Коллективная безопасность – это система совместных мероприятий государств всего мира (универсальная) или определенного географического района (региональная), предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений международного мира и безопасности.
Система коллективной безопасности юридически оформляется договорами и часто предполагает создание организации коллективной безопасности. Обычно в содержание таких договоров включаются следующие обязательства:
1) не прибегать к силе или к угрозе силой;
2) разрешать споры между собой исключительно мирным способом;
3) активно сотрудничать в деле устранения любой опасности международному миру, оздоровления международной обстановки;
4) проводить совместные мероприятия и оказывать взаимопомощь в военных вопросах.
Современная система коллективной безопасности делится на универсальную (в основе лежит организация коллективной безопасности – ООН) и региональные (в основах лежат региональные договоры и организации).
Организация Объеденных Наций является, как уже отмечалось, универсальной организацией коллективной безопасности. Статья 1 Устава ООН в качестве цели деятельности организации устанавливает поддержание международного мира и безопасности и принятии для этого эффективных коллективных мер. Средства безопасности, которыми располагает ООН:
Меры по запрещению угрозы силой или ее применения в отношениях между государствами (п. 4 ст. 2);
Меры мирного разрешения международных споров (гл. VI);
Меры разоружения (ст. 11, 26,47);
Меры обеспечения безопасности в переходный период (гл. XVII);
Меры по использованию региональных организаций безопасности (гл. VIII);
Временные меры по пресечению нарушений мира (ст. 40);
Принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил (ст. 41);
Принудительные меры с использованием вооруженных сил (ст. 42).
Как видно, Устав ООН не только допускает создание региональных систем коллективной безопасности, но и использует их для достижения всеобъемлющей безопасности. К соглашениям о региональной коллективной безопасности предъявляется ряд требований:
Мероприятия и действия этих систем не должны распространяться за пределы данного района;
Они не могут противоречить действиям ООН и должны быть совместимы с целями и принципами Устава ООН;
Необходимо информировать Совет Безопасности ООН о планируемых и предпринятых действиях.
Имеется несколько региональных систем коллективной безопасности:
1. Организация американских государств (ОАГ). В рамках организации были приняты Договор о взаимной помощи 1947 г. и Договор о мирном разрешении споров 1948 г.
2. Организация Североатлантического договора (НАТО). НАТО представляет собой организацию, которая предлагает и политические, и военные инструменты сотрудничества. В настоящее время в организации участвуют 26 государств.
3. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Образована из Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Участвуют 56 государств Европы, Северной Америки и Центральной Азии. В основном нацелена на использование мирных средств обеспечения международной безопасности.
4. Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Создана в 1992 году. В настоящее время входят 7 государств (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан). Является военно-политическим союзом.
НАТО . Высшим политическим органом НАТО является Североатлантический совет (Совет НАТО), который состоит из представителей всех государств-членов. Заседания Совета проходят два раза в год. Решения совета принимаются единогласно. В период между сессиями функции Совета НАТО выполняет Постоянный совет НАТО, где также представлены все государства-члены.
Высшим военно-политическим органом организации является Комитет военного планирования, который собирается дважды в год на свои сессии на уровне министров обороны. В период между сессиями функции Комитета военного планирования выполняет Постоянный комитет военного планирования.
Высшим военным органом НАТО является Военный комитет, состоящий из начальников генеральных штабов стран - членов НАТО и гражданского представителя Исландии, не имеющей вооруженных сил. Собирается не реже двух раз в год на свои заседания. Военный комитет имеет в своем подчинении командования двух зон: Европы и Атлантики. Верховное главное командование в Европе возглавляется верховным главнокомандующим (всегда - американским генералом). В его подчинении находятся главные командования на трех европейских театрах военных действий: Североевропейском, Центральноевропейском и Южноевропейском. В период между заседаниями функции Военного комитета выполняет Постоянный военный комитет.
К основным органам НАТО относится также Группа ядерного планирования, проводящая свои заседания обычно дважды в год на уровне министров обороны.
НАТО сотрудничает в РФ. Так, с мая 2002 года создан Совет «Россия - НАТО». В его рамках функционирует ряд рабочих групп по следующим направлениям сотрудничества:
В воздушном пространстве
В области тыла и материально-технического обеспечения
В области противоракетной обороны
В 2003 году Министром обороны России и Генеральным секретарем НАТО Дж. Робертсоном был подписан рамочный документ «Россия - НАТО» по спасению экипажей аварийных подводных лодок. С 2004 года Россия участвует в совместных учениях и проводит совместные с НАТО миротворческие операции.
ОБСЕ. Основные средства направления обеспечения безопасности в рамках ОБСЕ:
Контроль над распространением вооружений;
Дипломатические усилия по предотвращению конфликтов;
Меры по построению доверительных отношений и безопасности;
Защита прав человека;
Развитие демократических институтов;
Мониторинг выборов;
Экономическая и экологическая безопасность.
Именно благодаря ОБСЕ появилось, так называемое, человеческое измерение безопасности. Центральное место в работе ОБСЕ занимает комплексная система мирного разрешения споров. Эта система состоит из двух частей:
Общая система (на основе главы VI Устава ООН);
Специальная система (примирительно-арбитражная процедура); состоит из двух этапов – на первом этапе используется примирение, а затем в постоянно действующем арбитраже.
Деятельность ОБСЕ направлена на предупреждение конфликтов. В результате появилась концепция «раннего предупреждения». Также широко используются в ОБСЕ миссии специальных докладчиков и миссии установления фактов, миссии военных наблюдателей. Также возможно применение вооруженной силы, но исключительно с миротворческой целью (контроль за прекращением огня и выводом войск, создание буферных зон между конфликтующими, охранные функции при получении гуманитарной помощи и т. д.).
ОДКБ . В первую очередь это военная организация, с помощью которой Россия пытается укрепить свои стратегические позиции в Центральной Азии, государства которой имеют, в том числе, и иностранные военные базы (американская в Киргизии, французская в Таджикистане).
В рамках ОДКБ осуществляется военное сотрудничество. В частности, созданы коллективные силы быстрого развертывания Центральноазиатского региона (10 батальонов, около 4 тыс. человек). Планируются совместные учения и операции. Высказывалось предложение участвовать в миротворческой операции в Афганистане. Узбекистан при вступлении в ОДКБ высказал предложение об использовании коллективных сил для поддержания внутренней безопасности. В частности, даже предложил разработать в рамках организации разведывательные и контрразведывательные структуры.
В рамках организации проводятся совместные учения, планируются общие военные операции, осуществляется военно-техническая помощь государствам-участникам.
Высшим органом является Совет коллективной безопасности, в состав которого входят главы государств-членов. Также созданы:
1. Совет министров иностранных дел - консультативный и исполнительный орган по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области внешней политики.
2. Совет министров обороны - консультативный и исполнительный орган по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области военной политики, военного строительства и военно-технического сотрудничества.
3. Комитет секретарей советов безопасности - консультативный и исполнительный орган по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области обеспечения их национальной безопасности.
4. Высшим административным должностным лицом является Генеральный секретарь.
В рамках организации постоянно действует Объединенный штаб, отвечающий за подготовку предложений и реализацию решений по военной составляющей ОДКБ. Также на него возложены задачи, выполняемые командованием и постоянной оперативной группой штаба коллективных сил.
Устав Организации Объединенных Наций // Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Том 1. М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1999.
Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. // Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Том 2. М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1999.
Концепция коллективной безопасности государств - участников Договора о коллективной безопасности 1995 г. // Бюл. междунар. договоров. - 1995. - № 10.
Всеобъемлющая международная безопасность: Международно-правовые принципы и нормы: Справочник /Авт. кол.: Э. Т. Агаев, Т. Г. Аласания, Б. М. Ашавский и др.; Отв. ред. Б. М. Клименко; Дипломатическая академия МИД. - справ. изд. - М.: Междунар. отношения, 1990.
Малинин, С.А. Человеческое измерение как обязательный компонент всеобъемлющего подхода к международной безопасности / С.А. Малинин // Правоведение. - 1994. - № 3.
Раздел 11. Территория и международное право
1. Понятие и виды территорий
Поверхность планеты Земля включает в себя водную и сухопутную поверхности, недра, воздушное пространство, т.е. то, без чего не может существовать человеческая цивилизация. Все указанные составные элементы в совокупности можно назвать общепланетарной территорией, которая принадлежит всему человечеству, является его общим достоянием. Кроме общепланетарной территории с точки зрения местоположения планеты Земля следует различать как территорию также космическое пространство, окружающее Землю, Луну и другие небесные тела. Задача человечества – сохранить общепланетарную территорию со всеми ее составляющими, а также со всем, что ее окружает для будущих поколений. Решение этой задачи напрямую связано с деятельностью различных субъектов на тех составляющих, которые в своей совокупности представляют территорию в ее широком понимании. Деятельность эта должна носить правомерный характер, следовательно, подчиняться определенным правилам поведения. Такие правила устанавливаются по-разному для отдельных составляющих территории, которым присущ определенный правовой режим.
В зависимости от правового режима вся территория подразделяется на несколько категорий (видов):
1) государственная территория – это пространство, которое находится в пределах государственных границ отдельного государства и в рамках которого государство осуществляет свой суверенитет;
2) территория с международным правовым режимом – это пространство, которое не входит в состав государственной территории, на него не распространяется суверенитет какого-либо государства, оно используется всеми государствами в соответствии с международно-правовыми нормами; к такой территории относятся: открытое море, воздушное пространство над ним и исключительной экономической зоной, морское дно и его недра за пределами исключительных экономических зон и континентального шельфа прибрежных государств, космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, Антарктика и воздушное пространство над ней;
3) территория со смешанным режимом – это пространство, в отношении которого прибрежные государства наделены некоторыми суверенными правами, а другие – определенными свободами; на нем действуют одновременно как нормы международного права, так и нормы национального законодательства прибрежных государств; к такой территории относятся континентальный шельф и исключительная экономическая зона, международные реки и проливы, покрываемые территориальными водами, международные каналы; прибрежные государства наделены суверенными правами по разведке и разработке ресурсов в пределах этих пространств, для других государств сохраняются свободы судоходства, полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов и ряд других прав в соответствии с нормами международного права и нормами прибрежных государств;
4) территория с особым международным режимом – это пространство, представляющее собой демилитаризованную или нейтрализованную зону, а также зону мира; к ним относятся: арх. Шпицберген, Аландские острова, Луна и другие небесные тела, а также иные территории.
2. Государственная территория
Государственная территория представляет собой пространство, в пределах которого каждое государство осуществляет свой суверенитет, свою верховную власть.
Государственная территория включает:
1) сухопутную территорию в пределах государственных границ, а также острова, независимо от их местонахождения; некоторые государства в составе сухопутной территории имеют анклавы – территории, полностью или частично окруженные территорией других государств; в качестве примера может быть Калининградская область, являющаяся частью сухопутной территории Российской Федерации, но окруженная территориями других государств;
2) водную территорию, к которой относятся внутренние воды (реки, озера, водохранилища, каналы); внутренние морские воды (прилегающие к побережью пространства портов, заливов, бухт); территориальное море;
3) воздушное пространство, находящееся над сухопутной и водной территорией;
4) недра, расположенные под сухопутной и водной территорией.
Кроме указанных видов государственной территории выделяют еще и так называемую «условную территорию государства», куда включают помещения дипломатических и консульских представительств государства, находящиеся в иностранных государствах, воздушные и водные суда, космические станции и другие космические объекты, сооружения в Антарктике.
Правовой статус территории государства определяется его внутренним законодательством. Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации ее суверенитет распространяется на всю ее территорию (ст. 4), которая включает в себя территории субъектов Российской Федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ним (ст. 67). Согласно Конституции Португалии (ст. 5) Португалия охватывает территорию, исторически сложившуюся на Европейском континенте, а также архипелаги Азорский и Мадейру. Государство не может уступить какую-либо часть португальской территории, а также суверенные права на неё , если это не связано с изменением границ.
Основополагающим принципом при определении статуса государственной территории является принцип территориальной целостности, сформулированный в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству, проходившем в Хельсинки в 1975 году. Изменение государственной территории в соответствии с этим принципом может иметь место только на основе определенно выраженного согласия государства и в соответствии с нормами и принципами международного права. Юридическое оформление такого изменения осуществляется путем заключения межгосударственного договора о передаче определенной части территории или об обмене определенными участками.
3. Государственная граница
Государственная граница – это проложенная в натуре или воображаемая линия на земной и водной поверхности, а также проходящие по ним воображаемые вертикальные плоскости, определяющие пределы суверенитета государства над его сухопутными и водными территориями, воздушным пространством и недрами. Государственная граница подразделяется на сухопутную, водную и воздушную.
Сухопутная граница представляет линию, проходящую по характерным точкам рельефа местности или через определенные точки географических координат, а также по параллелям и меридианам.
Водные границы подразделяются на речные, озерные, морские.
Речные границы проходят обычно по середине главного фарватера или линии наибольших глубин, если река является судоходной; если река является несудоходной – как правило, по середине реки или ее главного рукава. Международным договором может быть определен иной порядок определения границы.
На озерах и иных водоемах граница чаще всего проходит по прямой линии, соединяющей выходы границы к берегам озера или водоема, а также может проходить по медиане, если озеро имеет вытянутую форму, а противолежащие берега принадлежат соседним государствам.
Морская граница устанавливается на море каждым государством по внешнему пределу своих территориальных вод, если эти воды не соприкасаются с аналогичными водами других государств. В настоящее время ширина территориальных вод в соответствии с положениями Конвенции ООН по морскому праву не может превышать 12 морских миль. В тех случаях, когда территориальные воды двух или нескольких государств соприкасаются и 12-мильный режим не может быть выдержан, линия границы между нами определяется на основе соглашения.
Воздушная граница представляет собой вертикальную поверхность, проходящую по линии прохождения сухопутной и водной государственной границы. Верхний высотный предел воздушного пространства, отделяющий его от космического, в настоящее время не установлен. На практике предлагается установить его в пределах 110 км. от поверхности Земли.
Государственная граница разделяет, как минимум два государства, поэтому ее установление регламентируется соответствующими международными договорами. Например, в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Литовской Республикой о российско-литовской государственной границе под термином «государственная граница» понимается линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, разделяющие территории на суше, в водах, недрах и воздушном пространстве Российской Федерации и Литовской Республики. Государственная граница начинается от точки стыка границ Российской Федерации, Литовской Республики и Республики Польша и проходит в соответствии с описанием прохождения линии государственной границы между Российской Федерацией и Литовской Республикой до точки стыка внешних границ территориальных морей сторон в Балтийском море.
При установлении линии государственной границы имеют место две стадии: делимитация и демаркация.
Делимитация – это определение в международном договоре направления прохождения государственной границы с обозначением ее на картах, схемах, планах. Карта с нанесенной на ней линией государственной границей обычно подписывается или парафируется, скрепляется гербовыми печатями сторон и является составной частью договора.
Демаркация – определение и обозначение линии государственной границы на местности в соответствии с договорами делимитации границы и приложенными к ним картами и схемами. Работу по демаркации проводит межправительственная смешанная комиссия сторон. Иногда такие функции осуществляет специальный международный орган. О проложении границы на местности составляется протокол с описанием демаркируемой границы, карты с ее обозначением, а также протокол на каждый пограничный знак и схема-кроки каждого знака.
Режим государственной границы определяется в соответствии с принципом международного права нерушимости границ, сформулированном в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству (Хельсинки 1975 г.). В соответствии с этим принципом заключаются соответствующие международные договоры, в которых определяются порядок охраны границы, порядок ее пересечения, порядок разрешения споров в случае нарушения режима государственной границы и другие вопросы. Режим государственной границы кроме того устанавливается и в соответствии с внутренним законодательством государств. В России – это Закон «О государственной границе Российской Федерации», Таможенный кодекс Российской Федерации, Воздушный кодекс Российской Федерации и другие акты.
Несоблюдение правил о режиме государственной границе ведет к возникновению конфликтной ситуации, межгосударственному спору. В соответствии с принципом мирного разрешения международных споров такие ситуации следует разрешать, не прибегая к применению силы и угрозы силой. Для разрешения пограничных конфликтов применяется сформировавшийся в международном праве институт пограничных комиссаров (пограничных представителей). Порядок их деятельности, полномочия, местонахождения определяются договоренностями государств, как правило в виде двусторонних соглашений о деятельности пограничных представителей.
Пограничные представители в пределах участков своей деятельности принимают необходимые меры по предупреждению пограничных инцидентов и их урегулированию в случае их возникновения; контролируют соблюдение правил пересечения государственной границы и принимают меры по предотвращению их нарушения; принимают меры по борьбе с контрабандой; принимают меры по депортации незаконных эмигрантов; участвуют в опознании трупов людей и их передаче; обеспечивают контроль за проведением хозяйственных работ и иной деятельностью на государственной границе; решают другие вопросы.
Деятельность пограничных представителей регламентируется также внутригосударственными актами. В Российской Федерации Постановлением Правительства от 15 мая 1995 года утверждено Положение о пограничных представителях Российской Федерации. В нем предусмотрено, что пограничные представители Российской Федерации и их заместители назначаются на определенные участи государственной границы Российской Федерации в соответствии с международными договорами для разрешения вопросов, связанных с соблюдением режима государственной границы и урегулирования пограничных инцидентов.
4. Международные реки и каналы
Международные реки – это реки, протекающие по территории двух и более государств и использование которых является предметом международно-правовых отношений прибрежных государств. Особенностью их правового режима является то, что каждая часть реки находится под суверенитетом того государства, в пределах границ которого протекает. Статус международных рек имеют Дунай, Амур, Рейн, Нигер, Конго, Амазонка и другие. Прибрежные государства определяют международно-правовой режим таких рек, заключая, например, соглашения о судоходстве. Участниками подобных соглашений могут быть и неприбрежные государства, осуществляющие судоходство по международным рекам. Прибрежные государства образуют на паритетных началах международные речные комиссии для контроля за выполнением соглашений по использованию соответствующих международных рек. Использование международных рек может быть не только в целях судоходства, но и в иных, например, для строительства плотин, гидроэлектростанций, орошения, лесосплава и т.д. В связи с этим государства, осуществляя суверенитет над своей частью реки, обязаны использовать этот участок, не причиняя ущерба другим прибрежным государствам.
В заключаемых соглашениях о режиме международных рек прибрежные государства могут предусмотреть некоторые ограничения для неприбрежных государств. В основном это касается судоходства по международным рекам военных судов. Так, по Конвенции о режиме судоходства на Дунае запрещается плавание по Дунаю военных кораблей непридунайских стран.
Международные каналы – искусственные морские пути, связывающие между собой отдельные моря и океаны и используемые для международного судоходства. Международные каналы находятся на территории конкретных государств, но эти государства, принимая решение о прокладке канала, соглашаются на использование его другими государствами для осуществления морского судоходства, обеспечивает такое судоходство, а другие государства обязуются уважать права государства, по территории которого проложен канал, включая правила о взимании сборов. Режим международного судоходства по международным каналам регламентируется и международными договорами. Примером последних могут служить Конвенция относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу, Договоры между США и Панамой о режиме судоходства по Панамскому каналу.
5. Территории с особым международным режимом
Для обеспечения международного мира и безопасности в различных регионах планеты Земля создаются демилитаризованные и нейтрализованные зоны, зоны мира. В международном праве они получают статус территории с особым международным режимом.
Демилитаризированная зона представляет собой часть территории государства, на которой в соответствии с международным договором ликвидируются военные сооружения, запрещается содержание вооруженных сил. Таки зоны обычно устанавливаются для разъединения потенциально враждебных сторон. Объем демилитаризации (запрет размещения вооруженных сил и вооружений, создания военных баз, сооружений и установок, размещение и хранение оружия массового уничтожения или любого другого оружия, проведения военных маневров и учений) оговаривается в международных договорах, примером которых могут служить Соглашение между СССР и Финляндией об Аландских островах, Договор о Шпицбергене, Договор об Антарктике.
Нейтрализованные зоны создаются с целью запрета использования какой-либо территории в военных целях, в том числе ведения военных действий на определенной территории и для ее использования в качестве базы для их ведения. Нейтрализованными зоны создаются на основе международного договора. Нейтрализованные являются острова архипелага Шпицберген, Антарктика, Луна и другие небесные тела, зоны Суэцкого и Панамского каналов.
В последнее время как разновидность демилитаризованных зон выделяются безъядерные зоны, на территории которых запрещается производство, испытание, размещение транспортировка и хранение ядерного оружия, сооружение и размещение оборудования и установок для его обслуживания, создание военных баз для доставки и размещения на них ядерного оружия и его носителей. В основе создания таких баз лежат международные договоры. В настоящее время безъядерными зонами являются Южная часть Тихого океана, Латинская Америка. Договором об Антарктике было объявлено о создании там безъядерной зоны.
Зона мира – это точно определенный географический район, включающий сухопутную и водную территории прибрежного государства и пространство над ними, а также морское и воздушное пространство за пределами территориального моря прибрежных государств, характеризующиеся особым правовым режимом, который устанавливается на основе международного договора и гарантируется великими державами. Учреждение таких зон направлено на обеспечение функционирования систем коллективной безопасности.
Особый правовой режим присущ и такой территории как Арктика. Это северная область Земли, куда входят глубоководный Арктический бассейн, мелководные окраинные моря с островами и прилегающими частями материковой суши Европы, Азии и Северной Америки. Приарктическими государствами являются Российская Федерация, Норвегия, Дания, Канада, США. Правовой режим Арктики определяется нормами международного морского права, а также национальным законодательством указанных государств, но степень урегулированности национальным законодательством приарктических государств различна. Наиболее полно регламентация осуществляется законодательством России и Канады.
Особым правовым режимом обладает Антарктика, которая представляет собой территорию, включающую южный полярный материк Антарктиду, прилегающие к нему острова и шельфовые ледники, а также части Атлантического, Индийского и Тихого океанов. Правовой режим Антарктики определяется Договором об Антарктике, участниками которого являются 29 государств, включая Россию. Договором определено, что все территориальные претензии в Антарктике замораживаются и используется Антарктика только в мирных целях. В Антарктике запрещены любые ядерные взрывы, удаление в этот район радиоактивных материалов, кроме случаев, когда использование ядерной энергии в Антарктике будет регулироваться специальными международными отношениями. Антарктика является демилитаризованной и нейтрализованной территорией.
Отдельными соглашениями между участниками Договора об Антарктике регулируются вопросы использования морских живых ресурсов, минеральных ресурсов Антарктики.
Правовой статус Антарктики предполагает свободу научных исследований и международного сотрудничества в этой сфере. Такое участие предполагается для любого государства, в том числе и не участвующего в Договоре об Антарктике.
Положения Договора об Антарктике были дополнены более поздними договорами, в частности Конвенцией по урегулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики. Положения этой Конвенции развивают принцип Договора об Антарктике по обеспечению экологической безопасности региона.
Голицын В.В. Антарктика; тенденция развития режима / В.В. Голицын. М., 1989.
Клименко Б.М. Мирное решение территориальных споров / Б.М. Клименко. М., 1990
Щербаков А.С. Государственная граница России и право / А.С. Щербаков // Государство и право. 1995. № 9.
Раздел 12. Международная защита прав человека
1. Международные стандарты прав человека
Права человека имеют естественную природу и существуют независимо от их закрепления в законодательных актах государства. Права человека являются предметом заботы не только государства, но и всего международного сообщества в целом. Ценность международных актов о правах человека в том, что они закрепляет тот нормативный минимум, на который должны ориентироваться государства при признании и обеспечении провозглашаемых прав.
Нормы, закрепляющие права и свободы человека выступают в качестве общечеловеческих стандартов, определяющих моральные ценности каждого государства.
Международные акты вводят минимальный уровень защиты прав человека, который должен быть обеспечен государством посредством реализации норм внутреннего или международного права. Международные акты не препятствуют созданию более эффективной системы защиты прав человека.
Международные стандарты выполняют следующие функции:
Определяют перечень прав и свобод , относящихся к категории основных и обязательных для всех государств-участников международных договоров о правах человека;
Формируют главные черты содержания каждого из этих прав (каждой из этих свобод), которые должны получить воплощение в соответствующих конституционных и иных нормативных положениях;
Фиксируют условия пользования правами и свободами, сопряженных с законными ограничениями;
Устанавливают обязательства государств по признанию и обеспечению провозглашаемых прав и ведение на национальном уровне гарантий , обуславливающих их реальность;
Определяют механизм защиты прав и свобод (внутренний и международный).
Сравнительный анализ стандартов прав и свобод человека, закрепленных в международных договорах и национальных правовых актах, показывает, что перечень прав и свобод в международных документах не отличается от перечня, предусмотренного национальным законодательством.
Россия демонстрирует уважительное отношение к международным обязательствам в области прав человека. В большинстве законодательных актов восприняты международные стандарты. Некоторые национальные акты разработаны с учетом международных договоров. Например, Уголовный кодекс РФ «основывается на Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права» (ст. 1), Уголовно-исполнительное законодательство учитывает международные договоры РФ, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в соответствии с экономическими и социальными возможностями (ст. ст. 3, 10, 12, 97). Нормами как национального, так и международного права регулируются правовой статус подозреваемых и обвиняемых, содержание под стражей (ст. ст. 6, 4 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»), можно назвать ст. 46 Конституции, УПК РФ и другие. Камнем преткновения является лишь обязательство по отмене смертной казни. После ратификации Европейской Конвенции был введен мораторий на применение смертной казни.
Международные акты раскрывают содержание прав и свобод человека. Иногда международные акты дополняют содержание прав.
Конституция РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью адвоката (защитника) на всех стадиях уголовного судопроизводства. Статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах вносит существенное дополнение в содержание этого стандарта: каждый при рассмотрении предъявленного ему обвинения вправе сноситься с выбранным им самим защитником и защищать себя через его посредство.
Конституционный Суд РФ констатировал, что отказ обвиняемому (подозреваемому) в приглашении выбранного им адвоката по мотивам отсутствия у последнего допуска к государственной тайне. Предложение обвиняемому (подозреваемому) выбрать защитника из определенного круга адвокатов, имеющих такой допуск, обусловленные распространением положений ст. 21 Закона РФ «О государственной тайне» на сферу уголовного судопроизводства, неправомерно ограничивают конституционное право гражданина на получение квалифицированной юридической помощи и право на самостоятельный выбор защитника. Основанием такого решения послужило совместное применение ст. 48 Конституции и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Содержание же международных стандартов прав и основных свобод человека существенно отличается от содержания и смысла, который вкладывается национальным законодательством в понимание некоторых прав. Так, судебное разбирательство должно быть «в разумный срок». Это понятие меняется в зависимости идет ли речь о гражданском или уголовном процессе. В гражданских делах срок исчисляется с момента возбуждения иска в суде, в уголовном –когда «лицу передается официальное уведомление со стороны компетентных органов о том, что в отношении его имеется подозрение в совершении уголовного преступления». Продолжительность разумного срока зависит от характера разбирательства, числа участвующих инстанций. Наличие сложностей административного характера не являются достаточным основанием для несоблюдения критерия разумного срока.
Европейский Суд по правам человека выработал критерии разумности срока судебного разбирательства гражданских и уголовных дел. При определении длительности судебного разбирательства учитывается: сложность дела, поведение властей к рассмотрению дела, поведение самого заявителя, а также наличие особых обстоятельств, которые могли бы оправдать продление срока. Значение играет не собственно продолжительность разбирательства, а ее соразмерность и пропорциональность характеру предполагаемого правонарушения. Так, не разумными были признаны: 2г. 7 мес. в деле М. против Соединенного Королевства о присуждении права собственности, 9 лет в деле Бок против ФРГ о разводе, 17 лет в деле Экле против ФРГ , обвиняемого в совершении уголовного преступления.
Пленум Верховного Суда РФ подчеркнул, что судьи должны учитывать данные критерии, выработанные Европейским Судом, при осуществлении правосудия (п. 12 Постановления «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»).
Международная система защиты прав непрерывно эволюционирует. Например, права и свободы, закрепленные в Европейской Конвенции, наполняются новым содержанием, конкретизируются в результате решений Европейского Суда по правам человека, имеющих силу прецедента. Практика последних лет свидетельствует, что Европейский Суд уточнил свои подходы к содержанию некоторых стандартов: «бесчеловечное обращение или наказание», «право на справедливое судебное разбирательство», «частная и семейная жизнь», «моральный ущерб».
Международно-правовые акты регулируют условия, цели ограничения прав и свобод .
В п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека целями ограничения признается обеспечение должного признания и уважения прав и свобод других людей; удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах оперирует термином "ограничения". В соответствии со ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах государства могут "отступить от своих обязательств", если они необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, а также прав и свобод других лиц.
В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод используются сразу два термина: «ограничения» (ст. 8-11,18) и «отступление от своих обязательств» (ст.15), цели ограничений существенно расширены. В соответствии с положениями Европейской Конвенции ограничения права возможны в следующих случаях, если они:
- «предусмотрены законом» . Европейский Суд оценивает доступность, предсказуемость и точность закона, чтобы определить, удовлетворяют ли действия государства требованию о соответствии закону.
И «необходимы в демократическом обществе». Вмешательство властей должны быть соразмерны преследуемым целям (предотвращение беспорядков и преступлений; интересы государственной безопасности и общественного спокойствия).
Указанные стандарты применяются в практике национальных судов. Однако, не всегда суды учитывают оба этих критерия. Так, в районном суде г. Красноярска гражданка Индии обжаловала действия должностных лиц Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю. Миграционная служба отказала в продлении вида на жительство в связи с пропуском установленного законом шестимесячного срока. Заявительница должна была быть депортирована из страны. Районный суд обязал миграционную службу выдать вид на жительство, аргументировав решение ст. 8 Европейской Конвенции. По мнению Федерального суда Советского района г. Красноярска, действия миграционной службы ограничивали право заявительницы на личную и семейную жизнь и не были необходимыми в демократическом обществе.
Ценность и значение международных актов состоит не только в закрепленных правах и свободах, но и в механизме защиты этих прав. Конституция РФ в ст. 46 закрепила право каждого обращаться в соответствии с международными договорами России в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.
Специфика международных документов в области прав человека, заключается в том, что они возлагают обязательства на государства не столько в отношении других государств-членов, сколько в отношении частных лиц, находящихся под их юрисдикцией. Именно на национальные государственные органы ложится главное бремя защиты индивидуальных прав и свобод. Задача международных актов дополнить их, обозначить минимальные стандарты в этой области, а также обеспечить возмещение ущерба на международном уровне, если это невозможно на внутригосударственном.
2. Правовое закрепление международных стандартов
Международные договоры о правах человека с точки зрения предмета правового регулирования можно разделить на несколько групп.
Первую группу составляют международные договоры, закрепляющие общие положения сотрудничества государств по определению стандартов прав и свобод человека. Опираясь на такие договоры, государства принимают свое национальное законодательство в этой сфере. Первым документом, в котором были закреплены международно-правовые гарантии прав человека, стала Всеобщая декларация прав человека 1948 г. В развернутом виде права человека получили отражение в Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966г.). Важную роль с точки зрения гарантий осуществления прав и свобод человека играют региональные договоры. В их числе Европейская Конвенция о защите прав и основных свобод человека, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека, Американская Конвенция о правах человека, Африканская Хартия прав человека и основных свобод.
Во второй группе договоры, касающиеся сотрудничества государств в борьбе с массовыми нарушениями прав человека . К договорам этой группы можно отнести Конвенцию о предупреждение преступления геноцида и наказания за него, Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации.
В третью группу входят договоры о защите отдельных категорий индивидов . Примером таких договоров могут быть международные договоры о защите прав женщин, детей, а также договоры, регулирующие коллективные права (национальные меньшинства).
На международном уровне создана комплексная система защиты прав женщин. Международные договоры, касающиеся прав женщин, регулируют защиту их прав в политической, экономической сфере, в области образования и семейных отношений. В числе договоров этой группы- Конвенция о политических правах женщин, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о согласии на вступление в брак и минимальном брачном возрасте и регистрации браков, Конвенция об охране материнства.
Государства принимают на себя международные обязательства обеспечить права самой уязвимой категории – детей. Конвенция о правах ребенка, Конвенция о минимальном возрасте допуска детей на работу в море, Конвенция о защите и сотрудничестве детей в области международного усыновления, Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей и др.
Четвертую группу составляют договоры о защите отдельных прав индивидов. В качестве примера можно привести международные документы, принятые в рамках МОТ по вопросам труда. МОТ устанавливает минимальные стандарты по вопросам свободы ассоциации, Конвенция МОТ № 87 Свобода ассоциации и защита права на организацию, Конвенция МОТ № 98 Право на организацию и ведение коллективных переговоров, Конвенция МОТ № 135 Представители трудящихся.отмены принудительного труда, социального обеспечения. Конвенция № 117 Об основных целях и нормах социальной политики, Конвенция № 130 О медицинской помощи и пособиях по болезни, Конвенция №17 о возмещении трудящимся при несчастных случаях на производстве Сотрудничество государств в сфере трудовой деятельности и социальной защиты регулируется и на региональном уровне. Соглашения СНГ - О сотрудничестве в области охраны труда 1994 г, О порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания 1994г., О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защите трудящихся –мигрантов 1994г.
Несмотря на имеющиеся различия, универсальные и европейские стандарты прав и свобод человека обладают общими ценностными характеристиками. Более того, региональное сотрудничество не исключает, а дополняет универсальное сотрудничество, а в некоторых отношениях и более эффективно обеспечивает основные права и свободы человека.
3. Международные механизмы защиты прав человека
Региональные системы коллективной безопасности представляют собой часть универсальной системы коллективной безопасности. Цель региональных систем – поддержание международного мира и безопасности. Наиболее эффективно функционируют те региональные организации, в которых участвует большинство государств данного региона. В Уставе ООН закреплена возможность создания региональных организаций безопасности "для разрешения таких вопросов по поддержанию мира, которые являются подходящими для региональных действий" (ст. 52). Ранее в доктрине международного права господствовала однозначная точка зрения относительно региональных организаций безопасности.
- 1. Члены таких организаций – только государства одного политико-географического региона.
- 2. Деятельность региональных организаций безопасности не может распространяться за пределы данного региона.
- 3. Никакие принудительные действия не должны предприниматься без полномочий от СБ ООН.
- 4. СБ ООН должен быть всегда информирован о предпринятых или предполагаемых действиях (ст. 54 Устава ООП).
Сфера действия региональных организаций считалась строго ограниченной:
- – региональные организации не правомочны принимать решения по вопросам, затрагивающим интересы всех государств мира или государств, принадлежащих к иным или нескольким регионам;
- – участники регионального соглашения вправе решать только такие вопросы, которые касаются региональных действий, затрагивают интересы государств только данного региона.
Главная задача региональных систем безопасности – обеспечение мирного разрешения споров, мирное предотвращение войны.
СБ ООН может использовать региональные организации для осуществления под своим руководством принудительных действий. Региональные организации не могут принимать принудительных мер без разрешения СБ ООН. Исключение – принудительные меры с применением вооруженных сил для отражения уже совершенного нападения на одного из участников системы региональной безопасности (право на коллективную самооборону – ст. 51).
Такая позиция не отражает сложившейся практики деятельности региональных организаций безопасности. Устав ООН не содержит точного определения региональных организаций. Используя концепцию имманентной компетенции, в настоящее время понятие "вопросы, которые являются подходящими для региональных действий" имеет более широкое толкование, как и перечень мероприятий, которые правомочны осуществлять региональные организации. Уже сложилась устойчивая система гибких взаимоотношений между региональными организациями и ООН, позволяющая говорить о "разделении труда" в сфере поддержания мира.
В советской литературе вплоть до начала 1990-х гг. (и до сих пор в работах некоторых отечественных ученых) безусловно императивным условием создания региональных систем безопасности считалось обязательная принадлежность членов организации только к одному географическому региону. Эта концепция использовалась для доказательства неправомерности создания НАТО и несоответствия ее требованиям гл. VIII Устава ООН (члены НАТО, такие как Турция, Греция, Италия, Чехия, Венгрия, не принадлежат к Североатлантическому региону). Подобная концепция не отражает (и никогда не отражала) реальной правовой действительности.
Глава VIII Устава прямо не содержит требования участия в региональных организациях безопасности государств только одного географического региона. Такое требование выводилось путем расширительного толкования норм гл. VIII, что запрещено Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. Деятельность СБСЕ/ОБСЕ (правомерность создания которой никогда не оспаривалась ни одним из отечественных юристов) и деятельность ОДКБ показывают, что организации безопасности с субрегиональной структурой также правомерны, как и организации с полностью региональной структурой. Главное – сам характер деятельности организации, ее направленность на поддержание мира, готовность противостоять актам агрессии и приверженность основным принципам международного права.
Основные системы региональной безопасности действуют в рамках региональных организаций общей компетенции.
ОАГ – правовые основы системы региональной безопасности на американском континенте содержатся в Уставе ОАГ 1948 г., Межамериканском договоре о мирном разрешении международных споров 1948 г., в Боготской декларации 1948 г. (изменения во все эти документы были внесены в 60–80-е гг. XX в.). Цели американской системы коллективной безопасности: достижение мира и безопасности на континенте, укрепление солидарности и сотрудничества, защита территориальной целостности, организация совместных выступлений в случае агрессии, мирное разрешение споров. В соответствии со ст. 25 Устава любая агрессия против одного из американских государств рассматривается как агрессия против всех остальных.
Устав ОАГ дает расширенный перечень случаев, когда государства вправе применять меры законной коллективной самообороны: "Если неприкосновенность, или целостность, или суверенитет, или политическая независимость любого американского государства будут нарушены посредством вооруженного нападения или акта агрессии, не представляющего собой вооруженное нападение, или внутриконтинентального конфликта между американскими государствами, или в результате ситуации, которая может поставить под угрозу мир в Америке".
В отличие от других региональных систем коллективной безопасности Устав ОАГ не предусматривает обязанности извещать СБ ООН о принятых мерах военного характера.
АС – система африканской коллективной безопасности учреждена в соответствии с Хартией АС, закрепляющей обязанности государств по взаимной помощи и общей обороне, обязанность оказывать друг другу эффективную помощь в случае вооруженного нападения на любое африканское государство, предотвращать любые акты агрессии против любого государства – члена АС.
В 1981 г. были созданы Межафриканские вооруженные силы по поддержанию мира для осуществления контроля за выполнением соглашения между воюющими группировками в Чаде.
ЛАГ – система ближневосточной коллективной безопасности закреплена в Пакте ЛАГ, содержащем положения, аналогичные Хартии АС и Уставу ОАГ. В 1971 г. были созданы Межарабские вооруженные силы по разъединению в Ливане ("зеленые каски"). Цель создания – предотвращение вооруженных столкновений между различными религиозными группировками.
ШОС (Шанхайская организация сотрудничества) – региональная евразийская организация безопасности; функционирует с 2001 г. на основе Декларации о создании ШОС. Уставные документы Организации – Хартия и Соглашение о региональной антитеррористической структуре (РАТС) – были приняты в 2002 г. Государства- члены: Китай, Казахстан, Россия, Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан; государства-наблюдатели: Пакистан, Иран, Индия и Монголия.
Основные направления деятельности: поддержание мира, укрепление безопасности и доверия; противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков и оружия, транснациональной преступной деятельности и нелегальной миграции. ШОС открыта для вступления всем государствам региона.
Одними из наиболее важных целей ЕС, закрепленных в Маастрихтском договоре 1992 г., являются формирование единой внешней и оборонной политики; обретение "европейской оборонной идентичности" и создание общих вооруженных сил ЕС. Основные государства – члены ЕС одновременно входят в две субрегиональные организации безопасности – ОБСЕ и НАТО.
Цель создания европейской организации безопасности – наделение ЕС собственным военным и политическим потенциалом для проведения миссий гуманитарного и спасательного характера, ОПМ и "управления кризисами", включая применение силы. Основы Общеевропейской политики безопасности и обороны разработаны на неофициальном саммите министров обороны (2000 г.). Было принято решение о подготовке Комитета по политике и безопасности, Военного комитета и Военного штаба. В качестве основных задач Общеевропейской политики провозглашаются проведение операций по предотвращению или урегулированию конфликтов на европейском континенте; гуманитарные акции, эвакуация граждан; миссии по восстановления мира.
Формирование Общеевропейской политики безопасности и обороны завершилось на официальной конференции министров обороны в г. Ницца (2000 г.). Были созданные постоянные оборонные структуры ЕС, приняты установки по обеспечению военного потенциала, взаимоотношениям с НАТО и другими государствами. Постоянные оборонные структуры ЕС:
- 1. Комитет по политическим вопросам и вопросам безопасности состоит из дипломатических представителей государств-членов. Осуществляет политический контроль и стратегическое управление ОПМ.
- 2. Комитет но военным вопросам состоит из представителей военных всех государств-членов. Дает рекомендации военного характера.
- 3. Военный штаб занимается анализом ситуации, планированием до принятия решения.
Конференция в Пицце стала первым шагом на пути создания общего военного потенциала ЕС. Обязательства государств-членов предусматривают создание резерва в 100 тыс. военнослужащих, 400 боевых самолетов и 100 военных кораблей. По оценкам экспертов ЕС, такой резерв позволяет развернуть в течение 60 дней боевой корпус численностью 50–60 тыс. военнослужащих, включая вероятность необходимости урегулирования одновременно двух кризисных ситуаций. Речь идет не о создании "европейской армии", а о формировании многонациональных структур типа Еврокорпуса либо об использовании национальных воинских контингентов.
На саммите в г. Гетеборге (2001 г.) члены ЕС согласовали методы сотрудничества системы европейской безопасности с НАТО. Особо подчеркивалось, что новая система безопасности не является конкурентом или альтернативой НАТО. Было принято Совместное заявление США и ЕС, где отмечалось, что Общеевропейская политика усилит и ЕС, и НАТО. Положения о тесной координации с НАТО, сохранении главенствующей роли альянса, включении в систему европейской безопасности государств НАТО, не входящих в ЕС, закреплены в документах ЕС по созданию Общеевропейской политики безопасности и обороны.
Формирование Общеевропейской политики безопасности и обороны получило новый импульс в результате событий 11 сентября 2001 г. В Итоговом документе Чрезвычайного заседания ЕС (Брюссель, 2001 г.) подчеркнуто, что рост эффективности деятельности ЕС напрямую связан с темпами развития европейской системы коллективной безопасности.
Россия принимает участие в ОПМ, проводящихся под эгидой ЕС, в частности, в Брюсселе 5 ноября 2008 г. было заключено Соглашение между Россией и ЕС об участии России в военной операции ЕС в Республике Чад и Центрально-африканской Республике (ЕУФОР Чад/ЦАР).
ЗЕС создан в 1948 г. на основе Договора об экономическом, социальном и культурном сотрудничестве и коллективной самообороне. Договор предусматривает автоматическое применение принципа коллективной обороны в случае нападения на одну из стран – участниц. ЗЕС – это региональная организация безопасности закрытого типа. Первоначальные члены – Бельгия, Великобритания, Люксембург, Нидерланды, Франция. В 1954 г. присоединились Италия, Исландия, Норвегия, Португалия и ФРГ. С самого начала проявились две альтернативные стратегии: Великобритания выступала за наиболее тесное сотрудничество с США в рамках НАТО, а Франция отстаивала идею более независимой европейской обороны.
До начала 1990-х гг. ЗЕС практически нс проводил самостоятельной политики, выступая придатком НАТО, но являлся важным посредником в отношениях между НАТО, Великобританией и ЕЭС. Римская декларация 1984 г. провозгласила ЗЕС "европейской опорой" системы безопасности в рамках НАТО. В 90-е гг. воинский контингент ЗЕС использовался СБ ООН для проведения ОПМ. 1997 г. – санкции СБ ООН против бывшей Югославии (эмбарго на поставку оружия) – ЗЕС оказывал помощь по контролю за их выполнением, осуществлял миротворческую миссию ООН в Боснии, Герцеговине и Хорватии.
С подписанием Амстердамского договора ЕС в 1997 г. и началом Общей внешней политики и политики безопасности функции ЗЕС постепенно перешли к ЕС. Решение о передаче ЕС большинства полномочий и оперативного потенциала ЗЕС было закреплено Марсельской декларацией ЕС в ноябре 2001 г. Процесс интеграции ЗЕС в ЕС был фактически завершен к 2002 г. Формально Договор о ЗЕС истек в 2004 г., но ЗЕС не был распущен. Главная функция, оставшаяся у ЗЕС – коллективная безопасность, ее передача ЕС пока что отложена. В марте 2010 г. было заявлено о прекращении деятельности ЗЕС в 2011 г.
ОДКБ (Организация Договора о коллективной безопасности) – военно-политический союз, созданный государствами СНГ на основе Договора о Коллективной Безопасности (ДКБ), подписанного 15 мая 1992 г. Договор продлевается автоматически каждые пять лет. Участники: Армения, Казахстан, Киргизстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан. В 1993 г. присоединились Азербайджан, Грузия, Беларусь. В 1999 г. Азербайджан, Грузия и Узбекистан (в 2006 г. восстановил свое членство) вышли из ДКБ.
В 2002 г. было принято решение о преобразовании ДКБ в полноценную международную организацию; были подписаны Устав и Соглашение о правовом статусе ОДКБ. В 2004 г. ГА приняла резолюцию о предоставлении ОДКБ статуса наблюдателя в ООН. В 2009 г. представитель Секретариата ОДКБ заявил, что Иран в перспективе может получить статус страны-наблюдателя в ОДКБ.
В 2009 г. лидеры стран ОДКБ одобрили создание Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) и подписали Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования ОДКБ (14 июня 2009 г.). Коллективные силы должны использоваться для отражения военной агрессии, проведения специальных операций по борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, транснациональной организованной преступностью, наркотрафиком, для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Однако документы по КСОР не были подписаны Узбекистаном и Беларусью, а такие документы могут приниматься только на основе консенсуса (Правило 14 Правил процедуры ОДКБ 2004 г.). Таким образом, говорить о легитимном создании КСОР в настоящее время не приходится.
Создание и деятельность региональных систем коллективной безопасности определяется главой VIII Устава ООН «Региональные соглашения», документами этих организаций и другими международно-правовыми документами.
В соответствии с Уставом ООН члены региональной организации, заключившие такие соглашения или составляющие такие органы, должны приложить все свои усилия для достижения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов до передачи этих споров в Совет Безопасности ООН. Совет Безопасности ООН должен поощрять развитие применения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или региональных органов либо по инициативе заинтересованных государств, либо по своей собственной инициативе.
Совет Безопасности ООН должен быть всегда полностью информирован о действиях, предпринятых или намечаемых в силу региональных соглашений или региональными органами, для поддержания международного мира и безопасности.
Региональные системы коллективной безопасности характеризуются следующими чертами:
Закрепляется обязательство участников договора решать споры между собой исключительно мирными средствами;
Предусматривается обязанность участников оказывать индивидуальную или коллективную помощь государству, подвергшемуся вооруженному нападению извне;
О принятых мерах коллективной обороны немедленно извещается Совет Безопасности ООН;
В договоре участвуют, как правило, государства одного региона, а сам договор действует в пределах заранее определенного района, указанного в соглашении сторон;
Принятие новых государств в установленную договором систему безопасности возможно лишь с согласия всех ее участников.
Рассмотрим наиболее значимые региональные системы коллективной безопасности.
СИСТЕМА КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РАМКАХ СНГ
В соответствии с Договором о коллективной безопасности 1992 г. Соглашением об утверждении Положения о Совете коллективной безопасности 1992 г. (участвуют Армения, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикистан, Узбекистан) в рамках СНГ учрежден Совет коллективной безопасности. Место пребывания Совета - Москва.
В состав Совета входят главы государств-участников и Главнокомандующий ОВСС. Решением Совета назначается Генеральный секретарь Совета, а также Главнокомандующий вооруженными силами государств - участников Договора.
Совет, в частности, устанавливает и предпринимает меры, которые он найдет необходимыми для поддержания или восстановления мира и безопасности. О таких мерах немедленно извещается Совет Безопасности ООН.
В рамках СНГ созданы также Объединенные вооруженные силы Содружества (ОВСС) - войска, силы и органы управления ими, выделенные из вооруженных сил государств СНГ и оперативно подчиненные Главному командованию ОВСС, однако остающиеся в непосредственном подчинении органов военного управления своих государств.
Уставом СНГ предусматривается, что в случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности одного или нескольких государств-членов либо международному миру и безопасности члены СНГ осуществляют взаимные консультации для принятия мер по устранению возникшей угрозы, включая миротворческие операции и использование вооруженных сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону по статье 51 Устава ООН.
Решение о совместном использовании вооруженных сил принимается Советом глав государств или заинтересованными членами СНГ.
ОРГАНИЗАЦИЯ АМЕРИКАНСКИХ ГОСУДАРСТВ
Организация американских государств (ОАГ) была создана на основании Межамериканского договора о взаимной помощи 1947 г., Устава ОАГ 1948 г., Межамериканского договора о мирном разрешении международных споров 1948 г. В 60-70-х годах в Договор 1947 г. и Устав ОАГ были внесены существенные изменения.
Целями ОАГ являются достижение мира и безопасности на Американском континенте, укрепление солидарности и сотрудничества, защита территориальной целостности, организация совместных выступлений в случае агрессии, мирное разрешение споров.
Членом ОАГ может быть любое американское государство, ратифицировавшее его Устав. В настоящее время в ОАГ участвуют все государства Америки, за исключением Канады и Кубы.
В соответствии со статьей 25 Устава ОАГ любая агрессия против одного из американских государств рассматривается как агрессия против всех остальных. Устав дает расширительный перечень случаев, когда государства вправе применять меры «законной коллективной самообороны»: если неприкосновенность или целостность территории, или суверенитет, или политическая независимость любого американского государства будет нарушена посредством вооруженного нападения или акта агрессии, или внутриконтинентального конфликта между американскими государствами, или в результате ситуации, которая может поставить под угрозу мир в Америке.
В отличие от других региональных систем коллективной безопасности, Устав ОАГ не предусматривает обязанности ОАГ извещать Совет Безопасности ООН о принятых мерах военного характера, что, как представляется, не согласуется с положениями Устава ООН.
Высшим органом ОАГ является Генеральная ассамблея, в которой представлены все государства - члены ОАГ.
Для рассмотрения проблем срочного характера создано Консультативное совещание министров иностранных дел. При нем учрежден Консультативный комитет обороны для координации деятельности участников по вопросам военного сотрудничества.
В функции Совета ОАГ, состоящего из представителей государств - членов ОАГ, входит ознакомление со всеми межамериканскими договорами, заключаемыми государствами ОАГ, разработка проектов конвенций в рамках ОАГ, обеспечение работы т.н. Панамериканского Союза, оказание содействия связям с ООН и т.д.
Генеральный секретариат ОАГ (ранее - Панамериканский Союз) возглавляет Генеральный секретарь ОАГ, избираемый на пять лет.
66. Обеспечение коллективной безопасности на региональной основе
Один из видов международной безопасности: региональная международная безопасность - безопасность в отдельном регионе. Региональная система безопасности функционирует по регионам в рамках действующих меж-дународных региональных организаций, в уставах которых предусмотрены полномочия по разрешению конфликтов в их регионах. Глава VIII Устава ООН допускает создание и функционирование региональных организаций, при условии, что их деятельность совместима с целями и принципами ООН. Региональные структуры не должны пред-принимать принудительные действия без полномочий со стороны Совета Безопасности ООН.
К организациям регионального характера относятся Содружество Независимых Государств (СНГ), Организа-ция по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация американских государств (ОАГ), Лига араб-ских государств (ЛАГ) и Организация Североатлантического договора (НАТО).
Коллективная европейская безопасность в рамках ОБСЕ начала формироваться в 1975 г., когда 33 европей-ских государства, а также США и Канада на высшем уровне подписали Заключительный акт Совещания по без-опасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Для европейского континента подписание Заключительного акта СБСЕ было важно по двум причинам.
Во-первых, в XX в. Европа была очагом двух мировых войн, унесших более 55 млн человеческих жизней. Инициатор обеих мировых войн - Германия после Второй мировой войны более двух десятилетий проводила по-литику реваншизма, т.е. стремилась к пересмотру итогов войны, завершившейся в 1945 г. Европейские государства должны были сделать все, чтобы Европа не стала очагом и театром третьей мировой войны.
Во-вторых, несмотря на политическое, экономическое, социальное, культурное развитие Европы, она пред-ставлялась одним из самых нестабильных регионов, где друг против друга располагались два мощных военных блока - Организация Варшавского договора (ОВД) и НАТО. Отношения между ними порой складывались на гра-ни начала военных действий (например, в 1961 г., когда была воздвигнута Берлинская стена).
В рамках СБСЕ/ОБСЕ удалось договориться о мерах военного доверия между государствами двух блоков, снизить военный потенциал обоих альянсов. Судьба распорядилась так, что один из двух военных союзов - ОВД
Распался в 1991 г. В настоящее время членами ОБСЕ являются 55 государств, в том числе все центрально-азиат - ские - бывшие республики СССР, а также США и Канада.
Коллективная европейская безопасность обеспечивается также и в рамках НАТО . Эта система безопасности имеет одно неоспоримое преимущество перед ОБСЕ. НАТО располагает мощными вооруженными силами, которые могут быть приведены в действие в случае угрозы безопасности государств - членов НАТО либо, как показывает практика, возникновения регионов нестабильности в Европе. В 2007 г. в НАТО входили 26 государств Европы, в том числе большинство которые ранее были членами ОВД. Россия не приветствует такое расширение. Тем не менее она сотрудничает с НАТО по наиболее важным вопросам обеспечения безопасности. С этой целью в мае 2002 г. было подписано соответствующее соглашение между Россией и НАТО, после чего в Риме прошло первое заседание нового органа взаимодействия и сотрудничества Россия - НАТО.
Существенное значение для обеспечения европейской безопасности имеет Договор об ограничении воору-женных сия в Европе (ДОВСЕ) 1990 г. Его заключили государства Европы, расположенные по обе стороны от ли-нии, разделявшей государства ОВД и государства НАТО. В настоящее время, когда нет ОВД, этот Договор должен действовать в адаптированном виде, чего добивается Россия. В соответствии с положениями адаптированного ДО-ВСЕ государства, расположенные в Центральной Европе, не должны превышать параметры вооружений, обуслов-ленные Договором.
Одним из примеров создания основ региональной коллективной безопасности служит подписание 25 апреля 2002 г. Документа о мерах укрепления доверия и безопасности на Черном море . В сочетании с Соглашением о создании Черноморской военно-морской группы оперативного взаимодействия «Блэксифор», которое черноморские страны подписали также в апреле 2002 г., Документ по мерам доверия формирует целостный механизм военно-мор-ского взаимодействия в регионе. Участниками Документа являются шесть причерноморских государств: Россия, Болгария, Грузия, Румыния, Турция и Украина. Особое значение Договора состоит в том, что впервые в практике контроля военной сферы мерами доверия будет охвачена военно-морская деятельность. В частности, предусматри-вается обмен различной информацией, в том числе ежегодными планами военно-морской деятельности и предвари-тельными уведомлениями о проводимых мероприятиях. Ряд разделов Документа посвящен развитию военно-мор-ского сотрудничества между черноморскими государствами. Документ вступил в силу с начала 2003 г.
Другой пример формирования региональной системы коллективной безопасности - в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Ее участниками являются шесть государств: Казахстан, Киргизия, Китай,Россия, Таджикистан и Узбекистан. ШОС ведет активную деятельность в области обеспечения безопасности в регионе расположения государств-участников.
Еще одним примером обеспечения коллективной безопасности в определенном регионе является деятель-ность созданной в начале XXI в. Организации Договора о коллективной безопасности государств - участни-ков СНГ . Эта Организация оказалась востребованной народами государств-участников, поскольку в период возрас-тания вызовов и угроз международной и региональной стабильности отвечает коренным интересам обеспечения военно-политической безопасности в Евро-Азиатском регионе.
1.3. Региональные системы коллективной безопасности
Создание и деятельность региональных систем коллективной безопасности определяется гл. VIII Устава ООН «Региональные соглашения», документами этих организаций и другими международно-правовыми документами.
В соответствии с Уставом ООН члены региональной организации, заключившие такие соглашения или составляющие такие органы, должны приложить все свои усилия для достижения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов до передачи этих споров в Совет Безопасности. Совет Безопасности должен поощрять развитие применения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или региональных органов либо инициативе заинтересованных государств, либо по своей собственной инициативе.
Совет Безопасности должен быть всегда полностью информирован о действиях, предпринятых или намечаемых в силу региональных соглашений или региональными органами, для поддержания международного мира и безопасности.
Региональные системы коллективной безопасности характеризуются следующими чертами:
· закрепляется обязательство участников договора решать споры между собой исключительно мирными средствами;
· предусматривается обязанность участников оказывать индивидуальную или коллективную помощь государству, подвергшемуся вооруженному нападению извне;
· о принятых мерах коллективной обороны немедленно извещается Совет Безопасности ООН;
· в договоре участвуют, как правило, государства одного региона, а сам договор действует в пределах заранее определенного района, указанного в соглашении сторон;
· принятие новых государств в установленную договором систему безопасности возможно лишь с согласия всех ее участников.
К региональным системам коллективной безопасности относятся:
1) Система коллективной безопасности в рамках СНГ
В соответствии с Договором о коллективной безопасности 1992 г. Соглашением об утверждении Положения о Совете коллективной безопасности 1992 г. (участвуют Армения, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикистан, Узбекистан) в рамках СНГ учрежден Совет коллективной безопасности. Место пребывания Совета - Москва.
В состав Совета входят главы государств-участников и Главнокомандующий ОВСС. Решением Совета назначается Генеральный секретарь Совета, а также Главнокомандующий вооруженными силами государств - участников Договора.
Совет, в частности, устанавливает и предпринимает меры, которые он найдет необходимыми для поддержания или восстановления мира и безопасности. О таких мерах немедленно извещается Совету Безопасности ООН.
В рамках СНГ созданы также Объединенные вооруженные силы Содружества - войска, силы и органы управления ими, выделенные из вооруженных сил государств Содружества и оперативно подчиненные Главному командованию ОВСС, однако остающиеся непосредственном подчинении органов военного управления своих государств.
Уставом СНГ предусматривается, что в случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности одного или нескольких государств-членов либо международному миру и безопасности члены Содружества осуществляют взаимные консультации для принятия мер, по устранению возникшей угрозы включая миротворческие операции и использование, вооруженные сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону по ст. 51 Устава ООН. Решение о совместном использовании вооруженных сил принимается Советом глав государств или заинтересованными членами СНГ.
2) Организация американских государств
Организация американских государств (ОАГ) была создана на основании Межамериканского договора о взаимной помощи 1947г., Устава ОАГ 1948 г., Межамериканского договора о мирном разрешении международных споров 1948 г. В 60 -70-х гг. в Договор 1947 г. и Устав ОАГ были внесены существенные изменения.
Целями ОАГ являются достижение мира и безопасности на Американском континенте, укрепление солидарности и сотрудничества, защита территориальной целостности, организация совместные выступлений в случае агрессии, мирное разрешение споров.
Членом ОАГ может быть любое американское государство, ратифицировавшее его Устав. В настоящее время в ОАГ участвую все государства Америки, за исключением Канады и Кубы.
В соответствии со ст. 25 Устава ОАГ любая агрессия против одного из американских государств рассматривается как агрессия против всех остальных. Устав дает расширительный перечень случаев, когда государства вправе применять меры «законной коллективной самообороны»: если неприкосновенность или целостность территории, или суверенитет, или политическая независимость любого американского государства будет нарушена посредством вооруженного нападения или акта агрессии, или внутриконтинентального конфликта между американскими государствами, или в результате ситуации, которая может поставить под угрозу мир Америке.
В отличие от других региональных систем коллективной безопасности, Устав ОАГ не предусматривает обязанности ОАГ извещать Совет Безопасности ООН о принятых мерах военного характера, что, как представляется, не согласуется с положениями Устава ООН.
Структура ОАГ более сложна, чем у других региональных организаций.
Высшим органом ОАГ является Генеральная ассамблея, в которой представлены все государства - члены ОАГ.
Для рассмотрения проблем срочного характера создано Консультативное совещание министров иностранных дел. При нем учрежден Консультативный комитет обороны для координации деятельности участников по вопросам военного сотрудничества.
В функции Совета ОАГ, состоящего из представителей государств - членов ОАГ, входит ознакомление со всеми межамериканскими договорами, заключаемыми государствами ОАГ, разработка проектов конвенций в рамках ОАГ, обеспечение работы т.н. Панамериканского Союза, оказание содействия связям с ООН и т.д.
Генеральный секретариат ОАГ (ранее - Панамериканский Союз) возглавляет Генеральный секретарь ОАГ, избираемый на пять лет.
Помимо главных органов в ОАГ существуют вспомогательные структуры: специализированные конференции и специализированные организации (межамериканская комиссия по правам человека, межамериканский юридический комитет и т. д.).
3) Северо-Атлантический договора (НАТО)
Северо-Атлантический договор был подписан в 1949 г. Первоначальными участниками НАТО являлись США, Великобритания, Франция, Италия и др., всего - 26 государств. В настоящее время в НАТО 16 членов.
Согласно положениям Северо-Атлантического договора (ст. 5 и 7), вооруженное нападение против одного или нескольких государств-участников будет рассматриваться как нападение против всех них; если такое нападение произойдет, каждый участник будет помогать стороне, подвергшейся нападению, всеми средствами, включая применение вооруженной силы. Нападение включает в себя вооруженное нападение, как на территории государств-членов, так и на их суда и самолеты в определенном районе.
О всяком таком нападении и всех принятых мерах немедленно сообщается Совету Безопасности ООН, который принимает меры для восстановления и поддержания международного мира и безопасности.
В соответствии с Договором создается Совет НАТО, в котором представлены все члены. Совет учреждает вспомогательные органы - Комитет обороны, Комитет начальников штабов и др. Вступить в НАТО, согласно положениям Договора, может любое другое европейское государство, которое в состоянии проводить в жизнь принципы этого Договора, по соглашению всех сторон.
4) Договор об обороне Юго-Восточной Азии
Договор об обороне Юго-Восточной Азии был подписан в 1954 восемью государствами (США, Англия, Франция, Австралия, Новая Зеландия, Пакистан, Таиланд, Филиппины). Согласно положениям Договора (ст. 4), в случае вооруженного нападения против одной из сторон в районе, охватываемом Договором, государства-участники обязаны оказывать индивидуальную и коллективную помощь в отражении агрессии в соответствии со своими конституционными положениями. При этом понятие «район охватываемый договором» включает все территории азиатских участников договора и район юго-западной части Тихого океана. О принятых мерах немедленно извещается Совет Безопасности ООН.
Норм международного права может быть рассмотрен в том или ином международном суде только с согласия спорящих государств. 1. Понятие и система международно-правовых средств обеспечения международной безопасности Право международной безопасности представляет систему принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств и других субъектов международного права в целях...
честву от производственной деятельности. Понятие международной и национальной безопасности, в российской научной литературе международная безопасность рассматривается как состояние политических, экономических и других отношений между государствами, устраняющее угрозу агрессии одного или группы государств против другого государства или группы государств и обеспечивающее их мирное сосуществование...
Загрузка...
