Порядок паспортизации отходов. Паспорт отходов I–IV классов опасности (типовая форма). Переоформление паспортов опасных отходов

«Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов. Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 г. №445 был утвержден новый федеральный классификационный каталог отходов (ФККО-2014). Кроме того на сайте МПР был выложен банк данных об отходах (БДО) и переходный конвертер из ФККО 2002 в ФККО 2014.

В связи с этим возникает множество вопросов. Вот только некоторые из них:

• На первый взгляд облегчена работа по паспортизации отходов, исключена процедура согласования паспорта, но не прописан порядок паспортизации отходов.
• Сказано, что паспорта, выданные до 1 августа 2014 года, действуют, нужно ли их подтверждать и что делать, когда в выданном ранее паспорте прописан отход, которого нет в ФККО-2014.
• Нужно ли подтверждать класс опасности отхода, если он включен в ФККО-2014 и БДО и совпадают все классификационные признаки отхода: происхождение, условия образования, химический и/или компонентный состав, агрегатное состояние физическая форма.

МПР РФ опубликовало письмо от 15.09.2014 г. №05-12-44/20925 , в котором в очередной раз делается попытка дать разъяснения по процедурным действиям хозяйствующих субъектов по подтверждению отнесения отходов I – IV классов опасности к конкретному классу опасности и паспортизации отходов. Следует заметить, что все эти разъяснения носят временный характер до вступления в силу приказов МПР «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности» и «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду». Тем не менее, в этой статье мы постараемся донести до природопользователей простым языком требования Росприроднадзора в части паспортизации отходов актуальные на сегодняшний день .

Прежде всего, хочется отметить, что, как указано в письме, «… процедура подтверждения хозяйствующим субъектом отнесения отходов к конкретному классу опасности является первичной перед процедурой паспортизации отходов…», т.е. это тоже самое согласование с Росприроднадзором только с «другого боку». Новый порядок нисколько не облегчает жизнь природопользователей. Если раньше нужно было согласовывать паспорт со всеми приложенными к нему документами в Росприроднадзоре, то теперь нужно предварительно получить от Росприроднадзора подтверждение отнесения отхода к конкретному классу опасности. Для получения этого подтверждения нужно к заявлению прикладывать такое же количество документов, что и раньше, а иногда и больше. По времени процедура получения подтверждения занимает 45 дней для отходов, включенных и соответствующих классификационным признакам ФККО-2014 и БДО, и 90 дней для отходов не соответствующих ФККО-2014 и БДО.

Паспорт отхода был согласован до 1 августа 2014 года. В п.1 письма указывается, что материалы, подтверждающие отнесение отходов к конкретному классу опасности согласованные до 1 августа 2014 г., могут быть использованы для оформления паспорта согласно требованиям постановления №712. И только, т.е. процедуру паспортизации нужно пройти по новому для всех отходов I – IV классов опасности вне зависимости есть паспорт или нет. Послабление заключается только в том, что можно не обращаться повторно в лабораторию для определения компонентного состава отходов. В этом случае к документам, подаваемым в Росприроднадзор, нужно приложить:

• согласованные ранее Росприроднадзором свидетельство о классе опасности и паспорт опасного отхода;
• копию акта отбора проб и копии документов об аккредитации лабораторий (или копии технологических регламентов, технических условий, стандартов, проектной документации);
• протокол расчета класса опасности в соответствии с приказом МПР от 04.12.2014 г. №536.

Письмом установлено ограничение. Старые паспорта и сопутствующие им материалы могут использоваться только при наличии в них «сведений, по которым возможно однозначно осуществить сопоставление классификационных признаков конкретного вида отхода с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО». Это означает, что отход из ФККО-2002, по которому был выдан паспорт, должен присутствовать в переходном конверторе, иметь тот же класс опасности и иметь те же классификационные признаки: происхождение, условия образования, химический и/или компонентный состав, агрегатное состояние физическая форма. Если это не так, выбросьте старый паспорт и оформляете его по новому «с нуля».

Хотя в п.2 письма отмечается, что «… для отходов, включенных и не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусматривается различный процедурный порядок паспортизации …», на деле все отличие заключается в том, что подается предложение или о соответствии или о включении нового вида отхода в ФККО и БДО. Вся основная работа по паспортизации отхода ничем не отличается. Нужно делать лабораторный анализ, расчет класса опасности и прочее.

Ниже приводится перечень документов и обосновывающих материалов , которые необходимо направлять в территориальные органы Росприроднадзора для получения подтверждения отнесения отхода к конкретному классу опасности:

1. Заявление о подтверждении отнесения вида отхода к конкретному классу опасности с регистрационными данными хозяйствующего субъекта.
2. Исходные сведения об отходе (происхождение, условия образования, агрегатное состояние и физическая форма).
3. Документы, подтверждающие химический и/или компонентный состав отхода :
   • если на основании анализов, то (заверяются лабораторией);
   • если на основании технологических процессов, то копии технологических процессов, технических условий, стандартов, проектной документации (заверяются хозяйствующим субъектом).
4. Документы, подтверждающие отнесение отхода к конкретному классу опасности в соответствии с приказом МПР РФ от 05.12.2014 г. №541:
   • при расчетном методе : протокол расчета класса опасности (заверяется хозяйствующим субъектом);
   • при экспериментальном методе (по кратности разведения водной вытяжки из отхода): копии актов отбора проб отхода и копии документов об аккредитации лаборатории (заверяются лабораторией).
5. Если отход включен в ФККО и БДО, предложение о соответствии данного вида отхода определенному виду отхода, включенному в ФККО и БДО. Или если отход не включен в ФККО и БДО, предложение о включении данного вида отхода в ФККО И БДО и присвоении ему кода и наименования.

Весь перечень документов и обосновывающих материалов представлен на нашем сайте более детально.

Паспорта опасных отходов разрабатываются на каждом предприятии, в ходе производственной деятельности которого образуются отходы. Как правило, их оформление происходит в составе проекта ПНООЛР. Это является следствием требований Закона РФ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. и непосредственно п. 3 ст. 14. В настоящий момент паспортизация является обязательной процедурой для предприятий, на которых образуются отходы с I по IV класс опасности, что обосновывается требованиями экологического законодательства РФ.

Самыми распространенными являются паспорта на люминесцентные лампы и бытовой мусор. Разницы при оформлении и согласовании паспортов на отходы различных типов нет: будь-то отходы 1 класса опасности (лампы), 2 класса (ацетон), 3 класса (масла) или 4 класса опасности (бытовой мусор). На отходы 5 класса паспорта не нужны. На них разрабатываются сведения об отходе на основании лабораторных протоколов.

Новые паспорта опасных отходов.

Ранее паспорта опасных отходов разрабатывались согласно ФККО от 2002 года, но со вступлением в силу Постановления Правительства РФ №712 от 16.08.2013 г. данный классификационный каталог утратил силу. Соответственно, и все паспорта отходов, составленные ранее на основании его содержания. В связи с этим многим предприятиям требуется переоформление паспортов опасных отходов, составленных ранее до 2014 года.

Данное постановление не распространяется на выданные ранее документы в области обращения с отходами, такие как ПНООЛР, документы отнесения опасных отходов к определенному классу и лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению опасных отходов вплоть до истечения их срока годности.

Согласно новому постановлению, переоформленные паспорта, либо паспорта, составленные после издания постановления, действуют уже бессрочно. Предпосылкой к новому переоформлению паспортов опасных отходов могут стать следующие факторы:

• изменение наименования предприятия,
• слияние его с другой организацией,
• реорганизация,
• изменение адреса местонахождения и т.п.

В данном случае переоформление паспорта будет чисто технической процедурой, не требующей больших финансовых и временных затрат.

Переоформление паспортов опасных отходов.

Чтобы переоформить выданный ранее паспорт отходов необходимо предоставить следующий пакет документов в местное отделение Росприроднадзора:

1. Заверенные копии нового и оформленного ранее паспортов.
2. Копию документа о классе опасности отхода (также заверенную и выданную территориальным органом Министерства Природных ресурсов РФ).

Не стоит забывать, что материалы полученных ранее паспортов можно использовать при их переоформлении по новым требованиям. Для этого в Росприроднадзор предоставляются следующие документы:

1. Ранее согласованный паспорт и свидетельство о присвоении класса опасности отхода.
2. Копии документов, подтверждающих факт проведения анализа отходов (акт отбора проб, свидетельство аккредитации лаборатории).
3. Также предоставляется протокол расчета класса опасности отхода, составленный в соответствии с приказом МПР №511.

Стоимость переоформления паспортов отходов в коммерческих специализированных организациях составляет от двух тысяч рублей и выше.

Новые паспорта отходов и порядок паспортизации.

Для того, чтобы разобраться что из себя представляют новые паспорта отходов, необходимо понять, что вообще в себя включает понятие «паспорт отхода». В целом паспорта отходов – это экологические документы, подтверждающие принадлежность отходов к определенному виду, а также классу опасности, и содержащие сведения о его компонентном составе. Стоит отметить, что паспорт обязателен для предприятий, в процессе функционирования которых образуются опасные отходы I-IV классов.

В настоящий момент порядок паспортизации отходов полностью прописан в Постановлении правительства №712 от 16.08.2013.

Помимо данного Постановления Приказом Росприроднадзора № 445 от 17.07.2014 был утвержден новый федеральный классификационный каталог отходов (ФККО). В настоящий момент отнесение отходов к определенном виду по ФККО проводится согласно их свойствам и характеристикам.

Что касается порядка паспортизации отходов, внесённых в ФККО, то паспорта для них составляются согласно предложенной формы (Постановление Правительства №712). Сведения об отходах формируются исходя из следующих данных:

• составе,
• свойствах,
• степени опасности, определяемой в зависимости от характера влияния отхода на окружающую природную среду.

Здесь также стоит отметить, что по новому Постановлению первоначальной является процедура определения класса опасности отхода, а уже далее его паспортизация.

Согласование паспортов опасных отходов.

Надо отметить, что с 1 января 2016 года паспорта опасных отходов, включенных в ФККО, больше не согласуются Росприроднадзором. Заверенные руководителем организации копии новых паспортов отходов передаются почтой или лично в филиалы Росприроднадзора в уведомительном порядке. Важным является уделить внимание документам, подтверждающим факт их передачи, а также указанию даты приема пакета контролирующими органами.

Полноту предоставленных документов Росприроднадзор проверяет в течение 5 дней с момента их подачи. В случаях несоответствия предоставленных сведений материалы возвращаются для доработки, которая не должна занимать более двадцати пяти дней.

Если отход не включен в ФККО?

Если же наименования отхода нет в каталоге отходов, то руководство предприятия обязано определить для него класс опасности не позже, чем за 90 дней с момента его образования на предприятии. Это делается для того, чтобы внести данные об этих отходах в классификационный каталог. Происходит данная процедура путём направления предложения в Росприроднадзор о включении отхода в ФККО, опираясь на его характеристики.

Для обоснования вида отхода вместе с предложением о его внесении в каталог направляются сведения:

• о его происхождении,
• агрегатном состоянии,
• путях образования,
• подготавливаются лабораторные анализы химического состава отхода с приложением сведений об аккредитации лаборатории, проводившей испытания.

При установлении состава отхода в ходе отбора проб прилагаются акты данного отбора. В случае установления состава, согласно содержанию технических регламентов, стандартов, условий и т.п. – необходимо будет предоставить копии данных документов. Также в составе документации направляются данные о присвоении отходу соответствующего класса опасности (1,2,3,4).

Новое в паспортах отходов.

Новшеством в порядке паспортизации отходов является то, что теперь паспорта, оформленные согласно новым требованиям, не имеют установленного срока действия и действуют бессрочно. Внесение каких-либо изменений в утверждённые новые паспорта не допускается.

Также нововведением является то, что при паспорта утверждаются непосредственно руководством предприятия, а не контролирующими органами, как это было ранее.

Штрафы.

При принятии решения о переоформлении, либо о разработке новых паспортов опасных отходов организации не стоит забывать о том, что их отсутствие может рассматриваться как нарушение требований экологического законодательства. Это может грозить предприятию штрафом, в размере от 100 до 250 тысяч рублей, что регламентировано статьей 8.2 «Кодекса об административных правонарушениях» №195-ФЗ от 30.12.01. Штрафы грозят не только самому предприятию, но и ответственному по части паспортизации отходов лицу (например, штатному экологу), и составляют при этом до 30 тысяч рублей. Для предпринимателей, не являющихся юридическим лицом, штраф может составить от 30 до 50 тысяч рублей.

Старые паспорта отходов признаны недействительными.

С 1.08.2014 г. вступили в силу изменения утвержденные приказом МПР РФ № 792 от 30 сентября 2011 г. и Постановлением Правительства № 712 от 16.08.2013 г. в результате которых:

Утратили силу:

• Старый ФККО-2002 (приказ МПР №786 от 2.12.2002)
• Приказ о внесении изменений в ФККО №663 от 30.07.02
• Постановление правительства РФ о порядке проведения паспортизации опасных отходов №818 от 26.10.00

Вступили в силу в 2014 году:

• Приказ РПН о новом ФККО №445 от 18.07.14
• Приказ РПН о включении объектов размещения опасных отходов в гос-реестр №479 от 1.08.14
• Новый порядок проведения паспортизации и новая форма паспорта отхода. (Постановление Правительства № 712 от 16.08.2013 г.)

На практике эти изменения означают, что:

1. Все должны подтвердить класс опасности отходов по новому ФККО-2014 г.
2. Оформить паспорт по новому образцу (действует бессрочно).
3. Заново разработать проект нормативов ПНООЛР
4. Передавать опасные отходы на размещение только юридическим лицам с лицензией на обращение с отходами, внесенным в ГРОРО (с 01.07.2016 г.).

Паспортизация по новому порядку осуществляется следующим образом.

Отнесение отхода к классу опасности выполняется для всех отходов, вне зависимости от того, присутствуют они в ФККО или нет, в соответствии с критериями, вступившими в силу с 01.01.2016 г. (Приказ МПР от 04.12.2014 N 536) На отходы, зарегистрированные в ФККО, оформляется паспорт.

Экземпляр паспорта, утвержденный руководителем организации, и комплект документов по отнесению к конкретному классу опасности, передаются в Росприроднадзор.

Для тех отходов, которые отсутствуют в ФККО, необходимо провести процедуру отнесения отхода к конкретному классу опасности в течение 90 дней с момента образования отхода. Данные материалы отправляются в Росприроднадзор для включения этого наименования отхода в ФККО.

Утвержденный паспорт окончания срока действия не имеет.

Свидетельство о классе опасности отхода отменено и с 1 августа 2014 г. Росприроднадзором не выдается.

Напомним что, паспортизация является обязательной для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 14 ФЗ № 89). За отсутствие паспорта даже на один отход 1-4 класса опасности предусмотрен штраф до 250 000 руб. или приостановка деятельности до 90 дней (ст.8.2 КоАП РФ).

Компания «Биосфера» осуществляет услуги по оформлению паспортов опасных отходов по новой форме, в частности:

1. Проводит инвентаризацию отходов на территории предприятия, определяя отходы, которым необходима паспортизация;
2. Разрабатывает паспорта опасных отходов согласно требованиям, установленным законодательством.
3. Согласовывает паспорта в территориальном управлении Росприроднадзора.