Den europeiske unions institusjonelle struktur. Den europeiske union – EU-struktur

Den Europeiske Union- økonomisk og politisk forening av 28 europeiske stater. Med sikte på regional integrasjon ble unionen lovlig opprettet ved Maastricht-traktaten (EU-traktaten) i 1992 (som trådte i kraft 1. november 1993) på prinsippene til De europeiske fellesskap.

EU - internasjonal utdanning, som kombinerer funksjoner Internasjonal organisasjon(interstatisme) og stater (overnasjonalitet), men formelt sett er det verken det ene eller det andre.

EUs mål– hovedretningene for opprettelsen og aktivitetene til EU. EUs mål inkluderer:

1) innen menneskerettigheter og friheter - fremme fred, felles verdier og folks velvære. EU er oppfordret til å gi sine borgere frihet, sikkerhet og lovlighet, som er etablert i hele EU, uavhengig av indre grenser. I forhold til omverdenen proklamerer EU sitt mål om å fremme og beskytte sine verdier og interesser;

2) i den økonomiske sfæren - EU har som mål å bygge et indre marked og sikre fri og rettferdig konkurranse. De viktigste målene for EU inkluderer progressiv og bærekraftig utvikling, å sikre en balansert økonomisk bedring, bygge sosial Markedsøkonomi, fremme av sysselsetting og sosial fremgang, beskyttelse og forbedring av kvalitet miljø, sikre vitenskapelig og teknologisk fremgang;

3) i den sosiale sfæren - kampen mot sosial ekskludering, diskriminering, fremme av rettferdighet og sosial beskyttelse, sikring av likestilling mellom menn og kvinner, solidaritet mellom generasjoner og beskyttelse av barnets rettigheter. Blant de viktigste målene for EU er økonomisk, sosial og territoriell samhørighet og solidaritet mellom medlemslandene. EU er også oppfordret til å respektere rikdommen og mangfoldet til nasjonale kulturer og språk og sikre beskyttelse og utvikling av den felles europeiske kulturarven.

EU-organer.

Europarådet. Det europeiske råd er det høyeste politiske organet i EU, bestående av stats- og regjeringssjefene i EUs medlemsland. Medlemmene av Det europeiske råd er også dets president, valgt for 2,5 år, og presidenten for EU-kommisjonen.

Funksjoner og krefter. Rådet fastsetter de viktigste strategiske retningene for utviklingen av EU. Å utvikle en generell linje for politisk integrasjon er hovedoppgaven til Det europeiske råd. Sammen med Ministerrådet har Det europeiske råd den politiske funksjonen å endre de grunnleggende traktatene for europeisk integrasjon. Møtene holdes minst to ganger i året, enten i Brussel eller i formannskapsstaten, ledet av en representant for medlemsstaten som for tiden leder Rådet for Den europeiske union. Møtene varer i to dager.

Vedtakene som utvikles og vedtas av ham har karakter av et politisk direktiv, men får også juridisk bindende kraft. Institusjoner, organer og organisasjoner, samt medlemsland som deres beslutninger er rettet til, er juridisk forpliktet til å implementere dem og sikre gjennomføringen.

EU-kommisjonen. EU-kommisjonen er den høyeste myndighet utøvende makt Den Europeiske Union. Ansvarlig for gjennomføringen av unionens beslutninger, overvåker overholdelse av dens lover i medlemslandene og, om nødvendig, innleder saksbehandlingen i EUs domstol mot medlemsland for brudd på medlemskapsforpliktelser.

Den består av 28 kommissærer, som utnevnes etter en enkelt avtale mellom regjeringene i medlemslandene for en femårsperiode. Minst én representant fra hvert medlemsland må være representert i kommisjonen. Medlemmene av kommisjonen i sitt arbeid representerer ikke medlemslandet, men utelukkende EU. Alle EU-forslag må gå gjennom Kommisjonen. Representanter for kommisjonen har rett til å delta i diskusjonen av forslaget i alle kompetente EU-organer.

EU-kommisjonen dannes hvert 5. år som følger. EUs råd, på nivå med stats- og/eller regjeringssjefer, foreslår et kandidatur til formann for EU-kommisjonen, som godkjennes av Europaparlamentet. Videre utgjør EUs råd, sammen med kandidaten til formann for kommisjonen, den foreslåtte sammensetningen av EU-kommisjonen, under hensyntagen til medlemslandenes ønsker. Av generell regel, utviklet på grunnlag av praksis, utnevnes tidligere ledere av EU-kommisjonen til medlemmer nasjonale myndigheter og statsråder. Sammensetningen av "kabinettet" må godkjennes av Europaparlamentet og endelig godkjennes av EU-rådet.

Funksjoner og krefter.

Funksjonene til EU-kommisjonen er å koordinere arbeidet til utøvende myndigheter i alle EU-land, utvikle anbefalinger for Europaparlamentets aktiviteter, introdusere lovgivningsinitiativer for å bringe den nasjonale lovgivningen til EUs medlemsland i tråd med pan-europeiske standarder, overvåke overholdelse av alle 28 land med felles europeiske standarder, samt rettigheter og menneskelige friheter, gjennomføre systematiske konsultasjoner med alle nasjonale myndigheter for å utvikle en enhetlig økonomisk (industriell, landbruks-, skatte-, sosial-, toll-, valuta-, monetær og så videre) , militær-, utenriks-, kulturpolitikk.

EU-kommisjonen kontakter først og fremst ministrene med ansvar for EU-saker i hver av regjeringene i de 28 medlemslandene. Den daglige forvaltningen av EU utføres innenfor rammen av komitologi. Komitologi er et system med en rekke komiteer opprettet av EU-kommisjonens ministerråd, som overvåker implementeringen av vedtatte EU-lovvedtak.

Alle avgjørelser fra EU-kommisjonen er kun av rådgivende karakter, alle kontroversielle saker avgjort på nivå med nasjonale myndigheter. I tillegg utfører EU-kommisjonen de diplomatiske funksjonene til EU i utlandet, og har et nettverk av representasjonskontorer (inkludert i Moskva).

Europaparlamentet. Europaparlamentet er EUs lovgivende organ, direkte valgt av innbyggerne i EUs medlemsland. Sammen med Rådet for Den europeiske union utgjør parlamentet den tokammers lovgivende grenen av EU, og regnes som en av de mektigste lovgivende organene i verden. Prinsippene for organiseringen og driften av organet finnes i Europa-parlamentets stående ordre.

Europaparlamentet er en forsamling med 754 medlemmer (som endret ved Nice-traktaten), valgt direkte av innbyggerne i EUs medlemsland for en periode på fem år. Presidenten for Europaparlamentet velges for to og et halvt år. Medlemmer av Europaparlamentet er ikke forent langs nasjonale linjer, men etter politisk orientering.

Funksjoner og krefter.

Europaparlamentet deler lovgivende funksjoner med EUs råd, som også vedtar lover (direktiver, pålegg, vedtak). Siden undertegnelsen av traktaten i Nice har de fleste politiske sfærer, gjelder det såkalte prinsippet om felles vedtak, hvorefter Europaparlamentet og Rådet for Den europeiske union har like fullmakter, og hvert lovforslag som fremmes av Kommisjonen skal behandles i to behandlinger. Uenigheter må løses under 3. behandling.

Europaparlamentet har ikke initiativrett, med andre ord kan det ikke fremme egne lovforslag. Bare EU-kommisjonen har denne retten på den pan-europeiske politiske arenaen.

Europaparlamentet og EU-rådet danner i fellesskap budsjettkommisjonen, som fastsetter EU-budsjettet.

Parlamentet utøver også kontroll over EU-kommisjonens aktiviteter. Parlamentets plenum må godkjenne kommisjonens sammensetning. Parlamentet har rett til å akseptere eller avvise kommisjonen bare som en helhet, og ikke som individuelle medlemmer. I samsvar med Lisboa-traktaten har Europaparlamentet i oppgave å velge presidenten for EU-kommisjonen. I tillegg kan parlamentet, med 2/3 flertall, fremme et mistillitsvotum til kommisjonen, og dermed føre til at den trekker seg.

Parlamentet kan også utøve kontroll over Rådet for Den europeiske union og EU-kommisjonen ved å opprette en undersøkelseskomité.

Rådet for Den europeiske union (offisielt navn- Rådet, vanligvis uformelt referert til som Ministerrådet) - sammen med Europaparlamentet, ett av unionens to lovgivende organer og en av dens syv institusjoner. Rådet inkluderer 28 ministre for medlemslandenes regjeringer i sammensetning avhengig av spekteret av spørsmål som diskuteres. Samtidig, til tross for de ulike sammensetningene, anses rådet som et enkelt organ. I tillegg til lovgivende fullmakter har rådet også noen utøvende funksjoner på området generell utenriks- og sikkerhetspolitikk.

Den europeiske unions domstol. Den europeiske unions domstol sitter i Luxembourg og er EUs høyeste rettsorgan.

Retten består av 28 dommere (en fra hvert medlemsland) og åtte generaladvokater. De oppnevnes for en periode på seks år, som kan forlenges. Halvparten av dommerne skiftes ut hvert tredje år.

Funksjoner og krefter. Domstolen regulerer uenigheter mellom medlemsland; mellom medlemslandene og EU selv; mellom EU-institusjoner; mellom EU og fysiske eller juridiske personer, inkludert ansatte i dets organer (tjenestemannsretten ble nylig opprettet for denne funksjonen). Retten gir meninger om internasjonale avtaler; den gir også foreløpige avgjørelser om anmodninger fra nasjonale domstoler om å tolke de grunnleggende traktater og regelverk til EU. Avgjørelser fra EU-domstolen er bindende i hele EU. Som hovedregel strekker EU-domstolens jurisdiksjon seg til områder med EUs kompetanse.

I samsvar med Maastricht-traktaten er domstolen gitt myndighet til å ilegge bøter til medlemsland som ikke følger dens avgjørelser.

Internasjonale juridiske modeller for Den europeiske union og tollunionen: komparativ analyse Morozov Andrey Nikolaevich

§ 1. Den europeiske unions institusjonelle system og typer rettsakter vedtatt av Den europeiske union

Det institusjonelle systemet i Den europeiske union er et konsept som karakteriserer systemet med essensielle elementer i Den europeiske union som en internasjonal mellomstatlig organisasjon (IGO), inkludert dens organisasjonsstruktur, mekanismen for samhandling mellom organer innenfor en gitt internasjonal organisasjon utenfor dens grenser, samt spørsmål om kompetanse og prosedyren for vedtakelse av ulike handlinger av organer. Basert på denne forståelsen er det "institusjonelle systemet", eller "institusjonelle systemet", som det også kalles i vitenskapen om internasjonal og europeisk rett, en kategori som tydeligst gjenspeiler de spesifikke elementene i det interne og eksterne innholdet i det europeiske. Union som en internasjonal mellomstatlig organisasjon av et spesielt slag. Det er ikke en gitt kategori en gang for alle: under utviklingen av den vesteuropeiske integrasjonen har den gjennomgått endringer, og betydelige, både i form og innhold.

Faktisk, i utgangspunktet, på dannelsesstadiet, hver av de tre europeiske fellesskap hadde sin egen institusjonelle struktur, det vil si at den var utstyrt med egne institusjoner, som igjen hadde sin egen kompetanse og skilte seg fra hverandre i dannelsesrekkefølgen. I Det europeiske kull- og stålfellesskap (EKSF) var således det viktigste beslutningsorganet Den øverste myndighet, mens i EEC og Euratom ble et organ av lignende karakter kalt Kommisjonen. Utenlandsk doktrine bemerker også med rette at EU i løpet av de siste tiårene har utviklet seg langs veien for å bygge et system av uavhengige institusjoner som tar beslutninger angående EUs medlemsland. Som M. Savino bemerker, er den institusjonelle strukturen basert på prinsippet om institusjonell balanse, ifølge hvilket EU-institusjonene handler i samsvar med maktfordelingen fastsatt i de grunnleggende traktatene.

Samtidig er det nødvendig å skille mellom begrepet en "EU-institusjon" og et "EU-organ". I følge M. M. Biryukov refererer begrepet "institusjon" i europeisk lov til unionsinstitusjoner som har myndighet til å ta juridisk bindende avgjørelser. I andre tilfeller brukes begrepet "organ". Denne inndelingen ble fastsatt i traktaten om opprettelse av EKSF av 18. april 1951, initiert av Frankrike, utarbeidet på fransk språk, og derfor ved bruk av fransk terminologi og de juridiske tradisjonene i dette landet. Det var med denne forståelsen av betydningen av ordene «organ» og «institusjon» at EKSF-traktaten ble oversatt til russisk.

Lisboa-traktaten har betydelig økt effektiviteten av funksjonen til EU-institusjonene og tar integrasjonen til et nytt nivå, og bidrar til å forbedre vilkårene for å drive forretning. I samsvar med traktaten om Den europeiske union (som endret ved Lisboa-traktaten), har Den europeiske union en omfattende institusjonell mekanisme designet for å implementere sine verdier, implementere sine mål, tjene sine interesser, interessene til sine borgere og medlemsland, og sikre konsistens, effektivitet og kontinuiteten i hans politikk og hans handlinger.

Institusjonene i Den europeiske union er:

Europaparlamentet;

Europarådet;

Råd;

EU-kommisjonen;

domstol;

Den europeiske sentralbanken;

Regnskapskammer.

Helheten av disse organene i Den europeiske union, som hver er en EU-institusjon med spesifikke fullmakter, utgjør det institusjonelle grunnlaget for Den europeiske union. Hver EU-institusjon handler dessuten innenfor grensene for de fullmakter som er gitt den i de grunnleggende traktatene til EU, i samsvar med prosedyrene, betingelsene og formålene som er gitt i disse traktatene. Europaparlamentet, Det europeiske råd, rådet og EU-kommisjonen er EUs politiske organer og har direkte fullmakter (inkludert i fellesskap) til å vedta de viktigste normative rettsaktene til Den europeiske union. Derav inndelingen i to typer organer: institusjoner og hjelpeorganer.

I følge L. M. Entin har det institusjonelle systemet, dannet først av De europeiske fellesskap, og deretter i en modifisert form av Den europeiske union, et spesifikt konseptuelt grunnlag, som bestemmes av den valgte modellen for interstatlig integrasjon. Ved hjelp av det institusjonelle systemet valgt av Den europeiske union løses oppgaven først og fremst ikke for å hindre maktovertakelse, men for å sikre en balansert kombinasjon av maktmakter til medlemslandene innenfor rammen av integreringsenheten som dannes. ved dem. Som et resultat, i forhold til EU, kan vi ikke snakke om maktfordeling, men om fordeling av suverene makter mellom medlemslandene og integrasjonsenheten selv. Grunnlaget for å bygge EUs institusjoner er altså ikke begrepet maktfordeling, men begrepet maktfordeling.

Samtidig gir ikke spesifisiteten til det institusjonelle systemet i Den europeiske union, blant annet assosiert med særegenhetene ved dets juridiske natur som en internasjonal organisasjon av en spesiell art, rettslig grunnlag for å foreta en unilineær sammenligning med nasjonal institusjonelle systemer, selv om slike sammenligninger finnes i doktrinen om europeisk rett. Således skrev B. N. Topornin: «Sammensetningen av det institusjonelle systemet, fordelingen av funksjoner og makter mellom dets komponenter er forskjellig fra de institusjonelle systemene til internasjonale organisasjoner, på den ene siden, og fra nasjonale institusjonelle systemer, på den andre. Å dømme etter standardene til den internasjonale organisasjonen, så i det institusjonelle systemet til fellesskapene, er strukturer som har et internt formål, som gjenspeiler behovene til å administrere fellesskapene som en enkelt organisme, klart "overflødige". Samtidig «møter» et slikt institusjonelt system tydeligvis ikke klassiske eksempler statlig organisasjon. Dette er spesielt merkbart fra synspunktet om maktfordelingsprinsippet. Selv om funksjonene til de lovgivende, utøvende og rettslige myndigheter ikke bare eksisterer i det institusjonelle systemet, men også er aktivt manifestert, fulgte deres institusjonalisering en annen vei."

Etter vår mening, ut fra den tidligere skisserte forståelsen, ifølge hvilken det ikke er begrepet maktfordeling, men begrepet om en balansert maktfordeling som danner grunnlaget for EUs institusjonelle system, bør det i seg selv ikke korreleres med en statslignende institusjonalisering, hvis "mål" er de tre grenene av regjeringen i statssystemets maktfordeling. Modellen for interstatlig integreringsutdanning, som for tiden er Den europeiske union, er "vevd" fra de europeiske fellesskapene, som hver i henhold til inngående dokumenter i en eller annen spesiell del hadde internasjonal traktat rettslig kapasitet, var i utgangspunktet fokusert på størst mulig, men gradvis tilnærming til medlemslandene, uten å skremme deres avståelse av suverenitet som sådan på stadiene av fremveksten og funksjonen til fellesskapene. Derav fraværet av en strengt juridisk dikotomi av kontroll-utøvende funksjoner til ethvert organ, kombinerte og kryssende makter av "tverrgående" karakter, som for eksempel representasjon ved internasjonal arena, fra EU-kommisjonen og rådet. Denne praksisen er delvis rettet mot gjensidig "forsikring" av både utførelsen av funksjoner, og, i større grad, på å opprettholde stabiliteten til den mellomstatlige foreningen, som bør være basert på flere "tyngdepunkter" ikke bare i det politiske, juridiske og institusjonelle systemer, men også i en dypere forstand sikre uavbrutt og komplementær funksjon av disse institusjonene når det gjelder deres kompetanse og krefter.

I denne forbindelse er den tilsynelatende "redundansen" og "rotet" i den juridiske arkitekturen til De europeiske fellesskap, og for tiden Den europeiske union, tvert imot en rasjonell og rimelig tilnærming til den valgte internasjonale juridiske modellen for integrasjon på grunnlag av av en stadig mer kompleks og ekspanderende internasjonal organisasjon.

Hvori moderne konsepter Utviklingen i EU-retten viser i økende grad til behovet for å forbedre den institusjonelle balansen i EU. «De fleste spesialister i EU-rett mener at institusjonell balanse bør baseres på maktfordelingsprinsippet. Selv om de fleste forskere mener at en slik inndeling er ufullstendig selv i EU:

Europaparlamentet har ikke den rene initiativretten til lovgivning;

Rådet, som fortsatt er det sentrale lovgivende organet i EU, inneholder som kjent representanter for den utøvende makten til medlemslandene;

EU-kommisjonen – prototypen på den utøvende makt – har svært vide fullmakter innenfor rammen av delegert lovgivning, samt i lang tid beholdt monopol på lovgivningsinitiativ.»

I europeisk rettsdoktrine gis således en sentral plass til analysen av EUs institusjonelle system, med hensyn til både politiske og juridiske faktorer. Fra et juridisk synspunkt, skriver J.-P. Jacques - prinsippet om institusjonell balanse er en av manifestasjonene av regelen som institusjoner skal handle innenfor rammen av sin kompetanse.

Som J. Monar bemerker, må den institusjonelle balansen som EU-institusjonene streber etter, forbedres, samtidig som reformen av EUs grunnleggende traktater (inkludert å ta hensyn til vedtakelsen av Lisboa-traktaten) viser at EUs primærlov er i gradvis utvikling. Dette betyr igjen at EUs institusjonelle system øker fleksibiliteten og variasjonen, formene for konvergens og gjensidig påvirkning fra institusjoner skjerpes og erverves nødvendige egenskaper interinstitusjonell karakter.

For å illustrere disse tesene, la oss kort vurdere essensen og spesifisiteten til individuelle institusjoner i Den europeiske union.

EU-institusjoner samhandler med hverandre på et partnerskap og vennlig grunnlag, dvs. som angitt i paragraf 2 i art. 13 i traktaten om Den europeiske union med endringer. i Lisboa-traktaten (tidligere artikkel 9), «opprettholde lojalt samarbeid seg imellom». Dessuten er bestemmelsene om Den europeiske sentralbanken og Revisjonsretten, samt detaljerte bestemmelser om individuelle institusjoner, også inneholdt i traktaten om Den europeiske unions funksjon. Europaparlamentet, rådet og EU-kommisjonen bistås av Den økonomiske og sosiale komité og Regionkomiteen, som har rådgivende funksjoner. På sin side er hvert institutt og noen underorganer omgitt av en veritabel konstellasjon av komiteer og arbeidsgrupper, hvorav mange er opprettet på permanent basis, andre er organer ad hoc.

Europaparlamentet er EUs politiske organ, som oftest omtales som EUs representasjonsorgan. Denne tilnærmingen støttes av ordlyden i art. 14 (tidligere art. 9 A) i traktaten om Den europeiske union med endringer. Lisboa-traktaten, ifølge hvilken Europaparlamentet er sammensatt av representanter for innbyggerne i unionen. Sammen med rådet utøver Europaparlamentet lovgivende og budsjettmessige funksjoner, samt politiske kontroll- og rådgivende funksjoner, i samsvar med vilkårene fastsatt i EU-traktatene. Europaparlamentet velger presidenten for EU-kommisjonen. Dannelsen av Europaparlamentet som et reelt internasjonalt organ for direkte demokrati er unik sammenlignet med de fleste internasjonale organisasjoner og mellomstatlige foreninger, der i de aller fleste tilfeller er representasjonsfunksjoner tildelt på vegne av medlemslandene av deres delegater, mens siden 1976 det eksisterende før dannelsen av Europaparlamentet. Den parlamentariske forsamlingen i De europeiske fellesskap begynte å bli dannet på grunnlag av direkte valg, under hensyntagen til anvendelsen av universelle stemmerettigheter. Samtidig akkumulerer ikke Europaparlamentet reelle lovgivende makter, som er tillagt statlige parlamenter. Som L. M. Entin bemerker, "gjeldende regelverk og praksis bekrefter at Europaparlamentet fortsatt hovedsakelig er et rådgivende organ. I systemet med institusjoner i De europeiske fellesskap og unionen er parlamentet langt underordnet i betydning for rådet og kommisjonen. Bebreidelsen for demokratiunderskuddet, som ofte er rettet mot fellesskapene og unionen, er først og fremst basert på det faktum at Europaparlamentet i stor grad er dekorativt og ikke har en reell, langt mindre avgjørende, innvirkning på beslutningen. fremstillingsprosess."

Samtidig introduserte Lisboa-traktaten nye elementer i Europaparlamentets virksomhet, styrket dets rolle i systemet med EU-organer, og ga det også nye fullmakter.

EU-kommisjonen spiller, etter vår mening, en sentral rolle i å bestemme retningene for utviklingen av kommunitær lov, noe som betyr at den er en slags «kjerne» i EUs institusjonelle system, og konsentrerer i seg selv de mest omfattende kumulative maktene. Dette er grunnen til at T. K. Hartley begynte å forske politiske institusjoner Det europeiske fellesskap spesifikt fra EU-kommisjonen (heretter kalt Kommisjonen). "Kommisjonen," bemerker T. K. Hartley, "er den institusjonen der føderalistiske tendenser er mest fullstendig manifestert. Det var opprinnelig meningen at Kommisjonen skulle uttrykke fellesskapets interesser og fungere som hovedorganet for å sikre videre integrering. De viktigste aspektene ved kommisjonens aktiviteter for øyeblikket er: presentere forslag til fellesskapspolitikk, mekling mellom medlemsstatene for gjennomføringen av disse forslagene, koordinere medlemsstatenes nasjonale politikk og overvåke gjennomføringen av fellesskapspolitikken."

Som det fremgår av traktaten om Den europeiske union som endret av Lisboa-traktaten, fremmer Kommisjonen Den europeiske unions felles interesser og tar initiativ til dette. Den overvåker anvendelsen av traktater og tiltak vedtatt av institusjoner basert på dem, og fører tilsyn med anvendelsen av unionsretten under tilsyn av Den europeiske unions domstol. Kommisjonen gjennomfører også budsjettet og forvalter EU-programmer. På vegne av Den europeiske union utfører den koordinerende, utøvende og ledelsesmessige funksjoner i samsvar med betingelsene fastsatt i EUs grunnleggende traktater. Med unntak av den felles utenriks- og sikkerhetspolitikken og andre tilfeller fastsatt i traktater, sørger EU-kommisjonen for representasjon av EU på den internasjonale arena. I tillegg tar EU-kommisjonen initiativ til å utarbeide årlige og flerårige unionsprogrammer for å oppnå interinstitusjonelle avtaler.

I sine regelverks- og rettshåndhevelsesfunksjoner samhandler kommisjonen oftest med rådet. Samtidig er det flere former for slik interaksjon: en rådgivende komitéprosedyre, en komitéstyringsprosedyre og en komitéreguleringsprosedyre, som i ulike versjoner bestemmer felles beslutningstaking mellom kommisjonen og rådet, dvs. den kumulative karakteren av Kommisjonens kompetanse i visse spørsmål som er mest betydningsfulle for EU.

Funksjonstiden og kravene til medlemmer av kommisjonen er definert i art. 17 (tidligere Art. 9 D) i traktaten om Den europeiske union med endringer. Lisboa-traktaten. Kommisjonens funksjonstid er således fem år. Medlemmene av kommisjonen velges på grunnlag av deres generelle kompetanse og europeiske lojalitet blant personer som gir noen garanti for deres uavhengighet. Kommisjonen utfører sine oppgaver helt uavhengig, mens garantiene for slik uavhengighet og upartiskhet er bestemmelsene i traktaten om Den europeiske union som endret. Lisboa-traktaten, ifølge hvilken medlemmer av kommisjonen ikke søker eller aksepterer instruksjoner fra noen regjering, institusjon, organ eller byrå. De avstår fra enhver handling som er uforenlig med deres funksjoner eller utførelsen av deres oppgaver.

Denne posisjonen til Kommisjonen i forhold til de nasjonale myndighetene i medlemslandene var en progressiv prestasjon av De europeiske fellesskap, da den fikk godkjenning og støtte fra stater som en del av de seriøse reformene som ble lansert. Som TK Hartley med rette påpeker, «Kommisjonen kan gjøre mye hvis den har tillit fra medlemsstatene. En verdifull egenskap er hennes upartiskhet. Medlemsstatene er klare til å anerkjenne Kommisjonens rolle, ettersom de tror på dens upartiske holdning til dem.»

Når det gjelder sammensetningen av EU-kommisjonen, i samsvar med traktaten om Den europeiske union som endret. Lisboa-traktaten har to prosedyrer for bemanning av dens sammensetning. Spesielt til den første sammensetningen av kommisjonen som ble utnevnt mellom datoen for ikrafttredelse av Lisboa-traktaten og 31. oktober 2014, dvs. overgangsperiode, inkludert dens president og den høye representanten for unionen for utenrikssaker og sikkerhetspolitikk, som er en av dens visepresidenter, inkluderer en borger fra hver medlemsstat. Fra 1. november 2014 vil kommisjonen, inkludert dens president og unionens høye representant for utenrikssaker og sikkerhetspolitikk, ha et antall medlemmer som tilsvarer to tredjedeler av antallet medlemsland, med mindre Det europeiske råd, som vedtar enstemmighet, bestemmer seg for å endre dette nummeret.

Medlemmer av kommisjonen velges blant medlemsstatenes statsborgere gjennom et system med strengt lik rotasjon mellom medlemsstatene for å gjenspeile den demografiske og geografiske spennvidden til alle medlemsstatene. Dette systemet er enstemmig etablert av Det europeiske råd i samsvar med art. 244 i traktaten om Den europeiske unions funksjon. Kommisjonens leder har ganske vide fullmakter. Så, i samsvar med paragraf 6 i art. 17 i traktaten om Den europeiske union med endringer. Lisboa-traktatens formann for kommisjonen:

Fastsetter retningslinjene som kommisjonen utfører sine oppgaver innenfor;

etablerer kommisjonens interne organisasjon for å sikre sammenheng, effektivitet og kollegial karakter av dens virksomhet;

Utnevner andre nestledere blant medlemmene av kommisjonen i tillegg til Unionens høye representant for utenrikssaker og sikkerhetspolitikk.

Kandidaturet til presidenten for kommisjonen, etter passende konsultasjoner, forelegges av Det europeiske råd, og etter aksept med flertall, sendes det til Europaparlamentet. Videre må denne kandidaten ha flertall av stemmene fra medlemmene for å bli valgt. Dersom kandidaten ikke får nødvendig flertall, foreslår Det europeiske råd med kvalifisert flertall en ny kandidat innen en måned, som velges av Europaparlamentet etter en lignende prosedyre.

Rådet, etter generell avtale med den valgte formannen, godkjenner listen over andre personer som det foreslår å utnevne som medlemmer av kommisjonen. Presidenten, unionens høye representant for utenrikssaker og sikkerhetspolitikk og de gjenværende medlemmene av kommisjonen presenteres som et panel for en avstemning i Europaparlamentet for godkjenning. Basert på slik godkjenning utnevnes kommisjonen av Det europeiske råd, som handler med kvalifisert flertall.

Kommisjonen er kollektivt ansvarlig overfor Europaparlamentet. Europaparlamentet kan uttrykke mistillit til Kommisjonen i samsvar med art. 234 i traktaten om Den europeiske unions funksjon. Dersom det vedtas et mistillitsvotum, er kommisjonens medlemmer forpliktet til kollektivt å trekke seg fra sine verv, og den høye representanten for Unionen for utenrikssaker og sikkerhetspolitikk er forpliktet til å trekke seg fra stillingen han innehar i kommisjonen.

Læren om europeisk rett bemerker et så viktig aspekt som komitologisystemet under EU-kommisjonen. I følge Yu. V. Mishalchenko, S. N. Belousov, N. N. Gudalov, "er komitologi et system av en rekke komiteer opprettet av Ministerrådet under EU-kommisjonen, som overvåker implementeringen av vedtatte lovvedtak." I følge forskere er komitologi i EU-kommisjonen det mest direkte uttrykket for institusjonell balanse, som lar medlemslandene kontrollere kommisjonens arbeid. Etter vår mening reduserer ikke komitologi som et trekk ved EU-kommisjonens virkemåte dens autonomi og evne til å gjennomføre beslutninger tatt, tilleggsfunksjonene som komiteene gis, blant annet på «tversgående» basis, men ikke uten kritiske momenter i deres virkemåte, er likevel rettet mot å styrke den institusjonelle balansen i selve Europakommisjonen og i samspill med andre EU-institusjoner. Derfor er det flere interne organer (komiteer), som i en eller annen grad kontrollerer hverandre gjensidig og ikke lar en av institusjonene "låse" sentrale beslutningsmyndigheter. "Vi legger merke til at eksperter understreker den viktige rollen i funksjonen av balansen mellom institusjoner som spilles av interinstitusjonelle avtaler inngått av rådet, parlamentet og kommisjonen seg imellom."

Det er nødvendig å si noen ord om andre EU-institusjoner som har politisk og juridisk betydning for hele EUs institusjonelle struktur - Europarådet Og EU-rådet. Med praktisk talt de samme navnene er de utpekte EU-institusjonene likevel helt forskjellige når det gjelder omfang av fullmakter, sammensetning og spiller spesifikke roller i EUs institusjonelle struktur.

Det europeiske råd er øverste kropp politisk ledelse, en slags kollektiv sjef for sistnevnte. Den er sammensatt av de høyeste tjenestemennene i EUs medlemsland, nemlig lederne av disse statene eller deres regjeringer, samt presidenten for EU-kommisjonen. Unionens høye representant for utenrikssaker og sikkerhetspolitikk deltar også i arbeidet til Det europeiske råd.

Arbeidet til Det europeiske råd ledes av dets formann, som i samsvar med art. 15 i traktaten om Den europeiske union med endringer. Lisboa-traktaten har følgende fullmakter:

Leder og aktiverer arbeidet til Det europeiske råd;

Sikrer forberedelsen og kontinuiteten i arbeidet til Det europeiske råd, i samarbeid med kommisjonens president og på grunnlag av arbeidet til Rådet for generelle anliggender;

prøver å lette oppnåelsen av samhold og konsensus i Det europeiske råd;

Sender en rapport til Europaparlamentet om resultatene fra hvert møte i Det europeiske råd.

Presidenten for Det europeiske råd, på sitt nivå og i sin kapasitet, sikrer unionens representasjon på den internasjonale arenaen i spørsmål knyttet til den felles utenriks- og sikkerhetspolitikken, uten at det berører fullmaktene til Unionens høye representant for utenrikspolitikken. Saker og sikkerhetspolitikk.

Det europeiske råd utsteder ikke uavhengig rettsakter, noe som fremgår av den klare ordlyden i paragraf 1 i art. 15 i traktaten om Den europeiske union med endringer. Lisboa-traktaten, ifølge hvilken Det europeiske råd gir unionen de nødvendige insentiver for dens utvikling og fastsetter dens generelle politiske retningslinjer og prioriteringer. Samtidig «utøver det europeiske råd ikke en lovgivende funksjon». Dermed er Det europeiske råd en EU-institusjon som arbeider med strategisk planlegging og politisk ledelse av EU, og bestemmer nøkkelretningene for EUs utenrikspolitikk på overnasjonal basis.

En annen EU-institusjon, kalt Rådet for Den europeiske union, eller oftest Rådet, er i sin virksomhet rettet direkte mot å koordinere de nasjonale interessene til EUs medlemsland i gjennomføringen av integreringsoppgaver. Rådet er sammensatt av én representant fra hver medlemsstat på ministernivå, med fullmakt til å opprette forpliktelser for regjeringen i medlemsstaten den representerer og utøve stemmerett. Derfor kalles EUs råd i grunnlovstraktaten fra 2004 Ministerrådet.

Når man diskuterer generelle spørsmål, er medlemslandene vanligvis representert av sine utenriksministre, men for å diskutere spørsmål av spesiell interesse sender medlemslandene andre ministre. Utenriksministermøter omtales ofte som "Generalråd", og for møter med andre statsråder er samlebegrepet "sektorielle", "spesialiserte" eller "tekniske". ) råd og i spesifikke tilfeller - "landbruksråd", "finansielle" råd» osv.

Med andre ord, som S. Yu. Kashkin og A. O. Chetverikov konkluderer, kan rådet møtes i forskjellige formasjoner, listen over disse er godkjent i samsvar med art. 236 i traktaten om Den europeiske unions virkemåte. Begrepet "formasjoner" betegner ulike måter å bemanne rådet på avhengig av temaet for rettsaktene og andre tiltak som diskuteres og vedtas av det: "Rådet for generelle anliggender" og "utenriksrådet" (begge formasjoner som regel, inkludere utenriksministere og/eller europeiske anliggender i medlemslandene); "Rådet for økonomiske og finansielle anliggender", eller "Ecofin" (Rådet sammensatt av økonomi- og/eller finansministre), "Rådet for justis- og indre anliggender" (Rådet sammensatt av innenriks- og/eller justisministre), "Rådet of Agriculture ", etc. For et jevnt og kontinuerlig arbeid i rådet er det opprettet en komité av faste representanter for medlemsstatene ("COREPER").

Uten å dvele i detalj ved beslutningsrekkefølgen i rådet og særegenhetene ved dets virkemåte i EUs institusjonelle system, så vel som ved andre spørsmål som etter vår mening gjenspeiles tilstrekkelig detaljert i arbeider om internasjonale og Europeisk lov, kan vi konkludere med at det kollegiale systemets beslutningstaking av overnasjonale EU-institusjoner, inkludert EU-kommisjonen og rådet, er optimal for utviklingen av en interstatlig integrasjonsforening.

"Fragmenteringen" som eksisterer i EU-institusjonene i spesielle komiteer og grupper med samtidig eksistens av strukturer som behandler generelle integreringsspørsmål, sett fra den internasjonale juridiske modellen for maktfordeling i integrasjonsforeningen, er former som tillate ikke bare en vellykket funksjon av overnasjonale institusjoner, men også overgangen til interaksjon på nye stadier. En slik modell for dannelsen av et institusjonelt system kan imidlertid bare bygges i de interstatlige integrasjonssammenslutningene der resultatene av internasjonalt samarbeid er betydelig høye og hevder å være "avansert" samarbeid. Den eurasiske økonomiske kommisjonen, dannet i samsvar med traktaten om den eurasiske økonomiske kommisjonen, sørger for tilstedeværelsen av to strukturer: Kommisjonens råd og kommisjonens styre.

Kommisjonsrådet utfører generell regulering integrasjonsprosesser i tollunionen og det felles økonomiske rommet, og gir også generell styring av kommisjonens aktiviteter. Kommisjonens styre er kommisjonens utøvende organ, som utvikler forslag innen videre integrasjon innenfor rammen av tollunionen og det felles økonomiske rom. Tollunionskommisjonen, som opererte før dannelsen av den eurasiske økonomiske kommisjonen, hadde ikke en tokammerstruktur.

Dermed tillater utviklingen av integrasjonsprosesser i den interstatlige integrasjonsforeningen, overgangen til nye former og stadier av integrering på den ene siden, og på den andre siden, gjør det nødvendig og hensiktsmessig å danne spesialiserte overnasjonale strukturer, institusjoner, d.v.s. , de øverste organene i interstate integrasjonsforeningen , som også krever begge permanente strukturelle inndelinger, og strukturer for bransjetilknytning, avhengig av utvikling og utvidelse av spekteret av integrasjonsprosesser.

Når det gjelder handlingene vedtatt av EU-institusjonene, er de også spesifikke og preget av høy grad kumulativitet. Når det gjelder den sekundære loven til Den europeiske union, er rettsakter vedtatt av EU-institusjonene definert i art. 288 (tidligere art. 249) i traktaten om Den europeiske unions funksjon, med endringer. i Lisboa-traktaten inkluderer disse: forordninger, direktiver, vedtak, anbefalinger og konklusjoner.

De tre første typene rettsakter representerer det mest betydningsfulle utvalget av normative rettsakter i Den europeiske union, siden anbefalinger og konklusjoner ikke har rettskraft, og derfor i streng juridisk forstand mangler normativitet. Forskrifter, direktiver og vedtak vedtatt av EU-institusjonene har tvert imot bindende rettskraft. Tilnærmingen til deres normativitet er imidlertid definert på en spesifikk måte i traktaten om Den europeiske unions funksjon.

Så, forskrifter Som den mest konsentrerte typen EU-normative rettsakter har den en generell virkning, er fullt bindende og er gjenstand for direkte anvendelse i alle medlemsland.

direktiv er bindende for hver medlemsstat som er dens adressat i forhold til resultatet som skal oppnås, men overlater valget av form og midler for å oppnå det innenfor kompetansen til nasjonale myndigheter. Direktiver binder dermed staten kun til å oppnå visse resultater. Som hovedregel er også fristene for å nå målene angitt. Direktivet bør imidlertid ikke inneholde noen detaljregulering. Den nye trenden mot mer detaljerte direktiver fikk ikke støtte under utarbeidelsen av Amsterdam-traktaten. Den stikk motsatte tilnærmingen har seiret, noe som bør avgjøre juridisk regime direktiver Følgelig ble en ny kvalifiserende variasjon av disse rettsaktene innført: rammedirektiver og ordinære direktiver. Førstnevnte utgjør en selvstendig gruppe av handlinger som ikke er hierarkisk underlagt regelverket. Sistnevnte kan inneholde mer detaljert regulering, særlig dersom de er vedtatt med hjemmel i og i medhold av forskriften. I dette tilfellet er det en hierarkisk underordning. Både rammedirektiver og ordinære direktiver gir imidlertid statene ganske store muligheter for implementering.

Dermed konsoliderer traktaten offisielt tilnærmingen til implementeringen av normene i EU-direktivene, i henhold til hvilke et medlemsland i en internasjonal organisasjon, med mindre annet er fastsatt av den internasjonale traktaten selv, har rett til uavhengig å bestemme metodene og mekanismene. for implementering av internasjonale juridiske normer (inkludert de som er knyttet til sekundær EU-lov) for å oppnå den mest effektive implementeringen, tatt i betraktning de nasjonale spesifikasjonene til hver stat. Den endelige betingelsen for effektiviteten av gjennomføringen av direktiver vedtatt av EU-institusjonene er resultatet spesifisert i de spesifiserte reguleringsrettslige handlingene til Den europeiske union, og metodene for å oppnå det av medlemslandene kan variere avhengig av den valgte metoden for gjennomføring. Dette kan enten være direkte anvendelse av bestemmelsene som er nedfelt i direktivene, i tilfeller der statens rettssystem ikke krever utstedelse av andre rettsakter for gjennomføringen av dem, eller innføring i medlemslandenes nasjonale rett gjennom inkorporering og referanse, tatt i betraktning reglene og teknikkene for å implementere internasjonal juridisk normal

En lignende tilnærming til implementering av bestemmelsene i EU-direktiver gjenspeiles i utenlandsk doktrine; spesielt bemerker D. Walsh at medlemslandene har hovedansvaret for gjennomføringen lovbestemmelser EU. Implementeringen av EUs lovbestemmelser utføres vanligvis gjennom utstedelse av nasjonal lovgivning. Dessuten faller internasjonale forpliktelser som følger av EUs rettsakter på alle myndigheter, uavhengig av hvilken myndighetsgren de tilhører og hvilken plass de inntar i myndighetshierarkiet. Implementering av EU-rettslige forskrifter gjennom utstedelse av nasjonal lovgivning bør kalles indirekte implementering. I tilfeller der det er direkte anvendelse av EU-rettsakter, bør vi snakke om direkte implementering.

Uansett vil en slik bestemmelse i art. 288 i traktaten om Den europeiske unions funksjon, faktisk et bredt spekter av implementering av normene som gjenspeiles i direktivene, er et viktig verktøy for en kompetent juridisk implementeringsstrategi for reguleringsrettsakter fra Den europeiske union, som er nedfelt i EU-traktatene.

Løsning er obligatorisk i sin helhet når det gjelder et ubestemt antall adressater. I de tilfellene hvor vedtaket spesifiserer adressatene, er det bindende bare for dem. Dermed kan avgjørelser være målrettede, noe som betyr at de, når det gjelder omfang og rekkevidde av adressater, selektivt kan påvirke visse stater eller en gruppe medlemsland i Den europeiske union, noe som tillater, samtidig med implementeringen av en harmonisert politikk. differensierte tiltak som skal iverksettes ved behov.

Det omfattende systemet av rettsakter i Den europeiske union åpner for store muligheter både for implementering av dem i den nasjonale lovgivningen til EU-medlemsstatene, og for gjennomføring av regelverksprosessen av alle institusjoner i Den europeiske union, utøvelse av deres fullmakter i samsvar med kompetansen fastsatt i EU-traktatene. På samme tid bred rekkevidde juridisk refleksjon av normer vedtatt av ulike EU-institusjoner, inkludert på felles basis: gir opphav til et stort utvalg av reguleringsrettsakter, hvis "stoff" ofte er heterogent; endringer gjøres på en "lappeteppe" måte; nye artikler og tilføyelser er "blandet" inn i substansen i en allerede utdatert handling, og "skjærer" den i gamle og nye utgaver. En spesifikk refleksjon av EUs reguleringsinstrumenter er således på mange måter ikke bare det brede spekteret av typer vedtatte vedtatte rettsakter og deres mangfold når det gjelder mål, mål, rekke adresser og omfanget av reguleringer, men også deres «multi- lagdelt" og ofte "lappeteppe" natur, noe som kompliserer den juridiske arkitekturen EU angående sekundærrett.

27. Hvordan vil systemet med rettsakter til EU-institusjonene endres etter at Lisboa-traktaten fra 2007 trer i kraft? En av de viktigste juridiske konsekvensene av ikrafttredelsen av Lisboa-traktaten fra 2007 om reformen av EU vil være forenklingen av interne

Fra boken International Legal Models of the European Union and the Customs Union: Comparative Analysis forfatter Morozov Andrey Nikolaevich

Seksjon VII DET EUROPEISKE UNIONS RETSSYSTEM 45. Hvilken rolle spiller rettsvesenet i Den europeiske union? Helt fra de første årene av sin eksistens har EU hatt en uavhengig og autoritativ gren av rettsvesenet, på toppen av denne er domstolen

Fra forfatterens bok

46. ​​Hvor mange koblinger inkluderer rettssystemet i EU? I lang tid var EF-domstolen den eneste rettsinstitusjonen i organisasjonen. Antallet innkomne saker var lite, og han behandlet dem raskt. Imidlertid gradvis

Fra forfatterens bok

81. Hvilke typer (kategorier) er EUs kompetanse delt inn i? Etter modell føderale stater Unionens kompetanse er delt inn i to hovedkategorier - avhengig av forholdet til medlemslandenes kompetanse Den første kategorien er

Fra forfatterens bok

88. Hvilke myndigheter bør jeg kontakte i tilfelle brudd på rettigheter og friheter garantert av EU? Rettighetene og frihetene som er nedfelt i kildene til Den europeiske union er underlagt rettslig beskyttelse, som inkluderer retten til kompensasjon for tap forårsaket av deres

Fra forfatterens bok

Seksjon XXIII JURIDISK GRUNNLAG FOR FORHOLDET MELLOM RUSSLAND OG DEN EUROPEISKE UNION «Selvfølgelig er Russland et mer enn mangfoldig land, men vi er en del av den vesteuropeiske kulturen. Og det er her verdien vår virkelig ligger. Uansett hvor vårt folk bor - videre Langt øst eller i sør, vi

Fra forfatterens bok

175. Hva er veikartene for 2005 for opprettelse av felles rom mellom Russland og EU? På toppmøtet mellom Russland og Den europeiske union, som ble holdt 10. mai 2005 i Moskva, undertegnet de politiske dokumenter om den gradvise dannelsen mellom

Fra forfatterens bok

176. Hva er utsiktene for å styrke samarbeidet mellom Russland og EU? Fremtiden til den strategiske partnerskapsavtalen, så vel som fremtiden for forholdet mellom Russland og EU, avhenger i stor grad av hvilke prioriteringer som er i forholdet til hverandre

Fra forfatterens bok

KONSEPT, FUNKSJONER OG TYPER JURIDISKE FORHOLD I DEN EUROPEISKE UNIONS LOV Med rettsforhold menes sosiale forhold i den delen som er regulert av rettsreglene. I forhold til EU-retten, funksjonene som oppstår på grunnlag av dem og reguleres av den

Fra forfatterens bok

DET EUROPEISKE UNIONS RETTSSYSTEM De europeiske fellesskaps domstol (domstolen), designet for å sikre en enhetlig forståelse og anvendelse av europeisk lov, har klart å etablere seg som et svært autoritativt og upartisk organ. Retten handler innenfor sin jurisdiksjon

Fra forfatterens bok

§ 7. Komparativ juridisk analyse av de internasjonale juridiske modellene til Den europeiske union og tollunionen i Russland, Hviterussland og Kasakhstan For å avsløre hovedkarakteristikkene ved den internasjonale juridiske modellen til Den europeiske union, er det nødvendig å dvele mer detaljert ved

Fra forfatterens bok

Kapittel 2. Den europeiske unions institusjonelle og juridiske systemer og tollvesenet

Fra forfatterens bok

Kapittel 3. Gjennomføring av internasjonale rettsakter fra Den europeiske union og toll

Fra forfatterens bok

§ 2. Kjennetegn ved oppfyllelsen av traktatforpliktelser fra Den europeiske union Siden Den europeiske union i henhold til sine konstituerende traktater er utstyrt med rettslig kapasitet til å inngå internasjonale traktater om spørsmål som faller innenfor unionens kompetanse, kan vi konkludere med at

Fra forfatterens bok

Kapittel 4. Funksjoner ved funksjonsmekanismen til de juridiske modellene til Den europeiske union og tollunionen på spesifikke områder: teknisk forskrift innen EU og tollunionen

1. Generell informasjon om EUs organsystem.

2. Hovedorganer i EU: generelle kjennetegn.

4. EUs rådgivende og underordnede organer

Generell informasjon om EUs myndighetssystem

I samsvar med art. 4 i traktaten om Den europeiske union av 1992, sikres gjennomføringen av oppgavene som er tildelt Fellesskapet av dets hovedorganer («institusjoner»):

1) EUs råd;

2) Stortinget;

3) Kommisjon;

5) Regnskapskammer (Revisjonskammer).

Disse fem styrende organene utgjør én enkelt institusjonell mekanisme, som skal sikre sammenheng og kontinuitet i aktiviteter som utføres for å nå felles mål.

EU-traktaten er integrert i systemet med styrende organer Europarådet, som er et uformelt møte med lederne av medlemslandene. På sine toppmøter diskuterer de de viktigste og mest presserende spørsmålene i det politiske og økonomiske livet i Europa og tar beslutninger om dem.

Et fellestrekk for alle EU-institusjoner (hovedorganer) er at de har myndighet til å vedta juridisk bindende handlinger for medlemsland, juridiske enheter og borgere. Omfanget og innholdet av disse fullmaktene er imidlertid annerledes. Dette gjør det mulig å klassifisere EUs institusjoner.

Avhengig av rekkefølgen av dannelsen, skilles "valgte" og "utnevnte" institusjoner. Dermed velges Europaparlamentet direkte av EU-borgere i henhold til fastsatte kvoter avhengig av antall velgere i et bestemt land. De resterende EU-institusjonene utnevnes.

En rekke EU-organer dannes på paritetsbasis (én stat – ett medlem). I henhold til dette prinsippet er fire av dets institusjoner dannet i EU: Rådet, Kommisjonen, Retten og Revisjonsretten (Revisjonskammeret).

Avhengig av oppgavene som utføres, mål og aktivitetsområder, er EU-institusjonene noen ganger delt inn i politiske, d.v.s. oppfordret til å utvikle og implementere EUs politikk på ulike områder av dens kompetanse, og ikke-politiske. De første inkluderer rådet, kommisjonen og parlamentet. Retten og Revisjonskammeret regnes som ikke-politiske institusjoner.



I analogi med stater klassifiseres EU-institusjoner i henhold til funksjonene, "regjeringsgrenene", som de representerer. Det viktigste lovgivende organet er rådet, det utøvende organet er kommisjonen, og de rettslige (og tilsynsmyndighetene) utøves av domstolen og revisjonskammeret. I følge denne klassifiseringen er Europaparlamentet en del av den lovgivende grenen av regjeringen, men har ikke selvstendig rett til å utstede normative handlinger.

I tillegg til institusjoner (styrende organer), inkluderer EUs kraftsystem rådgivende og hjelpeorganer som er utformet for å bistå statlige institusjoner i å utføre sine oppgaver. Slike organer inkluderer særlig Den økonomiske og sosiale komité, Regionkomiteen, Den europeiske sentralbanken, Den europeiske investeringsbanken, den europeiske ombudsmannen, Europol (det europeiske politikontoret).

Hovedorganer i EU: generelle kjennetegn

EU-rådet (rådet)

Den europeiske unions råd (rådet) eller, som det heter, EUs ministerråd er et av EUs styrende organer. Dens status og fullmakter er definert i artikkel 202-210 i EU-traktaten.

Formålet med EU-rådet er å sikre koordinering av medlemslandenes felles økonomiske politikk, forvalte budsjettet (sammen med Europaparlamentet), og inngå internasjonale traktater.

EUs råd har lovgivende og budsjettmessige fullmakter. Han er hovedbeslutningstaker innen generell utenriks- og sikkerhetspolitikk, samt innen politi- og rettssamarbeid på det kriminelle området.

Sammensetningen av EU-rådet. I samsvar med artikkel 146 i EU-traktaten omfatter rådet én representant fra hvert medlemsland på ministernivå. Av denne grunn kalles EUs råd Ministerrådet, siden det inneholder regjeringsrepresentanter. Sammensetningen av statsråder bestemmes av arten av sakene som skal behandles på møtet.

Oftest er utenriksministre deltakere i EUs rådsmøter. Men andre statsråder, for eksempel innenriks, landbruk, kultur, finans, utdanning, miljøvern, kan også delta i arbeidet.

Det er for tiden ni forskjellige sammensetninger av EU-rådet:

om generelle spørsmål og internasjonale relasjoner;

om økonomiske og finansielle relasjoner;

om justis og indre anliggender;

om sysselsettingsspørsmål, sosial politikk, helsetjenester og forbrukerforhold;

om konkurransespørsmål;

på transport, telekommunikasjon og energi;

om jordbruk og fiskeri;

om miljøspørsmål;

om utdanning, ungdom og kultur.

Formannen (eller presidenten) for EUs råd er ministeren i staten som har EU-presidentskapet i de gitte seks månedene.

Fullmakter til EU-rådet. De bestemmes basert på formålet med denne kroppen og kan deles inn i fem grupper:

1) koordinering av EUs økonomiske og sosiale politikk;

2) gjennomføring av EUs budsjett (finans)politikk;

3) utvikling og implementering av generell utenrikspolitikk og sikkerhetspolitikk;

4) dannelse av EU-organer og utnevnelse tjenestemenn EU;

5) overvåke virksomheten til organer og tjenestemenn.

Ved å utvikle en felles posisjon i sentrale spørsmål vedtar EU-rådet hoveddelen av rettsakter. Utkast til vedtak må forhåndsavtales med Kommisjonen og Europaparlamentet.

Rådet har myndighet til å utarbeide og vedta EU-budsjettet sammen med Europaparlamentet, og overvåker deretter gjennomføringen.

Rådets utenrikspolitiske fullmakter inkluderer: å inngå internasjonale traktater på vegne av EU; publisering av spesielle handlinger innenfor rammen av den generelle utenriks- og sikkerhetspolitikken; representasjon av EU på den internasjonale arena (utført av generalsekretær Rådet - Høyrepresentant for FUSP-spørsmål); vedtak av sanksjoner på vegne av EU i forhold til andre stater; vedtak om bruk av EUs hurtigreaksjonsstyrke.

EU-rådet danner EUs revisjonsrett, Den økonomiske og sosiale komité, Regionkomiteen og noen andre organer. Nice-traktaten ga rådet makt til å opprette "justiskamre" og utnevne deres medlemmer. Sammen med Europaparlamentet deltar rådet i dannelsen av EU-kommisjonen.

EUs råd fatter vedtak om visumpolitikk, migrasjon og asyl.

Innenfor grensene for sine fullmakter overvåker rådet gjennomføringen av EUs konstituerende traktater og lovverk.

Prosedyre for å ta beslutninger. I rådets praksis brukes tre metoder for beslutningstaking: ved konsensus (enstemmig), kvalifisert flertall og simpelt flertall.

I de viktigste spørsmålene - innen utenriks- og sikkerhetspolitikk, politi- og rettssamarbeid, asyl- og innvandringspolitikk, økonomisk og sosial harmoniseringspolitikk, skattepolitikk - fatter EUs råd vedtak ved konsensus. Hver stat har vetorett på de viktigste aktivitetsområdene og kan blokkere vedtakelse av en eller annen beslutning. I tillegg er det tillatt å avstå fra å stemme.

Vedtak fattes med kvalifisert flertall i alle andre saker. Dessuten har hver stat et visst antall stemmer i rådet, proporsjonalt med størrelsen på befolkningen, og også tatt i betraktning økonomiske indikatorer utviklingen av landet.

Tidligere, da EU hadde 15 stater, var følgende proporsjoner gjeldende for å bestemme medlemslandenes «vektede stemmer»: Tyskland, Storbritannia, Italia og Frankrike - 10 stemmer, Spania - 8, Belgia, Hellas, Portugal og Nederland - 5, Østerrike og Sverige – 4, Danmark, Irland og Finland – 3, Luxembourg – 2 stemmer. Vedtaket ble ansett som vedtatt dersom det ble avgitt 62 stemmer (dvs. 71,2 % av totalt antall). Samtidig må minst 10 medlemsland tale for den.

· Tyskland, Frankrike, Italia og Storbritannia 29

· Spania og Polen 27

· Nederland 13

· Belgia, Tsjekkia, Hellas, Ungarn, Portugal 12

· Østerrike og Sverige 10

· Danmark, Irland, Litauen, Slovakia og Finland 7

· Kypros, Estland, Latvia, Luxembourg og Slovenia 4

Malta 3

Det kreves minimum 232 stemmer (72,3%) for å oppnå kvalifisert flertall. I tillegg må beslutningen støttes av et flertall av stater. Ethvert land har rett til å kreve bekreftelse på at de avgitte stemmene representerer minst 62 % av EUs befolkning.

Det vil si at beslutningssystemet i rådet er basert på tre faktorer: antall stater som stemte «for»; antall vektede stemmer de eier; demografiske kriterier (samlet befolkning i medlemsstatene).

Rådet innkalles av sin leder og arbeider på en ikke-permanent basis.

Det offisielle setet for EUs råd er Brussel. Tre måneder i året (april, juli og oktober) holdes rådsmøter i Luxembourg.

Organisering og arbeidsformer. Møter i rådet holdes på initiativ fra formannen eller på anmodning fra medlemslandene. En sesjon i rådet inkluderer ett eller flere møter.

En nasjonal delegasjon ledet av en statsråd (medlem av rådet) deltar i møter fra hver regjering. Representanter for EU-kommisjonen som gjenstand for lovgivningsinitiativ, og i noen tilfeller Den europeiske sentralbanken, deltar også i møtet med rådgivende stemmerett.

Viktig rolle spiller en rolle i utarbeidelsen og gjennomføringen av beslutninger fra EUs råd Komité for faste representanter (KOREPER). Den består av ambassadører fra medlemsland som er akkreditert til EU-kommisjonen. Innenfor rammen av denne komiteen gjennomgås og godkjennes utkast til nesten alle vedtak som senere vedtas av rådet.

I tillegg til Komiteen av faste representanter, kan rådet opprette ulike spesielle komiteer og arbeidsgrupper (vanligvis med det formål å utarbeide utkast til rettsakter og koordinere disse med myndighetene i medlemslandene).

For å skape hensiktsmessige forhold for virksomheten til EU-rådet og dets arbeidsutvalg, opererer Generalsekretariatet. Antallet er rundt 2500 ansatte.

Europaparlamentet

I følge art. 137 i EU-traktaten består Europaparlamentet av representanter for folket i medlemslandene forent i Fellesskapet.

Opprinnelig ble Europaparlamentet dannet av delegerte medlemmer av nasjonale parlamenter. Siden 1979 har MEP-er blitt valgt ved direkte hemmelig avstemning i EUs medlemsland. Retten til å stemme og bli valgt inn i Europaparlamentet tilkommer EU-borgere, uavhengig av bosted.

Varigheten av parlamentariske fullmakter er 5 år. En tidlig ledig stilling av et varamandat kan oppstå på grunn av en stedfortreders død, frivillig fratredelse eller fratakelse av et varamandat. Beslutningen om å frata en varamedlem et mandat tas med flertall fra parlamentslisten.

Personer valgt inn i Europaparlamentet har et fritt mandat (det vil si at de ikke er bundet av sine velgeres ordre) og er utstyrt med parlamentarisk immunitet, som bare kan oppheves av parlamentet selv.

Uavhengig av hvilket land varamedlemmer velges i, opptrer de som representanter for alle folkene i EU som helhet og forener seg med hverandre i politiske grupper (fraksjoner), basert på deres partitilhørighet.

De neste valgene til Europaparlamentet i den 7. konvokasjonen ble holdt 4.–7. juni 2009. 375 millioner velgere fra 27 land deltok i valget.

Det nåværende parlamentet har følgende antall parlamentariske seter: Tyskland – 99; Frankrike, Italia og Storbritannia - 78 hver; Spania og Polen – 54 hver; Romania – 35; Nederland – 27; Belgia, Hellas, Portugal, Tsjekkia, Ungarn – 24 hver; Sverige – 19; Østerrike og Bulgaria – 18 hver: Danmark, Finland, Slovakia – 14 hver; Irland, Litauen – 13 hver; Latvia – 9; Slovenia – 7; Estland, Kypros, Luxembourg – 6 hver; Malta – 5 (totalt 785 varamedlemmer).

Antall seter som tildeles hvert EU-land avhenger først og fremst av størrelsen på befolkningen, selv om representasjonen ikke er strengt proporsjonal - små land har en viss fordel i denne saken.

EU-parlamentets fullmakter. Europaparlamentet er ansvarlig for å løse følgende spørsmål:

1) vedtakelse av rettsakter sammen med Rådet og EU-kommisjonen;

2) godkjenning av EU-budsjettet og rapporten om gjennomføringen av det;

3) kontroll over aktivitetene til andre EU-organer og tjenestemenn;

4) godkjenning av de viktigste internasjonale traktater i EU;

5) gi samtykke til at nye medlemmer kan melde seg inn i EU.

På det lovgivningsmessige området behandler og vedtar Europaparlamentet, sammen med EUs råd, forskrifter og andre vedtak, utkast som vanligvis legges fram av Kommisjonen.

Omfanget av lovgivende myndighet til Europaparlamentet i forskjellige spørsmål er ikke det samme. I noen tilfeller deltar han i lovgivningsprosessen med rett til rådgivende stemme ("konsultativ prosedyre"), i andre - med rett til utslagsgivende stemme ("felles beslutningsprosedyre").

Omfanget av delt beslutningstaking utvides stadig. Maastricht-traktaten av 1992 ga Europaparlamentet rett til å vedta lovgivning sammen med EU-rådet innen regulering av det indre marked, utdanning, vitenskap, miljø, helse, kultur og forbrukerbeskyttelse.

Amsterdam-traktaten etablerte 23 nye områder for felles lovgivning mellom Europaparlamentet og EU-rådet, og Nice-traktaten la til 7 flere områder med juridisk regulering. Dermed er Europaparlamentet og EUs råd i fellesskap ansvarlige for å vedta EU-budsjettet etter forslag fra Kommisjonen. Etter å ha diskutert budsjettforslaget, kan parlamentet forkaste det med flertall. I dette tilfellet skal Kommisjonen og Rådet gjøre nytt prosjekt for godkjenning av Stortinget.

EU-rådet og kommisjonen er forpliktet til å levere rapporter til parlamentet om resultatene av deres virksomhet, samt en endelig årlig rapport om EUs virksomhet.

Parlamentet utøver konstant kontroll over EUs organer. Han har rett til å oppløse kommisjonen i tilfelle avgjørelse om mistillitsavstemning (dette krever 2/3 av stemmene til alle varamedlemmer).

Parlamentet overvåker også gjennomføringen av EUs politikk på ulike områder, blant annet ved å diskutere rapporter om arbeidet til ulike EU-organer.

I tillegg til lovgivende, budsjettmessige og kontrollmyndigheter, gir Europaparlamentet samtykke til inngåelsen av de viktigste internasjonale traktatene i EU; gir tillatelse for nye stater til å bli med i EU; deltar i dannelsen av en rekke institusjoner og organer i Unionen: Kommisjonen, Revisjonsretten, Direktoratet for Den europeiske sentralbanken, EU-ombudsmannen.

Organisering og arbeidsformer. Arbeidet til Europaparlamentet ledes av dets leder, valgt for en periode på 2,5 år. Spesialenheten (inkludert formannen og 14 nestledere) og formannskapskonferansen (bestående av parlamentets formann og formenn for parlamentariske fraksjoner) fungerer som rådgivende organer for formannen.

Parlamentariske fraksjoner, som representerer europeiske politiske partier og grupper, spiller en betydelig rolle i organiseringen av parlamentets arbeid. Størst innflytelse slike partier som European People's Party, Party of European Socialists og Party of European Liberals brukes i parlamentet.

Hovedarbeidet til varamedlemmer utføres i 20 stående utvalg: på budsjettet; om budsjettkontroll; om økonomiske og valutaforhold; om sysselsettingsspørsmål og sosiale relasjoner; om miljø, helse og matsikkerhet; om spørsmål om industri, vitenskap og energi; om spørsmål om det indre marked og forbrukerbeskyttelse; på transport og turisme; om regionale utviklingsspørsmål; på landbruk; om spørsmål om kultur og utdanning; om sivile friheter, rettslige og indre anliggender; om konstitusjonelle forhold; om kvinners rettigheter og likestilling; på begjæringer; om eksterne relasjoner; om utviklingsspørsmål; på utenrikshandel.

Europaparlamentet arbeider på sesjonell basis. Det antas at økten varer hele året, men møter finner vanligvis sted en gang i måneden i en uke.

Den offisielle residensen til Europaparlamentet ligger i Strasbourg (Frankrike). Europaparlamentets sekretariat er lokalisert i Luxembourg. Det har mer enn 4000 ansatte.

Begrepet "EU-institusjoner" betyr styrende organer av denne organisasjonen, som er betrodd gjennomføringen av dens hovedoppgaver. EU-institusjonene fungerer samtidig som institusjoner for hvert av de europeiske fellesskap (EKSF, EEC, Euratom). Dermed er begrepene til EU-instituttet og European Community Institute synonyme.

Hvert EU-institutt har sitt eget interne regelverk. EUs medlemsland gir fra seg myndighet over visse spørsmålUavhengige instituttersom representerer interesser som Union , og individuelle borgere.

EU-kommisjonenbeskytter interesser Unionen som helhet. Hver Nasjonal regjering presentert i ministerråd. Medlemmer Europaparlamentetvalgt av EU-borgere.

De fire viktigste EU-institusjonene ble lagt ned igjen 1952 da EKSF ble opprettet. Disse institusjonene var: Forsamling, råd, kommisjon og domstol . Forsamlingen ble til et overnasjonalt parlament. EU-domstolen har blitt en superdommer. Rollen til rådet, bestående av representanter for medlemslandenes regjeringer, er noe redusert. EU-kommisjonens rolle som utøvende organ har ikke endret seg vesentlig. Disse endringene forklares av det faktum at ideen om forening i EEC, og nå inn i EU, var overnasjonal av natur. Følgelig ble de institusjonene som la overnasjonalitet til sin status mer innflytelsesrike.

Hovedinstitusjoner for makt

Europarådetdet øverste politiske organet i EU. Består av statsoverhoder og regjeringssjefer i alle EUs medlemsland. EU-medlemmene ledes også av Eurokommisjonen . Hvert EU-land lederEuroparådet i et halvt år.

EU-kommisjonenEUs utøvende organ. Består av 27 medlemmer, inkludert presidenten. Medlemmer av EU-kommisjonen utnevnes for 5 år av nasjonale myndigheter. De er helt uavhengige når de utfører sine oppgaver. Sammensetningen av EU-kommisjonen er godkjent av Europaparlamentet. Hvert medlemEU-kommisjonenansvarlig for et spesifikt område av EUs politikk. Han leder den tilsvarendeGeneraldirektoratet.

Europaparlamenteten forsamling på 736 varamedlemmer valgt direkte av EU-borgere for 5 år . Presidenten for Europaparlamentet velges for en periode på 2 år. Plikten til medlemmene av Europaparlamentet er å godkjenne EP-budsjettet, ta felles beslutninger medministerrådpå spesifikke spørsmål, overvåke arbeidet til EU-kommisjonen.

Rådet for Den europeiske union(Ministerrådet) hovedbeslutningsorgan. Men det møtes på nivå med ministre i nasjonale regjeringer. Sammensetningen endres avhengig av problemene som diskuteres. Innenforministerrådregjeringsrepresentanter diskuterer lovverk, vedtar dem eller avviser dem ved å stemme.

Den europeiske domstolen Det høyeste rettsorganet som regulerer uenigheter mellom:

  1. EUs medlemsland og EU selv
  2. EU-institusjoner
  3. EU og enkeltpersoner og juridiske personer

Regnskapskammer (Revisjonsretten) Et EU-organ opprettet med det formål å revidere EU-budsjettet og dets institusjoner.

Europeisk ombudsmann(Human Rights Defender) behandler klager fra europeiske enkeltpersoner og juridiske personer mot EU-institusjoner og -institusjoner.

ORGANER som utgjør en del av det institusjonelle systemet

Finansielle strukturer:

  1. Den europeiske sentralbanken. Bestemmer pengepolitikken til EU, setter styringsrenter, forvalter de sentrale reservene til det europeiske sentralbanksystemet (hovedoppgaven er å opprettholde prisstabilitet). Har rett til å autorisere utstedelse av sedler innenfor den monetære unionen.
  2. Den europeiske investeringsbanken. Denne investeringsbanken ble grunnlagt i 1959 av EU. Hovedmål å fremme utvikling, integrering og samarbeid ved å gi lån. Lån gis til samme rente. Først av alt gis det lån til utvikling av tilbakestående europeiske regioner, men de gis også til gjennomføring av prosjekter av allmenn interesse.

Rådgivende organer:

  1. Økonomisk og sosial komité(overvåke funksjonen til det indre indre marked.) Består av 317 medlemmer. De representerer ulike områderøkonomier, forskjellige sosiale grupper og hver av dem er uavhengige i utførelsen av sine oppgaver.
  2. Regionkomiteen.Er et rådgivende organ for rådet EU og EU-kommisjonen, utvikler konklusjoner om alle spørsmål som berører interessene til ulike regioner. Komiteen består av 317 medlemmer (representanter for regionale og Lokale myndigheter som er uavhengige i utførelsen av sine oppgaver).

Interne interstrukturelle institusjoner:

  1. EUs offisielle publikasjonsavdeling.Dette er en organisasjon som publiserer og distribuerer dokumenter, bøker, samt alle slags materialer som er utarbeidet på alle offisielle språk EU i avdelinger og institutter EU.
  2. EUs rekrutteringsavdeling.
  3. Desentraliserte organisasjoner og etater.EU-strukturen inkluderer 25 slike byråer, noen av dem: sykdomsforebygging og -kontroll; miljøvern; overvåking av narkotikasmugling og narkotikaavhengighet; beskyttelse av ytre grenser; sikkerhet; Institutt for likestilling; opprettelse og bruk av global navigasjon satellittsystem, og sikkerhet for informasjonsnettverk.

Strukturer i en felles utenriks- og sikkerhetspolitikk:

  1. Europeisk institutt sikkerhetsforskning
  2. EUs satellittsenter.
  3. Europol og Eurojust. De samarbeider med politi, informasjon, tollvesen og juridiske strukturer i EU-landene.
  4. EUs gjennomføringsorganer. Midlertidige enheter som ble opprettet i 2003. De er engasjert i implementeringen av følgende programmer: utdanning og kultur; øke konkurranseevnen og introdusere innovasjoner; implementering av et forbedringsprogram for helsevesenet.

EUs styrings- og styringsmekanisme består av tre hovedkomponenter: EU-institusjoner; EUs myndigheter; EU-organisasjoner.

EU-institusjoner

  1. Europaparlamentet
  2. Europarådet
  3. Rådet for Den europeiske union
  4. EU-kommisjonen
  5. EU-domstolen
  6. Systemet av europeiske sentralbanker
  7. Regnskapskammer

Europaparlamentet

  1. Arbeidsorganisering
  2. Autoritet
  3. Politiske grupper i Europaparlamentet

Prototypen til Europaparlamentet er EKSFs generalforsamling (Paris-traktaten av 1951, og dens ratifisering 1. januar 1952).

Det europeiske økonomiske fellesskap (). I henhold til avtalen ble det inngått en avtale om felles organer for å forbedre strukturene i alle tre samfunnene. I henhold til denne avtalen ble de parlamentariske forsamlingene i alle tre samfunn i 1958 samlet. De forenes i den europeiske parlamentariske forsamlingen. Navnet Assembly eksisterte til 1962. I mars 1962 ble navnet Europaparlamentet vedtatt, og dette navnet ble bekreftet av en rekke offisielle etterfølgende dokumenter.

Prinsippet om likestilling av institusjoner omfatter overholdelse av kompetansefordelingen til institusjoner fastsatt i ulike avtaler. Europaparlamentet er en representativ institusjon. Medlemmene velges ved direkte, allmenne valg av EU-borgere. Hver varamann velges for en periode på 5 år. Tidlig oppløsning eller selvoppløsning av Europaparlamentet er umulig.

I henhold til Lisboa-traktaten av 2007 består Europaparlamentet av EU-borgere og ikke folkene i EU-land, slik det tidligere var tilfelle.

I følge Lisboa-traktaten fra 2007 skal antallet medlemmer av Europaparlamentet ikke overstige 750+1. Antall varamedlemmer avhenger av befolkningen, men ikke strengt proporsjonal. Spesielt inkluderer parlamentet 99 varamedlemmer fra Tyskland, 6 fra Luxembourg, 5 fra Malta.Representasjon av stater i Europaparlamentet avhenger av befolkningen. Minstegrensen er 5 varamedlemmer. Ingen EU-medlemsland kan ha mer enn 99 parlamentsmedlemmer. Det antas at etter 2014, store land vil miste 3 seter hver og de mellomste vil miste 2 seter hver i Europaparlamentet.

Organisering av arbeidet til Europaparlamentet

Europaparlamentets arbeid ledes av presidenten for Europaparlamentet, som velges for en periode på 2,5 år. I juli 2009, representanten for Polen, Jerzy Buzek.

Spesialenheten til Europaparlamentet har ansvaret for administrative saker. Består av en formann og 24 nestledere; i tillegg til kvestorer (juridiske assistenter), som sitter i en rådgivende egenskap, er formannskapskonferansen et politisk lederorgan bestående av lederen av Europaparlamentet og formannen for parlamentariske fraksjoner.

Europaparlamentet har 21 faste komiteer for ulike saker. Europaparlamentet har også rett til å opprette midlertidige kommisjoner, inkludert undersøkende.

Europaparlamentet arbeider på sesjonell basis. Parlamentets offisielle sete ligger i Strasbourg i Frankrike. Generalsekretariatet er lokalisert i Luxembourg.

EU-parlamentets fullmakter

EU-parlamentets fullmakter har utvidet seg betydelig siden begynnelsen av 1990-tallet. Stortingets hovedmakter:

  1. Deltakelse i lovgivningsprosessen.Sammen med EU-rådet deltar Europaparlamentet i behandlingen av forskrifter og andre beslutninger, utkast som vanligvis legges fram av Kommisjonen. Omfanget av lovgivende myndighet til Europaparlamentet i forskjellige spørsmål er ikke det samme. I noen tilfeller deltar Europaparlamentet i lovgivningsprosessen med rett til en rådgivende stemme (konsultativ prosedyre, samt en samarbeidsprosedyre). I tillegg har han rett til å avgi avgjørende stemme (felles beslutningsprosedyre).
  2. Deltakelse i vedtakelsen av EU-budsjettet.Budsjettet vedtas i fellesskap med EUs råd. Prosedyren for å vedta budsjettet innebærer 2 behandlinger i Stortinget. Dette lar Europaparlamentet endre EU-budsjettet utviklet av rådet. I unntakstilfeller, hvis parlamentets mening ikke er tatt i betraktning, kan Europaparlamentet forkaste budsjettet som helhet. Europaparlamentet gir også en uttalelse om kommisjonens aktiviteter knyttet til gjennomføringen av budsjettet basert på funnene fra Revisjonskammeret.
  3. Kontroll over virksomheten til andre EU-organer og tjenestemenn, først og fremst Kommisjonen.Europaparlamentet kan vedta sanksjoner mot EU-kommisjonen. ... Ved å utnevne kommisjonens leder og medlemmer har Europaparlamentet en ledende rolle.
  4. Dannelse av organer og utnevnelse av tjenestemenn, særlig en tillitserklæring til kommisjonen og dens leder, samt utnevnelse av en ombudsmann.
  5. Validering av de viktigste internasjonale traktatene i EU.
  6. Gi samtykke til at nye medlemsland kan bli med i EU.

Innenfor Europaparlamentet er ikke varamedlemmer forent langs nasjonale linjer. De er forent ved partitilhørighet, til såkalte politiske grupper. Politiske grupper er fraksjoner eller parlamentariske grupper. Fraksjonen inkluderer minst 18 varamedlemmer. Ellers er det en stortingsgruppe.

De største EU-parlamentariske fraksjonene er:

  1. Folkepartiet i Europa (kristelige demokrater). Etter mengde 264+4.
  2. Progressiv allianse av sosialister og demokrater. 162+5.
  3. Alliansen av liberale og demokrater i Europa. 84+1.
  4. Grønn 55+1. Free Alliance of Europe. 84+1.

Det siste valget til Europaparlamentet fant sted i 2009. I følge resultatene fra disse valget i 2009 er Europas parti på førsteplass når det gjelder antall stemmer (268 stemmer). Bak den står Partiet for europeiske sosialister (171 varamedlemmer). På tredjeplass kommer Venstre (85 varamedlemmer).

Institutt for Europaparlamentet

  1. Europarådet
  2. ministerråd

Det europeiske råd inntar en spesiell plass i systemet med institusjoner i Den europeiske union. Den ble opprettet for den politiske løsningen av spesielt komplekse problemer i EU. I drift siden 1974. Juridisk ble den innført innenfor rammen av fellesskapsmekanismen i 1986 i samsvar med Den europeiske fellesakten.

Det europeiske råd består av:statsoverhoder og regjeringssjefer i EUs medlemsland, samt presidenten for EU-kommisjonen og utenriksministre i EUs medlemsland.

I henhold til regelverket møtes Det europeiske råd to ganger i året. Disse møtene diskuterer neste spørsmål:

  1. Generell situasjon og de viktigste problemene i EU.
  2. Tilstanden til verdensøkonomien og internasjonale relasjoner.
  3. Prioriterte aktivitetsområder fastsettes.
  4. Programmer og beslutninger av strategisk karakter vedtas.

Noen ganger holdes det hastemøter/ekstraordinære møter om saker som krever hastepolitiske beslutninger.

Møter i Det europeiske råd ledes av presidenten for Det europeiske råd.

Siden 1. januar 2009 har presidenten for EU vært Henri Van Rompuy (tidligere statsminister i Belgia).

Stillingen som president/president for Det europeiske råd ble opprettet i samsvar med Lisboa-traktaten fra 2007. Presidenten for Det europeiske råd velges av parlamentet og ministerrådet. Nemlig Rådet nominerer en kandidat og parlamentet godkjenner den. Leder/president velges for en periode på 2,5 år. Formannen kan inneha dette vervet i 2 perioder.

Det europeiske råds beslutninger tas på grunnlag av enstemmighet. De utstedes i form av erklæringer eller kommunikéer.

Et særtrekk ved denne institusjonen er at avgjørelsene tatt av Det europeiske råd ikke har karakter av rettsakter.

På møter i Det europeiske råd, som samler høytstående embetsmenn fra EU-land, løses de mest presserende problemene og konfliktene som oppstår mellom EUs medlemsland. Etter hvert møte sender Det europeiske råd en rapport til Europaparlamentet.

Det er det viktigste lovgivende organet i Den europeiske union. Han har rett til å ta avgjørelser.

Ministerrådets oppgaver:

  1. Sikre koordinering av medlemslandenes felles økonomiske politikk.
  2. Forvalte EU-budsjettet.
  3. Inngåelse av internasjonale avtaler.

Ministerrådets rolle har gjennomgått betydelige endringer. I forbindelse med innføringen av Den europeiske fellesakten, samt Maastricht og påfølgende traktater, som innførte regelen om kvalifisert flertall i de fleste saker på ministerrådets agenda. Og også i forbindelse med utvidelsen av EU-parlamentets fullmakter.

I motsetning til andre EU-institusjoner består ikke Ministerrådet av faste medlemmer.

Deltakere i rådsmøter er statsråder i medlemslandene, som er bundet av instruksjonene fra sine regjeringer. Ministerrådet kan behandle spesielle og generelle spørsmål. Spesielle spørsmål som faller innenfor fellesskapets strengt definerte kompetanse vurderes av statsråder med ansvar for politikk på disse områdene. De spørsmål som er felles for hele EU som diskuteres i Ministerrådet, er knyttet til integrering og samarbeid av universell karakter.

For tiden er det 9 forskjellige sammensetninger av ministerrådene:

  1. Om generelle spørsmål og internasjonale relasjoner.
  2. Om økonomiske og finansielle forhold.
  3. Om justis og indre anliggender.
  4. Om spørsmål om sysselsetting, sosialpolitikk, helsetjenester.
  5. Om konkurransespørsmål.
  6. Om transport, telekommunikasjon og energi.
  7. Om spørsmål om landbruk og fiskeri.
  8. Om miljøspørsmål.
  9. Om spørsmål om utdanning, ungdom og kultur.

I samsvar med vedtak i Ministerrådet utsteder EU-kommisjonen forskrifter og direktiver. De viktigste møtene i Ministerrådet finner vanligvis sted hver måned i Brussel og Luxembourg. Ministerrådet holder disse møtene for lukkede dører. Formannskapet i Ministerrådet er, i motsetning til EU-kommisjonen, ikke et privilegium individuell, ikke styrelederen, men staten.

Landet presiderer over Ministerrådet i 6 måneder.

Ansvar: Formannskapet i Ministerrådet pålegger staten først og fremst organisatorisk ansvar. Ved å påta seg ansvaret til Ministerrådet er staten ansvarlig:

  1. For å utvikle EUs politikk.
  2. For å koordinere aktivitetene til EU-institusjoner og medlemsland.
  3. For løsning av nye tvister og konflikter.
  4. For gjennomføring av en felles utenrikspolitikk og utvikling av samarbeid innen indre anliggender og rettferdighet.

Ministerrådet har egne administrative tjenester og avdelinger.

Ministerrådet har sine egne administrative tjenester og divisjoner:

  1. Generalsekretariatet, bestående av avdelinger
  2. Juridisk tjeneste
  3. Diverse faste og midlertidige utvalg

Etter vedtakelsen av Den europeiske fellesakten i 1986 og etter signeringen av Maastricht-avtalen i 1992, har omfanget av saker som kan avgjøres enstemmig i Ministerrådet blitt kraftig redusert. For øyeblikket blir følgende organisatoriske spørsmål enstemmig løst:

  1. Om endringer i domstolens charter
  2. Om den numeriske sammensetningen av kommisjonen
  3. Om utnevnelse av medlemmer av Revisjonskammeret
  4. Om opptak av nye stater til EU
  5. Om å gi økonomisk bistand til EU-land
  6. Om vedtakelse av direktiver om beskatning av medlemsstatene

Samtidig ble prinsippet om kvalifisert flertall (345 stemmer totalt, 255 stemmer skal være for) prinsippet for beslutningstaking i Ministerrådet.

Med kvalifisert flertall vedtar Ministerrådet forskrifter om regulering av EUs indre marked, samt om generelle spørsmål om EUs politikk.

Dersom stiftelsesavtalene tilsier at beslutninger skal fattes med simpelt flertall eller enstemmig, har representanten (ministeren) for hvert EU-land én stemme. Dersom det kreves kvalifisert flertall, gjelder ikke prinsippet om likestilling av én statsråd én stemme. Stemmer fra medlemmer av Ministerrådet veie seg . Vekten til hver stat bestemmes:

  1. Befolkning
  2. Landets økonomiske potensial
  3. Oppholdets lengde i samfunnet
  4. Politisk innflytelse i Europa og EU

Ministerrådet har rett til å anke til EU-domstolen. Ministerrådets rettslige handleevne og dets rett til å fremme krav i visse spørsmål er imidlertid begrenset av EU-kommisjonens rettigheter.

EU-kommisjonen

  1. Organisering av arbeidet til EU-kommisjonen
  2. EU-kommisjonens kompetanse

EF er den institusjonen der trendene mot europeisk integrasjon kommer best til uttrykk. I august 2009 ble sammensetningen av EF godkjent. EF består av 27 kommissærer. Hver kommissær må være statsborger i landet han representerer. Når de danner en kommisjon, nominerer medlemslandenes regjeringer ved felles samtykke og etter samråd med Europaparlamentet en kandidat til stillingen som formann i kommisjonen og godkjenner hans kandidatur.

For tiden er formannen for kommisjonen Josze Manuel Barroso, som representerer Portugal. Når presidenten er valgt, rådfører statlige myndigheter seg med presidenten for EF. De foreslår kandidater for utnevnelse av kommisjonærer. Etter dette skal de godkjennes av EU-parlamentet. Dessuten må uttalelsen være enkelt liste. Styreleder og kommissærer oppnevnes for 5 år. Alle utnevnelser gjøres av medlemslandene etter felles samtykke. Et EU-medlemsland har ikke rett til å fjerne sin kommissær. Kommisjonen kan bare slutte å handle ved mistillitsavstemning fra Europaparlamentet.

EU-domstolen kan fjerne et kommisjonsmedlem fra vervet dersom den konkluderer med at vedkommende er uskikket til å utføre sine plikter eller ved alvorlig forseelse. Kommisjonsmedlemmer, fra det øyeblikket de er utnevnt, er ikke representanter for sine land i EU. De må være juridisk uavhengige.

EF er selv uavhengig. Men det kan ikke fungere uten samarbeid fra medlemslandene. Derfor er en av de viktigste oppgavene til EF å harmonisere politikken til enkeltstater med politikken og målene til fellesskapene.

EF har makt til å handle uavhengig av Ministerrådet. Den søker å unngå konflikt med noen av EUs medlemsland.

Hver EF-kommissær er ansvarlig for et spesifikt aktivitetsområde. Virksomhetsområder er fordelt på medlemmene i kommisjonen. Fordelingen skjer etter avtale mellom medlemmene av kommisjonen og med deltakelse av formannen i EF.

EF-apparatet består av generaldirektører og tjenester. Ikke alle har samme betydning. Derfor slåss kommissærene om aktivitetsområder. Hvert medlem av kommisjonen er ansvarlig for arbeidet til et bestemt direktorat eller tjeneste. Det nåværende EF har 17 generaldirektorater for innenrikspolitikk, 5 for eksterne relasjoner, 5 generelle tjenester, 9 interne tjenester.

Utnevnelser til ledende stillinger i EF er gjenstand for rivalisering mellom stater. Beslutninger om utnevnelser fattes av kommisjonsmedlemmer og er delvis basert på prinsippet om at hvert EU-land skal ha sin andel av slike stillinger. Hvert medlem av EU-kommisjonen stoler i sitt arbeid på bistand fra kabinettet. Dette er en gruppe ansatte som er oppnevnt direkte av ham og rapporterer direkte til ham. Medlemmer av kommisjonen nyter i samsvar med fellesskapslovgivningen privilegier og immuniteter. Den viktigste immuniteten er immunitet mot påtale.

Nok et privilegiefritak fra inntektsskatt på lønn. I stedet ilegges en særavgift med en lavere sats.

Hovedfunksjonene som ligger til EC:

  1. Foreslår lovforslag til Ministerrådet og Europaparlamentet, d.v.s. har lovinitiativ
  2. Implementerer EUs politikk på alle områder, dvs. er det utøvende organet til Union Power, bruker det det godkjente budsjettet
  3. Overvåker implementeringen av EU-retten og tvinger om nødvendig enheter, i samarbeid med EU-domstolen, til å overholde loven.
  4. Representerer EU på den internasjonale scenen. EF-møter holdes for lukkede dører, vedtak fattes med alminnelig stemmeflertall.

7 EU-institusjoner

EU-utvidelse mot øst

Prosedyre for å bli med i EU. Copenhagen Criteria (1993)

Etter hvert som De europeiske fellesskap utvidet seg, ble betingelsene og prosedyren for tiltredelse mer komplekse. Enhver stat regnes som europeisk, i det minste en del av dem er lokalisert i Europa.

I **** ble Marokkos søknad om å bli medlem av EU avslått. Den oppfylte ikke det første kravet for å bli med i EU.

EU-tilslutningsprosedyre:

  1. Kandidatlandet sender sin søknad til Råd
  2. Kommisjon uttrykker sin foreløpige mening. Kommisjon indikerer enten å starte forhandlinger med kandidaten, eller ikke å starte dem, eller å vente til kandidatlandet oppfyller visse betingelser for å starte forhandlinger.
  3. Ved positiv mening Provisjoner Tiltredelsesforhandlinger starter. Formålet med forhandlingene er å utvikle et avtaleutkast som skal fastsette vilkårene for opptak til EU og endringer i grunnleggende traktater. På alle stadier av forhandlingene slutter medlemslandene seg til en felles posisjon, som godkjennes Råd . Etter fullførte forhandlinger signeres avtaleutkastet av representanter for medlemslandene EU og kandidatlandet.
  4. Samråd med kommisjonen , som gir uttrykk for sin mening angående den undertegnede avtalen. Dette er en rent formell handling som må finne sted.
  5. Stortinget må også si sin mening om søknaden om å bli med EU . Stortinget har vetorett. Et positivt vedtak fattes ved flertallEuropaparlamentet.
  6. Ratifisering av en traktat av signaturstater i samsvar med den konstitusjonelle orden. Fra medlemslandenes side er detenstemmighetsregel(hvis minst ett land er imot traktaten, blir den ikke akseptert).

Medlemskap i EU er ubegrenset. Traktaten inneholder ikke en eneste bestemmelse som gjør at en stat som har sluttet seg til EU kan ekskluderes fra sitt medlemskap. Det er heller ingen bestemmelser om frivillig uttreden fra EU.

Den europeiske union har strenge medlemskapsregler som er i stadig endring. 15 land, inkludert 3 kandidatland, diskuterte og signerte de såkalte Copenhagen EU Membership Criteria i København i juni 1993. Disse kriteriene dannet grunnlaget for videre EU-utvidelse.

Københavns kriterier

  1. Politiske kriterier: stabilitet i institusjoner som garanterer demokrati, rettssikkerhet, menneskerettigheter, respekt og beskyttelse av minoriteters rettigheter.
  2. Økonomiske kriterier: eksistensen av en fungerende markedsøkonomi, samt evnen til å operere i forhold til markedskonkurranse og markedskonkurranse og markedskrefter i unionen.
  3. Administrative kriterier: evne til å påta seg forpliktelsene til et medlem av unionen, som inkluderer: forpliktelse til prinsippene for politisk, økonomisk og monetær union. Og også opprettelsen av betingelser for integrering ved hjelp av tilpasning av det administrative nasjonale systemet for effektiv funksjon av de relevante administrative og juridiske systemene i EU.

En av de viktigste forholdene tiltredelse og opptak til EU evne til å akseptere og søke acquis communautaire . Viktigheten av dette ble understreket på toppmøtet i Madrid i 1995.

EUs østutvidelse (mai 2004 januar 2007)

Programmet for å forberede kandidatlandene for tiltredelse til EU inkluderer følgende elementer:

  1. Utvikling av en tiltredelsesstrategi (vedtatt av Det europeiske råd i Tyskland i 1994). Essensen i strategien er den gradvise utvidelsen av bilaterale europeiske avtaler med landene i Sentral- og Øst-Europa.
  2. Forberedelse av kandidatens land for oppstart av formelle forhandlinger. Bli kjent med acquis communautaire . Identifikasjon av bestemmelser og problemstillinger som bør være gjenstand for forhandlinger for kandidatlandet.
  3. Opprettelse av såkalte partnerskap for tiltredelsesformål. Deres materielle base er midlene til finansinstitusjoner. Hovedoppgaven er å identifisere flaskehalser som hindrer integrering av kandidatlandene i systemet for det indre indre marked.
  4. Konstant overvåking fra Kommisjonen av fremgang i de enkelte land og årlig publisering av kommisjonens funn. I løpet av de siste 10 årene har tiltredelsesdatoene for kandidatlandene blitt utsatt gjentatte ganger. Spørsmålet om EU-utvidelse ville bli endelig løst i Brussel i 2002. En rekke land oppfyller allerede de grunnleggende tiltredelseskriteriene. På dette møtet ble det besluttet å fullføre forhandlingene med 10 land og signere en avtale om deres tiltredelse til EU i april 2003. På samme møte ble det bemerket at ved begynnelsen av 2004 vil disse 10 landene bli fullverdige medlemmer av EU. På dette toppmøtet ble det uttalt at Bulgaria og Romania ville kunne bli med i EU tidligst i 2004. Den 5. utvidelsen av EU fant sted 5. mai 2004, da 10 nye land ble tatt opp i EU: Ungarn, Kypros, Latvia, Litauen, Malta, Polen, Slovakia, Slovenia, Tsjekkia, Estland. *** Kroatia, Makedonia og Türkiye er kandidater til EU-medlemskap.

traktaten og ... Lisboa-traktaten.

  1. Prinsipper og verdier
  2. EU-institusjoner
  3. Endringer og tillegg gjort av Lisboa-traktaten

Lisboa-traktaten ble undertegnet 13. desember 2007. Han introduserte en rekke nye bestemmelser som bekreftet EUs demokratiske natur:

  1. Gjøre EUs charter om grunnleggende rettigheter juridisk bindende (2000).
  2. Tiltredelse av EU til den europeiske konvensjonen for beskyttelse av menneskerettigheter og grunnleggende friheter.
  3. Introduksjon av en ny seksjon dedikert til demokratiske prinsipper bygge et representativt system i EU.
  4. Innføring av direkte lovgivningsinitiativ fra innbyggere.
  5. Styrke rollen til representative institusjoner på EU-nivå.
  6. En merkbar økning i nasjonale parlamenters deltakelse i å fatte pan-europeiske beslutninger.
  7. Demokratisering av selve beslutningsprosessen, d.v.s. innen 2014 vil de bli vedtatt på grunnlag av en generell eller spesiell lovgivningsprosedyre med kvalifisert flertall.
  8. Reform av EU-strukturen og konsolidering av dens orden. I samsvar med Lisboa-traktaten ble de tre søylene i De europeiske fellesskap avskaffet. Selve begrepet fellesskap har forsvunnet. Traktaten ble kalt traktaten om Den europeiske unions funksjon. Sammen med traktaten om Den europeiske union ble det juridiske grunnlaget for EU dannet. Den institusjonelle strukturen reformeres. Traktaten introduserte også et enhetlig rettssystem. En ny klausul ble innført i punkt 1 i Lisboa-traktaten (innledning). Den slår fast at Den europeiske union er basert på Europas kulturelle, religiøse og humanitære arv.

…:

  1. Bidra til etablering av fred og EU-verdier, vekst av folkets velvære.
  2. Gi EU-borgere et rom med sikkerhet, frihet og lovlighet.
  3. Fremme utviklingen av det indre indre marked.
  4. Sikre utviklingen av økonomisk og monetær union.

Lisboa-traktaten slo fast at subsidiaritetsprinsippet ikke gjelder innenfor EUs eksklusive kompetanse. EU griper kun inn i tilfeller der EUs mål ikke kan nås på andre måter.

... prosedyren for deltakelse av nasjonale parlamenter i å løse problemer med subsidiaritet. Spesiell oppmerksomhet rettes i avtalen til å definere plassen og rollen til generelle prinsipper i EUs rettssystem.

Arbeidet til EU utføres på grunnlag av: EUs institusjoner, organer og organisasjoner.

7 EU-institusjoner:

  1. Europaparlamentet
  2. Europarådet
  3. ministerråd
  4. Den europeiske domstolen
  5. Regnskapskammer
  6. Den europeiske sentralbanken

Det europeiske råd og Den europeiske sentralbanken er offisielle EU-institusjoner.

Europaparlamentet, sammen med rådet, utøver lovgivende og budsjettmessige funksjoner, samt politiske kontroll- og rådgivende funksjoner. Europaparlamentet, i samsvar med artikkel 9, velger presidenten for EU-kommisjonen.

Europaparlamentet består av representanter for EU-borgere, og ikke for folkene i EU-land, slik det tidligere var tilfelle. Antall medlemmer av Europaparlamentet bør ikke overstige 750+1. Foreløpig er det 736. Statlig representasjon sikres ved å anvende prinsippene om degressiv proporsjonalitet, hvor minsteterskelen er 6 parlamentsmedlemmer fra et EU-medlemsland. Men ingen stat kan ha mer enn 96 seter i parlamentet. Medlemmer av Europaparlamentet velges ved direkte hemmelige, generelle valg. Europaparlamentet velger en president og et byrå blant seg.

Det europeiske råd er det øverste politiske lederorganet i EU. ... I samsvar med Lisboa-traktaten har Det europeiske råd rett til å ta politisk bindende beslutninger. Han har imidlertid ikke rett til å vedta lover. … Det europeiske råd består av stats- eller regjeringssjefene i medlemslandene pluss presidenten for EU-kommisjonen.

Lisboa-traktaten fastslo at EUs høye representant for utenriks- og sikkerhetspolitikk også deltar i arbeidet til Det europeiske råd. Leder/president velges med kvalifisert flertall for en periode på 2,5 år. Han kan gjenvelges bare én gang. Avtalen godkjente bestemmelsen om at styreleder kunne erstattes ved alvorlige forseelser eller vanskeligheter med å utføre sine oppgaver.

Lisboa-traktaten etablerte funksjonene...:

  1. Han leder møter og leder arbeidet.
  2. Sikrer forberedelsen og kontinuiteten til beslutninger fra Det europeiske råd i samarbeid med presidenten for EU-kommisjonen.
  3. Presidenten/presidenten for Det europeiske råd sørger for at posisjoner i Det europeiske råd koordineres og at det søkes konsensus når beslutninger tas.
  4. Rapport til Europaparlamentet om resultatene av sesjonen i Det europeiske råd. Presidenten/presidenten for Det europeiske råd er Unionens eksterne representant innen utenriks- og sikkerhetspolitikk. Presidenten for Det europeiske råd kan ikke ha verv i noen EU-medlemsstat.

Det europeiske råd møtes to ganger i året for sine vanlige møter.

Ministerrådet utøver sammen med Europaparlamentet lovgivende og budsjettmessige fullmakter. Deltar i å definere retningslinjer og koordinere dem etter kontrakten.

Ministerrådet består av representanter for hvert medlemsland. Ministerrådet kan utøve vetorett. Traktaten fastslo at fra november 2014 bestemmes et kvalifisert flertall av minst 55 % av medlemmene av rådet og inkluderer minimum 15 stater som representerer minst 65 % av EUs befolkning. Den blokkerende minoriteten består av minst 4 rådsmedlemmer. Uten dette anses kvalifisert flertall som oppnådd.

Rådet forbereder møter i Det europeiske råd og sikrer deres aksept og konsistens. Den fremmer institusjonelt samarbeid gjennom samhandling mellom presidenten for rådet og presidenten for EU-kommisjonen.

Ministerrådet holder åpne møter ved vedtak av rettsakter.

I henhold til Lisboa-traktaten:

  1. Forsvarer og fremmer EUs felles interesser.
  2. Overvåker overholdelse av EUs medlemsland med traktater og handlinger vedtatt av EU-institusjoner.
  3. Fører tilsyn med overholdelse av EU-lovgivningen (sammen med EU-domstolen).
  4. Sikrer budsjettgjennomføring og styring av relaterte programmer.
  5. Gir ekstern representasjon av unionen.
  6. Gjennomfører initiativ knyttet til årlig programmering og planlegging av EU-aktiviteter.

EU-kommisjonen monopoliserer nærmest retten til lovgivningsinitiativ. EU-lovgivning vedtas kun på grunnlag av forslag fra EU-kommisjonen. Kommisjonens mandat, i likhet med mandatet til Europaparlamentet, er for en periode på 5 år. EU-kommisjonen er fullstendig uavhengig i sine handlinger.

Fra november 2014 vil kommisjonen bestå av et antall medlemmer, inkludert en leder og en høy representant tilsvarende to tredjedeler av EUs medlemsland, med mindre Det europeiske råd endrer antall.

Lisboa-traktaten definerte hovedfunksjonene til formannen ..., han:

  1. bestemmer innretningen av kommisjonens virksomhet
  2. løser spørsmål om intern organisering av kommisjonen
  3. oppnevner sine varamedlemmer blant kommisjonens medlemmer
  4. avskjediger medlemmer av EU-kommisjonen i samsvar med reglene fastsatt av Lisboa-traktaten.

Det skal bemerkes at det er en mulighet for å erstatte kommisjonens leder. I dette tilfellet må den nye kandidaten til stillingen som leder av kommisjonen få støtte fra flertallet av varamedlemmer. Hvis flertallet av varamedlemmer ikke støtter dette kandidaturet, vil Det europeiske råd innen 1 måned anbefale et annet kandidatur til stillingen som president i EU-kommisjonen.

12.12.2011 11:38:46

En egen artikkel er viet... Den høye representanten utnevnes av Det europeiske råd, som tar en beslutning med kvalifisert flertall med samtykke fra kommisjonens formann. Bare Det europeiske råd har rett til å tilbakekalle den høye representanten.

Høyrepresentanten implementerer EUs utenriks- og sikkerhetspolitikk. Han utvikler forslag til utvikling og implementering av EUs politikk. Han leder Utenriksrådet. I forhold til EUs rettssystem Lisboa-traktaten bekreftet reformen i forhold til rettssystemet fastsatt av Nice-traktaten av 2001. Reformtraktaten fastsetter at EUs rettssystem inkluderer:

  1. EU-domstolen,
  2. domstol med generell jurisdiksjon,
  3. spesialiserte domstoler.

Den generelle domstolen har de samme funksjonene som domstolen i første instans. Lisboa-traktaten legger opp til en økning i antallet generaladvokater til 11. Av disse vil 6 være faste generaladvokater. Foreløpig anbefales de av land som England, Frankrike, Tyskland, Italia og Spania. En representant for Polen er lagt til dem. 5 Generaladvokater oppnevnes etter rotasjonsprinsippet fra representanter for andre EU-stater.

Den europeiske unions konstitusjonelle traktat

  1. Bakgrunn og prosedyre for utarbeidelse av grunnlov

Siden grunnleggelsen til i dag har EU eksistert på grunnlag av en rekke grunnleggende...

I 2001 ble Laaken-erklæringen EUs fremtid. I denne erklæringen, for å forberede en reformpakke, ble det dannet et midlertidig representativt organ, som ble kalt Konvensjon . Det første møtet i denne konvensjonen fant sted 28. februar 2002. Konvensjonen inkluderte representanter for alle medlemslandene og også representanter for EU som helhet. Valéry Gescard Destins ble utnevnt til formann for konvensjonen. Og hans stedfortreder er Zhduliana Amatto, fra Italia. Totalt 105 medlemmer. Oppgaveutvikling av et utkast til EU-konstitusjonell traktat. Ved slutten av denne konvensjonen i 2003 var utkastet til grunnlov planlagt forelagt for statene og regjeringene i EUs medlemsland. Deretter ble det planlagt, etter å ha fullført utkastet til grunnlov, å sende det til nasjonale parlamenter for ratifisering. Det var også planlagt å legge dette prosjektet til folkeavstemning.

Hovedbestemmelsene i utkastet til konstitusjonell traktat

Som et første skritt i utformingen av grunnloven etablerte konvensjonen sin generelle skisse. For dette formål utarbeidet konvensjonens presidium i oktober 2002 et foreløpig utkast til konstitusjonstraktaten. I dette foreløpige utkastet ble for det første inkludert en dokumentplan, nemlig: overskriftene til fremtidige deler av seksjoner og artikler. For det andre ble temaet for regulering av hver artikkel angitt. For det tredje ble deponeringen av fremtidig arbeid med prosjektet bestemt. Det offisielle navnet på prosjektet er traktaten som etablerer den europeiske grunnloven. XXX To tegn XXX

Dermed snakker vi om dannelsen av en ny type statsforbund, som i den vesteuropeiske doktrinen er betegnet med begrepet føderasjon av stater og folk.

Oppbygging av grunnlovsutkastet:

  1. ingress
  2. 3 hoveddeler
  3. konstitusjonell struktur
    1. definisjon av foreningen og dens formål
    2. statsborgerskap i unionen og dens grunnleggende rettigheter
    3. EUs kompetanse og aktivitetsområder
    4. fagforeningsinstitusjoner
    5. implementering av fagforeningens kompetanse og virksomhet
    6. forbundets demokratiske liv
    7. Unionens økonomi
    8. forbundets aktiviteter på verdensscenen
    9. forbundet og dens nærmeste krets
    10. som tilhører en fagforening
  4. sfærer for politikk og gjennomføring av fagforeningsaktiviteter (det var ment å etablere prosedyren for beslutningstaking over nasjonale organer i forhold til visse områder av EUs kompetanse, nemlig intern politikk og aktiviteter, som innebar det indre marked, ..., intern sikkerhet Dette inkluderte også utenrikspolitiske aktiviteter, som innebar utenrikshandelspolitikk og bistand utviklingsland)
  5. generelle og endelige bestemmelser (dedikert til prosedyren for ikrafttredelse av grunnloven i omfanget og språket til den fremtidige konstitusjonelle traktaten)

Unnlatelse av å ratifisere utkastet til grunnlov for Den europeiske union

For at grunnloven skal tre i kraft, må den ratifiseres av alle EUs medlemsland, enten ved å stemme i parlamentet eller ved å holde en nasjonal folkeavstemning. Utkastet til EU-grunnlov er bare ratifisert av 18 land. I folkeavstemninger som ble holdt i mai 2005 i Frankrike og i juni 2005 i Nederland, ble utkastet til EU-grunnlov forkastet. I Frankrike stemte 54,9 % mot grunnloven, valgdeltakelsen var 74 %. I Nederland stemte 64 % mot grunnloven i folkeavstemningen, valgdeltakelsen var 63 %. I juni 2005, på EU-toppmøtet, kunngjorde Storbritannia, Portugal, Danmark og Irland at folkeavstemningene deres ble utsatt på ubestemt tid. Sverige har sagt at de ikke vil ratifisere grunnlovsutkastet før Frankrike og Nederland holder gjentatte folkeavstemninger. Dermed står EU overfor en alvorlig politisk krise. ... I Nederland var politiske krefter for, befolkningen var imot.


Federal Agency for Education

Statens utdanningsinstitusjon

Ulyanovsk statsuniversitet

Juridisk fakultet

Institutt for siviltjeneste

Kurser om europeisk lov om emnet:

Den europeiske unions organer.

Fullført:

4. års student ved Det juridiske fakultet Akhmetov Damir Ildusovich

Vitenskapelig rådgiver:

Iglin Alexey Vladimirovich

Arbeidet ble levert «___»________2011.

Ulyanovsk 2011

Introduksjon………………………………………………………………………………………..………………………………………3 s.

Kapittel 1. EU-systemet………………………………………………………………………………………….5 s.

1. Konsept og struktur for organisasjonsmekanismen…………………………………..5 s.

Kapittel 2. EU-institusjoner

1. Den europeiske unions råd…..…………………………………………………..…….…………...12 s.

2. Stortinget……………………………………………………………………………………………………………….19 s.

3. Kommisjon………………………………………………………………………….………………………………………………………….19 s .

4. Rett………………………………………………………………..…………………………………………………..…21 s.

5. Regnskapskammer……………………………………………….…………………………………………………………………………..24 s.

Kapittel 3. Bransjeorganer

1.Det europeiske råd………………………………………………………………………………………………..30 s.

2. Den europeiske investeringsbanken………………………………………………………………..45 s.

3. Den europeiske sentralbanken………………………………………………………………..51 s.

Konklusjon………….………………………………………………………………………………………..55 s.

Referanseliste………………………………………………………56 sider.

Introduksjon.

Den europeiske union, endringer knyttet til dannelsen og aktivitetene til denne organisasjonen på territoriet til den "gamle verden" er for tiden gjenstand for betydelig interesse i forskjellige sirkler av det russiske samfunnet. De skriver til og med om en "boom av interesse" 1. Et karakteristisk trekk ved andre halvdel av det tjuende århundre er den aktive utviklingen av prosesser for regional integrering av stater. I verden er det fremvoksende formasjoner som er originale av natur og nye i sine kvalitative egenskaper, dannet i skjæringspunktet mellom nasjonal og internasjonal lov og i stand til i økende grad å påvirke verdensbegivenhetenes gang og lovutviklingen. Blant slike enheter er først og fremst EU. Et økende antall stater, under påvirkning av integrasjonstrender, samtykker frivillig til å begrense sin egen suverenitet og overføre suverene rettigheter til kompetansen til overnasjonale (overnasjonale) enheter av internasjonal karakter. Den europeiske union er for tiden en av de mest effektive, autoritative og dynamiske ikke-statlige enhetene av sitt slag. På kort tid i historisk målestokk (omtrent 50 år) har unionen forvandlet seg fra en liten subregional gruppering av økonomisk karakter til en integreringsorganisasjon med universell kompetanse, som har sitt eget styringsapparat og opererer på en rekke områder av offentlig liv.

Valg av EU-organer som Emne Forskningen skyldes først og fremst at det er sistnevnte som fungerer som reelle maktsubjekter og annen kompetanse til EU. Hovedvikten i denne aktiviteten er gitt til institusjoner.

Hensikten med arbeidet mitt: prøv å karakterisere EU-organene, hovedretningene for deres aktiviteter, struktur, organisasjonsmekanisme for deres arbeid, etc.

Jeg fikk også oppgaven: å gi interesserte parter en optimal mengde kunnskap om EU-organer, historien om deres opprettelse og utviklingsutsikter.

Kapittel 1. Den europeiske unions organer.

    Konsept og struktur for organisasjonsmekanismen til Den europeiske union.

Etter opprettelsen av Den europeiske union i 1992 begynte den såkalte "Single Constitutional Mechanism" 2 å fungere, hvis grunnlag for organisasjonen og funksjonen er nedfelt i EU-traktaten.

Den institusjonelle mekanismen til Den europeiske union er systemet av institusjoner og andre organer som denne organisasjonen utøver sin kompetanse. Fra synspunktet til strukturen består den organisatoriske mekanismen av to deler.

I mellomtiden, som Yu.M. Yumashev med rette bemerker, "er EUs institusjonelle system mer fokusert på statsmodellen enn på den internasjonal juridiske" 3 .

Styrende organer, vanligvis utstyrt med myndighet, kalles institusjoner i EUs lov. Institusjoner er betrodd gjennomføringen av oppgavene til De europeiske fellesskap og unionen som helhet; det er gjennom sine institusjoner at EU realiserer de suverene rettighetene som har blitt delegert til den av medlemslandene. Institusjoner utgjør kjernen i EUs organisasjonsmekanisme.

Systemet med organer i Den europeiske union, i motsetning til institusjoner, er åpent: sammen med organene fastsatt i konstituerende avtaler Europaparlamentet, rådet og kommisjonen oppretter gjennom sine rettsakter årlig nye unionsorganer, hvor antallet dermed stadig øker. Organer – er av støttende og/eller rådgivende karakter (den økonomiske og sosiale komiteen som et rådgivende organ, inkludert representanter for ulike klasser og yrker i EU). Begrepet "kropp" i EU-retten brukes i vid forstand.

Først var det 4 EU-institusjoner, nå er det 5: Europaparlamentet, rådet, kommisjonen, domstolen, revisjonsretten (artikkel 7 i EU-traktaten). Men selv med et raskt blikk på de grunnleggende traktatene, er det ikke vanskelig å se at det i tillegg til disse fem institusjonene er mange andre elementer i Unionens organisasjonsmekanisme: Det europeiske råd, Regionkomiteen, Den europeiske sentralbanken, byråer, den politiske komiteen (innenfor rammen av felles- og sikkerhetspolitikken), Europol og etc.

Enda flere av dem finner du hvis du setter deg inn i EUs regelverk: European Medicines Products Agency, European Environment Agency, Employment Committee, Education Committee, etc.

Det er institusjonene som fungerer som de organer i unionen som er betrodd å utføre dens oppgaver på vegne av sistnevnte og, viktigst av alt, som i denne egenskapen er utstyrt med myndighet i forhold til medlemsland, enkeltpersoner og juridiske enheter, herunder offentliggjøring av normative handlinger (forskrifter og direktiver) og enkeltvedtak .

Begrepet "institusjon" kan dermed defineres som en sammensatt og samtidig relativt separat avdeling av apparatet til Den europeiske union, som deltar i gjennomføringen av dets funksjoner og oppgaver, handler på dets vegne og på dets vegne, har den passende kompetansen og strukturen, er utstyrt med etablerte konstituerende traktater og lovgivning av unionen, omfanget av makt, anvender sine iboende former og metoder for aktivitet.

«Derfor kan strukturen til organisasjonsmekanismen karakteriseres som to-nivå. Det første nivået består av en institusjonell mekanisme (et system med fem institusjoner), det andre (andre organer) er preget av en rekke organisatoriske og juridiske former og generelle aktivitetsbetingelser. 4

Kapittel 2. EU-institusjoner: struktur, fullmakter, dannelsesprosedyre.

    Den europeiske unions råd.

Rådet for Den europeiske union (Ministerrådet) er det viktigste beslutningsorganet i EU-strukturen. Det møtes på nivå med ministre i nasjonale regjeringer og dets sammensetning endres avhengig av spørsmålene som diskuteres (utenriksministerrådet, rådet for økonomiske ministre, etc.).

Avhengig av hvilke statsråder som deltar i møtene i rådet, er det vanlig å skille mellom "generalrådet" og "spesialrådet". Medlemmer av det "generelle rådet" er utenriksministrene; innenfor det "spesielle" rådet diskuterer representanter for medlemslandenes regjeringer fellesskapets lovgivning og vedtar eller forkaster dem ved å stemme. Det bør understrekes at en av hovedmaktene til rådet er dets rett til å vedta forskrifter som er bindende for alle emner i Den europeiske union. Rådet utfører denne funksjonen sammen med parlamentet, men førstnevnte har «vetorett», som er absolutt. Den lovgivende rollen til EUs råd kommer til uttrykk i å "definere brede politiske direktiver", normativ konsolidering og representasjon av interessene til medlemslandene i De europeiske fellesskap, ta beslutninger om utarbeidelse og vedtak av ny lovgivning, og støtte med juridiske midler det mellomstatlige prinsippet om samarbeid innen Den europeiske union. Hvis lovforslag blir vedtatt på grunnlag av en høringsprosedyre, «er denne prosedyren i ulike varianter fastsatt i art. 45, 49, 52, 67, 83, 89, 132 i EU-traktaten," så vedtar rådet dokumentet i sin endelige versjon og ofte til tross for mulige innvendinger fra parlamentet i Den europeiske union.

«Beslutninger i rådet fattes enten enstemmig eller med kvalifisert flertall, og de kan ikke kanselleres. Beslutningen om å holde periodiske (minst tre ganger i året) møter for stats- og regjeringssjefer ble tatt tilbake i 1974 i Fontainebleau. Spesielt betydningsfull kontroversielle avgjørelser kan anklages for retten" 5 .

Ministerrådet har et rotasjonssystem, hvor en representant fra hvert medlemsland veksler som leder for en periode på 6 måneder.

Arbeidsorganisering. Ministre og tjenestemenn i formannskapsstaten leder møtene i Rådet for Den europeiske union og dets underorganer.

Sammensetning og dannelsesrekkefølge. "Rådets fremvekst i systemet av institusjoner i fellesskapene ble diktert av behovet for å sikre representasjon av interessene til hvert medlemsland" 6.

I tillegg til 27 nasjonale ministre deltar tradisjonelt representanter for kommisjonene i rådsmøtet med en rådgivende avstemning. Enhver autorisert representant "på ministernivå" kan sitte i rådet. Siden begynnelsen av 1960-tallet. Sammen med møter i rådet bestående av "generelle" utenriksministre, begynte rådet i økende grad å innkalle til "spesielle" råd bestående av ministre for økonomi, finans, landbruk, etc.

    Rådet for allmenne anliggender og eksterne forbindelser.

    Rådet for økonomiske og finansielle saker.

    Rådet for justis- og innenrikssaker.

    Arbeidsrådet.

    Råd for intern, sosialpolitikk, marked, industri og helse- og forskningsvirksomhet.

    Samferdsels-, tele- og energirådet.

    Landbruks- og fiskerirådet.

    Miljørådet.

    Rådet for utdanning, ungdom og kultur.

De fleste av møtene er ikke "generelle", men "spesielle" (eller "sektorielle", "tekniske") råd, der nesten alle rettsakter er vedtatt. Innenfor rammen av det "generelle" rådet løses hovedsaklig spørsmål knyttet til unionens utenrikspolitiske aktiviteter. Inkludert innen felles utenriks- og sikkerhetspolitikk, samt spørsmål som er relevante for alle områder av unionens virksomhet. Rådet møtes i Brussel og tre måneder i året i Luxembourg.

Intern organisasjon. Av alle institusjonene i fellesskapene og unionen som helhet, er det rådet som har den mest komplekse strukturen. Nøkkelelementene i rådets struktur er: 1) Komiteen av faste representanter og 2) formannen (Formannskapsinstituttet); 3) Generalsekretariatet og dets leder, 4) Arbeidsgrupper spiller også en viktig rolle. Rådets president fungerer også som den offisielle representanten for Den europeiske union som helhet i spørsmål om felles utenriks- og sikkerhetspolitikk. Formannen bistås i sitt arbeid av sekretariatet og dets leder, oppnevnt av rådet. Rådets generalsekretær er den høye representanten for felles utenriks- og sikkerhetspolitikk.



Artikkelvurdering:
1 stjerne2 stjerner3 stjerner4 stjerner5 stjerner(Ingen vurderinger ennå)
Laster inn...
Del med venner:
Artikler om lignende emne
Lukk
Finn på siden
For eksempel: typer gips