политики и политики безопасности.

Суд Европейского союза . Суд Европейского союза проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции.

Суд состоит из 28 судей (по одному от каждого из государств - членов) и восьми генеральных адвокатов. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей.

Функции и полномочия . Суд регулирует разногласия между государствами - членами; между государствами - членами и самим Европейским союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции недавно был создан Трибунал гражданской службы). Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно - правовых актов ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС.

В соответствии с Маастрихтским договором Суду предоставлено право налагать штрафы на государства - члены, не выполняющие его постановления.

Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ Морозов Андрей Николаевич

§ 1. Институциональная система Европейского Союза и виды актов, принимаемых Европейским Союзом

Институциональная система Европейского Союза – понятие, характеризующее систему существенных элементов Европейского Союза как международной межправительственной организации (ММПО), включая его организационную структуру, механизм взаимодействия органов внутри данной международной организации за ее пределами, а также вопросы компетенции и порядок принятия различных актов органами. Исходя из данного понимания, «институциональная система», или «институционная система», как ее еще называют в науке международного и европейского права, – категория, которая наиболее четко отражает специфические элементы внутреннего и внешнего содержания Европейского Союза как международной межправительственной организации особого рода. Она не является раз и навсегда данной категорией: за время развития западноевропейской интеграции она претерпела изменения, причем немалые, как ее формы, так и содержания.

В самом деле, первоначально, на этапе формирования каждое из трех Европейских Сообществ обладало собственной институционной структурой, т. е. было наделено своими институтами, которые, в свою очередь, обладали собственной компетенцией и отличались друг от друга порядком формирования. Так, в Европейском объединении угля и стали (ЕОУС) основным органом по принятию решений был Верховный орган, в то время как в ЕЭС и Евратом близкий по характеру орган именовался Комиссией. В зарубежной доктрине также справедливо отмечается, что Европейский Союз за несколько последних десятилетий развивается по пути построения системы независимых институтов, которые принимают решения в отношении государств – членов ЕС. Как отмечает М. Савино, институциональная структура основывается на принципе институционального баланса, в соответствии с которым институты ЕС действуют в соответствии с распределением полномочий, предусмотренными учредительными договорами.

В то же время необходимо проводить отличия между понятием «институт» ЕС и «орган» ЕС. По мнению М. М. Бирюкова, термин «институт» в европейском праве относится к учреждениям Союза, наделенным полномочиями принимать юридически обязательные решения. В остальных случаях используется понятие «орган». Такое разделение было заложено в Договоре об учреждении ЕОУС от 18 апреля 1951 г., инициированным Францией, составленном на французском языке, а значит, с использованием французской терминологии и правовых традиций этой страны. С таким пониманием значения слов «орган» и «институт» и был сделан перевод Договора об ЕОУС на русский язык.

Лиссабонский договор существенно повысил эффективность функционирования институтов Европейского Союза и выводит интеграцию на новый уровень, способствует улучшению условий ведения бизнеса. В соответствии с Договором о Европейском Союзе (в ред. Лиссабонского договора) Европейский Союз располагает обширным институциональным механизмом, призванным проводить в жизнь его ценности, осуществлять его цели, служить его интересам, интересам его граждан и государств-членов, а также обеспечивать последовательность, эффективность и преемственность его политики и его действий.

Институтами Европейского Союза являются:

Европейский парламент;

Европейский совет;

Совет;

Европейская комиссия;

Суд;

Европейский центральный банк;

Счетная палата.

Совокупность указанных органов Европейского Союза, каждый из которых является институтом ЕС, наделенным специфическими полномочиями, образует институциональную основу Европейского Союза. При этом каждый институт ЕС действует в пределах полномочий, которые предоставлены ему в учредительных Договорах ЕС, в соответствии с предусмотренными указанными Договорами процедурами, условиями и целями. Европейский парламент, Европейский совет, Совет и Европейская комиссия являются политическими органами ЕС и имеют непосредственные полномочия (в том числе совместно) по принятию основных нормативных правовых актов Европейского Союза. Отсюда разделение на два вида органов: институты и вспомогательные органы.

По мнению Л. М. Энтина, институциональная система, сформированная вначале Европейскими Сообществами, а далее в модифицированном виде – Европейским Союзом, имеет специфическую концептуальную основу, которая определяется выбранной моделью межгосударственной интеграции. Путем избранной Европейским Союзом институциональной системы решается в первую очередь задача не предотвращения узурпации власти, а обеспечения сбалансированного сочетания властных полномочий государств-членов в рамках образованного ими интеграционного образования. В результате применительно к Европейскому Союзу можно говорить не о разделении властей, а о распределении суверенных полномочий между государствами-членами и самим интеграционным образованием. Таким образом, в основе построения институтов Европейского Союза лежит не концепция разделения властей, а концепция распределения полномочий.

При этом специфичность институциональной системы Европейского Союза, связанная в том числе с особенностями его правовой природы как международной организации особого рода, не дает юридических оснований для проведения однолинейного сравнения с национальными институциональными системами, хотя такие сравнения встречаются в доктрине европейского права. Так, Б. Н. Топорнин писал: «Состав институциональной системы, распределение функций и полномочий между ее компонентами отличаются от институциональных систем международных организаций, с одной стороны, и от национальных институциональных систем – с другой. Если судить по стандартам международной организации, то в институциональной системе Сообществ явно «лишними» представляются структуры, имеющие внутреннее предназначение, отражающие потребности управления Сообществами как единым организмом. В то же время такая институциональная система явно не «дотягивает» до классических образцов государственной организации. Это особенно заметно с позиций принципа разделения властей. Хотя функции законодательной, исполнительной и судебной властей в институциональной системе не только существуют, но и активно проявляются, их институционализация шла иным путем».

На наш взгляд, из обозначенного ранее понимания, согласно которому не концепция разделения властей, а концепция сбалансированного распределения полномочий составляет основу институциональной системы ЕС, она сама по себе не должна соотноситься с государственно подобной институализацией, «мерилом» которой выступают три ветви власти в системе государственного распределения полномочий. Модель межгосударственного интеграционного образования, являющегося в настоящее время Европейским Союзом, «сотканная» из Европейских Сообществ, каждое из которых согласно учредительным документам в той или иной специальной части обладало международной договорной правоспособностью, была изначально ориентирована на максимально возможное, но постепенное сближение государств-членов, без пугающего отказа их от суверенитета как такового на этапах зарождения и функционирования Сообществ. Отсюда – отсутствие строго юридической дихотомии контрольно исполнительных функций у какого-либо органа, совмещенные и перекрещивающиеся полномочия «сквозного» характера, как, например, представительство на международной арене, у Европейской комиссии и Совета. Данная практика отчасти направлена на взаимное «страхование» как исполнения функций, так и в большей степени – на поддержание устойчивости межгосударственного объединения, которое должно опираться на несколько «центров тяжести» не только в политико-правовой и институциональной системах, так и в более глубоком плане обеспечивать бесперебойное и взаимодополняющее функционирование указанных институтов в части их компетенции и полномочий.

В связи с этим кажущаяся «излишность» и «нагроможденность» правовой архитектоники Европейских Сообществ, а в настоящее время Европейского Союза является, наоборот, рациональным и обоснованным подходом к выбранной международно-правовой модели интеграции на базе все более усложняющейся и расширяющейся международной организации.

При этом современные концепции развития права Европейского Союза все больше употребляют ссылку на необходимость совершенствования институционального баланса в рамках ЕС. «Большинство специалистов по праву ЕС считают, что институциональный баланс должен основываться на принципе разделения властей. Хотя при этом большая часть ученых считают, что подобное разделение даже в ЕС неполное:

Европейский парламент не обладает в чистом виде правом законодательной инициативы;

В Совете, остающимся ключевым законодательным органом ЕС, заседают, как известно, представители исполнительной власти государств-членов;

Европейская комиссия – прообраз исполнительной власти – обладает очень широкими возможностями в рамках делегированного законодательства, а также долгое время сохраняла монополию на законодательную инициативу».

Таким образом, в европейской юридической доктрине центральное место отводится анализу институциональной системы ЕС с учетом как политических, так и правовых факторов. С юридической точки зрения – пишет Ж.-П. Жак – принцип институционального баланса является одним их проявлений правила, согласно которому институты должны действовать в рамках их компетенции.

Как отмечает Й. Монар, институциональный баланс, к которому так стремятся институты ЕС, нуждается в совершенствовании, в то же время реформа учредительных договоров ЕС (в том числе с учетом принятия Лиссабонского договора) показывает, что постепенно эволюционирует и первичное право ЕС. Это, в свою очередь, означает, что институциональная система ЕС наращивает гибкость и вариативность, формы конвергенции и взаимного влияния институтов оттачиваются и приобретают необходимые качества межинституционального характера.

Для иллюстрации указанных тезисов кратко рассмотрим сущность и специфику отдельных институтов Европейского Союза.

Институты ЕС находятся во взаимодействии между собой на партнерской и доброжелательной основе, т. е., как указывает п. 2 ст. 13 Договора о Европейском Союзе в ред. Лиссабонского договора (бывшая ст. 9), «поддерживают между собой лояльное сотрудничество». При этом положения о Европейском центральном банке и Счетной палате, а также детальные положения об отдельных институтах содержатся также в Договоре о функционировании Европейского Союза. Европейскому парламенту, Совету и Европейской комиссии оказывают содействие Экономический и социальный комитет и Комитет регионов, осуществляющие консультативные функции. В свою очередь, каждый институт и некоторые вспомогательные органы окружены поистине созвездием комитетов и рабочих групп, многие из которых создаются на постоянной основе, другие являются органами ad hoc .

Европейский парламент является политическим органом Европейского Союза, который чаще всего именуется представительным органом ЕС. Этому подходу способствует формулировка ст. 14 (бывшей ст. 9 А) Договора о Европейском Союзе в ред. Лиссабонского договора, согласно которой Европейский парламент состоит из представителей граждан Союза. Совместно с Советом Европейский парламент осуществляет законодательную и бюджетную функции, а также функцию политического контроля и консультативную функцию согласно условиям, предусмотренным договорами ЕС. Европейский парламент избирает Председателя Европейской комиссии. Формирование Европейского парламента как действительного международного органа непосредственной демократии является уникальным по сравнению с большинством международных организаций и межгосударственных объединений, где в подавляющем большинстве случаев представительными функциями наделены от имени государств-членов их делегаты, в то время как с 1976 г. действовавшая до образования Европейского парламента Парламентская Ассамблея Европейских Сообществ стала формироваться на основе прямых выборов с учетом применения всеобщего избирательного права. В то же время Европейский парламент не аккумулирует в себе реальных законодательных полномочий, коими наделены парламенты в государствах. Как отмечает Л. М. Энтин, «действующие постановления и практика подтверждают, что Европейский парламент пока остается преимущественно консультативным органом. В системе институтов Европейских Сообществ и Союза Парламент далеко уступает по своей значимости Совету и Комиссии. Упрек в дефиците демократии, который зачастую адресуют Сообществам и Союзу, основывают прежде всего на том, что Европейский парламент носит в значительной мере декоративный характер и не оказывает реального, а тем более решающего воздействия на процесс принятия решений».

В то же время Лиссабонский договор привнес новые элементы в деятельность Европейского парламента, усиливающие его роль в системе органов ЕС, а также наделил его новыми полномочиями.

Европейской комиссии принадлежит, на наш взгляд, центральная роль в определении направлений развития коммунитарного права, а значит, она является своего рода «ядром» институциональной системы ЕС, сосредоточивая в себе наиболее обширные кумулятивные полномочия. Именно поэтому Т. К. Хартли начинал исследование политических институтов Европейского Сообщества именно с Европейской комиссии (далее – Комиссия). «Комиссия, – отмечает Т. К. Хартли – представляет собой институт, где федералистские тенденции проявляются наиболее полно. Первоначально предполагалось, что Комиссия будет выражать интересы Сообщества и послужит основным органом, обеспечивающим дальнейшую интеграцию. Наиболее важные аспекты деятельности Комиссии на настоящий момент: представление предложений о политике Сообщества, посредничество между государствами-членами в целях реализации этих предложений, координация национальных политик государств-членов и контроль за реализацией политики Сообщества».

Как отмечается в Договоре о Европейском Союзе в редакции Лиссабонского договора, Комиссия продвигает общие интересы Европейского Союза и с этой целью выступает с соответствующими инициативами. Она следит за применением договоров и мер, принятых институтами на основании последних, осуществляет надзор за применением права Союза под контролем Суда Европейского Союза. Комиссия также исполняет бюджет и управляет программами ЕС. От имени Европейского Союза она осуществляет координационную, исполнительную и управленческую функции согласно условиям, предусмотренным учредительными договорами ЕС. За исключением общей внешней политики и политики безопасности и иных случаев, предусмотренных договорами, Европейская комиссия обеспечивает представительство ЕС на международной арене. Кроме того, Европейская комиссия выступает с инициативами по составлению ежегодной и многолетней программ Союза в целях достижения межинституционных соглашений.

При нормотворческой и правореализационной функциях Комиссия чаще всего взаимодействует с Советом. При этом существует несколько форм подобного взаимодействия: комитетская консультативная процедура, комитетская управленческая процедура и комитетская регулятивная процедура, которые в различных вариантах обусловливают совместное принятие решений Комиссией и Советом, т. е. кумулятивный характер компетенции Комиссии по определенным наиболее значимым для ЕС вопросам.

Срок полномочий и требования к членам Комиссии определены в ст. 17 (бывшей ст. 9 D) Договора о Европейском Союзе в ред. Лиссабонского договора. Так, срок полномочий Комиссии составляет пять лет. Члены Комиссии отбираются на основании их общей компетентности и европейской преданности из числа лиц, обеспечивающих любые гарантии своей независимости. Комиссия осуществляет свои обязанности полностью независимо, при этом гарантиями такой независимости и беспристрастности выступает положение Договора о Европейском Союзе в ред. Лиссабонского договора, согласно которому члены Комиссии не запрашивают и не принимают инструкции ни от какого правительства, института, органа или учреждения. Они воздерживаются от любых действий, не совместимых с их функциями или с исполнением их задач.

Подобное положение Комиссии по отношению к национальным органом государств-членов явилось прогрессивным достижением еще Европейских Сообществ, когда она получила одобрение и поддержку государств в рамках начатых серьезных реформ. Как справедливо отмечает Т. К. Хартли, «Комиссия способна на многое, если пользуется доверием государств-членов. Ценным качеством является ее беспристрастность. Государства-члены готовы признать роль Комиссии, так как верят в ее непредвзятое к ним отношение».

Что касается состава Европейской комиссии, то в соответствии с Договором о Европейском Союзе в ред. Лиссабонского договора действует два порядка укомплектования ее состава. В частности, в первый состав Комиссии, назначенной между днем вступления в силу Лиссабонского договора и 31 октября 2014 г., т. е. на переходный период, включая ее Председателя и Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, который является одним из ее вице-председателей, входит по одному гражданину от каждого государства-члена. С 1 ноября 2014 г. в состав Комиссии, включая ее Председателя и Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, будет входить такое число членов, которое соответствует двум третям от количества государств-членов, если только Европейский совет, постановляя единогласно, не решит изменить это число.

Члены Комиссии отбираются среди граждан государств-членов по системе строго равноправной ротации между государствами-членами, позволяющей отразить демографический и географический диапазон всех государств-членов. Данную систему единогласно устанавливает Европейский совет в соответствии со ст. 244 Договора о функционировании Европейского Союза. Достаточно широкими полномочиями наделен Председатель Комиссии. Так, в соответствии п. 6 ст. 17 Договора о Европейском Союзе в ред. Лиссабонского договора Председатель Комиссии:

Определяет ориентиры, в рамках которых Комиссия осуществляет свои задачи;

Устанавливает внутреннюю организацию Комиссии с целью обеспечить последовательный, эффективный и коллегиальный характер ее деятельности;

Назначает из числа членов Комиссии других вице-председателей помимо Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности.

Кандидатура Председателя Комиссии после соответствующих консультаций вносится Европейским советом, после принятия большинством голосов – в Европейский парламент. Далее данный кандидат для своего избрания должен получить большинство голосов от членов, входящих в его состав. Если данный кандидат не получает требуемого большинства, то Европейский совет, постановляя квалифицированным большинством, в течение месяца предлагает нового кандидата, который избирается Европейским парламентом согласно аналогичной процедуре.

Совет по общему согласию с избранным Председателем утверждает список других лиц, которых он предлагает назначить членами Комиссии. Председатель, Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности и остальные члены Комиссии представляются в качестве коллегии на голосование Европейского парламента для получения одобрения. На основании такого одобрения Комиссия назначается Европейским советом, постановляющим квалифицированным большинством.

Комиссия несет коллегиальную ответственность перед Европейским парламентом. Европейский парламент может выражать Комиссии недоверие в соответствии со ст. 234 Договора о функционировании Европейского Союза. Если принимается вотум недоверия, то члены Комиссии обязаны коллективно уйти в отставку со своих должностей, а Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности обязан уйти в отставку с должности, которую он занимает в рамках Комиссии.

В доктрине европейского права отмечается такой важный аспект, как система комитологии при Европейской комиссии. По мнению Ю. В. Мишальченко, С. Н. Белоусова, Н. Н. Гудалова, «комитология – это система многочисленных комитетов, созданных Советом министров при Европейской комиссии, в которых отслеживается исполнение принятых законодательных решений». По мнению ученых, комитология в рамках Европейской комиссии является самым непосредственным выражением институционального баланса, позволяющим государствам-членам контролировать работу комиссии. На наш взгляд, комитология как особенность функционирования Европейской комиссии не снижает ее автономию и возможности в реализации принятых решений, дополнительные функции, которыми наделяются комитеты, в том числе на «перекрещивающейся» основе, хотя и не лишены критических моментов в своем функционировании, тем не менее направлены на усиление институционального баланса в рамках самой Европейской комиссии и при взаимодействии с другими институтами ЕС. Отсюда – множественные внутренние органы (комитеты), которые в той или иной степени взаимно контролируют друг друга и не позволяют одному из институтов «замкнуть» на себе ключевые полномочия по принятию решений. «Отметим, что специалисты подчеркивают важную роль в функционировании баланса институтов, которую играют межинституциональные соглашения, заключаемые Советом, Парламентом и Комиссией между собой».

Необходимо сказать несколько слов и об иных институтах ЕС, имеющих политическое и правовое значение для всей институциональной структуры Европейского Союза, – Европейском совете и Совете ЕС . Имея практически одноименные названия, обозначенные институты ЕС тем не менее являются совершенно разными по объему полномочий, составу и играют специфические роли в институциональной структуре ЕС.

Европейский совет является высшим органом политического руководства, своего рода коллективный глава последнего. В его состав входят высшие должностные лица государств – членов ЕС, а именно главы этих государств или их правительств, а также председатель Европейской комиссии. В работе Европейского совета участвует также Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности.

Возглавляет работу Европейского совета его Председатель, который в соответствии со ст. 15 Договора о Европейском Союзе в ред. Лиссабонского договора имеет следующие полномочия:

Возглавляет и активизирует работу Европейского совета;

Обеспечивает подготовку и преемственность работы Европейского совета в сотрудничестве с Председателем Комиссии и на основе работы Совета по общим вопросам;

Старается облегчить достижение сплоченности и консенсуса внутри Европейского совета;

Представляет Европейскому парламенту доклад по итогам каждого заседания Европейского совета.

Председатель Европейского совета на своем уровне и в своем качестве обеспечивает представительство Союза на международной арене по вопросам, относящимся к общей внешней политике и политике безопасности, без ущерба полномочиям Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности.

Европейский совет самостоятельно правовых актов не издает, об этом свидетельствует четкая формулировка п. 1 ст. 15 Договора о Европейском Союзе в ред. Лиссабонского договора, согласно которой Европейский совет дает Союзу необходимые для его развития побудительные импульсы и определяет его общие политические ориентиры и приоритеты. При этом «Европейский совет не осуществляет законодательную функцию». Таким образом, Европейский совет является институтом ЕС, занимающимися вопросами стратегического планирования и политического руководства Европейского Союза, определяет ключевые направления внешнеполитического курса ЕС на наднациональной основе.

Другой институт ЕС, именуемый Советом Европейского Союза, или чаще всего – Советом, в своей деятельности направлен непосредственно на согласование национальных интересов государств – членов ЕС в реализации задач интеграционного характера. В состав Совета входит по одному представителю от каждого государства-члена на министерском уровне, уполномоченному создавать обязательства для правительства государства-члена, которое он представляет, и осуществлять право голоса. Именно поэтому в Конституционном договоре 2004 г. Совет ЕС именуется Советом министров.

При обсуждении общих вопросов государства-члены обычно представлены министрами иностранных дел, однако для обсуждения вопросов, представляющих особый интерес, государства-члены направляют других министров. Встречи министров иностранных дел часто именуются «общий Совет» («general Council»), а для встреч других министров в качестве собирательного понятия используются «секторный» («sectoral»), «специализированный» («specialized») или технический («technical») советы и в конкретных случаях – «сельскохозяйственный Совет», «финансовый Совет» и т. д.

Иначе говоря, как заключают С. Ю. Кашкин и А. О. Четвериков, Совет может заседать в различных формациях, перечень которых утверждается в соответствии со ст. 236 Договора о функционировании Европейского Союза. Термин «формации» обозначает разные способы комплектования Совета в зависимости от предмета обсуждаемых и принимаемых им правовых актов и других мер: «Совет по общим вопросам» и «Совет по иностранным делам» (обе формации, как правило, включают в себя министров иностранных дел и/или европейских дел государств-членов); «Совет по экономическим и финансовым вопросам», или «Экофин» (Совет в составе министров экономики и/или финансов), «Совет по вопросам правосудия и внутренних дел» (Совет в составе министров внутренних дел и/или юстиции), «Сельскохозяйственный Совет» и т. д. Для бесперебойной и непрерывной работы Совета в нем учрежден Комитет постоянных представителей государств-членов («COREPER»).

Не останавливаясь детально на порядке принятия решений в Совете и особенностях его функционирования в институциональной системе ЕС, а также на других вопросах, которые, на наш взгляд, достаточно подробно отражены в работах по международному и европейскому праву, можно сделать вывод о том, что система коллегиального принятия решений наднациональными институтами ЕС, включая Европейскую комиссию и Совет, является оптимальной для развития межгосударственного интеграционного объединения.

Существующие в институтах ЕС «дробления» на специальные комитеты и группы с одновременным существованием структур, занимающихся общими вопросами интеграции, с точки зрения международно-правовой модели распределения полномочий в интеграционном объединении – формы, позволяющие не только успешно функционировать наднациональным институтам, но и осуществлять переход к взаимодействию на новых этапах. Однако подобная модель формирования институциональной системы возможна для построения лишь в тех межгосударственных интеграционных объединениях, где результаты международного сотрудничества значительно высоки и претендуют на «продвинутое» сотрудничество. Так, Евразийская экономическая комиссия, образованная в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии, предусматривает наличие двух структур: Совета Комиссии и Коллегии Комиссии.

Совет Комиссии осуществляет общее регулирование интеграционных процессов в Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, а также осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии. Коллегия Комиссии является исполнительным органом Комиссии, осуществляющим выработку предложений в сфере дальнейшей интеграции в рамках Таможенного союза и Едином экономическом пространства. Действовавшая до образования Евразийской экономической комиссии Комиссия Таможенного союза не имела двухпалатной структуры.

Таким образом, развитие интеграционных процессов в межгосударственном интеграционном объединении, переход к новым формам и ступеням интеграции, с одной стороны, позволяет, а с другой стороны, делает необходимым и целесообразным формирование специализированных наднациональных структур, институтов, т. е. высших органов межгосударственного интеграционного объединения, которые в том числе нуждаются как в постоянно действующих структурных подразделениях, так и структурах отраслевой принадлежности в зависимости от развития и расширения круга интеграционных процессов.

Что касается актов, принимаемых институтами ЕС, то они также специфичны и характеризуются высокой степенью кумулятивности. Относясь ко вторичному праву Европейского Союза, правовые акты, принимаемые институтами ЕС, определены в ст. 288 (бывшей ст. 249) Договора о функционировании Европейского Союза в ред. Лиссабонского договора, к ним отнесены: регламенты, директивы, решения, рекомендации и заключения.

Первые три вида актов представляют собой наиболее весомый массив нормативных правовых актов Европейского Союза, поскольку рекомендации и заключения не имеют юридической силы, а значит, в строгом юридическом смысле лишены нормативности. Регламенты, директивы и решения, принимаемые институтами Европейского Союза, наоборот, имеют обязательную юридическую силу. Однако подход к их нормативности определяется в Договоре о функционировании Европейского Союза специфическим образом.

Так, регламент как наиболее концентрированный вид нормативного правового акта ЕС имеет общее действие, является обязательным в полном объеме и подлежит прямому применению во всех государствах-членах.

Директива имеет обязательную силу для каждого государства-члена, являющегося ее адресатом, в отношении результата, которого требуется достичь, но оставляет в компетенции национальных инстанций выбор формы и способов достижения. Директивы, таким образом, связывают государство только в том, что касается достижения определенных результатов. По общему правилу указываются и сроки достижения поставленных целей. Однако директива никакой детальной регламентации содержать не должна. Наметившаяся было тенденция к детализации директив не получила поддержки в ходе подготовки Амстердамского договора. Восторжествовал прямо противоположный подход, который и должен определять правовой режим директив. Соответственно, была введена новая квалификационная разновидность этих актов: рамочные директивы и обычные директивы. Первые образуют самостоятельную группу актов, иерархически не подчиненных регламенту. Вторые могут содержать более детальную регламентацию, особенно если они принимаются на основе и во исполнение регламента. В этом случае имеет место иерархическая соподчиненность. Однако и рамочные, и обычные директивы оставляют государствам достаточно широкие возможности по их имплементации.

Таким образом, Договор официально закрепляет тот подход к имплементации норм, содержащихся в директивах ЕС, согласно которому государство – член международной организации, если иное не установлено самим международным договором, вправе самостоятельно определять способы и механизмы имплементации международно-правовых норм (в том числе, относящихся к вторичному праву ЕС) для достижения наиболее эффективной их реализации с учетом национальной специфики каждого государства. Таким образом, конечным условием эффективности реализации директив, принимаемых институтами ЕС, является результат, оговоренный в указанных нормативных правовых актах Европейского Союза, а способы его достижения государствами-членами могут варьироваться в зависимости от выбранного способа имплементации. Это может быть как непосредственное применение положений, закрепленных в директивах, в случаях, если правовая система государства не требует для их реализации издания иных актов, так и внедрение в национальное право государств-членов посредством инкорпорации и отсылки с учетом правил и техники имплементации международно-правовых норм.

Подобный подход к реализации положений, содержащихся в директивах ЕС, находит свое отражение и в зарубежной доктрине; в частности, Д. Уолш отмечает, что государства-члены несут на себе основную обязанность по имплементации правовых предписаний ЕС. Имплементация правовых предписаний ЕС, как правило, осуществляется посредством издания национальных законодательных актов. Причем международные обязательства, вытекающие из правовых актов ЕС, ложатся на все органы власти независимо от того, к какой ветви власти они принадлежат и какое место занимают в иерархии органов. Выполнение правовых предписаний ЕС посредством издания национальных законодательных актов следует именовать косвенной реализацией. В случаях, когда имеет место непосредственное применение актов ЕС, следует говорить о прямой реализации.

В любом случае, подобное закрепление в ст. 288 Договора о функционировании Европейского Союза, по сути дела, широкого спектра имплементации норм, отраженных в директивах, является важным инструментом грамотной правореализационной стратегии нормативных правовых актов Европейского Союза, получившим свое закрепление в Договорах ЕС.

Решение является обязательным в полном объеме в случае неопределенного круга адресатов. В тех же случаях, когда решение указывает адресатов, оно обязательно только для них. Таким образом, решения могут иметь адресный характер, а значит, по сфере действия и кругу адресатов они могут затрагивать выборочно те или иные государства или группу государств – членов Европейского Союза, что позволяет одновременно с осуществлением гармонизированной политики в необходимых случаях осуществлять дифференцированные меры.

Разветвленная система правовых актов Европейского Союза открывает широкие возможности как для их имплементации в национальное законодательство государств – членов ЕС, так и для осуществления нормотворческого процесса всеми институтами Европейского Союза, реализации их полномочий в соответствии с компетенцией, установленной Договорами ЕС. В то же время широкий спектр правового отражения норм, принимаемых различными институтами ЕС, в том числе на совместной основе: порождает великое множество нормативных правовых актов, «ткань» которых зачастую бывает неоднородной; внесения изменений оформляются «лоскутным» образом; новые статьи и дополнения «вкрапляются» в материю уже устаревшего акта, «разрезая» его на старую и новую редакции. Таким образом, во многом специфическим отражением нормативно-правового инструментария ЕС является не только широкий диапазон видов принимаемых актов и их разновекторность по целям, задачам, кругу адресатов и радиусу предписаний, но и их «многослойный» и зачастую «лоскутный» характер, усложняющий правовую архитектонику Европейского Союза в части вторичного права.

27. Как изменится система правовьх актов институтов Европейского Союза после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г.? Одним из главных правовых последствий вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. о реформе Европейского Союза станет упрощение внутреннего

Из книги Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ автора Морозов Андрей Николаевич

Раздел VII СУДЕБНАЯ СИСТЕМА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 45. Какую роль играет судебная власть в Европейском Союзе? Европейский Союз с самых первых лет своего существования располагает самостоятельной и авторитетной ветвью судебной власти, на вершине которой находится Суд

Из книги автора

46. Сколько звеньев включает судебная система Европейского Союза? Долгое время Суд Европейских сообществ являлся единственным судебным институтом организации. Количество поступающих дел было небольшим, и он оперативно справлялся с их рассмотрением. Однако постепенно

Из книги автора

81. На какие виды (категории) подразделяется компетенция Европейского Союза? Сообразно модели федеративных государств компетенция Союза подразделяется на две основные категории - в зависимости от ее соотношения с компетенцией государств-членов.Первая категория -

Из книги автора

88. В какие инстанции следует обращаться в случае нарушения прав и свобод, гарантированных Европейским Союзом? Права и свободы, закрепленные в источниках Европейского Союза, подлежат судебной защите, которая включает в себя право на компенсацию убытков, причиненных их

Из книги автора

Раздел XXIII ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ МЕЖДУ РОССИЕЙ И ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ «Конечно, Россия более чем разнообразная страна, но мы - часть западноевропейской культуры. И вот в этом наша ценность, на самом деле. Где бы ни жили наши люди - на Дальнем Востоке или на юге, мы

Из книги автора

175. Что представляют собой «Дорожные карты» 2005 г. о создании общих пространств между Россией и Европейским Союзом? На встрече в верхах «Россия - Европейский Союз», проходившей 10 мая 2005 г. в Москве, были подписаны программные документы о постепенном формировании между

Из книги автора

176. Каковы перспективы укрепления сотрудничества между Россией и Европейским Союзом? Будущее Соглашения о стратегическом партнерстве, как и будущее взаимосвязей России и Европейского Союза, во многом зависит от того, какие приоритеты в отношениях друг к другу

Из книги автора

ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Под правоотношениями понимают общественные отношения в той их части, которая урегулирована нормами права. Применительно к праву ЕС особенности возникающих на их основе и регулируемых им

Из книги автора

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Суд Европейских сообществ (Суд), призванный обеспечить единообразное понимание и применение европейского права, сумел утвердиться в качестве высокоавторитетного и беспристрастного органа. Действуя в пределах своей юрисдикции, Суд

Из книги автора

§ 7. Сравнительно-правовой анализ международно-правовых моделей Европейского Союза и Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана Для раскрытия основных характеристик международно-правовой модели Европейского Союза необходимо более подробно остановиться на

Из книги автора

Глава 2. Институциональная и правовая системы Европейского Союза и Таможенного

Из книги автора

Глава 3. Выполнение международно-правовых актов Европейского Союза и Таможенного

Из книги автора

§ 2. Особенности выполнения договорных обязательств Европейским Союзом Поскольку Европейский Союз согласно своим учредительным договорам наделен правоспособностью заключать международные договоры по вопросам, входящим в компетенцию Союза, можно заключить, что

Из книги автора

Глава 4. Особенности механизма функционирования правовых моделей Европейского Союза и Таможенного союза в конкретных областях: техническое регулирование в рамках Европейского Союза и Таможенного

1. Общие сведения о системе органов ЕС.

2. Основные органы ЕС: общая характеристика.

4. Консультативные и вспомогательные органы ЕС

Общие сведения о системе органов ЕС

В соответствии со ст. 4 Договора о Европейском Союзе 1992 г. осуществление задач, возложенных на Сообщество, обеспечивают его основные органы («институты»):

1) Совет ЕС;

2) Парламент;

3) Комиссия;

5) Счетная палата (Палата аудиторов).

Эти пять руководящих органов образуют единый институциональный механизм, который должен обеспечивать согласованность и преемственность деятельности, осуществляемой для достижения общих целей.

Договор о ЕС интегрировал в систему руководящих органов Европейский Совет, который представляет собой неформальное заседание глав государств-членов. На проводимых саммитах они обсуждают наиболее важные и неотложные вопросы политической и экономической жизни Европы и принимают по ним решения.

Общим признаком всех институтов (основных органов) ЕС является наличие у них полномочий принимать юридически обязательные акты для государств-членов, юридических лиц, граждан. Однако объем и содержание этих полномочий различны. Это дает возможность проводить классификацию институтов Европейского Союза.

В зависимости от порядка формирования выделяются «избираемые» и «назначаемые» институты. Так, непосредственно гражданами ЕС избирается Европейский парламент по установленным квотам в зависимости от численности избирателей в той или иной стране. Остальные институты ЕС назначаются.

Ряд органов ЕС формируется на паритетной основе (одно государство – один член). По такому принципу в ЕС формируются четыре его института: Совет, Комиссия, Суд и Счетная палата (Палата аудиторов).

В зависимости от выполняемых задач, целей и направлений деятельности институты ЕС иногда подразделяются на политические, т.е. призванные разрабатывать и проводить в жизнь политику Европейского Союза в разных сферах его компетенции, и неполитические. К первым относят Совет, Комиссию и Парламент. Неполитическими институтами считаются Суд и Палата аудиторов.



По аналогии с государствами институты ЕС классифицируются по функциям, «ветвям власти», которые они представляют. Основным законодательным органом считается Совет, исполнительным – Комиссия, судебную (и контрольную) власть осуществляют Суд и Палата аудиторов. Европарламент согласно этой классификации входит в законодательную ветвь власти, однако самостоятельным правом издания нормативных актов не обладает.

Кроме институтов (руководящих органов), в систему власти ЕС входят консультативные и вспомогательные органы, призванные содействовать институтам власти в выполнении поставленных перед ними задач. К числу таких органов, в частности, относятся Экономический и социальный комитет, Комитет регионов, Европейский центральный банк, Европейский инвестиционный банк, Европейский омбудсман, Европол (Европейское полицейское ведомство).

Основные органы ЕС: общая характеристика

Совет ЕС (Совет)

Совет Европейского Союза (Совет) или, как его называют, Совет министров ЕС является одним из руководящих органов ЕС. Его статус и полномочия определяются в ст.ст.202-210 Договора о ЕС.

Назначение Совета ЕС – обеспечить координацию общей экономической политики государств-членов, осуществлять руководство бюджетом (совместно с Европарламентом), заключать международные договоры.

Совет ЕС обладает законодательной и бюджетной властью. Он – главный субъект, принимающий решения в области общей внешней политики и политики безопасности, а также в сфере сотрудничества полиций и судов в уголовной сфере.

Состав Совета ЕС. В соответствии со ст.146 Договора о ЕС в состав Совета входят по одному представителю от каждого государства-члена на министерском уровне. По этой причине Совет ЕС называют Советом министров, поскольку в нем заседают представители от правительств. Состав министров определяется характером вопросов, которые будут рассматриваться на заседании.

Чаще всего участниками заседаний Совета ЕС являются министры иностранных дел. Но в его работе Совета могут участвовать и другие министры, например, внутренних дел, сельского хозяйства, культуры, финансов, образования, охраны окружающей среды.

В настоящее время сложилось девять различных составов Совета ЕС:

по общим вопросам и международным отношениям;

по экономическим и финансовым отношениям;

по правосудию и внутренним делам;

по вопросам занятости, социальной политики, здравоохранению и отношений с потребителем;

по вопросам конкуренции;

по транспорту, телекоммкникации и энергетике;

по сельскому хозяйству и рыболовству;

по вопросам окружающей среды;

по вопросам образования, молодежи и культуры.

Председателем (или президентом) Совета ЕС является министр того государства, которое в данные полгода председательствует в ЕС.

Полномочия Совета ЕС. Они определяются исходя из назначения этого органа и могут быть разделены на пять групп:

1) координация экономической и социальной политики ЕС;

2) осуществление бюджетной (финансовой) политики ЕС;

3) разработка и осуществление общей политики по вопросам внешней политики и политики безопасности;

4) формирование органов ЕС и назначение должностных лиц ЕС;

5) осуществление контроля за деятельностью органов и должностных лиц.

Вырабатывая единую позицию по основным вопросам, Совет ЕС принимает основную массу нормативно-правовых актов. Проекты решений должны предварительно согласовываться с Комиссией и Европарламентом.

Совет наделен полномочиями по подготовке и принятию бюджета ЕС совместно с Европарламентом, а в последующем контролирует его исполнение.

К внешнеполитическим полномочиям Совета относятся: заключение международных договоров от имени ЕС; издание специальных актов в рамках общей внешней политики и политики безопасности; представительство ЕС на международной арене (его осуществляет Генеральный секретарь Совета – Высокий представитель по вопросам ОВПБ); принятие санкций от имении ЕС в отношении других государств; принятие решения об использовании Сил быстрого реагирования ЕС.

Совет ЕС формирует Счетную палату ЕС, Экономический и социальный комитет, Комитет регионов и некоторые другие органы. Ниццский договор наделил Совет правом учреждать «судебные палаты» и назначать их членов. Совместно с Европарламентом Совет принимает участие в формировании Комиссии ЕС.

Совет ЕС принимает решения по вопросам визовой политики, миграции и предоставления убежища.

В пределах своих полномочий Совет контролирует исполнение учредительных договоров и законодательных актов ЕС.

Порядок принятия решений. В практике Совета используетсятри способа принятия решений: путем консенсуса (единогласно), квалифицированным большинством и простым большинством.

По важнейшим вопросам – в сферах внешней политики и политики безопасности, сотрудничества полиций и судов, политики предоставления убежища и иммиграционной политики, политики экономической и социальной гармонизации, налоговой политики – Совет ЕС принимает решения путем консенсуса (согласия). Каждое государство по главным направлениям деятельности обладает правом вето и может заблокировать принятие того или иного решения. Кроме того, допускается воздержание от голосования.

Принятие решений квалифицированным большинством проводится по всем иным вопросам. При этом каждое государство обладает в Совете определенным числом голосов, пропорциональным численности населения, а также учитывающим экономические показатели развития страны.

Раньше, когда в составе ЕС было 15 государств, действовали следующие пропорции в определении «взвешенных голосов» государств-членов: Германия, Великобритания, Италия и Франция - 10 голосов, Испания – 8, Бельгия, Греция, Португалия и Нидерланды – 5, Австрия и Швеция – 4, Дания, Ирландия и Финляндия – 3, Люксембург – 2 голоса. Решение считалось принятым, если за него было подано 62 голоса (т.е. 71,2% от общего числа). При этом в его пользу должны высказаться не менее 10 государств-членов.

· Германия, Франция, Италия и Великобритания 29

· Испания и Польша 27

· Нидерланды 13

· Бельгия, Чехия, Греция, Венгрия, Португалия 12

· Австрия и Швеция 10

· Дания, Ирландия, Литва, Словакия и Финляндия 7

· Кипр, Эстония, Латвия, Люксембург и Словения 4

· Мальта 3

Для получения квалифицированного большинства требуется минимум 232 голоса (72,3%). Кроме того, решение должно быть поддержано большинством государств. Любая страна вправе потребовать подтверждения того, что голоса, поданные «за», репрезентуют как минимум 62 % населения ЕС.

То есть, система принятия решений в Совете основывается на трех факторах: числе государств, проголосовавших «за»; количестве принадлежащих им взвешенных голосов; демографическом критерии (совокупном количестве населения государств-членов).

Совет созывается его Председателем и работает на непостоянной основе.

Официальное местонахождения Совета ЕС - г. Брюссель. Три месяца в году (апрель, июль и октябрь) заседания Совета проходят в Люксембурге.

Организация и формы работы . Заседания Совета проводятся по инициативе Председателя или по требованию государств-членов. Сессия Совета включает одно или несколько заседаний.

В заседаниях от каждого правительства участвует национальная делегация во главе с министром (членом Совета). С правом совещательного голоса в заседании участвуют представители Комиссии ЕС как субъекта законодательной инициативы, а в некоторых случаях - и Европейского центрального банка.

Важную роль в подготовке и реализации решений Совета ЕС играет Комитет постоянных представителей (KOREPER). Он состоит из послов государств-членов, аккредитованных при Комиссии ЕС. В рамках этого Комитета рассматриваются и утверждаются проекты почти всех решений, которые позднее принимаются Советом.

Кроме Комитета постоянных представителей, Совет может образовывать различные специальные комитеты и рабочие группы (как правило, в целях подготовки проектов законодательных актов и их согласования с правительствами государств-членов).

Для создания надлежащих условий деятельности Совета ЕС и его рабочих комитетов действует Генеральный секретариат. Его численность - около 2500 сотрудников.

Европейский парламент

Согласно ст. 137 Договора о ЕС, Европарламент состоит из представителей народа государств-членов, объединенных в Сообщество.

Первоначально Европарламент формировался из делегированных депутатов национальных парламентов. С 1979 г. депутаты Европарламента избираются прямым тайным голосованием в государствах-членах ЕС. Право избирать и быть избранным в Европейский парламент принадлежит гражданам ЕС независимо от места проживания.

Срок депутатских полномочий - 5 лет. Досрочная вакансия депутатского мандата может иметь место в силу смерти депутата, добровольной отставки, лишения депутатского мандата. Решение о лишении депутатского мандата выносится большинством голосов от списочного состава Парламента.

Лица, избранные в состав Европарламента, обладают свободным мандатом (т.е. не связаны наказами своих избирателей) и наделяются депутатским иммунитетом, который может быть снят лишь самим Парламентом.

Независимо от того, в какой стране избраны депутаты, они выступают представителями всех народов ЕС в целом и объединяются друг с другом в политические группы (фракции), исходя из своей партийной принадлежности.

Очередные выборы Европарламента 7-го созыва прошли 4 – 7 июня 2009 года. В выборах приняли участие 375 млн. избирателей из 27 стран.

Действующий ныне парламент имеет следующее количество депутатских мандатов: Германия – 99; Франция, Италия и Великобритания – по 78; Испания и Польша – по 54; Румыния – 35; Нидерланды – 27; Бельгия, Греция, Португалия, Чехия, Венгрия – по 24; Швеция – 19; Австрия и Болгария – по 18: Дания, Финляндия, Словакия – по 14; Ирландия, Литва – по 13; Латвия – 9; Словения – 7; Эстония, Кипр, Люксембург – по 6; Мальта – 5 (всего 785 депутатов).

Количество мест, приходящихся на каждую страну ЕС, зависит в первую очередь от численности ее населения, хотя представительство не является строго пропорциональным – малые страны пользуются в этом вопросе некоторым преимуществом.

Полномочия Европарламента. К ведению Европарламента относится решение следующих вопросов:

1) принятие совместно с Советом и Комиссией ЕС законодательных актов;

2) утверждение бюджета ЕС и отчета о его исполнении;

3) контроль над деятельностью других органов и должностных лиц ЕС;

4) санкционирование важнейших международных договоров ЕС;

5) дача согласия на вступление в ЕС новых членов.

В законодательной сфере Европейский парламент совместно с Советом ЕС рассматривает и принимает нормативно-правовые акты и другие решения, проекты которых вносит, как правило, Комиссия.

Объем законодательных полномочий Европарламента по разным вопросам является неодинаковым. В одних случаях он участвует в законодательном процессе с правом совещательного голоса (“консультативная процедура”), в других - с правом решающего голоса (“процедура совместного принятия решений”).

Сфера совместного принятия решений постоянно расширяется. Маастрихстский договор 1992 г. наделил Европарламент правом принимать законодательные акты совместно с Советом ЕС в сфере регулирования внутреннего рынка, образования, науки, окружающей среды, охраны здоровья, культуры, защиты прав потребителей.

Амстердамский договор закрепил 23 новых сферы совместного законотворчества Европарламента и Совета ЕС, а Ниццский договор – добавил еще 7 сфер правового регулирования. Так, Европарламент и Совет ЕС несут совместную ответственность за принятие бюджета ЕС по предложению Комиссии. После обсуждения проекта бюджета Парламент большинством голосов может его отклонить. В таком случае Комиссия и Совет вносят новый проект на утверждение Парламента.

Совет ЕС и Комиссия обязаны представлять Парламенту доклады по итогам своей деятельности, а также итоговый годовой доклад о деятельности ЕС.

Парламент осуществляет постоянный контроль над органами ЕС. Он имеет право роспуска Комиссии в случае принятия решения о вотуме недоверия (для этого требуется 2/3 голосов всех депутатов).

Парламент также контролирует процесс осуществления политики ЕС в разных сферах, в том числе путем обсуждения отчетов о работе различных органов ЕС.

Кроме законодательных, бюджетных и контрольных полномочий, Европарламент дает согласие на заключение важнейших международных договоров ЕС; дает разрешение на вступление в ЕС новых государств; участвует в формировании ряда институтов и органов Союза: Комиссии, Счетной палаты, Дирекции Европейского центрального банка, Омбудсмена ЕС.

Организация и формы работы. Руководство работой Европарламента осуществляет его Председатель, избираемый на 2,5 года. В качестве консультативных органов при Председателе действуют Бюро (включает Председателя и 14 вице-председателей) и Конференция председателей (в составе Председателя парламента и председателей депутатских фракций).

В организации работы Парламента значительную роль играют парламентские фракции, которые представляют европейские политические партии и группы. Наибольшим влиянием в парламенте пользуются такие партии, как Европейская народная партия, Партия европейских социалистов, Партия Европейских либералов.

Основная работа депутатов ведется в 20 постоянных комитетах: по бюджету; по бюджетному контролю; по экономическим и валютным отношениям; по вопросам занятости и социальным отношениям; по вопросам окружающей среды, здравоохранения и продовольственной безопасности; по вопросам промышленности, науки и энергетики; по вопросам внутреннего рынка и защиты потребителя; по транспорту и туризму; по вопросам регионального развития; по сельскому хозяйству; по вопросам культуры и образования; по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам; по конституционным отношениям; по вопросам прав женщин и гендерному равенству; по петициям; по внешним сношениям; по вопросам развития; по внешней торговле.

Европейский парламент работает на сессионной основе. Считается, что сессия длится весь год, но заседания проходят обычно один раз в месяц в течение недели.

Официальная резиденция Европарламента находится в г. Страсбурге (Франция). Секретариат Европарламента располагается в Люксембурге. В его штате - более 4000 сотрудников.

Термин «Институты ЕС» обозначает руководящие органы данной организации, на которые возложена осуществление её основных задач. Институты ЕС одновременно выступают в качестве институтов каждого из Европейских Сообществ (ЕОУС, ЕЭС, Евратом). Таким образом, понятия Институт ЕС и Институт Европейских Сообщество – синонимы.

Каждый Институт ЕС имеет собственный внутренний регламент. Страны-члены ЕС предают полномочия в решении некоторых вопросов Независимым Институтам , которые представляют интересы, как Союза , так и отдельных граждан.

Европейская Комиссия защищает интересы Союза в целом. Каждое Национальное Правительство представлено в Совете Министров . Члены Европейского Парламента избираются гражданами ЕС.

Основные 4 института ЕС были заложены ещё в 1952 году , когда было создано ЕОУС. Этими институтами были: Ассамблея , Совет , Комиссия и Суд . Ассамблея превратилась в наднациональный парламент. Европейский суд превратился в суперарбитра. Роль совета состоящего из представителей правительств государств-членов несколько снизилась. Роль Европейской Комиссии, как исполнительного органа, существенно не изменилась. Эти перемены объясняются тем, что идея объединения в ЕЭС, а ныне в Европейский Союз, носила наднациональный характер. Соответственно, те институты, которые прибавляли к своему статусу наднациональности становились более влиятельными.

Основные Институты Власти

Европейский Совет – высший политический орган ЕС. Состоит из глав государств и глав правительств всех стран-членов ЕС. Членам ЕС является также председатель Евро Комиссии . Каждая страна-член ЕС возглавляет Европейский Совет на полгода .

Европейская Комиссия – исполнительный орган ЕС. Состоит из 27 членов, считая президента. Члены Европейской Комиссии назначаются на 5 лет национальными правительствами. Они полностью независимы в выполнении своих обязанностей. Состав Европейской Комиссии утверждается Европейским Парламентом. Каждый член Европейской Комиссии отвечает за определённую сферу политики Европейского Союза. Он возглавляет соответствующий Генеральный Директорат .

Европейский Парламент – собрание из 736 депутатов напрямую избираемых гражданами ЕС на 5 лет . Председатель Европейского Парламента избирается сроком на 2 года. Обязанность депутатов Европейского Парламента – утвердить бюджет ЕП, принимают совместные решения с Советом Министров по конкретным вопросам, контролируют работу Европейской Комиссии.

Совет Европейского Союза (Совет Министров) – основной орган принятия решений. Но собирается на уровне министров национальных правительств. Его состав меняется в зависимости от обсуждаемых вопросов. В рамках Совета Министров представители правительств обсуждают законодательные акты, принимают их либо отвергают их путём голосования.

Европейский Суд – Судебный орган высшей инстанции который регулирует разногласия между:

  1. государствами-членами ЕС и самим ЕС
  2. институтами ЕС
  3. ЕС а также физическими и юридическими лицами

Счётная Палата (Суд Аудиторов) – Орган ЕС созданный с целью проведения аудиторской проверки бюджета ЕС и его институтов.

Европейское Омбудсмен (Защитник Прав Человека) – занимается жалобами Европейских частных и юридических лиц на Институты и Учреждения ЕС.

ОРГАНЫ, составляющие часть институционной системы

Финансовые Структуры :

  1. Европейский Центральный Банк . Определяет валютную политику ЕС, устанавливает ключевые процентные ставки, управляет центральными резервами Европейской Системы Центральных Банков (главная задача – удержание стабильности цен). Имеет право санкционировать эмиссию банкнот в пределах валютного союза.
  2. Европейский Инвестиционный Банк . Этот инвестиционный банк был основан в 1959 году ЕС. Основные цели – содействие развитию, интеграции и сотрудничеству, путём предоставления ссуд. Ссуды предоставляются под одинаковый процент. Прежде всего, ссуды предоставляются для развития отсталых Европейских регионов, а также они предоставляются для реализации проектов, представляющих общий интерес.

Консультативные органы :

  1. Экономический и социальный комитет (наблюдают за функционированием единого внутреннего рынка.) Состоит из 317 членов. Они представляют разные сферы экономики, разные социальные группы и каждый их них независим в выполнении своих обязанностей.
  2. Комитет регионов. Является консультативным органом совета ЕС и Комиссии Евросоюза , разрабатывает заключения по всем вопросам, которые затрагивают интересы различных регионов. В состав комитета входя 317 членов (представители региональных и местных органов, которые независимы в выполнении своих обязанностей).

Внутренние межструктурные учреждения:

  1. Отдел официальных публикация ЕС. Это организация, которая занимается публикацией и распространением документов, книг, а также всякого рода материалов, которые подготавливаются на всех официальных языках ЕС в подразделениях и институтах ЕС .
  2. Отдел подбора кадров для ЕС.
  3. Децентрализованные организации и агентства. В структуру ЕС входят 25 таких агентств, некоторые их них: предупреждения и контроль заболеваний; охрана окружающей среды; мониторинг оборота наркотиков и наркомании; охрана внешних границ; безопасность труда; институт равенства полов; создание и использование глобальной навигационной спутниковой системы, и безопасность информационных сетей.

Структуры единой внешней политики и безопасности:

  1. Европейский институт исследования проблем безопасности
  2. Спутниковый центр ЕС.
  3. Европол и Евроюст . Осуществляют сотрудничество полицейских, информационных, таможенных и юридических структур стран ЕС.
  4. Исполнительные агентства ЕС . Временные подразделения, которые были созданы в 2003 году. Они занимаются реализаций следующих программ: образование и культура; повышение конкурентоспособности и внедрение инноваций; реализация программы совершенствования здравоохранения.

Механизм управления и руководства ЕС состоит из трёх основных слагаемых: институты ЕС; органы ЕС; организации ЕС.

Институты ЕС

  1. Европейский Парламент
  2. Европейский Совет
  3. Совет Европейского Союза
  4. Европейская Комиссия
  5. Суд ЕС
  6. Система Европейских Центральных Банков
  7. Счётная палата

Европейский Парламент

  1. Организация работы
  2. Полномочия
  3. Политические группы Европейского Парламента

Прототипом Европейского Парламента является Общая Ассамблея ЕОУС (Парижский Договор 1951 года, и его ратификация 1 января 1952 года).

Европейское Экономическое Сообщество (). Согласно договору с целью усовершенствования структур всех трёх сообществ … был заключен договор об общих органах. Согласно этому договору в 1958 году произошло объединение парламентских ассамблей всех трёх сообществ. Объединяются они в Европейскую Парламентскую Ассамблею. Название Ассамблея существовало до 1962 года. В марте 1962 года было принято название Европейский Парламент и это название было подтверждено рядом официальных последующих документов.

Принцип равенства институтов заключает в себе соблюдение предусмотренного в различных договорах разделения компетенции институтов. Европарламент это представительный институт. Его члены избираются прямым всеобщим голосованием гражданами ЕС. Каждый депутат избирается сроком на 5 лет. Досрочный роспуск или самороспуск Европарламента невозможен.

В соответствии с Лиссабонским договором 2007 года Европарламент состоит из граждан ЕС а не народов стран ЕС как это было ранее.

Согласно Лиссабонскому Договору 2007 года, количество депутатов Европарламента не должно превышать 750+1. Количество депутатов зависит от численности населения, хотя и не строго пропорционально. В частности в состав парламента от ФРГ входит 99 депутатов, от Люксембурга – 6, от Мальты – 5. Представительства государств в Европарламенте зависит от населения. Минимальный порог составляет 5 депутатов. Ни одно государство-член ЕС не может располагать количеством депутатов более 99. Предполагается, что после 2014 года, большие страны потеряют по 3 места а средние – по 2 места в Европарламенте.

Организация работы Европарламента

Руководство работы Европарламента осуществляет председатель Европарламента, который избирается на 2,5 года. В июле 2009 года – представитель Польши Ежи Бузек.

Бюро Европарламент – ведает административными вопросами. Состоит из председателя и 24 вице-председателей; а также квесторов (помощников юристов), которые заседают с правом совещательного голоса, конференция председателей – орган политического руководства в составе председателя Европарламента и председателя депутатских фракций.

В Европарламенте функционирует 21 постоянный комитет по различным вопросам. Европарламент также имеет право создавать временные комиссии, в том числе следственные.

Европейский Парламент работает на сессионной основе. Официальная резиденция Парламента находится в Страсбурге во Франции. Генеральный секретариат размещается в Люксембурге.

Полномочия Европарламента

Полномочия Европарламента с начала 1990 годов значительно расширились. Основные полномочия Парламента:

  1. Участие в законодательном процессе. Вместе с Советом ЕС Европарламент участвует в рассмотрении нормативных актов и других решений, проекты которых вносит, как правило, Комиссия. Объём законодательных полномочий Европарламента по разным вопросам является неодинаковым. В одних случаях Европарламент участвует в законодательном процессе с правом совещательного голоса (консультативная процедура, а также процедура сотрудничества). Кроме этого он имеет право решающего голоса (процедура совместного принятия решений).
  2. Участие в принятии бюджета ЕС. Бюджет принимается совместно с Советом ЕС. Процедура принятия бюджета предусматривает 2 чтения в Парламенте. Это позволяет Европарламенту вносить поправки в разработанный Советом бюджет ЕС. В исключительных случаях, если мнение Парламента не было принято в расчёт, Европарламент может отклонить бюджет в целом. Также Европарламент даёт заключение о деятельности Комиссии связанной с выполнением бюджета на основе выводов Палаты Аудиторов.
  3. Контроль над деятельностью других органов и должностных лиц ЕС, прежде всего за Комиссией. Европарламент может принимать санкции в отношении Европейской Комиссии. … При назначении председателя и членов комиссии Европарламенту отведена ведущая роль.
  4. Формирование органов и назначение должностных лиц , в частности вотум доверия Комиссии и её председателю, а также назначение омбудсмена.
  5. Санкционирование важнейших международных договоров ЕС.
  6. Дача согласия на вступление в ЕС новых государств-членов.

Внутри Европейского Парламента депутаты объединяются не по национальному принципу. Они объединяются по партийной принадлежности, в так называемые политические группы. Политические группы представляют из себя фракции либо парламентские группы. Во фракцию входит не менее 18 депутатов. В противном случае – это парламентская группа.

Наиболее крупные парламентские фракции ЕС:

  1. Народная Партия Европы (Христианские демократы). По количеству – 264+4.
  2. Прогрессивный альянс социалистов и демократов. 162+5.
  3. Альянс либералов и демократов Европы. 84+1.
  4. Зелёные 55+1. Свободный альянс Европы. 84+1.

В 2009 году произошли последние выборы в Европейский Парламент. По результатам этих выборов 2009 года на первом месте по количеству голосов находится Европейская Партия Европы (268 голосов). За ней находится партия Европейских Социалистов (171 депутат). На третьем – Либеральная Партия (85 депутатов).

Институт Европейского Парламента

  1. Европейский Совет
  2. Совет Министров

Европейский Совет занимает особое место в системе институтов Европейского Союза. Создан он для политического решения особо сложных проблем ЕС. Функционирует с 1974 года. Юридически он был введён в рамках механизма сообществ с 1986 года в соответствии с единым Европейским Актом.

В состав Европейского Совета входят: главы государств и главы правительств государств-членов ЕС, а также председатель Европейской Комиссии и министрами иностранных дел государств-членов ЕС.

По регламенту Европейский Совет заседает 2 раза в год. На этих заседаниях обсуждаются следующие вопросы:

  1. Общая ситуация и важнейшие проблемы ЕС.
  2. Состояние мировой экономики и международных отношений.
  3. Определяются приоритетные направления деятельности.
  4. Принимаются программы и решения стратегического характера.

Иногда проводятся экстренные/внеочередные заседания по вопросам, требующим неотлагательного политического решения.

Заседания Европейского Совета проходят под председательством председателя Европейского Совета.

С 1 января 2009 года председателем Европейского Союза является Хенри Ван Ромпёй (бывший премьер-министр Бельгии).

Должность председателя/президента Европейского Совета была введена в соотвктствии с лиссабонским договором 2007 года. Президент Европейского Совета избирается Парламентом и Советом Министров. А именно – Совет выдвигает кандидатуру а Парламент её утверждает. Избирается председатель/президент сроком на 2,5 года. На данной должности председатель может находиться 2 срока.

Решения Европейского Совета принимаются на основе единогласия. Они оформляются в виде деклараций или коммюнике.

Отличительная черта данного института – решения, которые принимаются Европейским Советом, не носят характер юридических актов.

На заседаниях Европейского Совета, которые собирают высших должностных лиц стран ЕС, разрешаются самые острые проблемы, и конфликты которые возникают между государствами-членами ЕС. По итогам каждого заседания Европейский Совет представляет доклад Европарламенту.

Является главным законодательным органом Европейского Союза. Он обладает правом принятия решений.

Задачи Совета Министров:

  1. Обеспечить координацию общей экономической политики государств-членов.
  2. Осуществить руководство бюджетом ЕС.
  3. Заключение международных соглашений.

Роль Совета Министров претерпела существенные изменения. В связи с введением Единого Европейского Акта, а также Маастрихтским и последующим договорами, которые ввели правило о голосовании квалифицированным большинством по большей части вопросов повестки дня Совета Министров. А также в связи с расширением полномочий Европарламента.

В отличие от других институтов ЕС Совет Министров не состоит из постоянных членов.

Участниками заседаний совета являются министры правительств государств-членов, которые связаны указаниями своих правительств. В Совете Министров могут рассматриваться специальные и общие вопросы. Специальные вопросы, входящие в строго определённую компетенцию сообщества рассматривают министры, ответственные за политику именно в этих областях. Обсуждаемые в Совете Министров общие для всего ЕС вопросы касаются интеграции, сотрудничества универсального характера.

В настоящее время есть 9 различных составов Советов Министров:

  1. По общим вопросам и международным отношениям.
  2. По экономическим и финансовым отношениям.
  3. По правосудию и внутренним делам.
  4. По вопросам занятости, социальной политики, здравоохранению.
  5. По вопросам конкуренции.
  6. По транспорту, телекоммуникации и энергетике.
  7. По вопросам сельского хозяйства и рыболовства.
  8. По вопросам окружающей среды.
  9. По вопросам образования, молодёжи и культуры.

В соответствии с решениями Совета Министров Европейская Комиссия выносит постановления и директивы. Наиболее важные заседания Совета Министров происходят, как правило, каждый месяц в Брюсселе и Люксембурге. Эти заседания Совет Министров проводит при закрытых дверях. Председательство в Совете Министров, в отличие от Европейской Комиссии, это прерогатива не физического лица, не председателя, а государства.

Председательствует страна в Совете Министров на протяжении 6 месяцев.

Обязанности: Председательство в Совете Министров накладывает на государство прежде всего обязанности организационного порядка. Принимая на себя обязанности Совета Министров, государство отвечает:

  1. За выработку политики Евро Союза.
  2. За координацию деятельности институтов ЕС и государств-членов.
  3. За урегулирование возникающих споров и конфликтов.
  4. За осуществление общей внешней политики и развития сотрудничества в области внутренних дел и правосудия.

Совет Министров имеет собственные административные службы и подразделения.

У Совета Министров имеются собственные административные службы и подразделения:

  1. Генеральный Секретариат, состоящий из департаментов
  2. Юридическая служба
  3. Различные постоянные и временные комитеты

После принятия Единого Европейского Акта в 1986 году и после подписания Маастрихтского соглашения в 1992 году круг вопросов, которые решаются в совете министров единогласно, резко сократился. В настоящее время единогласно решаются следующие организационные вопросы:

  1. О внесении изменений в устав Суда
  2. О численном составе Комиссии
  3. О назначении членов Палаты Аудиторов
  4. О принятии новых государств в ЕС
  5. О предоставлении финансовой помощи странам ЕС
  6. О принятии директив по налогообложению государств-членов

В тоже время принципом принятия решений в Совете Министров стал принцип квалифицированного большинства (345 всего голосов, за должно быть 255 голосов).

Квалифицированным большинством Совет Министров принимает нормативные акты по вопросам регулирования внутреннего рынка ЕС, а также по общим вопросам политики ЕС.

Если учредительные договора предусматривают принятие решений простым большинством или единогласно, то представитель (министр) каждой страны ЕС имеет один голос. Если необходимо квалифицированное большинство, то принцип равенства «один министр один голос» не применяется. Голоса членов совета министров взвешиваются . Вес каждого государства определяется:

  1. Численность населения
  2. Хозяйственный потенциал страны
  3. Стаж пребывания с сообщества
  4. Политическое влияние в Европе и ЕС

Совет министров имеет право обращаться в Европейский Суд. Однако правоспособность Совета Министров и право его подавать иски по определённым вопросам – ограничены с правами Европейской Комиссии.

Европейская Комиссия

  1. Организация работы Европейской Комиссии
  2. Компетенция Европейской Комиссии

ЕК представляет собой институт, в котором наиболее полно выражены тенденции к европейской интеграции. В августе 2009 года был утверждён состав ЕК. В состав ЕК входя 27 комиссаров. Каждый комиссар обязан быть гражданином той страны, которую он представляет. При формировании комиссии правительства государств-членов с общего согласия и после консультаций с Европейским Парламентом выдвигают кандидата на пост председателя комиссии и утверждают его кандидатуру.

В настоящий момент председателем комиссии является Жоззе Мануэль Баррозу, представляет Португалию. После того как избирается председатель, правительства государств проводят консультации с председателем ЕК. Они предлагают кандидатов для назначения комиссаров. После этого они должны быть утверждены Европейским Парламентом. Причём утверждение должно быть единым списком. Председатель и комиссары назначаются на 5 лет. Все назначения производятся государствами членами с общего согласия. Государство-член ЕС не имеет право отстранить своего комиссара. Комиссия может прекратить действовать только в случае вотума недоверия со стороны Европейского Парламента.

Суд ЕС может отстранить члена комиссии от должности при выводе, что он не соответствует требованиям по выполнению своих обязанностей или в случае серьёзного проступка. Члены комиссии с момента их назначения не являются представителями своих стран в ЕС. Они должны быть юридически независимыми.

ЕК сама по себе является независимой. Но она не может работать без сотрудничества с государствами-членами. Поэтому одна из важнейших задач ЕК – согласование политики отдельных государства с политикой и целями сообществ.

ЕК наделена полномочиями предпринимать действия независимо от Совета Министров. Она стремится избежать конфликта с какими-либо государствами-членами ЕС.

Каждый комиссар ЕК отвечает за определённую сферу деятельности. Между членами комиссии распределяются сферы деятельности. Распределение происходит по соглашению между членами комиссии и при участии председателя ЕК.

Аппарат ЕК состоит из генеральных директоров и служб. Не все они имеют одинаковое значение. Поэтому и идёт борьба комиссаров за сферы деятельности. Каждый член комиссии отвечает за работу того или иного директората или службы. В ныне действующей ЕК 17 генеральных директоратов по направлению внутренней политики, 5 – по внешним связям, 5 общих служб, 9 внутренних служб.

Назначение на высшие должности в ЕК является объектом соперничества государств. Решения о назначениях принимаются членами комиссии и частично основаны на принципе каждое государство-член ЕС должно иметь свою долю таких постов. Каждый член еврокомиссии опирается в своей работе на помощь кабинета. Это группа сотрудников которые назначаются непосредственно им и непосредственно ему подчиняются. Члены комиссии в соответствии с правом сообщества пользуются привилегиями и иммунитетами. Иммунитет самый главный – иммунитет от судебного преследования.

Другая привилегия – освобождение от подоходного налога на заработную плату. Взамен этого взымается специальный налог с более низкой ставкой.

Основные функции которые лежат на ЕК:

  1. Предлагает законопроекты Совету Министров и Евро Парламенту, т.е. обладает законодательной инициативой
  2. Осуществляет реализацию политики ЕС во всех сферах т.е. является исполнительным органом Власти Союза, она расходует утверждённый бюджет
  3. Следит за исполнением права ЕС и при необходимости принуждает весте с Евро Судом субъекты к выполнению права.
  4. Представляет ЕС на международной арене. Заседания ЕК проходят при закрытых дверях, решения принимаются простым большинством голосов.

7 Институтов Европейского Союза

Расширение ЕС на Восток

Порядок присоединения к ЕС. Копенгагенские критерии (1993 год)

По мере расширения Европейских Сообществ условия и процедура присоединения усложнялись. Европейским считается любое государство, хотя бы часть которого находится в Европе.

В **** году было отклонено заявление Марокко о вступлении в Европейский Союз. Она не соответствовала 1му требованию о вступлении в ЕС.

Процедура присоединения к ЕС:

  1. Страна-кандидат направляет своё заявление в Совет
  2. Комиссия высказывает своё предварительное мнение. Комиссия указывает либо начинать переговоры с кандидатом, либо не начинать их, либо повременить пока страна-кандидат не выполнит определённые условия для начала переговоров.
  3. В случае положительного мнения Комиссии начинаются переговоры о присоединении. Цель переговоров – выработка проекта договора, который должен определить условия приёма в ЕС и изменения в основополагающие договоры. На всех этапах переговоров государства-члены придерживаются общей позиции, которая утверждается Советом . После завершения переговоров проект договора подписывается представителями государств-членов ЕС и страной-кандидатом.
  4. Консультация с Комиссией , которая высказывает своё мнение относительно подписанного договора. Это чисто формальный акт, который должен состояться.
  5. Парламент также должен высказать своё мнение относительно заявления о присоединении к ЕС . Парламент обладает правом вето. Положительное решение принимается большинством голосов Европейского Парламента .
  6. Ратификация договора подписавшими его государствами в соответствии с конституционным порядком. Со стороны государств-членов действует правило единогласия (если хотя бы одна страна выступает против договора, то он не принимается).

Членство в ЕС является бессрочным. Договор не содержит ни одного положения, которое бы позволило исключить вступившее в ЕС государство из его состава. Добровольный выход из ЕС также не предусмотрен.

Европейский Союз имеет жёсткие правила членства, которые постоянно менялись. 15 стран, включая 3 страны-кандидатов, в Копенгагене в июне 1993 года обсудили и подписали так называемые Копенгагенские Критерии Членства в ЕС. Эти критерии были положены в основу дальнейшего расширения ЕС.

Копенгагенские Критерии

  1. Политические критерии: стабильность институтов, которые гарантируют демократию, верховенство законов, прав человека, уважение и защиту прав меньшинств.
  2. Экономические критерии: существование функционирующей рыночной экономики, а также наличие способности работать в условиях рыночной конкуренции и рыночной конкуренции и рыночных сил союза.
  3. Административные критерии: способность брать на себя обязательства члена союза, что включает: приверженность принципам политического, экономического и монетарного союза. А также создание условий для интеграции по средствам адаптации административной национальной системы для эффективного функционирования соответствующих административных и юридических систем ЕС.

Одно из важнейших условий вступления и приёма в ЕС – способности принимать и применять acquis communautaire . Важность этого была подчёркнута на Мадридском саммите в 1995 году.

Расширение ЕС на восток (май 2004 года – январь 2007 года)

Программа подготовки стран-кандидатов для вступления в ЕС включает следующие элементы:

  1. Разработка стратегии присоединения (была принята Европейским Советом в Германии в 1994 году). Суть стратегии состоит в постепенном расширении двухсторонних Европейских Соглашений со странами Центральной и Восточной Европы.
  2. Подготовка страны кандидата к началу официальных переговоров. Ознакомление с acquis communautaire . Определение положений и проблем, которые для страны-кандидата должны являться предметом переговоров.
  3. Создание так называемых партнёрств, в целях присоединения. Их материальной базой являются фонды финансовых институтов. Главная задача – определение узких мест препятствующих интеграции стран-кандидатов в систему Единого Внутреннего Рынка.
  4. Постоянное наблюдение Комиссии за ходом работ в отдельных странах и ежегодная публикация выводов Комиссии. В течение последних 10 лет сроки присоединения стран-кандидатов неоднократно переносились. Окончательно вопрос о расширении ЕС бы решён в Брюсселе в 2002 году. Ряд стран уже отвечает основным критериям присоединения. На этом заседании было принято решение завершить переговоры с 10 странами и подписать договор об их присоединении к ЕС в апреле 2003 года. На этом же заседании было отмечено, что к началу 2004 года эти 10 стран станут полноправными членами ЕС. На этом саммите было указано, что Болгария и Румыния смогут вступить в ЕС не ранее 2004 года. 5 расширение ЕС состоялось 5 мая 2004 года, когда в состав ЕС были приняты 10 новых стран: Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чешская Республика, Эстония. *** Хорватия, Македония и Турция – кандидаты на вступление в ЕС.

Договор и … Лиссабонский Договор.

  1. Принципы и ценности
  2. Институты ЕС
  3. Изменения и дополнения, внесённые Лиссабонским Договором

Лиссабонский Договор был подписан 13 декабря 2007 года. Он ввёл целый ряд новых положений, которые подтвердили демократический характер Европейского Союза:

  1. Придание обязательною юридической силы хартии основных прав ЕС (2000 год).
  2. Присоединение ЕС к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
  3. Введение нового раздела посвященного демократическим принципам построения представительной системы в ЕС.
  4. Введение прямой законодательной инициативы граждан.
  5. Повышение роли представительных учреждений на уровне ЕС.
  6. Заметное усиление участия национальных парламентов в принятии общеевропейских решений.
  7. Демократизация самого процесса принятия решений, т.е. к 2014 году они будут приниматься на основе общей или специальной законодательной процедуры квалифицированным большинством.
  8. Реформа структуры ЕС и консолидация его порядка. В соответствии с Лиссабонским договором была ликвидирована система трёх опор Европейских Сообществ. Исчез сам термин сообщество. Договор получил название – договор о функционировании Европейского Союза. Наряду с договором о Европейском Союзе образовывалась правовая основа ЕС. Реформируется Институционная структура. Также договор вводил единую правовую систему. В пункте 1 лиссабонского договора (преамбула) был внесён новый пункт. В нём указано, что Европейский Союз опирается на культурное, религиозное и гуманитарное наследие Европы.

…:

  1. Способствовать утверждению мира и ценностей ЕС, рост благосостояния народа.
  2. Обеспечить гражданам ЕС пространство безопасности, свободы и законности.
  3. Содействовать развитию Единого Внутреннего Рынка.
  4. Обеспечить развитие экономического и валютного союза.

В лиссабонском договоре было указано, что принцип субсидиарности не применяется в сфере исключительной компетенции ЕС. ЕС вмешивается только в тех случаях, когда цели ЕС иными путями не могут быть достигнуты.

… порядок участия национальных парламентов в решении проблем субсидиарности. Особое внимание уделено в договоре определению места и роли общих принципов в правовой системе ЕС.

Работа ЕС осуществляется на основе: Институтов, Органов и Организаций ЕС.

7 Институтов ЕС:

  1. Европейский Парламент
  2. Европейский Совет
  3. Совет Министров
  4. Европейский Суд
  5. Счётная Палата
  6. Европейский Центральный Банк

Европейский Совет и Европейский Центральный Банк – официальные институты ЕС.

Европарламент, совместно с советом, осуществляет законодательные и бюджетные функции, а также функции политического контроля и консультативные функции. Европейский Парламент, согласно ст.9, избирает председателя Европейской Комиссии.

Европейский Парламент состоит из представителей граждан ЕС, а не народов стран ЕС как это было ранее. Количество депутатов Европейского Парламента не должно превышать 750+1. На данный момент их 736. Представительство государств обеспечивается применением принципов дигрессивной пропорциональности, минимальный порог которой составляет 6 депутатов парламента от государства-члена ЕС. Но, ни одно государство не может располагать более чем 96 местами в парламенте. Члены Европейского Парламента избираются прямым тайным всеобщим голосованием. Европейский Парламент избирает из своей среды председателя и бюро.

Европейский Совет является высшим органом политического руководства ЕС. … В соответствии с Лиссабонским Договором Европейский Совет право принятия политически обязательных решений. Однако, правом принятия законов он не обладает. … Европейский Совет состоит из глав государств или правительств государств-членов плюс председатель Европейской Комиссии.

Лиссабонский договор установил, что в работе Европейского Совета участвуют также высокий представитель ЕС по иностранным делам и политики безопасности. Председатель/президент избирается квалифицированным большинством сроком на 2,5 года. Переизбран он может быть только 1 раз. Договор утвердил положении о том, что председатель может быть заменён в случае совершения тяжких проступков, либо в затруднении выполнении своих обязанностей.

Лиссабонский договор закрепил функции…:

  1. Он председательствует на заседаниях и руководит работой.
  2. Обеспечивает подготовку и преемственность решений Европейского Совета в сотрудничестве с председателем Европейской Комиссии.
  3. Председатель/президент Европейского Совета обеспечивает согласование позиций внутри Европейского Совета, а также обеспечивает поиск консенсуса при принятии решения.
  4. Отчет перед Европарламентом по итогам сессии Европейского Совета. Президент/Председатель Европейского совета осуществляет внешнее представительство союза в сфере внешней политики и политики безопасности. Председатель Европейского Совета не может состоять на службе в каком-либо из государств-членов ЕС.

Европейский Совет собирается 2 раза в год на свои очередные заседания.

Совет Министров совместно с Европарламентом осуществляет законодательные и бюджетные полномочия. Участвует в определении политик и их координации в соответствии с предусмотренным договором.

Совет Министров состоит из представителей каждого государства-члена. Совет министров может осуществлять право-вето. Договором было указано, что с ноября 2014 года квалифицированнее большинство определяется, по меньшей мере, 55% членов совета, включает минимум 15 государств, которые представляют население не менее 65% населения ЕС. Блокирующее меньшинство включает, по меньшей мере, 4 члена совета. Без чего квалифицированное большинство считается достигнутым.

Совет подготавливает заседания Европейского Совета, обеспечивает их приемлемость и последовательность. Он способствует сотрудничеству институтов путём взаимодействия между председателем совета и председателем Европейской Комиссии.

Совет министров проводит открытые заседания в случае принятия законодательных актов.

Согласно Лиссабонскому Договору Комиссия:

  1. Отстаивает и продвигает общие интересы ЕС.
  2. Контролирует соблюдение государствами-членами ЕС договоров и актов, принятых институтами ЕС.
  3. Осуществляет надзор за соблюдением права ЕС (вместе с Европейским Судом).
  4. Обеспечивает исполнение бюджета и руководства соответствующими программами.
  5. Обеспечивает внешнее представительство Союза.
  6. Осуществляет инициативы связанные с ежегодным программированием и планированием действий ЕС.

Европейская Комиссия почти монополизирует право законодательной инициативы. Законодательные акты ЕС принимаются только на основе предложений Европейской Комиссии. Мандат комиссии также как и мандат Европейского Парламента составляет срок 5 лет. Европейская Комиссия полностью независима в своих действиях.

С ноября 2014 года комиссия будет состоять из числа членов, включая председателя и высокого представителя соответствующего двум третям государств-членов ЕС, если только Европейский Совет не изменит их численность.

Лиссабонский Договор определил основные функции председателя …, он:

  1. определяет ориентацию деятельность комиссии
  2. решает вопросы внутренней организации комиссии
  3. назначает своих заместителей из числа членов комиссии
  4. отправляет в отставку членов европейской комиссии в соответствии с правилами, которые установил Лиссабонский Договор.

Необходимо отметить, что существует возможность замещения на пост председателя комиссии. В этом случае новый кандидат на пост председателя комиссии должен получить поддержку большинства депутатов. Если большинство депутатов не поддержат эту кандидатуру, то Европейский Совет в пределах 1 месяца будет рекомендовать другую кандидатуру на пост председатели Европейской Комиссии.

12.12.2011 11:38:46

Отдельная статья посвящена… Назначается Высокий Представитель Европейским Советом, который принимает решение квалифицированным большинством с согласия председателя комиссии. Только Европейский Совет имеет право отозвать Высокого Представителя.

Высокий Представитель приводит в жизнь внешнюю политику и политики безопасности ЕС. Он разрабатывает предложения к выработке и осуществлению политики Евросоюза. Он председательствует в совете по иностранным делам. В отношении судебной системы ЕС – Лиссабонский договор подтвердил реформу в отношении судебной системы определённую Ниццким Договором 2001 года. Договор о реформе предусматривает, что судебная система ЕС включает:

  1. суд ЕС,
  2. суд общей юрисдикции,
  3. специализированные суды.

На суд общей юрисдикции возложены те же функции, что и на суд первой инстанции. Лиссабонский Договор предусматривает увеличение числа генеральных адвокатов до 11. Из них 6 будут принадлежать к числу постоянных генеральных адвокатов. В настоящее время они рекомендованы такими странами как Англия, Франция, Германия, Италия, и Испания. К ним добавляется представитель Польши. 5 генеральных адвокатов будут назначаться на основе принципа ротации из представителей других государств ЕС.

Конституционный Договор Европейского Союза

  1. Предпосылки и порядок разработки конституции

С момента основания и по сей день ЕС существует на базе ряда основных…

В 2001 году Лаакенская Декларация – будущее ЕС. В этой декларации в целях подготовки пакета реформ был образован временный представительный орган, который получил название Конвент . Первое заседание этого конвента состоялось 28 февраля 2002 года. В состав Конвента вошли представители всех государств-членов и также представители ЕС в целом. Председателем Конвента был назначен Валери Жескар Дестен. А его заместителем – Ждулиана Аматто, из Италии. Всего – 105 членов. Задача – разработка проекта конституционного договора ЕС. По завершении работы этого конвента в 2003 году проект конституции планировалось предоставить на рассмотрение государств и правительств стран-участниц ЕС. После чего планировалось, после доработки проекта конституции, отправить его на ратификации в национальные парламенты. Также – планировалось вынести этот проект на референдум.

Основные положения проекта конституционного договора

В качестве первого шага разработки проекта конституции Конвент установил ее общую схему. С этой целью в октябре 2002 года президиумом Конвента был подготовлен предварительный проект Конституционного Договора. В этом предварительном проекта, во-первых, был включён план документов, а именно: заголовки будущих частей разделов и статей. Во-вторых – был указан предмет регулирования каждой статьи. В-третьих – были определены наплавления будущих работ над проектом. Официальное наименование проекта – договор учреждающий конституцию Европы. ХХХ Двойственный характер ХХХ

Таким образом, речь идёт о формировании нового типа государственных союзов, который в Западноевропейской доктрине обозначен термином – федерация государств и народов.

Структура проекта конституции:

  1. преамбула
  2. 3 основные части
  3. конституционное устройство
    1. определение союза и его цели
    2. гражданство союза и основные его права
    3. компетенция и сферы деятельности ЕС
    4. институты союза
    5. осуществление компетенции и деятельности союза
    6. демократическая жизнь союза
    7. финансы союза
    8. деятельность союза на мировой арене
    9. союз и его ближайшее окружение
    10. принадлежность к союзу
  4. сферы политики и реализации мероприятий союза (она была призвана установить порядок принятия решений над национальными органами применительно к отдельным сферам компетенции ЕС, а именно внутренней политики и деятельности, что подразумевало внутренний рынок, …, внутреннюю безопасность. Сюда же относилась и внешнеполитическая деятельность, что подразумевало внешнеторговую политику а также помощь развивающимся странам)
  5. общие и заключительные положения (посвящена порядку вступления в силу конституции в сфере действия а также языка будущего конституционного договора)

Провал ратификации проекта конституции Европейского Союза

Для того, чтобы конституция вступила в силу её должны были ратифицировать все страны-члены ЕС, либо голосованием в парламенте, либо путём проведения всенародного референдума. Проект конституции ЕС был ратифицирован только в 18 странах. На референдумах, состоявшихся в мая 2005 года во Франции, в июне 2005 года в Нидерландах проект конституции ЕС был отвергнут. Во Франции против конституции проголосовало 54.9%, явка избирателей 74%. В Нидерландах против конституции на референдуме проголосовало 64%, явка избирателей – 63%. В июне 2005 года на саммите ЕС Великобритания, Португалия, Дания и Ирландия объявили о переносе на неопределённое время своих референдумов. Швеция заявила, что не ратифицирует проект конституции пока Франция и Нидерланды не проведут повторных референдумов. Таким образом, ЕС столкнулся с серьёзным политическим кризисом. … В Нидерландах политические силы выступило «за», население «против».


Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Ульяновский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра государственной службы

Курсовая работа по Европейскому праву на тему:

Органы Европейского союза.

Выполнил:

Студент 4 курса юридического факультета Ахметов Дамир Илдусович

Научный руководитель:

Иглин Алексей Владимирович

Работа сдана «___»________2011г.

Ульяновск 2011 г.

Введение…………………………………………………………………..…………………………………3 стр.

Глава 1. Система органов ЕС……………………………………………………………………….5 стр.

1. Понятие и структура организационного механизма……………………………..5 стр.

Глава 2. Институты ЕС

1. Совет Европейского Союза…..…………………………………………..…….…………...12 стр.

2.Парламент……………………………………………………………………………………………….19 стр.

3. Комиссия………………………………………….…………………………………………………….19 стр.

4. Суд………………………………………………………..……………………………………………..…21 стр.

5. Счётная палата………………………………………….…………………………………………..24 стр.

Глава 3. Отраслевые органы

1.Европейский Совет……………………………………………………………………………..30 стр.

2. Европейский Инвестиционный банк…………………………………………………..45 стр.

3. Европейский Центральный банк…………………………………………………………..51 стр.

Заключение………….…………………………………………………………………………………..55 стр.

Список используемой литературы……………………………………………………………56 стр.

Введение.

Европейский союз, связанные с образованием и деятельностью этой организации изменения на территории «Старого света» в настоящее время являются объектом значительного интереса в различных кругах российского общества. Пишут даже о «буме интереса» 1 .Характерной чертой второй половины двадцатого века является активное развёртывание процессов региональной интеграции государств. В мире появляются оригинальные по своей природе и новые по своим качественным характеристикам образования, формируемые на стыке национального и международного права и способные оказывать всё большее воздействие на ход мировых событий и эволюцию права. К числу таких образований прежде всего относится Европейский Союз. Всё большее число государств под влиянием интеграционных тенденций в добровольном порядке соглашаются на ограничение собственного суверенитета, передачу суверенных прав в компетенцию наднациональных (надгосударственных) образований международного характера. Европейский Союз в настоящее время является одним из наиболее эффективных, авторитетных и динамичных негосударственных образований такого рода. За короткий по историческим меркам срок (около 50 лет) Союз превратился из небольшой субрегиональной группировки экономического характера в интеграционную организацию универсальной компетенции, обладающую собственным аппаратом управления и осуществляет в самых различных сферах общественной жизни.

Выбор органов ЕС в качестве предмета исследования обусловлен в первую очередь тем, что именно последние выступают реальными субъектами властной и иной компетенции ЕС. Главное значение в этой деятельности отводится институтам.

Цель моей работы : попытаться охарактеризовать органы ЕС, основные направления их деятельности, структуру, организационный механизм их работы и т.д.

Мной также была поставлена задача : дать заинтересованным лицам оптимальный объём знаний по органам ЕС, истории их создания и перспективам развития.

Глава 1. Система Органов Европейского Союза.

    Понятие и структура организационного механизма Европейского Союза.

После учреждения в 1992 году Европейского Союза начал действовать так называемый «Единый конституционный механизм» 2 , основы организации и функционирования которого закрепляются в Договоре о ЕС.

Организационный механизм Европейского Союза – это система институтов и других органов, посредством которых данная организация осуществляет свою компетенцию. С точки зрения своей структуры организационный механизм складывается из двух частей.

Между тем, как справедливо отмечает Ю.М.Юмашев «институциональная система ЕС ориентирована скорее на государственную модель, нежели на международно-правовую» 3 .

Руководящие органы, наделённый, как правило, властными полномочиями, именуются в праве Европейского Союза институтами. На институты возложено осуществление задач Европейских сообществ и Союза в целом, именно в лице своих институтов Европейский союз реализует те суверенные права, которые были делегированы ему государствами-членами. Институты образуют ядро организационно механизма Европейского Союза.

Система органов Европейского Союза, в отличие от институтов, является открытой: наряду с органами, предусмотренными в учредительных договорах, Европейский Парламент, Совет и Комиссия своим правовыми актами ежегодно учреждает новые органы Союза, число которых, таким образои постоянно возрастает. Органы – носят вспомогательных характер и / или консультативный характер (Экономический и социальный комитет как консультативный орган, включающий представителей разных классов и профессий на территории ЕС). Понятие»орган» в праве Европейского союза используется в широком значении.

Институтов ЕС сначала было 4, ныне их 5: Европейский парламент, Совет, Комиссия, Суд, Счётная палата (ст.7 Договора о ЕС). Однако даже при беглом просмотре учредительных договоров нетрудно увидеть, что кроме этой пятёрки институтов в организационном механизме Союза есть немало других элементов: Европейский совет, Комитет регионов, Европейский центральный банк, агентства, Политический комитет (в рамках Общей политики и политики безопасности), Европол и др.

Ещё больше их можно обнаружить если ознакомиться с нормативными актами ЕС: Европейское агентство по медицинских продуктов, Европейское агентство по окружающей среде, Комитет по вопросам занятости, Комитет по вопросам образования и др.

Именно институты выступают теми органами Союза, на которые возложено осуществление его задач от имени последнего и, главное, которые наделяются в этом качестве властными полномочиями в отношении государств-членов, физических и юридических лиц, включая издания нормативных актов (регламенты и директивы) и индивидуальных решений.

Понятие «институт», таким образом, можно определить как составное и в тоже время относительно обособленное подразделение аппарата Европейского Союза, которое участвует в осуществлении его функций и задач, действует от его имени и по его поручению, имеет соответствующую компетенцию и структуру, наделено установленным учредительными договорами и законодательством Союза объёмом властных полномочий, применяет присущие ему формы и методы деятельности.

«Следовательно структуру организационного механизма можно охарактеризовать как двухуровневую. Первый уровень составляет институционный механизм (система пяти институтов), для второго (другие органы) характерно многообразие организационно-правовых форм и общих условий деятельности. 4

Глава 2. Институты ЕС: структура, полномочия, порядок формирования.

    Совет Европейского Союза.

Совет Европейского союза (Совет министров) – основной орган принятия решений в структуре ЕС. Он собирается на уровне министров национальных правительств и его состав меняется в зависимости от обсуждаемых вопросов (Совет министров иностранных дел, Совет министров экономики и т.д.).

В зависимости от того, какие министры участвуют в заседаниях Совета принято различать «общий Совет» и «специальный Совет». Членами «общего Совета» являются министры иностранных дел, «специального» в рамках Совета представители правительств государств-членов обсуждают законодательные акты Сообщества и принимают, либо отвергают их путём голосования. Следует подчеркнуть, что одним из главных полномочий Совета является его право принимать нормативно-правовые акты, обязательные к исполнению всеми субъектами Европейского Союза. Эту свою функцию Совет реализует совместно с Парламентом, но первый имеет право «вето», которое носит абсолютный характер. Законодательная роль Совета ЕС выражается в «определении широких политических директив», нормативном закреплении и представлении интересов государств-членов Европейских Сообществ, принятии решений по вопросу подготовки и принятия нового законодательства, поддержке правовыми средствами межправительственного принципа сотрудничества в рамках Европейского Союза. Если законопроекты принимаются на базе консультативной процедуры «данная процедура в различных вариациях предусмотрена ст. 45, 49, 52, 67, 83, 89, 132 Договора о ЕС», то Совет принимает документ в окончательной редакции и не редко вопреки возможным возражениям Парламента Европейского Союза.

«Решения в Совете принимаются либо единогласно, либо квалифицированным большинством и они не могут быть отменены. Решение о периодическом (не менее трех раз в году) проведении встреч глав государств и правительств было принято ещё в 1974 году в Фонтенбло. Особенно значимы спорные решения могут быть оспорены в судебном порядке» 5 .

В Совете министров действует система ротации, в соответствии с которой представитель каждого из государств членов поочередно занимает пост председателя в течение 6 месяцев.

Организация работы . Министры и должностные лица государства-председателя руководят работой заседаний Совет Европейского Союза и его вспомогательных органов.

Состав и порядок формирования . «Появление Совета в системе институтов Сообществ было продиктовано необходимостью обеспечить представительство интересов каждого государства-члена» 6 .

Кроме 27 национальных министров в заседании Совета традиционно участвуют представители Комиссий с правом совещательного голоса. Заседать в Совете может любой уполномоченный представитель « на министерском уровне». С начала 1960-го гг. наряду с заседаниями Совета в составе министров иностранных дел «общего» Советом всё чаще стали созываться «специальные» Советы, состоящие из министров экономики, финансов, сельского хозяйства и т.д.

    Совет по общим вопросам и внешним сношениям.

    Совет по экономическим и финансовым вопросам.

    Совет по вопросам правосудия и внутренних дел.

    Совет по вопросам занятости.

    Совет по вопросам внутренней, социальной политики, рынка, промышленности и здравоохранения и по делам научно-исследовательской деятельности.

    Совет по вопросам транспорта, телекоммуникаций и энергии.

    Совет по вопросам сельского хозяйства и рыболовства.

    Совет по вопросам окружающей среды.

    Совет по вопросам образования, молодёжи и культуры.

Большую часть заседаний составляют не «общие», а «специальные» (или «секторные», «технические») Советы, в которых и приминаются почти все законодательные акты. В рамках «общего» Совета решаются главным образом вопросы, связанные с внешнеполитическими мероприятиями Союза. В том числе в сфере общей внешней политики и политики безопасности, а также вопросы, имеющие значение для всех сфер деятельности Союза. Совет заседает в Брюсселе, а три месяца в году – в Люксембурге.

Внутренняя организация . Из всех институтов Сообществ и Союза в целом именно Совет обладает наиболее сложным устройством. Ключевыми элементами в структуре Совета являются: 1) Комитет постоянных представителей и 2) Председатель (Институт Председательства); важную роль играют также 3) Генеральный секретариат и его руководитель, 4) Рабочие группы. Председатель Совета также выступает официальным представителем Европейского Союза в целом по вопросам общей внешней политики и политики безопасности. Председателю в его работе помогают секретариат и его глава – назначаемые советом. Генеральный секретарь Совета – Высший представитель по вопросам общей внешней политики и политики безопасности.



Оценка статьи:
1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (Пока оценок нет)
Загрузка...
Поделиться с друзьями:
Статьи на похожую тему
Закрыть
Найти на сайте
Например: виды гипсокартона