1. Общие сведения о системе органов ЕС.

2. Основные органы ЕС: общая характеристика.

4. Консультативные и вспомогательные органы ЕС

Общие сведения о системе органов ЕС

В соответствии со ст. 4 Договора о Европейском Союзе 1992 г. осуществление задач, возложенных на Сообщество, обеспечивают его основные органы («институты»):

1) Совет ЕС;

2) Парламент;

3) Комиссия;

5) Счетная палата (Палата аудиторов).

Эти пять руководящих органов образуют единый институциональный механизм, который должен обеспечивать согласованность и преемственность деятельности, осуществляемой для достижения общих целей.

Договор о ЕС интегрировал в систему руководящих органов Европейский Совет, который представляет собой неформальное заседание глав государств-членов. На проводимых саммитах они обсуждают наиболее важные и неотложные вопросы политической и экономической жизни Европы и принимают по ним решения.

Общим признаком всех институтов (основных органов) ЕС является наличие у них полномочий принимать юридически обязательные акты для государств-членов, юридических лиц, граждан. Однако объем и содержание этих полномочий различны. Это дает возможность проводить классификацию институтов Европейского Союза.

В зависимости от порядка формирования выделяются «избираемые» и «назначаемые» институты. Так, непосредственно гражданами ЕС избирается Европейский парламент по установленным квотам в зависимости от численности избирателей в той или иной стране. Остальные институты ЕС назначаются.

Ряд органов ЕС формируется на паритетной основе (одно государство – один член). По такому принципу в ЕС формируются четыре его института: Совет, Комиссия, Суд и Счетная палата (Палата аудиторов).

В зависимости от выполняемых задач, целей и направлений деятельности институты ЕС иногда подразделяются на политические, т.е. призванные разрабатывать и проводить в жизнь политику Европейского Союза в разных сферах его компетенции, и неполитические. К первым относят Совет, Комиссию и Парламент. Неполитическими институтами считаются Суд и Палата аудиторов.

По аналогии с государствами институты ЕС классифицируются по функциям, «ветвям власти», которые они представляют. Основным законодательным органом считается Совет, исполнительным – Комиссия, судебную (и контрольную) власть осуществляют Суд и Палата аудиторов. Европарламент согласно этой классификации входит в законодательную ветвь власти, однако самостоятельным правом издания нормативных актов не обладает.

Кроме институтов (руководящих органов), в систему власти ЕС входят консультативные и вспомогательные органы, призванные содействовать институтам власти в выполнении поставленных перед ними задач. К числу таких органов, в частности, относятся Экономический и социальный комитет, Комитет регионов, Европейский центральный банк, Европейский инвестиционный банк, Европейский омбудсман, Европол (Европейское полицейское ведомство).

Основные органы ЕС: общая характеристика

Совет ЕС (Совет)

Совет Европейского Союза (Совет) или, как его называют, Совет министров ЕС является одним из руководящих органов ЕС. Его статус и полномочия определяются в ст.ст.202-210 Договора о ЕС.

Назначение Совета ЕС – обеспечить координацию общей экономической политики государств-членов, осуществлять руководство бюджетом (совместно с Европарламентом), заключать международные договоры.

Совет ЕС обладает законодательной и бюджетной властью. Он – главный субъект, принимающий решения в области общей внешней политики и политики безопасности, а также в сфере сотрудничества полиций и судов в уголовной сфере.

Состав Совета ЕС. В соответствии со ст.146 Договора о ЕС в состав Совета входят по одному представителю от каждого государства-члена на министерском уровне. По этой причине Совет ЕС называют Советом министров, поскольку в нем заседают представители от правительств. Состав министров определяется характером вопросов, которые будут рассматриваться на заседании.

Чаще всего участниками заседаний Совета ЕС являются министры иностранных дел. Но в его работе Совета могут участвовать и другие министры, например, внутренних дел, сельского хозяйства, культуры, финансов, образования, охраны окружающей среды.

В настоящее время сложилось девять различных составов Совета ЕС:

по общим вопросам и международным отношениям;

по экономическим и финансовым отношениям;

по правосудию и внутренним делам;

по вопросам занятости, социальной политики, здравоохранению и отношений с потребителем;

по вопросам конкуренции;

по транспорту, телекоммкникации и энергетике;

по сельскому хозяйству и рыболовству;

по вопросам окружающей среды;

по вопросам образования, молодежи и культуры.

Председателем (или президентом) Совета ЕС является министр того государства, которое в данные полгода председательствует в ЕС.

Полномочия Совета ЕС. Они определяются исходя из назначения этого органа и могут быть разделены на пять групп:

1) координация экономической и социальной политики ЕС;

2) осуществление бюджетной (финансовой) политики ЕС;

3) разработка и осуществление общей политики по вопросам внешней политики и политики безопасности;

4) формирование органов ЕС и назначение должностных лиц ЕС;

5) осуществление контроля за деятельностью органов и должностных лиц.

Вырабатывая единую позицию по основным вопросам, Совет ЕС принимает основную массу нормативно-правовых актов. Проекты решений должны предварительно согласовываться с Комиссией и Европарламентом.

Совет наделен полномочиями по подготовке и принятию бюджета ЕС совместно с Европарламентом, а в последующем контролирует его исполнение.

К внешнеполитическим полномочиям Совета относятся: заключение международных договоров от имени ЕС; издание специальных актов в рамках общей внешней политики и политики безопасности; представительство ЕС на международной арене (его осуществляет Генеральный секретарь Совета – Высокий представитель по вопросам ОВПБ); принятие санкций от имении ЕС в отношении других государств; принятие решения об использовании Сил быстрого реагирования ЕС.

Совет ЕС формирует Счетную палату ЕС, Экономический и социальный комитет, Комитет регионов и некоторые другие органы. Ниццский договор наделил Совет правом учреждать «судебные палаты» и назначать их членов. Совместно с Европарламентом Совет принимает участие в формировании Комиссии ЕС.

Совет ЕС принимает решения по вопросам визовой политики, миграции и предоставления убежища.

В пределах своих полномочий Совет контролирует исполнение учредительных договоров и законодательных актов ЕС.

Порядок принятия решений. В практике Совета используетсятри способа принятия решений: путем консенсуса (единогласно), квалифицированным большинством и простым большинством.

По важнейшим вопросам – в сферах внешней политики и политики безопасности, сотрудничества полиций и судов, политики предоставления убежища и иммиграционной политики, политики экономической и социальной гармонизации, налоговой политики – Совет ЕС принимает решения путем консенсуса (согласия). Каждое государство по главным направлениям деятельности обладает правом вето и может заблокировать принятие того или иного решения. Кроме того, допускается воздержание от голосования.

Принятие решений квалифицированным большинством проводится по всем иным вопросам. При этом каждое государство обладает в Совете определенным числом голосов, пропорциональным численности населения, а также учитывающим экономические показатели развития страны.

Раньше, когда в составе ЕС было 15 государств, действовали следующие пропорции в определении «взвешенных голосов» государств-членов: Германия, Великобритания, Италия и Франция - 10 голосов, Испания – 8, Бельгия, Греция, Португалия и Нидерланды – 5, Австрия и Швеция – 4, Дания, Ирландия и Финляндия – 3, Люксембург – 2 голоса. Решение считалось принятым, если за него было подано 62 голоса (т.е. 71,2% от общего числа). При этом в его пользу должны высказаться не менее 10 государств-членов.

· Германия, Франция, Италия и Великобритания 29

· Испания и Польша 27

· Нидерланды 13

· Бельгия, Чехия, Греция, Венгрия, Португалия 12

· Австрия и Швеция 10

· Дания, Ирландия, Литва, Словакия и Финляндия 7

· Кипр, Эстония, Латвия, Люксембург и Словения 4

· Мальта 3

Для получения квалифицированного большинства требуется минимум 232 голоса (72,3%). Кроме того, решение должно быть поддержано большинством государств. Любая страна вправе потребовать подтверждения того, что голоса, поданные «за», репрезентуют как минимум 62 % населения ЕС.

То есть, система принятия решений в Совете основывается на трех факторах: числе государств, проголосовавших «за»; количестве принадлежащих им взвешенных голосов; демографическом критерии (совокупном количестве населения государств-членов).

Совет созывается его Председателем и работает на непостоянной основе.

Официальное местонахождения Совета ЕС - г. Брюссель. Три месяца в году (апрель, июль и октябрь) заседания Совета проходят в Люксембурге.

Организация и формы работы . Заседания Совета проводятся по инициативе Председателя или по требованию государств-членов. Сессия Совета включает одно или несколько заседаний.

В заседаниях от каждого правительства участвует национальная делегация во главе с министром (членом Совета). С правом совещательного голоса в заседании участвуют представители Комиссии ЕС как субъекта законодательной инициативы, а в некоторых случаях - и Европейского центрального банка.

Важную роль в подготовке и реализации решений Совета ЕС играет Комитет постоянных представителей (KOREPER). Он состоит из послов государств-членов, аккредитованных при Комиссии ЕС. В рамках этого Комитета рассматриваются и утверждаются проекты почти всех решений, которые позднее принимаются Советом.

Кроме Комитета постоянных представителей, Совет может образовывать различные специальные комитеты и рабочие группы (как правило, в целях подготовки проектов законодательных актов и их согласования с правительствами государств-членов).

Для создания надлежащих условий деятельности Совета ЕС и его рабочих комитетов действует Генеральный секретариат. Его численность - около 2500 сотрудников.

Европейский парламент

Согласно ст. 137 Договора о ЕС, Европарламент состоит из представителей народа государств-членов, объединенных в Сообщество.

Первоначально Европарламент формировался из делегированных депутатов национальных парламентов. С 1979 г. депутаты Европарламента избираются прямым тайным голосованием в государствах-членах ЕС. Право избирать и быть избранным в Европейский парламент принадлежит гражданам ЕС независимо от места проживания.

Срок депутатских полномочий - 5 лет. Досрочная вакансия депутатского мандата может иметь место в силу смерти депутата, добровольной отставки, лишения депутатского мандата. Решение о лишении депутатского мандата выносится большинством голосов от списочного состава Парламента.

Лица, избранные в состав Европарламента, обладают свободным мандатом (т.е. не связаны наказами своих избирателей) и наделяются депутатским иммунитетом, который может быть снят лишь самим Парламентом.

Независимо от того, в какой стране избраны депутаты, они выступают представителями всех народов ЕС в целом и объединяются друг с другом в политические группы (фракции), исходя из своей партийной принадлежности.

Очередные выборы Европарламента 7-го созыва прошли 4 – 7 июня 2009 года. В выборах приняли участие 375 млн. избирателей из 27 стран.

Действующий ныне парламент имеет следующее количество депутатских мандатов: Германия – 99; Франция, Италия и Великобритания – по 78; Испания и Польша – по 54; Румыния – 35; Нидерланды – 27; Бельгия, Греция, Португалия, Чехия, Венгрия – по 24; Швеция – 19; Австрия и Болгария – по 18: Дания, Финляндия, Словакия – по 14; Ирландия, Литва – по 13; Латвия – 9; Словения – 7; Эстония, Кипр, Люксембург – по 6; Мальта – 5 (всего 785 депутатов).

Количество мест, приходящихся на каждую страну ЕС, зависит в первую очередь от численности ее населения, хотя представительство не является строго пропорциональным – малые страны пользуются в этом вопросе некоторым преимуществом.

Полномочия Европарламента. К ведению Европарламента относится решение следующих вопросов:

1) принятие совместно с Советом и Комиссией ЕС законодательных актов;

2) утверждение бюджета ЕС и отчета о его исполнении;

3) контроль над деятельностью других органов и должностных лиц ЕС;

4) санкционирование важнейших международных договоров ЕС;

5) дача согласия на вступление в ЕС новых членов.

В законодательной сфере Европейский парламент совместно с Советом ЕС рассматривает и принимает нормативно-правовые акты и другие решения, проекты которых вносит, как правило, Комиссия.

Объем законодательных полномочий Европарламента по разным вопросам является неодинаковым. В одних случаях он участвует в законодательном процессе с правом совещательного голоса (“консультативная процедура”), в других - с правом решающего голоса (“процедура совместного принятия решений”).

Сфера совместного принятия решений постоянно расширяется. Маастрихстский договор 1992 г. наделил Европарламент правом принимать законодательные акты совместно с Советом ЕС в сфере регулирования внутреннего рынка, образования, науки, окружающей среды, охраны здоровья, культуры, защиты прав потребителей.

Амстердамский договор закрепил 23 новых сферы совместного законотворчества Европарламента и Совета ЕС, а Ниццский договор – добавил еще 7 сфер правового регулирования. Так, Европарламент и Совет ЕС несут совместную ответственность за принятие бюджета ЕС по предложению Комиссии. После обсуждения проекта бюджета Парламент большинством голосов может его отклонить. В таком случае Комиссия и Совет вносят новый проект на утверждение Парламента.

Совет ЕС и Комиссия обязаны представлять Парламенту доклады по итогам своей деятельности, а также итоговый годовой доклад о деятельности ЕС.

Парламент осуществляет постоянный контроль над органами ЕС. Он имеет право роспуска Комиссии в случае принятия решения о вотуме недоверия (для этого требуется 2/3 голосов всех депутатов).

Парламент также контролирует процесс осуществления политики ЕС в разных сферах, в том числе путем обсуждения отчетов о работе различных органов ЕС.

Кроме законодательных, бюджетных и контрольных полномочий, Европарламент дает согласие на заключение важнейших международных договоров ЕС; дает разрешение на вступление в ЕС новых государств; участвует в формировании ряда институтов и органов Союза: Комиссии, Счетной палаты, Дирекции Европейского центрального банка, Омбудсмена ЕС.

Организация и формы работы. Руководство работой Европарламента осуществляет его Председатель, избираемый на 2,5 года. В качестве консультативных органов при Председателе действуют Бюро (включает Председателя и 14 вице-председателей) и Конференция председателей (в составе Председателя парламента и председателей депутатских фракций).

В организации работы Парламента значительную роль играют парламентские фракции, которые представляют европейские политические партии и группы. Наибольшим влиянием в парламенте пользуются такие партии, как Европейская народная партия, Партия европейских социалистов, Партия Европейских либералов.

Основная работа депутатов ведется в 20 постоянных комитетах: по бюджету; по бюджетному контролю; по экономическим и валютным отношениям; по вопросам занятости и социальным отношениям; по вопросам окружающей среды, здравоохранения и продовольственной безопасности; по вопросам промышленности, науки и энергетики; по вопросам внутреннего рынка и защиты потребителя; по транспорту и туризму; по вопросам регионального развития; по сельскому хозяйству; по вопросам культуры и образования; по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам; по конституционным отношениям; по вопросам прав женщин и гендерному равенству; по петициям; по внешним сношениям; по вопросам развития; по внешней торговле.

Европейский парламент работает на сессионной основе. Считается, что сессия длится весь год, но заседания проходят обычно один раз в месяц в течение недели.

Официальная резиденция Европарламента находится в г. Страсбурге (Франция). Секретариат Европарламента располагается в Люксембурге. В его штате - более 4000 сотрудников.

Введение

Европейский союз (Евросоюз) -- объединение 27 европейских государств, подписавших Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор) (прил. 1). ЕС-- уникальное международное образование: он сочетает признаки международной организации и государства, однако формально не является ни тем, ни другим. Союз не является субъектом международного публичного права, однако имеет полномочия на участие в международных отношениях и играет в них большую роль.

Первый шаг в сторону создания современного Евросоюза был сделан в 1951: ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Италия подписали договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), целью которого стало объединение европейских ресурсов по производству стали и угля, в силу данный договор вступил с июля 1952 года.

С целью углубления экономической интеграции те же шесть государств в 1957 учредили Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, Общий рынок) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Самым важным и широким по сфере компетенции из этих трёх европейских сообществ являлось ЕЭС, так что в 1993 году оно было официально переименовано в Европейское сообщество (EC).

Процесс развития и превращения этих европейских сообществ в современный Европейский союз происходил путём, во-первых, передачи всё большего числа функций управления на наднациональный уровень и, во-вторых, увеличения числа участников интеграции.

На сегодняшний день в Евросоюз входят: Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания, Португалия, Австрия, Финляндия, Швеция, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония, Болгария, Румыния.

Структура Европейского союза

Структуру Евросоюза представляют из себя основные институты, или органы. Традиционное для государств разделение на исполнительные, законодательные и судебные органы для ЕС не характерно. Основные четыре института Европейского Союза заложены еще в 1952 году, когда было создано Европейское Объединение угля и стали, а идея Европейского Совета еще даже не просматривалась. Эти институты, а именно: Ассамблея, Совет, Комиссия и Суд - по сути своей с тех пор не изменялись. Ассамблея превратилась в наднациональный парламент, а Европейский Суд - в суперарбитра. В то же время роль Совета, состоящего из представителей правительств государств-членов, несколько снизилась, а роль Европейской Комиссии как исполнительного органа существенно не изменилась.

Основные институты Евросоюза

Европейский совет

Высший политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран-членов и их заместителей -- министров иностранных дел. Членом Европейского Совета является также председатель Еврокомиссии. В основе создания Европейского Совета лежала идея французского президента Шарля де Голля о проведении неформальных саммитов лидеров государств Европейского союза, что призвано было препятствовать снижению роли национальных государств в рамках интеграционного образования. Неформальные саммиты проводились с 1961 г., в 1974 г. на саммите в Париже данная практика была формализована по предложению Валери Жискар д`Эстена, занимавшего в то время пост президента Франции.

Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции -- основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом Министров Европейский Совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год -- либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня.

Решения совета обязательны для поддержавших их государств. Европейский Совет следует отличать от Совета ЕС и от Совета Европы. Европейский совет -- формально не входит в структуру институтов Европейского союза. В его рамках осуществляется так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков самого высокого уровня придаёт принятому решению одновременно и значимость и высокую легитимность.

Европейская комиссия

Европейская Комиссия -- высший орган исполнительной власти Европейского союза. Состоит из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Государства-члены не вправе влиять на членов Еврокомиссии.

Еврокомиссия формируется каждые 5 лет следующим образом. Совет ЕС на уровне глав государств или правительств, предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, которая утверждается Европарламентом. Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом в председатели Комиссии формируют предполагаемый состав Еврокомиссии с учетом пожеланий государств-членов. Состав «кабинета» должен быть одобрен Европарламентом и окончательно утвержден Советом ЕС. Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствующее подразделение (так называемый Генеральный Директорат).

Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский суд. Комиссия обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т. д.

Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского союза (такими, как программа Тасис) (прил. 2).

Штаб-квартира Европейской Комиссии находится в Брюсселе.

На сегодняшний день в Еврокомиссии председательствует Жозе Мануэл Баррозу (Португалия).

Совет ЕС

Совет Европейского союза, или, неофициально, «Совет Министров», наделён рядом функций как исполнительной, так и законодательной власти, а потому нередко рассматривается как ключевой институт в процессе принятия решений на уровне Европейского союза.

Был создан в 1952 г. и призван был уравновесить Европейскую Комиссию. Однако компетенции этих органов чётко поделены. Если Европейская Комиссия играет в большей мере административную роль, то Совет Министров ЕС осуществляет политическое лидерство. Совет играет ключевую роль в тех областях европейской интеграции, где принятие решений происходит на межправительственном уровне. В терминологии храмовой структуры Маастрихтского договора можно сказать, что Совет наиболее компетентен в тех вопросах, которые могут быть отнесены ко второй и третьей опорам европейской интеграции (совместная внешняя политика и политика в области безопасности и сотрудничество по внутренним вопросам). В то же время Совет ЕС входит в корпус институтов законодательной власти Европейского союза. Фактически любой правовой акт Евросоюза должен получить одобрение Совета, однако ряд правовых актов, а также бюджет Европейского союза подлежат совместному решению Совета и Европейского Парламента.

В Совет входят министры иностранных дел государств-членов Европейского союза. Однако получила развитие практика созыва Совета в составе иных, отраслевых министров: экономики и финансов, юстиции и внутренних дел, сельского хозяйства и т. д. Решения Совета имеют одинаковую силу вне зависимости от конкретного состава, принявшего решение. Президентство в Совете министров осуществляется государствами-членами ЕС в порядке, единогласно определяемом Советом (обычно ротация происходит по принципу большое -- малое государство, основатель -- новый член и т. д.). Ротация происходит раз в шесть месяцев.

В первые периоды существования Европейского сообщества большинство решений Совета требовали единогласного решения. Постепенно все большее применение приобретает способ принятия решений квалифицированным большинством голосов. При этом каждому государству принадлежит определенное число голосов в зависимости от его населения и экономического потенциала.

Под эгидой Совета действуют многочисленные рабочие группы по конкретным вопросам. Их задача -- готовить решения Совета и контролировать Еврокомиссию в случае, если ей делегированы определенные полномочия Совета.

Начиная с Парижского договора, существует тенденция селективного делегирования полномочий от национальных государств (напрямую или через Совет Министров) к Еврокомиссии. Подписание новых «пакетных» соглашений добавляли новые компетенции Евросоюзу, что влекло за собой делегирования больших исполнительских полномочий Еврокомиссии. Однако, Еврокомиссия не свободна в осуществлении политики, в определённых сферах национальные правительства имеют инструменты контроля над её деятельностью. Другая тенденция -- усиление роли Европарламента. Следует заметить, что несмотря на проделанную Европарламентом эволюцию от сугубо консультативного органа до института получившего право совместного решения и даже одобрения, полномочия Европарламента по-прежнему сильно ограничены. Поэтому баланс сил в системе институтов ЕС по-прежнему в пользу Совета Министров. С 1 января 2009 года председателем Совета Евросоюза является Мирек Тополанек (Чехия).

Европейский парламент

Европейский Парламент является собранием из 785 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.

Основная роль Европарламента -- утверждение бюджета ЕС. Кроме того, практически любое решение Совета ЕС требует либо одобрения Парламента, либо по крайней мере запроса его мнения. Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом ее роспуска (которым, впрочем, он никогда не пользовался).

Одобрение Парламента требуется и при принятии в Союз новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами.

Последние выборы в Европарламент проводились в 2004 году. Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге и Брюсселе. Председатель Европарламента - Ханс Герт Пёттеринг (Германия).

Европейский суд

Европейский суд (официальное название -- Суд Европейских сообществ) проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции.

Суд регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и самим Европейским союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции недавно был создан Трибунал гражданской службы). Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС.

В соответствии с Маастрихтским договором Суду предоставлено право налагать штрафы на государства-члены, не выполняющие его постановления.

Суд состоит из 27 судей (по одному от каждого из государств-членов) и восьми генеральных адвокатов. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей.

Суд сыграл огромную роль в становлении и развитии права ЕС. Многие, даже основополагающие принципы правопорядка Союза основаны не на международных договорах, а на прецедентных решениях Суда.

Палата аудиторов Европейского союза

Создана в 1975 году для аудиторской проверки бюджета Европейского союза и его учреждений. Палата состоит из представителей государств-членов (по одному от каждого государства-члена). Они назначаются Советом единогласным решением на шестилетний срок и полностью независимы в исполнении своих обязанностей.

Палата аудиторов проверяет отчеты о доходах и расходах Европейского союза и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам Европейского союза;

следит за качеством управления финансами; после завершения каждого финансового года составляет доклад о своей работе, а также представляет Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам;

помогает Европарламенту контролировать исполнение бюджета Европейского союза.

Штаб-квартира -- Люксембург.

СТРУКТУРА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ В НЕМ

Старший правительственный секретарь Антти Посио

I Структура Европейского Союза

Договор о Европейском Союзе вступил в силу с заключением Маастрихтских соглашений 1 ноября 1993 года, после ратификации всеми тогдашними 12 государствами-членами. Затем, начиная с 1994 года, в Союз вступили Финляндия, Швеция и Австрия. Итак, государств-членов в настоящий момент - 15.

Основу ЕС составляют Европейские сообщества - основанное Парижским соглашением 1951 года Европейское объединение угля и стали и основанные Римским соглашением 1957 года Европейское (экономическое) сообщество и Европейское сообщество по атомной энергий. С Союзным договором сотрудничество государств-членов распространилось на совместную внешнюю политику и политику безопасности, а также на сотрудничество в области права и внутренних вопросов. Структуру Союза принято называть "системой трех колонн".
(Пленка для эпископа)

Первая колонна (т.н. колонна Сообщества) охватывает:

Внутренний рынок, в т.ч. условия труда и безопасность товаров
- конкурентную политику
- экономическую и монетарную политику
- торговую политику
- сельское хозяйство
- рыболовство

Во вторую колонну входит сотрудничество между государствами-членами в области внешней политики и политики безопасности. Целью являются общие позиции (совместные декларации и рекомендации) и общие действия (совместные меры государств-членов) на международном уровне. Ведется дискуссия и об организации совместной обороны. Финляндия придерживается принципа военного неприсоединения и самостоятельной обороны.

Третья колонна охватывает сотрудничество между государствами-членами в правовых и внутренних вопросах, т.е., внутреннюю безопасность Союза. В нее входят положения о совместной политике по вопросам въезда в страну, переселения людей и предоставления убежища, о таможенных делах, борьбе с наркотиками и международной преступностью, а также о полицейских делах. Опираясь на правовое сотрудничество, Союз стремится к сближению законодательств государств-членов и к признанию приговоров действенными на территории всего Союза. Важной сферой правового сотрудничества является защита экономических интересов Сообщества от попыток получать дотации на ложных основаниях.

Сверхнациональные черты налицо лишь в первой колонне. ЕС не имеет статуса юридического лица. Зато такой статус имеется у всех трех сообществ, входивших в состав Союза. Союзные сообщества являются независимыми субъектами права с самостоятельной компетенцией, независимой от государств-членов. Обязательное для государств-членов сверхнациональное законодательство охватывает лишь вопросы первой колонны. Вопросы, относящиеся ко второй и третьей колоннам, безусловно входят в сферу взаимодействия правительств государств-членов.

Вопросы охраны труда относятся к первой колонне (внутренний рынок) и входят, таким образом, в рамки сверхнационального законодательства, обязывающего государства-члены. Вопросы, которые будут обсуждаться здесь сегодня и завтра, основываются, главным образом, на вышеупомянутом договоре о создании Европейских Сообществ (т.н. Римское соглашение).

II Органы Европейского Союза

1. Общее

Органы Европейского Союза состоят из органов сообществ. В вопросах первой колонны, сообщества пользуются независимой законодательной властью, которая в европейских государствах принадлежит парламентам, избранным на выборах; исполнительной властью, принадлежащей правительствам; и юрисдикцией, принадлежащей независимым судам.

В организационной системе стремились найти равновесие между сверхнациональной формой принятия решений и национальными интересами государств-членов, и, с другой стороны, между представительными органами, избранными путем демократических выборов, и органами, назначенными в административном порядке.
(Пленка для эпископа)

На высшем уровне деятельностью и развитием Союза управляет Европейский Совет (The European Council), состоящий из глав государств и правительств участников Союза. Европейский Совет не принимает практических решений по делам, входящим в компетенцию Союза. Его задача - стимулировать развитие Союза и намечать общую политическую линию развития. Как совещание глав государств на высшем уровне, Совет фактически определяет задачи Союза и его отношения с государствами-членами. Совет созывается регулярно не менее одного раза в полгода, в течение полугодового председательства каждого из государств-членов. Финляндия будет председательствовать в Европейском Союзе с начала июля 1999 года до конца года.

Основными институтами Союза являются Европейский парламент (The European Parliament), Совет Европейского Союза (The Council), Комиссия Европейских Сообществ (The Commission), и Суд Европейских Сообществ (The Court of Justice). Комиссия и Суд, а частично и Парламент, представляют исключительно союзные интересы. Достижению национальных целей, в свою очередь, содействует Совет.

2. Европейский парламент

Европейский парламент является представительным органом с общим количеством членов 626, которые избираются прямыми выборами в каждом из государств-членов. Из Финляндии избирается 16 депутатов. Члены Европейского парламента создают свои парламентские фракции на основе политической направленности, а не по национальности.

Парламент участвует в выборе членов других институтов и может с квалифицированным большинством голосов отозвать Комиссию. Он является консультативным органом Совета и Комиссии. В законодательной работе Парламент участвует как орган, дающий свои заключения, и, частично, принимающий решения совместно с Советом. Парламент может затруднять принятие решений Советом, выдавая отрицательные заключения. Парламент участвует в обсуждении бюджета Союза и принимает окончательные решения по расходам, предоставленным на усмотрение. Парламент подтверждает, со своей стороны, принятие новых членов в Союз. Для проведения практической работы Парламент разделена на комиссии, одна из которых занимается, в частности, вопросами условий труда.

3. Совет

Действительным органом принятия решений является Совет Европейского Союза. В Совет (Совет министров) входят министры правительств государств-членов в составе, зависящем от обсуждаемого круга вопросов. Совет общих дел занимается наиболее важными из вопросов, входящих в компетенцию Совета. Он состоит из министров иностранных дел государств-членов. Вопросами охраны труда занимаются соответствующие министры государств-членов, ведающие охраной труда - министры труда или социального обеспечения.

Обычно каждый совет проводит не менее двух официальных заседаний и одной неофициальной встречи в течение одного председательского срока. Совет может собираться одновременно в двух или более многочисленных составах.

В Совете представлен один министр из каждого государства-члена. Однако число голосов членов Совета зависит от размера и экономического значения страны. Министры Германии, Франции, Италии и Англии, например, имеют в совете по 10 голосов, а министры Ирландии, Дании и Финляндии только по три голоса. Число голосов других стран колеблется от четырех до восьми. (Пленка для эпископа.)

Общее количество голосов 87. Для квалифицированного большинства требуется 62 голоса. Законы об охране труда подтверждаются на Совете квалифицированным большинством. Все выдвигаемые на Совете вопросы обсуждаются в Комитете постоянных представителей государств-членов (Coreper), состоящем, в основном, из послов.

Подготовка вопросов, до рассмотрения их в Комитете постоянных представителей, ведется в комитетах и рабочих группах. В обсуждении вопросов в рабочих группах участвуют эксперты центральных администраций и представительств государств-членов. В обсуждении вопросов охраны труда участвуют, в частности, многие присутствующие здесь служащие Министерства труда Финляндии. В рабочих группах все предложения проходят тщательную проверку, и в Комитет постоянных представителей передаются лишь те вопросы, о которых не достигли единогласия в рабочих группах. Согласованные вопросы, как правило, не рассматриваются Комитетом постоянных представителей. Из Комитета постоянных представителей на специальное рассмотрение Советом переходят лишь вопросы, оставшиеся открытыми в Комитете постоянных представителей. С точки зрения Совета главный упор в процессе принятия решений делается на подготовке вопросов в рабочих группах. В них представители государств-членов, естественно, действуют в рамках полномочий, предоставленных их министрами.

4. Комиссия

Главным рабочим органом Европейского Союза является Комиссия. В ее состав входит 20 комиссаров, которые назначаются единым соглашением правительств государств-членов на пятилетний срок. В Комиссии должен быть представлен, как минимум, один представитель из каждой страны-члена. Однако члены Комиссии в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно Союз.

В развитии законодательства Сообщества Комиссия имеет исключительное право инициативы. Все предложения должны проходить через Комиссию. В процессе обсуждения Комиссия может изменить свое предложение или снять его с повестки дня. Комиссия отвечает за выполнение решений Сообщества, контролирует соблюдение законов Союза в государствах-членах и, если требуется, возбуждает в суде Европейских Сообществ иск против государства-члена за нарушение членских обязательств.

Комиссия разделена по обсуждаемым вопросам на 23 главных директората. Предложения Комиссии, как правило, основываются на законодательных проектах, которые тщательно взвешиваются в соответствующем директорате Комиссии и в его рабочих группах. Представители Комиссии имеют право участвовать в обсуждении предложения во всех правомочных органах Союза.

5. Другие органы

Суд Европейских Сообществ обеспечивает правильное применение и истолкование законодательства Сообщества. Суд по вопросам аудита контролирует расходование средств и управление рабочих органов. Совместно с центральными банками государств-членов Центральный банк Европы составляет центральную банковскую систему Европы. Ожидается, что со временем Центральный банк Европы будет иметь исключительное право на эмиссию казначейских билетов.

Помимо Парламента, представительными органами являются Комитет по регионам и Комитет по экономическим и социальным вопросам, которые дают Совету и Комиссии заключения, не обязывающие последних. Они представляют знание государств-членов по разным областям и регионам.

III Законодательная власть Европейских Сообществ

Законодательная власть представляет собой право издавать обязательные нормы. Законодательную власть в Союзе осуществляют сообщества. Таким образом, законодательная власть затрагивает сферу вопросов первой колонны - колонны Сообщества. В сфере вопросов второй и третьей колонн Союз не может издавать законов.

Основой правопорядка сообществ являются учредительные соглашения и договоры о присоединении (первичное право). На этих договорах основана власть сообществ издавать сверхнациональные законы и истолковывать их. В них утверждены и задача и цели сообществ, а также установлен порядок использования компетенции. Иначе говоря, они являются своего рода конституциями Союза и его сообществ.

Законодательная работа сообществ должна неизменно опираться на мандат, содержащийся в вышеназванных соглашениях. Новое законодательство об охране труда основано, главным образом, на статьях 100а (товары) и 118а (условия труда) Римского соглашения.

Высшая законодательная власть в сообществах принадлежит Совету (Совету министров), состоящему из соответствующих министров государств-членов. Правовые акты об охране труда Совет может издавать в порядке, установленном Учредительным соглашением, по решениям, основанным на квалифицированном большинстве. Ограниченную законодательную власть имеют также Комиссия и Парламент.

2. Основные виды правовых актов

Правовые акты Совета - либо постановления (regulations), либо директивы (directives). Постановление - действительно во всех случаях. Оно по всем частям обязательно и применяется как таковое во всех государствах-членах. Постановление автоматически вытесняет национальное законодательство по данному вопросу.

Директива обязывает государства-члены стремиться к поставленной в ней цели, но позволяет национальным органам выбирать формы и методы. Директива обязывает правительства и парламенты государств-членов к изданию законов. Она обязывает государства-члены в установленный срок приводить национальное законодательство в соответствие с содержанием директивы. Если национальное законодательство по истечении срока не соответствует требованиям директивы, то директива может вступить в законную силу в стране-члене, после чего она применяется как таковая, подобно постановлению. Законодательство об охране труда основано на директивах. В сферу контроля со стороны органов охраны труда входит, правда, и постановление Европейских сообществ о времени езды и отдыха водителей тяжелого транспорта. Постановление применяется, в частности, к транспорту из санкт-петербургского региона в Финляндию.

3. Исполнение правовых актов и контроль за ними

Исполнение правовых актов и контроль за их соблюдением - обязанность Комиссии. В целях исполнения правовых актов Комиссия публикует их в официальном порядке и информирует о них органов власти государств-членов. После этого органы власти должны либо привести национальное законодательство в соответствие с требованиями директивы, либо указать, что существующее законодательство отвечает требованиям директивы.

Директивы можно включать в национальное законодательство разными способами. В Финляндии национальные правовые акты приводятся в соответствие с целями, определенными в директиве, в национальном законодательном порядке.

В области охраны труда достаточные изменения в законодательство вносятся, как правило, постановлениями Государственного совета (правительства). В докладах, с которыми финские представители будут выступать, описывается порядок включения в финское законодательство основных директив об охране труда.

Государства-члены должны извещать (нотифицировать) Комиссию о вступлении директив в силу. Если нотифицированное исполнение не соответствует директиве, Комиссия требует дополнительные разъяснения от государства-члена. При необходимости Комиссия делает правительству государства-члена замечание о недостатках в исполнении законодательства Сообщества и требует их устранения. Если государство-член не устраняет недостатка, Комиссия обязана представить дело на рассмотрение Суда Европейских Сообществ, предъявляя иск государству-члену за невыполнение договорных обязательств.

IV Суд Европейских Сообществ

1. Состав суда

Суд Европейских Сообществ - один из пяти первоначальных институтов сообществ. Он находится в Люксембурге и начал действовать еще в 1952 году. В его состав входит 15 судей, являющихся членами суда. Помимо них в его состав входят девять генеральных адвокатов (advocate general) и помощники. Судьи и генеральные адвокаты назначаются общим решением правительств государств-членов на шестилетний срок. На практике в состав суда входит один судья из каждой страны-члена.

2. Задачи и статус Суда

Задача Суда - гарантировать соблюдение закона при применении и толковании законодательства Сообщества. Суд рассматривает прямые иски и дает национальным судам решения-прецеденты об истолковании и действенности права Сообщества.

Он обладает исключительным правом толкования законодательства Сообщества, но не имеет иерархического положения по отношению к национальным судам государств-членов. В неясных случаях суд государства-члена может попросить у Суда Европейских Сообществ решения-прецедента о толковании права Сообщества. В таком случае апелляционные суды государства-члена обязаны просить решения-прецедента до принятия окончательного решения. Решение-прецедент Суда Европейских Сообществ обязывает национальный суд.

3. Правовой контроль Суда

Помимо выдачи решений-прецедентов национальным судам, Суд осуществляет правовой контроль путем разрешения прямых исков против государств-членов или органов Сообщества. Суд принимает решения по искам и выдает решения-прецеденты лишь по запросам. Он не имеет права выдвигать собственных инициатив.

3.1. Иски против государств-членов

Комиссия может предъявить против государства-члена иск за нарушение Учредительного соглашения. Государство-член может также предъявить иск против другого государства-члена за нарушение членских обязательств. До сих пор Комиссия предъявила около 600 исков. По политическим соображениям государства-члены не склонны подавать друг на друга в суд.

Если государство-член не соблюдает решение Суда, то Суд может на основе отдельного иска, предъявленного Комиссией, наложить на него штраф за упущение.

3.2. Иски против органов Сообщества

Государства-члены и другие органы Сообщества (Совет, Комиссия, Парламент) могут оспаривать законность правовых актов и решений. Для отменения правового акта иск должен быть предъявлен в течение двух месяцев с издания акта. В исключительных случаях частные лица и организации тоже могут предъявлять иски с целью отменения решения. В том же порядке можно предъявить иск против органа Сообщества за невыполнение обязанностей.

V Заключение

Суд Европейских Сообществ играет существенную роль как орган, гарантирующий правопорядок Союза и совершенствующий его. Политически независимый Суд делает Сообщество правовой системой. Как нейтральный орган, Суд может обеспечить единое применение права Сообщества, издание новых правовых актов и углубление интеграции. Следовательно, Суд является гарантом развития.

КВАЛИФИЦИРОВАННЫМ БОЛЬШИНСТВОМ В Т. Ч.:

ЗДОРОВЬЕ И БЕЗОПАСНОСТЬ РАБОТНИКОВ

УСЛОВИЯ РАБОТЫ

ИНФОРМИРОВАНИЕ И ВЫСЛУШИВАНИЕ РАБОТНИКОВ

РАВЕНСТВО НА РЫНКЕ ТРУДА

ИНТЕГРАЦИЯ ТЕХ, КТО ВЫТИСНИЛСЯ С РЫНКА ТРУДА

БЕЗОПАСНОСТЬ ТОВАРОВ

РАССМОТРЕНИЕ ВОПРОСОВ ТРУДОВОЙ ЖИЗНИ В ЕС

1. СОВЕТ МИНИСТРОВ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

2. КОМИТЕТ ПОСТОЯННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ I

3. РАБОЧАЯ ГРУППА ПО ВОПРОСАМ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

4. ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ

5. КОМИТЕТ РЕГИОНОВ

6. КОМИТЕТ ПО ЭКОНОМИКЕ И СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

7. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА СТРАН-ЧЛЕНОВ В ЕС

8. КОМИССИЯ
(комиссары)

9. ГЛАВНЫЕ ДЕПАРТАМЕНТЫ (DG)

(DG-V по вопросам труда и социального обеспечения)

ОБЩИЕ ТИПЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ ЕС

ДЕКРЕТЫ
сами по себе обязуют страну-член

ДИРЕКТИВЫ
обязуют привести законодательство в соответствие с ними

ПОСТАНОВЛЕНИЯ
обязуют тех, кому они адресованы

ЗАКЛЮЧЕНИЯ
нормативны

Методы контроля, применяемые комиссией

1. Сообщение о вступлении директивы в силу (нотификация)

2. Сообщение о технических правилах
- дир. 83/189/ЕЭС
- постановление Гос. совета 885/1995

3. Сообщение о правилах охраны труда
- постановление комиссии 88/383/ЕЭС

4. Отчет о применении директивы
- раз в 4 года или 5 лет
- взгляды сторон кол договоров
- адресуется комиссии
- парламент, комитет по экономике
и социальному обеспечению,
консультативный комитет по охране труда

5. Неофициальный контроль
- записки, посещения

6. Официальный выговор
- статья 169
- обоснованное заявление комиссии
- суд ЕС

Состав суда ЕС и назначение его членов

15 судей, по одному судье из каждого государства-члена

9 генеральных адвокатов

Регистратор

Прочий персонал, около тысячи человек

Судьи и генеральные адвокаты назначаются совместным договором правительств сроком на 6 лет.

Собирается отделами и на пленарные заседания.

ФУНКЦИИ И КОМПЕТЕНЦИЯ

1. Контролирует соблюдение закона при толковании и применении Учредительного соглашения.

2. Компетенция только на территории внутреннего рынка
ограничивается определенными исками и прецедентами

3. Монополия толкования вопросов юрисдикции сообщества

4. Без иерархического положения по отношению к национальным судам искприговор, признающий законность притязаний

иск государства-члена другому государству-члену

иск о законности решения института ЕС
* иск об отмене, который может предъявляться другим институтом, а также при определенных условиях частной стороной

* в течение двух месяцев с принятия решения

* иск о пассивности

ПРИВЕДЕНИЕ ПРИГОВОРОВ В ИСПОЛНЕНИЕ

Лояльность

Наложенный судом ЕС компенсационный или условный штраф

Национальные последствия

РОЛЬ СУДА

Широкое право усмотрения

Решающее значение цели и задач соглашения

Правовые нормы решения суда включаются в acquнs Communautaire (свод правовых норм)

Существенная роль в осуществлении интеграции

Ответ студента (03.10.2016)

Институты Евро союза - учреждения Евро союза, представляющие и обеспечивающие интересы, единые для всех государств-членов ЕС. На этот момент сообразно всем соглашениям, связывающим все державы-члены на единых причинах, сложились 7 самых основных и управляющих органов ЕС:Европейский совет - верховный общественно-политический орган Евро союза, состоящий из глав стран и правительств государств-членов ЕС. Комитет Евро союза - наряду с Европейским парламентом, один из 2-ух законодательных органов Евро союза. Европейская комиссия - верховный орган исполнительной власти Евросоюза. Отвечает за исполнение решений Союза, осуществляет контроль за соблюдением его законов в государствах-членах и, если потребуется, возбуждает в суде Евро союза иск против государств-членов за повреждение членских обещаний. Суд Евро союза - верховный суд ЕС. Европейский парламент владеет 3 важные задачи: законодательство, бюджетирование и контроль Европейской комиссии. C 1979 года избирается населением. Европейская счётная палата - институт, исполняющий аудиторскую проверку бюджета Союза и его учреждений. Европейский основной банк - основной банк Евросоюза и зоны евро. Органы: Европейская счётная палата. Европейская счётная палата создана в 1975 для аудиторской проверки бюджета ЕС и его учреждений. Палата состоит из представителей государств-членов (по одному от каждого государства-члена), которые назначаются Советом единогласным решением на шестилетний срок и полностью независимы в исполнении своих обязанностей. Функции: 1. проверяет отчеты о доходах и расходах ЕС и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам ЕС; 2. следит за качеством управления финансами; 3. после завершения каждого финансового года составляет доклад о своей работе, а также представляет Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам; 4. помогает Европарламенту контролировать исполнение бюджета ЕС. Штаб-квартира - Люксембург. Европейский центральный банк. Европейский центробанк был образован в 1998 г. из банков 11 стран ЕС, входящих в еврозону (Германия, Испания, Франция, Ирландия, Италия, Австрия, Португалия, Финляндия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург). В последующие годы евро приняли ещё 8 стран, последний присоединившийся член - Литва с 1 января 2015 года. В соответствии со Ст. 8 Договора об учреждении Европейского сообщества была основана Европейская система центральных банков - наднациональный орган финансового регулирования, который объединяет Европейский центральный банк (ЕЦБ) и национальные центральные банки всех 28 стран членов Евросоюза. Управление ЕЦБ осуществляется органами управления ЕЦБ. Европейский инвестиционный банк. Создан согласно Договору, на базе капитала, предоставленного странами-членами. ЕИБ наделен функциями коммерческого банка, функционирует на международных финансовых рынках, предоставляет кредиты государственным структурам стран-членов. Европейский социально-экономический комитет. Социально-экономический комитет - консультативный орган ЕС. Образован в соответствии с Римским договором. Состоит из 344 членов, называемых советниками. Функции. Консультирует Совет и Комиссию по вопросам социально-экономической политики ЕС. Представляет различные сферы экономики и социальные группы (работодателей, лиц наемного труда и свободных профессий, занятых в промышленности, сельском хозяйстве, сфере обслуживания, а также представителей общественных организаций). Члены Комитета назначаются Советом единогласным решением сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа своих членов Председателя сроком на 2 года. После приема в ЕС новых государств численность Комитета не будет превышать 350 человек. Место проведения заседаний. Комитет собирается 1 раз в месяц в Брюсселе. Комитет регионов. Комитет регионов является консультативным органом, обеспечивающим представительство региональных и местных администраций в работе ЕС. Комитет учрежден в соответствии с Маастрихтским договором и действует с марта 1994. Состоит из 344 членов, представляющих региональные и местные органы, но полностью независимых в выполнении своих обязанностей. Количество членов от каждой страны такое же, как и в Экономическом и социальном комитете. Кандидатуры утверждаются Советом единогласным решением по предложениям государств-членов сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа своих членов Председателя и других должностных лиц сроком на 2 года. Функции. Консультирует Совет и Комиссию и дает заключения по всем вопросам, затрагивающим интересы регионов. Место проведения сессий. Пленарные сессии проходят в Брюсселе 5 раз в год. Европейский уполномоченный по правам человека. Европейский уполномоченный по правам человека занимается жалобами граждан относительно плохого управления какого-либо института или органа ЕС. Решения этого органа не носят обязательной силы, но имеют значительное общественное и политическое влияние.

Ответ студента (17.10.2016)

Органы Европейского Союза состоят из органов сообществ. В вопросах первой колонны, сообщества пользуются независимой законодательной властью, которая в европейских государствах принадлежит парламентам, избранным на выборах; исполнительной властью, принадлежащей правительствам; и юрисдикцией, принадлежащей независимым судам. В организационной системе стремились найти равновесие между сверхнациональной формой принятия решений и национальными интересами государств-членов, и, с другой стороны, между представительными органами, избранными путем демократических выборов, и органами, назначенными в административном порядке. На высшем уровне деятельностью и развитием Союза управляет Европейский Совет (The European Council), состоящий из глав государств и правительств участников Союза. Европейский Совет не принимает практических решений по делам, входящим в компетенцию Союза. Его задача - стимулировать развитие Союза и намечать общую политическую линию развития. Как совещание глав государств на высшем уровне, Совет фактически определяет задачи Союза и его отношения с государствами-членами. Совет созывается регулярно не менее одного раза в полгода, в течение полугодового председательства каждого из государств-членов. Финляндия будет председательствовать в Европейском Союзе с начала июля 1999 года до конца года. Основными институтами Союза являются Европейский парламент (The European Parliament), Совет Европейского Союза (The Council), Комиссия Европейских Сообществ (The Commission), и Суд Европейских Сообществ (The Court of Justice). Комиссия и Суд, а частично и Парламент, представляют исключительно союзные интересы. Достижению национальных целей, в свою очередь, содействует Совет. Европейский парламент Европейский парламент является представительным органом с общим количеством членов 626, которые избираются прямыми выборами в каждом из государств-членов. Из Финляндии избирается 16 депутатов. Члены Европейского парламента создают свои парламентские фракции на основе политической направленности, а не по национальности. Парламент участвует в выборе членов других институтов и может с квалифицированным большинством голосов отозвать Комиссию. Он является консультативным органом Совета и Комиссии. В законодательной работе Парламент участвует как орган, дающий свои заключения, и, частично, принимающий решения совместно с Советом. Парламент может затруднять принятие решений Советом, выдавая отрицательные заключения. Парламент участвует в обсуждении бюджета Союза и принимает окончательные решения по расходам, предоставленным на усмотрение. Парламент подтверждает, со своей стороны, принятие новых членов в Союз. Для проведения практической работы Парламент разделена на комиссии, одна из которых занимается, в частности, вопросами условий труда. Совет Действительным органом принятия решений является Совет Европейского Союза. В Совет (Совет министров) входят министры правительств государств-членов в составе, зависящем от обсуждаемого круга вопросов. Совет общих дел занимается наиболее важными из вопросов, входящих в компетенцию Совета. Он состоит из министров иностранных дел государств-членов. Вопросами охраны труда занимаются соответствующие министры государств-членов, ведающие охраной труда - министры труда или социального обеспечения. Обычно каждый совет проводит не менее двух официальных заседаний и одной неофициальной встречи в течение одного председательского срока. Совет может собираться одновременно в двух или более многочисленных составах. В Совете представлен один министр из каждого государства-члена. Однако число голосов членов Совета зависит от размера и экономического значения страны. Министры Германии, Франции, Италии и Англии, например, имеют в совете по 10 голосов, а министры Ирландии, Дании и Финляндии только по три голоса. Число голосов других стран колеблется от четырех до восьми. Общее количество голосов 87. Для квалифицированного большинства требуется 62 голоса. Законы об охране труда подтверждаются на Совете квалифицированным большинством. Все выдвигаемые на Совете вопросы обсуждаются в Комитете постоянных представителей государств-членов (Coreper), состоящем, в основном, из послов. Подготовка вопросов, до рассмотрения их в Комитете постоянных представителей, ведется в комитетах и рабочих группах. В обсуждении вопросов в рабочих группах участвуют эксперты центральных администраций и представительств государств-членов. В обсуждении вопросов охраны труда участвуют, в частности, многие присутствующие здесь служащие Министерства труда Финляндии. В рабочих группах все предложения проходят тщательную проверку, и в Комитет постоянных представителей передаются лишь те вопросы, о которых не достигли единогласия в рабочих группах. Согласованные вопросы, как правило, не рассматриваются Комитетом постоянных представителей. Из Комитета постоянных представителей на специальное рассмотрение Советом переходят лишь вопросы, оставшиеся открытыми в Комитете постоянных представителей. С точки зрения Совета главный упор в процессе принятия решений делается на подготовке вопросов в рабочих группах. В них представители государств-членов, естественно, действуют в рамках полномочий, предоставленных их министрами. Комиссия Главным рабочим органом Европейского Союза является Комиссия. В ее состав входит 20 комиссаров, которые назначаются единым соглашением правительств государств-членов на пятилетний срок. В Комиссии должен быть представлен, как минимум, один представитель из каждой страны-члена. Однако члены Комиссии в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно Союз. В развитии законодательства Сообщества Комиссия имеет исключительное право инициативы. Все предложения должны проходить через Комиссию. В процессе обсуждения Комиссия может изменить свое предложение или снять его с повестки дня. Комиссия отвечает за выполнение решений Сообщества, контролирует соблюдение законов Союза в государствах-членах и, если требуется, возбуждает в суде Европейских Сообществ иск против государства-члена за нарушение членских обязательств. Комиссия разделена по обсуждаемым вопросам на 23 главных директората. Предложения Комиссии, как правило, основываются на законодательных проектах, которые тщательно взвешиваются в соответствующем директорате Комиссии и в его рабочих группах. Представители Комиссии имеют право участвовать в обсуждении предложения во всех правомочных органах Союза. Другие органы Суд Европейских Сообществ обеспечивает правильное применение и истолкование законодательства Сообщества. Суд по вопросам аудита контролирует расходование средств и управление рабочих органов. Совместно с центральными банками государств-членов Центральный банк Европы составляет центральную банковскую систему Европы. Ожидается, что со временем Центральный банк Европы будет иметь исключительное право на эмиссию казначейских билетов. Помимо Парламента, представительными органами являются Комитет по регионам и Комитет по экономическим и социальным вопросам, которые дают Совету и Комиссии заключения, не обязывающие последних. Они представляют знание государств-членов по разным областям и регионам.

Численный состав Европарламента созыва 2014/2019 насчитывает 751 депутата (включая Председателя). Количество парламентариев, избираемых в каждом государстве-члене, зависит от численности его населения.. До вступления в силу Лиссабонского договора это количество определялось по системе квот, прямо зафиксированных в Договоре об учреждении Европейского сообщества (Европарламент 2009/2014 насчитывал 736 депутатов). Согласно Лиссабонскому договору квоты государств-членов определяются в соответствии со специальным решением, издаваемым Европейским советом по инициативе Европарламента и с его согласия (параграф 2 ст. 14 Договора о ЕС).

Величина квот устанавливается согласно методу убывающей пропорциональности, основанному на следующих принципах:

1. квота любого государства-члена ЕС должна устанавливаться в пределах минимум 6, но не более 96 мест в Европарламенте;
2. чем больше численность населения государства-члена, тем на большее число мест в Европарламенте оно имеет право;
3. чем больше численность населения государства-члена, тем большее количество жителей представлено каждым из его депутатов в Европарламенте.

Первоначально численность населения государств-членов определялась на основании данных статистической службы Комиссии (Европейское статистическое ведомство - Евростат), учитывавших фактически проживающих в каждом государстве-члене лиц. С 2014 г. для целей выделения квот в Европарламенте при определении численности населения государств-членов учитываются только граждане ЕС (без проживающих граждан третьих стран и лиц без гражданства).

Германии с населением 80,5 млн человек в Европарламенте 2014/2019 выделена квота в количестве 96 мест, т. е. 1 депутат представляет интересы 838 тыс. человек населения, в то время как у Мальты с населением в 0,4 млн человек - 6 мест в Европарламенте, т. е. 1 место на 70 тыс. жителей.

Общие принципы избирательной процедуры, подлежащей применению к выборам в Европарламент, после вступления в силу Лиссабонского договора определяет специальный нормативный акт - «Акт об избрании членов Европейского парламента всеобщим прямым голосованием», принятый в 1976 г. и вступивший в силу в 1979 г. (в редакции 2003 г.). Этот документ, в частности, устанавливает:

• тип избирательной системы , по которой должны избираться депутаты во всех государствах-членах (система пропорционального представительства);
• возможность введения заградительного предела, т. е. минимального процента голосов, при недостижении которого партии не допускаются к распределению мандатов (не свыше 5 % поданных голосов);
• правила о несовместимости должностей (запрет депутату Европарламента являться членом или сотрудником других институтов и органов ЕС, правительств или парламентов государств-членов);
• временные интервалы для проведения голосования по выборам депутатов Европарламента (с четверга по воскресенье одной недели, на практике - последняя неделя июня).

Детализацию указанных правил производят государства-члены в своем национальном законодательстве. Учредительные документы ЕС в редакции Лиссабонского договора не исключают при этом введения полностью одинаковой (единой) избирательной процедуры на всей территории ЕС. Однако ЕС для установления такой процедуры (т. е. для принятия нового Акта о выборах в Европарламент или для пересмотра действующего Акта 1976 г.) по-прежнему требуется одобрение со стороны всех государств-членов через их представителей в Совете ЕС с последующей ратификацией согласно национальным правилам (ст. 223 Договора о функционировании ЕС).

Согласно ст. 232 Договора о функционировании ЕС регулирование внутренних процедур в Европарламенте осуществляется в соответствии с принятым им регламентом. Регламент определяет принципы организации и работы Европарламента.

Европарламент осуществляет свои полномочия в рамках пленарных сессий, в работе которых принимают участие депутаты Европарламента, включая председателя Европарламента. Депутаты Европарламента могут объединяться в политические группы либо осуществлять свои полномочия в качестве независимых депутатов. Для образования политической группы в ее состав должно входить не менее 25 парламентариев, представляющих не менее 1/4 государств - членов ЕС. В Европарламенте созыва 2014/2019 представлены 7 политических групп, а также 52 независимых депутата. В своих родных государствах парламентарии являются членами различных партий, которые объединились в политические группы на общеевропейской политической арене.

В рамках Европарламента учреждается должность Председателя. Председатель Европарламента избирается парламентариями сроком на 2,5 года и может переизбираться до истечения срока полномочий Европарламента. В работе пленарной сессии Европарламента его председатель принимает участие как спикер, без права голоса, т. е. ведет заседания и скрепляет своей подписью правовые акты, принимаемые Европарламентом. На время отсутствия Председателя указанные функции по ведению заседаний осуществляются одним из его 14 заместителей. Наряду с указанными функциями Председатель Европарламента представляет Европарламент в отношениях с другими институтами ЕС и на международной (внешнеполитической) арене. В каждой политической группе действует председатель (либо два сопредседателя), бюро и секретариат.

Председатель Европарламента, его заместители, а также 6 квесторов образуют бюро Европарламента, которое отвечает за организацию работы парламентариев и Европарламента (принимает соответствующие финансовые, организационные и административные решения и следит за их выполнением).

Формирование повестки дня пленарных сессий Европарламента осуществляется Конференцией Председателя и комитетами Европарламента.

Конференция Председателя формируется из Председателя Европарламента и председателей политических групп. Конференция Председателя определяет круг вопросов для рассмотрения на заседаниях Европарламента, а также состав комитетов, которые готовят и представляют для рассмотрения заключения по вопросам, включенным в повестку дня пленарных сессий.

В Европарламенте созыва 2014/2019 действует 20 постоянных комитетов и 2 подкомитета. Комитеты учреждаются по различным вопросам, рассматриваемым Европарламентом (бюджетный контроль ; экономические и монетарные вопросы; занятость, социальные отношения, окружающая среда, здоровье, продовольственная безопасность; промышленность, исследования и энергетика, др). В состав каждого комитета входит от 28 до 86 парламентариев, состав комитета учитывает политическую раскладку сил в Европарламенте. В рамках каждого комитета действуют его глава, бюро и секретариат. Комитеты готовят и представляют предложения по изменению законодательства ЕС, позиции (заключения, отчеты) по вопросам повестки дня пленарных сессий, рассматривают предложения Комиссии и Совета ЕС и готовят свои заключения по ним для представления Европарламенту на пленарных сессиях. Комитеты могут учреждать подкомитеты и временные комитеты по специфическим вопросам. Главы комитетов координируют их работу с целью выработки согласованной позиции в рамках Конференции глав комитетов.

Делегации Европарламента формируются в составе от 12 до 70 парламентариев для поддержания отношений и обмена информацией с парламентами государств, не входящих в состав ЕС.

Функции

В соответствии с учредительными документами ЕС в редакции Лиссабонского договора в механизме управления ЕС Европейский парламент призван осуществлять четыре функции (параграф 1 ст. 14 Договора о ЕС):

• совместно с Советом ЕС - законодательную и бюджетную функции;
• самостоятельно - функции политического контроля и консультативную.

а) Законодательная функция состоит в участии Европарламента в издании законодательных актов ЕС в форме регламентов, директив, а также решений. Формы такого участия различаются в зависимости от того, в рамках какой законодательной процедуры принимается решение.

В рамках обычной законодательной процедуры (параграф 1 ст. 289 Договора о функционировании ЕС) Европарламент принимает решения совместно с Советом ЕС по предложению Комиссии. Указанная процедура является аналогом процедуры совместного принятия решений, используемой до вступления Лиссабонского договора в силу (бывшая ст. 251 Договора об учреждении Европейского сообщества).

В рамках специальной законодательной процедуры (параграф 2 ст. 289 Договора о функционировании ЕС) Европарламент участвует в принятии нормативных актов следующим образом:

• путем проведения парламентских чтений при принятии законодательных актов единолично Советом ЕС после консультаций с Европарламентом (мнение Европарламента имеет лишь консультативный характер, а поправки и возражения Европарламента могут сыграть роль отлагательного вето, т. е. послужить причиной отсрочки принятия консультативного заключения, которое Европарламент согласно прецедентному праву Суда Европейских сообществ должен вынести в «разумный срок», достигающий на практике нескольких месяцев);
• путем принятия нормативных актов единолично после их одобрения Советом ЕС;
• путем одобрения нормативных актов, принимаемых единолично Советом ЕС, после одобрения Европарламентом.

В отличие от национальных парламентов функция законодательной инициативы Европарламента ограничена. Европарламент не может напрямую вносить свои собственные законопроекты для обсуждения и принятия по ним решений. В соответствии со ст. 225 Договора о функционировании ЕС Европарламент может только запрашивать у Комиссии предложения по вопросам, которые, по мнению Европарламента, требуют подготовки акта ЕС. Если Комиссия не представляет предложений, то она обязана сообщить Европарламенту о причинах такого шага. Другими словами, Европарламент может «требовать от Комиссии проявления законодательной инициативы». Право законодательной инициативы предоставляется Европарламенту только в случае разработки законопроекта о всеобщих прямых выборах в Европарламент в соответствии со ст. 223 Договора о функционировании ЕС.

б) Бюджетная функция - принятие бюджета ЕС и контроль над его исполнением.

В контексте взаимоотношений Европарламента с Комиссией весьма серьезным рычагом воздействия в руках европейских депутатов служит право избирать Председателя Комиссии. Это право в силу его особой политической важности входит в ряд основных функций Европарламента (параграф 1 ст. 14 Договора о ЕС). Отдельного вотума доверия со стороны Европарламента требует и утверждение состава Комиссии в целом.

г) Консультативная функция - старейшая из функций Европарламента, посредством которой он участвует в обсуждении и принятии решений на уровне ЕС, но с правом совещательного голоса (в форме консультативных заключений и/или юридически не обязательных резолюций).

С начала 50-х гг. и до начала 70-х гг. XX в. консультативная функция и одноименная процедура были единственной формой участия Европарламента в законодательном процессе Европейских сообществ, а также в принятии других решений на европейском уровне.

Лиссабонский договор сохраняет за Европейским парламентом консультативные полномочия в отношении следующих вопросов:

• принятия законодательных актов ЕС в рамках консультативной процедуры (см. выше);
• принятия иных правовых актов ЕС в тех случаях, когда учредительные документы требуют предварительного проведения консультаций с Европейским парламентом, которые носят рекомендательный характер (например, регламенты Совета о применении правил, касающихся государственной помощи предприятиям , или решения Совета ЕС о создании совместных предприятий (ст. 109 и 188 Договора о функционировании ЕС));
• формирования некоторых органов, члены которых назначаются совместно государствами-членами или другими институтами ЕС после консультации с Европарламентом (например, при назначении Дирекции, в том числе Председателя Европейского центрального банка, членов Счетной палаты);
• большинства мероприятий в сфере внешней политики ЕС, в том числе заключения соглашений с третьими странами и международными организациями (кроме важнейших международных соглашений ЕС, которые требуют предварительного одобрения Европейского парламента).

Принятие решений

По общему правилу, Европарламент принимает решения на пленарных сессиях большинством поданных голосов. Отдельные вопросы могут требовать наличия иного соотношения голосов для принятия решений (например, абсолютное большинство членов Европарламента требуется в случаях, указанных в п. b-с п. 7 ст. 294 Договора о функционировании ЕС). Заседание Европарламента считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 1/3 избранных членов Европарламента.

Европейский совет - высший политический орган ЕС , которому в соответствии со ст. 15 Договора о ЕС поручено определять общие политические ориентиры и приоритеты ЕС.

Создание Европейского совета было обусловлено необходимостью разрешения некоторых особо важных вопросов на высшем государственном уровне. В основе создания Европейского совета лежала идея французского президента Шарля де Голля о проведении неформальных саммитов лидеров государств ЕС, направленных на снижение роли государств в рамках интеграционного образования. Неформальные саммиты проводились с 1961 г., в 1974 г. на саммите в Париже данная практика регулярных встреч в верхах руководителей всех государств-членов (глав государств или правительств) была закреплена документально по предложению В. Жискар д"Эстена, занимавшего в то время пост президента Франции. С принятием Единого европейского акта 1986 г Европейский совет становится органом ЕС. Европейский совет следует отличать от Совета ЕС и Совета Европы. Европейский совет и Совет ЕС - институты ЕС, Совет Европы - самостоятельная международная политическая организация, целью которой является построение единой Европы, основывающееся на принципах свободы, демократии, защиты прав человека и верховенства закона . Европейский совет возник в середине 1970-х гг. в качестве регулярной встречи в верхах руководителей всех государств-членов; Совет ЕС функционирует с момента основания Европейских сообществ в 1950-е гг. и объединяет представителей национальных правительств на министерском уровне. Европейский совет состоит из глав государств или глав правительств участников ЕС, Председателя Европейского совета и Председателя Комиссии. Способ представительства государств-членов в Европейском совете зависит от их формы правления и определяется странами ЕС самостоятельно. Подавляющее большинство государств - членов ЕС являются сегодня парламентскими республиками или монархиями. Как следствие, они представлены в Европейском совете главами своих правительств (премьер-министрами и т. п.). В работе Европейского совета участвует Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности. В тех случаях, когда это обусловлено повесткой дня заседания Европейского совета, каждого члена Европейского совета может сопровождать министр, а Председателя Комиссии - один из членов Комиссии.

После вступления в силу Лиссабонского договора Европейский совет входит в состав институтов ЕС. Как отмечают исследователи, эволюция статуса Европейского совета обусловлена необходимостью сфокусировать власть на высшем уровне для планирования общей стратегии развития ЕС и свершения ответных действий ЕС на мировые угрозы.

Председатель Европейского совета, работающий на постоянной основе, - новая должность, введенная Лиссабонским договором.

Председатель избирается этим институтом квалифицированным большинством сроком на 2,5 года и является самостоятельным членом Европейского совета наряду с главами государств или правительств стран ЕС и Председателем Комиссии. В отличие от большинства других руководящих должностей (в частности, Председателя Комиссии) Председатель Европейского совета может занимать свой пост не более двух сроков подряд, т. е. максимум пять лет. Согласно ст. 15 Договора о ЕС Председатель Европейского совета не может осуществлять национальный мандат, т. е. не может занимать должности в аппарате управления отдельных государств.

Учредительные документы ЕС наделяют Председателя Европейского совета весьма ограниченным набором полномочий, которые сводятся в основном к общему руководству работой возглавляемого им института (п. 6 ст. 15 Договора о ЕС). В этой связи еще в ходе составления проекта Европейской конституции 2004 г. председатель Конвента по ее подготовке В. Жискар д"Эстен широко использовал англоязычный термин «chairman», который не имеетаналогов в других языках и обозначает лицо, занимающее кресло председательствующего, но отнюдь не председателя-начальника, председателя-президента («president»). В окончательной редакции проекта Европейской конституции 2004 г. и вслед за ней Лиссабонского договора 2007 г. на всех языках, в том числе на английском, использован все же термин «президент». Исключением является болгарская редакция, где термин «председатель» равнозначен термину «президент».

В средствах массовой информации и иногда в научной литературе пост Председателя Европейского совета сравнивают с президентом ЕС, а Председателя Комиссии отождествляют с премьер-министром ЕС. Следует иметь в виду, что речь идет не более чем об аналогиях. Должности «президент» или «премьер-министр» ЕС не существуют и вводить их не планируется.

Хотя Европейский совет в силу положений Лиссабонского договора является отдельным институтом ЕС, у него нет своей администрации. Административная поддержка европейского Совета и его Председателя осуществляется Секретариатом Совета ЕС. Вместе с тем при Председателе действует кабинет советников, который формируется в своем большинстве из бывших дипломатов и опытных политиков и помогает председателю ЕС в подготовке и созыве заседаний Европейского совета (формировании повестки дня).

Функции

Задачи Европейского совета определяются следующим образом: давать ЕС необходимые «побудительные импульсы» для развития ЕС и определять для него «общие политические ориентиры и приоритеты» (параграф 1 ст. 15 Договора о ЕС). Европейский совет реализует поставленные перед ним задачи различными способами.

Признание Европейского совета институтом ЕС послужило предпосылкой для наделения его полномочиями издавать правовые акты ЕС в форме решений. Последние имеют юридически обязательную силу, но не должны быть направлены на унификацию или гармонизацию национального права государств-членов (в отличие от регламентов и директив ЕС).

Как уже отмечалось, учредительные документы прямо запрещают Европейскому совету осуществлять законодательную функцию, которая является исключительной прерогативой Европейского парламента и Совета ЕС (параграф 1 ст. 15 Договора о ЕС). Решениями Европейского совета, в частности, определяются стратегические интересы и цели деятельности ЕС на международной арене (внешнеполитической деятельности ЕС), а также специальные принципы и ориентиры для общей внешней политики и политики безопасности ЕС (ст. 22 и 26 Договора о ЕС).

На усмотрение Европейского совета как института, включающего высших должностных лиц всех государств-членов, оставлено издание некоторых решений организационного характера, которые направлены на уточнение и дополнение правил учредительных документов ЕС и имеют для ЕС фактически «конституционно-правовой» характер (например, определение квот государств-членов при выборах Европарламента (см. выше), системы ротации государств-членов после того, как Комиссия будет включать граждан не всех стран ЕС (см. ниже) или распространение полномочий Европейской прокуратуры на иные преступления , помимо тех, которые непосредственно посягают на финансовые интересы ЕС (параграф 4 ст. 86 Договора о функционировании ЕС)).

б) Пересмотр учредительных документов ЕС.

Европейскому совету также отводится ключевая роль в процедуре пересмотра учредительных документов ЕС. Именно на основании его решения будет производиться созыв специального «конвента», призванного разрабатывать проекты документов о реформировании Договора о ЕС и/или Договора о функционировании ЕС.

В рамках упрощенных процедур пересмотра (ст. 48 Договора о ЕС) Европейскому совету предоставлено право самостоятельно, без созыва конвента и межправительственной конференции, принимать решения о пересмотре отдельных положений учредительных документов ЕС (в последующем изменения должны быть подтверждены государствами-членами). В частности, могут быть пересмотрены:

• нормы, касающиеся внутриполитической компетенции ЕС (часть третья «Внутренняя политика и деятельность ЕС» Договора о функционировании ЕС), - требуется последующая ратификация всеми государствами - членам ЕС;
• процедурные правила, изменяя которые Европейский совет может расширять законодательные полномочия Европарламента и сокращать круг вопросов, по которым государства-члены еще сохраняют право вето - требуется молчаливое одобрение со стороны государств - членов ЕС (решение принимается при отсутствии возражений против его проекта со стороны хотя бы одного национального парламента в течение шести месяцев с момента уведомления о проекте).

Новыми важными прерогативами Европейского совета после вступления в силу Лиссабонского договора стали право выдвигать кандидата на пост Председателя Комиссии и право назначать Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности.

В соответствии со ст. 7 Договора о ЕС Европейский совет единогласным решением по предложению 1/3 европейских государств - членов ЕС или Комиссии и после одобрения Европарламента может установить наличие серьезного нарушения ценностей ЕС со стороны какого-либо государства - участника ЕС, предложив предварительно этому государству представить замечания по данному вопросу. В случае, если Европейский совет установил нарушение, он квалифицированным большинством может принять решение о приостановлении в отношении государства-нарушителя отдельных прав, вытекающих из учредительных договоров .

Лиссабонский договор также расширил возможности Европейского совета выступать в качестве арбитра по урегулированию разногласий между государствами-членами, в том числе разногласий при обсуждении проектов новых законодательных актов ЕС (несмотря на то, что сам по себе Европейский совет, как уже отмечалось, не осуществляет законодательную функцию).

В отношении законопроектов по некоторым вопросам (например, координация режимов социального обеспечения или гармонизация уголовного и уголовно-процессуального права) представители государств-членов вправе требовать передачи их на рассмотрение Европейского совета. В этом случае нормативный акт может быть принят, только если Европейский совет поддержит его на основе консенсуса (т. е. с одобрения руководителей всех стран ЕС). При отсутствии консенсуса законопроект может быть принят и получить обязательную силу лишь в отношении заинтересованных в нем государств-членов (в рамках механизма «продвинутого сотрудничества»).

Принятие решений

Европейский совет принимает решения на очередных (два раза в полугода) и внеочередных заседаниях, созываемых Председателем Европейского совета. В соответствии со ст. 15 Договора о ЕС Европейский совет принимает решения консенсусом. Вместе с тем в тексте учредительных документов ЕС нередко упоминается о принятии решения единогласно Европейским советом (например, ч. 5 ст. 15, ч. 7 ст. 17 Договора о ЕС). В некоторых случаях допускается принятие решений Европейским советом квалифицированным (например, ч. 5 ст. 15 Договора о ЕС) либо простым большинством (например, ч. 3 ст. 48 Договора о ЕС). В случаях мажоритарного голосования в Европейском совете (простым или квалифицированным большинством), как и при единогласном принятии им решений, правом голоса обладают только руководители государств-членов.

Председатель Европейского совета и Председатель Комиссии не имеют права голоса на заседаниях Европейского совета в тех случаях, когда этот институт должен принимать решения путем голосования, т. е. простым квалифицированным большинством или единогласно.

Принятие решений

Общим правилом принятия решений в Совете ЕС является квалифицированное большинство. Лиссабонский договор 2007 г сделал новый шаг в сторону сокращения количества вопросов, применительно к которым Совет ЕС обязан постановлять единогласно. Подобная реформа была необходима для более эффективного функционирования ЕС, поскольку предоставление каждому из государств - членов ЕС права вето (в лице национального министра, премьер-министра или главы государства) серьезно затрудняло процесс принятия решений на европейском уровне и фактически могло парализовать его. По вопросам своей внутренней процедуры, а также по некоторым другим вопросам организационно-процедурного характера (например, учреждение консультативных комитетов ЕС по вопросам занятости и социальной защиты) Совет ЕС принимает решения простым большинством (15 из 28 министров).

Комиссия Европейского союза

Значение, состав и порядок формирования

а) Продвижение общих интересов ЕС и разработка инициатив по его дальнейшему развитию.

В институциональном механизме ЕС, как он начал складываться в 1950-е гг. в рамках Европейских сообществ, Комиссия изначально выступает в качестве подлинно наднациональной инстанции, состоящей из независимых европейских должностных лиц-комиссаров. По этой причине именно на Комиссию традиционно возлагается функция выявлять «общие интересы» ЕС и продвигать их, в частности, за счет выдвижения новых инициатив, которые вносятся ею на рассмотрение Европейского парламента , Совета ЕС и - в важнейших случаях - Европейского совета.

Отсюда главная традиционная прерогатива Комиссии, закрепленная в учредительных документах ЕС, - практически «монополия » на правотворческую инициативу (параграф 2 ст. 17 Договора о ЕС), позволяющая Комиссии выступать реальным двигателем («мотором») интеграционных процессов в ЕС.

По общему правилу, законодательные акты могут приниматься только по предложению Комиссии. Во многих случаях учредительные документы также закрепляют исключительное право Комиссии вносить проекты иных правовых актов, не относящихся к категории законодательных (например, проекты актов по координации экономической политики и осуществлению денежной политики ЕС в рамках экономического и валютного союза).

Комиссия выполняет своего рода «общий надзор» за применением правовых норм ЕС на территории всех государств-членов самими этими государствами .

При обнаружении противоправных (с точки зрения права ЕС) действий и фактов бездействия государств Комиссия уполномочена возбуждать против них расследование и в случае доказанных нарушений привлекать государства к ответственности перед Судом ЕС (самостоятельно наказывать государства Комиссия не вправе).

Надзор - одна из ключевых прерогатив этого института, которая обеспечивает Комиссии роль «хранителя» достижений европейской интеграции. Прежде Комиссия могла реализовать надзорные полномочия в полном объеме только в рамках первой «опоры» ЕС. С вступлением в силу Лиссабонского договора контроль Европейской комиссии и Суда ЕС за государствами-членами расширился (ст. 258 и 260 Договора о функционировании ЕС). В частности, Комиссия имеет право привлекать государства-члены к ответственности за нарушение уголовного законодательства ЕС и других актов ЕС. За рамками контроля Комиссии и Суда ЕС в значительной степени останется, тем не менее сфера общей внешней политики и политики безопасности.

В рамках своих исполнительных полномочий Комиссия на основании правовых актов Европейского парламента и Совета может быть уполномочена накладывать санкции в виде штрафов на предприятия за нарушение отдельных норм права ЕС. Такие полномочия Комиссия часто реализует в сфере права конкуренции (антимонопольного права) ЕС, а накладываемые ею штрафы достигают сотен миллионов евро. В случае назначения Комиссией штрафных санкций контроль над их реализацией осуществляет Суд ЕС, который может отменить соответствующее решение или снизить размер штрафных санкций (ст. 261 Договора о функционировании ЕС).

Согласно ст. 262 Договора о функционировании ЕС Совет ЕС единогласным решением по предложению Комиссии после консультаций с Европарламентом может принять решение о расширении юрисдикции Суда ЕС на споры, касающиеся применения правовых актов, изданных на основании учредительных документов ЕС, которыми учреждаются европейские правоустанавливающие документы на интеллектуальную собственность ЕС.

В соответствии с ч. 11 ст. 218 Договора о функционировании ЕС государство - член ЕС, Европарламент, Совета ЕС или Комиссии могут запрашивать заключение Суда ЕС о соответствии планируемого международного договора ЕС положениям учредительных документов ЕС.

В соответствии со ст. ст. 258-277 Договора о функционировании ЕС можно выделить следующие категории споров, рассматриваемых Судом ЕС.

Производство по делам о нарушении договоров в соответствии со ст. 258 Договора о функционировании ЕС позволяет Комиссии обжаловать нарушения государственными органами государств-участников первичного либо вторичного права ЕС. Данное производство нацелено на защиту нарушенного объективного права, но не субъективного права граждан . В редких случаях на основании ст. 259 Договора о функционировании ЕС возможно обжалование нарушения договора другим государством-участником. На стороне ответчика всегда находится государство-участник. Несколько атипичное производство из нарушения договоров может возбудить Европейский центральный банк в отношении национальных центральных банков государств-участников (ст. 271 Договора о функционировании ЕС). Цель данного производства-обязать государства-участников соблюдать право ЕС, и прежде всего оно применяется для имплементации директив. До подачи иска государство-участник должно быть заслушано, а если истцом выступает другое государство-участник, то должно быть проведено внесудебное предварительное производство с участием Комиссии. В этом случае государству дается срок для устранения недостатков. Если досудебная процедура окажется безрезультатной, то может быть подан иск.

Иск о нарушении договоров считается обоснованным, если указываемые Комиссией или государством-участником факты подтверждены, обжалуемое деяние законно вменено ответчику и из него следует нарушение положений права ЕС. С установлением в решении Суда ЕС обоснованности иска ответчик обязан заменить незамедлительно незаконное положение национального права соответствующими праву ЕС нормами (ст. 260 Договора о функционировании ЕС). Если решение не будет исполнено, то на государство может быть наложен штраф .

Иско ничтожности позволяет истцу провести судебную проверку законности правовых актов органов ЕС. Правовые акты рекомендательного характера не могут быть предметом данного иска. Подать иск о ничтожности могут Совет ЕС, Европарламент, Комиссия и государства-участники, ЕЦБ и Счетная палата (касательно их компетенции), физические и юридические лица (если правовые акты затрагивают непосредственно их права) (ст. 263 Договора о функционировании ЕС). Иски могут быть поданы в отношении актов Совета ЕС, Комиссии, Европарламента и ЕЦБ. Правовой акт может быть признан ничтожным только по основаниям, названным в ст. 263 Договора о функционировании ЕС: отсутствие полномочий на его принятие, нарушение существенных процедурных норм, нарушение Договора о Сообществе либо принятых для его применения норм либо злоупотребление полномочиями. Пресекательный срок для подачи иска составляет два месяца с момента, когда истцу стало известно о соответствующем действии. Иск о ничтожности считается обоснованным, если оспариваемый правовой акт органа ЕС подпадает под одно из названных в ст. 263 Договора о функционировании ЕС оснований ничтожности. При этом о нарушении права ЕС заявлено лицом, имеющим право обращаться с соответствующим иском с Суд ЕС. При удовлетворении иска правовой акт органа ЕС объявляется судом ничтожным (ст. 264 Договора о функционировании ЕС). Решение суда действует с момента принятия в отношении всех лиц. Правовые и фактические последствия объявленного ничтожным правового акта должны быть устранены. Ст. 263 Договора о функционировании ЕС позволяет Комитету регионов подавать иски о ничтожности наравне с ЕЦБ и Счетной палатой, а также расширяет возможности для подачи исков о ничтожности физическими и юридическими лицами, в том числе в отношении регламентов непосредственно затрагивают их права, но не закрепляют мер для их выполнения.

Целью подачи иска о бездействии является устранение противоречащего учредительным договорам бездействия органов ЕС, таких как Европарламент, Совет ЕС или Комиссия, а также ЕЦБ. Такой иск может быть подан государством-участником либо органом ЕС, а также физическими и юридическими лицами. Право на подачу иска последними ограничено тем, что они могут требовать принятия только обязательного правового акта (но не заключения или рекомендации), и такой акт должен непосредственно затрагивать их права и обязанности. Основанием для подачи данного иска является уклонение от принятия решения, несмотря на прямое предписание первичного права. Для подачи иска о бездействии необходимо соблюдение досудебной процедуры: обращение к органу ЕС с требованием принять соответствующее решение (абз. 2 ст. 265 Договора о функционировании ЕС). На принятие решения органу ЕС дается два месяца. Если он принимает необходимые меры, то иск не может быть подан, если нет, то по прошествии данного срока начинает течь пресекательный срок в два месяца для подачи иска в Суд ЕС. Предмет иска должен соответствовать требованию к органу ЕС в рамках досудебной процедуры. Иск о бездействии считается обоснованным, если орган ЕС - ответчик, не соблюдая предусмотренную первичным либо вторичным правом обязанность действовать, воздерживается от действий по принятию решения либо не адресует индивидуальный правовой акт в отношении физического либо юридического лица (ст. 265 Договора о функционировании ЕС). При удовлетворении иска орган ЕС обязан предпринять необходимые действия (ст. 266 Договора о функционировании ЕС). Если он этого не сделает, то возможна подача нового иска о бездействии.

Иск о возмещении вреда может быть подан физическим или юридическим лицом, а также объединением, не являющимся юридическим лицом (например, профсоюзом), на основании ст. 268 и ст. 340 Договора о функционировании ЕС. Возмещения вреда могут потребовать и лица, имеющие место нахождения вне территории действия Договора о Сообществе. Возможность предъявления данного иска государствами-участниками спорна, однако есть исследователи, поддерживающие такую точку зрения. Ответчиком по искам данной категории может быть только Сообщество. Данное производство позволяет индивидуальным истцам подвергнуть проверке законность нормативных правовыхактов ЕС. При этом может быть принято решение, касающееся не действительности такого акта, а лишь присуждающее определенное возмещение причиненного вреда. Договор о Сообществе не устанавливает срока для предъявления иска о возмещении вреда. В то же время ст. 46 Статута Суда ЕС предусматривает срок исковой давности по делам из причинения вреда: 5 лет с момента наступления события, которое создает основание для права требования. Иск о возмещении вреда считается обоснованным, если орган ЕС (в том числе ЕЦБ) либо служащий Сообщества при исполнении служебных обязанностей нарушил правовую норму , служащую защите пострадавшего (административное нарушение), либо правовую норму более высокой силы, которая служит защите отдельного лица (нормативное нарушение), и тем самым непосредственно причинил вред истцу. Если иск признается судом обоснованным, то принимается решение о возмещении причиненного вреда.

Изначальная цель производства по принятию предварительного решения (преюдициального производства), предусмотренного ст. 267 Договора о функционировании ЕС, - обеспечение единообразного толкования применения права Сообщества. Данное производство также может помочь физическим и юридическим лицам признать ничтожным существенный для их процесса правовой акт Сообщества через национальный суд. Тем самым должно быть предотвращено различное толкование первичного и вторичного права ЕС национальными судами. Исходя из названия этого производства, можно подумать, что при его использовании вначале принимает решение Суд ЕС, а затем - национальный суд. Но это не совсем так. Речь идет о промежуточной процедуре, которая составляет часть производства, которое ведется в национальном суде. Направить запрос в Суд ЕС может любой суд государства-участника. Не имеют права возбудить преюдициальное производство органы ЕС, суды третьих государств, а также международные суды. В рамках рассматриваемого производства могут ставиться вопросы о толковании первичного права, а также вопросы действительности вторичного права Сообщества и его толкования. Также могут подниматься вопросы наличия и содержания общих принципов права ЕС. Но не может быть предметом рассмотрения толкование национального права, соответствие внутригосударственных мер праву ЕС. В то же время национальный судья может поставить на рассмотрение Суда ЕС абстрактный вопрос: запрещена ли правом ЕС мера, соответствующая определенному национальному закону. Недопустима постановка вопроса касательно правового акта, чья действительность могла быть предметом рассмотрения в рамках производства по делам о ничтожности (ст. 263 Договора о функционировании ЕС).

Процедура рассмотрения дел

Европейский центральный банк является «наследником» Европейского денежно-кредитного института (EMI), который играл ведущую роль в подготовке к вводу евро в 1999 г. Все ключевые вопросы, касающиеся деятельности Европейского центрального банка, таких как учетная ставка, учет векселей и прочие, решаются дирекцией и советом управляющих Банка.

Вспомогательные и консультативные органы и учреждения Европейского союза

Как отмечалось ранее, инстанции ЕС , не получившие статус института ЕС, именуются его органами. В отличие от институтов количество органов не является фиксированным: последние могут создаваться как в соответствии с учредительными документами ЕС, так и правовыми актами институтов ЕС.

В качестве консультативных органов учредительные документы ЕС в редакции Лиссабонского договора называют Европейский экономический и социальный комитет и Комитет регионов. В соответствии со ст. 300 Договора о функционировании ЕС данные органы оказывают содействие Европарламенту, Совету ЕС и Комиссии, осуществляя консультативные функции.

Европейский экономический и социальный комитет (ЕЭСК) (англ. European Economic and Social committee, фр. Comite economique et social europeen, нем. Europäischer Wirtschafts und Sozialausschuss) - консультативный орган ЕС. Социально-экономический комитет создан в 1958 г. согласно Договору об учреждении ЕЭС, чтобы обеспечить представительство интересов разных экономических и социальных групп.

Комитет состоит из 350 членов; их назначает Совет ЕС на четыре года по рекомендации национальных правительств . Члены ЕЭСК должны быть полностью независимы в своих действиях и руководствоваться интересами ЕС. Они относятся к таким категориям так называемого организованного гражданского общества , как работодатели, профсоюзные деятели и представители различных групп интересов (профессиональных объединений, фермеров, защитников окружающей среды, потребителей и т. п.). Таким образом, ЕЭСК формируется на основе корпоративного принципа: в нем должны быть представлены различные группы экономически активного населения страны, вычленяемые в основном по профессиональному признаку.

Количество представителей от каждого государства - члена ЕС приблизительно отражает численность населения ее страны. Большинство заседаний и пленарных сессий проходит в Брюсселе, где находится штаб-квартира ЕЭСК. Работу Комитета определяют Пленарная ассамблея, Бюро или «три группы», шесть секций и Генеральный секретариат.

Консультативные процессы с Комиссией и комитетами Европейского парламента предоставляют возможность другим органам своевременно «услышать» позицию представителей союзов. Так, позиции группы работодателей, как правило, определяются европейскими промышленными союзами, составляющими ядро этой группы. Европейская конфедерация профсоюзов использует такую возможность для группы работающих по найму а группа различных интересов в этом отношении значительно отличается, но все-таки и там присутствуют европейские союзы кровельщиков, ремесленников, фермеров. Например, первая группа - это «работодатели», в которую входят представители частных и общественных секторов промышленности, малых и средних коммерческих предприятий , фирм оптовой и различной торговли, транспорта и сельского хозяйства, банковского дела и страхования . Ко второй группе относятся «работающие по найму»: представители профсоюзных организаций, входящих в Европейскую конфедерацию профсоюзов (European Trade Union Confederation); представители Европейской конфедерации профсоюзов и руководителей среднего и управленческого звена (European Confederation of Executives and Managerial Staff). И, наконец, третья группа - различные интересы - представлена широким диапазоном категорий населения и организаций. Прежде всего, это фермерские объединения; малые и средние предприятия; ремесленные секторы; кооперативы; некоммерческие ассоциации, представляющие интересы семьи , женщин, людей с умственными или физическими недостатками и т. д.

Такие различные представительства связаны вместе чувством долга по отношению к значительной части населения ЕС, интересы которого они представляют. Создание этой группы имело целью привлечь все эти организации к процессу формирования решений ЕС и оказывать влияние на позиции своих национальных правительств.

В свою очередь, деление на шесть следующих основных секций предполагает детальное и углубленное изучение важнейших проблем ЕС, в том числе через помощь экспертов и исследовательских групп:

1. сельское хозяйство и окружающая среда;
2. единое экономическое и социальное пространство;
3. занятость, социальная защищенность и гражданство ;
4. внешние сношения;
5. общий рынок , производство и потребление;
6. транспорт, энергетика, инфраструктура и информатика.

Нельзя не отметить существующую проблему, которая связана с формированием и деятельностью ЕЭСК, вызванную тем обстоятельством, что нередко в государствах-членах существуют конкурирующие общественные и профессиональные организации, претендующие на представительство интересов тех или иных категорий населения. На практике при отсутствии четких критериев при решении вопроса о том, каких именно кандидатов следует рекомендовать в состав ЕЭСК, как правило, проходят те кандидаты, которые поддерживаются правительством.

Комитет регионов (англ. Committee of the Regions) - консультативный орган ЕС, созданный в 1994 г. и служащий гарантом того, что местные и региональные власти принимают непосредственное участие в деятельности институтов организации.

Комитет регионов был создан с целью приблизить Европу к своим гражданам , а также дать возможность выразить свое мнение на европейском уровне представителям местных и региональных объединений, так как именно они призваны превращать в жизнь большую часть европейского законодательства.

Комитет регионов состоит из представителей территориальных и местных коллективов, т. е. административно-территориальных образований внутри государств-членов на разных уровнях (области, провинции, коммуны и т. д.), которые становятся членами Комитета на четыре года с правом переизбрания на второй срок.

Число представителей соотносится с размерами государства и его административно-территориальным делением. Численный состав, который существенно увеличился с 2004 г. с 222 до 350 представителей, порядок формирования и правовой статус членов Комитета регионов сходны с ЕЭСК. Похожи также организация работы (сессионная), внутренняя структура (председатель; вице-председатель, который представляет каждое государство ЕС), специальные комиссии и Бюро. С учетом особенностей состава Комитета регионов его члены объединяются в политические группы-фракции (в этом он сходен с Европарламентом), а также в национальные делегации (объединяют членов Комитета - выходцев из одного государства).

Таким образом, деятельность Комитета регионов позволяет представителям местных и региональных властей влиять на общую политику ЕС как через комплекс вопросов, находящихся в классифицированных сферах полномочий Комитета, так и через организационную структуру формирования его деятельности. Как консультационному органу Комитету регионов предписано объединять региональные и локальные интересы и представлять их в законодательном процессе ЕС. При этом, с одной стороны, заранее могут обсуждаться последствия запланированных правовых актов на граждан, власти, районы, регионы и т. д. С другой стороны, в массах пропагандируется процесс европейской интеграции для роста принимаемых решений.

Задачей Комитета регионов является также консультирование Комиссии и Совета ЕС при разработки законопроектов. Это особенно важно в случае принятия решений, за реализацию которых отвечают именно местные власти. Совет ЕС и Комиссия обсуждают совместно с Комитетом регионов темы, касающиеся самого широкого спектра проблем, начиная от региональной политики или политики конкуренции и заканчивая вопросами культурного развития, проблемами окружающей среды и социальных вопросов, в том числе вопросов занятости, национального образования и профессиональной подготовки, а также вопросов будущности периферийных районов ЕС и проблем местной и региональной демократии.

Свое мнение Комитет регионов может высказывать и по собственной инициативе, выдвигая предложения, касающиеся сферы деятельности Комитета регионов. К ним относятся:

• экономическое и социальное единство (региональная политика и структурные фонды);
• политика трудовой занятости, профессиональное обучение и социальная политика;
• здравоохранение;
• окружающая среда;
• образование, молодежь, культура;
• телекоммуникации, энергетические сети, трансъевропейский транспорт.

По некоторым вопросам Комитет регионов выступает с инициативными мнениями, а также следит за соблюдением принципа субсидиарности при принятии законодательных актов ЕС.

Работа Комитета регионов происходит по основным шести комиссиям (направлениям):

• комиссия по единой транспортной политике (COTER);
• комиссия по экономической и социальной политике (ECOS);
• комиссия по жизнеспособному развитию (DEVE);
• комиссия по культуре и образованию (EDUC);
• комиссия по вопросам Конституции и европейскому управлению (CONCT);
• комиссия по внешним сношениям (REFLEX).

Среди иных органов ЕС следует особо выделить Европейского омбудсмена, Европол и Евроюст.

Европейский омбудсмен. Учреждение поста Европейского омбудсмена (правозаступника) было предписано положениями Маастрихтского договора. Возможность обратиться к омбудсмену является теперь одним из прав гражданина ЕС, гарантированных правом ЕС.

Европейский омбудсмен является органом парламентского контроля и избирается на должность Европарламентом (ст. 228 Договора о функционировании ЕС) на срок легислатуры последнего.

В соответствии со ст. 228 Договора о функционировании ЕС Европейский омбудсмен уполномочен получать жалобы от любого гражданина ЕС или от любого физического лица , проживающего в государстве - участнике ЕС, а также от юридических лиц , зарегистрированных в любом государстве - участнике ЕС, относительно случаев нарушения порядка управления в деятельности различных органов и учреждений ЕС, за исключением Суда ЕС при отправлении им правосудия . Свою деятельность Европейский омбудсмен осуществляет на основе полной независимости. Он не должен следовать каким-либо указаниям иных органов или должностных лиц.

Жалоба Европейскому омбудсмену может направляться непосредственно правомочным лицом либо через депутата Европарламента. Если только лицо, подающее жалобу, не попросит о сохранении конфиденциальности, омбудсмен проводит расследование по жалобе гласно, открыто. Здесь важно понять, что омбудсмен должен действовать как можно более открытым способом как для того, чтобы граждане могли понять его работу, так и для того, чтобы подать хороший пример другим.

Жалоба не может быть рассмотрена Европейским омбудсменом, если:

• лицо, подавшее жалобу, не правомочно ее направлять;
• жалоба направлена не против органа Сообщества;
• жалоба направлена против Европейского суда или Общего суда, выступающих в качестве судебного органа;
• предмет жалобы не связан с управлением в органах и учреждениях ЕС.

Жалоба, производство по которой находится в сфере деятельности омбудсмена, должна отвечать также пяти критериям, соответствие которым должно быть установлено до начала расследования. Должны быть определены автор и предмет жалобы (ч. 3 ст. 2 Устава Европейского омбудсмена). Европейский омбудсмен проводит расследования, которые считает обоснованными, если только утверждаемые факты не являются или не являлись объектом судебной процедуры (ст. 228 Договора о функционировании ЕС). Жалоба должна быть основана на факте не более чем двухлетней давности (ч. 4 ст. 2 Устава Европейского омбудсмена). Предварительно должен быть пройден предусмотренный административный порядок. В случае если жалоба касается трудовых отношений между органом Сообщества и служащим либо физическим лицом, то должны быть исчерпаны все существующие внутренние пути разрешения противоречий.

Если жалоба не может быть разрешена Европейским омбудсменом, то он, как правило, пытается дать рекомендацию лицу, подавшему жалобу, куда обратиться для ее разрешения. Если возможно, то Европейский омбудсмен направляет жалобу непосредственно компетентному органу с согласия лица, подавшего жалобу.

В соответствии со ст. 228 Договора о функционировании ЕС на основании поступивших жалоб или по собственной инициативе Европейский омбудсмен проводит расследования. Когда Европейский омбудсмен решает начать расследование, первым делом он обращается с запросом в институты, органы и учреждения ЕС, которые обладают трехмесячным сроком для предоставления разъяснений (ст. 228 Договора о функционировании ЕС). Затем доклад направляется Европарламенту, институту, органу или учреждению ЕС. Лицо, обратившееся с жалобой, информируется о результатах расследования.

В некоторых случаях институт, орган, учреждение ЕС, допустившие нарушение, сами предпринимают шаги к удовлетворению жалобы. Тогда с согласия лица, подавшего жалобу, дело закрывается как «разрешенное самим органом». Иногда лица отказываются от жалобы, и тогда дело закрывается. Иначе Европейский омбудсмен продолжает производство по жалобе. Если в последующем выясняется отсутствие «плохого управления», то дело также закрывается.

При обнаружении «плохогоуправления» Европейский омбудсмен ищет путь дружественного решения такой проблемы, чтобы удовлетворить лицо, подавшее жалобу. Если мирное разрешение невозможно или попытка его установить не удалась, Европейский омбудсмен либо закрывает дело со своими замечаниями в отношении соответствующего органа, либо направляет свои рекомендации для исправления обнаруженного «плохого управления». Считается, что критическая пометка подходит для дел, где пример «плохого управления» носит ярко выраженный индивидуальный характер. В противном же случае Европейский омбудсмен принимает решения с рекомендациями. В соответствии с ч. 6 ст. 3 Устава Европейского омбудсмена институт (орган, учреждение) ЕС должен направить в течение трех месяцев со дня получения решения ответ с описанием предпринятых мер. Если этого не происходит, Европейский омбудсмен направляет отчет об этом в Европарламент.

Европол (Europol, полное официальное название - Европейское полицейское общество) - это организация правоприменительной деятельности ЕС, которая имеет юридическую, финансовую и институциональную автономию ограниченного характера по отношению к другим органам ЕС.

Европол является подразделением организационного механизма, действующим в рамках сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере. Основным источником, регулирующим его статус, кроме учредительных документов, является Конвенция о Европоле (1995 г.).

Европейское полицейское ведомство в полном объеме приступило к работе с 1 июля 1999 г. Следует заметить, что еще в 1994 г. существовало учреждение под названием «Отдел по наркотикам Европол», которое позднее трансформировалось в современное полицейское ведомство.

Цель Европола состоит в том, чтобы повысить эффективность и упрочить сотрудничество между компетентными органами государств - членов ЕС в предотвращении преступлений и борьбе с международной организованной преступностью и терроризмом.

Евроюст (Eurojust) - самое новое из созданных в структуре органов Европейского союза подразделение, правовой статус которого был закреплен в Решении Совета ЕС в 2002 г. «О создании Евроюста в целях усиления борьбы с тяжкой преступностью».

Цель его создания - повышение эффективности правоохранительных органов государств - членов ЕС в области расследования и судебного разбирательства особо опасных международных преступлений и в первую очередь в отношении организованной преступности.

В состав Евроюста входят по одному национальному представителю от стран-членов (в ранге прокурора , судьи или офицера полиции с аналогичными прерогативами), которые обеспечивают постоянное взаимодействие органов уголовного преследования разных государств - членов ЕС.

Для текущего управления Евроюстом коллегия, объединяющая всех национальных представителей, назначает административного директора.

Таким образом, Европол и Евроюст представляют собой сотрудничество полицейских, иммиграционных, таможенных и юридических структур стран ЕС в области борьбы с уголовными преступлениями, организованной международной преступностью.

Наконец, учредительные документы ЕС в редакции Лиссабонского договора впервые выделяют в отдельную категорию учреждения ЕС (до вступления Лиссабонского Договора в силу они считались разновидностью органов). Термин «учреждения» используется для обозначения тех ведомств ЕС, которые созданы для выполнения специальных функций и обладают самостоятельной правосубъектностью юридического лица. Другие элементы механизма управления ЕС (институты и органы) статусом юридического лица не обладают, за исключением Европейского центрального банка. Каждое из этих учреждений создано для выполнения определенных технических, научных или управленческих задач в рамках первой «опоры» ЕС. Особое место среди учреждений ЕС занимает Европейский инвестиционный банк.

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) - государственное финансово-кредитное учреждение ЕС для финансирования развития отсталых европейских регионов в форме долгосрочных кредитов . Создан в 1958 г. с целью предоставления кредитов для сооружения и реконструкции объектов, которые представляют интерес для стран ЕС.

ЕИБ является юридическим лицом. Уставный капитал формируется из взносов стран-участниц и составляет 163,7 млрд евро. Его членами являются государства - члены Сообщества. Руководящие органы Европейского инвестиционного банка - Совет управляющих, Директорат и Правление. В Совет управляющих входят министры финансов стран ЕС. Он определяет общую кредитную политику, рассматривает и утверждает годовые балансы, вносит изменения в уставный капитал. Директорат принимает решение о предоставлении кредитов и гарантий при привлечении средств, установлении процентных ставок. Оперативное руководство осуществляют президент и пять его заместителей. Местонахождение Европейского инвестиционного банка - Европейский квартал Люксембурга.

Задача ЕИБ состоит в том, чтобы способствовать «постоянному и сбалансированному развитию общего рынка в интересах Сообщества». Для достижения этой цели он использует как ресурсы рынка капиталов, к которым имеет доступ, так и собственные ресурсы. Банк предоставляет кредиты и гарантии для реализации таких проектов:

• по развитию слаборазвитых регионов;
• направленных на модернизацию или преобразование предприятий или на развитие новых видов деятельности, способствующих прогрессу в создании общего рынка;
• представляющих общий интерес для нескольких государств-членов, которые в силу своей значимости и затратности не могут полностью финансироваться отдельными государствами-членами.

В соответствии со своим уставом Европейский инвестиционный банк в системе институтов Сообщества пользуется в принятии решений полной автономией. Его управленческие и контрольные структуры позволяют банку самому решать, где и на каких условиях брать займы, кому и на каких условиях их давать, основываясь исключительно на собственной оценке достоинств каждого проекта и возможностей, предлагаемых финансовыми рынками.

Европейский инвестиционный банк - это некоммерческий банк, он не привлекает бюджетные средства ЕС. Его миссия состоит в том, чтобы финансировать общественные и частные инвестиции в проекты, которые способствуют углублению европейской интеграции. Значительный объем средств, заработанный Европейским инвестиционным банком на финансовых рынках, инвестируется в тщательно отобранные проекты. Сотрудничество Европейского инвестиционного банка с другими учреждениями ЕС и международными банковскими кругами помогает ему гарантировать соответствие предоставления им ссуд бюджетными инструментами ЕС, позволяет привлекать инвестиции в проекты, которые он поддерживает в интересах достижения экономических целей Союза.

Сам банк имеет дело напрямую только с учредителями крупномасштабных проектов (не менее 25 млн евро), а финансирование мелких проектов (инвесторами выступают малые и средние предприятия или органы местного самоуправления) он осуществляет при помощи примерно 180 банков и европейских финансовых посредников, которые в соответствии с его критериями используют фонды Европейского инвестиционного банка.

За счет выпуска облигационных ссуд на международном валютном рынке и на национальных валютных рынках стран Европейского инвестиционного банка формируются привлеченные средства банка. На рентабельные проекты предоставляют обычные кредиты, на малорентабельные - льготные. До 70 % приходится на кредиты для регионального развития менее развитых районов. Общая сумма предоставленных кредитов - свыше 47 млрд евро. Ссуды банка покрывают часть стоимости проекта, дополняя собственные капиталы заемщика (как правило, меньше 50 %).

Сферы использования кредитов - прежде всего энергетика, транспорт и телекоммуникации. Европейский инвестиционный банк предоставляет также льготные кредиты за счет средств ЕС как технический распорядитель. Кредиты банка предоставляются в нескольких валютах. Процентная ставка по «смешанным» кредитам определяется на базе средневзвешенной стоимости в привлеченных средствах в данных валютах на международных или национальных рынках капиталов.