Den europeiske union (EU): mål, system av organer, funksjoner og fullmakter

Medlemskapet av Europaparlamentet for innkallingen 2014/2019 inkluderer 751 varamedlemmer (inkludert formannen). Antall parlamentarikere som velges i hvert medlemsland avhenger av størrelsen på befolkningen. Før Lisboa-traktaten trådte i kraft, ble dette antallet bestemt av et kvotesystem som er uttrykkelig angitt i traktaten om opprettelse av Det europeiske fellesskap (European Community 2009/2014). Parlamentet hadde 736 varamedlemmer). I henhold til Lisboa-traktaten fastsettes medlemslandenes kvoter i samsvar med en spesiell beslutning utstedt av Det europeiske råd på initiativ fra Europaparlamentet og med dets samtykke (paragraf 2 i artikkel 14 i EU-traktaten).

Verdien av kvoter fastsettes i henhold til metoden for å redusere proporsjonalitet, basert på følgende prinsipper:

1. kvoten til ethvert EU-medlemsland bør settes til minimum 6, men ikke mer enn 96 seter i Europaparlamentet;
2. jo større befolkning i et medlemsland, jo flere større antall den har rett til seter i Europaparlamentet;
3. Jo større befolkning i et medlemsland, desto større antall innbyggere er representert av hvert av dets medlemmer i Europaparlamentet.

I utgangspunktet ble populasjonen i medlemsstatene fastsatt på grunnlag av data fra Kommisjonens statistiske tjeneste (European Statistical Office - Eurostat), som tok hensyn til personene som faktisk bor i hver medlemsstat. Siden 2014, i forbindelse med tildeling av kvoter i Europaparlamentet, er det kun EU-borgere som er tatt i betraktning ved fastsettelse av befolkningen i medlemslandene (unntatt bosatte tredjelandsborgere og statsløse personer).

Tyskland, med en befolkning på 80,5 millioner mennesker, har en kvote på 96 seter i Europaparlamentet 2014/2019, det vil si at 1 stedfortreder representerer interessene til 838 tusen mennesker, mens Malta, med en befolkning på 0,4 millioner mennesker, har 6 seter i Europaparlamentet, det vil si 1 sete per 70 tusen innbyggere.

De generelle prinsippene for valgprosedyren som skal anvendes ved valg til Europaparlamentet, etter ikrafttredelsen av Lisboa-traktaten, er bestemt av en spesiell normativ lov - "Lov om valg av medlemmer av Europaparlamentet ved universell direkte stemmerett”, vedtatt i 1976 og trådte i kraft i 1979 (i 2003-utgaven). Dette dokumentet fastslår spesielt:

• hvilken type valgsystem som skal velges varamedlemmer i alle medlemsland (forholdsmessig representasjonssystem);
• muligheten for å innføre en barrieregrense, det vil si en minimumsprosent av stemmene, hvis ikke oppnådd, har partier ikke lov til å fordele mandater (ikke mer enn 5 % av de avgitte stemmene);
• regler om inkompatibilitet av stillinger (som forbyr en MEP fra å være medlem eller ansatt i andre EU-institusjoner og -organer, regjeringer eller parlamenter i medlemslandene);
• tidsintervaller for å stemme ved valg av medlemmer av Europaparlamentet (fra torsdag til søndag i en uke, i praksis - den siste uken i juni).

Detaljene i disse reglene er laget av medlemslandene i deres nasjonale lovgivning. Grunndokumentene til EU som endret av Lisboa-traktaten utelukker ikke innføringen av en helt identisk (enhetlig) valgprosedyre i hele EU. EU for å etablere en slik prosedyre (dvs. å vedta en ny europeisk valglov eller å revidere den eksisterende loven fra 1976) krever fortsatt godkjenning fra alle medlemslandene gjennom deres representanter i EUs råd, etterfulgt av ratifisering i henhold til nasjonal regler (artikkel 223 i traktaten om EUs funksjonsmåte).

I følge art. 232 i traktaten om EUs funksjon, utføres reguleringen av interne prosedyrer i Europaparlamentet i samsvar med forskriftene vedtatt av det. Forskriften definerer prinsippene for organisering og arbeid til Europaparlamentet.

Europaparlamentet utøver sine fullmakter innenfor rammen av plenumsmøter, der medlemmer av Europaparlamentet, inkludert presidenten for Europaparlamentet, deltar. Medlemmer av Europaparlamentet kan slå seg sammen politiske grupper eller utøve sine fullmakter som uavhengige varamedlemmer. For å danne en politisk gruppe må den omfatte minst 25 parlamentarikere som representerer minst 1/4 av EUs medlemsland. I Europaparlamentet for innkallingen 2014/2019 er 7 politiske grupper representert, samt 52 uavhengige varamedlemmer. I sine hjemstater er parlamentarikere medlemmer av ulike partier som har organisert seg i politiske grupper på den pan-europeiske politiske arenaen.

Stillingen som president er etablert i Europaparlamentet. Presidenten for Europaparlamentet velges av parlamentarikere for en periode på 2,5 år og kan gjenvelges før utløpet av funksjonsperioden til Europaparlamentet. I arbeidet med Europaparlamentets plenum deltar dets leder som taler, uten stemmerett, det vil si at han gjennomfører møter og undertegner rettsakter vedtatt av Europaparlamentet. Under formannens fravær utføres de spesifiserte funksjonene for å gjennomføre møter av en av hans 14 varamedlemmer. Sammen med disse funksjonene representerer presidenten for Europaparlamentet Europaparlamentet i forhold til andre EU-institusjoner og på den internasjonale (utenrikspolitiske) arenaen. Hver politisk gruppe har en leder (eller to medledere), et byrå og et sekretariat.

Presidenten for Europaparlamentet, hans varamedlemmer, samt 6 kvestorer utgjør byrået til Europaparlamentet, som er ansvarlig for å organisere arbeidet til parlamentarikere og Europaparlamentet (tar relevante økonomiske, organisatoriske og administrative beslutninger og overvåker implementeringen av dem) .

Dannelsen av agendaen for Europaparlamentets plenumssesjoner utføres av konferansen for presidenten og komiteene i Europaparlamentet.

Presidentkonferansen er dannet av presidenten for Europaparlamentet og formenn for politiske grupper. Presidentkonferansen bestemmer rekkevidden av saker som skal behandles på møter i Europaparlamentet, samt sammensetningen av komiteene som forbereder og legger fram konklusjoner om saker som er inkludert på agendaen for plenumsmøtene for behandling.

Europaparlamentet 2014/2019 har 20 faste komiteer og 2 underkomiteer. Det opprettes komiteer for ulike spørsmål som behandles av Europaparlamentet (budsjettkontroll; økonomiske og monetære spørsmål; sysselsetting, sosiale relasjoner, miljø, helse, matsikkerhet; industri, forskning og energi osv.). Hver komité består av fra 28 til 86 parlamentarikere, sammensetningen av komiteen tar hensyn til den politiske maktbalansen i Europaparlamentet. Hvert utvalg har sitt leder, byrå og sekretariat. Komiteene utarbeider og presenterer forslag til endringer i EU-lovgivningen, standpunkter (konklusjoner, rapporter) om saker på agendaen for plenumsmøter, behandler forslag fra Kommisjonen og EUs råd og forbereder sine konklusjoner om dem for presentasjon for Europaparlamentet. på plenumsmøter. Utvalg kan opprette underutvalg og midlertidige utvalg for bestemte spørsmål. Komiteenes ledere koordinerer sitt arbeid for å utvikle en omforent posisjon innenfor rammen av Komitélederkonferansen.

Europaparlamentets delegasjoner er dannet fra 12 til 70 parlamentarikere for å opprettholde relasjoner og utveksle informasjon med parlamentene i ikke-EU-land.

Funksjoner

I samsvar med grunnlagsdokumentene til EU som endret av Lisboa-traktaten, blir Europaparlamentet i EUs styringsmekanisme bedt om å utføre fire funksjoner (punkt 1 i artikkel 14 i EU-traktaten):

• i fellesskap med Rådet for EU - lovgivende og budsjettmessige funksjoner;
• uavhengig - funksjonene til politisk kontroll og rådgivende.

a) Den lovgivende funksjonen består i at Europaparlamentet deltar i offentliggjøringen av EUs rettsakter i form av forskrifter, direktiver og vedtak. Formene for slik deltakelse varierer avhengig av lovprosedyren vedtaket fattes innenfor.

Som en del av den vanlige lovgivningsprosedyren (artikkel 289 nr. 1 i traktaten om EUs virkemåte) fatter Europaparlamentet vedtak i fellesskap med EUs råd etter forslag fra Kommisjonen. Denne prosedyren er analog med den felles beslutningsprosessen som ble brukt før ikrafttredelsen av Lisboa-traktaten (tidligere artikkel 251 i traktaten om opprettelse av Det europeiske fellesskap).

Som en del av den spesielle lovgivningsprosedyren (punkt 2 i artikkel 289 i traktaten om EUs virkemåte), deltar Europaparlamentet i vedtakelsen av forskrifter som følger:

• ved å holde parlamentariske behandlinger når lovgivningsakter vedtas individuelt av EU-rådet etter konsultasjoner med Europaparlamentet (uttalelsen fra Europaparlamentet er kun av rådgivende karakter, og endringer og innvendinger fra Europaparlamentet kan spille rollen som oppsettende veto, dvs. tjene som en grunn for å utsette vedtakelsen av en rådgivende uttalelse, som Europaparlamentet, i henhold til rettspraksis Vessels europeiske fellesskap må avgis innen "rimelig tid", som i praksis strekker seg over flere måneder);
• ved å vedta forskrifter individuelt etter deres godkjennelse av EU-rådet;
• gjennom godkjenning av forskrifter vedtatt utelukkende av Rådet for EU, etter godkjenning av Europaparlamentet.

I motsetning til nasjonale parlamenter, er funksjonen til lovgivende initiativ til Europaparlamentet begrenset. Europaparlamentet kan ikke direkte fremme egne lovforslag for diskusjon og beslutningsprosesser. I samsvar med art. 225 i traktaten om EUs virkemåte, kan Europaparlamentet bare be om forslag fra Kommisjonen om spørsmål som etter Europaparlamentets mening krever utarbeidelse av en EU-rettsakt. Hvis kommisjonen ikke fremmer forslag, er den forpliktet til å informere Europaparlamentet om årsakene til et slikt skritt. Med andre ord kan Europaparlamentet "be kommisjonen ta lovgivningsinitiativ." Retten til lovgivningsinitiativ gis til Europaparlamentet bare dersom et lovforslag om generelle direkte valg til Europaparlamentet er utarbeidet i samsvar med art. 223 i traktaten om EUs virkemåte.

b) Budsjettfunksjon - vedtakelse av EU-budsjettet og kontroll med gjennomføringen.

I sammenheng med forholdet mellom Europaparlamentet og Kommisjonen, er retten til å velge kommisjonens formann en svært alvorlig innflytelsesstang i hendene på europeiske varamedlemmer. Denne retten er, på grunn av sin spesielle politiske betydning, inkludert i en rekke av Europa-parlamentets hovedfunksjoner (paragraf 1 i artikkel 14 i EU-traktaten). En egen tillitserklæring fra Europaparlamentet krever også godkjenning av kommisjonens sammensetning som helhet.

d) Rådgivende funksjon - den eldste av funksjonene til Europaparlamentet, gjennom hvilken det deltar i diskusjoner og beslutningsprosesser på EU-nivå, men med rett til en rådgivende stemme (i form av rådgivende meninger og/eller juridisk ikke -bindende vedtak).

Siden tidlig på 50-tallet. og frem til begynnelsen av 70-tallet. XX århundre Den rådgivende funksjonen og prosedyren med samme navn var den eneste formen for deltakelse fra Europaparlamentet i lovgivningsprosessen til De europeiske fellesskap, samt i å ta andre beslutninger på europeisk nivå.

Lisboa-traktaten beholder rådgivende myndighet til Europaparlamentet i forhold til følgende saker:

• vedtak av EU-lovgivning gjennom konsultasjonsprosedyren (se ovenfor);
• vedtakelse av andre EU-rettsakter i tilfeller der konstituerende dokumenter krever foreløpige konsultasjoner med Europaparlamentet, som er av rådgivende karakter (for eksempel rådsforskrifter om anvendelse av regler om statsstøtte til foretak, eller EU-rådsbeslutninger om etablering av joint ventures (artikkel 109 og 188 i traktaten om EUs funksjonsmåte));
• dannelsen av visse organer, hvis medlemmer oppnevnes i fellesskap av medlemsstatene eller andre EU-institusjoner etter samråd med Europaparlamentet (for eksempel ved utnevnelse av direktoratet, inkludert presidenten for Den europeiske sentralbanken, medlemmer av domstolen for Revisorer);
• de fleste arrangementer i feltet utenrikspolitikk EU, inkludert inngåelse av avtaler med tredjeland og internasjonale organisasjoner (unntatt de viktigste internasjonale EU-avtalene, som krever forhåndsgodkjenning fra Europaparlamentet).

Å ta avgjørelser

Som hovedregel fatter Europaparlamentet vedtak i plenumsmøter med et flertall av de avgitte stemmer. Enkelte saker kan kreve et annet stemmeforhold for beslutningstaking (for eksempel kreves et absolutt flertall av medlemmene av Europaparlamentet i tilfellene spesifisert i klausulene b-c klausul 7 i artikkel 294 i traktaten om EUs funksjonsmåte) . Et møte i Europaparlamentet anses som gyldig dersom minst 1/3 av de valgte medlemmene av Europaparlamentet er til stede.

Det europeiske råd er det høyeste politiske organet i EU, som i samsvar med art. 15 i EU-traktaten er siktet til å definere de generelle politiske retningslinjene og prioriteringene til EU.

Opprettelsen av Det europeiske råd skyldtes behovet for å løse noen spesielt viktige spørsmål på høyeste nivå statlig nivå. Opprettelsen av Det europeiske råd var basert på ideen til den franske presidenten Charles de Gaulle om å holde uformelle toppmøter for ledere av EU-stater med sikte på å redusere statens rolle innenfor rammen av integrasjonsutdanning. Uformelle toppmøter har blitt holdt siden 1961; i 1974, på toppmøtet i Paris, ble denne praksisen med regelmessige toppmøter for lederne av alle medlemsland (stats- eller regjeringssjefer) dokumentert etter forslag fra V. Giscard d'Estaing, som hadde stillingen på den tiden Frankrikes president Med vedtakelsen av Den europeiske fellesakten av 1986 blir Det europeiske råd et organ i EU. Det europeiske råd bør skilles fra EUs råd og Europarådet. Det europeiske råd og EUs råd er EU-institusjoner, Europarådet er en uavhengig internasjonal politisk organisasjon, hvis mål er å bygge et forent Europa basert på prinsippene om frihet, demokrati, beskyttelse av menneskerettighetene og rettsstaten. Det europeiske råd dukket opp på midten av 1970-tallet. som et vanlig toppmøte for lederne i alle medlemsland; Rådet for EU har vært i drift siden grunnleggelsen av De europeiske fellesskap på 1950-tallet. og samler representanter for nasjonale regjeringer på ministernivå. Det europeiske råd består av statsoverhodene eller regjeringssjefene i EUs medlemsland, presidenten for Det europeiske råd og kommisjonens president. Metoden for representasjon av medlemslandene i Det europeiske råd avhenger av deres styreform og bestemmes uavhengig av EU-landene. Det store flertallet av EUs medlemsland er i dag parlamentariske republikker eller monarkier. Som et resultat er de representert i Det europeiske råd av sine regjeringssjefer (statsministre, etc.). EUs høye representant for utenrikssaker og sikkerhetspolitikk. I tilfeller der dette kreves av agendaen for et møte i Det europeiske råd, kan hvert medlem av Det europeiske råd ledsages av en minister, og kommisjonens president av et av medlemmene av kommisjonen.

Etter ikrafttredelsen av Lisboa-traktaten ble Det europeiske råd en del av EU-institusjonene. Som forskere bemerker, skyldes utviklingen av statusen til Det europeiske råd behovet for å fokusere makt på høyeste nivå for å planlegge EUs overordnede utviklingsstrategi og gjennomføre EUs svar på globale trusler.

Fulltidspresidenten for Det europeiske råd er en ny stilling som ble innført ved Lisboa-traktaten.

Presidenten velges av denne institusjonen med kvalifisert flertall for en periode på 2,5 år og er et uavhengig medlem av Det europeiske råd sammen med stats- eller regjeringssjefene i EU-landene og kommisjonens president. I motsetning til de fleste andre lederstillinger (spesielt kommisjonens president), kan presidenten for Det europeiske råd sitte i maksimalt to påfølgende perioder, det vil si maksimalt fem år. I følge art. 15 i traktaten om EU. Presidenten for Det europeiske råd kan ikke utøve et nasjonalt mandat, det vil si at han ikke kan inneha stillinger i enkeltstaters administrative apparat.

Grunndokumentene til EU gir presidenten for Det europeiske råd et svært begrenset sett med fullmakter, som hovedsakelig koker ned til den generelle ledelsen av arbeidet til institusjonen han leder (klausul 6 i artikkel 15 i EU-traktaten). I denne forbindelse, selv under utarbeidelsen av den europeiske grunnloven av 2004, brukte konvensjonens formann for dens forberedelse, V. Giscard d'Estaing, mye det engelske uttrykket "chairman", som ikke har noen analoger på andre språk og betegner en person som innehar lederen til den presiderende offiseren, men ikke lederen - sjef, formann-president ("president"). I den endelige versjonen av utkastet til europeisk grunnlov av 2004 og som følger Lisboa-traktaten av 2007 på alle språk, inkludert engelsk, brukes fortsatt begrepet "president". Unntaket er bulgarsk utgave, der begrepet "chairman" tilsvarer begrepet "president".

I media og noen ganger i vitenskapelig litteratur sammenlignes stillingen som president for Det europeiske råd med presidenten for EU, og kommisjonens president identifiseres med EUs statsminister. Det bør huskes at vi ikke snakker om noe mer enn analogier. Stillingene som "president" eller "statsminister" i EU eksisterer ikke, og det er ingen planer om å innføre dem.

Selv om Det europeiske råd, i kraft av bestemmelsene i Lisboa-traktaten, er en egen institusjon i EU, har det ikke sin egen administrasjon. Administrativ støtte til Det europeiske råd og dets president gis av EUs rådssekretariat. Samtidig er det under formannskapet et kabinett med rådgivere, som for det meste er dannet av tidligere diplomater og erfarne politikere og hjelper EU-presidenten med å forberede og innkalle møter i Det europeiske råd (som danner dagsorden).

Funksjoner

Oppgavene til Det europeiske råd er definert som følger: å gi EU de nødvendige «impulser» for utviklingen av EU og å fastsette «felles politiske retningslinjer og prioriteringer» (paragraf 1 i artikkel 15 i EU-traktaten). Det europeiske råd utfører sine oppgaver på ulike måter.

Anerkjennelsen av Det europeiske råd som en EU-institusjon fungerte som en forutsetning for å gi det makt til å utstede EU-rettsakter i form av vedtak. Sistnevnte er juridisk bindende, men bør ikke være rettet mot å forene eller harmonisere den nasjonale lovgivningen i medlemsstatene (i motsetning til EU-forskrifter og direktiver).

Som allerede nevnt, forbyr konstituerende dokumenter uttrykkelig Det europeiske råd fra å utøve en lovgivende funksjon, som er det eksklusive privilegiet til Europaparlamentet og EU-rådet (artikkel 15(1) i EU-traktaten). Spesielt vedtak fra Det europeiske råd bestemmer de strategiske interessene og målene for EUs aktiviteter i internasjonal arena (utenrikspolitisk virksomhet EU), samt spesielle prinsipper og retningslinjer for EUs felles utenriks- og sikkerhetspolitikk (artikkel 22 og 26 i EU-traktaten).

Etter skjønn av Det europeiske råd som en institusjon som består av de høyeste tjenestemenn alle medlemsland, ble publiseringen av noen avgjørelser av organisatorisk karakter overlatt, som tar sikte på å klargjøre og supplere reglene i EUs konstituerende dokumenter og faktisk er av "konstitusjonell og juridisk" karakter for EU (f.eks. fastsettelse av kvoter for medlemsland i valget til Europaparlamentet (se ovenfor), et system med rotasjon av medlemsland etter at kommisjonen vil inkludere borgere fra ikke alle EU-land (se nedenfor) eller utvidelse av myndighetene til den europeiske offentlige påtalemyndigheten Kontor for andre forbrytelser enn de som direkte berører EUs økonomiske interesser (punkt 4 i artikkel 86 i traktaten om EUs funksjonsmåte)).

b) Revisjon av EUs stiftelsesdokumenter.

Det europeiske råd har også en nøkkelrolle i gjennomgangsprosessen av EUs grunnleggende dokumenter. Det er på grunnlag av hans avgjørelse at en spesiell "konvensjon" vil bli innkalt, designet for å utvikle utkast til dokumenter om reform av EU-traktaten og/eller traktaten om EUs funksjon.

Som en del av de forenklede revisjonsprosedyrene (artikkel 48 i EU-traktaten) gis Det europeiske råd rett til uavhengig, uten å kalle inn en konvensjon eller en regjeringskonferanse, ta beslutninger om revisjon av visse bestemmelser i EUs konstituerende dokumenter. (påfølgende endringer må bekreftes av medlemslandene). Spesielt kan følgende revideres:

• regler knyttet til EUs interne politiske kompetanse (del tre "EUs interne politikk og aktiviteter" av traktaten om EUs funksjon) - påfølgende ratifisering av alle EUs medlemsland er nødvendig;
• prosedyreregler, ved å endre som Det europeiske råd kan utvide Europaparlamentets lovgivende myndighet og redusere spekteret av spørsmål der medlemslandene fortsatt beholder vetoretten - stilltiende godkjenning fra EUs medlemsland kreves (avgjørelsen tas hvis det har ingen innvendinger mot utkastet fra minst ett nasjonalt parlament innen seks måneder etter varsel om prosjektet).

Nye viktige privilegier for Det europeiske råd etter ikrafttredelsen av Lisboa-traktaten var retten til å nominere en kandidat til stillingen som president for kommisjonen og retten til å utnevne EUs høye representant for utenrikssaker og sikkerhetspolitikk.

I samsvar med art. 7 i EU-traktatens europeiske råd ved enstemmig vedtak om forslag 1/3 europeiske land- medlemmer av EU eller kommisjonen og, etter godkjenning av Europaparlamentet, kan fastslå eksistensen av et alvorlig brudd på EUs verdier fra en EU-medlemsstats side, etter først å ha invitert denne staten til å sende inn kommentarer til saken. Dersom Det europeiske råd finner et brudd, kan det med kvalifisert flertall beslutte å suspendere visse rettigheter som følger av de grunnleggende traktatene i forhold til den krenkende staten.

Lisboa-traktaten utvidet også muligheten for Det europeiske råd til å opptre som en voldgiftsdommer når det gjelder å løse uenigheter mellom medlemsland, inkludert uenigheter når de diskuterer utkast til ny EU-lovgivning (til tross for at Det europeiske råd selv, som allerede nevnt, ikke gjennomfører en lovgivende funksjon).

I forhold til lovforslag om visse spørsmål (for eksempel koordinering av trygderegimer eller harmonisering av straffe- og straffeprosessuelle lover), har representanter for medlemsstatene rett til å be om å sende dem til Det europeiske råd. I dette tilfellet kan en normativ handling bare vedtas hvis Det europeiske råd støtter den ved konsensus (dvs. med godkjenning fra lederne i alle EU-land). Hvis det ikke er konsensus, kan et lovforslag vedtas og bli bindende bare for medlemslandene som er interessert i det (under mekanismen for "avansert samarbeid").

Å ta avgjørelser

Det europeiske råd fatter vedtak på vanlige (to ganger hver sjette måned) og ekstraordinære møter innkalt av presidenten for Det europeiske råd. I samsvar med art. 15 i EU-traktaten tar Det europeiske råd beslutninger ved konsensus. Samtidig nevner teksten til EUs konstituerende dokumenter ofte vedtakelse av vedtak enstemmig i Det europeiske råd (for eksempel del 5 i artikkel 15, del 7 i artikkel 17 i EU-traktaten). I noen tilfeller tillates beslutninger tatt av Det europeiske råd med kvalifisert (for eksempel del 5 i artikkel 15 i EU-traktaten) eller med simpelt flertall (for eksempel del 3 i artikkel 48 i EU-traktaten). I tilfeller av flertallsavstemning i Det europeiske råd (med enkelt eller kvalifisert flertall), samt i tilfeller av enstemmig beslutningstaking, er det kun lederne i medlemslandene som har stemmerett.

Presidenten for Det europeiske råd og kommisjonens president har ikke stemmerett på møter i Det europeiske råd i tilfeller der denne institusjonen må ta avgjørelser ved avstemning, det vil si med enkelt kvalifisert flertall eller enstemmig.

Å ta avgjørelser

Den generelle regelen for beslutningstaking i EUs råd er kvalifisert flertall. Lisboa-traktaten fra 2007 tok et nytt skritt mot å redusere antallet saker som EU-rådet er forpliktet til å vedta enstemmig om. En slik reform var nødvendig for en mer effektiv funksjon av EU, siden det å gi hvert av EUs medlemsland vetorett (i person av en nasjonal minister, statsminister eller statsoverhode) i alvorlig grad hemmet beslutningstaking i EU. nivå og kan faktisk lamme det. I spørsmål om sin interne prosedyre, så vel som om noen andre spørsmål av organisatorisk og prosessuell karakter (for eksempel opprettelsen av EUs rådgivende komiteer for sysselsetting og sosial beskyttelse), fatter EU-rådet vedtak med simpelt flertall (15 av 28 statsråder).

EU-kommisjonen

Betydning, sammensetning og dannelsesrekkefølge

a) Fremme EUs felles interesser og utvikle initiativer for videre utvikling.

I den institusjonelle mekanismen til EU, slik den begynte å ta form på 1950-tallet. innen De europeiske fellesskapene fungerer Kommisjonen i utgangspunktet som et virkelig overnasjonalt organ bestående av uavhengige europeiske kommissærer. Av denne grunn er det kommisjonen som tradisjonelt har blitt betrodd funksjonen med å identifisere EUs "felles interesser" og fremme dem, særlig ved å fremme nye initiativer som den forelegger Europaparlamentet, EUs råd. og, i kritiske tilfeller, Det europeiske råd.

Derfor er kommisjonens viktigste tradisjonelle privilegium, nedfelt i EUs konstituerende dokumenter, praktisk talt et "monopol" på lovgivende initiativer (paragraf 2 i artikkel 17 i EU-traktaten), som lar kommisjonen fungere som en reell motor. («motor») av integrasjonsprosesser i EU.

Som en generell regel kan rettsakter bare vedtas etter forslag fra Kommisjonen. I mange tilfeller sikrer de konstituerende dokumentene også kommisjonens enerett til å innføre utkast til andre rettsakter som ikke er klassifisert som lovgivende (for eksempel utkast til lover om koordinering økonomisk politikk og gjennomføringen av EUs pengepolitikk innenfor Den økonomiske og monetære unionen).

Kommisjonen utfører en slags «generelt tilsyn» med anvendelsen av EUs juridiske normer på territoriet til alle medlemslandene av disse statene selv.

Hvis ulovlige (fra EU-rettens synspunkt) handlinger og fakta om manglende handling fra stater blir oppdaget, er kommisjonen autorisert til å iverksette en etterforskning mot dem og, i tilfelle beviste brudd, stille stater for retten for EU-domstolen (Kommisjonen har ikke rett til å straffe stater på egen hånd).

Tilsyn er en av de viktigste privilegiene til denne institusjonen, som gir kommisjonen rollen som "vokter" for oppnåelsene av europeisk integrasjon. Tidligere kunne Kommisjonen kun utøve sine tilsynsmyndigheter fullt ut innenfor EUs første pilar. Med ikrafttredelsen av Lisboa-traktaten utvidet EU-kommisjonens og domstolens kontroll over medlemslandene (artikkel 258 og 260 i traktaten om hvordan EU fungerer). Spesielt har Kommisjonen makt til å holde medlemsstatene ansvarlige for brudd på EUs straffelov og andre EU-instrumenter. Felles utenriks- og sikkerhetspolitikk vil imidlertid i stor grad forbli utenfor Kommisjonens og EU-domstolens kontroll.

Som en del av sine utøvende fullmakter kan Kommisjonen, på grunnlag av rettsakter fra Europaparlamentet og rådet, gis fullmakt til å ilegge sanksjoner i form av bøter mot foretak for brudd på visse bestemmelser i EU-retten. Kommisjonen utøver ofte slike fullmakter innen EUs konkurranselovgivning (antitrustlovgivning), og bøtene den pålegger når hundrevis av millioner euro. Hvis kommisjonen ilegger straffer, utøves kontroll over gjennomføringen av EU-domstolen, som kan kansellere den relevante avgjørelsen eller redusere straffebeløpet (artikkel 261 i traktaten om EUs funksjon).

I følge art. 262 i traktaten om EUs virkemåte, kan EUs råd, ved enstemmig vedtak, etter forslag fra kommisjonen etter samråd med Europaparlamentet, beslutte å utvide EU-domstolens jurisdiksjon til å omfatte tvister angående anvendelsen av rettsakter utstedt på grunnlag av EUs konstituerende instrumenter, som etablerer europeiske dokumenter om eiendomsrett til EUs immaterielle rettigheter.

I samsvar med del 11 av art. 218 i traktaten om EUs virkemåte, kan et medlemsland i EU, Europaparlamentet, EU-rådet eller Kommisjonen be om en uttalelse fra EU-domstolen om overholdelse av en planlagt EU-internasjonal traktat med bestemmelsene i EUs konstituerende dokumenter.

I samsvar med art. Kunst. 258-277 i traktaten om EUs virkemåte, kan følgende kategorier av tvister som vurderes av EU-domstolen skilles ut.

Saksgang i saker om brudd på kontrakter iht. 258 i traktaten om EUs funksjon tillater kommisjonen å anke brudd på primær eller sekundær EU-lov fra offentlige myndigheter i medlemsland. Denne prosedyren er rettet mot å beskytte den krenkede objektive rettigheten, men ikke den subjektive rettigheten til borgere. I sjeldne tilfeller, på grunnlag av art. 259 i traktaten om EUs virkemåte, er det mulig å klage på brudd på traktaten fra et annet medlemsland. Parten er alltid på saksøktes side. Noe atypiske prosedyrer for traktatbrudd kan innledes av Den europeiske sentralbanken mot de nasjonale sentralbankene i medlemslandene (artikkel 271 i traktaten om EUs virkemåte). Formålet med denne prosedyren er å forplikte medlemslandene til å følge EU-retten, og den brukes først og fremst til å implementere direktiver. Før et krav fremmes, må parten høres, og dersom saksøkeren er en annen part, må det holdes en foreløpig saksbehandling utenomrettslig med deltakelse av kommisjonen. I dette tilfellet får staten en frist til å eliminere manglene. Hvis rettssaken ikke lykkes, kan det reises søksmål.

Et krav om traktatbrudd anses som berettiget dersom fakta som er oppgitt av Kommisjonen eller medlemsstaten bekreftes, handlingen det klages over er rettslig tilskrevet saksøkte og brudd på EU-rettens bestemmelser følger av det. Når avgjørelsen fra Den europeiske unions domstol fastslår gyldigheten av kravet, er saksøkte forpliktet til umiddelbart å erstatte den ulovlige bestemmelsen nasjonal lov normer som tilsvarer EU-retten (artikkel 260 i traktaten om EUs virkemåte). Dersom vedtaket ikke gjennomføres, kan staten ilegges bot.

Et ugyldighetskrav lar saksøkeren foreta en rettslig kontroll av lovligheten av rettshandlinger fra EU-organer. Rettshandlinger av anbefalende karakter kan ikke være gjenstand for dette kravet. EU-rådet, Europaparlamentet, Kommisjonen og medlemslandene, ECB og Revisjonsretten (med hensyn til deres kompetanse), enkeltpersoner og juridiske personer (dersom rettsakter direkte påvirker deres rettigheter) kan fremme et ugyldighetskrav (artikkel 263 i traktaten om EUs virkemåte). Krav kan reises mot handlinger fra EU-rådet, Kommisjonen, Europaparlamentet og ECB. En rettshandling kan erklæres ugyldig bare på grunnlag spesifisert i art. 263 i traktaten om EUs virkemåte: mangel på myndighet til å vedta den, brudd på vesentlige prosedyreregler, brudd på fellesskapstraktaten eller reglene som er vedtatt for dens gjennomføring, eller misbruk av myndighet. Fristen for å fremme krav er to måneder fra det øyeblikket saksøker ble kjent med den aktuelle handlingen. Et krav om ugyldighet anses berettiget dersom den omstridte rettshandlingen til et EU-organ faller inn under en av de som er nevnt i art. 263 i traktaten om funksjonen til EU, ugyldighetsgrunnlag. Samtidig ble det erklært brudd på EU-retten av en person som har rett til å fremme et tilsvarende krav til EU-domstolen. Hvis kravet blir tatt til følge, erklæres EU-organets rettshandling ugyldig av domstolen (artikkel 264 i traktaten om EUs virkemåte). Rettsavgjørelsen er gyldig fra det øyeblikket den er truffet i forhold til alle personer. De rettslige og faktiske konsekvensene av en rettshandling som er erklært ugyldig, må elimineres. Kunst. 263 i traktaten om EUs virkemåte åpner for at Regionkomiteen kan fremme krav om ugyldighet på linje med ECB og Revisjonsretten, og utvider også mulighetene for å fremme ugyldighetskrav fra enkeltpersoner og juridiske personer, bl.a. i forhold til regelverk som direkte berører deres rettigheter, men ikke fastsetter tiltak for gjennomføringen.

Hensikten med å sende inn et krav om unnlatelse er å avhjelpe utelatelsen fra EU-organer som Europaparlamentet, rådet eller kommisjonen, samt ECB, som er i strid med de grunnleggende traktatene. Et slikt krav kan fremmes av en medlemsstat eller et EU-organ, samt av fysiske eller juridiske personer. Sistnevntes søksmålsrett er begrenset til at de kun kan kreve vedtak av en bindende rettsakt (og ikke en mening eller anbefaling), og en slik handling må direkte påvirke deres rettigheter og plikter. Grunnlaget for å fremme dette kravet er unndragelse av å treffe en avgjørelse, til tross for den direkte preskription av primærrett. For å sende inn et krav om passivitet, er det nødvendig å overholde prosedyren før rettssaken: en klage til EU-organet med krav om å fatte en passende avgjørelse (punkt 2 i artikkel 265 i traktaten om EUs funksjonsmåte). EU-organet har to måneder på seg til å ta en beslutning. Hvis han iverksetter nødvendige tiltak, kan kravet ikke fremmes; hvis ikke, begynner det etter denne perioden å løpe en forhåndsprøveperiode på to måneder for å fremme et krav til EU-domstolen. Kravets gjenstand må oppfylle kravet til EU-organet innenfor rammen av forhandlingsprosedyren. Et krav om passivitet anses som berettiget dersom EU-organet - saksøkte, uten å overholde handlingsplikten fastsatt i primær- eller sekundærrett, avstår fra å iverksette tiltak for å fatte en avgjørelse eller ikke tar opp en individuell rettshandling i forhold til en enkeltperson eller juridisk enhet (artikkel 265 i traktaten om EUs funksjonsmåte). Dersom kravet blir innfridd, er EU-organet forpliktet til å iverksette nødvendige tiltak (artikkel 266 i traktaten om EUs virkemåte). Gjør han ikke dette, kan det bli reist nytt passivitetskrav.

Et krav om erstatning for skade kan fremmes av en enkeltperson eller juridisk enhet, samt en forening som ikke er en juridisk enhet (for eksempel en fagforening), på grunnlag av art. 268 og art. 340 i traktaten om EUs virkemåte. Erstatning for skade kan også kreves av personer som befinner seg utenfor Fellesskapstraktatens territorium. Muligheten for at denne påstanden blir fremmet av deltakerstatene er kontroversiell, men det er forskere som støtter dette synspunktet. Bare fellesskapet kan være saksøkt i krav i denne kategorien. Disse prosedyrene lar individuelle saksøkere utfordre lovligheten av EU-forskrifter. I dette tilfellet kan det treffes en avgjørelse som ikke gjelder gyldigheten av en slik handling, men som kun tilkjenner en viss erstatning for den voldte skade. Fellesskapstraktaten fastsetter ingen frist for å fremme erstatningskrav. Samtidig art. 46 i statutten for Den europeiske unions domstol gir en foreldelsesfrist for skadetilfeller: 5 år fra inntreffet av hendelsen som skaper grunnlaget for kravsretten. Et erstatningskrav anses som berettiget dersom et EU-organ (inkludert ECB) eller en ansatt i Fellesskapet under utførelsen av offisielle oppgaver har brutt en juridisk norm som tjener til å beskytte offeret (administrativt brudd), eller en juridisk norm mer høy styrke, som tjener til å beskytte et individ (lovbrudd), og derved direkte forårsaket skade på saksøker. Hvis kravet anerkjennes av retten som berettiget, tas det en beslutning om å erstatte skaden.

Det opprinnelige formålet med saksbehandlingen for å ta en foreløpig avgjørelse (prejudiciell saksbehandling) fastsatt i art. 267 i traktaten om EUs virkemåte, - sikre en enhetlig tolkning av anvendelsen av fellesskapsretten. Denne prosedyren kan også hjelpe enkeltpersoner og juridiske personer til å ugyldiggjøre en fellesskapsrettsakt som er avgjørende for deres saksbehandling gjennom en nasjonal domstol. Dette bør forhindre ulike tolkninger av primær og sekundær EU-rett fra nasjonale domstoler. Ut fra navnet på denne prosedyren kan man tenke at når den brukes, tar EU-domstolen en avgjørelse først, og deretter den nasjonale domstolen. Men det er ikke slik. Dette er en foreløpig prosedyre som inngår i saksbehandlingen for den nasjonale domstolen. Enhver domstol i et medlemsland kan sende en anmodning til EU-domstolen. EU-myndigheter, domstoler i tredjestater, samt internasjonale domstoler. I saksbehandlingen kan det reises spørsmål om tolkningen av primærretten, samt spørsmål om gyldigheten av sekundær fellesskapsrett og dens tolkning. Spørsmål om eksistensen og innholdet av generelle EU-rettslige prinsipper kan også reises. Men tolkningen av nasjonal rett og nasjonale tiltaks samsvar med EU-retten kan ikke være gjenstand for vurdering. Samtidig kan en nasjonal dommer reise et abstrakt spørsmål til behandling i EU-domstolen: om et tiltak som tilsvarer en bestemt nasjonal lov er forbudt etter EU-retten. Det er uakseptabelt å reise spørsmål om en rettsakt hvis gyldighet kan bli gjenstand for behandling i ugyldig sak (artikkel 263 i traktaten om EUs funksjonsmåte).

Saksgjennomgangsprosedyre

Den europeiske sentralbanken er «etterfølgeren» til European Monetary Institute (EMI), som spilte en ledende rolle i forberedelsene til innføringen av euroen i 1999. Alle sentrale spørsmål knyttet til aktivitetene til Den europeiske sentralbanken, som f.eks. diskonteringsrenten, vekslediskontering og andre, er løst ledelsen og styret i banken.

Understøttende og rådgivende organer og institusjoner i Den europeiske union

Som nevnt tidligere kalles EU-myndigheter som ikke har fått status som en EU-institusjon, dens organer. I motsetning til institusjoner er antallet organer ikke fastsatt: sistnevnte kan opprettes både i samsvar med EUs konstituerende dokumenter og EU-institusjonenes rettsakter.

EUs konstituerende dokumenter, som endret ved Lisboa-traktaten, kalles Den europeiske økonomiske og sosiale komiteen og Regionkomiteen som rådgivende organer. I samsvar med art. 300 i traktaten om EUs virkemåte, gir disse organene bistand til Europaparlamentet, EU-rådet og Kommisjonen, og utfører rådgivende funksjoner.

Den europeiske økonomiske og sosiale komiteen (EESC) er et rådgivende organ for EU. Den sosiale og økonomiske komiteen ble opprettet i 1958 ved traktaten om opprettelse av EEC for å sikre representasjon av interessene til forskjellige økonomiske og sosiale grupper.

Komiteen består av 350 medlemmer; de utnevnes av EUs råd for fire år etter anbefaling fra nasjonale regjeringer. Medlemmene av EESC må være fullstendig uavhengige i sine handlinger og ledet av EUs interesser. De tilhører slike kategorier av såkalt organisert sivilsamfunn som arbeidsgivere, fagforeningsfolk og representanter for ulike interessegrupper ( fagforeninger, bønder, forsvarere miljø, forbrukere osv.). Derfor er EESC dannet på grunnlag av et selskapsprinsipp: det bør representere ulike grupper av landets økonomisk aktive befolkning, hovedsakelig identifisert på faglig grunnlag.

Antall representanter fra hvert EU-land gjenspeiler grovt sett størrelsen på landets befolkning. De fleste møter og plenumsmøter finner sted i Brussel, hvor EESC-hovedkvarteret er lokalisert. Arbeidet til komiteen bestemmes av plenumsforsamlingen, Spesialenheten eller «tre grupper», seks seksjoner og Generalsekretariatet.

Konsultasjonsprosesser med Kommisjonen og komiteer i Europaparlamentet gir andre organer mulighet til å "høre" synspunktene til fagforeningsrepresentanter i tide. Dermed blir stillingene til en arbeidsgivergruppe vanligvis bestemt av de europeiske industriforeningene som utgjør kjernen i denne gruppen. European Trade Union Confederation benytter denne muligheten for en gruppe ansatte, og gruppen av ulike interesser i denne forbindelse er betydelig forskjellig, men fortsatt er det europeiske fagforeninger av taktekkere, håndverkere, bønder. For eksempel er den første gruppen «arbeidsgivere», som omfatter representanter for privat og offentlig industri, små og mellomstore kommersielle bedrifter, engros- og ulike handelsbedrifter, transport og landbruk, bank og forsikring. Den andre gruppen inkluderer «ansatte arbeidere»: representanter for fagforeningsorganisasjoner som er medlemmer av European Trade Union Confederation; representanter for European Confederation of Executives and Managerial Staff. Og til slutt er den tredje gruppen - ulike interesser - representert av et bredt spekter av kategorier av befolkningen og organisasjoner. For det første er dette bondelag; små og mellomstore bedrifter; håndverk sektorer; kooperativer; ideelle foreninger som representerer interessene til familier, kvinner, mennesker med psykiske eller fysiske funksjonshemninger, mv.

Disse ulike representasjonene er bundet sammen av en pliktfølelse overfor den store delen av EU-befolkningen hvis interesser de representerer. Opprettelsen av denne gruppen var ment å involvere alle disse organisasjonene i prosessen med å forme EU-beslutninger og å påvirke holdningene til deres nasjonale regjeringer.

I sin tur innebærer inndelingen i følgende seks hovedseksjoner en detaljert og dyptgående studie av de viktigste EU-spørsmålene, inkludert gjennom bistand fra eksperter og forskningsgrupper:

1. landbruk og miljø;
2. felles økonomisk og sosialt rom;
3. sysselsetting, sosial trygghet og statsborgerskap;
4. eksterne relasjoner;
5. felles marked, produksjon og forbruk;
6. transport, energi, infrastruktur og informatikk.

Det er umulig å ikke legge merke til det eksisterende problemet som er forbundet med dannelsen og aktivitetene til EESC, forårsaket av det faktum at det ofte i medlemslandene er konkurrerende offentlige og profesjonelle organisasjoner som hevder å representere interessene til visse kategorier av befolkningen. I praksis, i mangel av klare kriterier ved avgjørelsen av hvilke kandidater som skal anbefales til EESC, velges som regel de kandidatene som støttes av regjeringen.

Regionkomiteen er et EU-rådgivende organ opprettet i 1994 og fungerer som en garanti for at lokale og regionale myndigheter er direkte involvert i virksomheten til organisasjonens institusjoner.

Regionkomiteen ble opprettet med mål om å bringe Europa nærmere innbyggerne, samt å gi representanter for lokale og regionale foreninger muligheten til å uttrykke sine meninger på europeisk nivå, siden det er de som blir bedt om å implementere det meste av europeisk lovgivning.

Regionkomiteen består av representanter for territoriale og lokale kollektiver, dvs. administrative-territoriale enheter i medlemsstatene på ulike nivåer (regioner, provinser, kommuner osv.), som blir medlemmer av komiteen i fire år med rett til å gjenvalg for en annen periode.

Antall representanter korrelerer med størrelsen på staten og dens administrativ-territorielle inndeling. Den numeriske sammensetningen, som har økt betydelig siden 2004 fra 222 til 350 representanter, prosedyren for dannelse og lovlig status medlemmer av Regionkomiteen ligner på EESC. Organiseringen av arbeidet (sesjonell), intern struktur (leder; nestleder, som representerer hver EU-stat), spesialkommisjoner og Bureau er også like. Under hensyntagen til særegenhetene ved sammensetningen av Regionkomiteen, er medlemmene forent i politiske fraksjonsgrupper (i dette ligner det på Europaparlamentet), så vel som i nasjonale delegasjoner (de forener medlemmer av komiteen som kommer fra samme stat).

Regionskomiteens aktiviteter tillater således representanter for lokale og regionale myndigheter å påvirke EUs generelle politikk både gjennom et sett med spørsmål innenfor de klassifiserte myndighetsområdene til komiteen, og gjennom organisasjonsstrukturen for dannelsen av komiteen. sine aktiviteter. Som et rådgivende organ har Regionkomiteen i oppgave å samle regionale og lokale interesser og representere dem i EUs lovgivningsprosess. Samtidig kan man på den ene siden diskutere konsekvensene av planlagte rettshandlinger på innbyggere, myndigheter, distrikter, regioner osv. På den annen side fremmes den europeiske integrasjonsprosessen blant massene til å øke. beslutningene som er tatt.

Regionkomiteens oppgave er også å gi råd til Kommisjonen og EU-rådet i utviklingen av lovgivning. Dette er spesielt viktig når det tas avgjørelser som lokale myndigheter har ansvaret for. Rådet og Kommisjonen diskuterer, sammen med Regionkomiteen, temaer som dekker et bredt spekter av spørsmål, alt fra regional- eller konkurransepolitikk til kulturelle spørsmål, miljøspørsmål og sosiale spørsmål, inkludert sysselsetting, nasjonal utdanning og opplæring, og også fremtiden til EUs perifere regioner og problemene med lokalt og regionalt demokrati.

Regionkomiteen kan på eget initiativ uttale seg og fremme forslag til Regionkomiteens virkeområde. Disse inkluderer:

• økonomisk og sosial samhørighet (regional politikk og strukturfond);
• sysselsettingspolitikk, yrkesopplæring og sosialpolitikk;
• helsevesen;
• miljø;
• utdanning, ungdom, kultur;
• telekommunikasjon, energinettverk, transeuropeisk transport.

På noen spørsmål tar Regionkomiteen proaktive uttalelser og overvåker også overholdelse av subsidiaritetsprinsippet ved vedtak av EU-rettsakter.

Arbeidet til Regionkomiteen foregår i de seks hovedkommisjonene (områdene):

• Kommisjonen for en felles transportpolitikk (COTER);
• Kommisjonen for økonomisk og sosial politikk (ECOS);
• Kommisjonen for bærekraftig utvikling (DEVE);
• Kultur- og utdanningskommisjonen (EDUC);
• Kommisjonen for grunnloven og europeisk styresett (CONCT);
• Kommisjonen for eksterne relasjoner (REFLEX).

Blant andre EU-organer bør spesielt nevnes Den europeiske ombudsmannen, Europol og Eurojust.

Europeisk ombudsmann. Opprettelsen av stillingen som europeisk ombudsmann ble foreskrevet av bestemmelsene i Maastricht-traktaten. Muligheten til å kontakte ombudsmannen er nå en av rettighetene til en EU-borger garantert av EU-lovgivningen.

Den europeiske ombudsmannen er et organ for parlamentarisk kontroll og velges til verv av Europaparlamentet (artikkel 228 i traktaten om EUs funksjonsmåte) for perioden til sistnevntes lovgiver.

I samsvar med art. 228 i traktaten om EUs funksjon Den europeiske ombudsmannen er autorisert til å motta klager fra enhver EU-borger eller fra enhver enkeltperson bosatt i et EU-medlemsland, samt fra juridiske personer registrert i ethvert EU-medlemsland, angående tilfeller av brudd av styringsreglene i virksomheten til ulike organer og EU-institusjoner, med unntak av EU-domstolen i rettspleien. Den europeiske ombudsmannen utfører sin virksomhet på grunnlag av fullstendig uavhengighet. Han må ikke følge noen instrukser fra andre myndigheter eller tjenestemenn.

En klage til den europeiske ombudsmannen kan sendes direkte av den som har rett til den eller gjennom et medlem av Europaparlamentet. Med mindre den som klager ber om konfidensialitet, vil ombudsmannen undersøke klagen på en offentlig og åpen måte. Her er det viktig å forstå at ombudsmannen skal opptre så tett som mulig åpen metode både slik at innbyggerne kunne forstå arbeidet hans og for å være et godt eksempel for andre.

En klage kan ikke behandles av den europeiske ombudsmannen hvis:

• personen som sendte inn klagen er ikke autorisert til å sende den;
• klagen er ikke rettet mot et fellesskapsorgan;
• klagen er rettet mot EU-domstolen eller Generaldomstolen som fungerer som en rettslig myndighet;
• temaet for klagen er ikke knyttet til forvaltningen av EUs organer og institusjoner.

En klage som faller inn under ombudsmannens virkeområde må også oppfylle fem kriterier, som må verifiseres før en etterforskning kan starte. Forfatteren og emnet for klagen må identifiseres (del 3 av artikkel 2 i statutten for den europeiske ombudsmannen). Den europeiske ombudsmannen foretar undersøkelser som den anser som berettigede, med mindre de påståtte fakta er eller ikke har vært gjenstand for rettslige prosedyrer (artikkel 228 i traktaten om EUs funksjonsmåte). Klagen må være basert på et faktum som ikke er mer enn to år gammelt (del 4 av artikkel 2 i statutten for den europeiske ombudsmannen). Den foreskrevne administrative prosedyren må først fullføres. Hvis klagen gjelder arbeidsforhold mellom et fellesskapsorgan og en ansatt eller enkeltperson, må alle eksisterende interne måter å løse motsetninger på være uttømt.

Hvis en klage ikke kan løses av den europeiske ombudsmannen, vil den europeiske ombudsmannen vanligvis prøve å gi klageren råd om hvor han skal gå for å løse klagen. Der det er mulig, vil den europeiske ombudsmannen henvise klagen direkte til vedkommende myndighet med samtykke fra den som klager.

I samsvar med art. 228 i traktaten om EUs virkemåte, på grunnlag av mottatte klager eller på eget initiativ, gjennomfører den europeiske ombudsmannen undersøkelser. Når den europeiske ombudsmannen bestemmer seg for å iverksette en etterforskning, sender han først en forespørsel til EU-institusjonene, -organene og -byråene, som har en frist på tre måneder for å gi avklaringer (artikkel 228 i traktaten om EUs funksjon). Rapporten sendes deretter til Europaparlamentet, en EU-institusjon, et organ eller et byrå. Den som har sendt inn klagen er informert om resultatet av undersøkelsen.

I noen tilfeller tar institusjonen, organet eller institusjonen i EU som begått bruddet selv skritt for å løse klagen. Deretter, med samtykke fra personen som sendte inn klagen, avsluttes saken som "løst av organet selv." Noen ganger henlegger enkeltpersoner klagen, og så avsluttes saken. Ellers vil den europeiske ombudsmannen fortsette å gå videre med klagen. Dersom det i ettertid viser seg at det ikke var noen «dårlig ledelse», er også saken avsluttet.

Når "misstyring" oppdages, søker den europeiske ombudsmannen en minnelig løsning på problemet til klagerens tilfredshet. Hvis en minnelig løsning ikke er mulig eller forsøket på å etablere en mislykkes, avslutter den europeiske ombudsmannen enten saken med sine observasjoner mot den berørte myndigheten, eller kommer med sine anbefalinger for å rette opp den identifiserte «mishandlingen». Det antas at et kritisk merke er hensiktsmessig i tilfeller der eksemplet med "dårlig ledelse" er av utpreget individuell karakter. Ellers fatter den europeiske ombudsmannen avgjørelser med anbefalinger. I samsvar med del 6 av art. 3 i statutten for den europeiske ombudsmannen, skal EU-institusjonen (organ, institusjon) sende et svar som beskriver tiltakene som er iverksatt innen tre måneder fra datoen for mottak av vedtaket. Hvis dette ikke skjer, sender EU-ombudsmannen en rapport om dette til Europaparlamentet.

Europol (Europol, hvis fulle offisielle navn er European Police Society) er EUs rettshåndhevelsesorganisasjon, som har begrenset juridisk, finansiell og institusjonell autonomi i forhold til andre EU-organer.

Europol er en enhet i den organisatoriske mekanismen som opererer innenfor rammen av politi-rettslig samarbeid på det strafferettslige området. Hovedkilden som regulerer dens status, i tillegg til de konstituerende dokumentene, er Europol-konvensjonen (1995).

Det europeiske politibyrået ble fullt operativt 1. juli 1999. Det skal bemerkes at det allerede i 1994 var en institusjon kalt Europols narkotikaavdeling, som senere ble omgjort til det moderne politibyrået.

Europols mål er å øke effektiviteten og styrke samarbeidet mellom de kompetente myndighetene i EUs medlemsland for å forebygge kriminalitet og bekjempe internasjonal organisert kriminalitet og terrorisme.

Eurojust er den nyeste enheten som ble opprettet innenfor strukturen til EU-organene, hvis juridiske status ble nedfelt i EUs rådsbeslutning i 2002 "Om opprettelsen av Eurojust for å styrke kampen mot alvorlig kriminalitet."

Formålet med opprettelsen er å øke effektiviteten til rettshåndhevende organer i EUs medlemsland innen etterforskning og rettssak av spesielt farlig internasjonal forbrytelse, og først og fremst i forhold til organisert kriminalitet.

Eurojust er sammensatt av én nasjonal representant fra hvert medlemsland (i rangering av aktor, dommer eller politibetjent med lignende privilegier), som sikrer konstant samhandling mellom straffeforfølgelsesmyndighetene i forskjellige EU-medlemsstater.

For den daglige ledelsen av Eurojust utnevner et panel med alle nasjonale representanter en administrativ direktør.

Europol og Eurojust representerer således samarbeidet mellom politi, immigrasjon, toll og juridiske strukturer i EU-landene i kampen mot straffbare handlinger og organisert internasjonal kriminalitet.

Til slutt blir EUs konstituerende dokumenter, som endret ved Lisboa-traktaten, for første gang tildelt en egen kategori av EU-institusjoner (før Lisboa-traktatens ikrafttredelse ble de ansett som en type organ). Begrepet "institusjoner" brukes til å betegne de EU-avdelingene som er opprettet for å utføre spesifikke funksjoner og har den uavhengige juridiske personligheten til en juridisk enhet. Andre elementer i EUs styringsmekanisme (institusjoner og organer) har ikke status som en juridisk enhet, med unntak av Den europeiske sentralbanken. Hver av disse institusjonene er opprettet for å utføre spesifikke tekniske, vitenskapelige eller ledelsesoppgaver innenfor EUs første «pilar». Den europeiske investeringsbanken har en spesiell plass blant EU-institusjoner.

Den europeiske investeringsbanken (EIB) er EUs offentlige finansinstitusjon for finansiering av utviklingen av underutviklede europeiske regioner i form av langsiktige lån. Opprettet i 1958 med sikte på å gi lån til bygging og gjenoppbygging av anlegg som er av interesse for EU-land.

EIB er en juridisk enhet. Den autoriserte kapitalen er dannet av bidrag fra deltakende land og utgjør 163,7 milliarder euro. Dens medlemmer er medlemslandene i Fellesskapet. Styrende organer i Den europeiske investeringsbanken er styret, direktoratet og styret. Styringsrådet inkluderer finansministrene i EU-landene. Den fastsetter den generelle kredittpolitikken, gjennomgår og godkjenner årlige balanser, og gjør endringer i den autoriserte kapitalen. Direktoratet fatter vedtak om yting av lån og garantier ved innhenting av midler og rentefastsettelse. Den operative ledelsen utføres av presidenten og hans fem varamedlemmer. Setet for Den europeiske investeringsbanken er det europeiske kvarteret i Luxembourg.

EIBs oppgave er å fremme «den konstante og balanserte utviklingen av fellesmarkedet i fellesskapets interesse». For å nå dette målet bruker den både kapitalmarkedsressursene den har tilgang til og egne ressurser. Banken gir lån og garantier for gjennomføring av slike prosjekter:

• om utvikling av underutviklede regioner;
• rettet mot å modernisere eller transformere bedrifter eller utvikle nye aktiviteter som bidrar til fremgang i å skape et felles marked;
• av felles interesse for flere medlemsstater, som på grunn av deres betydning og kostnader ikke kan finansieres fullt ut av de enkelte medlemslandene.

I samsvar med sin statutt nyter Den europeiske investeringsbanken fullstendig autonomi i beslutningstaking innenfor systemet med fellesskapsinstitusjoner. Dens styrings- og kontrollstrukturer lar banken selv bestemme hvor og på hvilke vilkår den skal ta lån, til hvem og på hvilke vilkår den skal gi dem, utelukkende basert på sin egen vurdering av fordelene ved hvert prosjekt og mulighetene som tilbys av finansmarkedene .

Den europeiske investeringsbanken er en non-profit bank og tiltrekker seg ikke EU-budsjettmidler. Dens oppgave er å finansiere offentlige og private investeringer i prosjekter som bidrar til å utdype europeisk integrasjon. En betydelig mengde midler tjent av Den europeiske investeringsbanken i finansmarkedene er investert i nøye utvalgte prosjekter. Den europeiske investeringsbankens samarbeid med andre EU-institusjoner og det internasjonale banksamfunnet hjelper den med å sikre at dens utlån er i samsvar med EUs budsjettinstrumenter og lar den tiltrekke seg investeringer i prosjekter den støtter for å nå Unionens økonomiske mål.

Banken selv handler kun direkte med grunnleggerne av store prosjekter (minst 25 millioner euro), og finansierer små prosjekter (investorer er små og mellomstore bedrifter eller lokale myndigheter) ved hjelp av ca. 180 banker og europeiske finansformidlere , som i samsvar med kriteriene brukes av fondene fra Den europeiske investeringsbanken.

Ved å utstede obligasjonslån på det internasjonale valutamarkedet og på de nasjonale valutamarkedene i landene i Den europeiske investeringsbanken, dannes bankens lånte midler. Det gis vanlige lån til lønnsomme prosjekter, og fortrinnslån til lavprofitt. Inntil 70 % kommer fra lån til regional utvikling av mindre utbygde områder. Det totale lånebeløpet er over 47 milliarder euro. Banklån dekker deler av prosjektkostnaden og supplerer låntakers egenkapital (vanligvis mindre enn 50 %).

Områdene hvor det benyttes lån er primært energi, transport og telekommunikasjon. Den europeiske investeringsbanken gir også konsesjonelle lån ved å bruke EU-midler som teknisk forvalter. Banklån gis i flere valutaer. Renten på «blandede» lån fastsettes på grunnlag av den veide gjennomsnittlige kostnaden for innsamlede midler i disse valutaene på internasjonale eller nasjonale kapitalmarkeder.

Den Europeiske Union: integreringsforeningen folkeslag i Europa. EUs medlemsland, offisielle språk, offisielle symboler for EU, befolkning.

Medlemskap i Den europeiske union: krav til kandidatland, prosedyre for å ta opp nye medlemmer, utsikter for utvidelse.

Romlig omfang av Den europeiske union. Medlemsstaters territorier som ikke er en del av EU. Funksjoner ved det juridiske regimet til "oversjøiske land og territorier".

Institutt for statsborgerskap i Den europeiske union: grunnleggende om anskaffelse og oppsigelse; rettigheter og plikter som følger av EU-borgerskap.

Den europeiske union og Europarådet.

EUs finanser og budsjett. Forskjell fra dannelsen av budsjettet til en internasjonal organisasjon. Konseptet "egne ressurser", prosedyren for etablering og endring.

Kjennetegn ved den internasjonale juridiske personen til Den europeiske union: karakteristiske trekk ved en internasjonal mellomstatlig organisasjon og en statslignende enhet.

TEMA 2. Europeisk integrasjons historie.

Forutsetninger og grunner for europeisk integrasjon. Opprinnelsen og utviklingen av ideer om europeisk enhet.

Kampen om hegemoni i Europa mellom sekulær og åndelig makt. Grunnlaget for den humanistiske tradisjonen som et middel til å overvinne kriger. Universalisme av revolusjonære ideer. Napoleons europeiske prosjekt og dets gjennomføring.

Pasifistbevegelse. Liberale prosjekter for europeisk enhet. Blokkeringsstrategi for europeiske stater. "Europas forente stater".
Første verdenskrigs innflytelse på europeisk konstruksjon. Versailles prinsipper for internasjonale relasjoner. Paneuropeisk bevegelse på 20-30-tallet. Prosjekt av A. Briand. Fascisme og europeisme.

Paneuropeisk interesse som en samlende faktor for motstandsbevegelsen. Styrking av føderalistiske tendenser. Planer og prosjekter for etterkrigstidens struktur i Europa. Marshall-plan og organisasjon for europeisk økonomisk samarbeid 1948 Inndeling av Europa i vestlige og østlige. Opprettelse av Europarådet.

Opprettelsen av den vesteuropeiske union. Prosjekter økonomisk forening Vesteuropeiske land. Et forsøk på å skape et europeisk forsvarsfellesskap. Schuman-planen fra 1950 og opprettelsen av De europeiske fellesskap: European Coal and Steel Community of 1951; Det europeiske økonomiske fellesskap 1957; European Atomic Energy Community 1957

Politisk krise samfunn ser. 60-tallet "Fusjon"-avtale 1965 og fullføring av prosessen med å opprette felles styrende organer i De europeiske fellesskap.

Fullføring av opprettelsen av tollunionen. Werners plan. Inntreden av nye medlemmer i De europeiske fellesskap 1972-1986. Politisk konsolidering av EU. Genscher-Colombo-planen. Schengen-avtaler. Den europeiske enhetsloven 1986 (SEA): hovedbestemmelser og betydning.

Opprettelsen av Den europeiske union og utviklingen av europeisk lov: 1992-traktaten om Den europeiske union: generelle kjennetegn.

Amsterdam-traktaten 1997 og reform av EU.

Nice-traktaten 2000 og dens innflytelse på utviklingen av europeisk lov. Vedtakelse av Den europeiske unions charter om grunnleggende rettigheter 2000.

Videreutvikling av Den europeiske union: utvikling av utkastet til grunnlov for Europa 2004 og årsakene til dets avvisning i folkeavstemninger.

Utvidelse av Den europeiske union.

Lisboa-traktaten 2007: dens utvikling, signering og ikrafttredelse. Generelle kjennetegn ved reformene utført av Lisboa-traktaten.

Hovedresultater og trender i utviklingen av europeisk integrasjon. Den europeiske unions fremtid: tidens utfordringer.

TEMA 3. Konsept og trekk ved EU-retten.

EU-rett som et spesielt rettssystem: emne og metode for juridisk regulering. "EU-rett" og "europeisk lov" er terminologiske forskjeller.

Forholdet mellom nasjonal rett og EU-rett. Begrepet overnasjonalitet (overnasjonalitet). Prinsipper for forholdet mellom europeisk og nasjonal lov i medlemslandene: direkte virkning, overherredømme; ansvar.

Forholdet mellom EU-retten og folkeretten.

Prinsipper for EU-rett: konsept og klassifisering. Rollen til doktrinen til Den europeiske unions domstol i utformingen av prinsippene i EU-retten. Generelle prinsipper for rettssystemene til EU-medlemsstatene.

Klassifisering av kilder til EU-rett.

"Primær" EU-lov. Traktaten om Den europeiske union og Traktaten om Den europeiske unions funksjon. Rettskraften til primærrettslige handlinger.

"Sekundær" EU-lov. Normative rettsakter fra Den europeiske union (forskrifter, direktiver osv.) og rådgivende rettsakter. "kommunitær" lov.

Avgjørelser fra EU-domstolen som en kilde til EU-retten.

Internasjonale traktater fra EU som en kilde til EU-rett.

Emner av EU-rett. Funksjoner ved den juridiske personen til stater, juridiske enheter og enkeltpersoner. Omfanget av EU-retten: i tid, i rom på tvers av en krets av personer.

TEMA 4. Den europeiske unions kompetanse.

Den europeiske unions juridiske personlighet.

Den europeiske unions kompetanse: struktur og innhold. Kompetanse- og maktfordeling mellom EU og medlemslandene.

Eksklusiv kompetanse til EU. Delt kompetanse mellom EU og medlemslandene. Læren om underforstått autoritet. Ytterligere EU-kompetanse. Differensiert integrasjon og mekanismen for "avansert samarbeid".

Klassifisering av kompetansefag og aktivitetsområder i Den europeiske union.

Fullmakter i feltet for funksjon av det indre marked i EU, Økonomisk og Monetær Union. EUs politikk (antitrust, landbruk, transport, miljø, immigrasjon, sosial osv.).

EUs fullmakter angående området med frihet, sikkerhet og rettferdighet. Generell innvandringspolitikk. Schengen-prosessen. Europol, Eurojust og andre spesielle EU-byråer i kampen mot kriminalitet. Hovedområdene for EUs aktivitet i kampen mot kriminalitet.

Rettslig grunnlag for Den europeiske unions felles forsvarspolitikk.

EUs krefter innen internasjonale relasjoner og funksjonene i deres gjennomføring.

Felles handelspolitikk, EUs antidumpingpolitikk.

Den europeiske unions fullmakter i spørsmål om felles utenriks- og sikkerhetspolitikk.

Mål og prinsipper for Den europeiske union. Konsept og klassifisering av EU-mål. Unionens verdier. Prinsipper for EU-aktivitet: system og innhold (prinsipper om lovlighet, åpenhet, subsidiaritet, proporsjonalitet osv.).

TEMA 5. Institusjoner og organer i Den europeiske union.

Grunnleggende om det institusjonelle systemet i Den europeiske union. Begrepene "institusjon" og "organ".

Klassifisering av organer i Den europeiske union.

EU-institusjoner:

Europarådet - øverste kropp politisk koordinering innen unionen: sammensetning, opprettelsesrekkefølge, kompetanse. President for Det europeiske råd.

Europaparlamentet: status, intern struktur, operasjonsprosedyre, fullmakter. "Europeiske" politiske partier: juridisk status. Stedfortreder status.

Rådet for Den europeiske union: status og fullmakter, driftsprosedyrer og beslutningstaking. Generelt og spesialråd. Stilling som formann i rådet. «Vektet» stemmegivning.

EU-kommisjonen: dannelsesprosedyre, fullmakter, beslutningsprosedyre. Ansvar.

Lovgivningsprosedyrer i Den europeiske union. Budsjettprosess.

EUs rettssystem: generelle prinsipper konstruksjon. Den europeiske unions domstol: status, stiftelsesprosedyre, rettergangsregler, avgrensning av jurisdiksjonen til Den europeiske unions domstol, domstolen i første instans og spesialiserte domstoler. Prejudicielle anmodninger fra nasjonale domstoler.

Revisjonsretten er EUs finanskontrollorgan: stiftelsesprosedyren, intern organisasjon og krefter.

Den europeiske sentralbanken: juridisk status, etablering og fullmakter. Europeisk system av sentralbanker.

Den europeiske unions organer: kontroll, finans, rådgivende og andre.

I motsetning til CIS, er Den europeiske union (EU) en internasjonal organisasjon, i utgangspunktet mer fokusert ikke på politisk, men på økonomisk integrasjon medlemsland. Opprettet på slutten av det tjuende århundre, EU er regionalt økonomisk organisasjon, løse problemetøke konkurranseevnen til et forent Europa på verdensmarkedene.

Traktaten om opprettelse av EU ble undertegnet 7. februar 1992 i Maastricht (Nederland). Etter ikrafttredelsen (1. november 1993) ble Maastricht-avtalene supplert med avtaler vedtatt i 1997 i Amsterdam og i 2001 i Nice. EU-strukturen består av tre europeiske fellesskap: Det europeiske atomenergifellesskapet (Euratom), Det europeiske kull- og stålfellesskapet (EKSF) og Det europeiske økonomiske fellesskapet (EEC). I prinsippet har dannelsen av EU en ganske lang historie: EKSF ble opprettet i 1951, og EEC og Euratom i 1957. I 1965 inngikk medlemslandene i fellesskapene en avtale om å forene disse strukturene og opprette felles styrende organer for dem. De opprinnelige medlemmene av samfunnene var seks stater: Belgia, Italia, Luxembourg, Nederland, Frankrike og Tyskland, som senere fikk selskap av ni flere land. Den europeiske fellesakten, vedtatt i 1986, markerte begynnelsen på tett politisk integrasjon av Europa (utviklingen av en felles utenrikspolitikk) og etablerte prinsippet om kvalifisert flertall i stedet for prinsippet om enstemmighet i beslutningstaking. Disse bestemmelsene ble det juridiske grunnlaget for dannelsen av EU i moderne form. Amsterdam-traktaten fra 1997 utvidet EUs kompetanse på området sosialpolitikk, reformerte delvis unionens struktur, og forpliktet også medlemslandene til å samarbeide tettere på områdene rettferdighet og sikkerhet.

I hans aktiviteter EU har følgende mål:

1) dannelse av en union av europeiske folk;

2) fremme balansert økonomisk fremgang ved å skape et rom uten indre grenser, styrke sosioøkonomisk samhandling, danne en økonomisk og monetær union og skape felles valuta;

3) hevdelse av egen identitet i den internasjonale sfæren gjennom felles utenriks- og sikkerhetspolitikk, og i fremtiden felles forsvarspolitikk;

4) bevaring og forbedring av medlemslandenes felles arv.

For å nå disse målene gjennomføres et sett av følgende aktiviteter innenfor EU:

Avskaffelse av tollavgifter og kvantitative restriksjoner på import og eksport i handel mellom medlemsstatene;

Gjennomføring av en felles handelspolitikk;

Opprettelse av et indre marked med avskaffelse av alle hindringer for fri bevegelse av varer, personer, tjenester og kapital mellom medlemsland;

Gjennomføring av felles politikk innen landbruk, fiskeri, transport, miljø og sosial sfære;

Tilnærming av medlemslandenes nasjonale lovgivning for normal funksjon av fellesmarkedet;

Fremme av forskning og industriell utvikling;

Gjennomføring av felles aktiviteter innen energi, sosial beskyttelse og reiseliv.

EUs hovedorganer er Rådet, Europaparlamentet, Kommisjonen, domstolen, Det europeiske råd og Europol.

Råd er et kollegialt organ i EU, der hver stat er representert av en tjenestemann på ministernivå. Når de vurderer de mest generelle spørsmålene om EU-aktivitet, er medlemslandene som regel representert av sine utenriksministre. I tilfeller der problemer i enkelte sektorer av økonomien blir løst innen EU, kan rådene imidlertid inkludere ministre fra de relevante avdelingene. Slike råd kalles "sektorielle". I praksis møtes EU-rådet til sine møter minst en gang i måneden, og "sektormøter" - en gang hver tredje måned. Organisatorisk forberedelse til møter er ansvaret til staten som i dag leder rådet. Formannskapet i rådet varer i seks måneder og er underlagt rotasjonsprinsippet.

Rådet regnes som EUs utøvende organ, selv om det i praksis sammen med Europaparlamentet også utøver lovgivende makt. I tillegg omfatter rådets kompetanse å løse visse budsjettspørsmål, inngå internasjonale traktater på vegne av EU og danne andre EU-organer.

Alle vedtak fattes i rådet ved avstemning. Avhengig av sakens art, kan den løses enstemmig eller med simpelt eller kvalifisert flertall av stemmene. For tiden er det totale antallet stemmer i rådet 87.

Av stor betydning er aktiviteten til ulike underorganer til EU-rådet (det er omtrent 250 av dem), og først og fremst Komiteen av faste representanter, som danner dagsorden for rådsmøter og utkast til beslutninger.

EU-kommisjonen- et organ som er utformet for å sikre Unionens generelle (integrerte) interesser. Som praksis viser, reflekterer kommisjonens aktiviteter, i mindre grad enn rådets aktiviteter, de nasjonale behovene til EU-medlemsstatene. Kommisjonen består av 20 uavhengige medlemmer, og 5 stater (Storbritannia, Tyskland, Spania, Italia og Frankrike) har to representanter i kommisjonen.

Kommisjonen har kontrollmyndigheter, rett til lovgivningsinitiativ og, innenfor de grenser som er fastsatt av rådet, lovgivende funksjoner. Kommisjonens hovedoppgave er imidlertid å sørge for at EU-medlemsstatene gjennomfører beslutninger som tas innenfor unionen, strengt. I tillegg kan kommisjonen i noen tilfeller (på grunnlag av delegerte fullmakter) også utføre representative funksjoner, for eksempel å inngå avtaler med andre stater og internasjonale organisasjoner på vegne av EU.

Kommisjonens struktur omfatter 24 generaldirektorater, et sekretariat og ulike underorganer. Generaldirektorater er avdelinger av kommisjonen, som arbeider etter et sektorprinsipp: hvert direktorat bestemmer strengt en viss krets problemstillinger (finans, industri, landbruk, etc.). Det totale antallet ansatte i kommisjonen overstiger 15 000 personer.

Den politiske komponenten i europeisk integrasjon innen EU er representert ved Europaparlamentet, som består av 626 varamedlemmer valgt for en femårsperiode på grunnlag av direkte allmenn stemmerett av borgere i europeiske stater. I tillegg til lovgivende makt, utfører Europaparlamentet visse kontroll- og budsjettfunksjoner, og deltar også i dannelsen av andre EU-organer. Særlig har Europaparlamentet rett til å uttrykke mistillitserklæring til kommisjonens sammensetning og kreve en rapport fra rådet og kommisjonen. EU-parlamentets aktiviteter bidrar i stor grad til å skape et felles europeisk politisk rom. Spesielt blir forutsetningene for dannelsen av pan-europeiske politiske partier, som er representert i den av de relevante fraksjonene, skapt i Europaparlamentet. For tiden er de største fraksjonene Det europeiske folkepartiet (kristelige demokrater) og sosialdemokratene.

Avhengig av arten av sakene på dagsorden, fatter Europaparlamentet vedtak med et enkelt eller kvalifisert (2/3 av listen over varamedlemmer) av stemmene. Europaparlamentet holder både plenumsmøter og arbeid i faste komiteer, hvorav det er om lag 20. Plenumsmøter holdes omtrent en gang i måneden i Strasbourg, men de fleste møtene i komiteer og fraksjoner holdes i Brussel.

Den europeiske domstolen har jurisdiksjon over tvister mellom EUs medlemsland, mellom EU selv og medlemslandene, mellom individuelle EU-organer, og mellom EU og enkeltpersoner. Samtidig godtar domstolen som regel kun slike krav som kan løses på grunnlag av EU-rett og traktater om dens etablering og status til behandling. Særlig vurderer domstolen tilfeller av brudd på EU-retten, ugyldiggjøring av unionshandlinger, ulovlighet av handlinger og passivitet fra dens organer, tolkning av EU-forskrifter, etc.

Det er viktig å understreke at domstolen ikke har makt til å omgjøre avgjørelser fra nasjonale domstoler i EUs medlemsland. Dermed utføres dens aktiviteter parallelt med innenlandske rettssystemer og er ment å fremme enhetlig tolkning og anvendelse av pan-europeiske rettsakter. Nylig har et viktig aktivitetsområde for domstolen blitt beskyttelsen av krenkede rettigheter og friheter til borgere, hvis den tilsvarende krenkelsen er relatert til unionens funksjon.

Domstolen består av 15 dommere, blant dem kan det ikke være to borgere i samme stat. Dommere utnevnes for en periode på seks år, med generell samtykke fra medlemslandenes regjeringer og kan gjenoppnevnes til deres stillinger. Hvert tredje år gjennomgår domstolens sammensetning delvis rotasjon. Et særtrekk ved EU-domstolen er at strukturen omfatter 8 generaladvokater, hvorav fem må være statsborgere i Storbritannia, Tyskland, Spania, Italia og Frankrike. Generaladvokater utfører ekspertfunksjoner i domstolen: deres meninger om verserende saker blir tatt i betraktning av dommere når de fatter endelige avgjørelser.

Behandlingen av saker i domstolen utføres i to former: plenum og ved å opprette et kammer med et oddetall dommere. Alle avgjørelser fattes med flertall av dommerne som behandler saken. Siden 1989 har domstolen vært ankemyndighet for domstolen i første instans, en institusjon opprettet for å bistå domstolen. Dermed er det i dag et todelt rettssystem innenfor EU.

Domstolens dominerende arbeidsspråk er fransk. Rettens sete er Luxembourg.

Europarådet er noe uvanlig for den tradisjonelle forståelsen av et organ i en internasjonal organisasjon. Den fungerer snarere som en regelmessig innkalt internasjonal konferanse der de politiske lederne i medlemslandene diskuterer de mest generelle spørsmålene og problemene i unionen. I henhold til artikkel 4 i Amsterdam-traktaten fra 1997 gir Det europeiske råd de nødvendige insentiver og definerer de generelle politiske retningslinjene for integrering. Derfor er beslutninger fra Det europeiske råd ikke av juridisk karakter: de tjener bare politisk forutsetning Til ytterligere handlinger andre organer i unionen. Faktisk reflekterte traktatene om opprettelse av EU praksisen med regelmessige møter for europeiske stats- og regjeringssjefer, som utviklet seg lenge før fremveksten av EU. Som regel kommer et bestemt spørsmål til Det europeiske råds oppmerksomhet bare hvis det ikke kunne løses på EU-rådets nivå på grunn av grunnleggende uenigheter eller manglende kompetanse hos medlemmene.

For øyeblikket har EU nok kompleks struktur, som inkluderer flere dusin andre organer (revisjonsretten, Den økonomiske og sosiale komité, Regionkomiteen, Den europeiske sentralbanken, etc.)

I tillegg økonomisk sfære, samarbeider EUs medlemsland tett innen utenrikspolitikk og rettferdighet. Når de fører en felles utenrikspolitikk, forfølger medlemslandene derfor målene om å beskytte unionens felles verdier og interesser, styrke dens sikkerhet, så vel som sikkerheten i verden. Hovedformen for samarbeid for å utvikle en felles utenrikspolitikk er regelmessig utveksling av informasjon av felles interesse. I tillegg må medlemslandene i unionen, som også er medlemmer av FNs sikkerhetsråd, koordinere sine standpunkter i alle spørsmål som diskuteres i rådet. Dermed etterstreber EU en synkron avstemning av medlemmene i hovedorganet i FN. Til slutt samarbeider de diplomatiske og konsulære institusjonene i EU-statene for å utvikle en felles holdning til alle aktuelle problemer internasjonale relasjoner.

Innenfor justis- og indre anliggender samarbeider unionslandene om spørsmål som yting av politisk asyl, innvandringspolitikk, bekjempelse av narkotika, juridisk bistand i sivile og straffesaker, toll etc. En stor rolle i koordinering av samarbeid på dette området spiller inn i Europols aktiviteter.

Den vitenskapelige litteraturen uttrykker det syn at EU er en internasjonal organisasjon i klassisk forstand av begrepet kun i forhold til samarbeid på det økonomiske området 1 . Når det gjelder relasjoner innen utenrikspolitikk og rettferdighet, har de fortsatt en uttalt internasjonal rettslig karakter, siden alle tre traktatene om EU ikke direkte gir det internasjonal juridisk personlighet. Spesielt handler EU-organer på disse områdene ikke på egne vegne, men på vegne av medlemsstatene. Når det gjelder samfunnene selv, nyter de alle anerkjent internasjonal juridisk person. Denne situasjonen er pga strukturell heterogenitet EU selv: Unionssystemet inkluderer tre såkalte «pilarer», som hver har en spesifikk juridisk karakter: fellesskapene, den felles utenriks- og sikkerhetspolitikken og rettslig samarbeid.

Det er også et ganske utbredt synspunkt om en viss "overnasjonal" karakter av EU og beslutningene som tas innenfor dens rammer. Faktisk, tilbake i 1964, beskrev EU-domstolen det som et juridisk fellesskap der "medlemsstater og deres myndigheter er gjenstand for gransking med hensyn til foreneligheten av deres handlinger med det konstitutive rammeverket som er EEC-traktaten." Unionens kompetanse og krefter avhenger faktisk lite av medlemslandene (selv om de er avledet). Dette indikeres også av det faktum at de konstituerende dokumentene åpner for muligheten for at unionen kan utvide makten til sine organer. Endelig representerer ikke EU-tjenestemenn og medlemmer av Europaparlamentet stater, men Europas folk.

Foreløpig er regelverket til EU-rådet og kommisjonen handlinger med direkte virkning på territoriet til Unionens medlemsland og har forrang over normene i nasjonal lovgivning. I alle fall følger praksis overveiende denne veien: bare i Frankrike og Storbritannia benekter rettsmyndighetene i noen tilfeller den direkte virkningen av EU-direktiver på disse statenes territorium. Dermed er EU en union av stater der økonomisk og politisk integrasjon er ledsaget av opprettelsen av et enkelt juridisk rom, obligatorisk for adopsjon av individuelle stater.

Under "EU-lov" refererer tradisjonelt til de grunnleggende traktatene som oppretter EKSF, EEC og Euratom, samt de tre traktatene som oppretter EU (Maastricht, Amsterdam og Nice). I tillegg er kilder som Den europeiske fellesakten (SEA) 1986, loven om direkte valg til Europaparlamentet 1976, traktaten om Det europeiske økonomiske samarbeidsområdet 1992 og enkeltstaters tiltredelsestraktater av stor regulatorisk betydning. Det bør også nevnes store mengder rettsakter vedtatt av unionens hovedorganer. Foreløpig kan det slås fast at EU-retten er i sin spede begynnelse. Det er spesielt preget av fraværet av et strengt hierarki av vedtatte handlinger, deres uorden, mangel på spesifikasjon av individuelle sektorer, svak kodifisering, etc. Separat er det verdt å nevne fraværet i EU av noen klar håndhevingsmekanisme ( sanksjoner) som kan brukes av unionen mot krenkende stater. For eksempel, i løpet av EUs eksistens, er det registrert mer enn hundre tilfeller av manglende overholdelse av avgjørelser fra EU-domstolen fra medlemsland, som ikke har midler til å håndheve dem. Et eksempel på denne mekanismen er institusjonen av straffesanksjoner fastsatt i artikkel 228 (2) i Amsterdam-traktaten, men den er helt og holdent basert på den krenkende statens gode vilje (det vil si at den i sin helhet har kjennetegnene til vanlige internasjonale juridisk ansvar).

En analyse av hovedtrendene i hvordan EU fungerer, lar oss anta at det utvikler seg mot en mellomstatlig formasjon av en konføderal type. Dette er spesielt indikert av institusjonen for enkelt statsborgerskap, hvis innføring er fastsatt av unionsdokumentene.

EU er en av de viktigste institusjonelle strukturene som prosessen med europeisk integrasjon finner sted innenfor. Samtidig har forsøk på å vedta en grunnlov for et samlet Europa så langt feilet på nivået nasjonale institusjoner(resultater av folkeavstemninger i Nederland og Frankrike), noe som indikerer en viss krise i ideen om endelig forening.

For tiden omfatter EU 25 stater. EUs hovedkvarter ligger i Brussel. Mer enn 150 stater har sine representasjoner i EU. På sin side har individuelle EU-organer (for eksempel Kommisjonen) representasjon i en rekke store stater.

Republikken Kasakhstan begynte å samarbeide tett med EU nesten samtidig med sin uavhengighet. Som et eksempel kan vi nevne partnerskaps- og samarbeidsavtalen som ble inngått 23. januar 1995 i Brussel mellom republikken Kasakhstan på den ene siden og De europeiske fellesskap og deres medlemsland på den annen side, samt interimsavtalen. Avtale om handel og relaterte spørsmål mellom Det europeiske fellesskap, Det europeiske kull- og stålfellesskapet, Det europeiske atomenergifellesskapet, på den ene siden, og Republikken Kasakhstan, på den annen side, 6. desember 1995.

Apropos europeisk integrasjonsprosesser, bør man ta hensyn til den enorme innflytelsen på dem av slike strukturer som Europarådet, NATO, OSSE, etc.

1. Generell informasjon om EUs organsystem.

2. Hovedorganer i EU: generelle kjennetegn.

4. EUs rådgivende og underordnede organer

Generell informasjon om EUs myndighetssystem

I samsvar med art. 4 i traktaten om Den europeiske union av 1992, sikres gjennomføringen av oppgavene som er tildelt Fellesskapet av dets hovedorganer («institusjoner»):

1) EUs råd;

2) Stortinget;

3) Kommisjon;

5) Regnskapskammer (Revisjonskammer).

Disse fem styrende organene utgjør én enkelt institusjonell mekanisme, som skal sikre sammenheng og kontinuitet i aktiviteter som utføres for å nå felles mål.

EU-traktaten er integrert i systemet med styrende organer Europarådet, som er et uformelt møte med lederne av medlemslandene. På sine toppmøter diskuterer de de viktigste og mest presserende spørsmålene i det politiske og økonomiske livet i Europa og tar beslutninger om dem.

Et fellestrekk av alle institusjoner (hovedorganer) i EU er at de har myndighet til å vedta juridisk bindende handlinger for medlemsland, juridiske enheter og borgere. Omfanget og innholdet av disse fullmaktene er imidlertid annerledes. Dette gjør det mulig å klassifisere EUs institusjoner.

Avhengig av rekkefølgen av dannelsen, skilles "valgte" og "utnevnte" institusjoner. Dermed velges Europaparlamentet direkte av EU-borgere i henhold til fastsatte kvoter avhengig av antall velgere i et bestemt land. De resterende EU-institusjonene utnevnes.

En rekke EU-organer dannes på paritetsbasis (en stat - ett medlem). I henhold til dette prinsippet er fire av dets institusjoner dannet i EU: Rådet, Kommisjonen, Retten og Revisjonsretten (Revisjonskammeret).

Avhengig av oppgavene som utføres, mål og aktivitetsområder, er EU-institusjonene noen ganger delt inn i politiske, d.v.s. designet for å utvikle og implementere EUs politikk i ulike områder hans kompetanser, og ikke-politiske. De første inkluderer rådet, kommisjonen og parlamentet. Retten og Revisjonskammeret regnes som ikke-politiske institusjoner.

I analogi med stater klassifiseres EU-institusjoner i henhold til funksjonene, "regjeringsgrenene", som de representerer. Det viktigste lovgivende organet er rådet, det utøvende organet er kommisjonen, og de rettslige (og tilsynsmyndighetene) utøves av domstolen og revisjonskammeret. I følge denne klassifiseringen er Europaparlamentet en del av den lovgivende grenen av regjeringen, men har ikke selvstendig rett til å utstede normative handlinger.

I tillegg til institusjoner (styrende organer), inkluderer EUs kraftsystem rådgivende og hjelpeorganer som er utformet for å bistå statlige institusjoner i å utføre sine oppgaver. Slike organer inkluderer særlig Den økonomiske og sosiale komité, Regionkomiteen, Den europeiske sentralbanken, Den europeiske investeringsbanken, den europeiske ombudsmannen, Europol (det europeiske politikontoret).

Hovedorganer i EU: generelle kjennetegn

EU-rådet (rådet)

Den europeiske unions råd (rådet) eller, som det heter, EUs ministerråd er et av EUs styrende organer. Dens status og fullmakter er definert i artikkel 202-210 i EU-traktaten.

Formålet med EU-rådet er å sikre koordinering av medlemslandenes felles økonomiske politikk, forvalte budsjettet (sammen med Europaparlamentet), og inngå internasjonale traktater.

EUs råd har lovgivende og budsjettmessige fullmakter. Han er hovedbeslutningstaker innen generell utenriks- og sikkerhetspolitikk, samt innen politi- og rettssamarbeid på det kriminelle området.

Sammensetningen av EU-rådet. I samsvar med artikkel 146 i EU-traktaten omfatter rådet én representant fra hvert medlemsland på ministernivå. Av denne grunn kalles EUs råd Ministerrådet, siden det inneholder regjeringsrepresentanter. Sammensetningen av statsråder bestemmes av arten av sakene som skal behandles på møtet.

Oftest er utenriksministre deltakere i EUs rådsmøter. Men andre statsråder, for eksempel innenriks, landbruk, kultur, finans, utdanning, miljøvern, kan også delta i arbeidet.

Det er for tiden ni forskjellige sammensetninger av EU-rådet:

om generelle spørsmål og internasjonale relasjoner;

om økonomiske og finansielle relasjoner;

om rettferdighet og indre anliggender;

om spørsmål om sysselsetting, sosialpolitikk, helsevesen og forbrukerforhold;

om konkurransespørsmål;

på transport, telekommunikasjon og energi;

om jordbruk og fiskeri;

om miljøspørsmål;

om utdanning, ungdom og kultur.

Formannen (eller presidenten) for EUs råd er ministeren i staten som har EU-presidentskapet i de gitte seks månedene.

Fullmakter til EU-rådet. De bestemmes basert på formålet med denne kroppen og kan deles inn i fem grupper:

1) koordinering av EUs økonomiske og sosiale politikk;

2) gjennomføring av EUs budsjett (finans)politikk;

3) utvikling og implementering av generell utenrikspolitikk og sikkerhetspolitikk;

4) dannelse av EU-organer og utnevnelse av EU-tjenestemenn;

5) overvåke virksomheten til organer og tjenestemenn.

Ved å utvikle en felles posisjon i sentrale spørsmål vedtar EU-rådet hoveddelen av rettsakter. Utkast til vedtak må forhåndsavtales med Kommisjonen og Europaparlamentet.

Rådet har myndighet til å utarbeide og vedta EU-budsjettet sammen med Europaparlamentet, og overvåker deretter gjennomføringen.

Rådets utenrikspolitiske fullmakter inkluderer: å inngå internasjonale traktater på vegne av EU; publisering av spesielle handlinger innenfor rammen av den generelle utenriks- og sikkerhetspolitikken; representasjon av EU på den internasjonale arena (utført av Generalsekretæren for Rådet - Høyrepresentant for FUSP-spørsmål); vedtak av sanksjoner på vegne av EU i forhold til andre stater; vedtak om bruk av EUs hurtigreaksjonsstyrke.

EU-rådet danner EUs revisjonsrett, Den økonomiske og sosiale komité, Regionkomiteen og noen andre organer. Nice-traktaten ga rådet makt til å opprette "justiskamre" og utnevne deres medlemmer. Sammen med Europaparlamentet deltar rådet i dannelsen av EU-kommisjonen.

EUs råd fatter vedtak om visumpolitikk, migrasjon og asyl.

Innenfor grensene for sine fullmakter kontrollerer rådet gjennomføringen konstituerende avtaler og EU-lovgivning.

Prosedyre for å ta beslutninger. I rådets praksis brukes tre metoder for beslutningstaking: ved konsensus (enstemmig), kvalifisert flertall og simpelt flertall.

Når det gjelder de viktigste spørsmålene - innen utenriks- og sikkerhetspolitikk, politi- og rettssamarbeid, asyl- og immigrasjonspolitikk, økonomisk og sosial harmoniseringspolitikk, skattepolitikk - fatter EUs råd vedtak ved konsensus. Hver stat har vetorett på de viktigste aktivitetsområdene og kan blokkere vedtakelse av en eller annen beslutning. I tillegg er det tillatt å avstå fra å stemme.

Vedtak fattes med kvalifisert flertall i alle andre saker. Dessuten har hver stat et visst antall stemmer i rådet, proporsjonalt med befolkningen, og tar også hensyn til de økonomiske indikatorene for landets utvikling.

Tidligere, da det var 15 stater i EU, var følgende proporsjoner gjeldende for å bestemme medlemslandenes «vektede stemmer»: Tyskland, Storbritannia, Italia og Frankrike - 10 stemmer, Spania - 8, Belgia, Hellas, Portugal og Nederland – 5, Østerrike og Sverige – 4, Danmark, Irland og Finland – 3, Luxembourg – 2 stemmer. Et vedtak ble ansett som vedtatt hvis det ble avgitt 62 stemmer for det (dvs. 71,2 % av totalen). Samtidig må minst 10 medlemsland tale for den.

· Tyskland, Frankrike, Italia og Storbritannia 29

· Spania og Polen 27

· Nederland 13

· Belgia, Tsjekkia, Hellas, Ungarn, Portugal 12

· Østerrike og Sverige 10

· Danmark, Irland, Litauen, Slovakia og Finland 7

· Kypros, Estland, Latvia, Luxembourg og Slovenia 4

Malta 3

Det kreves minimum 232 stemmer (72,3%) for å oppnå kvalifisert flertall. I tillegg må beslutningen støttes av et flertall av stater. Ethvert land har rett til å kreve bekreftelse på at de avgitte stemmene representerer minst 62 % av EUs befolkning.

Det vil si at beslutningssystemet i rådet er basert på tre faktorer: antall stater som stemte «for»; antall vektede stemmer de eier; demografiske kriterier (samlet befolkning i medlemsstatene).

Rådet innkalles av sin leder og arbeider på en ikke-permanent basis.

Det offisielle setet for EUs råd er Brussel. Tre måneder i året (april, juli og oktober) holdes rådsmøter i Luxembourg.

Organisering og arbeidsformer. Møter i rådet holdes på initiativ fra formannen eller på anmodning fra medlemslandene. En sesjon i rådet inkluderer ett eller flere møter.

En nasjonal delegasjon ledet av en statsråd (medlem av rådet) deltar i møter fra hver regjering. Representanter for EU-kommisjonen som gjenstand for lovgivningsinitiativ, og i noen tilfeller Den europeiske sentralbanken, deltar også i møtet med rett til rådgivende stemme.

Spiller en viktig rolle i forberedelsen og gjennomføringen av beslutninger fra EUs råd Komité for faste representanter (KOREPER). Den består av ambassadører fra medlemsland som er akkreditert til EU-kommisjonen. Innenfor rammen av denne komiteen gjennomgås og godkjennes utkast til nesten alle vedtak som senere vedtas av rådet.

I tillegg til Komiteen av faste representanter, kan rådet opprette ulike spesielle komiteer og arbeidsgrupper (vanligvis med det formål å utarbeide utkast til rettsakter og koordinere disse med myndighetene i medlemslandene).

For å skape hensiktsmessige forhold for virksomheten til EU-rådet og dets arbeidsutvalg, opererer Generalsekretariatet. Antallet er rundt 2500 ansatte.

Europaparlamentet

I følge art. 137 i EU-traktaten består Europaparlamentet av representanter for folket i medlemslandene forent i Fellesskapet.

Opprinnelig ble Europaparlamentet dannet av delegerte medlemmer av nasjonale parlamenter. Siden 1979 har MEP-er blitt valgt ved direkte hemmelig avstemning i EUs medlemsland. Retten til å stemme og bli valgt inn i Europaparlamentet tilkommer EU-borgere, uavhengig av bosted.

Varigheten av parlamentariske fullmakter er 5 år. En tidlig ledig stilling av et varamandat kan oppstå på grunn av en stedfortreders død, frivillig fratredelse eller fratakelse av et varamandat. Beslutningen om å frata en varamedlem et mandat tas med flertall fra parlamentslisten.

Personer valgt inn i Europaparlamentet har et fritt mandat (det vil si at de ikke er bundet av sine velgeres ordre) og er utstyrt med parlamentarisk immunitet, som bare kan oppheves av parlamentet selv.

Uavhengig av hvilket land det velges varamedlemmer, fungerer de som representanter for alle folkene i EU som helhet og forener seg med hverandre i politiske grupper (fraksjoner), basert på deres partitilhørighet.

De neste valgene til Europaparlamentet i den 7. konvokasjonen ble holdt 4.–7. juni 2009. 375 millioner velgere fra 27 land deltok i valget.

Det nåværende parlamentet har følgende antall parlamentariske seter: Tyskland - 99; Frankrike, Italia og Storbritannia - 78 hver; Spania og Polen – 54 hver; Romania – 35; Nederland – 27; Belgia, Hellas, Portugal, Tsjekkia, Ungarn – 24 hver; Sverige – 19; Østerrike og Bulgaria – 18 hver: Danmark, Finland, Slovakia – 14 hver; Irland, Litauen – 13 hver; Latvia – 9; Slovenia – 7; Estland, Kypros, Luxembourg – 6 hver; Malta – 5 (totalt 785 varamedlemmer).

Antall seter som tildeles hvert EU-land avhenger først og fremst av størrelsen på befolkningen, selv om representasjonen ikke er strengt proporsjonal - små land har en viss fordel i denne saken.

EU-parlamentets fullmakter. Europaparlamentet er ansvarlig for å løse følgende spørsmål:

1) vedtakelse av rettsakter sammen med Rådet og EU-kommisjonen;

2) godkjenning av EU-budsjettet og rapporten om gjennomføringen av det;

3) kontroll over aktivitetene til andre EU-organer og tjenestemenn;

4) godkjenning av de viktigste internasjonale traktater i EU;

5) gi samtykke til at nye medlemmer kan melde seg inn i EU.

På det lovgivningsmessige området behandler og vedtar Europaparlamentet, sammen med EUs råd, forskrifter og andre vedtak, utkast som vanligvis legges fram av Kommisjonen.

Omfanget av lovgivende myndighet til Europaparlamentet i forskjellige spørsmål er ikke det samme. I noen tilfeller deltar han i lovgivningsprosessen med rett til rådgivende stemme ("konsultativ prosedyre"), i andre - med rett til utslagsgivende stemme ("felles beslutningsprosedyre").

Omfanget av delt beslutningstaking utvides stadig. Maastricht-traktaten av 1992 ga Europaparlamentet rett til å vedta lovgivning sammen med EU-rådet innen regulering av det indre marked, utdanning, vitenskap, miljø, helse, kultur og forbrukerbeskyttelse.

Amsterdam-traktaten etablerte 23 nye områder for felles lovgivning mellom Europaparlamentet og EU-rådet, og Nice-traktaten la til 7 flere områder med juridisk regulering. Dermed er Europaparlamentet og EUs råd i fellesskap ansvarlige for å vedta EU-budsjettet etter forslag fra Kommisjonen. Etter å ha diskutert budsjettforslaget, kan parlamentet forkaste det med flertall. I dette tilfellet legger kommisjonen og rådet frem et nytt utkast for godkjenning av parlamentet.

EU-rådet og kommisjonen er forpliktet til å levere rapporter til parlamentet om resultatene av deres virksomhet, samt en endelig årlig rapport om EUs virksomhet.

Parlamentet utøver konstant kontroll over EUs organer. Han har rett til å oppløse kommisjonen i tilfelle avgjørelse om mistillitsavstemning (dette krever 2/3 av stemmene til alle varamedlemmer).

Parlamentet overvåker også gjennomføringen av EUs politikk på ulike områder, blant annet ved å diskutere rapporter om arbeidet til ulike EU-organer.

I tillegg til lovgivende, budsjettmessige og kontrollmyndigheter, gir Europaparlamentet samtykke til inngåelsen av de viktigste internasjonale traktatene i EU; gir tillatelse for nye stater til å bli med i EU; deltar i dannelsen av en rekke institusjoner og organer i Unionen: Kommisjonen, Revisjonsretten, Direktoratet for Den europeiske sentralbanken, EU-ombudsmannen.

Organisering og arbeidsformer. Arbeidet til Europaparlamentet ledes av dets leder, valgt for en periode på 2,5 år. Spesialenheten (inkludert formannen og 14 nestledere) og formannskapskonferansen (bestående av parlamentets formann og formenn for parlamentariske fraksjoner) fungerer som rådgivende organer for formannen.

Parlamentariske fraksjoner, som representerer europeiske politiske partier og grupper, spiller en betydelig rolle i organiseringen av parlamentets arbeid. De mest innflytelsesrike partiene i parlamentet er European People's Party, Party of European Socialists og Party of European Liberals.

Hovedarbeidet til varamedlemmer utføres i 20 stående utvalg: på budsjettet; om budsjettkontroll; om økonomiske og valutaforhold; om sysselsettingsspørsmål og sosiale relasjoner; om miljø, helse og matsikkerhet; om spørsmål om industri, vitenskap og energi; om spørsmål om det indre marked og forbrukerbeskyttelse; på transport og turisme; om regionale utviklingsspørsmål; på landbruk; om spørsmål om kultur og utdanning; om sivile friheter, rettslige og indre anliggender; om konstitusjonelle forhold; om kvinners rettigheter og likestilling; på begjæringer; om eksterne relasjoner; om utviklingsspørsmål; på utenrikshandel.

Europaparlamentet arbeider på sesjonell basis. Det antas at økten varer hele året, men møter finner vanligvis sted en gang i måneden i en uke.

Den offisielle residensen til Europaparlamentet ligger i Strasbourg (Frankrike). Europaparlamentets sekretariat er lokalisert i Luxembourg. Det har mer enn 4000 ansatte.

Styrende organer i Den europeiske union- institusjoner i Den europeiske union som representerer og sikrer interessene felles for alle EUs medlemsland. For øyeblikket, i henhold til alle avtaler som binder alle medlemsland, på felles grunnlag, i EU; De 5 viktigste og styrende organene i EU ble dannet, for eksempel:

• 1. Det europeiske råd er drivkraften for opprettelsen, som ble gitt av Europarådet, og dannet av lederne av regjeringene i medlemslandene som ble med i EU takket være deres beslutninger og avtaler på "bekostning" av full politisk uavhengighet for alle land individuelt. Som dannet 2.
• 2. Rådet for Den europeiske union er det viktigste lovgivende og beslutningstakende organet i EU, som dannet 3.
• 3. EU-kommisjonen - kontrollerer gjennomføringen av alle traktater og vedtak (EU-lover) som ga opphav til EUs eksistens, og straffer med 4.
• 4. De europeiske fellesskaps domstol er den høyeste domstolen i EU, hvis avgjørelser ikke kan ankes lovlig unntatt av folket i EU, som velger 5.
• 5.Europaparlamentet - valgt av folket i EU, og dette er det andre organet i EU, som formelt sett er det viktigste styringsorganet i EU sammen med Europarådet, men i motsetning til alle andre EU-institusjoner, utøver juridisk kontroll over alle EU-organer, bortsett fra hvis landet -et medlem vil gi avkall på sine medlemsrettigheter og forlate EU gjennom en intern ("nasjonal") beslutning; Men i et slikt tilfelle må medlemslandet fritas fra alle sine tidligere forpliktelser overfor andre medlemsland.

Wikimedia Foundation. 2010.

Se hva "Styrende organer i Den europeiske union" er i andre ordbøker:

Den Europeiske Union. Styrende organer– De styrende organene i Den europeiske union er Det europeiske råd, ministerrådet, Europaparlamentet, EU-kommisjonen og domstolen. Den rådgivende komité for regioner, som er en del av EUs styrende organer, tar til orde for å gi den... ... Geoøkonomisk ordbok-oppslagsbok

- “European Investment Bank” Stiftelsesår 1958 Sted ... Wikipedia

Europa- (Europa) Europa er en tett befolket, svært urbanisert del av verden oppkalt etter en mytologisk gudinne, og danner sammen med Asia kontinentet Eurasia og har et areal på rundt 10,5 millioner km² (omtrent 2 % av det totale arealet av jorden) og ... Investor Encyclopedia

Europaparlamentet - (Den europeiske Parlamentet) Historien om grunnleggelsen av Europaparlamentet, mål og mål for Europaparlamentet Lovgivende og tilsynsoppgaver til Europaparlamentet, Europaparlamentets budsjettpolitikk, fraksjoner av Europaparlamentet, Europaparlamentets struktur ... Investor Encyclopedia

Polsk republikk, stat i Øst-Europa. Navnet Polen (Polska) kommer fra det etniske navnet på polakkene (polacy). Se også Ukraina, Khmelnitsky. Geografiske navn på verden: Toponymisk ordbok. M: AST. Pospelov E.M ... Geografisk leksikon

RSFSR. I. Generell informasjon RSFSR ble grunnlagt 25. oktober (7. november 1917.) Den grenser i nordvest til Norge og Finland, i vest til Polen, i sørøst til Kina, MPR og DPRK, så vel som på unionsrepublikkene inkludert i USSR: mot vest med... ... Stor sovjetisk leksikon

Dette begrepet har andre betydninger, se det republikanske partiet . Republican Party of Russia People's Freedom Party (RPR PARNAS) ... Wikipedia

Staten Israel, i Vesten. Asia, mot øst kyst Middelhavet. Etablert i 1948 på grunnlag av vedtak i FNs generalforsamling av 29. november 1947. Navnet på den jødiske staten som eksisterte omtrent i disse... ... Geografisk leksikon

TYSKLAND. Del II- Begynnelsen av reformasjonen Martin Luther. Gravering av Lucas Cranach den eldste. 1521 Martin Luther. Gravering av Lucas Cranach den eldste. 1521 Den brede spredningen av ideer om «Kirkens korrupsjon i spissen og i medlemmene» beredte grunnen for forsøk fra kirken ... ... Ortodokse leksikon

Denne siden foreslås slått sammen med Folkeforbundet (partiet). Forklaring av årsaker og diskusjon på Wikipedia-siden: Mot forening / 21. august 2012 ... Wikipedia