1. Генерални информацииза системот на тела на ЕУ.

2. Главните тела на ЕУ: општи карактеристики.

4. Советодавни и супсидијарни тела на ЕУ

Општи информации за органскиот систем на ЕУ

Во согласност со чл. 4 од Договорот за Европската унија од 1992 година, спроведувањето на задачите што и се доверени на Заедницата го обезбедуваат нејзините главни тела („институции“):

1) Советот на ЕУ;

2) Парламент;

3) Комисија;

5) Сметковна комора (Комора на ревизори).

Овие пет раководни тела формираат единствен институционален механизам кој мора да обезбеди конзистентност и континуитет на активностите што се спроведуваат за да се постигнат заеднички цели.

Интегриран Договор за ЕУ ​​во системот на раководни тела Европски совет,што е неформален состанок на шефовите на земјите -членки. На одржаните самити, тие разговараат за најважните и итни прашања од политичкиот и економскиот живот на Европа и донесуваат одлуки за нив.

Заедничка карактеристика на сите институции (главни тела) на ЕУ е тоа што тие имаат овластување да донесуваат правно обврзувачки акти за земјите -членки, правни лица, граѓани. Меѓутоа, обемот и содржината на овие овластувања се различни. Ова овозможува класифицирање на институциите на Европската унија.

Во зависност од редоследот на формирање, се разликуваат „избрани“ и „назначени“ институции. Така, Европскиот парламент е директно избран од граѓаните на ЕУ според утврдените квоти, во зависност од бројот на гласачи во одредена земја. Останатите институции на ЕУ се назначени.

Голем број тела на ЕУ се формираат врз основа на паритет (една држава - една членка). Според овој принцип, четири нејзини институции се формираат во ЕУ: Советот, Комисијата, Судот и Сметковната комора (Комора на ревизори).

Во зависност од извршените задачи, цели и области на активност, институциите на ЕУ понекогаш се поделени на политички, т.е. дизајниран за развој и имплементација на политиката на Европската унија во различни областинеговата надлежност, и неполитичка. Првите вклучуваат Совет, Комисија и Парламент. Судот и Комората на ревизори се сметаат за неполитички институции.

По аналогија со државите, институциите на ЕУ се класифицирани според нивните функции, „гранките на власта“ што тие ги претставуваат. Главното законодавно тело е Советот, извршното тело е Комисијата, судската (и контролната) моќ ја вршат Судот и Комората на ревизори. Според оваа класификација, Европскиот парламент е дел од законодавната власт, но нема независно право да издава прописи.

Покрај институциите (органите на управување), системот на влада на ЕУ вклучува советодавни и помошни тела дизајнирани да им помогнат на институциите на моќта во исполнувањето на нивните задачи. Овие тела вклучуваат, меѓу другото, Економско -социјален комитет, Комитетот на регионите, Европската централна банка, Европската инвестициска банка, Европскиот омбудсман, Европол (Европска полициска канцеларија).

Главни тела на ЕУ: општи карактеристики

Совет на ЕУ (Совет)

Советот на Европската унија (Совет) или, како што се нарекува, Советот на министри на ЕУ е едно од раководните тела на ЕУ. Нејзиниот статус и овластувања се дефинирани во членовите 202-210 од Договорот за ЕУ.

Целта на Советот на ЕУ е да обезбеди координација на општата економска политика на земјите -членки, да управува со буџетот (заедно со Европскиот парламент), да склучува меѓународни договори.

Советот на ЕУ има законодавни и буџетски овластувања. Тој е главниот носител на одлуки во областа на заедничката надворешна и безбедносна политика, како и во областа на соработката меѓу полицијата и судовите во криминалната сфера.

Состав на Советот на ЕУ.Во согласност со членот 146 од Договорот за ЕУ, Советот се состои од по еден претставник од секоја земја -членка на министерско ниво. Поради оваа причина, Советот на ЕУ се нарекува Совет на министри, бидејќи присуствуваат претставници од владите. Составот на министрите е одреден од природата на прашањата што треба да се разгледаат на состанокот.

Најчесто, учесниците на состаноците на Советот на ЕУ се министрите за надворешни работи. Но, другите министри, на пример, внатрешни работи, земјоделство, култура, финансии, образование, заштита на животната средина, исто така, можат да учествуваат во неговата работа на Советот.

Во моментов, постојат девет различни состави на Советот на ЕУ:

за општи прашања и меѓународни односи;

на економски и финансиски односи;

за правдата и внатрешни работи;

за вработување, социјална политика, здравствена заштита и односи со потрошувачите;

за прашања поврзани со конкуренцијата;

за транспорт, телекомуникации и енергија;

земјоделство и рибарство;

за еколошки прашања;

за образование, млади и култура.

Претседателот (или претседателот) на Советот на ЕУ е министер на државата која претседава со ЕУ во дадените шест месеци.

Овластувања на Советот на ЕУ.Тие се одредуваат врз основа на целта на ова тело и можат да се поделат во пет групи:

1) координација на економските и социјалните политики на ЕУ;

2) спроведување на буџетската (финансиска) политика на ЕУ;

3) развој и имплементација на заедничка политика за надворешна и безбедносна политика;

4) формирање на тела на ЕУ и назначување службеници на ЕУ;

5) вршење контрола врз активностите на органите и службениците.

Со развивање заедничка позиција за главните прашања, Советот на ЕУ го усвојува најголемиот дел од нормативните правни акти. Предлог -одлуките мора претходно да бидат договорени со Комисијата и Европскиот парламент.

Советот е овластен да го подготвува и усвојува буџетот на ЕУ заедно со Европскиот парламент, а потоа го надгледува неговото спроведување.

Овластувањата на Советот за надворешна политика вклучуваат: склучување меѓународни договори во име на ЕУ; издавање посебни акти во рамките на општата надворешна и безбедносна политика; Делегацијата на ЕУ во меѓународна сцена(го спроведува генералниот секретар на Советот - висок претставник за ЗНБП); усвојување санкции од имотот на ЕУ во однос на другите држави; одлучување за употреба на силите за брза реакција на ЕУ.

Советот на ЕУ го формира Сметководниот суд на ЕУ, Економско -социјалниот комитет, Комитетот на регионите и некои други тела. Договорот од Ница му даде овластување на Советот да формира „Комори на правдата“ и да ги именува нивните членови. Заедно со Европскиот парламент, Советот учествува во формирањето на Комисијата на ЕУ.

Советот на ЕУ одлучува за визна политика, миграција и азил.

Во рамките на своите овластувања, Советот го следи спроведувањето на основните договори и законодавството на ЕУ.

Постапка за донесување одлуки.Во практиката на Советот, се користат три начини на донесување одлуки: со консензус (едногласно), квалификувано мнозинство и просто мнозинство.

За најважните прашања - во областите на надворешна и безбедносна политика, полициска и судска соработка, политика за азил и имиграција, политика за економска и социјална хармонизација, даночна политика - Советот на ЕУ донесува одлуки со консензус (договор). Секоја држава во главните области на активност има право на вето и може да го блокира донесувањето на оваа или онаа одлука. Дополнително, дозволено е воздржување од гласање.

Донесувањето одлуки со квалификувано мнозинство се спроведува за сите други прашања. Покрај тоа, секоја држава има одреден број гласови во Советот, пропорционален на големината на населението, а исто така земајќи ги предвид економски показателиразвој на земјата.

Претходно, кога ЕУ се состоеше од 15 држави, следниве пропорции беа користени за одредување на „пондерираните гласови“ на земјите -членки: Германија, Велика Британија, Италија и Франција - 10 гласови, Шпанија - 8, Белгија, Грција, Португалија и Холандија - 5, Австрија и Шведска - 4, Данска, Ирска и Финска - 3, Луксембург - 2 гласа. Одлуката се сметаше за усвоена доколку за неа беа дадени 62 гласови (односно 71,2% од вкупниот). Во исто време, најмалку 10 земји -членки мора да се изјаснат во нејзина корист.

Германија, Франција, Италија и Велика Британија 29

Шпанија и Полска 27

Холандија 13

Белгија, Чешка, Грција, Унгарија, Португалија 12

Австрија и Шведска 10

Данска, Ирска, Литванија, Словачка и Финска 7

Кипар, Естонија, Летонија, Луксембург и Словенија 4

Малта 3

Потребни се минимум 232 гласови (72,3%) за да се добие квалификувано мнозинство. Покрај тоа, одлуката мора да биде поддржана од мнозинството држави. Секоја земја има право да бара потврда дека гласовите дадени во корист претставуваат најмалку 62% од населението во ЕУ.

Односно, системот за донесување одлуки во Советот се базира на три фактори: бројот на држави кои гласаа „за“; бројот на пондерирани гласови што им припаѓаат; демографски критериум (кумулативно население на земјите -членки).

Советот го свикува неговиот претседател и работи на непостојана основа.

Официјалното седиште на Советот на ЕУ е Брисел. Три месеци годишно (април, јули и октомври) Советот се состанува во Луксембург.

Организација и форми на работа. Состаноците на Советот се одржуваат на иницијатива на Претседавачот или на барање на земјите -членки. Седница на Советот вклучува една или повеќе состаноци.

На состаноците од секоја влада учествува национална делегација предводена од министер (член на Советот). Претставници на Комисијата на ЕУ како предмет на законодавна иницијатива и, во некои случаи, на Европската централна банка, учествуваат на состанокот со право на советодавно гласање.

Важна улога во подготовката и спроведувањето на одлуките на Советот на ЕУ игра Комитет на постојани претставници (КОРЕПЕР).Се состои од амбасадори на земјите -членки акредитирани во Комисијата на ЕУ. Во рамките на овој Комитет, се разгледуваат и одобруваат нацрти на речиси сите одлуки, кои подоцна се усвоени од Советот.

Покрај Комитетот на постојани претставници, Советот може да формира различни ад хок комисии и работни групи (по правило, со цел да се подготват нацрт -законски акти и нивна координација со владите на земјите -членки).

За да се создадат соодветни услови за активностите на Советот на ЕУ и неговите работни комитети, работи Генералниот секретаријат. Нејзиниот број е околу 2.500 вработени.

Европскиот парламент

Според чл. 137 од Договорот за ЕУ, Европскиот парламент е составен од претставници на народот на земјите -членки, обединети во Заедницата.

Првично, Европскиот парламент беше формиран од делегирани членови на националните парламенти. Од 1979 година, европратениците се избираат со директно тајно гласање во земјите -членки на ЕУ. Правото на глас и избор на Европскиот парламент им припаѓа на граѓаните на ЕУ без оглед на нивното место на живеење.

Мандатот на заменикот е 5 години. Рано испразнување на пратенички мандат може да настане поради смрт на заменик, доброволна оставка или лишување од пратенички мандат. Одлуката за одземање на пратеничкиот мандат се донесува со мнозинство гласови од списокот на Собранието.

Лицата избрани во Европскиот парламент имаат слободен мандат (т.е. тие не се обврзани со наредбите на нивните избирачи) и се опремени со пратенички имунитет, што може да го укине само самиот Парламент.

Без оглед на земјата во која се избираат пратениците, тие дејствуваат како претставници на сите народи на ЕУ во целина и се обединуваат едни со други во политички групи (фракции), врз основа на нивната партиска припадност.

Редовните избори за Европскиот парламент од седмата свика се одржаа на 4-7 јуни 2009 година. На изборите присуствуваа 375 милиони гласачи од 27 земји.

Актуелниот парламент го има следниот број пратеници: Германија - 99; Франција, Италија и Велика Британија - по 78; Шпанија и Полска - по 54; Романија - 35; Холандија - 27; Белгија, Грција, Португалија, Чешка, Унгарија - по 24; Шведска - 19; Австрија и Бугарија - по 18: Данска, Финска, Словачка - по 14; Ирска, Литванија - по 13; Латвија - 9; Словенија - 7; Естонија, Кипар, Луксембург - по 6; Малта - 5 (вкупно 785 пратеници).

Бројот на места за секоја земја во ЕУ зависи првенствено од големината на нејзиното население, иако застапеноста не е строго пропорционална - малите земји уживаат одредена предност во ова прашање.

Овластувања на Европскиот парламент.Европскиот парламент е одговорен за решавање на следниве прашања:

1) донесување законски акти заедно со Советот и Комисијата на ЕУ;

2) одобрување на буџетот на ЕУ и извештај за неговата имплементација;

3) контрола врз активностите на другите тела и службеници на ЕУ;

4) одобрување на најважните меѓународни договори на ЕУ;

5) давање согласност за прием на нови членки во ЕУ.

Во законодавното поле, Европскиот парламент, заедно со Советот на ЕУ, ги разгледува и усвојува прописите и другите одлуки, чии нацрти обично ги поднесува Комисијата.

Обемот на законодавните овластувања на Европскиот парламент за различни прашања не е ист. Во некои случаи, тој учествува во законодавниот процес со советодавно гласање („консултативна постапка“), во други - со одлучувачки глас („заедничка постапка за донесување одлуки“).

Обемот на заедничко одлучување постојано се шири. Договорот од Мастрихт од 1992 година му даде на Европскиот парламент право да донесе законски акти заедно со Советот на ЕУ во областа на регулирање на внатрешниот пазар, образование, наука, животна средина, здравствена заштита, култура и заштита на потрошувачите.

Договорот од Амстердам консолидираше 23 нови области на заедничко законодавство на Европскиот парламент и Советот на ЕУ, а Договорот од Ница додаде уште 7 области на правно регулирање. Така, Европскиот парламент и Советот на ЕУ се заеднички одговорни за усвојување на буџетот на ЕУ по предлог на Комисијата. По расправата за нацрт -буџетот, Парламентот може да го отфрли со мнозинство гласови. Во овој случај, Комисијата и Советот поднесуваат нов проектза одобрување од Парламентот.

Советот на ЕУ и Комисијата се должни да достават до Собранието извештаи за резултатите од нивните активности, како и конечен годишен извештај за активностите на ЕУ.

Парламентот врши постојана контрола врз телата на ЕУ. Тој има право да ја распушти Комисијата во случај на одлука за гласање недоверба (за ова се потребни 2/3 од гласовите на сите пратеници).

Парламентот, исто така, ја надгледува имплементацијата на политиките на ЕУ во различни области, вклучително и со дискусија за извештаите за работата на различни тела на ЕУ.

Покрај законодавните, буџетските и надзорните овластувања, Европскиот парламент дава согласност за склучување на најважните меѓународни договори на ЕУ; дава дозвола за влез на нови држави во ЕУ; учествува во формирањето на голем број институции и тела на Унијата: Комисијата, Комората за сметки, Дирекцијата на Европската централна банка, Народниот правобранител на ЕУ.

Организација и форми на работа.Работата на Европскиот парламент ја раководи неговиот претседател, кој е избран со мандат од 2,5 години. Бирото (го вклучува претседателот и 14 потпретседатели) и Конференцијата на претседатели (составена од претседателот на Парламентот и претседателите на парламентарните фракции) дејствуваат како советодавни тела на претседателот.

Парламентарните фракции, кои ги претставуваат европските политички партии и групи, играат значајна улога во организирањето на работата на Парламентот. Најголемо влијаниетакви партии како Европската народна партија, Партијата на европските социјалисти и Партијата на европските либерали користат во парламентот.

Главната работа на замениците се спроведува во 20 постојани комисии: за буџетот; за буџетска контрола; за економски и валутни односи; за вработување и социјални односи; животна средина, здравје и безбедност на храна; за прашања од индустријата, науката и енергијата; на внатрешниот пазар и заштита на потрошувачите; за транспорт и туризам; за прашања за регионален развој; земјоделство; за култура и образование; за граѓански слободи, правда и внатрешни работи; за уставните односи; за правата на жените и родовата еднаквост; на петиции; за надворешни односи; за развојни прашања; на надворешната трговија.

Европскиот парламент работи на сесиска основа. Сесиите се сметаат дека траат цела година, но состаноците обично се одржуваат еднаш месечно за една недела.

Официјалното седиште на Европскиот парламент се наоѓа во Стразбур (Франција). Секретаријатот на Европскиот парламент се наоѓа во Луксембург. Има над 4.000 вработени.

Вовед

Европската унија (Европската унија) е асоцијација на 27 европски држави кои го потпишаа Договорот за Европската унија (Договор од Мастрихт) (Додаток 1). ЕУ - единствена меѓународно образование: ги комбинира карактеристиките на меѓународна организација и држава, но формално не е ниту едното ниту другото. Унијата не е субјект на јавното меѓународно право, но има овластување да учествува во меѓународни односии игра голема улога во нив.

Првиот чекор кон создавање модерна Европска унија беше направен во 1951 година: Германија, Белгија, Холандија, Луксембург, Франција, Италија потпишаа договор за основање на Европската заедница за јаглен и челик (ЕЗЈЧ), чија цел беше да се обединат Европски ресурсиза производство на челик и јаглен, овој договор стапи на сила во јули 1952 година.

Со цел да се продлабочи економската интеграција, истите шест држави во 1957 година ја основаа Европската економска заедница (ЕЕЗ, заеднички пазар) и Европската заедница за атомска енергија (Евроатом). Најважната и најшироката од овие три европски заедници беше ЕЕЗ, така што во 1993 година официјално беше преименувана во Европска заедница (ЕЗ).

Процесот на развој и трансформација на овие европски заедници во модерна Европска унија се случи преку, прво, пренесување на поголем број функции за управување на наднационално ниво и, второ, зголемување на бројот на учесници во интеграцијата.

Денес Европската унија вклучува: Белгија, Германија, Италија, Луксембург, Холандија, Франција, Велика Британија, Данска, Ирска, Грција, Шпанија, Португалија, Австрија, Финска, Шведска, Унгарија, Кипар, Латвија, Литванија, Малта, Полска, Словачка , Словенија, Чешка, Естонија, Бугарија, Романија.

Структура на Европската унија

Структурата на Европската унија е претставена од главните институции или тела. Поделбата на извршни, законодавни и судски органи, која е традиционална за државите, не е типична за ЕУ. Главните четири институции на Европската унија беа основани уште во 1952 година, кога беше создадена Европската заедница за јаглен и челик, а идејата за Европскиот совет не беше ни видлива. Овие институции, имено Собранието, Советот, Комисијата и Судот, во суштина останаа непроменети оттогаш. Собранието стана наднационален парламент, а Европскиот суд на правдата стана судија. Во исто време, улогата на Советот, составена од претставници на владите на земјите -членки, е малку намалена, додека улогата на Европската комисија како извршно тело не е значително променета.

Главните институции на Европската унија

Европски совет

Највисокото политичко тело на ЕУ, составено од шефови на држави и влади на земјите -членки и нивни заменици министри за надворешни работи. Претседателот на Европската комисија е исто така член на Европскиот совет. Идејата зад создавањето на Европскиот совет беше Француски претседателШарл де Гол за одржување на неформални самити на лидерите на државите на Европската унија, чија цел беше да се спречи намалување на улогата на националните држави во рамките на образованието за интеграција. Неформални самити се одржуваат од 1961 година; во 1974 година, на самитот во Париз, оваа практика беше официјализирана по предлог на Валери iscискар д'Естен, која тогаш беше претседател на Франција.

Советот ги одредува главните стратешки насоки за развој на ЕУ. Изработката на општа линија на политичка интеграција е главната мисија на Европскиот совет. Заедно со Советот на министри, Европскиот совет има политичка функција да ги измени основните договори за европска интеграција. Се состанува најмалку двапати годишно, или во Брисел или во државата претседавач, под претседателство на претставникот на земјата -членка, кој го води даденото времеСовет на Европската унија. Средбите траат два дена.

Одлуките на Советот се обврзувачки за државите што ги поддржаа. Европскиот совет треба да се разликува од Советот на ЕУ и од Советот на Европа. Европскиот совет не е формално вклучен во структурата на институциите на Европската унија. Во нејзините рамки, се спроведува таканареченото „церемонијално“ раководство, кога присуството на политичари од највисоко ниво на донесената одлука и дава значење и висок легитимитет.

европска комисија

Европската комисија е највисокото извршно тело на Европската унија. Се состои од 27 членови, по еден од секоја земја -членка. Кога ги користат своите овластувања, тие се независни, дејствуваат само во интерес на ЕУ и немаат право да се занимаваат со каква било друга активност. Земјите -членки немаат право да влијаат врз членовите на Европската комисија.

Европската комисија се формира на секои 5 години на следниов начин. Советот на ЕУ на ниво на шефови на држави или влади предлага кандидатура за претседател на Европската комисија, која е одобрена од Европскиот парламент. Понатаму, Советот на ЕУ, заедно со кандидат за претседател на Комисијата, го формираат предложениот состав на Европската комисија, земајќи ги предвид желбите на земјите -членки. Составот на „кабинетот“ мора да биде одобрен од Европскиот парламент и конечно одобрен од Советот на ЕУ. Секој член на Комисијата е одговорен за одредена област на политиката на ЕУ и ја предводи соодветната единица (т.н. Генерален директорат).

Комисиски претстави главната улогаво обезбедувањето дневните активностиЕУ има за цел спроведување на основните договори. Таа доаѓа со законодавни иницијативи, и по одобрувањето ја контролира нивната имплементација. Во случај на кршење на законодавството на ЕУ, Комисијата има право да прибегне кон санкции, вклучително и жалба до Европскиот суд. Комисијата има значајни автономни права во различни области на политиката, вклучувајќи аграрни, трговски, конкурентни, транспортни, регионални, итн.

Комисијата има извршно тело, а исто така управува со буџетот и разни фондови и програми на Европската унија (како што е програмата Тацис) (Додаток 2).

Седиштето на Европската комисија се наоѓа во Брисел.

Денес со Европската комисија претседава Joseозе Мануел Баросо (Португалија).

Совет на ЕУ

Советот на Европската унија, или, неформално, „Советот на министри“, е опремен со голем број функции и на извршната и на законодавната власт, и затоа често се смета за клучна институција во процесот на донесување одлуки на Ниво на Европската унија.

Создаден е во 1952 година и требаше да ја балансира Европската комисија. Меѓутоа, надлежностите на овие тела се јасно поделени. Иако Европската комисија игра повеќе административна улога, Советот на министри на ЕУ го спроведува политичкото водство. Советот игра клучна улога во оние области на европска интеграција каде што одлучувањето се одвива на меѓувладино ниво. Во терминологијата на храмската структура на Договорот од Мастрихт, можеме да кажеме дека Советот е најкомпетентен во оние прашања што можат да се припишат на вториот и третиот столб на европската интеграција (заедничка надворешна и безбедносна политика и соработка за внатрешни прашања). Во исто време, Советот на ЕУ е дел од телото на институциите на законодавната гранка на Европската унија. Всушност, секој правен акт на Европската унија мора да биде одобрен од Советот, меѓутоа, голем број правни акти, како и буџетот на Европската унија, се предмет на заедничка одлука на Советот и Европскиот парламент.

Советот е составен од министри за надворешни работи на земјите -членки на Европската унија. Меѓутоа, се разви практиката на свикување на Советот составен од други секторски министри: економија и финансии, правда и внатрешни работи, земјоделство итн. Одлуките на Советот имаат иста сила без оглед на специфичниот состав што ја донел одлуката. Претседателството со Советот на министри го вршат земјите -членки на ЕУ на начин што едногласно го одредува Советот (обично ротацијата се заснова на принципот на голема - мала држава, основач - нова членка, итн.). Ротацијата се одвива на секои шест месеци.

Во раните денови на Европската заедница, повеќето одлуки на Советот бараа едногласна одлука. Постепено с everything поголема применастекнува начин на донесување одлуки со квалификувано мнозинство гласови. Покрај тоа, секоја држава има одреден број гласови, во зависност од нејзиното население и економскиот потенцијал.

Под покровителство на Советот, постојат бројни работни групи за конкретни прашања. Нивната задача е да подготват одлуки на Советот и да ја контролираат Европската комисија доколку му се делегираат одредени овластувања на Советот.

Од Парискиот договор, постои тенденција за селективна делегација на овластувањата од националните држави (директно или преку Советот на министри) на Европската комисија. Потпишувањето на нови „пакетни“ договори додаде нови надлежности на Европската унија, што подразбира делегирање на големи извршни овластувања во Европската комисија. Сепак, Европската комисија не е слободна да спроведува политика; во одредени области, националните влади имаат инструменти за контрола врз нејзините активности. Друг тренд е зајакнувањето на улогата на Европскиот парламент. Треба да се напомене дека и покрај еволуцијата што ја направи Европскиот парламент од чисто советодавно тело до институција која доби право на заедничка одлука, па дури и одобрување, овластувањата на Европскиот парламент с still уште се строго ограничени. Затоа, рамнотежата на силите во системот на институциите на ЕУ останува во корист на Советот на министри. Од 1 јануари 2009 година, претседател на Советот на Европската унија е Мирек Тополанек (Чешка).

Европскиот парламент

Европскиот парламент е собрание од 785 членови директно избрани од граѓаните на земјите -членки на ЕУ со мандат од пет години. Претседателот на Европскиот парламент се избира две и пол години. Членовите на Европскиот парламент не се обединуваат според нивната етничка припадност, туку според нивната политичка ориентација.

Главната улога на Европскиот парламент е да го одобри буџетот на ЕУ. Покрај тоа, речиси секоја одлука на Советот на ЕУ бара или одобрување од Парламентот, или барем барање за негово мислење. Парламентот ја контролира работата на Комисијата и има право да ја распушти (што, сепак, никогаш не ја искористи).

Потребно е и парламентарно одобрување при прифаќање на нови членки во Унијата, како и при склучување договори за асоцијативно членство и трговски договори со трети земји.

Последните избори за Европскиот парламент се одржаа во 2004 година. Европскиот парламент одржува пленарни сесии во Стразбур и Брисел. Претседател на Европскиот парламент - Ханс Герт Петеринг (Германија).

Европски суд

Европскиот суд на правдата (официјално Судот на правдата на европските заедници) се состанува во Луксембург и е највисокиот суд на ЕУ.

Судот ги регулира несогласувањата меѓу земјите -членки; помеѓу земјите -членки и самата Европска унија; меѓу институциите на ЕУ; помеѓу ЕУ и физички или правни лица, вклучително и вработени во нејзините органи (за оваа функција, неодамна беше формиран Трибуналот за државна служба). Судот дава мислења за меѓународни договори; исто така, донесува прелиминарни (предрасуди) одлуки на барање на националните судови за толкување на основните договори и прописите на ЕУ. Одлуките на Судот на правдата на ЕУ се обврзувачки за територијата на ЕУ. Како општо правило, надлежноста на Судот на правдата на ЕУ се протега во областите на надлежност на ЕУ.

Според Договорот од Мастрихт, Судот има овластување да изрекува парични казни за земјите -членки кои не ги почитуваат неговите наредби.

Судот е составен од 27 судии (по еден од секоја од земјите -членки) и осум генерални адвокати. Тие се назначени за шестгодишен мандат, со можност за обновување. Половина од судиите се обновуваат на секои три години.

Судот одигра огромна улога во формирањето и развојот на правото на ЕУ. Многу, дури и основните принципиправниот поредок на Унијата не се базира на меѓународни договори, туку на претходните одлуки на Судот.

Комора на ревизори на Европската унија

Создаден во 1975 година за ревизија на буџетот на Европската унија и нејзините институции. Домот е составен од претставници на земјите -членки (по еден од секоја земја -членка). Тие се именувани од Советот со едногласна одлука за шестгодишен мандат и се целосно независни во извршувањето на своите должности.

Комората на ревизори ги разгледува извештаите за приходите и расходите на Европската унија и на сите нејзини институции и тела кои имаат пристап до средствата на Европската унија;

го следи квалитетот на финансиското управување; по завршувањето на секоја финансиска година, изготви извештај за неговата работа, а исто така достави заклучоци или коментари за конкретни прашања до Европскиот парламент и Советот;

му помага на Европскиот парламент да го следи извршувањето на буџетот на Европската унија.

Седиште - Луксембург.

СТРУКТУРАТА НА ЕВРОПСКАТА УНИЈА И ОДЛУКУВАЕ ВО ИТ

Виш државен секретар Анти Посио

I Структура на Европската унија

Договорот за Европската унија стапи во сила со склучувањето на Договорите од Мастрихт на 1 ноември 1993 година, по ратификација од сите тогаш 12 земји -членки. Потоа, почнувајќи од 1994 година, Финска, Шведска и Австрија се приклучија на Унијата. Значи, во моментов има 15 земји -членки.

ЕУ се базира на Европските заедници - базирани Договорот од Париз 1951 Европска заедница за јаглен и челик и основана со Римскиот договор од 1957 година Европската (економска) заедница и Европската заедница за атомска енергија. Со Договорот за Унија, соработката на земјите -членки се прошири и на заедничката надворешна и безбедносна политика, како и на соработката во областа на правото и внатрешните прашања. Структурата на Унијата обично се нарекува „систем од три колони“.
(Епископска лента)

Првата колона (т.н. колона Заедница) опфаќа:

Домашниот пазар, вкл. работни услови и безбедност на стоката
- политика за конкуренција
- економска и монетарна политика
- трговска политика
- Земјоделство
- риболов

Втората колона вклучува соработка помеѓу земјите -членки во областа на надворешната и безбедносната политика. Целта се заеднички позиции (заеднички декларации и препораки) и заеднички акции (заеднички акции на земјите -членки) на меѓународно ниво. Исто така, се дискутира и за организацијата на заедничка одбрана. Финска се придржува до принципот на воена неврзаност и самоодбрана.

Третата колона опфаќа соработка помеѓу земјите -членки во правни и домашни прашања, односно внатрешната безбедност на Унијата. Вклучува одредби за заеднички политики за влез, преселување и азил, царини, дрога и меѓународен криминал и полициски работи. Потпирајќи се на правна соработка, Унијата се обидува да ги приближи законите на земјите -членки и да ги признае речениците како валидни во целата Унија. Важна област на правна соработка е заштитата на економските интереси на Заедницата од обидите да се добијат субвенции по лажна основа.

Наднародните карактеристики се очигледни само во првата колона. ЕУ нема статус на правно лице. Но, овој статус ги има сите три заедници кои беа дел од Унијата. Заедниците на Унијата се независни субјекти на правото со независна надлежност, независни од земјите -членки. Наднационалното законодавство обврзувачко за земјите -членки ги опфаќа само прашањата од првата колона. Прашањата поврзани со втората и третата колона секако спаѓаат во сферата на интеракција помеѓу владите на земјите -членки.

Прашањата за заштита при работа се во првиот столб (внатрешен пазар) и затоа спаѓаат во рамките на наднационалното законодавство кое се обврзува за земјите -членки. Прашањата што ќе се дискутираат овде денес и утре се базираат главно на споменатиот договор за основање на Европските заедници (т.н. Римски договор).

II Тела на Европската унија

1. Општо

Телата на Европската унија се составени од тела на заедницата. Во прашањата од првата колона, заедниците уживаат независна законодавна моќ, која во европските држави припаѓа на парламентите избрани на избори; извршната власт што ја држат владите; и надлежност што ја имаат независни судови.

Во организацискиот систем, тие се обидоа да најдат рамнотежа помеѓу наднационалната форма на донесување одлуки и националните интереси на земјите-членки, и, од друга страна, помеѓу претставничките тела избрани преку демократски избори и тела назначени административно.
(Епископска лента)

На највисокото нивоСо активностите и развојот на Унијата раководи Европскиот совет, кој се состои од шефови на држави и влади на членовите на Унијата. Европскиот совет не донесува практични одлуки за прашања во надлежност на Унијата. Нејзината задача е да го стимулира развојот на Унијата и да истакне заедничка политичка линија на развој. Како состанок на самитот на шефови на држави, Советот всушност ги дефинира задачите на Унијата и нејзините односи со земјите -членки. Советот редовно се состанува најмалку еднаш на шест месеци, за време на шестмесечното претседавање со секоја од земјите-членки. Финска ќе претседава со Европската унија од почетокот на јули 1999 година до крајот на годината.

Главните институции на Унијата се Европскиот парламент, Советот, Комисијата и Судот на правдата. Комисијата и Судот, а делумно и Парламентот, претставуваат исклучиво сојузнички интереси. Постигнувањето на националните цели, пак, е олеснето од Советот.

2. Европски парламент

Европскиот парламент е претставничко тело со вкупно 626 членови, кои се директно избрани во секоја од земјите -членки. Шеснаесет пратеници се избираат од Финска. Членовите на Европскиот парламент ги создаваат своите парламентарни фракции врз основа на политичка ориентација, а не националност.

Парламентот учествува во изборот на членови на други институции и може да ја отповика Комисијата со квалификувано мнозинство гласови. Тоа е советодавно тело на Советот и Комисијата. Парламентот учествува во законодавната работа како тело што дава мислења и, делумно, донесува одлуки заедно со Советот. Парламентот може да му отежне на Советот да носи одлуки со издавање негативни мислења. Парламентот учествува во дискусијата за буџетот на Унијата и ги донесува конечните одлуки за расходите по дискреција. Парламентот, од своја страна, го потврдува приемот на нови членови во Унијата. За извршување практична работа, Парламентот е поделен на комисии, од кои едната се занимава, особено, со прашања за работните услови.

3. Совети

Ефективното тело за донесување одлуки е Советот на Европската унија. Советот (Советот на министри) се состои од министри на владите на земјите -членки во составот, во зависност од дискутираниот опсег на прашања. Советот за општи работи се занимава со најважните прашања во надлежност на Советот. Составен е од министрите за надворешни работи на земјите -членки. БЗР е одговорност на соодветните министри на земјите -членки задолжени за БЗР - министрите за труд или социјална заштита.

Обично, секој совет состанува најмалку два формални состаноци и еден неформален состанок за време на едно претседателство. Советот може да се состане истовремено на две или повеќе бројни собранија.

Еден министер од секоја земја -членка е претставен во Советот. Сепак, бројот на гласови на членовите на Советот зависи од големината и економската важност на земјата. Министрите на Германија, Франција, Италија и Англија, на пример, имаат 10 гласови во советот, додека министрите на Ирска, Данска и Финска имаат по само три гласови. Бројот на гласови на други земји се движи од четири до осум. (Филм за епископот.)

Вкупниот број гласови е 87. За квалификувано мнозинство, потребни се 62 гласови. Законите за заштита на трудот се одобруваат со квалификувано мнозинство во Советот. Сите прашања поставени на Советот се дискутираат во Комитетот на постојани претставници на земјите -членки (Корепер), кој главно се состои од амбасадори.

Подготовката на прашањата, пред нивното разгледување во Комитетот на постојани претставници, се спроведува во комитети и работни групи. Експерти од централната администрација и претставништвата на земјите -членки учествуваат во дискусијата за прашања во работните групи. Особено, многу од вработените во Министерството за труд на Финска присутни овде учествуваат во дискусијата за прашања поврзани со безбедноста при работа. Во работните групи, сите предлози се темелно тестирани, и само оние прашања се упатуваат до Комитетот на постојани претставници за кои не постои едногласност во работните групи. Комисијата на постојани претставници генерално не ги разгледува договорените прашања. Само прашањата што остануваат отворени во Комитетот на постојани претставници се пренесуваат од Комитетот на постојани претставници на посебно разгледување од страна на Советот. Од гледна точка на Советот, главниот акцент во процесот на донесување одлуки е на подготвување прашања во работните групи. Во нив, претставниците на земјите -членки природно дејствуваат во рамките на овластувањата доделени од нивните министри.

4. Комисија

Главното работно тело на Европската унија е Комисијата. Се состои од 20 комесари кои се именуваат со единствен договор на владите на земјите-членки за петгодишен мандат. Најмалку еден претставник од секоја земја -членка мора да биде претставен во Комисијата. Меѓутоа, членовите на Комисијата во својата работа не ја претставуваат земјата -членка, туку исклучиво Унијата.

Во развојот на законодавството на Заедницата, Комисијата има ексклузивно право на иницијатива. Сите предлози мора да поминат преку Комисијата. За време на дискусијата, Комисијата може да го смени својот предлог или да го отстрани од дневниот ред. Комисијата е одговорна за спроведување на одлуките на Заедницата, ја следи усогласеноста со законите на Унијата во земјите -членки и, доколку е потребно, покренува постапка пред судовите на Европските заедници против земјата -членка за прекршување на обврските за членство.

Комисијата е поделена на 23 главни дирекции за дискутираните прашања. Предлозите на Комисијата обично се базираат на законски нацрти, кои се внимателно измерени во соодветната Дирекција на Комисијата и во нејзините работни групи. Претставниците на Комисијата имаат право да учествуваат во дискусијата за предлогот во сите надлежни тела на Унијата.

5. Други органи

Судот на правдата на Европските заедници обезбедува правилна примена и толкување на правото на Заедницата. Судот за ревизија го надгледува трошењето и управувањето со работните тела. Заедно со централните банки на земјите -членки, Централната банка на Европа го сочинува централниот банкарски систем на Европа. Се очекува дека со текот на времето, Централната банка на Европа ќе има ексклузивно право да издава државни белешки.

Покрај Парламентот, претставнички тела се Комитетот за региони и Комисијата за економски и социјални прашања, кои даваат необврзувачки мислења за Советот и Комисијата. Тие го претставуваат знаењето на земјите -членки во различни области и региони.

III Законодавно -правната моќ на Европските заедници

Законодавниот дом е моќ да издава обврзувачки правила. Заедниците вршат законодавна моќ во Унијата. Така, законодавната гранка ја допира сферата на прашања од првиот столб - столбот на Заедницата. Во сферата на прашањата од втората и третата колона, Унијата не може да издава закони.

Основата на владеењето на правото во заедниците се конститутивни договори и договори за пристапување (примарно право). На овие договори е моќта на заедниците да донесуваат и толкуваат наднационални закони. Тие ја одобруваат задачата и целите на заедниците, како и воспоставуваат процедура за користење на надлежноста. Со други зборови, тие се еден вид устави за Унијата и нејзините заедници.

Законодавната работа на заедницата секогаш мора да се води според мандатот содржан во горенаведените договори. Новото законодавство за БЗР се базира главно на членовите 100а (стока) и 118а (услови за работа) од Римскиот договор.

Највисоката законодавна власт во заедниците припаѓа на Советот (Совет на министри), составен од соодветните министри на земјите -членки. Советот може да издаде правни акти за заштита на трудот во согласност со постапката утврдена со Договорот за основање, врз основа на одлуки засновани на квалификувано мнозинство. Комисијата и Парламентот, исто така, имаат ограничена законодавна моќ.

2. Главните видови правни акти

Правните акти на Советот се или прописи или директиви. Регулативата важи во сите случаи. Тоа е задолжително во сите делови и важи како такво во сите земји -членки. Регулативата автоматски го заменува националното законодавство за ова прашање.

Директивата ги обврзува земјите -членки да се стремат кон наведената цел, но им дозволува на националните власти да изберат форми и методи. Директивата ги обврзува владите и парламентите на земјите -членки да издаваат закони. Ги обврзува земјите -членки да го усогласат своето национално законодавство со содржината на директивата во одредена временска рамка. Доколку националното законодавство по истекот на рокот не е во согласност со барањата на директивата, директивата може да стапи на сила во земјата -членка, по што ќе се применува како таква, како регулатива. Законодавството за здравје и безбедност при работа се заснова на директиви. Сферата на контрола од страна на органите за заштита на трудот вклучува, сепак, регулација на Европските заедници за времето на возење и одмор на возачите на тежок транспорт. Регулативата се однесува, особено, за превоз од регионот Санкт Петербург до Финска.

3. Извршување на правни акти и контрола врз истите

Извршувањето на правните акти и контролата врз нивното почитување е одговорност на Комисијата. Со цел спроведување на правните акти, Комисијата ги објавува на официјален начин и ги известува властите на земјите -членки за нив. Потоа, властите мора или да го усогласат националното законодавство со барањата на директивата или да покажат дека постојното законодавство е во согласност со барањата на директивата.

Директивите можат да се вклучат во националното законодавство на различни начини. Во Финска, националното законодавство е усогласено со целите утврдени во директивата во националното законодавство.

Во областа на заштитата на трудот, воведени се доволно промени во законодавството, по правило, со декрети на Државниот совет (влада). Презентациите, кои финските претставници ќе ги презентираат, ја опишуваат постапката за вклучување на главните директиви за заштита на трудот во финското законодавство.

Земјите -членки ја известуваат (известуваат) Комисијата за влегување во сила на директивите. Доколку известената изведба не е во согласност со директивата, Комисијата бара дополнително појаснување од земјата -членка. Доколку е потребно, Комисијата дава забелешка до владата на земја -членка за недостатоците во спроведувањето на законодавството на Заедницата и бара тие да се поправат. Доколку земјата-членка не го поправи недостатокот, Комисијата е должна да го достави случајот до Судот на правдата на Европските заедници, тужејќи ја земјата-членка за непочитување на обврските од договорот.

IV Суд на правдата на Европските заедници

1. Состав на судот

Судот на правдата на Европските заедници е една од петте оригинални институции на заедницата. Таа е со седиште во Луксембург и започна со работа уште во 1952 година. Се состои од 15 судии кои се членови на судот. Покрај нив, вклучува девет генерали застапници и помошници. Се именуваат судии и генерални адвокати заедничка одлукавладите на земјите-членки со мандат од шест години. Во пракса, судот се состои од еден судија од секоја земја -членка.

2. Задачи и статус на Судот

Задачата на Судот е да обезбеди почитување на законот при примена и толкување на правото на Заедницата. Судот ги слуша директните барања и им издава претходни одлуки на националните судови за толкувањето и валидноста на правото на Заедницата.

Има ексклузивно право да го толкува правото на Заедницата, но нема хиерархиска позиција во однос на националните судови на земјите -членки. Во нејасни случаи, судот на земја-членка може да побара од Судот на правдата на Европските заедници одлука-преседан за толкување на правото на Заедницата. Во таков случај, апелационите судови на земјата -членка се должни да побараат претходна одлука пред да донесат конечна одлука. Одлуката-преседан на Судот на правдата на Европските заедници е обврзувачка за националниот суд.

3. Правна контрола на Судот

Во прилог на издавање претходни одлуки до националните судови, Судот врши правна контрола преку решавање на директни побарувања против земјите -членки или телата на Заедницата. Судот донесува одлуки по барања и издава преседани одлуки само по барање. Тој нема право да изнесува сопствени иницијативи.

3.1. Тужби против земји -членки

Комисијата може да тужи земја -членка за прекршување на Статутот. Земјата -членка, исто така, може да тужи друга земја -членка за прекршување на обврските за членство. Досега, Комисијата поднесе околу 600 барања. Од политички причини, земјите -членки не сакаат да се тужат меѓусебно.

Доколку една земја -членка не ја исполни пресудата на Судот, Судот може, врз основа на посебна постапка поднесена од Комисијата, да изрече казна за пропуст.

3.2. Тужби против тела на Заедницата

Земјите -членки и другите тела на Заедницата (Совет, Комисија, Парламент) можат да ја оспорат законитоста на правните акти и одлуки. За да се отповика правен акт, барањето мора да се поднесе во рок од два месеца од денот на издавањето на актот. Во исклучителни случаи, поединци и организации, исто така, можат да поднесат барање за поништување на одлуката. На ист начин, може да се поднесе тужба против орган на Заедницата за неисполнување на обврските.

V Заклучок

Судот на правдата на Европските заедници игра суштинска улога како тело кое го гарантира правниот поредок на Унијата и го подобрува. Политички независниот суд ја прави Заедницата правен систем. Како неутрален орган, Судот може да обезбеди еднообразна примена на правото на Заедницата, издавање на нови правни акти и продлабочување на интеграцијата. Следствено, Судот е гарант за развојот.

КВАЛИФИКИРАНО МНОЗИНСТВО, ВКЛУЧУВАЕ:

ЗДРАВЈЕ И БЕЗБЕДНОСТ НА РАБОТНИЦИТЕ

РАБОТНИТЕ УСЛОВИ

ИНФОРМАЦИИ И СЛУШАЕ НА РАБОТНИЦИ

ЕДНАКВОСТ ВО ПАЗАРОТ НА ТРУД

ИНТЕГРАЦИЈА НА ОНИЕ КОИ ИСТАВААТ ОД ПАЗАРОТ НА ТРУД

БЕЗБЕДНОСТ НА СТОКА

СМЕТЕЕ НА ПРАШАА ЗА РАБОТЕН ИВОТ ВО ЕУ

1. СОВЕТ НА МИНИСТЕРИТЕ ЗА ТРУД И СОЦИЈАЛНА БЕЗБЕДНОСТ

2. КОМИСИЈА ЗА ТРАЈНИ ПРЕТСТАВНИЦИ I

3. РАБОТНА ГРУПА ЗА ТРУД И СОЦИЈАЛНА БЕЗБЕДНОСТ

4. ЕВРОПСКИ ПАРЛАМЕНТ

5. КОМИСИЈА ЗА РЕГИОНИ

6. КОМИСИЈА ЗА ЕКОНОМИЈА И СОЦИЈАЛНА БЕЗБЕДНОСТ

7. ПРЕТСТАВУВАЕ НА ЗЕМЈИТЕ ЧЛЕНОВИ ВО ЕУ

8. КОМИСИЈА
(комесари)

9. ОДДЕЛ НА ОДДЕЛЕНИЈА (ДГ)

(ДГ-В за труд и социјална сигурност)

ОПШТИ ВИДОВИ НА ЛЕГИСТАЛОТ НА ЕУ

ДАКРЕТИ
самите ја обврзуваат земјата -членка

ДИРЕКТИВИ
обврзуваат да го усогласат законодавството со нив

ПРОПИСИ
ги обврзуваат оние на кои им се упатени

ЗАКЛУЧОЦИ
нормативно

Методи за контрола што ги користи комисијата

1. Известување за влегување во сила на директивата (известување)

2. Комуникација за технички прописи
- режисер 83/189 / ЕЕЗ
- Резолуција на државата. Совет 885/1995 година

3. Комуникација за правилата за заштита на трудот
- Резолуција на Комисијата 88/383 / ЕЕЗ

4. Извештај за примена на директивата
- еднаш на 4 години или 5 години
- ставови на страните во бројот на договори
- упатено до комисијата
- парламент, комисија за економија
и социјална сигурност,
Советодавен комитет за БЗР

5. Неформална контрола
- белешки, посети

6. Официјална опомена
- Член 169
- образложена изјава на комисијата
- суд на ЕУ

Состав на судот на ЕУ и именување на неговите членови

15 судии, по еден судија од секоја земја -членка

9 јавни обвинители

Регистратор

Друг персонал, околу илјада луѓе

Судиите и генералните адвокати се именуваат со заеднички договор на владите за период од 6 години.

Собрани од одделенија и пленарни сесии.

ФУНКЦИИ И КОМПЕТЕНЦИЈА

1. Го надгледува почитувањето на законот при толкување и примена на Меморандумот за асоцијација.

2. Надлежност само на територијата на внатрешниот пазар
ограничени на одредени тврдења и преседани

3. Монопол на толкување на прашањата за надлежност на заедницата

4. Нема хиерархиска позиција во однос на националните судовитужба

барање од страна на земја -членка кон друга земја -членка

барање за законитост на одлука на институција на ЕУ
* барање за откажување, кое може да го поднесе друга институција или, под одредени услови, приватна забава

* во рок од два месеца од донесувањето на одлуката

* тврдење за пасивност

ИЗВРШУВАЕ НА ОСУДИТЕ

Лојалност

Компензаторна или условна парична казна изречена од суд на ЕУ

Национални импликации

УЛОГА НА СУДОТ

Широка дискреција

Одлучувачката важност на целта и целите на договорот

Правните правила на судската одлука се вклучени во acquis communautaire (законик)

Суштинска улога во спроведувањето на интеграцијата

Одговор на студентот (03.10.2016)

Институциите на Европската унија се институции на Европската унија што ги претставуваат и обезбедуваат интересите заеднички за сите земји -членки на ЕУ. Во овој момент, во согласност со сите договори што ги врзуваат сите земји -членки од заеднички причини, се развија 7 од најосновните и раководните тела на ЕУ: Европскиот совет е врховното јавно и политичко тело на Европската унија, составено од шефови на држави и влади на земјите -членки на ЕУ. Комитетот за Евро -Унија, заедно со Европскиот парламент, е едно од 2 -те законодавни тела на Евро -Унијата. Европската комисија е врховно извршно тело на Европската унија. Одговорен за спроведување на одлуките на Унијата, го следи почитувањето на нејзините закони во земјите -членки и, доколку е потребно, покренува тужба пред судот на Европската унија против земјите -членки за оштетување на ветувањата за членство. Судот на Европската Унија - врховен судЕУ. Европскиот парламент поседува 3 важни задачи: законодавство, буџетирање и контрола на Европската комисија. Од 1979 година е избран од населението. Европскиот сметководствен суд е институција која врши ревизија на буџетот на Унијата и нејзините институции. Европската главна банка е главната банка на Европската унија и Еврозоната. Власти: Европски суд на ревизори. Европскиот сметководствен суд е формиран во 1975 година за ревизија на буџетот на ЕУ и нејзините институции. Домот е составен од претставници на земјите-членки (по еден од секоја земја-членка), кои се именувани од Советот со едногласна одлука за шестгодишен мандат и се целосно независни во извршувањето на своите должности. Функции: 1. ги проверува извештаите за приходите и расходите на ЕУ и на сите нејзини институции и тела кои имаат пристап до фондовите на ЕУ; 2. го следи квалитетот на финансиското управување; 3. по завршувањето на секоја финансиска година, изготви извештај за својата работа, а исто така достави заклучоци или коментари до Европскиот парламент и Советот за конкретни прашања; 4. му помага на Европскиот парламент да го следи извршувањето на буџетот на ЕУ. Седиште - Луксембург. Европската централна банка. Европската централна банка е формирана во 1998 година од банки на 11 земји од ЕУ кои се дел од еврозоната (Германија, Шпанија, Франција, Ирска, Италија, Австрија, Португалија, Финска, Белгија, Холандија, Луксембург). Во наредните години, уште 8 земји го прифатија еврото, а последната членка беше Литванија на 1 јануари 2015 година. Во согласност со чл. 8 од Договорот за основање на Европската заедница, беше основан Европскиот систем на централни банки - наднационален финансиски регулатор кој ги обединува Европската централна банка (ЕЦБ) и националните централни банки на сите 28 земји -членки на ЕУ. ЕЦБ е управувана од раководните тела на ЕЦБ. Европска инвестициска банка. Создаден во согласност со Договорот, врз основа на капитал обезбеден од земјите -членки. ЕИБ е опремена со функции комерцијална банка, работи на меѓународна финансиските пазари, обезбедува заеми за државните агенции на земјите -членки. Европски социо-економски комитет. Социо-економскиот комитет е советодавно тело за ЕУ. Формирана во согласност со Римскиот договор. Се состои од 344 членови повикани советници. Функции. Се консултира со Советот и Комисијата за прашањата на социјалната и економската политика на ЕУ. Претставува различни области на економијата и социјални групи(работодавачи, луѓе од ангажирана работна сила и бесплатни професии вработени во индустријата, земјоделството, услужниот сектор, како и претставници на јавни организации). Членовите на Комитетот ги именува Советот со едногласна одлука за период од 4 години. Комитетот избира претседател од своите членови со мандат од 2 години. По приемот на нови држави во ЕУ, бројот на Комитетот нема да надмине 350 луѓе. Место на состаноци. Комитетот се состанува еднаш месечно во Брисел. Комитетот на регионите. Комитетот на регионите е советодавно тело кое обезбедува застапеност на регионалните и локалните администрации во работата на ЕУ. Комитетот е основан во согласност со Договорот од Мастрихт и е во сила од март 1994 година. Се состои од 344 членови што ги претставуваат регионалните и локалните тела, но се целосно независни во извршувањето на своите должности. Бројот на членови од секоја земја е ист како и во Економско -социјалниот комитет. Номинациите ги одобрува Советот со едногласна одлука по предлозите на земјите -членки за период од 4 години. Комитетот избира претседател и други службеници од редот на своите членови за период од 2 години. Функции. Се консултира со Советот и Комисијата и дава мислења за сите прашања што ги засегаат интересите на регионите. Локација на сесиите. Пленарните сесии се одржуваат во Брисел 5 пати годишно. Европскиот комесар за човекови права. Европскиот комесар за човекови права се занимава со жалбите на граѓаните за лошо управување со институција или тело на ЕУ. Одлуките на ова тело не се обврзувачки, но имаат значајно општествено и политичко влијание.

Одговор на студентот (17.10.2016)

Телата на Европската унија се составени од тела на заедницата. Во прашањата од првата колона, заедниците уживаат независна законодавна моќ, која во европските држави припаѓа на парламентите избрани на избори; извршна власт во сопственост на владите; и надлежност што ја имаат независни судови. Во организацискиот систем, тие се обидоа да најдат рамнотежа помеѓу наднационалната форма на донесување одлуки и националните интереси на земјите-членки, и, од друга страна, помеѓу претставничките тела избрани преку демократски избори и тела назначени административно. На највисоко ниво, активностите и развојот на Унијата ги уредува Европскиот совет, кој се состои од шефови на држави и влади на членовите на Унијата. Европскиот совет не донесува практични одлуки за прашања во надлежност на Унијата. Нејзината задача е да го стимулира развојот на Унијата и да истакне заедничка политичка линија на развој. Како состанок на самитот на шефови на држави, Советот всушност ги дефинира задачите на Унијата и нејзините односи со земјите -членки. Советот редовно се состанува најмалку еднаш на шест месеци, за време на шестмесечното претседавање со секоја од земјите-членки. Финска ќе претседава со Европската унија од почетокот на јули 1999 година до крајот на годината. Главните институции на Унијата се Европскиот парламент, Советот, Комисијата и Судот на правдата. Комисијата и Судот, а делумно и Парламентот, претставуваат исклучиво сојузнички интереси. Постигнувањето на националните цели, пак, е олеснето од Советот. Европски парламент Европскиот парламент е претставничко тело со вкупно 626 членови, кои се директно избрани во секоја од земјите -членки. Шеснаесет пратеници се избираат од Финска. Членовите на Европскиот парламент ги создаваат своите парламентарни фракции врз основа на политичка ориентација, а не националност. Парламентот учествува во изборот на членови на други институции и може да ја отповика Комисијата со квалификувано мнозинство гласови. Тоа е советодавно тело на Советот и Комисијата. Парламентот учествува во законодавната работа како тело што дава мислења и, делумно, донесува одлуки заедно со Советот. Парламентот може да му отежне на Советот да носи одлуки со издавање негативни мислења. Парламентот учествува во дискусијата за буџетот на Унијата и ги донесува конечните одлуки за расходите по дискреција. Парламентот, од своја страна, го потврдува приемот на нови членови во Унијата. За извршување практична работа, Парламентот е поделен на комисии, од кои едната се занимава, особено, со прашања за работните услови. Совет Советот на Европската унија е ефективното тело за донесување одлуки. Советот (Советот на министри) се состои од министри на владите на земјите -членки во составот, во зависност од дискутираниот опсег на прашања. Советот за општи работи се занимава со најважните прашања во надлежност на Советот. Составен е од министрите за надворешни работи на земјите -членки. Прашањата за безбедност при работа ги решаваат соодветните министри на земјите -членки задолжени за БЗР - министрите за труд или социјална заштита. Обично, секој совет состанува најмалку два формални состаноци и еден неформален состанок за време на едно претседателство. Советот може да се состане истовремено на две или повеќе бројни собранија. Еден министер од секоја земја -членка е претставен во Советот. Сепак, бројот на гласови на членовите на Советот зависи од големината и економската важност на земјата. Министрите на Германија, Франција, Италија и Англија, на пример, имаат 10 гласови во советот, додека министрите на Ирска, Данска и Финска имаат по само три гласови. Бројот на гласови на други земји се движи од четири до осум. Вкупниот број гласови е 87. За квалификувано мнозинство, потребни се 62 гласови. Законите за заштита на трудот се одобруваат со квалификувано мнозинство во Советот. Сите прашања поставени на Советот се дискутираат во Комитетот на постојани претставници на земјите -членки (Корепер), кој главно се состои од амбасадори. Подготовката на прашањата, пред нивното разгледување во Комитетот на постојани претставници, се спроведува во комитети и работни групи. Експерти од централната администрација и претставништвата на земјите -членки учествуваат во дискусијата за прашања во работните групи. Особено, многу од вработените во Министерството за труд на Финска присутни овде учествуваат во дискусијата за прашања поврзани со безбедноста при работа. Во работните групи, сите предлози се темелно тестирани, и само оние прашања се упатуваат до Комитетот на постојани претставници за кои не постои едногласност во работните групи. Комисијата на постојани претставници генерално не ги разгледува договорените прашања. Само прашањата што остануваат отворени во Комитетот на постојани претставници се пренесуваат од Комитетот на постојани претставници на посебно разгледување од страна на Советот. Од гледна точка на Советот, главниот акцент во процесот на донесување одлуки е на подготвување прашања во работните групи. Во нив, претставниците на земјите -членки природно дејствуваат во рамките на овластувањата доделени од нивните министри. Комисија Главното работно тело на Европската унија е Комисијата. Се состои од 20 комесари кои се именуваат со единствен договор на владите на земјите-членки за петгодишен мандат. Најмалку еден претставник од секоја земја -членка мора да биде претставен во Комисијата. Меѓутоа, членовите на Комисијата во својата работа не ја претставуваат земјата -членка, туку исклучиво Унијата. Во развојот на законодавството на Заедницата, Комисијата има ексклузивно право на иницијатива. Сите предлози мора да поминат преку Комисијата. За време на дискусијата, Комисијата може да го смени својот предлог или да го отстрани од дневниот ред. Комисијата е одговорна за спроведување на одлуките на Заедницата, ја следи усогласеноста со законите на Унијата во земјите -членки и, доколку е потребно, покренува постапка пред судовите на Европските заедници против земјата -членка за прекршување на обврските за членство. Комисијата е поделена на 23 главни дирекции за дискутираните прашања. Предлозите на Комисијата обично се базираат на законски нацрти, кои се внимателно измерени во соодветната Дирекција на Комисијата и во нејзините работни групи. Претставниците на Комисијата имаат право да учествуваат во дискусијата за предлогот во сите надлежни тела на Унијата. Други тела Судот на правдата на Европските заедници обезбедува правилна примена и толкување на правото на Заедницата. Судот за ревизија го надгледува трошењето и управувањето со работните тела. Заедно со централните банки на земјите -членки, Централната банка на Европа го сочинува централниот банкарски систем на Европа. Се очекува дека со текот на времето, Централната банка на Европа ќе има ексклузивно право да издава државни белешки. Покрај Парламентот, претставнички тела се Комитетот за региони и Комисијата за економски и социјални прашања, кои даваат необврзувачки мислења за Советот и Комисијата. Тие го претставуваат знаењето на земјите -членки во различни области и региони.

Големината на свикување на Европскиот парламент 2014/2019 има 751 пратеник (вклучувајќи го и претседателот). Бројот на парламентарци избрани во секоја земја -членка зависи од големината на нејзиното население. Пред стапувањето во сила на Лисабонскиот договор, овој број беше одреден според систем на квоти директно утврдени во Договорот за основање на Европската заедница (Европски парламент 2009/2014 имаше 736 членови). Според Лисабонскиот договор, квотите на земјите -членки се одредуваат во согласност со посебна одлука донесена од Европскиот совет по иницијатива на Европскиот парламент и со негова согласност (став 2 од член 14 од Договорот за ЕУ).

Износот на квотите се поставува според методот на намалување на пропорционалноста, врз основа на следниве принципи:

1. квотата на која било земја -членка на ЕУ мора да биде поставена на минимум 6, но не повеќе од 96 места во Европскиот парламент;
2. колку е поголемо населението на една земја -членка, толку повеќе повеќеместа во Европскиот парламент, има право;
3. колку е поголемо населението на една земја -членка, толку е поголем бројот на жители претставени од секој нејзин пратеник во Европскиот парламент.

Првично, населението на земјите -членки беше определено врз основа на податоците од статистичката служба на Комисијата (Европски завод за статистика - Евростат), која ги зеде предвид лицата што всушност живеат во секоја земја -членка. Од 2014 година, за целите на распределба на квотите во Европскиот парламент, при одредување на населението во земјите-членки, се земаат предвид само граѓаните на ЕУ (без престој на државјани на трети земји и лица без државјанство).

Германија со население од 80,5 милиони луѓе во Европскиот парламент 2014/2019 година додели квота од 96 места, односно 1 пратеник ги претставува интересите на 838 илјади луѓе, додека Малта, со население од 0,4 милиони луѓе, има 6 места во Европскиот Парламент, односно 1 место за 70 илјади жители.

Општите принципи на изборната процедура што ќе се применуваат на изборите за Европскиот парламент, по влегувањето во сила на Лисабонскиот договор, се одредуваат со посебен нормативен акт - „Акт за избор на пратеници во Европскиот парламент од Директен Универзал Гласај “, усвоен во 1976 година и стапи на сила во 1979 година (во издание 2003 година). Овој документ, особено, утврдува:

• видот на изборниот систем според кој треба да се изберат пратеници во сите земји -членки (систем на пропорционална застапеност);
• можноста за воведување заштитна граница, односно минималниот процент на гласови, доколку не се постигне, на партиите не им е дозволено да ги распределат мандатите (не повеќе од 5% од дадените гласови);
• правила за некомпатибилност на позициите (забрана на член на Европскиот парламент да биде член или вработен во други институции и тела на ЕУ, влади или парламенти на земјите -членки);
• временски интервали за гласање на изборите за пратеници на Европскиот парламент (од четврток до недела една недела, во пракса - последната недела од јуни).

Деталите за овие правила ги прават земјите -членки во нивното национално законодавство. Основачките документи на ЕУ изменети со Лисабонскиот договор не исклучуваат воведување на целосно идентична (униформа) изборна процедура низ цела ЕУ. Меѓутоа, за воспоставување на таква постапка од страна на ЕУ (т.е. за усвојување на нов акт за избори во Европскиот парламент или за ревизија на актуелниот акт од 1976 година), одобрување на сите земји -членки преку нивните претставници во Советот на се уште се бара ЕУ, проследена со ратификација според националните правила (чл. 223 Договор за функционирање на ЕУ).

Според чл. 232 од Договорот за функционирање на ЕУ, регулирањето на внатрешните процедури во Европскиот парламент се спроведува во согласност со прописите донесени од него. Регулативата ги дефинира принципите на организација и работа на Европскиот парламент.

Европскиот парламент ги остварува своите овластувања преку пленарни сесии во кои учествуваат европратениците, вклучително и претседателот на Европскиот парламент. Европратениците можат да се приклучат на политички групи или да ги остварат своите овластувања како независни пратеници. За да формира политичка група, мора да вклучи најмалку 25 парламентарци што претставуваат најмалку 1/4 од земјите -членки на ЕУ. На свикување на Европскиот парламент 2014/2019 7 политички групии 52 независни пратеници. Во нивните матични држави, парламентарците се членови на различни партии што формираа политички групи во заедничката европска политичка арена.

Во рамките на Европскиот парламент, се формира канцеларијата на претседателот. Претседателот на Европскиот парламент е избран од парламентарци со мандат од 2,5 години и може да биде реизбран пред истекот на мандатот на Европскиот парламент. Во работата на пленарната сесија на Европскиот парламент, нејзиниот претседавач учествува како говорник, без право на глас, односно спроведува состаноци и потпишува правни акти донесени од Европскиот парламент. За време на отсуство на претседавачот, овие функции за водење состаноци ги извршува еден од неговите 14 заменици. Заедно со овие функции, претседателот на Европскиот парламент го претставува Европскиот парламент во односите со другите институции на ЕУ и во меѓународната (надворешна политика) арена. Секоја политичка група има претседател (или двајца копретседавачи), биро и секретаријат.

Претседателот на Европскиот парламент, неговите заменици, како и 6 квестори го формираат Бирото на Европскиот парламент, кое е одговорно за организирање на работата на парламентарците и Европскиот парламент (ги донесува релевантните финансиски, организациски и административни одлуки и го следи нивното спроведување ).

Формирањето на агендата на пленарните сесии на Европскиот парламент го спроведуваат Конференцијата на претседателот и комисиите на Европскиот парламент.

Конференцијата на претседателот се формира од претседателот на Европскиот парламент и претседателите на политичките групи. Конференцијата на претседателот го одредува опсегот на прашања за разгледување на состаноците на Европскиот парламент, како и составот на комисиите што ги подготвуваат и ги поднесуваат за разгледување заклучоците за прашањата вклучени во дневниот ред на пленарните сесии.

Европскиот парламент за 2014/2019 година има 20 постојани комисии и 2 подкомитети. Се формираат комитети за различни прашања што ги разгледува Европскиот парламент (буџетска контрола; економски и монетарни прашања; вработување, социјални односи, околината, здравје, безбедност на храна; индустрија, истражување и енергија, итн.). Секој комитет вклучува од 28 до 86 парламентарци, составот на комисијата ја зема предвид политичката рамнотежа на силите во Европскиот парламент. Секој комитет има свој шеф, биро и секретаријат. Комитетите подготвуваат и поднесуваат предлози за измена на законодавството на ЕУ, позиции (заклучоци, извештаи) за дневниот ред на пленарните сесии, ги разгледуваат предлозите на Комисијата и Советот на ЕУ и ги подготвуваат нивните мислења за доставување до Европскиот парламент на пленарни сесии. Комитетите можат да основаат поткомитети и привремени комитети за конкретни прашања. Шефовите на комисиите ја координираат својата работа со цел да развијат договорена позиција во рамките на Конференцијата на раководителите на комитетите.

Делегациите на Европскиот парламент се формираат од 12 до 70 парламентарци за да одржуваат односи и да разменуваат информации со парламентите на државите кои не се членки на ЕУ.

Функции

Во согласност со документите за основање на ЕУ, изменети со Лисабонскиот договор во механизмот за управување со ЕУ, Европскиот парламент е повикан да изврши четири функции (став 1 од член 14 од Договорот за ЕУ):

• заеднички со Советот на ЕУ - законодавни и буџетски функции;
• независно - функции на политичка контрола и советодавни.

а) Законодавната функција е учеството на Европскиот парламент во издавањето на законодавството на ЕУ во форма на прописи, директиви и одлуки. Формите на такво учество се разликуваат во зависност од законодавната постапка во рамките на која се донесува одлуката.

Како дел од вообичаената законодавна постапка (чл. 289 став 1 од Договорот за функционирање на ЕУ), Европскиот парламент одлучува заедно со Советот на ЕУ по предлог на Комисијата. Оваа постапка е аналогна на постапката за заедничко одлучување користена пред стапувањето во сила на Лисабонскиот договор (поранешен член 251 од Договорот за основање на Европската заедница).

Во рамките на посебна законодавна постапка (став 2 од член 289 од Договорот за функционирање на ЕУ), Европскиот парламент учествува во донесувањето на прописите како што следува:

• преку одржување парламентарни читања при донесување на законодавни акти исклучиво од Советот на ЕУ по консултации со Европскиот парламент (мислењето на Европскиот парламент е само од советодавна природа, а амандманите и приговорите на Европскиот парламент можат да играат улога на суспензивно вето, односно служи како причина за одложување на усвојување на советодавно мислење, што Европскиот парламент, според судската практика, Судот на правдата на Европските заедници мора да го даде во „разумен рок“, достигнувајќи во пракса неколку месеци) ;
• само со донесување на нормативни акти по нивното одобрување од Советот на ЕУ;
• со одобрување на прописите донесени исклучиво од Советот на ЕУ, по одобрување од Европскиот парламент.

За разлика од националните парламенти, функцијата на законодавната иницијатива на Европскиот парламент е ограничена. Европскиот парламент не може директно да ги достави сопствените сметки за дискусија и донесување одлуки. Во согласност со чл. 225 од Договорот за функционирање на ЕУ Европскиот парламент може само да побара од Комисијата предлози за прашања што, според мислењето на Европскиот парламент, бараат подготовка на акт на ЕУ. Доколку Комисијата не поднесе предлози, тогаш е должна да го извести Европскиот парламент за причините за таквиот чекор. Со други зборови, Европскиот парламент може „да побара од Комисијата да покаже законодавна иницијатива“. Правото на законодавна иницијатива му се доделува на Европскиот парламент само во случај на нацрт -закон за директни општи избори за Европскиот парламент во согласност со чл. 223 од Договорот за функционирање на ЕУ.

б) Буџетска функција - усвојување на буџетот на ЕУ и контрола врз неговото спроведување.

Во контекст на односите меѓу Европскиот парламент и Комисијата, многу сериозно влијание во рацете на европските пратеници е правото да се избере претседател на Комисијата. Ова право, поради неговата особена политичка важност, е една од главните функции на Европскиот парламент (став 1 од член 14 од Договорот за ЕУ). Одделно гласање доверба од Европскиот парламент, исто така, бара одобрување на составот на Комисијата како целина.

г) Советодавна функција-најстара од функциите на Европскиот парламент, преку која учествува во дискусии и одлучувања на ниво на ЕУ, но со советодавно гласање (во форма на советодавни мислења и / или правно необврзувачки резолуции ).

Од почетокот на 50 -тите години. и до почетокот на 70 -тите години. XX век советодавна функција и постапка со исто име беа единствената формаучество на Европскиот парламент во законодавниот процес на Европските заедници, како и во други одлуки на европско ниво.

Лисабонскиот договор ги задржува советодавните овластувања на Европскиот парламент за следниве прашања:

• усвојување на законодавството на ЕУ преку консултативна постапка (види погоре);
• донесување на други правни акти на ЕУ во случаи кога составни документибараат претходни консултации со Европскиот парламент, кои се од советодавна природа (на пример, прописи на Советот за примена на правила кои се однесуваат на државна помош за претпријатија, или одлуки на Советот на ЕУ за основање заеднички вложувања (членови 109 и 188 од Договор за функционирање на ЕУ));
• формирање на одредени тела, чии членови се заеднички назначени од земјите -членки или други институции на ЕУ по консултација со Европскиот парламент (на пример, при назначување Дирекција, вклучувајќи го и претседателот на Европската централна банка, членови на Судот на Сметки);
• повеќето активности во областа на надворешната политика на ЕУ, вклучувајќи склучување договори со трети земји и меѓународни организации (освен најважните меѓународни договори за ЕУ, за кои е потребно претходно одобрување од Европскиот парламент).

Донесување одлуки

Како општо правило, Европскиот парламент одлучува на пленарна седница со мнозинство од дадените гласови. Одредени прашања може да бараат различен сооднос на гласови за донесување одлуки (на пример, потребно е апсолутно мнозинство од членовите на Европскиот парламент во случаите наведени во став bc од став 7 од член 294 од Договорот за функционирање на ЕУ) На Состанокот на Европскиот парламент се смета за компетентен ако на него присуствуваат најмалку 1/3 од избраните пратеници во Европскиот парламент.

Европскиот совет е највисокото политичко тело на ЕУ, кое, во согласност со чл. 15 од Договорот за ЕУ ​​има задача да ги дефинира општите насоки за политиките и приоритетите за ЕУ.

Создавањето на Европскиот совет се должи на потребата да се решат некои особено важни прашања на највисоко ниво државно ниво... Создавањето на Европскиот совет се засноваше на идејата на францускиот претседател Шарл де Гол да одржи неформални самити на лидерите на државите на ЕУ, чија цел е намалување на улогата на државите во рамките на образованието за интеграција. Неформалните самити се одржуваат од 1961 година, во 1974 година на самитот во Париз, оваа практика на редовни состаноци на лидерите на сите земји -членки (шефови на држави или влади) беше документирана по предлог на В. iscискард „Естен, кој одржа пост претседател на Франција. Со усвојување на Единствениот европски акт од 1986 година, Европскиот совет станува тело на ЕУ. Европскиот совет треба да се разликува од Советот на ЕУ и Советот на Европа. Европскиот совет и Советот на ЕУ се институции на ЕУ, Советот на Европа е независна меѓународна политичка организација чија цел е да изгради обединета Европа базирана на принципите на слобода, демократија, заштита на човековите права и владеење на правото. Европскиот совет е основан во средината на 1970-тите како редовен самит на лидерите на сите земји-членки; Советот на ЕУ функционира од основањето на Европските заедници во 1950-тите. и собира претставници на националните влади на министерско ниво. Овој совет се состои од шефови на држави или шефови на влади на земјите -членки на ЕУ, претседател на Европскиот совет и претседател на Комисијата. Начинот на застапеност на земјите -членки во Европскиот совет зависи од нивната форма на влада и е одреден од земјите на ЕУ независно. Огромното мнозинство земји -членки на ЕУ денес се парламентарни републики или монархии. Како последица на тоа, тие се претставени во Европскиот совет од нивните шефови на влади (премиери, итн.). Високиот претставник на ЕУ за надворешни работии безбедносна политика. Кога тоа го бара агендата на состанокот на Европскиот совет, секој член на Европскиот совет може да биде придружуван од министер и претседателот на Комисијата од еден од членовите на Комисијата.

По стапувањето во сила на Лисабонскиот договор, Европскиот совет е дел од институциите на ЕУ. Како што забележуваат истражувачите, еволуцијата на статусот на Европскиот совет се должи на потребата да се фокусира моќта на највисоко ниво со цел да се планира заедничка стратегија за развој на ЕУ и да се преземе одговорот на ЕУ на глобалните закани.

Постојаниот претседател на Европскиот совет е нова функција воведена со Лисабонскиот договор.

Претседавачот е избран од оваа институција со квалификувано мнозинство за мандат од 2,5 години и е независен член на Европскиот совет, заедно со шефовите на држави или влади на земјите од ЕУ и претседателот на Комисијата. За разлика од повеќето други лидерски позиции(особено, претседателот на Комисијата) Претседателот на Европскиот совет може да ја извршува функцијата најмногу два последователни мандати, односно најмногу пет години. Според чл. 15 од Договорот за ЕУ ​​Претседателот на Европскиот совет не може да исполни национален мандат, односно не може да зазема позиции во администрацијата на одделни држави.

Основачките документи на ЕУ му даваат на претседателот на Европскиот совет многу ограничен сет на овластувања, кои главно се сведуваат на општото управување со работата на институтот предводен од него (став 6 од член 15 од Договорот за ЕУ ). Во овој поглед, дури и за време на изготвувањето на Европскиот устав од 2004 година, претседателот на Конвенцијата за нејзина подготовка, В. iscискард „Естен“, широко го користеше терминот „претседател“ на англиски јазик, кој нема аналози на други јазици и го означува лицето кое го држи претседавачот со претседавачот, но во никој случај претседателот - шефот, претседателот -претседателот („претседател“) .Во конечната верзија на нацртот на Европскиот устав од 2004 година и после него Лисабонскиот договор од 2007 година на сите јазици, вклучително и англискиот, терминот „претседател“ с still уште се користи.Бугарско издание, каде што терминот „претседател“ е еквивалентен на терминот „претседател“.

Во фондови масовни медиумиа понекогаш и во научна литературапретседателството на Европскиот совет е споредено со претседателот на ЕУ, а претседателот на Комисијата се поистоветува со премиерот на ЕУ. Треба да се има предвид дека ова не е ништо повеќе од аналогии. Позициите „претседател“ или „премиер“ на ЕУ не постојат и не се планира да се воведат.

Иако Европскиот совет е посебна институција на ЕУ врз основа на одредбите од Лисабонскиот договор, тој нема своја администрација. Административната поддршка на Европскиот совет и неговиот претседател ја обезбедува Секретаријатот на Советот на ЕУ. Во исто време, постои кабинет на советници под Претседателот, кој е формиран во најголем дел од поранешни дипломати и искусни политичари и му помага на претседателот на ЕУ во подготовката и свикувањето состаноци на Европскиот совет (поставување агенда).

Функции

Задачите на Европскиот совет се дефинирани на следниов начин: да и се дадат на ЕУ потребните „стимулации“ за развој на ЕУ и за неа да се одредат „општи политички насоки и приоритети“ (став 1 од чл. 15 од Договорот за ЕУ). Европскиот совет ги спроведува своите задачи на различни начини.

Признавањето на Европскиот совет како институција на ЕУ служеше како предуслов за негово овластување да издава правни акти на ЕУ во форма на одлуки. Вторите се правно обврзувачки, но не треба да се насочени кон обединување или усогласување на националното право на земјите -членки (наспроти регулативите и директивите на ЕУ).

Како што веќе беше забележано, основните документи експлицитно му забрануваат на Европскиот совет да врши законодавна функција, што е исклучиво право на Европскиот парламент и Советот на ЕУ (став 1 од чл. 15 од Договорот за ЕУ). Одлуките на Европскиот совет, особено, ги одредуваат стратешките интереси и цели на активностите на ЕУ во меѓународната арена ( надворешна политикаЕУ), како и конкретни принципи и упатства за заедничката надворешна и безбедносна политика на ЕУ (членови 22 и 26 од Договорот за ЕУ).

По дискреционо право на Европскиот совет, како институција која ги вклучува највисоките службеници од сите земји -членки, е оставено издавање на некои одлуки од организациска природа, кои се насочени кон појаснување и дополнување на правилата на составните документи на ЕУ и имаат за ЕУ, всушност, „уставна и правна“ природа (на пример, определување квоти на држави -Членови на изборите за Европскиот парламент (види погоре), ротациониот систем на земјите -членки откако Комисијата нема вклучуваат граѓани од сите земји на ЕУ (види подолу) или проширување на овластувањата на Европското обвинителство на други кривични дела, освен оние што директно ги повредуваат финансиските интереси на ЕУ (став 4 од чл. 86 од Договорот за функционирање на ЕУ)).

б) Ревизија на составните документи на ЕУ.

Европскиот совет, исто така, има клучна улога во ревизијата на составните документи на ЕУ. Врз основа на неговата одлука ќе биде свикана специјална „конвенција“, дизајнирана да изработи нацрт -документи за реформа на Договорот за ЕУ ​​и / или Договорот за функционирање на ЕУ.

Во рамките на поедноставените процедури за ревизија (член 48 од Договорот за ЕУ), на Европскиот совет му е доделено правото самостојно, без свикување конвенција или меѓувладина конференција, да донесува одлуки за ревизија на одредени одредби од составните документи на ЕУ (подоцна промените мора да бидат потврдени од земјите -членки). Особено, може да се ревидира следново:

• норми кои се однесуваат на внатрешната политичка надлежност на ЕУ (дел три „Внатрешни политики и активности на ЕУ“ од Договорот за функционирање на ЕУ) - потребна е последователна ратификација од сите земји -членки на ЕУ;
• процедурални правила, со кои Европскиот совет може да ги прошири законодавните овластувања на Европскиот парламент и да го намали опсегот на прашања за кои земјите -членки с still уште го задржуваат правото на вето - премолчено одобрување од земјите -членки на ЕУ, е потребно (одлуката е донесена во отсуство на приговори за неговиот проект од најмалку еден национален парламент во рок од шест месеци од денот на известувањето за проектот).

Новите важни привилегии на Европскиот совет по стапувањето во сила на Лисабонскиот договор беа правото да се предложи кандидат за функцијата претседател на Комисијата и правото да се назначи високиот претставник на ЕУ за надворешна политика и безбедност.

Во согласност со чл. 7 од Договорот за ЕУ, Европскиот совет, со едногласна одлука по предлог на 1/3 од европските земји -членки на ЕУ или Комисијата, и по одобрување од Европскиот парламент, може да утврди постоење на сериозна кршење на вредностите на ЕУ од страна на која било земја -членка на ЕУ, откако претходно ја покани оваа држава да поднесе коментари за ова прашање ... Во случај Европскиот совет да открие повреда, може со квалификувано мнозинство да одлучи да суспендира одредени права што произлегуваат од договорите за основање во однос на државата прекршител.

Лисабонскиот договор, исто така, ја прошири способноста на Европскиот совет да дејствува како арбитер во решавањето на разликите меѓу земјите -членки, вклучително и кога се расправа за нови нацрт -закони на ЕУ (и покрај фактот што самиот Европски совет, како што веќе беше забележано, не врши законодавна функција).

Во однос на сметките за одредени прашања (на пример, координација на режимите за социјална заштита или усогласување на кривичното и кривичното процесно право), претставниците на земјите -членки имаат право да бараат тие да бидат доставени до Европскиот совет. Во овој случај, регулативата може да се донесе само ако Европскиот совет ја поддржи со консензус (т.е. со одобрување на лидерите на сите земји на ЕУ). Во отсуство на консензус, нацрт -законот може да се донесе и да стане обврзувачки за заинтересираните земји -членки (преку механизмот „напредна соработка“).

Донесување одлуки

Европскиот совет донесува одлуки на редовни (двапати на секои шест месеци) и вонредни состаноци свикувани од претседателот на Европскиот совет. Во согласност со чл. 15 од Договорот за ЕУ ​​Европскиот совет донесува одлуки со консензус. Во исто време, во текстот на составните документи на ЕУ често се споменува усвојување на одлука едногласно од Европскиот совет (на пример, дел 5 од член 15, дел 7 од член 17 од Договорот за ЕУ). Во некои случаи, одлуките на Европскиот совет се дозволени со квалификувано (на пример, дел 5 од член 15 од Договорот за ЕУ) или просто мнозинство (на пример, дел 3 од член 48 од Договорот за ЕУ). Во случаи на мнозинство гласови во Европскиот совет (со едноставно или квалификувано мнозинство), како и во случај на едногласно одлучување, само лидерите на земјите-членки имаат право на глас.

Претседателот на Европскиот совет и претседателот на Комисијата немаат право да гласаат на состаноците на Европскиот совет во случаи кога оваа институција мора да носи одлуки со гласање, односно со едноставно квалификувано мнозинство или едногласно.

Донесување одлуки

Општото правило за одлучување во Советот на ЕУ е квалификувано мнозинство. Лисабонскиот договор од 2007 година направи нов чекор кон намалување на бројот на прашања за кои Советот на ЕУ е должен да одлучи едногласно. Ваквата реформа беше неопходна за поефикасно функционирање на ЕУ, бидејќи доделувањето право на вето на секоја од земјите-членки на ЕУ (лично на национален министер, премиер или шеф на држава) сериозно го попречи процесот на донесување одлуки во европско ниво и всушност може да го парализира. За нејзината внатрешна процедура, како и за некои други организациски и процедурални прашања (на пример, формирање советодавни комитети на ЕУ за вработување и социјална заштита) Советот на ЕУ донесува одлуки со просто мнозинство (15 од 28 министри).

Комисијата на Европската унија

Значење, состав и редослед на формирање

а) Промовирање на заедничките интереси на ЕУ и развој на иницијативи за нејзин понатамошен развој.

Во институционалниот механизам на ЕУ, како што започна да се формира во 1950 -тите. во рамките на Европските заедници, Комисијата првично дејствува како навистина наднационално тело составено од независни офицери од Европскиот комесар. Поради оваа причина, на Комисијата традиционално и е доверена функцијата да ги идентификува „заедничките интереси“ на ЕУ и да ги промовира, особено, со изнесување нови иницијативи што ќе ги достави до Европскиот парламент, Советот на ЕУ и , во најважните случаи, Европскиот совет.

Оттука, главниот традиционален привилегија на Комисијата, вграден во основачките документи на ЕУ, практично е „монопол“ на иницијативата за законодавство (став 2 од член 17 од Договорот за ЕУ), што и овозможува на Комисијата да дејствува како вистински мотор ("мотор") процесите на интеграцијатежината.

Како општо правило, законодавството може да се донесе само по предлог на Комисијата. Во многу случаи, составните документи, исто така, го содржат ексклузивното право на Комисијата да поднесува нацрти на други правни акти што не припаѓаат на категоријата законски акти (на пример, нацрт -акти за координација на економската политика и спроведување на монетарната политика на ЕУ во рамките на економската и монетарната унија).

Комисијата врши еден вид „општ надзор“ врз примената на правните норми на ЕУ на територијата на сите земји -членки од самите овие држави.

Доколку открие незаконски (од гледна точка на правото на ЕУ) дејствија и факти за неактивност на државите, Комисијата има овластување да започне истрага против нив и, во случај на докажани прекршоци, да ги изведе државите пред Судот на ЕУ ( Комисијата нема право сама да ги казнува државите).

Надзорот е еден од клучните привилегии на оваа институција, која provides обезбедува на Комисијата улога на „чувар“ на постигнувањата на европската интеграција. Претходно, Комисијата можеше да ги искористи своите надзорни овластувања во целост само во рамките на првиот столб на ЕУ. Со стапувањето во сила на Лисабонскиот договор, се зголеми контролата на Европската комисија и Судот на правдата на земјите -членки (членови 258 и 260 од Договорот за функционирање на ЕУ). Особено, Комисијата има право да ги повика државите -членки на одговорност за прекршување на кривичното право на ЕУ и други акти на ЕУ. Како и да е, сферата на заедничката надворешна и безбедносна политика ќе остане во голема мера надвор од контролата на Комисијата и Судот на правдата на ЕУ.

Во рамките на своите извршни овластувања, Комисијата, врз основа на правните акти на Европскиот парламент и на Советот, може да има овластување да воведе санкции во форма на парични казни за претпријатијата за прекршување на одредени норми на правото на ЕУ. Комисијата често ги практикува таквите овластувања во областа на правото за конкуренција (антимонополско право) на ЕУ, а казните што ги изрекува достигнуваат стотици милиони евра. Доколку Комисијата назначи казни, контролата врз нивното спроведување ја спроведува Судот на правдата на ЕУ, кој може да ја поништи соодветната одлука или да го намали износот на казните (член 261 од Договорот за функционирање на ЕУ).

Според чл. 262 од Договорот за функционирање на ЕУ, Советот на ЕУ, со едногласна одлука по предлог на Комисијата, по консултација со Европскиот парламент, може да одлучи да ја прошири надлежноста на Судот на правдата за спорови во врска со примената на правни акти издадени врз основа на составни документи на ЕУ, кои ги воспоставуваат европските инструменти за титула на интелектуалната сопственост на ЕУ.

Во согласност со Дел 11 од чл. 218 од Договорот за функционирање на ЕУ, земја -членка на ЕУ, Европскиот парламент, Советот на ЕУ или Комисијата може да побараат мислење од Судот на правдата на ЕУ за сообразноста на планираната меѓународна меѓународна ЕУ договор со одредбите од основачките документи на ЕУ.

Во согласност со чл. Уметност. 258-277 од Договорот за функционирање на ЕУ, може да се разликуваат следните категории спорови што ги разгледува Судот на правдата на ЕУ.

Постапка во случаи на повреда на договори во согласност со чл. 258 од Договорот за функционирање на ЕУ и овозможува на Комисијата да поднесе жалба против прекршоците на државните органи на земјите -членки на примарното или секундарното право на ЕУ. Оваа постапка е насочена кон заштита на повредените објективни права, но не и на субјективните права на граѓаните. В ретки случаиврз основа на чл. 259 од Договорот за функционирање на ЕУ, можно е да се поднесе жалба за прекршување на договорот од друга земја -членка. Државната страна е секогаш на страната на обвинетиот. Донекаде нетипични постапки за прекршување на договорот може да поведе Европската централна банка против националните централни банки на земјите -членки (член 271 од Договорот за функционирање на ЕУ). Целта на оваа постапка е да се обврзат земјите -членки да го почитуваат правото на ЕУ, и пред с се применува за имплементација на директивите. Пред поднесување на барање, Државата Страна мора да биде сослушана, и ако тужителот е друга Држава Страна, мора да се спроведе вонсудска прелиминарна постапка со учество на Комисијата. Во овој случај, на државата и се дава рок да ги отстрани недостатоците. Ако постапката за претходна постапка е неуспешна, може да се поднесе барање.

Барањето за прекршување на договорот се смета за оправдано доколку се потврдат фактите наведени од Комисијата или државата -членка, за чинот што се жали е правно заменет со обвинетиот и од него произлегува повреда на одредбите од правото на ЕУ. Со утврдувањето на валидноста на барањето во одлуката на Судот на правдата на ЕУ, обвинетиот е должен веднаш да ја замени незаконската одредба национално правонорми кои одговараат на правото на ЕУ (член 260 од Договорот за функционирање на ЕУ). Ако одлуката не се спроведе, тогаш државата може да биде казнета.

Тврдењето за ништовност му овозможува на тужителот да спроведе судска проверка на законитоста на правните акти на органите на ЕУ. Правните акти од препорачана природа не можат да бидат предмет на ова барање. Советот на ЕУ, Европскиот парламент, Комисијата и земјите -членки, ЕЦБ и Судот на сметки (во врска со нивната надлежност), физички и правни лица (ако правните акти директно влијаат врз нивните права) можат да поднесат барање за ништовност ( Член 263 од Договорот за функционирање на ЕУ). Може да се поднесат тужби против акти на Советот на ЕУ, Комисијата, Европскиот парламент и ЕЦБ. Правниот акт може да се прогласи за ништовен само врз основа на основите наведени во чл. 263 од Договорот за функционирање на ЕУ: недостаток на овластување за негово усвојување, прекршување на основните процедурални правила, прекршување на Договорот на Заедницата или правилата донесени за негова примена, или злоупотреба на овластувањата. Рокот за поднесување барање е два месеци од моментот кога тужителот станал свесен за релевантното дејствие. Барањето за ништовност се смета за оправдано ако оспорениот правен акт на телото на ЕУ спаѓа под еден од оние наведени во чл. 263 од Договорот за функционирање на ЕУ основи за ништовност. Во исто време, повреда на правото на ЕУ беше прогласена од лице кое има право да поднесе соодветно барање до Судот на ЕУ. Доколку барањето е задоволено, правниот акт на телото на ЕУ се прогласува за ништовен од судот (член 264 од Договорот за функционирање на ЕУ). Одлуката на судот важи од моментот на донесување во однос на сите лица. Мора да се елиминираат правните и фактичките последици од правниот акт прогласен за ништовен. Уметност. 263 од Договорот за функционирање на ЕУ му овозможува на Комитетот на регионите да поднесуваат барања за ништовност на еднаква основа со ЕЦБ и Сметковниот суд, а исто така ги проширува можностите за поднесување барања за ништовност од физички и правни лица, вклучително и во однос на прописите што директно влијаат на нивните права, но не воспоставуваат мерки за нивно извршување.

Целта на поднесување жалба за непостапување е да се елиминира неактивноста на телата на ЕУ, како што се Европскиот парламент, Советот на ЕУ или Комисијата, како и ЕЦБ, што е спротивно на Статутот на асоцијација. Такво барање може да поднесат земја -членка или тело на ЕУ, како и физички и правни лица. Правото на вториот да поднесе барање е ограничено со фактот дека тие можат да бараат само донесување на обврзувачки правен акт (но не мислење или препорака), и таквиот чин треба директно да влијае на нивните права и обврски. Основата за поднесување на ова барање е затајување на одлуката, и покрај директниот пропис на примарниот закон. За да поднесете барање за непостапување, потребно е да се усогласите со претходната постапка: жалба до телото на ЕУ со барање да донесе соодветна одлука (став 2 од член 265 од Договорот за функционирање на ЕУ). На телото на ЕУ му се дава рок од два месеци да донесе одлука. Ако прифати неопходни мерки, тогаш барањето не може да се поднесе, ако не, тогаш по овој период, почнува да тече превентивен период од два месеци за поднесување барање до Судот на правдата на ЕУ. Предметот на барањето мора да биде во согласност со барањето за овластување на ЕУ во рамките на претходната постапка. Барањето за непостапување се смета за оправдано ако телото на ЕУ - обвинетиот, кој не ја почитува обврската за дејствување предвиден со примарниот или секундарниот закон, се воздржува од преземање дејствија или не се однесува на индивидуален правен акт во врска со природен или правен лице (член 265 од Договорот за функционирање на ЕУ). Доколку барањето е задоволено, телото на ЕУ е должно да ги преземе неопходните дејствија (член 266 од Договорот за функционирање на ЕУ). Ако тој не го стори тоа, тогаш е можно да поднесе нова постапка за неактивност.

Барање за оштета може да поднесе физичко или правно лице, како и здружение кое не е правно лице (на пример, синдикат), врз основа на чл. 268 и чл. 340 од Договорот за функционирање на ЕУ. Надомест на штета, исто така, може да побараат лица лоцирани надвор од територијата на Договорот за Заедницата. Можноста за поднесување на ова тврдење од страна на државите учеснички е контроверзна, но има истражувачи кои ја поддржуваат оваа гледна точка. Само Заедницата може да биде обвинет во барањата од оваа категорија. Оваа постапка им овозможува на индивидуалните тужители да ја тестираат законитоста на регулативите на ЕУ. Во овој случај, може да се донесе одлука која не се однесува на валидноста на таквото дело, туку доделува само одреден надоместок за причинетата штета. Договорот за заедницата не определува временско ограничување за поднесување барање за надомест на штета. Во исто време, уметноста. 46 од Статутот на Судот на правдата на ЕУ предвидува период на ограничување во случаи на повреда: 5 години од моментот на настанување на настанот што создава основа за правото на побарување. Барањето за надомест на штета се смета за оправдано ако орган на ЕУ (вклучително и ЕЦБ) или вработен во Заедницата при извршување на службените должности прекршил законска одредба за заштита на жртвата (административна повреда), или правно правилона повисока сила што служи за заштита на поединецот (регулаторна повреда) и со тоа директно да му наштети на тужителот. Ако барањето е признато од судот како оправдано, тогаш се донесува одлука за надоместување на причинетата штета.

Првобитната цел на постапката за прелиминарна одлука (судски постапки) според чл. 267 од Договорот за функционирање на ЕУ, - обезбедување униформно толкување на примената на правото на Заедницата. Оваа постапка, исто така, може да им помогне на физичките и правните лица да прогласат правен акт на Заедницата, од суштинско значење за нивниот процес, неважечки преку националниот суд. Ова треба да спречи различни толкувања на основното и секундарното право на ЕУ од страна на националните судови. Врз основа на името на оваа постапка, може да се помисли дека кога се користи, прво одлучува Судот на правдата на ЕУ, а потоа и националниот суд. Но, не е така. Ова е привремена постапка што е дел од постапките што се водат пред националниот суд. Секој суд на земја -членка може да поднесе барање до Судот на правдата. Органите на ЕУ, судовите на трети земји, како и меѓународните судови немаат право да започнат предсудска постапка. Во рамките на предметната постапка, може да се постават прашања во врска со толкувањето на примарното право, како и прашања за валидноста на секундарното право на Заедницата и неговото толкување. Исто така, може да се постават прашања за постоењето и содржината на општите принципи на правото на ЕУ. Но, толкувањето на националното право, усогласеноста на домашните мерки со правото на ЕУ не може да биде предмет на разгледување. Во исто време, национален судија може да поднесе апстрактно прашање до Судот на правдата на Европската унија: дали е забрането правото на ЕУ мерка што одговара на одредено национално право. Недозволиво е да се поставува прашање во врска со правен акт, чија валидност може да биде предмет на разгледување во рамките на постапките во случаи на ништовност (член 263 од Договорот за функционирање на ЕУ).

Постапка за разгледување случаи

Европската централна банка е „наследник“ на Европскиот монетарен институт (ЕМИ), кој одигра водечка улога во подготовките за воведување на еврото во 1999 година. Сите клучни прашања поврзани со активностите на Европската централна банка, како што се дисконтната стапка, сметководство на записи и други, се решаваат Дирекцијата и Одборот на гувернери на Банката.

Помошни и советодавни тела и институции на Европската унија

Како што беше забележано претходно, институциите на ЕУ кои не добиле статус на институција на ЕУ се нарекуваат нејзини тела. За разлика од институциите, бројот на тела не е фиксен: тие може да се креираат и во согласност со составните документи на ЕУ и правните акти на институциите на ЕУ.

Европскиот економски и социјален комитет и Комитетот на регионите се именувани како советодавни тела во составните документи на ЕУ, изменети со Лисабонскиот договор. Во согласност со чл. 300 од Договорот за функционирање на ЕУ, овие тела му помагаат на Европскиот парламент, Советот на ЕУ и Комисијата преку вршење советодавни функции.

Европскиот економски и социјален комитет (ЕЕСК) е советодавно тело за ЕУ. Социо-економскиот комитет е создаден во 1958 година во согласност со Договорот за основање на ЕЕЗ со цел да се обезбеди застапување на интересите на различните економски и социјални групи.

Комитетот се состои од 350 членови; тие се именувани од Советот на ЕУ четири години по препорака на националните влади. Членовите на ЕЕСК мора да бидат целосно независни во своите постапки и да бидат водени од интересите на ЕУ. Тие припаѓаат на такви категории на таканаречено организирано граѓанско општество како работодавачи, синдикалци и претставници на различни интересни групи (професионални здруженија, земјоделци, еколози, потрошувачи итн.). Така, ЕЕСК се формира врз основа на корпоративниот принцип: разни групиекономски активно население во земјата, изолирано главно врз основа на професионализам.

Бројот на претставници од секоја земја -членка на ЕУ грубо го отсликува населението во таа земја. Повеќето состаноци и пленарни сесии се одржуваат во Брисел, каде што се наоѓа седиштето на ЕЕСК. Работата на Комитетот ја одредуваат Пленарното собрание, Бирото или „три групи“, шест секции и Генералниот секретаријат.

Консултативните процеси со Комисијата и комисиите на Европскиот парламент даваат можност другите тела навремено да ја „слушнат“ позицијата на претставниците на синдикатот. Така, позициите на група работодавачи обично ги одредуваат европските индустриски синдикати, кои го сочинуваат јадрото на оваа група. Европската конфедерација на синдикати ја користи оваа можност за група вработени и групата со различни интереси во овој поглед е значително различна, но сепак постојат европски синдикати на кровови, занаетчии, земјоделци. На пример, првата група се „работодавачи“, која вклучува претставници од приватниот и јавниот сектор во индустријата, малите и средни бизниси, трговците на големо и разните трговски, транспортни и земјоделски, банкарски и осигурителни компании. Втората група вклучува „вработени“: претставници на синдикални организации кои припаѓаат на Европската конфедерација на синдикати; претставници на Европската конфедерација на директори и менаџерски персонал. И, конечно, третата група - различни интереси - е претставена со широк спектар на категории на население и организации. Прво на сите, ова се земјоделски здруженија; мали и средни претпријатија; занаетчиски сектори; задруги; непрофитни здруженија што ги претставуваат семејствата, жените, лицата со ментална или физичка попреченост итн.

Овие различни претстави се поврзани со чувство на должност кон големиот дел од популацијата на ЕУ што ја претставуваат. Создавањето на оваа група имаше за цел вклучување на сите овие организации во процесот на обликување на одлуките на ЕУ и влијание врз позициите на нивните национални влади.

За возврат, поделбата на следните шест главни делови претпоставува детална и длабинска студија за најважните проблеми на ЕУ, вклучително и преку помош на експерти и истражувачки групи:

1. земјоделство и животна средина;
2. заеднички економски и социјален простор;
3. вработување, социјална сигурност и државјанство;
4. надворешни односи;
5. заеднички пазар, производство и потрошувачка;
6. транспорт, енергија, инфраструктура и информатика.

Невозможно е да не се забележи постоечкиот проблем, поврзан со формирањето и активностите на ЕЕСК, предизвикан од фактот дека честопати во земјите -членки има конкурентни јавни и професионални организации кои тврдат дека ги застапуваат интересите на одредени категории на популација. Во пракса, во отсуство на јасни критериуми при одлучувањето кои кандидати треба да се препорачаат на ЕЕСК, по правило, поминуваат оние кандидати кои се поддржани од владата.

Комитетот на регионите е советодавно тело за ЕУ, создадено во 1994 година и служи како гарант дека локалните и регионалните власти се директно вклучени во активностите на институциите на организацијата.

Комитетот на регионите е создаден со цел да ја приближи Европа до нејзините граѓани, како и да им даде можност да ги изразат своите гледишта на европско ниво пред претставниците на локалните и регионалните здруженија, бидејќи тие се повикани да преведуваат поголем дел од европските законодавството во пракса.

Комитетот на регионите се состои од претставници на територијални и локални колективи, односно административно-територијални ентитети во рамките на земјите-членки на различни нивоа (област, покраина, комуна, итн.), Кои стануваат членови на Комитетот четири години со право да биде реизбран за втор мандат.

Бројот на претставници е во корелација со големината на државата и нејзината административно-територијална поделба. Бројниот состав, кој значително се зголеми од 2004 година од 222 на 350 претставници, постапката за формирање и правниот статус на членовите на Комитетот на регионите се слични на ЕЕСК. Слична е и организацијата на работа (сесија), внатрешна структура(претседател; потпретседател, кој ја претставува секоја држава на ЕУ), специјални комисии и бироа. Имајќи ги предвид особеностите на составот на Комитетот на регионите, неговите членови се обединети во политички групи-фракции (во ова е слично на Европскиот парламент), како и во националните делегации (тие ги обединуваат членовите на Комитетот кои доаѓаат од иста држава).

Така, активностите на Комитетот на регионите им овозможуваат на претставниците на локалните и регионалните власти да влијаат врз општата политика на ЕУ и преку сет прашања во рамките на класифицираните области на надлежност на Комитетот, и преку организациска структураформирање на неговите активности. Како советодавно тело, на Комитетот на регионите му е наложено да ги комбинира регионалните и локалните интереси и да ги претставува во законодавниот процес на ЕУ. Во исто време, од една страна, однапред може да се дискутираат последиците од планираните правни акти врз граѓаните, властите, областите, регионите итн. Од друга страна, процесот на европска интеграција се промовира меѓу масите за раст на одлуките.

Задачата на Комитетот на регионите е исто така да ги советува Комисијата и Советот на ЕУ во развојот на нацрт -закони. Ова е особено важно во случај на донесување одлуки, за чија имплементација тие се одговорни посебно локалните власти... Советот на ЕУ и Комисијата разговараат, заедно со Комитетот на регионите, за теми поврзани со широк опсегпрашања кои се движат од регионална или политика за конкуренција до културен развој, еколошки и социјални прашања, вклучително и вработување, национално образованиеи обука, како и прашања за иднината на периферијата на ЕУ и проблеми со локалната и регионалната демократија.

Комитетот на регионите може да го каже своето мислење по сопствена иницијатива, изнесувајќи предлози во врска со обемот на Комитетот на регионите. Тие вклучуваат:

• економски и социјална кохезија (регионална политикаи структурни фондови);
• политика за вработување, стручно образованиеи социјална политика;
• здравствена грижа;
• средина;
• образование, млади, култура;
• телекомуникации, енергетски мрежи, трансевропски транспорт.

За некои прашања, Комитетот на регионите излегува со проактивни мислења, а исто така го следи и почитувањето на принципот на супсидијарност при усвојувањето на законодавството на ЕУ.

Работата на Комитетот на регионите се изведува според главните шест комисии (насоки):

• Комисија за унифицирана транспортна политика (COTER);
• комисија за економски и социјалната политика(ECOS);
• Комисија за одржлив развој (DEVE);
• Комисија за култура и образование (ЕДУЦ);
• Комисија за устав и европско управување (CONCT);
• Комисија за надворешни односи (РЕФЛЕКС).

Меѓу другите тела на ЕУ, треба да се истакнат Европскиот омбудсман, Европол и Европравда.

Европскиот омбудсман. Воспоставувањето на функцијата Европски омбудсман (правен заштитник) беше пропишано со одредбите од Договорот од Мастрихт. Можноста да аплицирате до Народниот правобранител сега е едно од правата на граѓанинот на ЕУ загарантирани со правото на ЕУ.

Европскиот омбудсман е парламентарно надзорно тело и е избран на функција од Европскиот парламент (член 228 од Договорот за функционирање на ЕУ) за мандатот на законодавниот дом на последниот.

Во согласност со чл. 228 од Договорот за функционирање на ЕУ Европскиот омбудсман има овластување да прима жалби од кој било граѓанин на ЕУ или од кое било физичко лице што живее во земја -членка на ЕУ, како и од правни лица регистрирани во која било земја -членка на ЕУ , во врска со случаи на недолично однесување во активностите на различни тела и институции на ЕУ, со исклучок на Судот на ЕУ на правдата во спроведувањето на правдата. Европскиот омбудсман ги спроведува своите активности врз основа на целосна независност. Тој не треба да следи упатства од други органи или службеници.

Complaintалба до Европскиот омбудсман може да поднесе директно лицето со право или преку европратеник. Освен ако лицето кое поднесува жалба не побара доверливост, Народниот правобранител ќе спроведе истрага за жалбата јавно, отворено. Важно е да се разбере овде дека Народниот правобранител мора да дејствува на најтранспарентен можен начин, и за да можат граѓаните да ја разберат неговата работа и за да бидат добар пример за другите.

Европскиот омбудсман не може да ја разгледа жалбата доколку:

• лицето кое поднело жалба не е надлежно да го испрати;
• жалбата не е насочена против орган на Заедницата;
• жалбата е упатена против Европскиот суд на правдата или Општиот суд што дејствува како судско тело;
• предметот на жалбата не е поврзан со управувањето во телата и институциите на ЕУ.

Aалбата што е во надлежност на Народниот правобранител, исто така, мора да исполнува пет критериуми, кои мора да бидат исполнети пред да започне истрага. Мора да се утврди авторот и предметот на жалбата (дел 3 од член 2 од Статутот на Европскиот омбудсман). Европскиот омбудсман спроведува истраги за кои смета дека се оправдани, освен ако наводните факти не се или не биле предмет на судска постапка (член 228 од Договорот за функционирање на ЕУ). Theалбата мора да се заснова на факт стар не повеќе од две години (дел 4 од член 2 од Статутот на Европскиот омбудсман). Претходно, пропишаната административна постапка мора да помине. Во случај кога жалбата се однесува на работен однос помеѓу орган на Заедницата и вработен, или физичко лице, тогаш мора да се исцрпат сите постоечки внатрешни начини за решавање на противречностите.

Ако жалбата не може да се реши од страна на Европскиот омбудсман, тој обично се обидува да даде препорака до подносителот за тоа каде да се обрати за да се реши. Доколку е можно, Европскиот омбудсман ја упатува жалбата директно до надлежниот орган со согласност на подносителот на жалбата.

Во согласност со чл. 228 од Договорот за функционирање на ЕУ, врз основа на пристигнати жалби или по сопствена иницијатива, Европскиот омбудсман спроведува истраги. Кога Европскиот омбудсман ќе одлучи да започне истрага, тој пред с makes поднесува барање до институциите, телата и институциите на ЕУ, кои имаат рок од три месеци за да дадат појаснувања (член 228 од Договорот за функционирање на ЕУ ). Потоа, извештајот се испраќа до Европскиот парламент, институцијата, телото или институцијата на ЕУ. Лицето што поднело жалба е информирано за резултатите од истрагата.

Во некои случаи, институцијата, телото, институцијата на ЕУ што ја извршила повредата, самите преземаат чекори за да ја задоволат жалбата. Потоа, со согласност на лицето кое ја поднело жалбата, случајот се затвора како „решен од самото тело“. Понекогаш луѓето се откажуваат од жалбата, а потоа случајот е затворен. Во спротивно, Европскиот омбудсман продолжува да ја обработува жалбата. Доколку последователно се открие отсуството на „лошо управување“, случајот исто така е затворен.

Доколку се најде „лош менаџмент“, Европскиот омбудсман бара пријателско решение за проблемот со цел да го задоволи подносителот на жалбата. Доколку мирното решение не е можно или обидот да се воспостави неуспешен, Европскиот омбудсман или ќе го затвори случајот со своите коментари против релевантното тело, или ќе ги испрати своите препораки за да се поправи откриеното „лошо управување“. Се верува дека критиката е соодветна за случаи кога примерот на „лошо управување“ е многу индивидуализиран. Инаку, Европскиот омбудсман одлучува со препораки. Во согласност со Дел 6 од чл. 3 од Статутот на Европскиот омбудсман, институцијата (тело, институција) на ЕУ мора да испрати, во рок од три месеци од денот на приемот на одлуката, одговор во кој се опишани преземените мерки. Доколку ова не се случи, Европскиот омбудсман поднесува извештај за ова до Европскиот парламент.

Европол (Европол, целосното официјално име е Европско полициско друштво) е организација за спроведување на законот на ЕУ која има ограничена правна, финансиска и институционална автономија во однос на другите тела на ЕУ.

Европол е поделба на организацискиот механизам кој работи во рамките на соработката меѓу полицијата и судството во областа на кривичното право. Главниот извор што го регулира неговиот статус, покрај составните документи, е Конвенцијата на Европол (1995).

Европскиот полициски оддел целосно работи од 1 јули 1999 година. Треба да се напомене дека веќе во 1994 година постоеше институција наречена Канцеларија за дрога на Европол, која подоцна беше трансформирана во модерен полициски оддел.

Целта на Европол е да ја подобри ефикасноста и да ја зајакне соработката помеѓу надлежните органи на земјите -членки на ЕУ во спречувањето на криминалот и во борбата против меѓународниот организиран криминал и тероризмот.

Европравда е најновата единица создадена во структурата на телата на Европската унија, чиј правен статус беше вграден во Одлуката на Советот на ЕУ во 2002 година „За создавање на Европравда со цел зајакнување на борбата против сериозниот криминал“.

Целта на неговото создавање е да се зголеми ефикасноста на агенциите за спроведување на законот на земјите -членки на ЕУ во областа на истрага и судење на особено опасни меѓународни злосторства, пред се во врска со организираниот криминал.

Европравда е составена од еден национален претставник од секоја земја -членка (во ранг на обвинител, судија или полицаец со слични привилегии), кои обезбедуваат постојана интеракција помеѓу обвинителските органи на различни земји -членки на ЕУ.

За секојдневно управување со Европравда, одборот на сите национални претставници именува административен директор.

Така, Европол и Европравда претставуваат соработка помеѓу полицијата, имиграцијата, царинските и правните структури на земјите од ЕУ во областа на борбата против кривичните дела на организиран меѓународен криминал.

Конечно, составните документи на ЕУ, изменети со Лисабонскиот договор, за првпат се издвоени како посебна категорија на институции на ЕУ (пред стапувањето во сила на Лисабонскиот договор, тие се сметаа за еден вид тела). Терминот „институции“ се користи за да се однесува на оние агенции на ЕУ кои се формирани за да извршуваат специфични функции и имаат посебна правна личност. Другите елементи на механизмот за управување со ЕУ (институции и тела) немаат статус на правно лице, со исклучок на Европската централна банка. Секоја од овие институции е создадена за извршување на специфични технички, научни или менаџерски задачи во рамките на првиот столб на ЕУ. Европската инвестициска банка зазема посебно место меѓу институциите на ЕУ.

Европската инвестициска банка (ЕИБ) е јавна финансиска институција на ЕУ за финансирање на развојот на заостанатите европски региони во форма на долгорочни заеми. Основан е во 1958 година со цел да обезбеди заеми за изградба и реконструкција на објекти што се од интерес за земјите од ЕУ.

ЕИБ е правно лице. Одобрениот капитал е формиран од придонесите на земјите учеснички и изнесува 163,7 милијарди евра. Нејзини членови се земјите -членки на Заедницата. Органите на управувањеЕвропска инвестициска банка - Одбор на гувернери, Дирекција и Управен одбор. Управниот совет ги вклучува министрите за финансии на земјите од ЕУ. Тој ја одредува општата кредитна политика, ги разгледува и одобрува годишните биланси на состојба, прави промени во одобрен капитал... Дирекцијата донесува одлука за обезбедување заеми и гаранции при привлекување средства, одредување каматни стапки. Оперативниот менаџмент го спроведуваат претседателот и неговите петмина заменици. Седиштето на Европската инвестициска банка е Европскиот кварт Луксембург.

Мисијата на ЕИБ е да промовира „континуиран и урамнотежен развој на заедничкиот пазар во интерес на Заедницата“. За да ја постигне оваа цел, тој ги користи и ресурсите на пазарот на капитал, до кои има пристап, и сопствените ресурси. Банката дава заеми и гаранции за спроведување на вакви проекти:

• за развојот на неразвиените региони;
• насочени кон модернизација или трансформирање на претпријатијата или развој на нови видови активности што придонесуваат за напредок во создавање заеднички пазар;
• од заеднички интерес за неколку земји -членки, кои, поради нивната важност и цена, не можат целосно да се финансираат од одделни земји -членки.

Во согласност со своите статути, Европската инвестициска банка ужива целосна автономија при одлучувањето во системот на институциите на Заедницата. Неговите структури за управување и контрола allow овозможуваат на банката сама да одлучи каде и под кои услови да позајми заеми, на кого и под кои услови да им ги даде, само врз основа на сопствената проценка на основаноста на секој проект и можностите што ги нуди финансискиот пазари.

Европската инвестициска банка е непрофитна банка, не привлекува буџетски средства од ЕУ. Нејзината мисија е да финансира јавни и приватни инвестиции во проекти кои придонесуваат за продлабочување на европската интеграција. Значителен износ на средства собрани од Европската инвестициска банка на финансиските пазари се инвестираат во внимателно избрани проекти. Соработката на Европската инвестициска банка со други институции на ЕУ и меѓународни банкарски кругови helps помага да се осигура дека нејзиното кредитирање е конзистентно со буџетските инструменти на ЕУ и allows овозможува да привлече инвестиции во проекти што ги поддржува во интерес на постигнување на економските цели на Унијата На

Самата банка директно се занимава само со основачите на големи проекти (најмалку 25 милиони евра) и финансира мали проекти (инвеститори се мали и средни претпријатија или локални самоуправи) со помош на околу 180 банки и европски финансиски посредници, кои, во согласност со нејзините критериуми, ги користат средствата на Европската инвестициска банка.

Со издавање на заеми за обврзници на меѓународниот девизен пазар и национален девизните пазариод земјите на Европската инвестициска банка, се формираат привлечени средства на банката. Обезбедени се редовни заеми за профитабилни проекти, и концесиски заеми за непрофитабилни проекти. До 70% паѓаат на заеми за регионален развој на помалку развиените региони. Вкупниот износ на обезбедени заеми е над 47 милијарди евра. Банкарските заеми покриваат дел од трошоците за проектот, дополнувајќи го сопствениот капитал на заемопримачот (обично помалку од 50%).

Областите на користење на заемите се првенствено енергија, транспорт и телекомуникации. Европската инвестициска банка, исто така, обезбедува концесиони заеми од ЕУ како технички менаџер. Кредитите од банките се дадени во неколку валути. Каматната стапка на „мешаните“ заеми се одредува врз основа на просечната пондерирана цена на позајмените средства во овие валути на меѓународни или национални пазари на капитал.