Институционална структура на Европската Унија. Европска унија - структура на ЕУ

европска унија- економско и политичко обединување на 28 европски држави. Во насока на регионална интеграција, Унијата беше законски основана со Договорот од Мастрихт (Договор за Европската Унија) во 1992 година (стапи во сила на 1 ноември 1993 година) врз принципите на Европските заедници.

ЕУ - меѓународно образование, комбинирајќи карактеристики интернационална организација(меѓудржавност) и држави (наднационалност), но формално не е ниту едното ниту другото.

Целите на ЕУ– главните насоки на создавањето и активностите на ЕУ. Целите на ЕУ вклучуваат:

1) во областа на човековите права и слободи - промовирање на мирот, заедничките вредности и благосостојбата на народите. ЕУ е повикана да им обезбеди на своите граѓани слобода, безбедност и законитост, кои се воспоставени низ цела ЕУ, без оглед на внатрешните граници. Во односите со надворешниот свет, ЕУ ја прокламира својата цел да ги промовира и заштити своите вредности и интереси;

2) во економската сфера - ЕУ има за цел да изгради единствен внатрешен пазар и да обезбеди слободна и фер конкуренција. Најважните цели на ЕУ вклучуваат прогресивен и одржлив развој, обезбедување рамномерно економско закрепнување, градење социјални пазарна економија, унапредување на вработувањето и социјален напредок, заштита и подобрување на квалитетот животната средина, обезбедување на научен и технолошки напредок;

3) во социјалната сфера - борбата против социјалната исклученост, дискриминацијата, унапредувањето на правдата и социјална заштита, обезбедување на еднаквост меѓу мажите и жените, солидарност меѓу генерациите и заштита на правата на детето. Меѓу најважните цели на ЕУ се економската, социјалната и територијалната кохезија и солидарноста меѓу земјите-членки. ЕУ исто така е повикана да го почитува богатството и различноста на националните култури и јазици и да обезбеди заштита и развој на заедничкото европско културно наследство.

Телата на ЕУ.

Европскиот совет. Европскиот совет е највисокото политичко тело на Европската унија, кое се состои од шефови на држави и влади на земјите-членки на ЕУ. Членови на Европскиот совет се и негов претседател, избран на 2,5 години и претседател на Европската комисија.

Функции и овластувања. Советот ги утврдува главните стратешки насоки за развој на ЕУ. Развивањето на генерална линија на политичка интеграција е главната мисија на Европскиот совет. Заедно со Советот на министри, Европскиот совет има политичка функција за измена на основните договори за европска интеграција. Нејзините состаноци се одржуваат најмалку двапати годишно или во Брисел или во државата претседавач, со кои претседава претставник на земјата-членка која моментално претседава со Советот на Европската унија. Средбите траат два дена.

Одлуките што тој ги изработи и донесе имаат карактер на политичка директива, но добиваат и правно обврзувачка сила. Институциите, телата и организациите, како и земјите-членки до кои се упатени неговите одлуки, се законски обврзани да ги спроведуваат и да обезбедат нивно спроведување.

европска комисија. Европската комисија е највисоката власт извршната властЕвропска унија. Одговорен за спроведување на одлуките на Унијата, ја следи усогласеноста со нејзините закони во земјите-членки и, доколку е потребно, покренува постапка пред судот на Европската унија против земјите-членки за прекршување на обврските за членство.

Се состои од 28 комесари, кои се именуваат со единствен договор на владите на земјите-членки за мандат од пет години. Најмалку по еден претставник од секоја земја-членка мора да биде претставен во Комисијата. Членовите на Комисијата во својата работа не ја претставуваат државата членка, туку исклучиво Европската Унија. Сите предлози на ЕУ мора да поминат низ Комисијата. Претставниците на Комисијата имаат право да учествуваат во расправата за предлогот во сите надлежни тела на ЕУ.

Европската комисија се формира на секои 5 години на следниов начин. Советот на ЕУ, на ниво на шефови на држави и/или влади, предлага кандидатура за претседател на Европската комисија, која ја одобрува Европскиот парламент. Понатаму, Советот на ЕУ, заедно со кандидатот за претседател на Комисијата, го формираат предложениот состав на Европската комисија, земајќи ги предвид желбите на земјите-членки. Од страна на општо правило, развиена врз основа на практиката, за членови се именуваат поранешни шефови на Европската комисија националните владии министрите. Составот на „кабинетот“ мора да биде одобрен од Европскиот парламент и конечно да биде одобрен од Советот на ЕУ.

Функции и овластувања.

Функциите на Европската комисија се координирање на работата на извршните власти на сите земји на ЕУ, развивање препораки за активностите на Европскиот парламент, воведување законодавни иницијативи со цел усогласување на националното законодавство на земјите-членки на ЕУ со паневропските стандарди, следење на усогласеноста на сите 28 земји со заедничките европски стандарди, како и правата и човековите слободи, спроведување систематски консултации со сите национални влади за да се развие унифициран економски (индустриски, земјоделски, фискален, социјален, царински, валутен, монетарен и така натаму) , воена, надворешна, културна политика.

Европската комисија првенствено контактира со министрите одговорни за прашањата на ЕУ во секоја од владите на 28-те земји-членки. Секојдневната администрација на ЕУ се врши во рамките на комитологијата. Комитологијата е систем на бројни комисии создадени од Советот на министри на Европската комисија, кои го следат спроведувањето на усвоените законодавни одлуки на ЕУ.

Сите одлуки на Европската комисија се само од советодавна природа, сите контроверзни прашањарешени на ниво на национални влади. Дополнително, Европската комисија ги извршува дипломатските функции на ЕУ во странство, имајќи мрежа на претставништва (вклучително и во Москва).

Европскиот парламент. Европскиот парламент е законодавно тело на Европската унија, директно избрано од граѓаните на земјите-членки на Унијата. Заедно со Советот на Европската Унија, Парламентот ја формира дводомната законодавна гранка на ЕУ и се смета за едно од најмоќните законодавни тела во светот. Начелата за организација и работа на телото се содржани во Постојаните наредби на Европскиот парламент.

Европскиот парламент е собрание од 754 членови (како што е изменето со Договорот од Ница), директно избрани од граѓаните на земјите-членки на ЕУ со мандат од пет години. Претседателот на Европскиот парламент се избира на две и пол години. Пратениците во Европскиот парламент се обединети не по национална линија, туку според политичка ориентација.

Функции и овластувања.

Европскиот парламент ги дели законодавните функции со Советот на ЕУ, кој исто така донесува закони (директиви, наредби, одлуки). Од потпишувањето на договорот во Ница, повеќето политичките сфери, важи таканаречениот принцип на заеднички одлуки, според кој Европскиот парламент и Советот на Европската унија имаат еднакви овластувања, а секој предлог-закон поднесен од Комисијата мора да биде разгледан во две читања. Несогласувањата мора да се решат во текот на третото читање.

Европскиот парламент нема право на иницијатива, со други зборови не може да воведува свои предлог-закони. Само Европската комисија го има ова право на паневропската политичка арена.

Европскиот парламент и Советот на ЕУ заеднички ја формираат Комисијата за буџет, која го утврдува буџетот на ЕУ.

Парламентот врши контрола и врз активностите на Европската комисија. Собранискиот пленум мора да го одобри составот на Комисијата. Парламентот има право да ја прифати или отфрли Комисијата само како целина, а не како поединечни членови. Во согласност со Лисабонскиот договор, Европскиот парламент има задача да избере претседател на Европската комисија. Дополнително, Парламентот може преку 2/3 мнозинство да и изгласа недоверба на Комисијата, со што ќе предизвика нејзина оставка.

Парламентот, исто така, може да врши контрола над Советот на Европската унија и Европската комисија преку формирање на истражен комитет.

Советот на Европската Унија (официјално име- Советот, обично неформално наречен Совет на министри) - заедно со Европскиот парламент, едно од двете законодавни тела на Унијата и една од нејзините седум институции. Советот вклучува 28 министри на владите на земјите-членки во состав во зависност од опсегот на прашањата што се дискутираат. Истовремено, и покрај различните состави, Советот се смета за единствен орган. Покрај законодавните овластувања, Советот има и одредени извршни функции во областа на општата надворешна и безбедносна политика.

Судот на правдата на Европската Унија. Судот на правдата на Европската унија седи во Луксембург и е највисокото правосудно тело на ЕУ.

Судот се состои од 28 судии (по еден од секоја земја-членка) и осум генерални адвокати. Тие се именуваат на шестгодишен мандат, кој може да се продолжи. Половина од судиите се менуваат на секои три години.

Функции и овластувања. Судот ги регулира несогласувањата меѓу земјите-членки; меѓу земјите-членки и самата Европска унија; помеѓу институциите на ЕУ; помеѓу ЕУ и физичките или правните лица, вклучително и вработените во нејзините тела (Неодамна беше формиран Трибуналот за државна служба за оваа функција). Судот дава мислења за меѓународни договори; исто така, донесува прелиминарни одлуки за барањата од националните судови за толкување на основачките договори и прописи на ЕУ. Одлуките на Судот на правдата на ЕУ се обврзувачки во цела ЕУ. Како општо правило, јурисдикцијата на Судот на правдата на ЕУ се протега на области од надлежност на ЕУ.

Во согласност со Договорот од Мастрихт, Судот има овластување да изрекува парични казни за земјите-членки кои не се придржуваат до неговите одлуки.

Меѓународни правни модели на Европската унија и Царинската унија: компаративна анализаМорозов Андреј Николаевич

§ 1. Институционален систем на Европската Унија и видови акти донесени од Европската Унија

Институционалниот систем на Европската Унија е концепт кој го карактеризира системот на суштински елементи на Европската унија како меѓународна меѓувладина организација (МГО), вклучувајќи ја и нејзината организациска структура, механизмот на интеракција на органите во рамките на дадена меѓународна организација надвор од нејзините граници, како и прашања од надлежност и постапката за донесување на различни акти од органите. Врз основа на ова сфаќање, „институционалниот систем“ или „институционален систем“, како што се нарекува и во науката за меѓународното и европското право, е категорија која најјасно ги одразува специфичните елементи на внатрешната и надворешната содржина на европската Унијата како меѓународна меѓувладина организација од посебен вид. Тоа не е дадена категорија еднаш засекогаш: во текот на развојот на западноевропските интеграции, таа претрпе промени, и тоа значителни, како по формата, така и по содржината.

Всушност, првично, во фазата на формирање, секоја од трите Европските заеднициимаше своја институционална структура, односно беше обдарена со свои институции, кои, пак, имаа своја надлежност и се разликуваа една од друга по редот на формирање. Така, во Европската заедница за јаглен и челик (ЕЗЈЧ), главното тело за одлучување беше Врховниот орган, додека во ЕЕЗ и Евроатом тело од слична природа се нарекуваше Комисија. Странската доктрина, исто така, со право забележува дека во изминатите неколку децении Европската унија се развива по патот на градење систем на независни институции кои носат одлуки во однос на земјите-членки на ЕУ. Како што забележува М. Савино, институционалната структура се заснова на принципот на институционална рамнотежа, според кој институциите на ЕУ дејствуваат во согласност со распределбата на овластувањата предвидени во основачките договори.

Во исто време, неопходно е да се направи разлика помеѓу концептот на „институција“ на ЕУ и „тело“ на ЕУ. Според М. М. Бирјуков, терминот „институција“ во европското право се однесува на институциите на Унијата кои имаат овластување да донесуваат правно обврзувачки одлуки. Во други случаи, се користи концептот „орган“. Оваа поделба беше утврдена во Договорот за основање на ЕЗЈЧ од 18 април 1951 година, инициран од Франција, изготвен на француски јазик и затоа се користи француската терминологија и правните традиции на оваа земја. Токму со ваквото разбирање на значењето на зборовите „орган“ и „институција“ Договорот за ЕЗЈЧ беше преведен на руски.

Лисабонскиот договор значително ја зголеми ефикасноста на функционирањето на институциите на Европската унија и ја подигна интеграцијата на ново ниво, помагајќи да се подобрат условите за водење бизнис. Во согласност со Договорот за Европската унија (како што е дополнет со Договорот од Лисабон), Европската унија има обемен институционален механизам дизајниран да ги имплементира своите вредности, да ги имплементира своите цели, да им служи на нејзините интереси, на интересите на своите граѓани и земјите-членки и да обезбеди доследност, ефикасност и континуитет на неговите политики и неговите постапки.

Институциите на Европската Унија се:

Европскиот парламент;

Европски совет;

Совети;

Европска комисија;

Суд;

Европската централна банка;

Сметководствена комора.

Севкупноста на овие тела на Европската унија, од кои секое е институција на ЕУ доделена со специфични овластувања, ја формира институционалната основа на Европската унија. Дополнително, секоја институција на ЕУ дејствува во рамките на овластувањата што и се дадени во основачките договори на ЕУ, во согласност со процедурите, условите и целите предвидени во овие договори. Европскиот парламент, Европскиот совет, Советот и Европската комисија се политички тела на ЕУ и имаат директни овластувања (вклучително и заеднички) да ги усвојуваат главните нормативни правни акти на Европската унија. Оттука произлегува поделбата на два вида тела: институции и помошни тела.

Според L. M. Entin, институционалниот систем, формиран најпрвин од Европските заедници, а потоа во изменета форма од Европската Унија, има специфична концептуална основа, која е одредена од избраниот модел на меѓудржавна интеграција. Со помош на институционалниот систем избран од Европската Унија се решава задачата, пред сè, да не се спречи узурпацијата на власта, туку да се обезбеди балансирана комбинација на моќта на земјите-членки во рамките на формираниот ентитет за интеграција. од нив. Како резултат на тоа, во однос на Европската унија, не можеме да зборуваме за поделба на власта, туку за распределба на суверените овластувања меѓу земјите-членки и самиот ентитет за интеграција. Така, основата за градење на институциите на Европската Унија не е концептот на поделба на власта, туку концептот на распределба на власта.

Во исто време, специфичноста на институционалниот систем на Европската унија, поврзана, меѓу другото, и со особеностите на неговата правна природа како меѓународна организација од посебен вид, не дава правна основа за правење еднолинеарна споредба со националните институционални системи, иако такви споредби се среќаваат во доктрината на европското право. Така, Б. Н. Топорнин напишал: „Составот на институционалниот систем, распределбата на функциите и овластувањата меѓу неговите компоненти се разликуваат од институционалните системи на меѓународните организации, од една страна, и од националните институционални системи, од друга страна. Судејќи според стандардите на меѓународната организација, тогаш во институционалниот систем на Заедниците, структурите кои имаат внатрешна цел, одразувајќи ги потребите за управување со Заедниците како единствен организам, се јасно „излишни“. Во исто време, таков институционален систем очигледно не ги „исполнува“ класичните примери владина организација. Ова е особено забележливо од гледна точка на принципот на поделба на власта. Иако функциите на законодавната, извршната и судската власт не само што постојат во институционалниот систем, туку и активно се манифестираат, нивната институционализација тргна по друг пат“.

Според наше мислење, од претходно наведеното сфаќање, според кое не е концептот на поделба на власта, туку концептот на рамномерна распределба на овластувањата што ја формира основата на институционалниот систем на ЕУ, тој само по себе не треба да биде во корелација со државна институционализација, чија „мерка“ се трите гранки на власта во распределбата на овластувањата во државниот систем. Моделот на меѓудржавно образование за интеграција, кој во моментов е Европската Унија, е „ткаен“ од Европските заедници, од кои секоја, според составни документиво еден или друг посебен дел имаше меѓународен договорен правен капацитет, првично беше фокусиран на максимално можно, но постепено зближување на земјите-членки, без заплашување на нивното откажување од суверенитетот како таков во фазите на појавата и функционирањето на Заедниците. Оттука и отсуството на строго правна дихотомија на контролно-извршни функции на кое било тело, комбинирани и пресечни овластувања од „вкрстена“ природа, како што е, на пример, застапеноста во меѓународна арена, од Европската комисија и Советот. Оваа практика делумно е насочена кон взаемно „осигурување“ како на извршувањето на функциите, така и, во поголема мера, на одржување на стабилноста на меѓудржавното здружување, кое треба да се заснова на неколку „тежишта“ не само во политичкото, правните и институционалните системи, но и во подлабока смисла обезбедуваат непречено и комплементарно функционирање на овие институции во однос на нивните надлежности и овластувања.

Во оваа насока, очигледната „вишок“ и „неред“ на правната архитектоника на Европските заедници, а во моментов и на Европската унија, е, напротив, рационален и разумен пристап кон избраниот меѓународен правен модел на интеграција врз основа на на сè посложена и проширена меѓународна организација.

При што модерни концептислучувањата во правото на Европската унија се повеќе се однесуваат на потребата од подобрување на институционалната рамнотежа во рамките на ЕУ. „Повеќето специјалисти за правото на ЕУ веруваат дека институционалната рамнотежа треба да се заснова на принципот на поделба на власта. Иако повеќето научници веруваат дека таквата поделба е нецелосна дури и во ЕУ:

Европскиот парламент го нема чистото право на законодавна иницијатива;

Советот, кој останува клучното законодавно тело на ЕУ, содржи, како што е познато, претставници на извршната власт на земјите-членки;

Европската комисија - прототипот на извршната власт - има многу широки овластувања во рамките на делегираното законодавство, како и за долго времего задржа монополот на законодавната иницијатива“.

Така, во европската правна доктрина централно место е дадено на анализата на институционалниот систем на ЕУ, земајќи ги предвид и политичките и правните фактори. Од правен аспект, пишува Ј.-П. Жак - принципот на институционална рамнотежа е една од манифестациите на правилото според кое институциите мора да постапуваат во рамките на својата надлежност.

Како што забележува Ј. основното право на ЕУ постепено се развива. Тоа, пак, значи дека институционалниот систем на ЕУ ја зголемува флексибилноста и варијабилноста, се заоструваат и стекнуваат формите на конвергенција и взаемно влијание на институциите. потребни квалитетимеѓуинституционална природа.

За да ги илустрираме овие тези, накратко да ја разгледаме суштината и специфичноста на поединечните институции на Европската Унија.

Институциите на ЕУ комуницираат едни со други на партнерска и пријателска основа, т.е., како што е наведено во став 2 од чл. 13 од Договорот за Европската Унија како што е изменет. од Лисабонскиот договор (поранешен член 9), „одржуваат лојална соработка меѓу себе“. Исто така, одредбите за Европската централна банка и Судот на ревизори, како и деталните одредби за поединечни институции, исто така се содржани во Договорот за функционирање на Европската унија. На Европскиот парламент, Советот и Европската комисија им помагаат Економскиот и социјалниот комитет и Комитетот на регионите, кои вршат советодавни функции. За возврат, секој институт и некои помошни тела се опкружени со вистинска констелација на комисии и работни групи, од кои многу се создадени на постојана основа, други се тела ад хок.

Европскиот парламенте политичкото тело на Европската Унија, кое најчесто се нарекува претставничко тело на ЕУ. Овој пристап е поддржан од формулацијата на чл. 14 (поранешен чл. 9 А) од Договорот за Европската унија како што е изменето. Договорот од Лисабон, според кој Европскиот парламент е составен од претставници на граѓаните на Унијата. Заедно со Советот, Европскиот парламент врши законодавни и буџетски функции, како и политички контролни и советодавни функции, во согласност со условите предвидени во договорите на ЕУ. Европскиот парламент избира претседател на Европската комисија. Формирањето на Европскиот парламент како вистинско меѓународно тело на директна демократија е единствено во споредба со повеќето меѓународни организации и меѓудржавни асоцијации, каде што во огромно мнозинство на случаи претставничките функции во име на земјите-членки се доделуваат од нивните делегати, додека од 1976 г. постоечкото пред формирањето на Европскиот парламент Парламентарното собрание на европските заедници почна да се формира врз основа на непосредни избори, земајќи ја предвид примената на универзалните право на глас. Во исто време, Европскиот парламент не акумулира вистински законодавни овластувања, кои се доделени на државните парламенти. Како што забележува L. M. Entin, „актуелните регулативи и пракса потврдуваат дека Европскиот парламент сè уште останува првенствено консултативно тело. Во системот на институциите на Европските заедници и Унијата, Парламентот е далеку инфериорен по важност од Советот и Комисијата. Укорот за дефицитот на демократијата, кој често е насочен кон Заедниците и Унијата, се заснова првенствено на фактот дека Европскиот парламент во голема мера има декоративен карактер и нема вистинско, а уште помалку одлучувачко, влијание врз одлуката- процес на правење“.

Во исто време, Договорот од Лисабон внесе нови елементи во активностите на Европскиот парламент, зајакнувајќи ја неговата улога во системот на телата на ЕУ, а исто така му даде нови овластувања.

европска комисијаСпоред нас, игра централна улога во одредувањето на насоките на развој на комунитарното право, што значи дека тоа е еден вид „јадро“ на институционалниот систем на ЕУ, концентрирајќи ги во себе најобемните кумулативни овластувања. Ова е причината зошто Т.К. Хартли започна со истражување политички институцииЕвропската заедница конкретно од Европската комисија (во натамошниот текст: Комисија). „Комисијата“, забележува Т. К. Хартли, „е институцијата каде што федералистичките тенденции најцелосно се манифестираат. Првично беше наменета Комисијата да ги изрази интересите на Заедницата и да служи како главно тело кое обезбедува понатамошна интеграција. Најважните аспекти на активностите на Комисијата во моментов се: презентирање предлози за политиките на Заедницата, посредување меѓу земјите-членки за спроведување на овие предлози, координација на националните политики на земјите-членки и следење на спроведувањето на политиките на Заедницата.“

Како што е наведено во Договорот за Европската унија, изменет со Договорот од Лисабон, Комисијата ги промовира заедничките интереси на Европската унија и презема иницијативи за таа цел. Ја следи примената на договорите и мерките донесени од институциите врз основа на нив и ја надгледува примената на правото на Унијата под надзор на Судот на правдата на Европската унија. Комисијата, исто така, го спроведува буџетот и управува со програмите на ЕУ. Во име на Европската Унија, таа врши координативни, извршни и раководни функции во согласност со условите предвидени со основачките договори на ЕУ. Со исклучок на заедничката надворешна и безбедносна политика и други случаи предвидени со договори, Европската комисија обезбедува застапеност на ЕУ на меѓународната сцена. Дополнително, Европската комисија презема иницијативи за изготвување годишни и повеќегодишни програми на Унијата со цел да се постигнат меѓуинституционални договори.

Во своите функции на донесување правила и спроведување на законот, Комисијата најчесто има интеракција со Советот. Во исто време, постојат неколку форми на таква интеракција: советодавна постапка на комитетот, постапка за управување со комитет и регулаторна постапка на комитетот, кои во различни верзии го одредуваат заедничкото одлучување од страна на Комисијата и Советот, т.е. кумулативната природа на Надлежност на Комисијата за одредени прашања кои се најзначајни за ЕУ.

Мандатот и условите за членовите на Комисијата се дефинирани во чл. 17 (поранешен чл. 9 Г) од Договорот за Европската унија како што е изменето. Лисабонскиот договор. Така, мандатот на Комисијата е пет години. Членовите на Комисијата се избираат врз основа на нивната општа компетентност и европска лојалност меѓу лица кои даваат каква било гаранција за нивната независност. Комисијата ги извршува своите должности целосно независно, додека гаранции за таквата независност и непристрасност се одредбите од Договорот за Европската Унија, изменетиот. Лисабонски договор, според кој членовите на Комисијата не бараат или прифаќаат инструкции од која било влада, институција, тело или агенција. Тие се воздржуваат од какви било дејствија некомпатибилни со нивните функции или извршување на нивните задачи.

Ваквиот став на Комисијата во однос на националните власти на земјите-членки беше прогресивно достигнување на Европските заедници, кога доби одобрение и поддршка од државите како дел од започнатите сериозни реформи. Како што со право истакнува ТК Хартли, „Комисијата може да направи многу ако ја има довербата на земјите-членки. Вреден квалитет е нејзината непристрасност. Земјите-членки се подготвени да ја препознаат улогата на Комисијата, бидејќи веруваат во нејзиниот непристрасен однос кон нив“.

Што се однесува до составот на Европската комисија, во согласност со Договорот за Европската Унија како што е изменет. Договорот од Лисабон има две процедури за екипирање на неговиот состав. Конкретно, на првиот состав на Комисијата назначен помеѓу датумот на влегување во сила на Лисабонскиот договор и 31 октомври 2014 година, т.е. преоден период, вклучувајќи го и нејзиниот претседател и високиот претставник на Унијата за надворешна политика и безбедност, кој е еден од нејзините потпретседатели, вклучува по еден граѓанин од секоја земја-членка. Од 1 ноември 2014 година, Комисијата, вклучително и нејзиниот претседател и високиот претставник на Унијата за надворешна политика и безбедност, ќе има број на членови што одговараат на две третини од бројот на земји-членки, освен ако Европскиот совет, едногласно, одлучува да го смени овој број.

Членовите на Комисијата се избираат од редот на државјаните на земјите-членки преку систем на строго еднаква ротација помеѓу земјите-членки за да го одрази демографскиот и географскиот опсег на сите земји-членки. Овој систем е едногласно воспоставен од Европскиот совет во согласност со чл. 244 од Договорот за функционирање на Европската унија. Претседателот на Комисијата има прилично широки овластувања. Значи, во согласност со став 6 од чл. 17 од Договорот за Европската Унија како што е изменет. Претседател на Комисијата со Договорот од Лисабон:

Ги утврдува насоките во рамките на кои Комисијата ги извршува своите задачи;

Воспоставува внатрешна организација на Комисијата за да се обезбеди кохерентност, ефикасност и колегијален карактер на нејзините активности;

Назначува други потпретседатели од редот на членовите на Комисијата покрај високиот претставник на Унијата за надворешна политика и безбедност.

Кандидатурата на претседателот на Комисијата по соодветни консултации ја поднесува Европскиот совет, а по прифаќањето со мнозинство гласови се доставува до Европскиот парламент. Понатаму, овој кандидат мора да добие мнозинство гласови од членовите за да биде избран. Доколку кандидатот не го добие потребното мнозинство, Европскиот совет постапувајќи со квалификувано мнозинство во рок од еден месец предлага нов кандидат, кој според слична процедура го избира Европскиот парламент.

Советот, по општа согласност со избраниот претседател, ја одобрува листата на други лица коишто предлага да ги именува за членови на Комисијата. Претседателот, високиот претставник на Унијата за надворешна политика и безбедност и преостанатите членови на Комисијата се претставени како панел на гласање на Европскиот парламент за одобрување. Врз основа на таквото одобрение, Комисијата ја именува Европскиот совет, постапувајќи со квалификувано мнозинство.

Комисијата е колективно одговорна пред Европскиот парламент. Европскиот парламент може да изрази недоверба на Комисијата во согласност со чл. 234 од Договорот за функционирање на Европската унија. Доколку се изгласа недоверба, членовите на Комисијата се должни колективно да поднесат оставка од функцијата, а високиот претставник за надворешна и безбедносна политика на Унијата е должен да поднесе оставка од функцијата што ја извршува во Комисијата.

Доктрината на европското право забележува толку важен аспект како што е системот на комитологија под Европската комисија. Според Ју. Според научниците, комитологијата во рамките на Европската комисија е најдиректен израз на институционална рамнотежа, дозволувајќи им на земјите-членки да ја контролираат работата на комисијата. Според нас, комитологијата како карактеристика на функционирањето на Европската комисија не ја намалува нејзината автономија и способност за спроведување донесени одлуки, дополнителните функции што ги добиваат комисиите, вклучително и на „вкрстена“ основа, иако не без критични моменти во нивното функционирање, сепак се насочени кон зајакнување на институционалната рамнотежа во самата Европска комисија и во интеракција со другите институции на ЕУ. Оттука, постојат повеќе внатрешни тела (комисии), кои до еден или друг степен меѓусебно се контролираат и не дозволуваат една од институциите да ги „заклучи“ клучните овластувања за одлучување. „Забележуваме дека експертите ја нагласуваат важната улога во функционирањето на рамнотежата на институциите што ја играат меѓуинституционалните договори што ги склучуваат Советот, Парламентот и Комисијата меѓу себе.

Потребно е да се каже неколку збора за другите институции на ЕУ кои имаат политичко и правно значење за целата институционална структура на Европската Унија - Европскиот советИ Советот на ЕУ. Имајќи практично исти имиња, назначените институции на ЕУ сепак се сосема различни во однос на опсегот на овластувањата, составот и играат специфични улоги во институционалната структура на ЕУ.

Европскиот совет е врховното телополитичко раководство, еден вид колективен шеф на второто. Таа е составена од највисоките функционери на земјите-членки на ЕУ, имено шефовите на овие држави или нивните влади, како и претседателот на Европската комисија. Во работата на Европскиот совет учествува и високиот претставник на Унијата за надворешна политика и безбедност.

Работата на Европскиот совет ја води неговиот претседавач, кој согласно чл. 15 од Договорот за Европската Унија како што е изменет. Лисабонскиот договор ги има следните овластувања:

Ја води и активира работата на Европскиот совет;

Обезбедува подготовка и континуитет на работата на Европскиот совет, во соработка со претседателот на Комисијата и врз основа на работата на Советот за општи работи;

Се обидува да го олесни постигнувањето на кохезија и консензус во рамките на Европскиот совет;

Доставува извештај до Европскиот парламент за резултатите од секој состанок на Европскиот совет.

Претседателот на Европскиот совет, на негово ниво и во својство, обезбедува застапеност на Унијата на меѓународната сцена за прашања кои се однесуваат на заедничката надворешна и безбедносна политика, без да ги нарушува овластувањата на високиот претставник на Унијата за надворешни работи. Работи и безбедносна политика.

Европскиот совет не издава независно правни акти, како што е потврдено со јасната формулација на став 1 од чл. 15 од Договорот за Европската Унија како што е изменет. Договорот од Лисабон, според кој Европскиот совет ѝ ги дава на Унијата потребните стимулации за нејзиниот развој и ги одредува нејзините општи политички насоки и приоритети. Во исто време, „Европскиот совет не врши законодавна функција“. Така, Европскиот совет е институција на ЕУ која се занимава со стратешко планирање и политичко лидерство на Европската унија, одредувајќи ги клучните насоки на надворешната политика на ЕУ на наднационална основа.

Друга институција на ЕУ, наречена Совет на Европската Унија, или најчесто Совет, во своите активности е насочена директно кон координирање на националните интереси на земјите-членки на ЕУ во спроведувањето на интегративните задачи. Советот е составен од по еден претставник од секоја земја-членка на министерско ниво, овластен да создава обврски за владата на земјата-членка што ја претставува и да ги остварува правата на глас. Затоа во Уставниот договор од 2004 година Советот на ЕУ се нарекува Совет на министри.

Кога се разговара за општи прашања, земјите-членки обично се претставени од нивните министри за надворешни работи, но за да разговараат за прашања од посебен интерес, земјите-членки испраќаат други министри. Состаноците на министрите за надворешни работи често се нарекуваат „генерален совет“, а за состаноците на други министри колективниот термин е „секторски“, „специјализиран“ или „технички“. ) совети и во конкретни случаи - „земјоделски совет“, „финансиски совет“ итн.

Со други зборови, како што заклучуваат С. Ју Кашкин и А. О. Четвериков, Советот може да се состанува во различни формации, чиј список е одобрен во согласност со чл. 236 од Договорот за функционирање на Европската унија. Терминот „формации“ означува различни начини на кадровско екипирање на Советот во зависност од предметот на правните акти и другите мерки што ги разгледува и донесува: „Совет за општи работи“ и „Совет за надворешни работи“ (и двете формации, по правило, вклучуваат министри за надворешни работи и/или европски прашања на земјите-членки); „Совет за економски и финансиски прашања“ или „Екофин“ (Совет составен од министри за економија и/или финансии), „Совет за правда и внатрешни работи“ (Совет составен од министри за внатрешни работи и/или правда), „Совет за земјоделство“, итн. За непречена и континуирана работа на Советот, формиран е Комитет на постојани претставници на земјите-членки („КОРЕПЕР“).

Без подетално да се осврнеме на редоследот на одлучување во Советот и особеностите на неговото функционирање во институционалниот систем на ЕУ, како и на други прашања кои, според нас, доволно детално се рефлектираат во трудовите за меѓународни и Европското право, можеме да заклучиме дека колегијалниот систем на одлучување од страна на наднационалните институции на ЕУ, вклучително и Европската комисија и Советот, е оптимално за развој на меѓудржавна интеграциска асоцијација.

„Фрагментацијата“ што постои во институциите на ЕУ во посебни комитети и групи со истовремено постоење на структури кои се занимаваат со општи прашања за интеграција, од гледна точка на меѓународниот правен модел на распределба на овластувањата во интеграциската асоцијација, се форми кои овозможуваат не само успешно функционирање на наднационалните институции, туку и транзиција кон интеракција во нови фази. Сепак, таков модел за формирање на институционален систем може да се изгради само во оние меѓудржавни интегративни асоцијации каде што резултатите од меѓународната соработка се значително високи и тврдат дека се „напредна“ соработка. Така, Евроазиската економска комисија, формирана во согласност со Договорот за Евроазиската економска комисија, предвидува присуство на две структури: Советот на Комисијата и Одборот на Комисијата.

Советот на Комисијата спроведува општа регулатива интегративни процесиво Царинската унија и Заедничкиот економски простор, а исто така обезбедува генерално управување со активностите на Комисијата. Одборот на Комисијата е извршно тело на Комисијата, кое развива предлози во областа на понатамошната интеграција во рамките на Царинската унија и Заедничкиот економски простор. Комисијата на Царинската унија, која работеше пред формирањето на Евроазиската економска комисија, немаше дводомна структура.

Така, развојот на интеграциските процеси во меѓудржавното интегративно здружение, преминот кон нови форми и фази на интеграција, од една страна, овозможува, а од друга страна, го прави неопходно и целисходно формирање на специјализирани наднационални структури, институции, т.е. , највисоките органи на меѓудржавното здружение за интеграција, кои исто така бараат и постојани структурни поделби, и структури на индустриска припадност, во зависност од развојот и проширувањето на опсегот на интегративни процеси.

Што се однесува до актите донесени од институциите на ЕУ, тие се исто така специфични и карактеристични по висок степенкумулативноста. Во однос на секундарното право на Европската унија, правните акти донесени од институциите на ЕУ се дефинирани во чл. 288 (поранешен чл. 249) од Договорот за функционирање на Европската унија, изменет. од Лисабонскиот договор, тука спаѓаат: регулативи, директиви, одлуки, препораки и заклучоци.

Првите три типа на акти претставуваат најзначајна низа на нормативни правни акти на Европската унија, бидејќи препораките и заклучоците немаат правна сила и затоа, во строга правна смисла, немаат нормативност. Прописите, директивите и одлуките донесени од институциите на Европската Унија, напротив, имаат обврзувачка правна сила. Сепак, пристапот кон нивната нормативност е дефиниран на специфичен начин во Договорот за функционирање на Европската унија.

Значи, прописиКако најконцентриран вид нормативно правен акт на ЕУ, тој има општ ефект, е целосно обврзувачки и е предмет на директна примена во сите земји-членки.

Директивае обврзувачка за секоја земја-членка која е нејзин адресант во однос на резултатот што треба да се постигне, но изборот на формата и средствата за негово постигнување го остава во надлежност на националните власти. Така, директивите ја обврзуваат државата само да постигне одредени резултати. Како општо правило, се наведуваат и роковите за постигнување на целите. Сепак, директивата не треба да содржи никаква детална регулатива. Појавениот тренд кон подетални директиви не доби поддршка за време на подготовката на Договорот од Амстердам. Победи токму спротивниот пристап, кој треба да го одреди правен режимдирективи Соодветно на тоа, беше воведена нова квалификациска разновидност на овие акти: рамковни директиви и обични директиви. Првите формираат независна група на акти кои хиерархиски не се подредени на прописите. Последново може да содржи подетални прописи, особено ако се донесени врз основа и во согласност со прописите. Во овој случај, постои хиерархиска подреденост. Сепак, и рамковните и обичните директиви им оставаат на државите доста широки можности за нивна имплементација.

Така, Договорот официјално го консолидира пристапот кон спроведувањето на нормите содржани во директивите на ЕУ, според кои земја-членка на меѓународна организација, освен ако поинаку не е утврдено со самиот меѓународен договор, има право самостојно да ги определува методите и механизмите. за спроведување на меѓународните правни норми (вклучувајќи ги и оние поврзани со секундарното право на ЕУ) за да се постигне најефективна имплементација, земајќи ги предвид националните специфики на секоја држава. Така, конечниот услов за ефективноста на имплементацијата на директивите усвоени од институциите на ЕУ е резултатот наведен во наведените регулаторни правни акти на Европската унија, а методите за негово постигнување од страна на земјите-членки може да варираат во зависност од избраниот метод на имплементација. Тоа може да биде или директна примена на одредбите содржани во директивите, во случаи кога правниот систем на државата не бара издавање други акти за нивно спроведување, или воведување во националното право на земјите-членки преку инкорпорирање и референца, земајќи ги предвид правилата и техниките за спроведување на меѓународната правна нормала

Сличен пристап кон спроведувањето на одредбите содржани во директивите на ЕУ се рефлектира во странската доктрина; особено, Д. Волш забележува дека земјите-членки ја сносат примарна одговорност за спроведување законските прописиЕУ. Спроведувањето на законските регулативи на ЕУ обично се врши преку издавање на национално законодавство. Дополнително, меѓународните обврски кои произлегуваат од правните акти на ЕУ паѓаат на сите органи, без разлика на која гранка на власта припаѓаат и какво место заземаат во хиерархијата на властите. Спроведувањето на законските регулативи на ЕУ преку издавање на национално законодавство треба да се нарече индиректна имплементација. Во случаите кога има директна примена на актите на ЕУ, треба да се зборува за директно спроведување.

Во секој случај, ваквата одредба во чл. 288 од Договорот за функционирање на Европската унија, всушност, широк опсег на имплементација на нормите што се рефлектираат во директивите, е важна алатка за компетентна правна стратегија за имплементација на регулаторните правни акти на Европската унија, која е зацртана во договорите на ЕУ.

Решениее задолжително во целост во случај на неопределен број на адресати. Во оние случаи каде што одлуката ги одредува адресатите, таа е обврзувачка само за нив. Така, одлуките можат да бидат насочени по природа, што значи дека, во однос на опсегот и опсегот на адресати, тие можат селективно да влијаат на одредени држави или група земји-членки на Европската унија, што овозможува, истовремено со спроведување на усогласена политика , диференцирани мерки кои треба да се спроведат кога е потребно.

Опсежниот систем на правни акти на Европската унија отвора широки можности како за нивна имплементација во националното законодавство на земјите-членки на ЕУ, така и за спроведување на процесот на донесување правила од страна на сите институции на Европската унија, за остварување на нивните овластувања во согласност со надлежноста утврдена со договорите на ЕУ. Во исто време широк опсегправна рефлексија на нормите усвоени од различни институции на ЕУ, вклучително и на заедничка основа: предизвикува голема разновидност на регулаторни правни акти, чиишто „ткаенини“ честопати се хетерогени; промените се прават на „крпеница“; нови написи и дополнувања се „прошарани“ во суштината на веќе застарениот чин, „сечејќи“ во стари и нови изданија. Така, на многу начини, специфичен одраз на регулаторните инструменти на ЕУ не е само широкиот опсег на видови на акти и нивната разновидност во однос на целите, задачите, опсегот на адресати и опсегот на регулативата, туку и нивната „мулти- слоевит“ и често „крпен“ карактер, што ја комплицира правната архитектоника Европската унија во однос на секундарното право.

27. Како ќе се промени системот на правни акти на институциите на Европската Унија по стапувањето во сила на Лисабонскиот договор од 2007 година? Една од главните правни последици од стапувањето во сила на Лисабонскиот договор од 2007 година за реформите на Европската унија ќе биде поедноставувањето на внатрешните

Од книгата Меѓународни правни модели на Европската унија и царинската унија: компаративна анализа автор Морозов Андреј Николаевич

Дел VII СУДСКИ СИСТЕМ НА ЕВРОПСКАТА УНИЈА 45. Каква улога игра судството во Европската Унија? Од првите години од своето постоење, Европската унија има независна и авторитативна гранка на судството, на чиј врв е Судот на правдата.

Од книгата на авторот

46. ​​Колку алки вклучува правосудниот систем на Европската унија? Долго време Судот на европските заедници беше единствената судска институција на организацијата. Мал беше бројот на дојдовни случаи и тој веднаш се справи со нив. Сепак, постепено

Од книгата на авторот

81. На кои видови (категории) се делат надлежностите на Европската Унија? Според моделот федерални државинадлежноста на Унијата е поделена на две главни категории - во зависност од нејзиниот однос со надлежностите на земјите-членки.Првата категорија е

Од книгата на авторот

88. Кои органи треба да ги контактирам во случај на повреда на правата и слободите загарантирани од Европската Унија? Правата и слободите содржани во изворите на Европската унија се предмет на судска заштита, која го вклучува правото на надоместок за загубите предизвикани од нивните

Од книгата на авторот

Дел XXIII ПРАВНИ ОСНОВИ НА ОДНОСИТЕ МЕЃУ РУСИЈА И ЕВРОПСКАТА УНИЈА „Се разбира, Русија е повеќе од разновидна земја, но ние сме дел од западноевропската култура. И тука навистина лежи нашата вредност. Каде и да живее нашиот народ - понатаму Далечен Истокили на југ, ние

Од книгата на авторот

175. Кои се Патоказите од 2005 година за создавање заеднички простори меѓу Русија и Европската Унија? На самитот Русија-Европска Унија, одржан на 10 мај 2005 година во Москва, тие потпишаа документи за политиказа постепеното формирање меѓу

Од книгата на авторот

176. Какви се изгледите за зајакнување на соработката меѓу Русија и Европската Унија? Иднината на Договорот за стратешко партнерство, како и иднината на односите меѓу Русија и Европската унија, во голема мера зависи од тоа кои приоритети се во меѓусебните односи

Од книгата на авторот

ПОИМ, КАРАКТЕРИСТИКИ И ВИДОВИ ПРАВНИ ОДНОСИ НА ПРАВОТО НА ЕВРОПСКАТА УНИЈА Под правни односи се подразбираат општествените односи во делот што е уреден со правилата на правото. Во однос на правото на ЕУ, карактеристиките кои произлегуваат од нивна основа и регулирани со него

Од книгата на авторот

СУДСКИОТ СИСТЕМ НА ЕВРОПСКАТА УНИЈА Судот на правдата на Европските заедници (Суд на правдата), дизајниран да обезбеди еднообразно разбирање и примена на европското право, успеа да се етаблира како високо авторитетно и непристрасно тело. Постапувајќи во рамките на својата надлежност, Судот

Од книгата на авторот

§ 7. Компаративна правна анализа на меѓународните правни модели на Европската унија и Царинската унија на Русија, Белорусија и Казахстан За да се откријат главните карактеристики на меѓународниот правен модел на Европската унија, потребно е подетално да се задржиме на

Од книгата на авторот

Поглавје 2. Институционални и правни системи на Европската Унија и Царина

Од книгата на авторот

Поглавје 3. Спроведување на меѓународни правни акти на Европската Унија и Царината

Од книгата на авторот

§ 2. Карактеристики на исполнувањето на договорните обврски од страна на Европската унија Бидејќи Европската унија, според нејзините конститутивни договори, е опремена со правен капацитет да склучува меѓународни договори за прашања од надлежност на Унијата, можеме да заклучиме дека

Од книгата на авторот

Поглавје 4. Карактеристики на механизмот на функционирање на правните модели на Европската унија и Царинската унија во специфични области: техничка регулатива во рамките на Европската унија и Царинската унија

1. Генерални информацииза системот на тела на ЕУ.

2. Главни тела на ЕУ: општи карактеристики.

4. Советодавни и помошни тела на ЕУ

Општи информации за системот на власти на ЕУ

Во согласност со чл. 4 од Договорот за Европската унија од 1992 година, спроведувањето на задачите доделени на Заедницата го обезбедуваат нејзините главни тела („институции“):

1) Совет на ЕУ;

2) Парламент;

3) Комисија;

5) Сметководствена комора (Комора на ревизори).

Овие пет раководни тела формираат единствен институционален механизам, кој треба да обезбеди кохерентност и континуитет на активностите што се спроведуваат за постигнување заеднички цели.

Договорот за ЕУ ​​е интегриран во системот на раководни тела Европскиот совет,која е неформална средба на шефовите на земјите членки. На нивните самити тие разговараат за најважните и најитните прашања во политичкиот и економскиот живот на Европа и донесуваат одлуки за нив.

Заедничка карактеристика на сите институции на ЕУ (главни тела) е тоа што тие имаат овластување да донесуваат законски обврзувачки акти за земјите-членки, правните лица и граѓаните. Меѓутоа, обемот и содржината на овие овластувања се различни. Ова овозможува класификација на институциите на Европската унија.

Во зависност од редоследот на формирање, се разликуваат „избраните“ и „именуваните“ институции. Така, Европскиот парламент директно го избираат граѓаните на ЕУ според утврдените квоти во зависност од бројот на гласачи во одредена земја. Останатите институции на ЕУ се назначени.

Голем број тела на ЕУ се формираат на паритетна основа (една држава – една членка). Според овој принцип, во ЕУ се формираат четири нејзини институции: Советот, Комисијата, Судот и Судот на ревизори (Комора на ревизори).

Во зависност од извршените задачи, целите и областите на дејствување, институциите на ЕУ понекогаш се делат на политички, т.е. повикани да ги развијат и имплементираат политиките на Европската унија во различни области од нејзината надлежност и неполитички. Првите вклучуваат Советот, Комисијата и Парламентот. Судот и Комората на ревизори се сметаат за неполитички институции.



По аналогија со државите, институциите на ЕУ се класифицирани според функциите, „ограноците на власта“ што ги претставуваат. Главното законодавно тело е Советот, извршното тело е Комисијата, а судските (и надзорните) овластувања ги вршат Судот и Комората на ревизори. Според оваа класификација, Европскиот парламент е дел од законодавната гранка на власта, но нема независно право да издава нормативни акти.

Покрај институциите (управувачките тела), електроенергетскиот систем на ЕУ вклучува советодавни и помошни тела дизајнирани да им помогнат на владините институции во исполнувањето на нивните задачи. Таквите тела ги вклучуваат, особено, Економскиот и социјалниот комитет, Комитетот на регионите, Европската централна банка, Европската инвестициска банка, Европскиот омбудсман, Европол (Европската полициска канцеларија).

Главни тела на ЕУ: општи карактеристики

Совет на ЕУ (Совет)

Советот на Европската Унија (Совет) или, како што се нарекува, Советот на министри на ЕУ е еден од органите на управување на ЕУ. Неговиот статус и овластувања се дефинирани во членовите 202-210 од Договорот за ЕУ.

Целта на Советот на ЕУ е да обезбеди координација на заедничката економска политика на земјите-членки, да управува со буџетот (заедно со Европскиот парламент) и да склучува меѓународни договори.

Советот на ЕУ има законодавни и буџетски овластувања. Тој е главен одлучувач во областа на општата надворешна и безбедносна политика, како и во областа на полициската и судската соработка во криминалната област.

Состав на Советот на ЕУ.Во согласност со член 146 од Договорот за ЕУ, Советот вклучува по еден претставник од секоја земја-членка на министерско ниво. Поради оваа причина, Советот на ЕУ се нарекува Совет на министри, бидејќи содржи владини претставници. Составот на министрите се одредува според природата на прашањата што ќе се разгледуваат на состанокот.

Најчесто, министрите за надворешни работи се учесници на состаноците на Советот на ЕУ. Но, во неговата работа можат да учествуваат и други министри, на пример, внатрешни работи, земјоделство, култура, финансии, образование, заштита на животната средина.

Во моментов има девет различни состави на Советот на ЕУ:

за општи прашања и меѓународни односи;

за економски и финансиски односи;

за правда и внатрешни работи;

за прашања за вработување, социјалната политика, здравствена заштита и односи со потрошувачите;

за прашања од конкуренција;

за транспорт, телекомуникации и енергија;

за земјоделство и рибарство;

за еколошки прашања;

за образование, млади и култура.

Претседавач (или претседател) на Советот на ЕУ е министерот на државата која претседава со ЕУ во дадените шест месеци.

Овластувања на Советот на ЕУ.Тие се одредуваат врз основа на целта на ова тело и можат да се поделат во пет групи:

1) координација на економските и социјалните политики на ЕУ;

2) спроведување на буџетската (финансиска) политика на ЕУ;

3) развивање и спроведување на општата политика за надворешна политика и безбедносна политика;

4) формирање на тела на ЕУ и именување службенициЕУ;

5) следење на активностите на органите и службените лица.

Со развивање на заеднички став за клучните прашања, Советот на ЕУ го усвојува најголемиот дел од правните акти. Нацрт-одлуките мора претходно да бидат договорени со Комисијата и Европскиот парламент.

На Советот му е доделено овластување да го подготвува и усвојува буџетот на ЕУ заедно со Европскиот парламент, и последователно да го следи неговото спроведување.

Надворешно-политичките овластувања на Советот вклучуваат: склучување меѓународни договори во име на ЕУ; објавување на посебни акти во рамките на општата надворешна и безбедносна политика; застапеност на ЕУ на меѓународната арена (спроведена од генерален секретарСовет - Висок претставник за прашања од ЗНБП); усвојување санкции во име на ЕУ во однос на другите држави; одлучување за употреба на Силите за брза реакција на ЕУ.

Советот на ЕУ го формира Судот на ревизори на ЕУ, Економскиот и социјалниот комитет, Комитетот на регионите и некои други тела. Договорот од Ница му даде на Советот овластување да основа „комори на правдата“ и да именува нивни членови. Заедно со Европскиот парламент, Советот учествува во формирањето на Комисијата на ЕУ.

Советот на ЕУ носи одлуки за визна политика, миграција и азил.

Во рамките на своите овластувања, Советот го следи спроведувањето на конститутивните договори и законодавните акти на ЕУ.

Постапка за донесување одлуки.Во практиката на Советот се користат три методи на одлучување: со консензус (едногласно), квалификувано мнозинство и просто мнозинство.

За најважните прашања - во областа на надворешната и безбедносната политика, полициската и судската соработка, политиката за азил и имиграција, политиката на економска и социјална хармонизација, даночната политика - Советот на ЕУ донесува одлуки со консензус. Секоја држава има право на вето во главните области на активност и може да го блокира донесувањето на една или друга одлука. Дополнително, дозволено е воздржување од гласање.

Одлуките се носат со квалификувано мнозинство за сите други прашања. Покрај тоа, секоја држава има одреден број гласови во Советот, пропорционален на големината на населението, а исто така земајќи ги предвид економски показателиразвој на земјата.

Претходно, кога ЕУ имаше 15 држави, при одредувањето на „пондерираните гласови“ на земјите членки важеа следните пропорции: Германија, Велика Британија, Италија и Франција - 10 гласа, Шпанија - 8, Белгија, Грција, Португалија и Холандија. - 5, Австрија и Шведска – 4, Данска, Ирска и Финска – 3, Луксембург – 2 гласа. Одлуката се сметаше за усвоена доколку за неа беа дадени 62 гласа (т.е. 71,2% од вкупен број). Во исто време, најмалку 10 земји-членки мора да зборуваат во нејзина корист.

· Германија, Франција, Италија и Велика Британија 29

· Шпанија и Полска 27

· Холандија 13

· Белгија, Чешка, Грција, Унгарија, Португалија 12

· Австрија и Шведска 10

· Данска, Ирска, Литванија, Словачка и Финска 7

· Кипар, Естонија, Латвија, Луксембург и Словенија 4

Малта 3

За да се добие квалификувано мнозинство потребни се минимум 232 гласа (72,3%). Покрај тоа, одлуката мора да биде поддржана од мнозинството држави. Секоја земја има право да бара потврда дека гласовите дадени за претставуваат најмалку 62% од населението на ЕУ.

Односно, системот на одлучување во Советот се заснова на три фактори: бројот на држави кои гласале „за“; бројот на пондерирани гласови што ги поседуваат; демографски критериуми (вкупно население на земјите-членки).

Советот го свикува неговиот претседавач и работи на непостојана основа.

Официјалното седиште на Советот на ЕУ е Брисел. Три месеци годишно (април, јули и октомври) состаноците на Советот се одржуваат во Луксембург.

Организација и форми на работа. Состаноците на Советот се одржуваат на иницијатива на претседавачот или на барање на земјите-членки. Седницата на Советот опфаќа една или повеќе состаноци.

Национална делегација предводена од министер (член на Советот) учествува на состаноците на секоја влада. На состанокот со право на советодавен глас учествуваат и претставници на Комисијата на ЕУ како предмет на законодавна иницијатива, а во некои случаи и на Европската централна банка.

Важна улогаигра улога во подготовката и спроведувањето на одлуките на Советот на ЕУ Комитет на постојани претставници (КОРЕПЕР).Се состои од амбасадори на земјите-членки акредитирани во Комисијата на ЕУ. Во рамките на оваа Комисија се разгледуваат и се одобруваат нацрти на речиси сите одлуки кои подоцна се усвоени од Советот.

Покрај Комитетот на постојани претставници, Советот може да формира различни специјални комисии и работни групи (обично за целите на подготовка на нацрт-законски акти и нивна координација со владите на земјите-членки).

За да се создадат соодветни услови за активностите на Советот на ЕУ и неговите работни комитети, работи Генералниот секретаријат. Нејзиниот број е околу 2.500 вработени.

Европскиот парламент

Според чл. 137 од Договорот за ЕУ, Европскиот парламент се состои од претставници на народот на земјите-членки обединети во Заедницата.

Првично, Европскиот парламент беше формиран од делегирани членови на националните парламенти. Од 1979 година, европратениците се избираат со директно тајно гласање во земјите-членки на ЕУ. Правото да гласаат и да бидат избрани во Европскиот парламент им припаѓа на граѓаните на ЕУ, без оглед на нивното место на живеење.

Мандатот на парламентарните овластувања е 5 години. Предвремено испразнување на заменички мандат може да настане поради смрт на заменик, доброволна оставка или одземање на заменички мандат. Одлуката за одземање на мандат на пратеник се носи со мнозинство гласови од листата за пратеници.

Лицата избрани во Европскиот парламент имаат слободен мандат (т.е. не се обврзани со наредбите на нивните гласачи) и се обдарени со пратенички имунитет, кој може да го укине само самиот Парламент.

Без разлика во која земја се избираат пратениците, тие дејствуваат како претставници на сите народи на ЕУ како целина и се обединуваат едни со други во политички групи (фракции), врз основа на нивната партиска припадност.

Следните избори за Европскиот парламент од 7-то свикување беа одржани на 4-7 јуни 2009 година. На изборите учествуваа 375 милиони гласачи од 27 земји.

Сегашниот парламент го има следниот број пратенички места: Германија – 99; Франција, Италија и Велика Британија - по 78; Шпанија и Полска – по 54; Романија – 35; Холандија – 27; Белгија, Грција, Португалија, Чешка, Унгарија – по 24; Шведска – 19; Австрија и Бугарија – по 18: Данска, Финска, Словачка – по 14; Ирска, Литванија – по 13; Латвија – 9; Словенија – 7; Естонија, Кипар, Луксембург – по 6; Малта – 5 (вкупно 785 пратеници).

Бројот на места доделени на секоја земја од ЕУ зависи првенствено од големината на нејзиното население, иако застапеноста не е строго пропорционална - малите земји уживаат одредена предност во ова прашање.

Овластувања на Европскиот парламент.Европскиот парламент е одговорен за решавање на следниве прашања:

1) донесување законски акти заедно со Советот и Комисијата на ЕУ;

2) одобрување на буџетот на ЕУ и извештај за неговото извршување;

3) контрола врз активностите на другите тела и службеници на ЕУ;

4) овластување на најважните меѓународни договори на ЕУ;

5) давање согласност за влез на нови членки во ЕУ.

Во законодавната сфера, Европскиот парламент, заедно со Советот на ЕУ, разгледува и донесува регулативи и други одлуки, чии нацрти најчесто ги поднесува Комисијата.

Обемот на законодавните овластувања на Европскиот парламент за различни прашања не е ист. Во некои случаи, тој учествува во законодавниот процес со право на советодавен глас („консултативна постапка“), во други - со право на одлучувачки глас („заедничка постапка на одлучување“).

Опсегот на заедничко одлучување постојано се шири. Договорот од Мастрихт од 1992 година му даде право на Европскиот парламент да донесува законски акти заедно со Советот на ЕУ во областа на регулирање на внатрешниот пазар, образованието, науката, животната средина, здравјето, културата и заштитата на потрошувачите.

Договорот од Амстердам воспостави 23 нови области на заедничко законодавство меѓу Европскиот парламент и Советот на ЕУ, а Договорот од Ница додаде уште 7 области на правна регулатива. Така, Европскиот парламент и Советот на ЕУ се заеднички одговорни за усвојување на буџетот на ЕУ на предлог на Комисијата. По расправата за предлог-буџетот, Парламентот може да го отфрли со мнозинство гласови. Во овој случај, Комисијата и Советот ќе направат нов проектза одобрување од Парламентот.

Советот на ЕУ и Комисијата се обврзани да достават извештаи до Парламентот за резултатите од нивните активности, како и конечен годишен извештај за активностите на ЕУ.

Парламентот врши постојана контрола врз телата на ЕУ. Тој има право да ја распушти Комисијата во случај на одлука за гласање недоверба (за ова се потребни 2/3 од гласовите на сите пратеници).

Парламентот, исто така, го следи спроведувањето на политиките на ЕУ во различни области, вклучително и преку дискусија за извештаите за работата на различни тела на ЕУ.

Покрај законодавните, буџетските и контролните овластувања, Европскиот парламент дава согласност за склучување на најважните меѓународни договори на ЕУ; дава дозвола за влез на нови држави во ЕУ; учествува во формирањето на голем број институции и тела на Унијата: Комисијата, Судот на ревизори, Дирекцијата на Европската централна банка, Омбудсманот на ЕУ.

Организација и форми на работа.Работата на Европскиот парламент ја води неговиот претседавач, избран за мандат од 2,5 години. Бирото (вклучувајќи го претседавачот и 14 потпретседатели) и Конференцијата на претседавачи (која се состои од претседавачот на Парламентот и претседателите на парламентарните фракции) дејствуваат како советодавни тела на претседавачот.

Парламентарните фракции, кои ги претставуваат европските политички партии и групи, играат значајна улога во организирањето на работата на Парламентот. Најголемо влијаниеВо парламентот се користат партии како Европската народна партија, Партијата на европските социјалисти и Партијата на европските либерали.

Главната работа на пратениците се врши во 20 постојани комисии: за буџет; за контрола на буџетот; за економските и валутните односи; за прашања за вработување и општествените односи; за животната средина, здравјето и безбедноста на храната; за прашања од индустријата, науката и енергетиката; за прашањата на внатрешниот пазар и заштитата на потрошувачите; за транспорт и туризам; за прашања за регионален развој; за земјоделството; за прашања од културата и образованието; за граѓанските слободи, правдата и внатрешните работи; за уставните односи; за правата на жените и родовата еднаквост; на петиции; за надворешни односи; за развојни прашања; на надворешната трговија.

Европскиот парламент работи на седници. Се верува дека седницата трае цела година, но состаноците обично се одржуваат еднаш месечно во текот на една недела.

Официјалната резиденција на Европскиот парламент се наоѓа во Стразбур (Франција). Секретаријатот на Европскиот парламент се наоѓа во Луксембург. Има повеќе од 4.000 вработени.

Терминот „Институции на ЕУ“ значи органите на управувањена оваа организација, на кои им е доверено спроведувањето на нејзините главни задачи. Институциите на ЕУ истовремено дејствуваат како институции на секоја од Европските заедници (ЕЗЈЧ, ЕЕЗ, Евроатом). Така, концептите на Институтот на ЕУ и на Институтот на Европската заедница се синоними.

Секој институт на ЕУ има свои внатрешни прописи. Земјите-членки на ЕУ се откажуваат од овластувањата за одредени прашањаНезависни институтикои застапуваат интереси какоУнијата , и поединечни граѓани.

европска комисијаги штити интереситеУнијата како целина. Секој Националната владапретставен во Советот на министри. Членови Европскиот парламентизбрани од граѓаните на ЕУ.

Главните 4 институции на ЕУ беа воспоставени повторно 1952 година кога е создаден ЕЗЈЧ. Овие институции беа:Собрание, Совет, Комисија и Суд . Собранието се претвори во наднационален парламент. Европскиот суд стана супер-арбитер. Улогата на советот, составен од претставници на владите на земјите-членки, донекаде е намалена. Улогата на Европската комисија како извршно тело не е значително променета. Овие промени се објаснуваат со фактот дека идејата за обединување во ЕЕЗ, а сега и во Европската унија, имаше наднационален карактер. Според тоа, оние институции кои додадоа наднационалност на својот статус станаа повлијателни.

Главните институции на моќта

Европскиот советнајвисокото политичко тело на ЕУ. Се состои од шефови на држави и шефови на влади на сите земји-членки на ЕУ. Со членките на ЕУ претседаваат иЕвро комисија . Секоја земја членка на ЕУ водиЕвропскиот советза половина година.

европска комисијаИзвршното тело на ЕУ. Се состои од 27 членови, вклучувајќи го и претседателот. Членовите на Европската комисија се назначуваат на 5 години од националните влади. Тие се целосно независни во извршувањето на нивните должности. Составот на Европската комисија е одобрен од Европскиот парламент. Секој членевропска комисијаодговорен за одредена област на политиката на Европската унија. Тој раководи со соодветнитеГенерална дирекција.

Европскиот парламентсобрание од 736 пратеници директно избрани од граѓаните на ЕУ за 5 години . Претседателот на Европскиот парламент се избира со мандат од 2 години. Должноста на пратениците во Европскиот парламент е да го одобрат буџетот на ЕП, да донесат заеднички одлуки соСоветот на министриза конкретни прашања, следете ја работата на Европската комисија.

Советот на Европската Унија(Совет на министри) главно тело за одлучување. Но, се состанува на ниво на министри на националните влади. Неговиот состав се менува во зависност од дискутираните прашања. Во рамкитеСоветот на министривладините претставници разговараат за законите, ги усвојуваат или ги отфрлаат со гласање.

Европскиот суд Највисокото судско тело кое ги регулира несогласувањата помеѓу:

  1. Земјите членки на ЕУ и самата ЕУ
  2. институциите на ЕУ
  3. ЕУ и физички и правни лица

Сметководствена комора (Суд на ревизори) Тело на ЕУ создадено со цел ревизија на буџетот на ЕУ и нејзините институции.

Европскиот омбудсман(Human Rights Defender) се занимава со жалби од европски физички и правни лица против институции и институции на ЕУ.

ТЕЛА кои сочинуваат дел од институционалниот систем

Финансиски структури:

  1. Европската централна банка. Ја одредува монетарната политика на ЕУ, ги поставува клучните каматни стапки, управува со централните резерви на Европскиот систем на централни банки (главна задача е одржување на стабилноста на цените). Има право да одобри издавање на банкноти во рамките на монетарната унија.
  2. Европската инвестициска банка. Оваа инвестициска банка е основана во 1959 година од страна на ЕУ. Главни цели промовирање на развојот, интеграцијата и соработката преку обезбедување заеми. Кредитите се даваат со иста каматна стапка. Пред сè, се обезбедуваат заеми за развој на заостанатите европски региони, но се обезбедуваат и за реализација на проекти од општ интерес.

Советодавни тела:

  1. Економско-социјалниот комитет(го надгледува функционирањето на единствениот внатрешен пазар.) Се состои од 317 членки. Тие претставуваат различни областиекономии, различни социјални групиа секој од нив е независен во извршувањето на своите должности.
  2. Комитетот на регионите.е советодавно тело на советотЕУ и Комисијата на ЕУ, развива заклучоци за сите прашања што ги засегаат интересите на различни региони. Комитетот се состои од 317 членови (претставници од регионални и локалните властикои се самостојни во извршувањето на своите должности).

Внатрешни интерструктурни институции:

  1. Службен оддел за објавување на ЕУ.Ова е организација која објавува и дистрибуира документи, книги, како и секакви материјали кои се подготвени на сите официјални јазициЕУ во одделенијата и институтитеЕУ.
  2. Одделот за вработување во ЕУ.
  3. Децентрализирани организации и агенции.Структурата на ЕУ вклучува 25 такви агенции, некои од нив: превенција и контрола на болести; заштита на животната средина; следење на трговија со дрога и зависност од дрога; заштита на надворешните граници; безбедност; Институт за родова еднаквост; создавање и употреба на глобална навигација сателитски систем, и безбедност на информациските мрежи.

Структури на заедничка надворешна и безбедносна политика:

  1. Европски институтбезбедносно истражување
  2. Сателитски центар на ЕУ.
  3. Европол и Европравда. Тие соработуваат со полициски, информатички, царински и правни структури на земјите од ЕУ.
  4. Агенции за спроведување на ЕУ. Привремени единици кои беа создадени во 2003 година. Тие се ангажирани во спроведувањето на следните програми: образование и култура; зголемување на конкурентноста и воведување иновации; спроведување на програма за подобрување на здравствената заштита.

Механизмот за управување и управување со ЕУ се состои од три главни компоненти: институции на ЕУ; Властите на ЕУ; организации на ЕУ.

институциите на ЕУ

  1. Европскиот парламент
  2. Европскиот совет
  3. Советот на Европската Унија
  4. европска комисија
  5. Судот на правдата на ЕУ
  6. Систем на европски централни банки
  7. Сметководствена комора

Европскиот парламент

  1. Организација на работата
  2. Авторитетот
  3. Политички групи на Европскиот парламент

Прототипот на Европскиот парламент е Генералното собрание на ЕЗЈЧ (Париски договор од 1951 година, а неговата ратификација на 1 јануари 1952 година).

Европската економска заедница (). Според договорот, за да се подобрат структурите на сите три заедници... склучен е договор за заеднички тела. Според овој договор, во 1958 година се обединија парламентарните собранија на сите три заедници. Тие се обединуваат во Европското парламентарно собрание. Името Собрание постоело до 1962 година. Во март 1962 година, името Европски парламент беше усвоено и ова име беше потврдено со голем број официјални последователни документи.

Принципот на еднаквост на институциите вклучува почитување на поделбата на надлежностите на институциите предвидена во различни договори. Европскиот парламент е репрезентативна институција. Нејзините членови се избираат со директно универзално гласање од граѓаните на ЕУ. Секој заменик се избира за мандат од 5 години. Невозможно е предвремено распуштање или самораспуштање на Европскиот парламент.

Во согласност со Лисабонскиот договор од 2007 година, Европскиот парламент се состои од граѓани на ЕУ, а не од народите на земјите на ЕУ, како што беше случај претходно.

Според Лисабонскиот договор од 2007 година, бројот на пратеници во Европскиот парламент не треба да надминува 750+1. Бројот на пратеници зависи од населението, иако не е строго пропорционален. Конкретно, парламентот вклучува 99 пратеници од Германија, 6 од Луксембург, 5 од Малта. Застапеноста на државите во Европскиот парламент зависи од населението. Минималниот праг е 5 пратеници. Ниту една земја-членка на ЕУ не смее да има повеќе од 99 пратеници.Се претпоставува дека по 2014 г. големи земјиќе загубат по 3 места, а средните ќе загубат по 2 места во Европскиот парламент.

Организација на работата на Европскиот парламент

Работата на Европскиот парламент ја води претседателот на Европскиот парламент, кој се избира за мандат од 2,5 години. Во јули 2009 година репрезентативецот на Полска, Јежи Бузек.

Бирото на Европскиот парламент е задолжено за административни прашања. Се состои од претседател и 24 потпретседатели; како и квестори (правни асистенти), кои седат во советодавно својство, конференцијата на претседавачи е политичко лидерско тело кое се состои од претседавачот на Европскиот парламент и претседавачот на парламентарните фракции.

Европскиот парламент има 21 постојан комитет за различни прашања. Европскиот парламент, исто така, има право да формира привремени комисии, вклучително и истражни.

Европскиот парламент работи на седници. Официјалното седиште на Парламентот се наоѓа во Стразбур во Франција. Генералниот секретаријат се наоѓа во Луксембург.

Овластувања на Европскиот парламент

Овластувањата на Европскиот парламент значително се проширија од почетокот на 1990-тите. Главни овластувања на Парламентот:

  1. Учество во законодавниот процес.Заедно со Советот на ЕУ, Европскиот парламент учествува во разгледувањето на регулативите и другите одлуки, чии нацрти обично ги поднесува Комисијата. Обемот на законодавните овластувања на Европскиот парламент за различни прашања не е ист. Во некои случаи, Европскиот парламент учествува во законодавниот процес со право на советодавен глас (консултативна постапка, како и постапка за соработка). Покрај тоа, тој има право да даде одлучувачки глас (заедничка постапка на одлучување).
  2. Учество во донесувањето на буџетот на ЕУ.Буџетот се донесува заедно со Советот на ЕУ. Постапката за донесување на буџетот вклучува 2 читања во Собранието. Ова му овозможува на Европскиот парламент да го измени буџетот на ЕУ развиен од Советот. Во исклучителни случаи, доколку мислењето на Парламентот не е земено предвид, Европскиот парламент може да го отфрли буџетот како целина. Европскиот парламент дава мислење и за активностите на Комисијата поврзани со реализацијата на буџетот врз основа на наодите на Комората на ревизори.
  3. Контрола врз активностите на другите тела и функционери на ЕУ, пред се на Комисијата.Европскиот парламент може да усвои санкции против Европската комисија. ... Во назначувањето на претседателот и членовите на комисијата, Европскиот парламент има водечка улога.
  4. Формирање тела и именување функционери, особено гласање за доверба на Комисијата и нејзиниот претседател, како и назначување на народниот правобранител.
  5. Валидација на најважните меѓународни договори на ЕУ.
  6. Давање согласност за влез на нови земји-членки во ЕУ.

Во рамките на Европскиот парламент, пратениците не се обединети по национални линии. Тие се обединети по партиска припадност, во таканаречени политички групи. Политичките групи се фракции или пратенички групи. Фракцијата вклучува најмалку 18 пратеници. Инаку тоа е пратеничка група.

Најголемите парламентарни фракции на ЕУ се:

  1. Народна партија на Европа (Демохристијани). По количина 264+4.
  2. Прогресивен сојуз на социјалистите и демократите. 162+5.
  3. Алијанса на либералите и демократите на Европа. 84+1.
  4. Зелена 55+1. Слободна алијанса на Европа. 84+1.

Последните избори за Европскиот парламент се одржаа во 2009 година. Според резултатите од овие избори во 2009 година, Европската партија на Европа е на прво место по број на гласови (268 гласа). Зад неа е Партијата на европските социјалисти (171 пратеник). На трето место е Либералната партија (85 пратеници).

Институт на Европскиот парламент

  1. Европскиот совет
  2. Советот на министри

Европскиот совет зазема посебно место во системот на институциите на Европската унија. Создаден е за политичко решавање на особено сложените проблеми на ЕУ. Работи од 1974 година. Законски, тој беше воведен во рамките на механизмот на заедниците во 1986 година во согласност со Единствениот европски акт.

Европскиот совет се состои од:шефови на држави и шефови на влади на земјите-членки на ЕУ, како и претседателот на Европската комисија и министрите за надворешни работи на земјите-членки на ЕУ.

Според прописите, Европскиот совет се состанува двапати годишно. На овие состаноци се разговара следните прашања:

  1. Општа состојбаи најважните проблеми на ЕУ.
  2. Состојбата на светската економија и меѓународните односи.
  3. Се утврдуваат приоритетните области на активност.
  4. Се донесуваат програми и одлуки од стратешки карактер.

Понекогаш се одржуваат итни/вонредни состаноци за прашања кои бараат итни политички одлуки.

Со состаноците на Европскиот совет претседава претседателот на Европскиот совет.

Од 1 јануари 2009 година, претседател на Европската унија е Анри Ван Ромпуј (поранешен премиер на Белгија).

Позицијата претседател/претседател на Европскиот совет е создадена во согласност со Лисабонскиот договор од 2007 година. Претседателот на Европскиот совет го избираат Парламентот и Советот на министри. Имено, Советот номинира кандидат и Парламентот го одобрува. Претседавачот/претседателот се избира за мандат од 2,5 години. Претседавачот може да ја извршува оваа функција 2 мандати.

Одлуките на Европскиот совет се носат врз основа на едногласност. Тие се издаваат во форма на декларации или коминике.

Посебна карактеристика на оваа институција е тоа што одлуките што ги носи Европскиот совет не се во карактер на правни акти.

На состаноците на Европскиот совет, на кои се собираат високи претставници на земјите од ЕУ, се решаваат најгорливите проблеми и конфликти кои се јавуваат меѓу земјите-членки на ЕУ. По секој состанок, Европскиот совет поднесува извештај до Европскиот парламент.

Тоа е главното законодавно тело на Европската унија. Тој има право да донесува одлуки.

Задачи на Советот на министри:

  1. Да се ​​обезбеди координација на заедничките економски политики на земјите-членки.
  2. Управувајте со буџетот на ЕУ.
  3. Склучување на меѓународни договори.

Улогата на Советот на министри претрпе значителни промени. Во врска со воведувањето на Единствениот европски акт, како и договорите од Мастрихт и последователните договори, кои воведоа правило за гласање со квалификувано мнозинство за повеќето прашања од дневниот ред на Советот на министри. И, исто така, во врска со проширувањето на овластувањата на Европскиот парламент.

За разлика од другите институции на ЕУ, Советот на министри не се состои од постојани членки.

Учесници на состаноците на советот се владини министри на земјите-членки, кои се обврзани со упатствата на нивните влади. Советот на министри може да разгледува посебни и општи прашања. Посебните прашања кои спаѓаат во строго дефинираната надлежност на заедницата се разгледуваат од страна на министрите одговорни за политиката во овие области. Прашањата заеднички за целата ЕУ кои се дискутираат во Советот на министри се однесуваат на интеграцијата и соработката од универзална природа.

Во моментов има 9 различни состави на Советите на министри:

  1. За општи прашања и меѓународни односи.
  2. За економските и финансиските односи.
  3. За правда и внатрешни работи.
  4. За прашања за вработување, социјална политика, здравство.
  5. За прашањата на конкуренцијата.
  6. За транспорт, телекомуникации и енергија.
  7. За прашањата на земјоделството и рибарството.
  8. За еколошки прашања.
  9. За прашањата на образованието, младите и културата.

Во согласност со одлуките на Советот на министри, Европската комисија издава регулативи и директиви. Најважните состаноци на Советот на министри обично се одржуваат секој месец во Брисел и Луксембург. Советот на министри овие состаноци ги одржува зад затворени врати. Претседателството со Советот на министри, за разлика од Европската комисија, не е привилегија индивидуална, не претседателот, туку државата.

Земјата претседава со Советот на министри 6 месеци.

Одговорности: Претседателството на Советот на министри ѝ наметнува на државата, пред сè, организациски одговорности. Со преземањето на надлежностите на Советот на министри, државата е одговорна:

  1. За развивање на политиката на Европската Унија.
  2. За координирање на активностите на институциите на ЕУ и земјите членки.
  3. За решавање на појавените спорови и конфликти.
  4. За спроведување на заедничка надворешна политика и развој на соработка во областа на внатрешните работи и правдата.

Советот на министри има свои административни служби и одделенија.

Советот на министри има свои административни служби и одделенија:

  1. Генерален секретаријат, составен од одделенија
  2. Правна услуга
  3. Различни постојани и повремени комисии

По усвојувањето на Единствениот европски акт во 1986 година и по потпишувањето на Договорот од Мастрихт во 1992 година, опсегот на прашања за кои може да се одлучува едногласно во Советот на министри нагло се намали. Во моментов едногласно се решаваат следните организациски прашања:

  1. За измените на Повелбата на Судот
  2. За нумеричкиот состав на Комисијата
  3. За именување на членови на Комората на ревизори
  4. За прием на нови држави во ЕУ
  5. За давање финансиска помош за земјите од ЕУ
  6. За усвојување на директиви за оданочување на земјите-членки

Во исто време, принципот на квалификувано мнозинство (вкупно 345 гласови, 255 гласа за) стана принцип на одлучување во Советот на министри.

Со квалификувано мнозинство, Советот на министри донесува регулативи за регулирање на внатрешниот пазар на ЕУ, како и за општи прашања од политиката на ЕУ.

Доколку основачките договори предвидуваат одлуките да се носат со просто мнозинство или едногласно, тогаш претставникот (министерот) на секоја земја од ЕУ има еден глас. Доколку е потребно квалификувано мнозинство не важи принципот на еднаквост на еден министер еден глас. Гласови на членовите на Советот на министрисе измерат . Тежината на секоја држава се одредува:

  1. Популација
  2. Економскиот потенцијал на земјата
  3. Должина на престој со заедницата
  4. Политичко влијание во Европа и ЕУ

Советот на министри има право на жалба до Европскиот суд. Меѓутоа, правниот капацитет на Советот на министри и неговото право да поднесува барања за одредени прашања се ограничени со правата на Европската комисија.

европска комисија

  1. Организација на работата на Европската комисија
  2. Надлежност на Европската комисија

ЕК е институцијата во која најцелосно се изразени трендовите кон европската интеграција. Во август 2009 година беше одобрен составот на ЕК. ЕК се состои од 27 комесари. Секој комесар мора да биде државјанин на земјата што ја претставува. При формирањето на комисијата, владите на земјите-членки по заедничка согласност и по консултација со Европскиот парламент, предлагаат кандидат за претседател на комисијата и ја одобруваат неговата кандидатура.

Во моментов, претседател на комисијата е Жозе Мануел Баросо, претставник на Португалија. Откако ќе се избере претседателот, владите на државите се консултираат со претседателот на ЕК. Тие предлагаат кандидати за именување на комесари. По ова, тие мора да бидат одобрени од Европскиот парламент. Покрај тоа, изјавата мора да биде единствена листа. Претседавачот и Комесарите се именуваат на 5 години. Сите назначувања ги вршат земјите-членки со заедничка согласност. Земја-членка на ЕУ нема право да го смени својот комесар. Комисијата може да престане да дејствува само во случај на гласање недоверба од страна на Европскиот парламент.

Судот на правдата на ЕУ може да отстрани член на комисијата од функцијата доколку заклучи дека тој не е способен да ги извршува своите должности или во случај на сериозно недолично однесување. Членовите на Комисијата од моментот на нивното именување не се претставници на нивните земји во ЕУ. Тие мора да бидат правно независни.

Самата ЕК е независна. Но, тоа не може да функционира без соработка на земјите-членки. Затоа, една од најважните задачи на ЕК е да ги усогласи политиките на одделните држави со политиките и целите на заедниците.

ЕК има моќ да преземе активности независно од Советот на министри. Се обидува да избегне конфликт со која било земја-членка на ЕУ.

Секој комесар на ЕК е одговорен за одредена област на активност. Помеѓу членовите на комисијата се распределуваат областите на активност. Распределбата се врши со договор меѓу членовите на комисијата и со учество на претседателот на ИК.

Апаратот на ЕК се состои од генерални директори и служби. Не сите од нив имаат исто значење. Затоа комесарите се борат за области на активност. Секој член на комисијата е одговорен за работата на одредена дирекција или служба. Сегашната ЕК има 17 генерални директорати за внатрешна политика, 5 за надворешни односи, 5 општи служби, 9 внатрешни служби.

Назначувањето на високи позиции во ЕК е предмет на ривалство меѓу државите. Одлуките за именувања ги носат членовите на комисијата и делумно се засноваат на принципот дека секоја земја-членка на ЕУ треба да има свој дел од таквите позиции. Секој член на Европската комисија во својата работа се потпира на помошта од кабинетот. Станува збор за група вработени кои се назначени директно од него и директно му одговараат. Членовите на комисијата, во согласност со правото на заедницата, уживаат привилегии и имунитети. Најважниот имунитет е имунитетот од кривично гонење.

Уште едно привилегирано ослободување од данок на доход на платите. Наместо тоа, се наплаќа посебен данок по пониска стапка.

Главните функции што лежат во ЕК:

  1. Предлага предлог-закони до Советот на министри и Европскиот парламент, т.е. има законодавна иницијатива
  2. Ги спроведува политиките на ЕУ во сите области т.е. е извршен орган на Синдикатот на Унијата, го троши одобрениот буџет
  3. Го следи спроведувањето на правото на ЕУ и, доколку е потребно, ги принудува субјектите, во соработка со Европскиот суд, да го почитуваат законот.
  4. Ја претставува ЕУ на меѓународната сцена. Состаноците на ЕК се одржуваат зад затворени врати, одлуките се носат со просто мнозинство гласови.

7 Институции на Европската Унија

Проширување на ЕУ на исток

Процедура за влез во ЕУ. Копенхашки критериуми (1993)

Како што се прошируваа Европските заедници, условите и постапката за пристапување станаа посложени. Секоја држава се смета за европска, од која барем дел се наоѓа во Европа.

Во **** беше одбиена апликацијата на Мароко за влез во Европската унија. Не го исполни првиот услов за влез во ЕУ.

Процедура за пристапување во ЕУ:

  1. Земјата кандидат ја испраќа својата апликација доСовети
  2. Комисијата го изразува своето прелиминарно мислење.Комисијата укажува или да се започнат преговорите со кандидатот, или да не се започнат, или да се чека додека земјата-кандидатка не исполни одредени услови за почеток на преговорите.
  3. Во случај на позитивно мислењеКомисии Почнуваат пристапните преговори. Целта на преговорите е да се развие нацрт-договор со кој треба да се утврдат условите за прием воЕУ и промени на основните договори. Во сите фази од преговорите, земјите-членки се придржуваат до заеднички став, кој е одобренСоветот . По завршувањето на преговорите, нацрт-договорот е потпишан од претставници на земјите-членкиЕУ и земјата кандидат.
  4. Консултации со Комисијата , кој го изразува своето мислење во однос на потпишаниот договор. Ова е чисто формален чин што мора да се случи.
  5. Парламентот мора да го изрази и своето мислење во врска со пријавата за приклучувањеЕУ . Парламентот има право на вето. Позитивна одлука се носи со мнозинство гласовиЕвропскиот парламент.
  6. Ратификација на договор од страна на државите потписнички во согласност со уставниот поредок. Од страна на земјите-членки постоиправило за едногласност(ако барем една земја се противи на договорот, тогаш тој не е прифатен).

Членството во ЕУ е неограничено. Договорот не содржи ниту една одредба која би дозволила држава која станала членка на ЕУ да биде исклучена од нејзиното членство. Исто така, нема одредба за доброволно излегување од ЕУ.

Европската унија има строги правила за членство кои постојано се менуваат. 15 земји, вклучително и 3 земји кандидати, разговараа и ги потпишаа таканаречените Копенхашки критериуми за членство во ЕУ во Копенхаген во јуни 1993 година. Овие критериуми ја формираа основата за понатамошно проширување на ЕУ.

Копенхашки критериуми

  1. Политички критериуми: стабилност на институциите кои гарантираат демократија, владеење на правото, човекови права, почитување и заштита на правата на малцинствата.
  2. Економски критериуми: постоење на функционална пазарна економија, како и способност за работа во услови на пазарна конкуренција и пазарна конкуренција и пазарни сили на синдикатот.
  3. Административни критериуми: способност за преземање на обврските на членка на унијата, што опфаќа: посветеност на принципите на политичката, економската и монетарната унија. А исто така и создавање услови за интеграција преку адаптација на административниот национален систем за ефективно функционирање на соодветните административни и правни системи на ЕУ.

Еден од најважните условипристапување и прием во ЕУ способност да прифати и аплицира acquis communautaire . Важноста на ова беше нагласена на Самитот во Мадрид во 1995 година.

Источно проширување на ЕУ (мај 2004 јануари 2007 г.)

Програмата за подготовка на земјите кандидати за пристапување во ЕУ ги вклучува следните елементи:

  1. Развој на стратегија за пристапување (усвоена од Европскиот совет во Германија во 1994 година). Суштината на стратегијата е постепено проширување на билатералните европски договори со земјите од Централна и Источна Европа.
  2. Подготовка на земјата на кандидатот за почеток на формални преговори. Запознавање со acquis communautaire . Идентификување на одредбите и прашањата кои треба да бидат предмет на преговори за земјата кандидат.
  3. Создавање на таканаречени партнерства со цел пристапување. Нивната материјална основа се средствата на финансиските институции. Главната задача е да се идентификуваат тесните грла што ја спречуваат интеграцијата на земјите кандидати во системот на единствен внатрешен пазар.
  4. Постојано следење од страна на Комисијата на напредокот во одделни земји и годишно објавување на наодите на Комисијата. Во текот на изминатите 10 години, датумите за пристапување на земјите-кандидати беа постојано одложувани. Прашањето за проширувањето на ЕУ конечно ќе биде решено во Брисел во 2002 година. Голем број земји веќе ги исполнуваат основните критериуми за пристапување. На овој состанок беше одлучено да се завршат преговорите со 10 земји и да се потпише договор за нивно пристапување во ЕУ во април 2003 година. На истиот состанок беше забележано дека до почетокот на 2004 година овие 10 земји ќе станат полноправни членки на ЕУ. На овој самит беше констатирано дека Бугарија и Романија ќе можат да влезат во ЕУ најрано до 2004 година. Петтото проширување на ЕУ се случи на 5 мај 2004 година, кога во ЕУ беа примени 10 нови земји: Унгарија, Кипар, Латвија, Литванија, Малта, Полска, Словачка, Словенија, Чешка, Естонија. *** Хрватска, Македонија и Турција се кандидати за членство во ЕУ.

Договор и ... Лисабонски договор.

  1. Принципи и вредности
  2. институциите на ЕУ
  3. Промени и дополнувања направени со Лисабонскиот договор

Лисабонскиот договор беше потпишан на 13 декември 2007 година. Тој воведе голем број нови одредби кои ја потврдија демократската природа на Европската унија:

  1. Правно обврзувачка Повелбата за основните права на ЕУ (2000).
  2. Пристапување на ЕУ кон Европската конвенција за заштита на човековите права и основни слободи.
  3. Воведување на нов дел посветен на демократски принципиградење на репрезентативен систем во ЕУ.
  4. Воведување директна законодавна иницијатива на граѓаните.
  5. Зајакнување на улогата на репрезентативните институции на ниво на ЕУ.
  6. Забележливо зголемување на учеството на националните парламенти во донесувањето на паневропски одлуки.
  7. Демократизација на самиот процес на одлучување, т.е. до 2014 година ќе бидат донесени врз основа на општа или посебна законодавна постапка со квалификувано мнозинство.
  8. Реформа на структурата на ЕУ и консолидација на нејзиниот поредок. Во согласност со Лисабонскиот договор, трите столба на Европските заедници беа укинати. Самиот поим заедница исчезна. Договорот беше наречен Договор за функционирање на Европската унија. Заедно со Договорот за Европската Унија, беше формирана и правната основа на ЕУ. Се реформира институционалната структура. Договорот воведе и унифициран правен систем. Во став 1 од Лисабонскиот договор беше воведена нова клаузула (преамбула). Во него се наведува дека Европската унија се заснова на културното, верското и хуманитарното наследство на Европа.

…:

  1. Придонесете за воспоставување на мирот и вредностите на ЕУ, растот на благосостојбата на луѓето.
  2. Обезбедете им на граѓаните на ЕУ простор на безбедност, слобода и законитост.
  3. Промовирање на развојот на Единствениот внатрешен пазар.
  4. Да се ​​обезбеди развој на економската и монетарната унија.

Во Лисабонскиот договор беше наведено дека принципот на супсидијарност не се применува во рамките на ексклузивната надлежност на ЕУ. ЕУ интервенира само во случаи кога целите на ЕУ не можат да се постигнат на други начини.

... постапката за учество на националните парламенти во решавањето на проблемите на супсидијарност. Особено внимание во договорот е посветено на дефинирање на местото и улогата на општите принципи во правниот систем на ЕУ.

Работата на ЕУ се одвива врз основа на: институции, тела и организации на ЕУ.

7 институции на ЕУ:

  1. Европскиот парламент
  2. Европскиот совет
  3. Советот на министри
  4. Европскиот суд
  5. Сметководствена комора
  6. Европската централна банка

Европскиот совет и Европската централна банка се официјални институции на ЕУ.

Европскиот парламент, заедно со Советот, врши законодавни и буџетски функции, како и политички контролни и советодавни функции. Европскиот парламент, во согласност со член 9, избира претседател на Европската комисија.

Европскиот парламент го сочинуваат претставници на граѓаните на ЕУ, а не на народите на земјите од ЕУ, како што беше случај претходно. Бројот на пратеници во Европскиот парламент не треба да надминува 750+1. Во моментов ги има 736. Застапеноста на државата се обезбедува со примена на принципите на дигресивна пропорционалност, чиј минимален праг е 6 пратеници од земја-членка на ЕУ. Но, ниту една држава не може да има повеќе од 96 места во парламентот. Членовите на Европскиот парламент се избираат со директно тајно универзално гласање. Европскиот парламент од себе избира претседател и Биро.

Европскиот совет е највисокото политичко лидерско тело на ЕУ. ... Во согласност со Лисабонскиот договор, Европскиот совет има право да носи политички обврзувачки одлуки. Но, тој нема право да носи закони. … Европскиот совет се состои од шефови на држави или влади на земјите-членки плус претседателот на Европската комисија.

Со Лисабонскиот договор беше утврдено дека во работата на Европскиот совет учествува и високиот претставник на ЕУ за надворешна политика и безбедност. Претседавачот/Претседателот се избира со квалификувано мнозинство за мандат од 2,5 години. Тој може да биде реизбран само еднаш. Договорот ја одобри одредбата дека претседавачот може да биде сменет во случај на сериозно недолично однесување или тешкотии во извршувањето на неговите должности.

Лисабонскиот договор ги утврди функциите...:

  1. Тој претседава со состаноци и раководи со работата.
  2. Обезбедува подготовка и континуитет на одлуките на Европскиот совет во соработка со претседателот на Европската комисија.
  3. Претседателот/претседателот на Европскиот совет гарантира дека позициите во рамките на Европскиот совет се координирани и дека се бара консензус кога се донесуваат одлуки.
  4. Извештај до Европскиот парламент за резултатите од сесијата на Европскиот совет. Претседателот/претседателот на Европскиот совет е надворешен претставник на Унијата во областа на надворешната и безбедносната политика. Претседателот на Европскиот совет не може да извршува функција во која било земја-членка на ЕУ.

Европскиот совет се состанува двапати годишно на своите редовни состаноци.

Советот на министри, заедно со Европскиот парламент, врши законодавни и буџетски овластувања. Учествува во дефинирањето на политиките и нивно координирање како што се бара со договорот.

Советот на министри се состои од претставници на секоја земја-членка. Советот на министри може да има право на вето. Договорот предвидува дека од ноември 2014 година, квалификуваното мнозинство го одредуваат најмалку 55% ​​од членовите на Советот и вклучува минимум 15 држави кои претставуваат најмалку 65% од населението на ЕУ. Блокирачкото малцинство се состои од најмалку 4 членови на советот. Без кои се смета дека е постигнато квалификувано мнозинство.

Советот подготвува состаноци на Европскиот совет и обезбедува нивна прифатливост и доследност. Ја промовира институционалната соработка преку интеракција помеѓу претседателот на Советот и претседателот на Европската комисија.

Советот на министри одржува отворени состаноци во случај на донесување законски акти.

Според Лисабонскиот договор, Комисијата:

  1. Ги брани и промовира заедничките интереси на ЕУ.
  2. Ја следи усогласеноста на земјите-членки на ЕУ со договорите и актите усвоени од институциите на ЕУ.
  3. Ја надгледува усогласеноста со правото на ЕУ (заедно со Европскиот суд на правдата).
  4. Обезбедува извршување на буџетот и управување со сродни програми.
  5. Обезбедува надворешно претставување на Унијата.
  6. Спроведува иницијативи поврзани со годишното програмирање и планирање на активностите на ЕУ.

Европската комисија речиси го монополизира правото на законодавна иницијатива. Законодавството на ЕУ се донесува само врз основа на предлози од Европската комисија. Мандатот на комисијата, како и мандатот на Европскиот парламент, е за период од 5 години. Европската комисија е целосно независна во своите постапки.

Од ноември 2014 година, Комисијата ќе се состои од голем број членови, вклучително и претседател и висок претставник што одговараат на две третини од земјите-членки на ЕУ, освен ако Европскиот совет не го промени нивниот број.

Лисабонскиот договор ги дефинираше главните функции на претседавачот..., тој:

  1. ја утврдува ориентацијата на активностите на комисијата
  2. решава прашања за внатрешна организација на комисијата
  3. именува свои заменици од редот на членовите на комисијата
  4. разрешува членови на Европската комисија во согласност со правилата утврдени со Лисабонскиот договор.

Треба да се напомене дека постои можност за смена на претседателот на комисијата. Во овој случај, новиот кандидат за функцијата претседател на комисијата мора да ја добие поддршката од мнозинството пратеници. Доколку мнозинството пратеници не ја поддржат оваа кандидатура, тогаш Европскиот совет во рок од 1 месец ќе препорача уште една кандидатура за функцијата претседател на Европската комисија.

12.12.2011 11:38:46

Посебен член е посветен... Високиот претставник го именува Европскиот совет, кој донесува одлука со квалификувано мнозинство со согласност на претседателот на комисијата. Само Европскиот совет има право да го отповика високиот претставник.

Високиот претставник ја спроведува надворешната и безбедносната политика на ЕУ. Тој развива предлози за развој и спроведување на политиката на ЕУ. Тој претседава со Советот за надворешни работи. Во однос на правосудниот систем на ЕУ Лисабонскиот договор ја потврди реформата во однос на правосудниот систем утврдена со Договорот од Ница од 2001 година. Реформскиот договор предвидува дека судскиот систем на ЕУ вклучува:

  1. Судот на правдата на ЕУ,
  2. суд од општа надлежност,
  3. специјализирани судови.

Судот од општа надлежност ги има истите функции како и првостепениот суд. Лисабонскиот договор предвидува зголемување на бројот на генерални адвокати на 11. Од нив, 6 ќе бидат постојани генерални адвокати. Во моментов тие се препорачани од земји како Англија, Франција, Германија, Италија и Шпанија. Кон нив се додава и претставник на Полска. 5 Генерални адвокати ќе бидат именувани врз основа на принципот на ротација од претставници на други држави на ЕУ.

Уставен договор на Европската унија

  1. Позадина и постапка за изработка на устав

Од своето основање до денес, ЕУ постои врз основа на голем број основни…

Во 2001 година, Декларацијата Лаакен иднината на ЕУ. Во оваа декларација, за да се подготви пакет реформи, беше формирано привремено претставничко тело, кое беше нареченоКонвенција . Првиот состанок на оваа конвенција се одржа на 28 февруари 2002 година. Конвенцијата вклучуваше претставници на сите земји-членки и претставници на ЕУ во целина. За претседавач на Конвенцијата беше назначен Валери Жескар Дестин. А негова заменичка е Ждулијана Амато од Италија. Вкупно 105 членови. Развој на задача на нацрт-уставен договор на ЕУ. На крајот на оваа конвенција во 2003 година беше планирано нацрт-уставот да биде доставен до државите и владите на земјите-членки на ЕУ. По што беше планирано, по финализирањето на нацрт-уставот, да се испрати до националните парламенти на ратификација. Се планираше и овој проект да се стави на референдум.

Главните одредби на нацрт-уставниот договор

Како прв чекор во изготвувањето на уставот, Конвенцијата го утврди својот општ преглед. За таа цел, во октомври 2002 година, Президиумот на Конвенцијата подготви прелиминарен нацрт на Уставниот договор. Во овој прелиминарен нацрт, прво, беше вклучен план на документи, имено: наслови на идните делови од делови и написи. Второ, беше посочен предметот на регулирање на секој член. Трето, беше утврдено депонирањето на идната работа на проектот. Официјалното име на проектот е договор за воспоставување на европскиот устав. XXX Двоен знак XXX

Така, станува збор за формирање на нов тип на државни сојузи, кои во западноевропската доктрина се означени со терминот федерација на држави и народи.

Структура на нацрт-уставот:

  1. преамбула
  2. 3 главни делови
  3. уставна структура
    1. дефиниција на синдикатот и неговата цел
    2. државјанството на синдикатот и неговите основни права
    3. надлежностите и областите на активност на ЕУ
    4. синдикалните институции
    5. спроведување на надлежноста и активностите на синдикатот
    6. демократскиот живот на синдикатот
    7. Финансии на Унијата
    8. активностите на синдикатот на светската сцена
    9. синдикатот и неговиот поблизок круг
    10. кои припаѓаат на синдикат
  4. сфери на политика и имплементација на активностите на синдикатот (имаше намера да се воспостави процедура за одлучување над националните тела во однос на одредени области од надлежностите на ЕУ, имено внатрешна политика и активности, кои подразбираа внатрешниот пазар, ..., внатрешната безбедност Ова вклучуваше и надворешнополитички активности, што подразбираше надворешна трговска политика и помош земји во развој)
  5. општи и завршни одредби (посветени на постапката за стапување во сила на уставот во опсегот и јазикот на идниот уставен договор)

Нератификување на нацрт-уставот на Европската унија

За да стапи на сила уставот, тој мора да биде ратификуван од сите земји-членки на ЕУ, било со гласање во парламентот или со одржување на национален референдум. Нацрт-уставот на ЕУ е ратификуван само од 18 земји. На референдумите одржани во мај 2005 година во Франција и во јуни 2005 година во Холандија, нацрт-уставот на ЕУ беше отфрлен. Во Франција 54,9% гласаа против уставот, излезноста на гласачите беше 74%. Во Холандија на референдумот против уставот гласаа 64 отсто, излезноста на гласачите беше 63 отсто. Во јуни 2005 година, на самитот на ЕУ, ОК, Португалија, Данска и Ирска објавија неодредено одложување на нивните референдуми. Шведска соопшти дека нема да го ратификува нацрт-уставот додека Франција и Холандија не одржат повторени референдуми. Така, ЕУ се соочува со сериозна политичка криза. ... Во Холандија политичките сили беа за, населението беше против.


Федерална агенција за образование

Државна образовна институција

Државниот универзитет во Улјановск

Правен факултет

Одделот за државна служба

Предмети по европско право на тема:

Органи на Европската Унија.

Завршено:

Студент на 4-та година на Правниот факултет Ахметов Дамир Илдусович

Научен советник:

Иглин Алексеј Владимирович

Делото е доставено „___“________2011 година.

Улјановск 2011 година

Вовед…………………………………………………………………………………………………………………… 3 стр.

Поглавје 1. Систем на ЕУ…………………………………………………………………………………….5 стр.

1. Поим и структура на организациски механизам………………………………..5 стр.

Поглавје 2. Институции на ЕУ

1. Совет на Европската Унија………………………………………………………………………………….12 стр.

2.Собранието……………………………………………………………………………………………….19 стр.

3. Комисија…………………………………………………………………………………………………………………………….19 стр. .

4. Суд……………………………………………………………………………………………………………..…21 стр.

5. Сметководствена комора………………………………………………………………………………………………………………..24 стр.

Поглавје 3. Тела на индустријата

1.Европски совет………………………………………………………………………………………..30 стр.

2. Европска инвестициска банка………………………………………………………..45 стр.

3. Европска централна банка…………………………………………………………..51 стр.

Заклучок…………………………………………………………………………………………..55 стр.

Список на референци……………………………………………………… 56 страници.

Вовед.

Европската унија, промените поврзани со формирањето и активностите на оваа организација на територијата на „Стариот свет“ во моментов се предмет на значителен интерес во различни кругови на руското општество. Дури пишуваат и за „бум на интереси“ 1. Карактеристична карактеристика на втората половина на дваесеттиот век е активниот развој на процесите на регионална интеграција на државите. Во светот се појавуваат формации кои се оригинални по природа и нови по своите квалитативни карактеристики, формирани на пресекот на националното и меѓународното право и способни да влијаат сè повеќе на текот на светските настани и еволуцијата на правото. Меѓу таквите субјекти е првенствено Европската унија. Сè поголем број држави, под влијание на интеграциските трендови, доброволно се согласуваат да го ограничат сопствениот суверенитет и да ги префрлат суверените права во надлежност на наднационални (наднационални) ентитети од меѓународна природа. Европската унија во моментов е еден од најефективните, најавторитетните и најдинамичните недржавни субјекти од ваков вид. За краток временски период според историските стандарди (околу 50 години), Унијата се трансформираше од мала подрегионална групација од економска природа во интеграциска организација со универзална надлежност, која има свој апарат за управување и работи во различни сфери на јавниот живот.

Избор на телата на ЕУ како предметИстражувањето првенствено се должи на фактот дека токму овие се оние кои се вистински субјекти на моќ и друга надлежност на ЕУ. Главното значење во оваа активност им се дава на институциите.

Целта на мојата работа: обидете се да ги карактеризирате телата на ЕУ, главните насоки на нивните активности, структурата, организациониот механизам на нивната работа итн.

И мене ми беше дадена задача: да им обезбеди на заинтересираните страни оптимално знаење за телата на ЕУ, историјата на нивното создавање и изгледите за развој.

Поглавје 1. Систем на тела на Европската унија.

    Поим и структура на организациониот механизам на Европската Унија.

По формирањето на Европската Унија во 1992 година, започна да функционира таканаречениот „Единствен уставен механизам“ 2, чиишто основи на организација и функционирање се вградени во Договорот за ЕУ.

Институционалниот механизам на Европската Унија е системот на институции и други тела преку кои оваа организацијаја остварува својата надлежност. Од гледна точка на неговата структура, организациониот механизам се состои од два дела.

Во меѓувреме, како што со право забележува Ју.М.Јумашев, „институционалниот систем на ЕУ е повеќе фокусиран на државниот модел отколку на меѓународно-правниот“ 3 .

Органите на управување, обично обдарени со овластувања, се нарекуваат институции во правото на Европската унија. На институциите им е доверено спроведувањето на задачите на Европските заедници и на Унијата во целина, преку нејзините институции Европската Унија ги остварува оние суверени права што и се делегирани од земјите-членки. Институциите го формираат јадрото на организациониот механизам на Европската унија.

Системот на органи на Европската унија, за разлика од институциите, е отворен: заедно со телата предвидени во составни договориЕвропскиот парламент, Советот и Комисијата преку своите правни акти годишно основаат нови тела на Унијата, чиј број на тој начин постојано се зголемува. Тела – се од поддржувачка и/или советодавна природа (Економскиот и социјалниот комитет како советодавно тело, вклучувајќи претставници од различни класи и професии во ЕУ). Концептот на „тело“ во правото на Европската унија се користи во широка смисла.

Отпрвин имаше 4 институции на ЕУ, сега има 5: Европскиот парламент, Советот, Комисијата, Судот, Судот на ревизори (член 7 од Договорот за ЕУ). Сепак, дури и со брз поглед на основачките договори, не е тешко да се види дека покрај овие пет институции, постојат многу други елементи во организациониот механизам на Унијата: Европскиот совет, Комитетот на регионите, Европската централна банка, агенциите, Политичкиот комитет (во рамките на Заедничката и безбедносната политика), Европол и др.

Уште повеќе од нив може да се најдат доколку се запознаете со регулативите на ЕУ: Европска агенција за лекови за производи, Европска агенција за животна средина, Комитет за вработување, Комитет за образование итн.

Институциите се оние кои дејствуваат како оние тела на Унијата на кои им е доверено спроведувањето на нејзините задачи во име на вториот и, што е најважно, тие се опремени во оваа функција со овластување во однос на земјите-членки, физичките и правните лица, вклучително и објавување на нормативни акти (прописи и директиви) и поединечни одлуки .

Така, концептот на „институција“ може да се дефинира како композитна и во исто време релативно посебна поделба на апаратот на Европската унија, која учествува во спроведувањето на своите функции и задачи, дејствува во нејзино име и во нејзино име, има соодветната надлежност и структура, е опремена со воспоставени конститутивни договори и законодавство на Унијата, опсегот на моќ, ги применува нејзините вродени форми и методи на активност.

„Следствено, структурата на организацискиот механизам може да се карактеризира како двостепена. Првото ниво се состои од институционален механизам (систем од пет институции), второто (други тела) се карактеризира со разновидни организациски и правни форми и општи услови на активност. 4

Поглавје 2. Институции на ЕУ: структура, овластувања, процедура на формирање.

    Советот на Европската Унија.

Советот на Европската Унија (Совет на министри) е главното тело за одлучување во структурата на ЕУ. Се состанува на ниво на министри на националните влади и неговиот состав се менува во зависност од прашањата за кои се дискутира (Совет на министри за надворешни работи, совет на економски министри итн.).

Во зависност од тоа кои министри учествуваат на состаноците на Советот, вообичаено е да се прави разлика помеѓу „генералниот совет“ и „посебниот совет“. Членови на „генералниот совет“ се министрите за надворешни работи; во рамките на „специјалниот“ совет, претставниците на владите на земјите-членки расправаат за законодавните акти на Заедницата и ги усвојуваат или отфрлаат со гласање. Треба да се нагласи дека една од главните овластувања на Советот е неговото право да донесува прописи кои се обврзувачки за сите субјекти на Европската унија. Советот ја врши оваа функција заедно со Парламентот, но првиот има право на „вето“, што е апсолутно. Законодавната улога на Советот на ЕУ е изразена во „дефинирање на широки политички директиви“, нормативна консолидација и застапување на интересите на земјите-членки на Европските заедници, донесување одлуки за подготовка и усвојување на ново законодавство и поддршка со правни средства. меѓувладиниот принцип на соработка во рамките на Европската Унија. Доколку сметките се донесуваат врз основа на консултативна постапка, „оваа постапка во различни варијации е предвидена во чл. 45, 49, 52, 67, 83, 89, 132 од Договорот за ЕУ“, потоа Советот го усвојува документот во неговата конечна верзија и често и покрај можните приговори од Парламентот на Европската Унија.

„Одлуките во Советот се носат или едногласно или со квалификувано мнозинство и не можат да се укинат. Одлуката за одржување периодични (најмалку три пати годишно) состаноци на шефови на држави и влади беше донесена уште во 1974 година во Фонтенбло. Особено значајно контроверзни одлукиможе да се оспори на суд“ 5 .

Советот на министри работи со систем на ротација, според кој претставник од секоја земја-членка заменува како претседавач во период од 6 месеци.

Организација на работата. Министрите и службениците на државата претседавач претседаваат со постапките на состаноците на Советот на Европската унија и нејзините помошни тела.

Состав и редослед на формирање. „Појавата на Советот во системот на институциите на Заедниците беше диктирана од потребата да се обезбеди застапување на интересите на секоја земја-членка“ 6.

Покрај 27 национални министри, на состанокот на Советот традиционално со советодавно гласање учествуваат и претставници на Комисиите. Во Советот може да седне секој овластен претставник „на министерско ниво“. Од почетокот на 1960-тите. Заедно со состаноците на Советот составен од „генерални“ министри за надворешни работи, Советот сè повеќе почна да свикува „посебни“ совети составени од министри за економија, финансии, земјоделство итн.

    Совет за општи работи и надворешни односи.

    Совет за економско-финансиски прашања.

    Совет за правда и внатрешни работи.

    Совет за вработување.

    Совет за внатрешна, социјална политика, пазар, индустрија и здравствена заштита и истражувачки активности.

    Совет за транспорт, телекомуникации и енергетика.

    Совет за земјоделство и рибарство.

    Советот за животна средина.

    Совет за образование, млади и култура.

Повеќето од состаноците не се „општи“, туку „посебни“ (или „секторски“, „технички“) Совети, во кои се донесуваат речиси сите законски акти. Во рамките на „генералниот“ совет главно се решаваат прашањата поврзани со надворешнополитичките активности на Унијата. Вклучувајќи и во областа на заедничката надворешна и безбедносна политика, како и прашања релевантни за сите области на активностите на Унијата. Советот се состанува во Брисел и три месеци годишно во Луксембург.

Внатрешна организација. Од сите институции на Заедниците и Унијата во целина, Советот е тој што има најсложена структура. Клучните елементи во структурата на Советот се: 1) Комитетот на постојани претставници и 2) претседавач (Институт за претседавање); 3) Генералниот секретаријат и неговиот водач, 4) Работните групи исто така играат важна улога. Претседателот на Советот делува и како официјален претставник на Европската унија во целина за прашања од заедничката надворешна и безбедносна политика. На претседавачот во неговата работа му помагаат секретаријатот и неговиот раководител, назначени од советот. Генералниот секретар на Советот е висок претставник за заедничка надворешна и безбедносна политика.



Оценка на статијата:
1 ѕвезда2 ѕвезди3 ѕвезди4 ѕвезди5 ѕвезди(Сè уште нема оценки)
Се вчитува...
Сподели со пријатели:
Статии на слична тема
Затвори
Најдете на страницата
На пример: видови на drywall