FN er et folkerettslig emne dannet av viljeuttrykk suverene stater, de opprinnelige emnene for denne rettigheten. FN ble opprettet som et senter for å koordinere statenes handlinger i fredens navn og utvikle internasjonalt samarbeid på et demokratisk grunnlag, det er utstyrt med en viss internasjonal juridisk person nødvendig for å utføre sine funksjoner. (4:288).
Funksjonene i FNs subjektivitet henger sammen og danner en spesifikk juridisk personlighet, som ligger på et annet rettsplan enn statens juridiske personlighet. Organisasjonen utvider sine rettigheter bare innenfor grensene som er skissert i charteret.
Organisasjonens grunnleggende dokument er De forente nasjoners charter, som fastsetter medlemslandenes rettigheter og ansvar og etablerer organisasjonens organer og prosedyrer. Som en internasjonal traktat kodifiserer charteret de grunnleggende prinsippene internasjonale relasjoner- fra staters suverene likhet til forbud mot bruk av makt i internasjonale relasjoner. Charteret åpner med en ingress. Den uttrykker de grunnleggende idealene og felles målene til alle folkene hvis regjeringer kom sammen for å opprette FN. Charteret inneholder kapitler om FNs formål og prinsipper, om medlemskap, om organer, om fredelig løsning av tvister, om handling i tilfelle trusler mot freden, i tilfeller av brudd på freden og i tilfeller av handlinger av aggresjon, så vel som på internasjonalt økonomisk samarbeid og på ikke-selvstyrende territorier. Endringer til charteret ble innført fire ganger (de ble stemt for med to tredjedeler av stemmene): i 1965. antallet medlemmer av Sikkerhetsrådet økte fra 11 til 15; i 1965 antallet medlemmer av det økonomiske og sosiale rådet ble økt; i 1973 antall stemmer i dette rådet ble nok en gang økt; i 1968 - en annen endring angående antall stemmer i Sikkerhetsrådet.
Charteret angir hovedmålene og prinsippene for organisasjonen:
FNs formål er: å opprettholde internasjonal fred og sikkerhet; utvikle vennlige forhold mellom nasjoner på grunnlag av respekt, prinsippet om likhet og selvbestemmelse for folk; å samarbeide for å løse internasjonale problemer av økonomisk, sosial, kulturell og humanitær karakter og for å fremme respekt for menneskerettigheter og grunnleggende friheter; å være et senter for å koordinere nasjonenes handlinger for å nå disse felles målene.
For å nå målene for sitt arbeid handler FN og dets medlemmer i samsvar med følgende prinsipper:
suverene likhet for alle medlemmene;
samvittighetsfull oppfyllelse av forpliktelser påtatt i henhold til charteret;
løsning av internasjonale tvister med fredelige midler på en måte som ikke setter internasjonal fred og sikkerhet og rettferdighet i fare;
avstå i sine internasjonale relasjoner fra trussel eller bruk av makt, enten mot den territoriale integriteten eller politiske uavhengigheten til en stat, eller på annen måte som er uforenlig med FNs formål;
å gi organisasjonen full bistand i alle handlinger utført av den i samsvar med charteret, og avstå fra å yte bistand til noen stat som FN tar forebyggende eller håndhevende tiltak mot;
sikre av organisasjonen at stater som ikke er medlemmer handler i samsvar med disse prinsippene som kan være nødvendig for å opprettholde internasjonal fred og sikkerhet;
ikke-innblanding fra FN i saker som i det vesentlige ligger innenfor enhver stats interne kompetanse (dette prinsippet påvirker imidlertid ikke bruken av tvangsmidler ved trusler mot fred, brudd på freden og aggresjonshandlinger).
I følge art. 105 i charteret, nyter organisasjonen på territoriet til hvert av medlemmene slike privilegier og immuniteter som er nødvendige for å nå dens mål. I tillegg nyter også representanter for FN-medlemmer og dets tjenestemenn slike privilegier og immuniteter... FN er juridisk enhet. Den har et eget budsjett, som godkjennes av generalforsamlingen annethvert år. Hovedkilden til budsjettpåfyll er bidrag fra deltakerstatene. Bidragsbeløpet fastsettes på grunnlag av en spesiell skala, som utvikles og godkjennes samlet av alle FN-medlemmer for en treårsperiode. I dette tilfellet blir slike kriterier som nasjonalinntekt og solvens i hver stat tatt i betraktning, dvs. dens økonomiske vekt i verden er bestemt. Bidrag til budsjettet er obligatoriske; hvis enkelte stater ikke er enige i noen utgifter, må de fortsatt dekke dem på grunn av deres forpliktelser i henhold til charteret. Maksimalt bidrag er 25 % av budsjettet, minimum er 0,01 %. Det maksimale bidraget gis av USA. Hviterussland bidrar med % av FNs budsjett. I tillegg til obligatoriske bidrag er frivillige bidrag en viktig økonomisk inntektskilde. Høye kostnader FNs fredsbevarende operasjoner finansieres separat fra det vanlige budsjettet. Til dette formål opprettes det spesielle kontoer i FN.
Som et folkerettslig subjekt har organisasjonen rett til å fremsette krav av juridisk karakter, og som et folkerettslig subjekt kan ikke Organisasjonen begrenses av finansiell kontroll, reguleringer eller moratorium av noe slag.
Nå kort om de viktigste strukturelle enhetene i organisasjonen:
FNs generalforsamling
Kompetanse. Generalforsamlingen er det mest representative organet i organisasjonen. Den består av alle medlemmer og er organisasjonens høyeste organ (kapittel 4 i charteret) Den mottar og behandler årlige og spesielle rapporter fra Sikkerhetsrådet. Disse rapportene inneholder en redegjørelse for de tiltak for å opprettholde internasjonal fred og sikkerhet som Sikkerhetsrådet har vedtatt eller har tatt. Generalforsamlingen mottar og behandler også rapporter fra andre organer i organisasjonen.
Generalforsamlingen har rett til å diskutere alle spørsmål innenfor rammen av FN-pakten og gi hensiktsmessige anbefalinger til FNs medlemsland og Sikkerhetsrådet. Generalforsamlingen organiserer også studier og gir anbefalinger for å: a) fremme internasjonalt samarbeid på det politiske feltet og oppmuntre til en progressiv utvikling av folkeretten; b) fremme samarbeid på områdene økonomisk, sosialt, kultur, utdanning, helse og fremme implementering av menneskerettigheter og grunnleggende friheter for alle uten forskjell på rase, kjønn, språk eller religion.
Operasjons prosedyre. Generalforsamlingen møtes ikke årlig for vanlige (den tredje tirsdag i september, med varsel minst 60 dager i forveien fra generalsekretæren) sesjoner, men også for spesielle (innen 15 dager fra datoen for presentasjon av forespørselen fra generalforsamlingen) Sikkerhetsrådet eller flertallet av medlemmene) sesjoner, hvilke omstendigheter kan kreve. Det er også akutte spesialøkter.
Den foreløpige agendaen består av mer enn 100 saker, men de viktigste og permanente er: rapporten fra generalsekretæren om FNs arbeid; rapporter fra Sikkerhetsrådet, ECOSOC, Trusteeship Council, International Court of Justice, underorganer til Generalforsamlingen; saker som GA vedtok på tidligere sesjoner; elementer foreslått av ethvert FN-medlem; alle poster knyttet til budsjettet for neste og siste regnskapsår; alle elementer som generalsekretæren anser nødvendig å inkludere; alle punkter foreslått av stater som ikke er medlemmer av FN.
Generalforsamlingens offisielle språk og arbeidsspråk er engelsk, spansk, kinesisk, russisk, fransk.
Generalforsamlingen har rett til å opprette utvalg etter behov. Hovedkomiteene er: for det første - om politiske og sikkerhetsspørsmål, inkludert nedrustningsspørsmål; den andre - om økonomiske og finansielle spørsmål; den tredje - om sosiale, humanitære og kulturelle spørsmål; den fjerde - om spørsmål om internasjonalt tillitsskap og ikke-selvstyrende territorier; den femte - om administrative og budsjettmessige spørsmål; den sjette handler om juridiske spørsmål. Den syvende er en spesiell politisk komité, som ble skilt fra den første etter den 33. sesjonen i generalforsamlingen.
Generalforsamlingen fatter "resolusjoner" (vedtak om opptak av nye medlemmer), "anbefalinger" (vedtak om å opprettholde fred) og "beslutninger". Alle medlemsland har én stemme i forsamlingen. Større avgjørelser treffes med et flertall på 2/3 av stemmene som deltar i avstemningen; resten - med alminnelig flertall av stemmene. En stat som har gjeld for å betale pengebidrag til organisasjonen er fratatt sin stemmerett.
Hjelpeorganer.
Generalforsamlingen har rett til å opprette de underorganer den finner nødvendig. Nå er det rundt 100 av dem, som i henhold til deres juridiske status kan deles inn i tre grupper:
Etter status er de internasjonale organisasjoner. (FNs miljøprogram (UNEP), FNs konferanse om handel og utvikling (UNCTAD), FNs utviklingsprogram (UNDP)...).
Permanente organer. (Conference on Disarmament 1961, 40 stater; Committee on the Peaceful Uses of Outer Space, 1959, 60 stater; Intergovernmental Committee on Science and Technology for Development, 1979, Committee of the Whole; World Food Council, 1974, ca. 40 stater; International Law Commission, 1947, inkluderer mer enn 30 stater; FNs kommisjon for internasjonal handelsrett, 1966, inkluderer 36 stater...).
Midlertidige organer. (Spesialkomité for FN-pakten og styrking av organisasjonens rolle, 1974; Spesialkomité mot apartheid, 1962; Spesialkomité for Det indiske hav, 1972...). De behandler et relativt snevert spekter av problemer, møtes sporadisk og avvikles etter utarbeidelse av relevante internasjonale juridiske dokumenter eller løsning av problemene som var gjenstand for deres virksomhet.
FNs sikkerhetsråd.
Kompetanse.
I følge artikkel 23 i FN-pakten består Sikkerhetsrådet av 15 medlemmer av organisasjonen. Av disse er 5 permanente, nemlig Russland, Kina, Frankrike, Storbritannia og Nord-Irland og USA. Generalforsamlingen velger de resterende 10 ikke-faste medlemmene for to år av gangen. Når de sistnevnte velges, rettes spesiell oppmerksomhet til deres rolle i å opprettholde internasjonal fred og sikkerhet og i å oppnå andre mål for organisasjonen, samt rettferdig geografisk fordeling (fra Asia og Afrika - 5 medlemmer, fra Øst-Europa - 1, fra latin Amerika og Karibien - 2 , fra Vest-Europa, Canada, New Zealand og Australia - 2). Nylig, på sesjonene i generalforsamlingen, har spørsmålet om å øke antallet medlemmer av Sikkerhetsrådet til 20 eller flere, inkludert permanente, til 7 blitt diskutert.
Sikkerhetsrådet er betrodd hovedansvaret for å opprettholde internasjonal fred og sikkerhet; det erklæres at rådet i sin virksomhet, i utførelsen av disse oppgavene, handler på vegne av medlemmene av FN. Den sender årlige rapporter og spesielle rapporter etter behov til generalforsamlingen.
Sikkerhetsrådets funksjoner og fullmakter er som følger:
opprettholde internasjonal fred og sikkerhet i samsvar med formålene og prinsippene til FN;
undersøke eventuelle tvister eller situasjoner som kan føre til internasjonal friksjon;
utvikle planer for et våpenreguleringssystem, fastslå eksistensen av en trussel mot freden eller en aggresjonshandling og komme med anbefalinger om tiltak som skal iverksettes;
oppfordrer FNs medlemsland til å bruke økonomiske sanksjoner og andre tiltak som ikke er relatert til bruk av militær makt for å forhindre eller forhindre aggresjon;
ta militære aksjoner mot angriperen;
utføre FN-tillitsvalgte funksjoner på strategiske områder;
gi årlige og spesielle rapporter til generalforsamlingen.
Sikkerhetsrådets rolle i konfliktløsning er redusert til implementering av følgende fire aktiviteter:
Forebyggende diplomati er handlinger som tar sikte på å forhindre at det oppstår tvister mellom parter, forhindre at eksisterende tvister eskalerer til konflikter og begrense omfanget av konflikter etter at de oppstår. Prinsippene om takt, konfidensialitet, objektivitet og åpenhet bør følges når de gjennomfører nødvendige konsultasjoner.
Fredsskaping - handlinger som tar sikte på å overtale partene til en avtale, ved å bruke slike fredelige midler som fastsatt i kapittel 6 i charteret.
Fredsbevaring er å sørge for en FN-tilstedeværelse i et gitt område, som innebærer utplassering av FNs militære og/eller politipersonell, samt sivilt personell.
Fredsbygging i en konfliktperiode er handlinger rettet mot å forhindre utbrudd av vold mellom land og folk etter at en konflikt eller konfliktsituasjon er eliminert.
Den juridiske statusen til FNs fredsbevarende styrker bestemmes av avtale mellom FN og vertsstaten.
FN-pakten gir Sikkerhetsrådet makt til å bruke midlertidige og tvangsmidler. Midlertidige tiltak tar sikte på å hindre at situasjonen forverres og må ikke gå ut over rettigheter, krav eller stilling til de berørte parter. Slike tiltak kan omfatte å kreve at partene stanser fiendtlighetene, trekker tilbake tropper og tyr til en eller annen fredelig forliksprosedyre, inkludert inngåelse av direkte forhandlinger, ty til voldgift og bruk av regionale organisasjoner. Midlertidige tiltak er ikke tvangsmessige, men Sikkerhetsrådet «tar behørig hensyn til manglende overholdelse av disse midlertidige tiltakene».
Tvangsmidler deles inn i de som ikke innebærer bruk av væpnet makt og de som innebærer bruk av væpnet makt.
Tvangstiltak som ikke er relatert til bruk av væpnede styrker kan omfatte delvis eller fullstendig avbrudd av økonomiske forbindelser, jernbane, sjø, luft, post, telegraf, radio og andre kommunikasjonsmidler, avbrytelse av diplomatiske forbindelser, samt andre tiltak av en lignende natur.
Dersom ovennevnte tiltak er utilstrekkelige eller ineffektive, har Sikkerhetsrådet, på grunnlag av artikkel 42 (1:296) i charteret, rett til å iverksette tiltak som er nødvendige av FNs væpnede styrker for å opprettholde internasjonal fred og sikkerhet.
Operasjons prosedyre.
Sikkerhetsrådet holder sine møter nesten hver dag for å vurdere saker på agendaen, advare om trusler mot freden og iverksette tiltak. For å sikre kontinuitet i arbeidet må hvert medlem av Sikkerhetsrådet til enhver tid være representert ved FNs sete. Ethvert medlem av organisasjonen hvis interesser vil bli berørt i å løse problemet, kan delta i møtene uten stemmerett. En stat som ikke er medlem av FN, kan inviteres til rådsmøter dersom den er part i tvisten på vilkårene i Sikkerhetsrådet. Intervallet mellom møtene skal være minst 14 dager.
Saker som kan tjene som grunn for et møte i Sikkerhetsrådet: enhver tvist eller situasjon bringes til Sikkerhetsrådets oppmerksomhet (artikkel 35, paragraf 3 i artikkel 11 i charteret); Generalforsamlingen gir noen anbefalinger eller henviser saken til Sikkerhetsrådet (klausul 2, artikkel 11); Generalsekretæren gjør Sikkerhetsrådet oppmerksom på ethvert spørsmål (s. 99 i charteret).
Sikkerhetsrådets presidentskap av medlemmene foregår vekselvis i samsvar med det engelske alfabetet, hver formann holder sin stilling i en kalendermåned. Hvert medlem av rådet har én stemme. For å løse saker kreves et flertall på 9 stemmer (1:298), men dette tallet må inkludere stemmene til alle de 5 faste medlemmene av Sikkerhetsrådet, dette er essensen av stormaktenes enstemmighetsprinsipp.
Hjelpeorganer.
Sikkerhetsrådet kan opprette slike underorganer som det finner nødvendig. Alle disse organene er delt inn i to grupper: permanente og midlertidige.
Permanent - Militærstabskomité, ekspertkomité, komité for opptak av nye medlemmer, komité for spørsmål om møter i sikkerhetsrådet borte fra hovedkvarteret. Militærstabskomiteen er den viktigste; dens vedtekter er definert av artikkel 47 i charteret. Den utvikler planer for bruk av væpnede styrker, gir råd og bistår Sikkerhetsrådet i alle saker knyttet til Sikkerhetsrådets militære krav for opprettholdelse av internasjonal fred og sikkerhet, bruk og kommando av tropper som er stilt til dets disposisjon, og regulering av bevæpning og eventuell nedrustning.
Midlertidige organer opprettes av Sikkerhetsrådet for å undersøke en spesifikk situasjon og utarbeide en omfattende rapport.
FNs fredsbevarende styrker.
Den første FNs fredsbevarende operasjon var Jerusalem Observer Mission, FNs våpenvåpentilsynsmyndighet (UNTSO), opprettet i mai 1948 og fortsatt i drift i dag (1:299). Siden 1948 FN har gjennomført cirka 40 fredsbevarende operasjoner på fire kontinenter. De største er operasjoner i Kongo (Zaire), Kambodsja, Somalia og det tidligere Jugoslavia. UV gjennomfører for tiden 16 operasjoner som involverer 70 tusen mennesker fra 77 FN-medlemsland.
Når i 1991 snudde i Somalia Borgerkrig, der mer enn 300 tusen mennesker døde og trusselen om hungersnød vokste fram, i 1992. FN etablerte en operasjon i Somalia (UNOSOM).
I 1992 For å lette gjennomføringen av fredsavtalen mellom regjeringen og den mosambikanske nasjonale motstanden, etablerte Sikkerhetsrådet FN-operasjonen i Mosambik (UNOMOZ). Dette oppdraget ble avsluttet i 1995.
FN bidro til å avslutte den 12 år lange konflikten i Kambodsja. Mer enn 21 tusen fredsbevarere fra 100 land deltok her. I samsvar med avtalene fra 1991 FN opprettet en FNs overgangsmyndighet (UNTAC) i Kambodsja. Han var involvert i overvåking av våpenhviler, nedrustning, repatriering av flyktninger, organisering og avholdelse av frie og rettferdige valg. Oppgaven ble vellykket fullført i 1993. UNTAC ble avviklet.
FN spilte en viktig rolle i å få slutt på den 8 år lange krigen mellom Iran og Irak. Organisasjonen fungerte her som en mellommann; den oppnådde anerkjennelse fra begge parter av avtalen utviklet i 1987. fredsplan. FN-observatører (UNIGN) var også stasjonert her for å overvåke opphør av fiendtligheter og tilbaketrekking av tropper. UNIGWG fullførte sin virksomhet i 1991.
Organisasjonen spilte en lignende fredsbevarende rolle i Afghanistan. På slutten av seks år med forhandlinger, som ble utført av den personlige representanten for generalsekretæren, ambassadør De Cordovez, Afghanistan, Pakistan, USSR og USA i april 1988. undertegnet avtaler med sikte på å løse konflikten. Med fullføringen av uttaket sovjetiske tropper i 1989 oppgaven med oppdraget ble fullført.
FN har gjort mye arbeid for å løse konflikter i tidligere Jugoslavia med flere hundre år gamle røtter. Organisasjon i 1991 innførte våpenembargo. De fredsbevarende styrkene som ble utplassert i 1992 forsøkte å skape betingelser for fred og sikkerhet i Kroatia og forenklet levering av varer humanitær hjelp til Bosnia-Hercegovina, beskyttet Makedonia fra å bli trukket inn i denne konflikten. I 1995 UNPROFOR ble delt inn i tre operasjoner som dekket tre land.
FN-oppdrag søkte også å bidra til sikkerhet og forsoning i Rwanda (UNAMIR, etablert i 1993), fred i Angola (UNAVEM, 1989), overvåking av folkeavstemningen i Vest-Sahara MINURSO, 1991) og gjenoppretting av normale forhold på Kypros (UNFICYP, 1964) .
FN har ikke egne væpnede styrker. Sikkerhetsrådet inngår avtaler med stater om å stille militære kontingenter og tilhørende fasiliteter til disposisjon.
Fredsbevarende styrker er nødvendig for å reagere på direkte aggresjon, enten det er forestående eller faktisk. Men i praksis er det ofte en situasjon hvor våpenhvileavtaler inngås, men de respekteres ikke. I dette tilfellet er organisasjonen tvunget til å sende militære kontingenter for å gjenopprette fred og våpenhvile.
FNs økonomiske og sosiale råd.
Kompetanse.
ECOSOC er en av hovedorganene i FN. Den koordinerer de økonomiske og humanitære aktivitetene til FN, hvis hovedretninger er nedfelt i artikkel 55 i FN-pakten. For å skape betingelser for stabilitet og velstand, fremmer FN:
forbedring av levestandarden, full sysselsetting og vilkår for økonomisk og sosial fremgang og utvikling;
løse internasjonale problemer innen økonomiske, sosiale, helsemessige og lignende problemer;
internasjonalt samarbeid innen utdanning;
universell respekt og overholdelse av menneskerettigheter og grunnleggende friheter for alle uten forskjell på rase, kjønn, språk, religion.
Ansvaret for å oppfylle organisasjonens funksjoner innen internasjonalt økonomisk og sosialt samarbeid er i FN-pakten tildelt Generalforsamlingen og, under dens ledelse, til ECOSOC, som tildeles passende fullmakter for dette formålet.
ECOSOC har følgende funksjoner og fullmakter:
tjene som et sentralt forum for å ta opp internasjonale økonomiske og sosiale spørsmål av global og tverrsektoriell karakter og for å gi politiske anbefalinger om disse spørsmålene til FNs medlemsland og FN-systemet som helhet;
gjennomføre og sette i gang forskning, skrive rapporter og komme med anbefalinger om internasjonale spørsmål innen økonomiske og sosiale felt, innen kultur, utdanning, helse og relaterte spørsmål;
fremme overholdelse og respekt for menneskerettigheter og grunnleggende friheter;
innkalle internasjonale konferanser og utarbeide utkast til konvensjoner om spørsmål innenfor dens kompetanse;
forhandle med spesialiserte byråer om avtaler som definerer deres forhold til FN;
harmonisere virksomheten til de spesialiserte byråene ved å rådføre seg med dem og komme med anbefalinger til dem, samt ved å gi anbefalinger til generalforsamlingen og medlemmene av De forente nasjoner;
tilby tjenester godkjent av generalforsamlingen til medlemmer av FN, samt spesialiserte byråer på forespørsel fra sistnevnte;
rådføre seg med relevante ikke-statlige etater om saker som behandles av rådet.
ECOSOC består av 54 FN-medlemmer valgt av generalforsamlingen; De 18 medlemmene av ECOSOC velges årlig for en periode på 3 år.
Operasjons prosedyre.
ECOSOC holder vanligvis en organisasjonsøkt og to vanlige økter per år. Organisasjonsmøtet samles den andre tirsdagen i januar, den første ordinære økten den andre tirsdagen i april, og den andre ordinære økten den første onsdagen i juli. Sesjoner holdes i FNs hovedkvarter.
Hjelpeorganer.
ECOSOC har fullmakt til å opprette (artikkel 68 i FN-pakten) kommisjoner på det økonomiske og sosiale området og for å fremme menneskerettigheter, samt slike andre kommisjoner som kan være nødvendige for å utføre sine funksjoner.
Rådets underorganer inkluderer: 9 funksjonelle kommisjoner (se ovenfor); 5 regionale; 4 faste utvalg; en rekke ekspertorganer og organisasjoner, spesielt innen utviklingsplanlegging, naturlige ressurser, nye og fornybare energikilder og bruk av energi til utvikling, økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter...
ECOSOC kommuniserer også med andre organisasjoner; det er autorisert til å inngå avtaler med hvilken som helst av de spesialiserte institusjonene. Det er 14 slike spesialiserte byråer, og alle har avtaler med FN.
Rådet har rett til å rådføre seg med ikke-statlige organisasjoner som er interessert i spørsmål innenfor dets kompetanse.
Vergemålsrådet.
FN, under sin ledelse, opprettet et internasjonalt tillitssystem for å administrere og overvåke de territoriene som er inkludert i det av individuelle avtaler. Disse fagene kalles territorier under forvalterskap.
Forvalterskapsavtalen i hvert enkelt tilfelle må inneholde vilkårene for forvalterens territorium skal administreres og også definere myndigheten som skal administrere bobestyrerens territorium. En slik myndighet kalles en administrerende myndighet og kan være en eller flere stater eller FN selv.
Trusteeship Council, som er et av FNs hovedorganer, opptrer under ledelse av Generalforsamlingen og bistår den med å utføre FNs funksjoner mht. internasjonalt system vergemål
Vergemålsrådet gjennomgår rapporter innsendt av den styrende myndigheten. Den godtar begjæringer og vurderer dem på deres meritter. Rådet arrangerer periodiske besøk til områder under forvalterskap. Vergemålsstyret foretar enhver handling i samsvar med vergemålsavtalen.
Dette rådet inkluderer 5 faste medlemmer av Sikkerhetsrådet: Den russiske føderasjonen, Kina, Frankrike, Storbritannia og USA.
Alle trust-territorier oppnådde selvstyre og uavhengighet – enten som separate stater eller ved å slutte seg til uavhengige nabostater. I november 1994 Sikkerhetsrådet vedtok å si opp FNs tillitsskapsavtale for det siste av de opprinnelige 11 trust-territoriene, Trust Territory of the Pacific Islands (Palau), administrert av USA. Fra nå av møtes rådet kun på sine møter når det er nødvendig.
Det er FNs hovedrettslige organ. Dens vedtekter utgjør en integrert del av FN-pakten.
Den internasjonale domstolen består av 15 dommere og kan ikke inkludere to borgere fra samme stat. Medlemmene av domstolen velges av Generalforsamlingen og Sikkerhetsrådet blant personene som er inkludert på listen etter forslag fra nasjonale grupper i Den faste voldgiftsdomstolen. Dommerne velges på grunnlag av statsborgerskap. Ved utnevnelse rettes det imidlertid oppmerksomhet mot å sikre at de viktigste rettssystemene i verden er representert i domstolen. En nasjonal gruppe kan ikke foreslå flere enn 4 kandidater. Kandidater som får absolutt flertall av stemmene i generalforsamlingen og sikkerhetsrådet anses som valgt. Dommerne velges for ti år og kan gjenvelges. Mens de innehar stillingen som dommer, kan de ikke inneha en annen stilling.
Medlemmer av domstolen nyter diplomatiske privilegier og immuniteter når de utfører sine dømmende oppgaver. Rettens sete er Haag, Nederland.
Domstolens jurisdiksjon omfatter alle saker som er henvist til den av partene, og alle saker som er spesifikt gitt av FN-pakten eller eksisterende traktater og konvensjoner. Bare stater kan være parter i en tvist, og bare parter i domstolens statutt. Men i tillegg til partene i statutten, kan domstolens jurisdiksjon anerkjennes i forhold til enhver annen stat som har sendt inn en søknad der følgende anerkjennelse av den internasjonale domstolens jurisdiksjon er notert i spørsmålene:
tolkning av traktaten;
ethvert spørsmål om internasjonal lov;
eksistensen av et faktum som, hvis det er fastslått, ville utgjøre et brudd på en internasjonal forpliktelse;
arten og omfanget av erstatning for brudd på internasjonale forpliktelser.
Domstolen ble opprettet for å løse tvister som er forelagt den på grunnlag av folkeretten, den gjelder: internasjonale konvensjoner som fastsetter regler spesifikt anerkjent av de stridende statene; internasjonal skikk anerkjent som en juridisk norm; de generelle lovprinsippene anerkjent av siviliserte nasjoner; rettslige avgjørelser og doktriner fra de mest anerkjente spesialistene i offentlig rett. I tillegg er retten ikke begrenset til å avgjøre en sak etter rettferdighet, og ikke etter formell lov, dersom partene er enige om dette.
Vanligvis utfører domstolen sin virksomhet i plenum, men den kan også organisere enheter med begrenset sammensetning - kamre, deres avgjørelser er likeverdige med avgjørelsene til domstolen selv.
De offisielle språkene er fransk og engelsk. Rettslige prosesser består av to deler – muntlig (høring av vitner, sakkyndige, representanter, advokater, advokater) og skriftlige (notater, motnotater, støttepapirer og dokumenter).
Rettens avgjørelse er bare bindende for partene som er involvert i saken og kun i denne saken, den er endelig.
Retten kan også avgi rådgivende uttalelser, som avgis i åpent møte.
For øyeblikket blir ikke domstolens potensiale utnyttet til sitt fulle potensial. Det er flere grunner til dette: For det første, stater som anerkjenner domstolens generelle jurisdiksjon forplikter seg til å implementere sine endelige avgjørelser under trusselen om sanksjoner fra FN - kan de innenlandske strukturene i mange land lett gå med på en slik situasjon?... for det andre, for mange stater er kostnadene forbundet med å henvise en tvist til Den internasjonale domstolen svært kostbare, siden det eksisterende FNs tillitsfond ikke er tilstrekkelig testet økonomisk støtte fra deltakerstatenes side.
Sekretariat.
Den betjener FNs hovedorganer og andre organer og administrerer programmene deres. Sekretariatet består av generalsekretæren og ansatte ved hovedkvarteret og rundt om i verden, og behandler spørsmål knyttet til FNs daglige virksomhet.
Den består av 14 000 representanter fra omtrent 170 land og er, i likhet med generalsekretæren, bare ansvarlige overfor organisasjonen. I følge art. 100 i charteret, forplikter hvert enkelt FN-medlemsland seg til å respektere den strengt internasjonale karakteren av pliktene til generalsekretæren og sekretariatets stab og forsøker ikke å påvirke dem i utførelsen av sine plikter * (4:307).
Sekretariatets ansvar dekker ulike aktivitetsområder: fra organisering av fredsbevarende operasjoner til mekling ved løsning av internasjonale tvister. Sekretariatet gjennomgår også globale økonomiske trender og problemstillinger; driver forskning innen menneskerettigheter og bærekraftig utvikling; arrangerer internasjonale konferanser om spørsmål av global interesse; overvåker gjennomføringen av beslutninger tatt av organisasjonens organer; forsyner verdensmediene med informasjon om FNs aktiviteter.
Leder av sekretariatet er generalsekretæren, han er øverste administrative leder offisielt Organisasjoner. Omfanget av hans plikter og rettigheter er svært bredt: fra å utøve generell ledelse av alle hovedavdelingene i sekretariatet, til å gjøre Sikkerhetsrådet oppmerksom på informasjon om alle spørsmål som etter hans mening kan true opprettholdelsen av internasjonale fred og sikkerhet. I tillegg bestemmer hver generalsekretær uavhengig hovedprioriteringene for hans aktiviteter i den generelle konteksten av tiden. Generalsekretæren utnevnes av FNs generalforsamling etter anbefaling fra Sikkerhetsrådet for en 5-års periode, hvoretter han kan gjenoppnevnes.
For tiden er FNs generalsekretær Kofi Annan (Ghana). Hans forgjengere var: Boutros Ghali fra Egypt, som hadde stillingen siden 1992. til 1996; Javier Perez de Cuellar fra Peru, som har hatt stillingen siden 1982. til 1991; Javier Kurt Waldheim fra Østerrike, som har fungert som generalsekretær siden 1972. til 1981; U Thant fra Burma (Myanmar), tidligere generalsekretær siden 1961. til 1971; Dag Hammarskjöld fra Sverige, som har hatt stillingen siden 1953. til hans død i 1961. i en flyulykke i Afrika, og Trygve Lie fra Norge, som var generalsekretær i perioden siden 1945 til 1953
For øyeblikket er FN den mest representative (det inkluderer 185 stater) og virkelig universelle (med tanke på omfanget av problemer det løser) mellomstatlig organisasjon. Men for å takle nye problemer, krever livet nye FN-tilnærminger til globale og andre problemer i vår tid; selve organisasjonen må oppdateres og tilpasses nye forhold.
FNs rolle i den moderne verden.
Den sentrale oppgaven for organisasjonens virksomhet er å opprettholde fred og internasjonal sikkerhet. FNs fredsbevarende styrkes rolle i fredsbevarende arbeid er angitt ovenfor, og FN gjennomfører nå en rekke fredsbevarende operasjoner i alle verdenshjørner. FNs våpenhvileorganisasjon i Palestina (UNTSO), grunnlagt tilbake i 1948, er fortsatt i drift – og vil tilsynelatende fortsette å operere i lang tid. Aktivitetene til FNs militærobservatører i India og Pakistan, opprettet i 1949, forblir også relevante. Den dag i dag er FNs væpnede styrker lokalisert på Kypros (siden 1964) ... og videre ... inntil det nylig sprengte FN-oppdraget i Bagdad.
FN har imidlertid identifisert sin hovedoppgave med å opprettholde sikkerheten som forebyggende tiltak rettet mot å forebygge konflikter. På bakgrunn av dette har FN gjennom hele sin virksomhet forsøkt å oppnå multilateral nedrustning og våpenregulering. Som et resultat, allerede siden 1959. En rekke internasjonale avtaler på dette området ble inngått: I 1959. Antarktis-traktaten ble inngått, som gir Antarktis som en demilitarisert sone og forbyr testing av alle typer våpen på territoriet; i 1963 - Testforbudsavtale atomvåpen i atmosfæren, verdensrommet og under vann; i 1966 traktaten om prinsippene for statens aktiviteter i utforskning og bruk av det ytre rom ble inngått... den foreskriver at det ytre rom bare kan brukes til fredelige formål; 1967 - Traktat for forbud mot atomvåpen i Latin-Amerika og Karibia; 1968 - Traktaten om ikke-spredning av atomvåpen fastsetter at stater som ikke har atomvåpen er enige om å aldri anskaffe dem, og til gjengjeld får de tilgang til sivil atomteknologi, stater som har atomvåpen forplikter seg til å søke forhandlinger om avslutte løpet atomvåpen; 1971 - Traktat om forbud mot plassering av atomvåpen på bunnen og under bunnen av hav og hav; i 1972 konvensjonen om bakteriologiske våpen, som forbyr utvikling, produksjon og lagring av biologiske og toksinholdige legemidler, og sørger også for ødeleggelse av slike våpen; 1980 - Konvensjonen om visse konvensjonelle våpen ble signert, som forbyr visse typer konvensjonelle våpen (våpen, hvis eksplosjon ikke viser fragmenter i menneskekroppen under røntgenundersøkelse, en rekke infanteriminer, brannvåpen, blendende laser våpen); 1985 - Avtale om frisone for sørlige atomvåpen Stillehavet; 1990 - Traktat om konvensjonelle væpnede styrker i Europa - begrenser antall forskjellige typer våpen i regionen fra Atlanterhavet til Ural; 1993 - Kjemiske våpenkonvensjon - et forbud mot utvikling, produksjon, lagring og bruk av kjemiske våpen på global skala; 1995 - Avtale om en atomvåpenfri sone Sørøst-Asia; 1996 - Traktat om en atomvåpenfri sone i Afrika; 1996 - Omfattende traktat om forbud mot atomprøvesprengninger; 1997 - Antipersonellminekonvensjonen - forbyr bruk, lagring, produksjon og overføring av antipersonellminer og sørger for ødeleggelse av dem.
Alle disse avtalene forholder seg snarere til forebygging av store konflikter og bevæpning av store stater som har tyngde på den politiske arena. Men ved hjelp av disse avtalene er det ingen måte å påvirke lokale konflikter som oppstår på religiøse og etniske grunnlag, siden deres viktigste mat er fattigdom og brudd på menneskerettighetene. Organisasjonen forstår at varig fred og sikkerhet bare er mulig når økonomisk og sosial velvære for mennesker overalt er sikret.
En stor del av FNs ressurser går til å oppfylle charterets forpliktelse til å fremme «forbedret levestandard, full sysselsetting og betingelser for økonomisk og sosial fremgang og utvikling». Verden fortsetter å være preget av enorme forskjeller i nivåer av rikdom og velvære. Kampen mot fattigdom og eliminering av ulikheter både i og mellom land er fortsatt FNs kjerneformål. For å oppnå dette, handler organisasjonen på ulike måter for å nå sine økonomiske og sosiale mål, ikke bare ved å utvikle politikk, gi råd til regjeringer om deres utviklingsplaner og programmer, etablere internasjonale normer og standarder, men også ved å mobilisere midler som investerer mer enn 25 milliarder kroner. dollar årlig, for å gjennomføre utviklingsprogrammer. Det økonomiske og sosiale arbeidet til FN koordineres av Det økonomiske og sosiale rådet.
FNs aktiviteter har en betydelig innvirkning på retningen og arten av mange økonomiske og sosiale transformasjoner som har funnet sted i verden de siste 50 årene. Denne aktiviteten resulterte i en rekke tiår med utvikling, hvorav den første begynte i 1961. Hvert tiår har spesifikke problemstillinger av stor bekymring, men mye oppmerksomhet rettes mot både sosiale og økonomiske aspekter utvikling.
I 1997 FNs generalforsamling, som gjenspeiler den økende gjensidige avhengigheten mellom nasjoner, vedtok en "Agenda for Development", som sammen med handlinger planlagt på en rekke internasjonale konferanser holdt i første halvdel av 1990-tallet, gir et omfattende rammeverk for internasjonalt samarbeid. Agendaen identifiserer måter å forbedre kapasiteten og effektiviteten til de ulike avdelingene og institusjonene.
En av de store prestasjonene til organisasjonen var opprettelsen av et kompetent organ for menneskerettighetslovgivning, som for første gang utviklet et internasjonalt støttet organ for menneskerettighetslovgivning. Samtidig definerte FN-eksperter ikke bare et bredt spekter av internasjonalt anerkjente rettigheter, inkludert økonomiske, sosiale og kulturelle, sammen med politiske og sivile, men etablerte også mekanismer for å fremme og beskytte dem, samt bistand til regjeringer som har forpliktet seg til å oppfylle forpliktelser.
Siden vedtakelsen av Verdenserklæringen om menneskerettigheter 10. desember 1948*(6:266), har menneskerettighetene tiltrukket seg verdensomspennende støtte. Kvinner, barn, personer med nedsatt funksjonsevne, minoriteter, urfolk, arbeidsinnvandrere og andre vanskeligstilte grupper har nå rettigheter som beskytter dem mot diskriminering. I prosessen med spesialpedagogiske kampanjer ble verdens folk konstant informert og blir informert om deres umistelige rettigheter. I tillegg utviklet FN opplæringsprogrammer og ga tekniske råd for å bistå rettssystemene. En spesiell stilling ble godkjent – FNs høykommissær for menneskerettigheter – for å koordinere arbeidet og styrke FNs posisjon i å beskytte og fremme rettighetene til alle mennesker på kloden. Generelt kan omfanget av FNs aktiviteter på dette området defineres som følger: opprettelse av grunnleggende standarder; lovverk; observasjon; koordinasjon; forskningsaktiviteter; vurdering av klager på handlinger fra stater og upartisk undersøkelse av fakta; diplomati.
Generalsekretær Kofi Annan fremhevet menneskerettigheter som hovedtema, som samler FN-aktiviteter på nøkkelområdene opprettholdelse av fred og sikkerhet, utvikling og humanitær bistand.
Og det siste jeg vil trekke frem som grunnlag for FNs virksomhet for å styrke sikkerheten er utviklingen av grunnlaget for folkeretten - konvensjoner, traktater og standarder som spiller hovedrolle i å sikre økonomisk og sosial utvikling, samt internasjonal fred og sikkerhet. Mange traktater utviklet av FN danner det juridiske rammeverket som regulerer rettsforhold mellom stater.
FN-pakten oppfordrer FN til å bistå i løsningen av internasjonale tvister med fredelige midler og å fremme utviklingen av folkeretten og dens kodifisering. Gjennom årene har FN lagt til rette for inngåelsen av over 480 multilaterale avtaler, som dekker et bredt spekter av felles interstatlige interesser og er bindende for landene som signerte dem.
Internasjonal sikkerhet- dette er en tilstand av internasjonale og militær-politiske forhold der den eksterne komponenten av den nasjonale sikkerheten til hvert land er garantert, trusselen om kriger og militære konflikter praktisk talt elimineres i prosessen med å løse internasjonale og regionale motsetninger.
Det er ikke nok å forbedre lovgivningen og miljøstyringssystemet bare i ditt eget land - det er nødvendig på alle mulige måter å fremme utviklingen av internasjonalt samarbeid og internasjonal lovgivning som regulerer den felles innsatsen fra alle land på området for å sikre sikkerheten til menneskelig liv.
Internasjonal organisasjon- en permanent sammenslutning av mellomstatlig eller ikke-statlig karakter, opprettet på grunnlag internasjonal avtale for å lette løsningen av internasjonale problemer spesifisert i avtalen. Internasjonale organisasjoner karakterisert av:
Tilgjengelighet av et deldokument;
Permanent eller regelmessig karakter av aktiviteten;
Bruke multilaterale forhandlinger og diskusjon av problemer som hovedaktivitetsmetode;
De kan være mellomstatlige (mellomstatlige) eller ikke-statlige (offentlige), internasjonale og regionale internasjonale organisasjoner.
Hver organisasjon har sine egne spesifikke kjennetegn angående omfanget av deltakere, funksjonelle formål og autoritet. La oss se på noen av dem.
FN (FN)- ikke bare inntar en sentral plass i systemet for inter statlige organisasjoner, men spiller også en eksepsjonell rolle i moderne internasjonal politisk utvikling. FN ble opprettet i 1945 som en universell internasjonal organisasjon med sikte på å opprettholde fred og internasjonal sikkerhet og utvikle samarbeid mellom stater, og forener for tiden 185 land i verden. Virkningen på moderne internasjonale relasjoner er betydelig og mangefasettert og bestemmes av følgende hovedfaktorer:
Det er det mest representative forumet for diskusjoner mellom stater om aktuelle spørsmål om internasjonal utvikling;
FN-pakten regnes som grunnlaget for moderne folkerett, en slags allment akseptert atferdskodeks for stater og deres forhold; andre internasjonale traktater og avtaler sammenlignes med den;
FN har blitt en viktig mekanisme for internasjonal lovformidling og inntar en helt spesiell plass blant andre organisasjoner – folkerettskilder;
Prinsippene for å bygge FN (først og fremst ved å gi en spesiell status til faste medlemmer av Sikkerhetsrådet) reflekterte de objektive realitetene i det internasjonale politiske systemet, og endringen deres ble det viktigste insentivet for arbeidet med å reformere denne organisasjonen;
FN er utstyrt med ekstremt viktig kompetanse til å løse spørsmål om krig og fred, blant annet ved bruk av væpnet makt.
I samsvar med art. 7 i FN-pakten etablerer følgende hovedorganer: Generalforsamlingen, Sikkerhetsrådet, det økonomiske og Sosialt råd, Tillitsråd, Internasjonal domstol og sekretariat.
Generalforsamling er FNs hovedforum for diskusjoner. Den består av representanter for alle stater, som hver har én stemme. Vedtak i så viktige saker som spørsmål om fred og sikkerhet, opptak av nye medlemmer og budsjettspørsmål fattes med 2/3-dels flertall, i andre saker - med alminnelig flertall av stemmene.
Sikkerhetsrådet består av 15 medlemmer; 5 av dem er permanente (Russland, USA, Storbritannia, Frankrike og Kina), resten velges av generalforsamlingen for to år; hver stat har én stemme. Beslutninger fattes med et flertall på 9 av 15 stemmer, inkludert samtlige stemmer fra alle faste medlemmer. Når man vurderer spørsmål knyttet til fremveksten av en trussel mot internasjonal fred, har Sikkerhetsrådet eksepsjonelt vide rettigheter, inkludert retten til å innføre økonomiske sanksjoner og bestemme bruk av væpnet makt.
Organisasjonen for sikkerhet og samarbeid i Europa (OSSE) er et system med konsultasjoner og diskusjoner holdt på ulike nivåer om ulike aspekter ved internasjonal sikkerhet. OSSE, med sine 55 deltakerstater, er en pan-europeisk sikkerhetsorganisasjon opprettet som hovedinstrumentet for tidlig varsling av konflikter, krisehåndtering og gjenoppbygging etter konflikt i Europa.
OSSE sporer sin opprinnelse til opprettelsen av konferansen om sikkerhet og samarbeid i Europa (CSSE) tidlig i 1970 som et multilateralt forum for dialog og forhandlinger mellom øst og vest. Helsingfors sluttakt av 1975 fastsatte de grunnleggende prinsippene for oppførselen til statene som deltar i møtet i forhold til sine borgere, så vel som i forholdet til hverandre.
Fram til 1990 fungerte CSSE i form av en serie møter og konferanser der normer og forpliktelser ble utviklet og implementeringen av dem ble periodisk analysert.
Vendepunktet i CSSEs virksomhet var Paris-toppmøtet i 1990. Charter of Paris for a New Europe ga CSSE i oppgave å bidra til å styre prosessen med historisk endring i Europa og svare på nye utfordringer som dukket opp etter slutten av den kalde krigen . For å løse disse problemene ble det opprettet flere institusjoner og institusjoner, det ble holdt møter med jevne mellomrom, og møtearbeidet ble mer systematisk.
I november 1990 ga forhandlinger innenfor CSSE-prosessen en viktig våpenkontrollavtale – traktaten om konvensjonelle væpnede styrker i Europa (CFE).
På toppmøtet i Budapest i 1994 ble det bestemt O omdøp CSSE til Organisasjonen for sikkerhet og samarbeid i Europa - OSSE. Dette ga organisasjonens arbeid en ny politisk drivkraft og ble samtidig en refleksjon av veien for institusjonell utvikling som den hadde gått siden slutten av kald krig.
OSSEs tilnærming til sikkerhet er omfattende og samarbeidsvillig. Organisasjonen jobber med et bredt spekter av sikkerhetsrelaterte spørsmål, inkludert våpenkontroll, forebyggende diplomati, tillits- og sikkerhetsskapende tiltak, menneskerettigheter, valgobservasjon og økonomisk og miljømessig sikkerhet.
Det internasjonale atomenergibyrået (IAEA)- tildelt spesielle funksjoner når det gjelder ikke-spredning av atomvåpen. IAEA er verdens ledende internasjonale regjeringsforum for vitenskapelig og teknisk samarbeid innen fredelig bruk av kjernefysisk teknologi. IAEA, opprettet i FN i 1957 som en autonom organisasjon, er kulminasjonen av internasjonale anstrengelser for å implementere forslaget til USAs president Eisenhower, uttrykt i hans tale «Atoms for Peace» på sesjonen i FNs generalforsamling i 1953, mht. opprettelsen av et internasjonalt organ for kontroll og utvikling av bruken av atomenergi. I dag er byråets brede spekter av tjenester, programmer og aktiviteter basert på behovene til dets 130 medlemsland. Hovedkvarteret til IAEA er i Wien.
IAEA-vedtektene sier at «byrået er forpliktet til å oppnå raskere og bredere bruk av atomenergi for å opprettholde fred, helse og velstand over hele verden. I den grad det er mulig, skal Byrået sørge for at bistand gitt av det eller på dets anmodning eller under dets tilsyn eller kontroll ikke brukes på en slik måte at det fremmer militære formål.»
Som en del av den globale innsatsen for å forhindre spredning av atomvåpen, sikrer IAEA at kjernefysiske materialer ikke blir omdirigert fra lovlig fredelig bruk til militær bruk. Når en stat blir part i en sikkerhetsavtale, overvåker byråets inspektører alt deklarert kjernefysisk materiale gjennom inspeksjoner på stedet, fjernovervåking og verifisering av registre. Uten et så tydelig sikkerhetskontrollsystem ville atomrelatert handel og teknologioverføring vært umulig. Det er i dag 225 sikkerhetsavtaler i kraft Med 141 stater.
IAEAs besluttende organer er Styret og Generalkonferansen. Generalkonferansen består av representanter for alle IAEAs medlemsland. Styret består i dag av 35 guvernører, hvorav 13 er oppnevnt av styret og 22 av dem velges av generalkonferansen. Sekretariatet, ledet av generaldirektøren, er ansvarlig for å implementere IAEA-programmet etter at det er godkjent av rådet og generalkonferansen.
IAEAs økonomiske ressurser er delt inn i et vanlig budsjett og frivillige bidrag.
Den fremtidige rollen til kjernekraft avhenger av beviste, bærekraftige resultater i sikker anvendelse av alle kjernefysiske teknikker. Selv om IAEA ikke er et internasjonalt reguleringsorgan, er dets innsats i atomsikkerhet er rettet mot å utvikle multilaterale juridisk bindende avtaler, som i økende grad viktig som mekanismer for å forbedre atom-, strålings- og avfallssikkerhet over hele verden. IAEAs sikkerhetsanbefalinger brukes av mange land som grunnlag for å utvikle nasjonale regler og forskrifter. Det er utviklet retningslinjer for praksis og sikkerhetsretningslinjer for plassering, design, drift og kvalitet av kjernekraftverk. For ytterligere å forbedre operasjonell sikkerhet over hele verden, gjennomfører byrået sikkerhetsvurderinger på forespørsel, inkludert vurderinger på stedet av atomkraftverks driftsproblemer av team av internasjonale eksperter.
Aktiviteter for å forbedre helsen til alle land utføres av et spesialisert FN-organ - Verdens helseorganisasjon (WHO), opprettet i 1948 og forente 190 stater. Beliggenhet - Genève.
WHOs strategiske mål er å implementere prinsippet "Helse for alle".
Øverste kropp WHO er Verdens helseforsamling, hvis sesjoner innkalles årlig. Forsamlingen bestemmer retningen for WHOs aktiviteter, utnevner Generaldirektør, gjennomgår og godkjenner langsiktige og årlige arbeidsplaner, budsjetter, spørsmål om opptak til WHO og fratakelse av stemmerett, spørsmål om samarbeid med andre organisasjoner. Hovedkilden til midler til organisasjonen som utgjør det vanlige budsjettet er bidrag fra medlemslandene. WHOs virksomhet er også finansiert av det frivillige fondet for helsefremming (etablert i 1960), som består av frivillige donasjoner fra WHOs medlemsland, FNs utviklingsprogramfond og FNs barnefond (UNICEF).
Gjennom direkte teknisk samarbeid med medlemslandene og ved å fremme samarbeid mellom dem, fremmer WHO utvikling av omfattende helsetjenester, sykdomsforebygging og kontroll, forbedring av miljøforhold, utvikling av en sunn arbeidsstyrke, koordinering og utvikling av helsetjenesteforskning og biomedisinsk forskning, planlegging og gjennomføring av helseprogrammer.
Dette brede aktivitetsfeltet dekker mange aspekter: utvikling av primærhelsetjenester for hele befolkningen i medlemslandene; fremme mødre og barns helse; kontrollere spredningen av malaria og andre smittsomme sykdommer, inkludert tuberkulose og spedalskhet; eliminere kopper, fremme masseimmunisering mot en rekke andre sykdommer som kan forebygges; forbedret mental helse; tilveiebringelse av trygge vannkilder og opplæring av personell av alle kategorier innen helsevesen mv.
Den internasjonale arbeidsorganisasjonen (ILO)- etablert i 1919 på grunnlag av det lovfestede prinsippet om at alminnelig og varig fred bare kan opprettes på grunnlag av sosial rettferdighet.
I 1946 ble ILO det første spesialiserte byrået i det nyopprettede FN-systemet. ILO omfatter rundt 180 land. Hovedkvarteret ligger i Genève.
ILO har en unik trepartsstruktur der representanter for arbeidsgivere og arbeidstakere - arbeidslivets parter i økonomien - har en lik stemme med regjeringsrepresentanter i utviklingen av politikk og programmer.
Internasjonale minimumsarbeidsstandarder og et bredt spekter av ILO-tiltak vedtas på den årlige internasjonale arbeidskonferansen. Hvert annet år vedtar konferansen det toårige aktivitetsprogrammet og budsjettet til ILO, som finansieres av ILOs medlemsland.
I sitt arbeid bruker ILO ulike metoder:
Utvikling av sosialt partnerskap mellom regjeringer, arbeidsorganisasjoner og entreprenørskap (trepartisme);
Utvikling og vedtak av internasjonale arbeidsstandarder: konvensjoner og anbefalinger og kontroll over bruken av dem (standardsettingsaktiviteter);
Gi bistand til land med å løse sosiale problemer og arbeidsproblemer (teknisk samarbeid);
Utføre forskning og publisering om sosiale og arbeidslivsspørsmål.
Hovedområder for ILO-aktivitet:
1) sysselsetting og arbeidsledighet, anstendig arbeid - kampen for full og produktiv sysselsetting;
2) profesjonell opplæring og omskolering av personell - anses som et problem med utvikling av menneskelige ressurser, inkludert spørsmål om lederutvikling, yrkesveiledning og profesjonell rehabilitering;
3) menneskerettigheter - et helt system av kontrollorganer som undersøker brudd på menneskerettighetene i forskjellige land;
4) forbedre ledelse og bedriftsutvikling - hjelpe land med å implementere politikk og programmer for å utvikle entreprenørskap og private bedrifter;
5) arbeidsforhold, sikkerhet og helse;
6) lønn - fagforeningsgruppen tar raskt opp spørsmålet om å vedta en generell, altomfattende og altforpliktende internasjonal lov angående spørsmålet om minimum lønn;
7) trygd;
8) sosial beskyttelse av kvinner, ungdom, funksjonshemmede, arbeidsinnvandrere;
9) eliminering av barnearbeid;
10) spørsmål om livet, hverdagen og sosial beskyttelse av sjømenn, fiskere og havnearbeidere - det er utviklet en arbeidskodeks som dekker alle disse spørsmålene.
ILO driver omfattende forskning og publiseringsvirksomhet. Det internasjonale treningssenteret, basert i Torino, tilbyr et bredt utvalg av programmer innen områder av primær interesse for ILO og FN-systemet som helhet. Hvert år dannes det over 300 standardkurs, spesielle programmer, utdanningsprosjekter, konsulenttjenester tilbys, og undervisningsmateriell produseres.
Greenpeace (grønn verden)- en offentlig internasjonal ikke-statlig og non-profit miljøorganisasjon, grunnlagt i 1971. Hovedkvarteret er i Amsterdam. Greenpeace har representasjonskontorer i mer enn 40 land rundt om i verden.
Greenpeace har eksistert i Russland siden 1992.
Hovedmålet til Greenpeace er å bevare livet på jorden i alt dets mangfold.
I vårt land fremmer Greenpeace bevaring av urørt natur, kamper atomfare, streber etter å eliminere truslene forårsaket av kjemisk og genetisk forurensning til redningen av Baikalsjøen.
Greenpeaces driftsprinsipper:
selvstendighet. Greenpeace eksisterer på donasjoner fra innbyggere og private veldedige stiftelser, aksepterer ikke økonomisk støtte fra statlige organisasjoner, kommersielle strukturer og politiske partier, støtter ikke evt. politisk parti. Likevel opprettholder den en dialog med alle krefter og søker vedtak av beslutninger og lover til beste for miljøet;
ikkevold. Greenpeace aksepterer ikke noen form for vold som en metode for å nå sine mål. Alle hans handlinger er utelukkende et uttrykk for fredelig protest;
protestere ved handling. Protester er det første Greenpeace assosieres med i den offentlige bevisstheten. Dette er en, men langt fra den eneste, måten å rette oppmerksomheten mot miljøproblemet og oppnå de nødvendige endringene. Når du gjennomfører kampanjer, blir det alltid observert viktig prinsipp- ikke-vold;
vitne. Målet er å besøke åstedet for en miljøkriminalitet og gi folk uavhengig og pålitelig informasjon.
Hovedaktivitetene til Greenpeace:
kampanje om biologisk mangfold: kampen mot ødeleggelse
skog, barbarisk fiske og hvalfangst, bevaring
eksisterende og opprettelse av nye vernede naturområder, etc.;
Atmosfærisk beskyttelseskampanje: redusere utslipp av drivhusgasser som forårsaker drivhuseffekten, avslutte bruken av ozonreduserende stoffer;
Anti-atomkampanje: reduksjon av kjernefysiske arsenaler, forbud mot kjernefysiske tester, innskrenkning av farlige kjernefysiske energiutviklingsprogrammer og utfasing;
Kampanje for giftige stoffer: forbyr farlig teknologi, løser problemer knyttet til generering og behandling av farlig avfall, samt miljøforurensning med svært giftige stoffer.
De viktigste aktivitetene og prestasjonene til Greenpeace er publisert i nyhetsbrevet Greenpeace i Russland.
Den russiske føderasjonens lov av 5. mars 1992 nr. 2446-1 "Om sikkerhet" etablerte det juridiske grunnlaget for å sikre sikkerheten til enkeltpersoner, samfunnet og staten, definerte sikkerhetssystemet og dets funksjoner, og etablerte prosedyren for organisering, kontrollere og overvåke deres aktiviteter.
I samsvar med den russiske føderasjonens lov *om sikkerhet» forstås sikkerhet som staten for beskyttelse av individets, samfunnets og statens vitale interesser fra interne og eksterne trusler. Vitale interesser er et sett med behov, hvis tilfredsstillelse på en pålitelig måte sikrer eksistensen og mulighetene for progressiv utvikling av individet, samfunnet og staten.
Hovedobjektene for sikkerhet inkluderer: individet - hans rettigheter og friheter; samfunnet - dets materielle og åndelige verdier; staten - dens konstitusjonelle system, suverenitet og territorielle integritet.
Hovedemnet for sikkerhet er staten, som utøver funksjoner på dette området gjennom lovgivende, utøvende og dømmende myndigheter.
Staten, i samsvar med gjeldende lovgivning, sikrer sikkerheten til alle borgere på territoriet Den russiske føderasjonen. Innbyggere i Den russiske føderasjonen som ligger utenfor grensene, er garantert beskyttelse og beskyttelse av staten.
Innbyggere, offentlige og andre organisasjoner og foreninger anses som gjenstander for sikkerhet, har rettigheter og plikter til å delta i å sikre sikkerhet i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen, lovgivningen til republikkene i den russiske føderasjonen, forskrifter fra statlige myndigheter og administrasjon av territorier, regioner, byer av føderal betydning, autonom region og autonome okruger vedtatt innenfor rammen av deres kompetanse på dette området. Staten gir juridisk og sosial beskyttelse til borgere, offentlige og andre organisasjoner og foreninger som yter bistand til å sikre sikkerhet i samsvar med loven om sikkerhet i Den russiske føderasjonen (artikkel 2).
Sikkerhet oppnås ved å føre en enhetlig statlig politikk på sikkerhetsområdet, et tiltakssystem av økonomisk, politisk og organisatorisk karakter. For å skape og opprettholde det nødvendige sikkerhetsnivået for sikkerhetsinnretninger, utvikles et system med juridiske normer for å regulere forhold på sikkerhetsområdet.
Sikkerhetssystemet er dannet av lovgivende, utøvende og rettslige myndigheter, statlige, offentlige og andre organisasjoner og sammenslutninger, borgere som er med på å ivareta sikkerheten i samsvar med loven, samt lovgivning som regulerer forholdet på sikkerhetsområdet.
Det er ikke tillatt å opprette sikkerhetsorganer som ikke er etablert av loven i Den russiske føderasjonen "On Security" (artikkel 8).
Hovedfunksjoner til sikkerhetssystemet:
Identifisering og prognoser av interne og eksterne trusler mot de vitale interessene til sikkerhetsanlegg;
Implementering av et sett med operasjonelle og langsiktige tiltak for å forhindre og nøytralisere dem;
Opprettelse og vedlikehold av sikkerhetsstyrker og midler;
Ledelse av sikkerhetsstyrker og midler i hverdagslige forhold og i nødssituasjoner;
Implementering av et system med tiltak for å gjenopprette normal funksjon av sikkerhetsfasiliteter i regioner som er berørt av nødssituasjonen;
Deltakelse i sikkerhetsaktiviteter utenfor den russiske føderasjonen i samsvar med internasjonale traktater og avtaler inngått eller anerkjent av Russland.
Generell ledelse av statlige sikkerhetsorganer utøves av presidenten for Den russiske føderasjonen, som leder Den russiske føderasjonens sikkerhetsråd; kontrollerer og koordinerer virksomheten til statlige sikkerhetsbyråer og tar nødvendige operative beslutninger.
Den russiske føderasjonens regjering gir, innenfor sin kompetanse, ledelse til føderale utøvende myndigheter, organiserer og kontrollerer gjennomføringen av føderale programmer for å beskytte de vitale interessene til sikkerhetsanlegg.
For direkte å utføre funksjonene for å sikre sikkerheten til individet, samfunnet og staten, dannes statlige sikkerhetsbyråer i det utøvende maktsystemet i samsvar med loven. 1 Den russiske føderasjonens sikkerhetsråd er et konstitusjonelt organ som forbereder beslutninger fra presidenten i Den russiske føderasjonen om spørsmål om å sikre beskyttelsen av individets, samfunnets og statens vitale interesser mot interne og eksterne trusler, og implementering av en enhetlig statlig politikk på sikkerhetsområdet. Den russiske føderasjonens sikkerhetsråd er dannet av presidenten for den russiske føderasjonen i samsvar med den russiske føderasjonens grunnlov og lov om sikkerhet i Den russiske føderasjonen:
Hovedoppgavene til den russiske føderasjonens sikkerhetsråd er:
Bestemme de vitale interessene til samfunnet og staten, identifisere interne og eksterne trusler mot sikkerhetsfasiliteter;
Utvikling av hovedretningene for strategien for å sikre sikkerheten til Den russiske føderasjonen og organisere utarbeidelsen av føderale målprogrammer for levering av den;
Utarbeidelse av forslag til presidenten for Den russiske føderasjonen om innføring, utvidelse eller kansellering av unntakstilstand og operasjonelle beslutninger for å forhindre nødsituasjoner og organisere avviklingen av dem;
Den russiske føderasjonens sikkerhetsråd inkluderer en leder, en sekretær, faste medlemmer og medlemmer av sikkerhetsrådet. Formannen for den russiske føderasjonens sikkerhetsråd er ex officio presidenten for den russiske føderasjonen. Organisatorisk, teknisk og informasjonsstøtte for aktivitetene til Sikkerhetsrådet i Den Russiske Føderasjon utføres av dets apparat, ledet av sekretæren for Sikkerhetsrådet i Den Russiske Føderasjon.
For å få mer dyptgående forberedelse av saker som er sendt til møter i Sikkerhetsrådet i Den russiske føderasjonen, er det opprettet interdepartementale kommisjoner for visse områder av dens virksomhet. Disse inkluderer interdepartementale kommisjoner for offentlig sikkerhet, miljøsikkerhet; konstitusjonell sikkerhet; sikkerhet i den økonomiske sfæren; militær sikkerhet og en rekke andre.
Den personlige sammensetningen av hver kommisjon er godkjent av sekretæren for Sikkerhetsrådet i Den russiske føderasjonen etter forslag fra lederne av føderale regjeringsorganer, hvis tjenestemenn er inkludert i sammensetningen. Avhengig av innholdet i saken som vurderes, kan Den russiske føderasjonens sikkerhetsråd invitere andre personer til å delta i møtet som konsulenter.
Den nåværende situasjonen i dette området og dets prognose aktualiserer problemet med å fullføre dannelsen av et enhetlig statlig system for å bekjempe terrorisme i vårt land. En rekke viktige elementer i det nasjonale systemet for bekjempelse av terrorisme i Russland begynte å ta form allerede på 1990-tallet. Denne prosessen inkluderte opprettelsen av mekanismer for å administrere antiterroraktiviteter i føderalt nivå, dannelse av koordineringsorganer for emner av antiterroraktiviteter, utvikling av grunnleggende former for deltakelse fra utøvende myndigheter i kampen mot terrorisme, etc. Under moderne forhold er imidlertid tidligere iverksatte tiltak for å bekjempe terrorisme ikke nok: i en antall tilfeller var de inkonsekvente og reflekterte ikke i tilstrekkelig grad behovet for å ta hensyn til endringer i selve terrorsystemet.
Det tidligere oppgitte innholdet i art. 2 og 8 i den russiske føderasjonens lov "Om sikkerhet" tillater alle statlige organer med lovgivende, utøvende og dømmende makt å bli inkludert i sikkerhetssystemet. Det bør tas i betraktning at kurset ikke dekker alle myndigheter som er involvert i å sikre sikkerhet, men kun de som dette aktivitetsområdet er prioritert for. Disse inkluderer:
Organer til den føderale sikkerhetstjenesten i Den russiske føderasjonen;
Organer utenlandsk etterretning;
Føderale statlige sikkerhetsbyråer.
12.2. Den russiske føderasjonens føderale sikkerhetstjeneste
Organene til Den russiske føderasjonens føderale sikkerhetstjeneste (heretter referert til som Russlands FSB) regnes som en integrert del av sikkerhetsstyrkene til den russiske føderasjonen og, innenfor grensene av de fullmakter som er gitt dem, sikrer sikkerheten til individet, samfunnet og staten. Aktivitetene til de føderale sikkerhetstjenesteorganene administreres av presidenten for Den russiske føderasjonen og regjeringen i Den russiske føderasjonen.
Det juridiske grunnlaget for virksomheten til FSB-organene i Russland er den russiske føderasjonens grunnlov, føderal lov av 3. april 1995 nr. 40-FZ "Om den føderale sikkerhetstjenesten", andre føderale lover og andre regulatoriske rettslige handlinger fra føderale myndigheter. statlige organer. Aktivitetene til de russiske FSB-organene utføres også i samsvar med internasjonale traktater fra Den russiske føderasjonen.
I samsvar med den føderale loven "Om den føderale sikkerhetstjenesten", utføres aktivitetene til sikkerhetsbyråer på grunnlag av prinsippene:
Lovlighet;
Respekt og overholdelse av menneskelige og sivile rettigheter og friheter;
Humanisme;
* enhet av systemet med føderale sikkerhetstjenesteorganer og sentralisering av forvaltningen deres;
Konspirasjon, en kombinasjon av offentlige og hemmelige metoder og virkemidler.
Organene til FSB i Russland representerer et enkelt sentralisert system, som inkluderer:
1) FSB i RUSSLAND;
2) direktorater (avdelinger) av FSB i Russland for individuelle regioner og konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen (territoriale sikkerhetsbyråer);
3) direktorater (avdelinger) til FSB i Russland i de væpnede styrkene i Den russiske føderasjonen, andre tropper og militære formasjoner, samt deres kontrollorganer (sikkerhetsbyråer i troppene);
4) avdelinger (avdelinger, avdelinger) av FSB i Russland for grensetjenesten ( grensemyndighetene). Underordnet grensemyndighetene
det er grensetropper;
5) andre direktorater (avdelinger) som utfører separate fullmakter til FSB i Russland og grensetropper (andre sikkerhetsbyråer); )
6) luftfartsenheter, spesielle treningssentre, bedrifter, utdannings-, forsknings-, medisinske, ekspert- og andre institusjoner og enheter som støtter virksomheten til Russlands FSB (fig. 12.1)!
Territoriale sikkerhetsbyråer, militære sikkerhetsbyråer, grensebyråer og andre sikkerhetsbyråer er direkte underlagt enheter som direkte implementerer hovedaktivitetsområdene til FSB i Russland, ledelse og støttefunksjoner.
I henhold til resolusjon fra presidenten for den russiske føderasjonen datert 11. august 2003 E nr. 960 "Problemer med den føderale sikkerhetstjenesten i den russiske føderasjonen", utgjør ledelsen av FSB i Russland og enhetene direkte inkludert i strukturen den sentrale apparat fra FSB i Russland.
FSB i Russland ledes av en direktør med rettighetene til en føderal minister, utnevnt til stillingen av presidenten i Den russiske føderasjonen. Stillingen som direktør for FSB i Russland tilsvarer den militære rangeringen som "hærgeneral".
Direktør for FSB i Russland: administrerer organene til FSB i Russland; informerer presidenten for den russiske føderasjonen og regjeringen i den russiske føderasjonen og, på deres instruks, myndighetene i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen om trusler mot Russlands sikkerhet; tar beslutninger om opprettelse av territorielle sikkerhetsorganer og sikkerhetsorganer i troppene; registrerer borgere i den etablerte orden for militærtjeneste i organene til FSB i Russland og utøver andre fullmakter i samsvar med føderale lover. FSB i Russland har etablert stillingene til to første nestledere - tjenestesjefer.
Strukturen til FSB i RUSSIA inkluderer åtte tjenester: grense; kontraintelligens; om beskyttelse av den konstitusjonelle orden og kampen mot terrorisme; økonomisk sikkerhet; analyser, prognoser og strategisk planlegging; organisasjons- og personellarbeid og avdeling for å sikre aktivitetene til FSB i Russland; test. Tjenestene omfatter avdelinger, direktorater og divisjoner innen tjenestenes relevante virksomhetsområder.
Et styre dannes i FSB i Russland, hvis antall og sammensetning er godkjent av direktøren for FSB i Russland. På sine møter behandler styret de viktigste spørsmålene om virksomheten til Russlands FSB. Beslutningene til styret er formalisert etter ordre fra direktøren for FSB, Russland. I tilfelle uenighet mellom direktøren og styret, implementerer den første avgjørelsen sin og rapporterer uenighetene til presidenten i Den russiske føderasjonen. Medlemmer av styret kan også kommunisere sin mening til presidenten i Den russiske føderasjonen.
Utenlandske etterretningsbyråer, i samsvar med loven om sikkerhet i Den russiske føderasjonen, er inkludert i systemet med sikkerhetsorganer.
Utenlandske etterretningsbyråer i samsvar med føderal lov av 10. januar 1996. nr. 5-FZ "On Foreign Intelligence" utfører etterretningsaktiviteter ved å innhente og behandle informasjon om reelle og potensielle muligheter, handlinger, planer og intensjoner til fremmede stater, organisasjoner og individer som påvirker de livsviktige interessene til Den russiske føderasjonen; å gi bistand til gjennomføringen av tiltak som er tatt av hensyn til den russiske føderasjonens sikkerhet.
Etterretningsaktiviteter utføres av Foreign Intelligence Service og avdelinger innenfor strukturene til andre føderale utøvende myndigheter. Gjennomføringen av etterretningsaktiviteter innenfor grensene av deres makt er overlatt til enhetene og organene for utenlandsk etterretning:
Utenlandske etterretningstjenester i den russiske føderasjonen - i de politiske, økonomiske, militær-strategiske, vitenskapelige, tekniske og miljømessige sfærene, innen kryptering, klassifisert og andre typer spesialkommunikasjon ved bruk av radio-elektronisk kommunikasjon utenfor den russiske føderasjonen, også som for å sikre sikkerheten til institusjoner og borgere i Den russiske føderasjonen i utlandet, og som på grunn av deres aktiviteter har tilgang til informasjon som utgjør en statshemmelighet;
Den russiske føderasjonens forsvarsdepartement - på militære, militærpolitiske, militærtekniske, militærøkonomiske og miljømessige områder;
Grensebyråer til FSB i Russland - innen beskyttelse av den russiske føderasjonens statsgrense, dens eksklusive økonomiske sone og kontinentalsokkel.
Etterretningsaktivitetene til FSB i Russland utføres i samarbeid med utenlandske etterretningsbyråer, som en del av funksjonene til det nedlagte føderale byrået for kommunikasjon og informasjon under presidenten for Den russiske føderasjonen om bruk av radioelektroniske midler for å skaffe etterretningsinformasjon er overført. 1,
Generell ledelse av utenlandske etterretningsbyråer utøves av presidenten i Den russiske føderasjonen. En spesiell plass i systemet med etterretningsbyråer er okkupert av direktøren for den russiske føderasjonens utenlandske etterretningstjeneste (heretter referert til som den russiske utenlandske etterretningstjenesten), som er et slags høyeste nivå i det utenlandske etterretningssystemet.
Gjennom menneskets historie har problemet med sikkerhet, forebygging og stopping av kriger vært av ekstrem relevans. Det 20. århundre, som brakte to verdenskriger, forverret ytterligere spørsmålet om internasjonal sikkerhet, midler og måter å løse konflikter på, og opprettelsen av en verdensorden der det ikke ville være plass for kriger og alle stater ville være like i fullstendig sikkerhet . Karakter moderne våpen etterlater ikke noe håp for noen stat om å sikre sin sikkerhet kun med militærtekniske midler. Det er klart at i en atomkrig, hvis den slippes løs, vil det ikke være noen vinnere, og eksistensen til hele den menneskelige sivilisasjonen vil være truet. Dermed ble det åpenbart at statens sikkerhet kan sikres gjennom politiske og juridiske midler fremfor militære.
INTERNASJONAL SIKKERHET et system for internasjonale relasjoner basert på overholdelse av alle stater med allment anerkjente prinsipper og normer i folkeretten, unntatt avgjørelsen kontroversielle saker og uenigheter mellom dem med makt eller trussel.
Å sikre internasjonal sikkerhet er en av de viktige oppgavene verdenssamfunnet står overfor. Sikkerhet ses nå ikke bare fra det tradisjonelle synspunktet, som antar en streng militær karakter, men i moderne tid har slike former for sikkerhet som politisk, økonomisk, informasjonsmessig, miljømessig, etc. begynt å spre seg.
Internasjonal sikkerhet i i vid forstand inkluderer et kompleks av politiske, økonomiske, humanitære, informasjonsmessige, miljømessige og andre sikkerhetsaspekter. Internasjonal sikkerhet i snever forstand omfatter bare dens militærpolitiske aspekter.
I selve generelt syn Den moderne forståelsen av internasjonal sikkerhet ble formulert under opprettelsen av FN i den første artikkelen i charteret til denne organisasjonen, som definerer dens hovedoppgave: "1. Opprettholde internasjonal fred og sikkerhet og, for dette formål, treffe effektive kollektive tiltak for å forhindre og eliminere trusler mot freden og undertrykke aggresjonshandlinger eller andre brudd på freden og utføre med fredelige midler, i samsvar med prinsippene for rettferdighet og internasjonal lov, løsning eller løsning av internasjonale tvister eller situasjoner som kan føre til fredsbrudd."
Det internasjonale sikkerhetssystemet inkluderer et bredt spekter av internasjonale juridiske midler for å sikre internasjonal sikkerhet, og spesielt:
fredelige midler for å løse internasjonale tvister;
kollektive sikkerhetssystemer (universelle og regionale);
tiltak for å forhindre våpenkappløp og nedrustning;
ikke-tilpasning og nøytralitet;
kollektiv sikkerhet (universell og regional);
tiltak for å undertrykke aggresjonshandlinger, brudd på fred og trusler mot fred;
handlinger fra internasjonale organisasjoner;
likvidering av utenlandske militærbaser;
tillitsskapende tiltak mellom stater
Modus opprettholde og gjenopprette internasjonal fred og sikkerhet ikke relatert til bruk av væpnede styrker (helt eller delvis avbrudd av økonomiske forbindelser, jernbane, sjø, luft, post, telegraf, radio og andre kommunikasjonsmidler, samt avbrytelse av diplomatiske forbindelser);
- fredshåndhevelsesregime ved bruk av væpnede styrker(et sett med handlinger og tiltak fra luft-, sjø- eller bakkestyrker som vil være nødvendige for å opprettholde og (eller) gjenopprette internasjonal fred og sikkerhet; inkludert demonstrasjoner, blokader og andre operasjoner av luft-, sjø- og bakkestyrker fra FN-medlemmer);
- nedrustning, våpenreduksjon og begrensningsregime(regime for ikke-spredning av atomvåpen, opprettelse av atomfrie soner, regime for forbud mot utvikling, produksjon og akkumulering av lagre av bakteriologiske (biologiske) og toksinvåpen og deres ødeleggelse og mange andre);
- internasjonalt kontrollregime;
Hovedpoenget for å sikre internasjonal sikkerhet er samarbeid mellom folkerettssubjekter.
Et av de viktigste tiltakene for å opprettholde internasjonal fred er det kollektive sikkerhetssystemet.
Fra et folkerettslig synspunkt er kollektiv sikkerhet et sett av felles aktiviteter av stater og internasjonale organisasjoner for å forhindre og eliminere trusler mot internasjonal fred og sikkerhet og undertrykke aggresjonshandlinger og andre fredsbrudd.
Folkerettens rolle i å skape et omfattende system for fred og sikkerhet kan til slutt reduseres til å løse en todelt oppgave:
* sikre effektiv funksjon av den fredsbevarende mekanismen som globale fellesskap har allerede maksimal utnyttelse av potensialet som ligger i de eksisterende normene, og styrker den eksisterende internasjonale rettsordenen;
* utvikling av nye internasjonale juridiske forpliktelser, nye normer.
Juridisk sett er det internasjonale sikkerhetssystemet formalisert av internasjonale traktater. Det er universelle og regionale systemer for kollektiv sikkerhet.
Universal (hovedorganer i FN (sikkerhetsråd, generalforsamling, internasjonal domstol, sekretariat), underorganer (International Law Commission, UNDP, UNCTAD, etc.), spesialiserte institusjoner FN, samt internasjonale organisasjoner som trer i kraft stor kvantitet medlemmers karakter av universalitet (som IAEA, som implementerer et regime med internasjonal kontroll over forpliktelsene til 187 stater));
Regionale avtaler og organisasjoner (etablert og fungerer i samsvar med kapittel VIII i FN-pakten ( Den Europeiske Union, OSSE (57 stater, Wien, CSSE - 1973, Helsinki (Finland, 35 stater, 1975, Charter of Paris - 1990, OSSE - 1995), CIS og en rekke andre));
Kollektive forsvarsavtaler (opprettet i samsvar med artikkel 51 i FN-pakten: Rio de Janeiro-traktaten (1948), Washington-traktaten om opprettelse av NATO (1949), ANZUS-traktaten (1952), Collective Security Treaty Leagues arabiske stater(1952), SEATO-traktater (1955) og mange andre).
I lys av den moderne utviklingen av disse institusjonelle mekanismene for å sikre internasjonal sikkerhet, er de mest presserende problemene i dag å reformere og øke effektiviteten til FN, spesielt FNs sikkerhetsråd som det viktigste internasjonale organet som er ansvarlig for å sikre fred og sikkerhet, som må beholde funksjonene til kontroll og ledelse i gjennomføringen av støtteoperasjoner fred, primært knyttet til bruk av væpnede styrker. Til tross for at FN-pakten hilser involvering av regionale strukturer velkommen i løsningen av sikkerhetsproblemer, er det i praksis slike defensive allianser som NATO som tilkjennegir FNs status og kapasitet, noe som fullstendig undergraver autoriteten og den normale funksjonen til hele det internasjonale sikkerhetssystem, som igjen fører til en rekke brudd på normer og prinsipper i internasjonal lov.
Det internasjonale sikkerhetssystemet består av universelle og regionale komponenter.
Begrepet "nasjonal sikkerhet" (som faktisk betydde statssikkerhet) ble først brukt i 1904 i president T. Roosevelts melding til den amerikanske kongressen.
Regional sikkerhet - komponent internasjonal sikkerhet, som karakteriserer tilstanden til internasjonale relasjoner i en bestemt region av verdenssamfunnet som fri for militære trusler, økonomiske farer osv., samt fra inngrep og intervensjoner utenfra forbundet med skade, angrep på staters suverenitet og uavhengighet i området.
Regional sikkerhet har fellestrekk med internasjonal sikkerhet, men samtidig kjennetegnes den av en rekke manifestasjonsformer, tatt i betraktning egenskapene til spesifikke regioner i den moderne verden, konfigurasjonen av maktbalansen i dem, deres historiske , kulturelle, religiøse tradisjoner, etc. Hun er annerledes
for det første ved at prosessen med å opprettholde regional sikkerhet kan sikres både av organisasjoner spesielt opprettet for dette formålet (spesielt i Europa, Organisasjonen for sikkerhet og samarbeid i Europa - OSSE), og sammenslutninger av stater i et mer universelt natur (Organisasjonen av amerikanske stater - OAS, Organization of African Unity - OAU, etc.). OSSE har for eksempel erklært følgende som sine hovedmål: «Å fremme forbedring av gjensidige relasjoner, samt å skape betingelser for å sikre varig fred; støtte til lettelse av internasjonal spenning, anerkjennelse av europeisk sikkerhets udelelighet, samt gjensidig interesse i å utvikle samarbeid mellom medlemslandene; anerkjennelse av den nære sammenhengen mellom fred og sikkerhet i Europa og over hele verden.»
for det andre, fortreffelighet i å sikre sikkerhet i ulike regioner verden er den ulik grad av involvering av stormakter i å sikre regional sikkerhet.
Prosessen med å danne en ny kvalitet på regional sikkerhet i regionen, som vanligvis omtales som det "post-sovjetiske rommet", er preget av høy dynamikk og ufullstendighet. Begrepet "post-sovjetisk rom" reflekterer bare den felles arven relativt tilstrekkelig (med tanke på tapet av de tre baltiske landene fra det). En annen generell definisjon av det som "CIS-land" de siste årene gjenspeiler mindre og mindre prosessene som finner sted her. Forsøk på å vurdere denne regionen fra et perspektiv av å analysere politikken til Den russiske føderasjonen og dens "nære utlandet" er i stor grad berettiget, siden Russlands politikk for spørsmål om militær-politisk sikkerhet på global skala og i forhold til denne "nær" i utlandet” er fortsatt den ledende systemdannende faktoren for regionen. Samtidig kan man ikke unngå å legge merke til at nye, ofte multi-vektor, trender dukker opp i det militærpolitiske feltet i denne regionen, prosesser med ny selvidentifikasjon av de militærpolitiske interessene til en rekke nye uavhengige stater. og deres subregionale grupper er i gang, og innflytelsen fra ekstraregionale makter øker. Av ulike grunner blir selve begrepet «nær utlandet» mindre og mindre politisk akseptabelt.
Utpekingen av regionen som "eurasisk" blir mer dekkende når det gjelder innhold. Men dette byr også på problemer. En av dem gjelder definisjonen av dens avgrensningslinjer og samhandling med de europeiske og Asia-Stillehavsregionene. Det er mulig at noen land i denne regionen kan slutte seg til sikkerhetssystemene til naboregionene. Et annet problem er knyttet til det faktum at "eurasianisme" ofte er assosiert med ideologien til en av geopolitikkskolene, som forkynner eksklusiviteten til dette rommet i verdensanliggender. Ikke desto mindre virker det berettiget å vurdere sikkerhetsproblemer i denne regionen ytterligere under overskriften "Danning av regional sikkerhet i det eurasiske post-sovjetiske rom."
Interne væpnede konflikter og innsats for å løse dem er fortsatt de sentrale sikkerhetsproblemene i den afrikanske regionen. Prosessene som skjer i denne regionen er imidlertid i hovedsak av lokal karakter og har i mindre grad enn prosesser i andre regioner innvirkning på internasjonal sikkerhet på global skala.
Den militærpolitiske situasjonen i den latinamerikanske regionen forblir stort sett stabil og tradisjonelt i stor grad autonom fra prosesser som skjer i verden og i andre regioner.
Regioner er også forskjellige i graden av formalisering og institusjonalisering av regionale sikkerhetssystemer, inkludert regionale organisasjoner, traktater, avtaler, våpenkontrollregimer, tillitsskapende tiltak, gjensidig bistand, etc. Den høyeste grad av slik institusjonalisering er iboende i europeiske sikkerhetssystemer og sikkerhet i Latin-Amerika; et lignende system blir gradvis dannet i det eurasiske post-sovjetiske rommet, forutsetningene for dannelsen er observert i innsatsen til Den afrikanske union. Den laveste graden av institusjonalisering er typisk for sikkerhetsprosesser i Nær- og Midtøsten og Asia-Stillehavsregionen.
Det er åpenbart at alle de ovennevnte prosessene og faktorene som bestemmer de nye parameterne for internasjonal sikkerhet er i endring. Deres andel i global internasjonal sikkerhet er ikke den samme og er også i endring. Tendensene til samarbeid og konflikt virker samtidig. Men for å forstå den nye kvaliteten på internasjonal sikkerhet på global skala og for å identifisere den avgjørende vektoren for dens langsiktige utvikling, er det nødvendig, så langt det er mulig, å objektivt og omfattende vurdere disse parameterne. Konklusjonene kan variere. Men diskusjonen vil i det minste følge en mer eller mindre felles agenda.
I det siste tiåret har økende betydning for å sikre regional sikkerhet blitt lagt til det subregionale undernivået. Slutten på den kalde krigen og overgangen fra konfronterende til samarbeidsformer for å opprettholde stabilitet i ulike regioner i verden bidrar til å fordype denne prosessen, dens overgang til mer kompakte og begrenset sammenkoblede subregioner. I Europa er denne prosessen spesielt intensivert i underregionene i Østersjøen og Svartehavet.
I underregionen det Baltiske hav I løpet av det siste tiåret har det vært en alvorlig lempelse av internasjonale spenninger, og den politiske homogeniteten til statene i underregionen har økt betydelig. Rollen til desentralisert subregionalt samarbeid har økt betydelig. Dette skaper gunstige forhold for å løse på subregionalt nivå ikke bare tradisjonelle grunnleggende spørsmål i internasjonal politikk (bevare fred, forebygge miljøkatastrofer, etc.), men også mer subtile problemer som krever utradisjonelle tilnærminger. Disse problemene inkluderer vanligvis kampen mot organisert kriminalitet, ulovlig migrasjon, ulovlig handel med narkotika, våpen og radioaktivt materiale og noen andre. Å sikre sikkerhet på subregionalt nivå er imidlertid en integrert del av prosessen med å implementere regional sikkerhet og utføres innenfor dens rammer. «Regionalt sikkerhetssamarbeid begynner med en bevissthet om utsiktene til at europeisk sikkerhet er udelelig, dvs. sikkerhet i Østersjøen kan bare oppnås innenfor rammen av en pan-europeisk prosess.»
Lignende prosesser finner sted i underregionen Svartehavet, hvor den parlamentariske forsamlingen for Svartehavets økonomiske samarbeid (PACEC), grunnlagt i 1993, som inkluderer 11 stater (PACEC-medlemmer er: Albania, Armenia, Aserbajdsjan, Bulgaria, Georgia, Hellas, Moldova, Romania, Russland, Tyrkia og Ukraina), setter et av sine mål å utvikle "tettere kontakter mellom folkene i regionen, og bidra til transformasjonen av Svartehavsregionen - som en del av den nye europeiske arkitekturen - til en sone med stabilitet, velstand og fred.»
Kildene til folkeretten er internasjonale traktater, internasjonal sedvane og bindende vedtak fra internasjonale organisasjoner, først og fremst FNs sikkerhetsråd.
Grunnlaget for internasjonal sikkerhetslov er de allment anerkjente prinsippene i moderne folkerett, inkludert: ikke-bruk av makt eller trussel om makt, staters territorielle integritet, ukrenkelighet av statsgrenser, ikke-innblanding i statens indre anliggender, fredelig løsning av tvister, samarbeid mellom stater.
Vi kan ikke se bort fra det faktum at å sikre den nasjonale sikkerheten til én bestemt stat er nært knyttet til å sikre internasjonal sikkerhet.
Rio- de- Janeiro konferanse 1947 , en interamerikansk konferanse sammenkalt etter initiativ fra USA, ble holdt i Rio de Janeiro (Brasil) fra 15. august til 2. september. Diskuterte den interamerikanske traktaten om gjensidig bistand (signert 2. september 1947, trådte i kraft i desember 1948). Kunst. 3 av den sier at "... et væpnet angrep fra enhver stat på en av de amerikanske statene vil betraktes som et angrep på alle amerikanske stater..." og hver av dem "... forplikter seg til å yte bistand til å avvise angrepet ...”. Kunst. 6, under påskudd av å bekjempe indirekte aggresjon, gjør det mulig å undertrykke demokratiske bevegelser i ethvert latinamerikansk land, og kvalifiserer dem som en trussel mot «fred i Amerika». Generelt er avtalen rettet mot ytterligere å styrke USAs innflytelse i landene på den vestlige halvkule.
ANZUS Gjensidig forsvarspakt undertegnet i 1951 av Australia, New Zealand og USA. Formålet med pakten er å hindre kommunistisk ekspansjon og styrke USAs innflytelse i Stillehavsregionen. ANZUS ble erstattet av SEATO, som forente et stort antall land. USA brukte denne organisasjonen til å presse Australia og New Zealand for større engasjement i Vietnamkrigen. Nederlaget i krigen og veksten av anti-atomvåpenprotester i New Zealand indikerer at selv om de formelt gjenstår driftsorganisasjon, ANZUS har ikke mye innflytelse.
Den afrikanske union(forkortet AC lytte)) er en internasjonal mellomstatlig organisasjon som forener 54 afrikanske stater, etterfølgeren til Organization of African Unity (OAU). Grunnlagt 9. juli 2002. De viktigste avgjørelsene i organisasjonen tas på Den afrikanske unions forsamling - et møte mellom stats- og regjeringssjefer i medlemslandene i organisasjonen, som holdes hver sjette måned. Den afrikanske unions sekretariat og Den afrikanske unions kommisjon er lokalisert i Addis Abeba, hovedstaden i Etiopia. De historiske forgjengerne til Den afrikanske union anses å være Unionen av afrikanske stater. Unionen av afrikanske stater), (Engelsk) Det afrikanske økonomiske fellesskapet), grunnlagt i 1991.
(PACES) Parlamentarisk forsamling for Organisasjonen for Svartehavsøkonomisk samarbeid:
|
Den parlamentariske forsamlingen for Svartehavsøkonomisk samarbeid (PABSEC) ble opprettet som et resultat av store politiske endringer på slutten av 1980-tallet, da statene i Svartehavsregionen gjenoppsto på verdensscenen. Finne måter for land i regionen nasjonal utvikling og europeisk integrasjon banet vei for å forene deres innsats rettet mot å transformere Svartehavsregionen til en sone med stabilitet, velstand og fred. Ved å dra nytte av fellesnevnere som geografisk nærhet og delt kulturell og historisk arv, har landene i regionen fremskyndet etableringen av bilaterale og multilaterale relasjoner. Generalforsamling Fast komité Byrået PRIMÆRE AKTIVITET: Samarbeid med andre internasjonale organisasjoner: PABSEC har fått sin egen identitet på den internasjonale arenaen ved å etablere samarbeid med andre europeiske og internasjonale interparlamentariske organisasjoner, slik som Europaparlamentet, Europarådets parlamentariske forsamling, OSSEs parlamentariske forsamling, NATOs parlamentariske forsamling, Forsamlingen av den vesteuropeiske union ( Interparlamentarisk forsamling European Security and Defense), den interparlamentariske forsamlingen til Fellesskapet av uavhengige stater, den interparlamentariske forsamlingen til det eurasiske økonomiske fellesskapet og den interparlamentariske unionen, som har observatørstatus i PABSEC. |
De forente nasjoner ble opprettet som et instrument for å opprettholde og styrke internasjonal fred og sikkerhet gjennom felles handling fra stater. Fortalen til FN-pakten etablerte grunnlaget for internasjonal fred: utryddelse av krig; bekreftelse av troen på grunnleggende menneskerettigheter; øke betydningen av internasjonal lov; fremme sosial fremgang og bedre levekår i større frihet - og fastslått at for disse formål må tre grunnleggende betingelser oppfylles: å vise toleranse og leve sammen i fred med hverandre, som gode naboer; slå seg sammen for å opprettholde internasjonal fred og sikkerhet; å sikre, ved vedtak av prinsipper og etablering av metoder, at væpnede styrker ikke brukes unntatt i allmenn interesse.
I samsvar med FN-pakten skal opprettholdelsen av internasjonal fred og sikkerhet bygges på grunnlag av allment anerkjente folkerettslige prinsipper og normer og utføres av Generalforsamlingen og Sikkerhetsrådet, hvis kompetanse på dette området er klart avgrenset.
Generalforsamlingen kan diskutere alle spørsmål eller saker knyttet til opprettholdelsen av internasjonal fred og sikkerhet, herunder å vurdere generelle prinsipper for samarbeid på dette området og gi anbefalinger om dette til statene og rådet før eller etter diskusjon.
Sikkerhetsrådet har hovedansvaret for å opprettholde internasjonal fred og sikkerhet (artikkel 24). Det er det eneste FN-organet som har makt til å iverksette tiltak, forebyggende og håndheve, på vegne av FN, inkludert de kombinerte væpnede styrkene til FNs medlemsland.
FN-pakten fastsetter at slike styrker kan brukes i tilfelle trusler mot freden, fredsbrudd og aggresjonshandlinger for opprettholdelse eller gjenoppretting av internasjonal fred og sikkerhet «ikke på annen måte enn i allmenn interesse» i unntakstilfeller der andre tiltak kan eller har vist seg å være utilstrekkelige, og må ikke brukes til formål i strid med charteret.
Artikkel 43 fastsetter fremgangsmåten for at FN-medlemmer skal stille nødvendige væpnede styrker, bistand og tjenester til rådighet for Sikkerhetsrådet: på grunnlag av en eller flere særskilte avtaler inngått av rådet med FNs medlemsland, med påfølgende ratifisering av dem kl. anmodningen fra Sikkerhetsrådet, det vil si på grunnlag av dets beslutning .
Sikkerhetsrådet må løse alle spørsmål knyttet til opprettelse og bruk av væpnede styrker, avhengig av bistand og råd fra Militærstabskomiteen (MSC), bestående av stabssjefene til de faste medlemmene av rådet eller deres representanter (artikkel 47). Imidlertid er verken Art. 43, og heller ikke art. 47 ble aldri satt i kraft på grunn av uenigheter mellom de faste medlemmene av rådet. Dette førte til at MSCs aktiviteter nesten ble avsluttet siden 1947 og til FNs improvisasjonspraksis innen opprettelse og bruk av væpnede styrker.
FN vedtok en rekke resolusjoner og erklæringer med sikte på å styrke det juridiske rammeverket og øke effektiviteten til FNs fredsbevarende mekanisme. Blant dem bør vi merke oss erklæringen om styrking av internasjonal sikkerhet fra 1970, definisjonen av aggresjon vedtatt av generalforsamlingens resolusjon 3314 (XXIX) av 14. desember 1974, erklæringen om forebygging og løsning av tvister og situasjoner som kan true internasjonal fred og Sikkerhet og De forente nasjoners rolle på dette området av 1988, Generalforsamlingens resolusjon 44/21 av 15. november 1989 om styrking av internasjonal fred, sikkerhet og internasjonalt samarbeid i alle aspekter i samsvar med FN-pakten.
Moderne konsept for fredsbevaring innenfor FNs rammer ble reflektert i programmet godkjent av Sikkerhetsrådet, nedfelt i rapporten fra FNs generalsekretær "An Agenda for Peace". Programmet er basert på FNs omfattende rolle i fredsbevarende innsats innen områdene forebyggende diplomati, fredsbevaring, fredsbevaring og fredsbygging.
Forebyggende diplomati forstås som handlinger som tar sikte på å hindre at det oppstår uenigheter mellom partene, hindre at eksisterende tvister eskalerer til konflikter og begrense omfanget av konflikter etter at de oppstår. Det innebærer bredere bruk av tillitsskapende tiltak, opprettelse av faktaoppdrag og tidlig varslingssystemer om trusler mot fred, forebyggende utplassering av FNs væpnede styrker og bruk av demilitariserte soner som et forebyggende tiltak.
Fredsbevaring- Dette er handlinger som tar sikte på å bringe de stridende partene til enighet, hovedsakelig gjennom forhandlinger og andre fredelige midler gitt av FN-pakten i kapittel VI.
Å holde freden innebærer å gjennomføre operasjoner med hjelp av militært personell både for å forebygge konflikter og for å etablere fred.
Fredsbygging etter konflikt– Dette er handlinger for å etablere og opprettholde strukturer i postkonfliktperioden, som skal bidra til å styrke og konsolidere freden for å hindre gjentakelse av konflikter.
Et av de viktige elementene moderne konsept opprettholdelse av fred er nært samarbeid og samhandling mellom FN og regionale organisasjoner i utviklingen av bestemmelsene i FN-pakten. Erklæringen om forbedring av samarbeidet mellom FN og regionale avtaler eller organer på området for opprettholdelse av internasjonal fred og sikkerhet, vedtatt av FNs generalforsamling 9. desember 1994, åpner for ulike former for slikt samarbeid: utveksling av informasjon og konsultasjoner, deltakelse , der det er hensiktsmessig, i arbeidet til FN-organer, tilførsel av personell, materiell og annen bistand, FN-støtte til regional fredsbevarende innsats.
Sikkerhetsrådets handlinger i tilfelle trusler mot freden, brudd på freden og aggresjonshandlinger. Sikkerhetsrådets handlinger innen fredsbevaring begynner med kvalifiseringen av situasjonen. I samsvar med art. 39 Rådet må avgjøre om det dreier seg om en trussel mot freden, et brudd på freden eller en aggresjonshandling.
For eksempel, i resolusjon 232 av 16. desember 1966, kvalifiserte Sikkerhetsrådet vedtakelsen av uavhengighetserklæringen av Sør-Rhodesia som en trussel mot fred, med henvisning til det faktum at denne handlingen ble vedtatt av den hvite minoriteten i strid med selvprinsippet. -besluttsomhet. I Iran-Irak-konflikten definerte ikke Sikkerhetsrådet umiddelbart, men likevel, situasjonen som et brudd på internasjonal fred i betydningen art. 39 og 40 i charteret [res. 598 (1987)]. Den samme kvalifikasjonen var inneholdt i resolusjon 660 (1990) i forbindelse med Iraks invasjon av Kuwait.
Sikkerhetsrådets kvalifikasjoner er det juridiske grunnlaget for dets videre handlinger for å opprettholde fred. FN-pakten gir rådet rett til å ty til midlertidige tiltak etter art. 40 for å forhindre ytterligere forverring av situasjonen. Slike tiltak må ikke være til skade for de berørte parters rettigheter, interesser eller stilling og skal ha som mål å hindre at situasjonen forverres. De utføres av interessentene selv, men etter anmodning fra Rådet, som har karakter av en beslutning. Midlertidige tiltak inkluderer som regel våpenhvile, tilbaketrekking av tropper til tidligere okkuperte stillinger, tilbaketrekking av tropper fra okkupert territorium, etablering av en midlertidig demarkasjonslinje, opprettelse av en demilitarisert sone, etc.
Fra Art. 40 innebærer Sikkerhetsrådets rett til å overvåke gjennomføringen av en beslutning om foreløpige tiltak, slik at det vil være i stand til å «ta behørig hensyn til unnlatelse av å etterkomme de foreløpige tiltakene» av partene i konflikten. Basert på Art. 40 praksisen med å opprette og bruke fredsbevarende operasjoner ble født.
Dersom situasjonen fortsetter å forverres, har rådet rett til å treffe både ikke-væpnede og militære tiltak. De første er fastsatt i art. 41 i charteret. De kan omfatte et fullstendig eller delvis avbrudd av økonomiske forbindelser, jernbane, sjø, luft, post, telegraf, radio eller andre kommunikasjonsmidler, samt avbrytelse av diplomatiske forbindelser.
Sikkerhetsrådet har gjentatte ganger ty til ubevæpnede sanksjoner i henhold til art. 41 i charteret: v. Sør-Rhodesia (1966, 1968), Sør-Afrika (1977), Irak (1990), Jugoslavia (1991), Libya (1992), Somalia (1992), Haiti (1993), Angola (1993) , Rwanda (1994), Liberia (1995). Sanksjonene inkluderte ikke bare en embargo på levering av våpen og militært materiell, men også, i noen tilfeller, store økonomiske tiltak. Når det pålegges sanksjoner mot et land, oppretter Sikkerhetsrådet en sanksjonskomité for å overvåke bruddet. Komiteen har fullmakt til å informere stater om brudd på sanksjoner fra enkeltpersoner eller selskaper under deres jurisdiksjon. Som svar må statene iverksette tiltak for å sikre overholdelse av sanksjonene og rapportere til Sikkerhetsrådet.
Bruk av tiltak ved bruk av væpnede styrker er regulert av art. 42, som sier at Sikkerhetsrådet har fullmakt til å iverksette tiltak med luft-, sjø- eller bakkestyrker dersom det anser at tiltakene etter art. 41 kan vise seg å være utilstrekkelig eller allerede ha vist seg å være utilstrekkelig. Dette betyr at Sikkerhetsrådet kan foreta væpnede operasjoner etter å ha gjennomført tiltak etter art. 41, samtidig med dem og som et primært tiltak. Sikkerhetsrådet har imidlertid i praktiseringen av sin virksomhet aldri tyr til bruk av væpnede styrker i samsvar med art. 42.
FNs fredsbevarende operasjoner.Fredsbevarende operasjoner (PKO) er fredsbevarende tiltak med involvering av militært personell, utført for å stabilisere situasjonen i konfliktområdet, skape gunstige forhold for fredelig løsning, etablere og opprettholde fred. De er preget av følgende generelle prinsipper: behovet for klart uttrykt samtykke fra partene i konflikten til å gjennomføre en operasjon ved bruk av militært personell; mandatet til operasjonen klart formulert av Sikkerhetsrådet; utøvelse av rådet for generell ledelse av operasjonen; overlate kommando og kontroll over operasjonen til FNs generalsekretær; begrensning på bruk av militær makt, kun tillatt for selvforsvarsformål; fullstendig upartiskhet av styrkene og deres nøytralitet (bør ikke blande seg inn i de indre anliggender i landet de er utplassert i; bør ikke brukes i den ene konfliktpartens interesse til skade for den andre).
To typer PKO-er har dukket opp og fortsetter å utvikle seg: militære observatøroppdrag av ubevæpnede offiserer - "blå beretter" [det første slike oppdrag ble opprettet i 1948 - Palestine Truce Supervision Authority (UNTSO)] og fredsbevarende styrker bestående av nasjonale militære kontingenter bevæpnet med håndvåpen - "blå hjelmer" [den første slike operasjonen ble utført i 1956 av FNs nødstyrke i Midtøsten (UNEF-1)]. Per 1999 ble det utført ca. 50 operasjoner av begge typer.
Analyse av praksisen med å gjennomføre AAR lar oss konkludere med at denne institusjonen er i stadig utvikling. Siden 1988 har PKO-er blitt brukt ikke bare i mellomstatlige, men også i intrastatlige konflikter. På grunn av dette fikk OPM nye kvalitative egenskaper. I mellomstatlige konflikter ble hovedsakelig militært personell brukt til å utføre funksjoner av hovedsakelig militær karakter, spesielt: skille de stridende partene i konflikten, opprette og patruljere separasjonssoner, buffer- og demilitariserte soner, overvåke våpenhvilen, tilbaketrekning av tropper, overvåking utviklingen av situasjonen, bevegelse av væpnet personell og våpen i områder med spenning, etc.
I intrastatlige konflikter på interetniske, etniske, religiøse og andre grunner har PKO-er fått en multifunksjonell karakter. I tillegg til militæret begynte de å bli betrodd funksjoner knyttet til kontroll av administrative organer, organisering og gjennomføring av valg, fremme av økonomisk og sosial utvikling, overvåking av overholdelse av menneskerettigheter, yte bistand til statsbygging osv. Slike oppgaver krevde deltakelse i PKO av ikke bare militæret, men også politi og sivilt personell som ble bedt om å handle sammen. I tillegg var det nødvendig å utføre nye militære oppgaver i forhold til oppgavene med deltakelse i mellomstatlige konflikter, nemlig: nedrustning og likvidering av ulovlige væpnede grupper i konfliktområdet; beskyttelse av legitime sivile myndigheter; beskyttelse av flyktninger og internt fordrevne; å sikre sikkerheten til humanitær last; beskyttelse mot ødeleggelse eller skade på strategiske objekter i konfliktområdet mv.
På slutten av 80-tallet dukket det opp en annen kvalitativ endring i OPMs natur. Tidligere ble de utplassert etter en våpenhvile, men før en forhandlet løsning på konflikten, og hovedformålet med deres mandat var å legge forholdene til rette for vellykkede forhandlinger for å løse konflikten. Multifunksjonelle PKOer er nå etablert etter at forhandlinger er fullført for å hjelpe partene med å oppfylle betingelsene for et omfattende forlik. Slike operasjoner ble utført i Namibia, Angola, El Salvador, Kambodsja og Mosambik.
I de fleste tilfeller har FNs fredsbevarende operasjoner forhindret eskalering av regionale konflikter og brakt et element av stabilitet til farlige situasjoner i mange regioner. FNs væpnede styrker ble premiert Nobel pris verden for 1988.
Samtidig skal det bemerkes at PKO-er i en rekke tilfeller fikk store tilbakeslag og til og med svikt når operasjoner ble utført i mangel av enighet mellom de motstridende partene. Spesielt har erfaringene fra Bosnia-Hercegovina og Somalia vist at effektiviteten til PKO-er avtar kraftig når stridende parter ikke overholder våpenhvileavtaler og når samarbeidet mellom dem er begrenset eller ikke-eksisterende. Sviktene ble bidratt til av uklare og motstridende mandater fra Sikkerhetsrådet og tildeling av PKO-er til oppgaver utenfor fredsbevaringsområdet, slik som kravet om å påta seg tvang i møte med utilstrekkelig sterk politisk ledelse fra Sikkerhetsrådets side, mangel på personell, utstyr og finansiering.
Finansiering av PKO gjennomføres gjennom deltakelse i kostnadene til alle FNs medlemsland. Vanligvis har hver operasjon sitt eget budsjett. En spesiell skala brukes til å bestemme bidragsnivåene, og sørger for høyere bidragsnivåer for de fem faste medlemmene av Sikkerhetsrådet og betydelige reduksjoner for de minst utviklede landene. I noen tilfeller kommer finansieringen fra frivillige bidrag, for eksempel til Kypros fredsbevarende styrke.
Antallet FNs fredsbevarende operasjoner fortsetter å vokse. Bare i perioden 1987-1999 ble det gjennomført mer enn 35 operasjoner (før det ble det kun satt inn 13 operasjoner). Siden 1948 har mer enn 120.000 militært personell og tusenvis av sivile tjenestegjort i FN-styrker, og mer enn 1.700 av dem har omkommet. Disse fakta krever at visse tiltak tas.
For å forbedre organiseringen av fredsbevarende operasjoner har FN opprettet et situasjonssenter, forbedrede opplæringsprogrammer for fredsbevarende personell, og utvikler de grunnleggende prinsippene for fredsbevarende operasjoner. For å minimere utplasseringstidene har FN signert beredskapsstyrkeavtaler med mer enn 50 land, som har blitt enige om å holde tropper, utstyr og logistikk klar til utplassering så snart FN trenger dem.
9. desember 1994 godkjente og åpnet FNs generalforsamling for undertegning og ratifisering av konvensjonen om sikkerheten til FN og tilknyttet personell. Konvensjonen omhandler beskyttelse til FN-personell som deltar i fredsbevarende operasjoner. Konvensjonen bestemmer spesifikt at dens bestemmelser ikke gjelder for personell som deltar i obligatoriske militære operasjoner under kapittel VII i FN-pakten utført mot organiserte væpnede styrker.
Konvensjonen forplikter FN og tilknyttet personell som deltar i FNs fredsbevarende operasjoner til å overholde lovene og forskriftene i verts- og transittstatene og til å avstå fra enhver handling som er uforenlig med den upartiske og internasjonale karakteren av deres oppgaver (artikkel 6).
Artikkel 7 fastslår at FN og tilknyttet personell, deres fasiliteter og lokaler ikke skal være mål for angrep eller noen handling som hindrer slikt personell fra å utføre sitt mandat. Partene må treffe alle passende tiltak for å sikre hans sikkerhet og beskyttelse, inkludert mot forbrytelsene oppført i art. 9: drap, kidnappinger, angrep osv.
Multinasjonale styrker utenfor FNs rammeverk. Selv om muligheten for å bruke militærmakt til tvangshandlinger ved en trussel mot freden, et brudd på freden eller en aggresjonshandling er gitt i FN-pakten, ble det i praksis opprettet og operert væpnede styrker for disse formålene. utenfor FNs rammeverk.
FN-pakten slår fast at håndhevelse kun kan finne sted etter beslutning fra Sikkerhetsrådet og kun under dets ledelse. For håndhevelsestiltak under dets myndighet kan rådet bruke de væpnede styrker fra medlemsstatene som er stilt til rådighet og, der det er hensiktsmessig, regionale avtaler eller organer.
FN har svært liten erfaring med bruk av tvang på vegne av FN. Man kan bare referere til FN-operasjonen i Kongo (juli 1960 – juni 1964), da Sikkerhetsrådet godkjente bruk av makt fra FN-tropper som del av en fredsbevarende operasjon for å sikre Kongos integritet og nedrustning av separatistene. .
Dessverre skapes mange flere presedenser – og øker – der Sikkerhetsrådet delegerer sine fullmakter til å iverksette håndhevelsestiltak til en gruppe stater.
Den første saken fant sted i 1950 i forbindelse med hendelser i Korea. USA grep inn i fiendtlighetene som begynte mellom de to delene av den koreanske staten, på Sør-Koreas side. Sikkerhetsrådet krevde i sine vedtak av 25. og 27. juni og 7. juli, vedtatt i fravær av den sovjetiske representanten, stans i fiendtlighetene, tilbaketrekking av nordkoreanske tropper utover 38. breddegrad og oppfordret FN-medlemmer til å hjelpe Sør-Korea ved å stille væpnede kontingenter til disposisjon for en samlet kommando under amerikansk ledelse. Den multinasjonale styrken, bestående av kontingenter fra 16 stater, fikk navnet «UN Armed Forces» og retten til å bruke FN-flagget i operasjoner; deres forbindelse med FN var imidlertid symbolsk. Denne styrken, som hovedsakelig består av amerikanske tropper, fører fortsatt FN-flagget i Sør-Korea.
En annen multinasjonal styrke ble opprettet i 1991 etter Iraks invasjon av Kuwait i august 1990. I resolusjon 660 (1990) uttalte Sikkerhetsrådet at det var et brudd på internasjonal fred og sikkerhet, og i resolusjon 661 (1990) klargjorde det kvalifikasjonen, og bemerket faktumet om "et væpnet angrep fra Irak på Kuwait" og okkupasjonen av Kuwait, og i resolusjon 664 (1990) - annektering av Kuwait.
Sikkerhetsrådet vedtok konsekvent midlertidige tiltak på grunnlag av art. 40, og krever at Irak trekker sine tropper tilbake fra Kuwait og ber partene om å starte forhandlinger (Res. 660). Etter å ha tatt behørig hensyn til manglende gjennomføring av disse midlertidige tiltakene, tyr rådet til økonomiske sanksjoner (resolusjon 661), for så å supplere dem med sjøblokadetiltak (resolusjon 665) og luftblokade (resolusjon 670). I resolusjon 678 av 29. november 1990 krevde Sikkerhetsrådet at Irak skulle overholde alle tidligere resolusjoner og ga det en siste mulighet til å gjøre det ved å etablere en goodwill-pause frem til 15. januar 1991: i paragraf 2 i samme resolusjon sa rådet. autoriserte medlemsland til å samarbeide med regjeringen i Kuwait, hvis Irak ikke fullt ut implementerer de nevnte resolusjonene innen den angitte datoen, "bruke alle nødvendige midler for å støtte og implementere resolusjon 660 (1990) og alle påfølgende relevante resolusjoner og gjenopprette internasjonal fred og sikkerhet i området."
Med vedtakelsen av denne resolusjonen trakk Sikkerhetsrådet seg fra ytterligere tiltak, og overførte sin myndighet til å gjenopprette internasjonal fred og sikkerhet til en multinasjonal gruppe ledet av USA. Selv om resolusjon 678 ikke eksplisitt tok for seg muligheten for militær aksjon, begynte den multinasjonale styrken med den, og utsatte Irak for rakettskyting og bombing. Samtidig ble lovene og skikkene for krigføring brutt, og forbød militære aksjoner mot sivile og fredelige objekter.
Som i det første tilfellet var ikke den multinasjonale styrken i Kuwait assosiert med verken Sikkerhetsrådet eller Militærstabskomiteen, selv om resolusjon 665 ba stater som samarbeider med Kuwait om å koordinere sine handlinger for å organisere en marineblokade gjennom MSC. Denne gangen ble de ikke lenger kalt "FNs væpnede styrker".
Deretter ga Sikkerhetsrådet grupper av medlemsland tillatelse til å opprette multinasjonale håndhevingsstyrker i Somalia [res. 794 (1992)] under amerikansk ledelse og i Rwanda [res. 929 (1994)] under fransk ledelse for å sikre levering av humanitær hjelp og andre humanitære operasjoner til Haiti [res. 940 (1994)] under amerikansk ledelse for å hjelpe til med å gjenopprette demokratiet. I alle tilfeller ble ledelsen og kontrollen av operasjonen utført av deltakerstatene, og ikke av Sikkerhetsrådet. De finansierte også driften. Ved gjennomføringen av en storstilt fredsbevarende operasjon på territoriet til det tidligere Jugoslavia ga Sikkerhetsrådet i sin resolusjon 836 av 4. juni 1993 medlemsstatene fullmakt, enkeltvis eller gjennom regionale organisasjoner og avtaler, til å treffe alle nødvendige tiltak, bl.a. luftangrep, for å lette gjennomføringen av styrkens mandat FNs beskyttelsesmyndighet (UNPROFOR) i Bosnia-Hercegovina. Resolusjonen forutsatte at slike tiltak skulle iverksettes under ledelse av Sikkerhetsrådet og i koordinering med FNs generalsekretær og UNPROFOR-kommandoen. En lignende beslutning ble tatt av rådet 19. november 1994 (Res. 958) angående støtte til UNPROFOR i Kroatia. Den nordatlantiske traktatorganisasjonen (NATO) tok på seg den kraftige støtten til disse avgjørelsene, som gjentatte ganger, fra 27. februar 1994, utførte bombeangrep mot stillingene til de bosniske serbere. Hver gang kom UNPROFOR-kommandoen frem med forespørsler om bombing og deres motivasjon. Sikkerhetsrådet forble på sidelinjen og mistet i hovedsak kontrollen over utviklingen. Slike handlinger endret de facto fredsbevarende statusen til UNPROFOR, noe som ikke bidro til deres effektivitet og forsinket løsningen av konfliktsituasjonen.
Først 21. november 1995, i Dayton, ble den USA-utviklede generelle rammeavtalen for fred i Bosnia-Hercegovina og dens vedlegg, samlet referert til som fredsavtalen, parafert, og deretter undertegnet i Paris 14. desember 1995. FN var ikke representert i Dayton. I henhold til vedlegg 1 "a" ble kontrollen over gjennomføringen av fredsavtalen overlatt til en multinasjonal militær implementeringsstyrke (MFF) bestående av land-, luft- og sjøstyrker fra NATOs medlemsland, samt andre stater under avtale med NATO. Alt som krevdes av Sikkerhetsrådet var vedtakelsen av en formell resolusjon som gir medlemsland og regionale organisasjoner fullmakt til å opprette en slik styrke. En slik resolusjon, der rådet ga fullmakt til opprettelsen av et multinasjonalt IFOR og bestemte at UNPROFORs mandat skulle opphøre og dets fullmakter skulle overføres til IFOR, ble vedtatt 15. desember 1995 (Res. 1031).
Den 60 000 mann sterke SAF er dominert av amerikanske og NATO-tropper, men inkluderer også en gruppe ikke-NATO-land, inkludert Russland (omtrent 1500 mennesker). Som andre ikke-NATO-land er Russland langt fra den overordnede kontrollen over operasjonen. Når det gjelder FN, for å koordinere implementeringen av de sivile aspektene av fredsavtalen med SAF, etablerte Sikkerhetsrådet et sivilt FN-kontor under ledelse av FNs generalsekretær.
Spørsmålet oppstår om lovligheten av å opprette en slik multinasjonal styrke som vil påta seg, om enn med tillatelse fra Sikkerhetsrådet, funksjonene med å opprettholde og gjenopprette internasjonal fred og sikkerhet. Det er ingen bestemmelse i FN-pakten som vil tillate rådet å trekke seg fra sitt hovedansvar og delegere sin kompetanse til én stat eller gruppe av stater uten å sikre fortsettelsen av ledelsen.
Internasjonale organisasjoner er avledede emner av folkeretten; deres juridiske personlighet er av kontraktsmessig karakter. Hvert organs kompetanse er definert og nedfelt i grunnloven. Den kan bare endres på samme måte som den ble installert. Måtene for dette er kjent: vedtakelse av endringer i den konstituerende avtalen med deres påfølgende ratifisering eller inngåelse av tilleggsavtaler. Det følger av dette at intet FN-organ har rett til å overføre sine funksjoner til et annet organ, stat eller gruppe av stater, siden en slik prosedyre ikke er hjemlet i charteret. Derfor er beslutninger fra Sikkerhetsrådet, hvoretter rådets makt til å bruke makt overføres til en stat eller gruppe av stater uten å beholde ledelsen fra rådet, illegitime og i strid med charteret.
Laster inn...
