СТРУКТУРА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ В НЕМ

Старший правительственный секретарь Антти Посио

I Структура Европейского Союза

Договор о Европейском Союзе вступил в силу с заключением Маастрихтских соглашений 1 ноября 1993 года, после ратификации всеми тогдашними 12 государствами-членами. Затем, начиная с 1994 года, в Союз вступили Финляндия, Швеция и Австрия. Итак, государств-членов в настоящий момент - 15.

Основу ЕС составляют Европейские сообщества - основанное Парижским соглашением 1951 года Европейское объединение угля и стали и основанные Римским соглашением 1957 года Европейское (экономическое) сообщество и Европейское сообщество по атомной энергий. С Союзным договором сотрудничество государств-членов распространилось на совместную внешнюю политику и политику безопасности, а также на сотрудничество в области права и внутренних вопросов. Структуру Союза принято называть "системой трех колонн".
(Пленка для эпископа)

Первая колонна (т.н. колонна Сообщества) охватывает:

Внутренний рынок, в т.ч. условия труда и безопасность товаров
- конкурентную политику
- экономическую и монетарную политику
- торговую политику
- сельское хозяйство
- рыболовство

Во вторую колонну входит сотрудничество между государствами-членами в области внешней политики и политики безопасности. Целью являются общие позиции (совместные декларации и рекомендации) и общие действия (совместные меры государств-членов) на международном уровне. Ведется дискуссия и об организации совместной обороны. Финляндия придерживается принципа военного неприсоединения и самостоятельной обороны.

Третья колонна охватывает сотрудничество между государствами-членами в правовых и внутренних вопросах, т.е., внутреннюю безопасность Союза. В нее входят положения о совместной политике по вопросам въезда в страну, переселения людей и предоставления убежища, о таможенных делах, борьбе с наркотиками и международной преступностью, а также о полицейских делах. Опираясь на правовое сотрудничество, Союз стремится к сближению законодательств государств-членов и к признанию приговоров действенными на территории всего Союза. Важной сферой правового сотрудничества является защита экономических интересов Сообщества от попыток получать дотации на ложных основаниях.

Сверхнациональные черты налицо лишь в первой колонне. ЕС не имеет статуса юридического лица. Зато такой статус имеется у всех трех сообществ, входивших в состав Союза. Союзные сообщества являются независимыми субъектами права с самостоятельной компетенцией, независимой от государств-членов. Обязательное для государств-членов сверхнациональное законодательство охватывает лишь вопросы первой колонны. Вопросы, относящиеся ко второй и третьей колоннам, безусловно входят в сферу взаимодействия правительств государств-членов.

Вопросы охраны труда относятся к первой колонне (внутренний рынок) и входят, таким образом, в рамки сверхнационального законодательства, обязывающего государства-члены. Вопросы, которые будут обсуждаться здесь сегодня и завтра, основываются, главным образом, на вышеупомянутом договоре о создании Европейских Сообществ (т.н. Римское соглашение).

II Органы Европейского Союза

1. Общее

Органы Европейского Союза состоят из органов сообществ. В вопросах первой колонны, сообщества пользуются независимой законодательной властью, которая в европейских государствах принадлежит парламентам, избранным на выборах; исполнительной властью, принадлежащей правительствам; и юрисдикцией, принадлежащей независимым судам.

В организационной системе стремились найти равновесие между сверхнациональной формой принятия решений и национальными интересами государств-членов, и, с другой стороны, между представительными органами, избранными путем демократических выборов, и органами, назначенными в административном порядке.
(Пленка для эпископа)

На высшем уровне деятельностью и развитием Союза управляет Европейский Совет (The European Council), состоящий из глав государств и правительств участников Союза. Европейский Совет не принимает практических решений по делам, входящим в компетенцию Союза. Его задача - стимулировать развитие Союза и намечать общую политическую линию развития. Как совещание глав государств на высшем уровне, Совет фактически определяет задачи Союза и его отношения с государствами-членами. Совет созывается регулярно не менее одного раза в полгода, в течение полугодового председательства каждого из государств-членов. Финляндия будет председательствовать в Европейском Союзе с начала июля 1999 года до конца года.

Основными институтами Союза являются Европейский парламент (The European Parliament), Совет Европейского Союза (The Council), Комиссия Европейских Сообществ (The Commission), и Суд Европейских Сообществ (The Court of Justice). Комиссия и Суд, а частично и Парламент, представляют исключительно союзные интересы. Достижению национальных целей, в свою очередь, содействует Совет.

2. Европейский парламент

Европейский парламент является представительным органом с общим количеством членов 626, которые избираются прямыми выборами в каждом из государств-членов. Из Финляндии избирается 16 депутатов. Члены Европейского парламента создают свои парламентские фракции на основе политической направленности, а не по национальности.

Парламент участвует в выборе членов других институтов и может с квалифицированным большинством голосов отозвать Комиссию. Он является консультативным органом Совета и Комиссии. В законодательной работе Парламент участвует как орган, дающий свои заключения, и, частично, принимающий решения совместно с Советом. Парламент может затруднять принятие решений Советом, выдавая отрицательные заключения. Парламент участвует в обсуждении бюджета Союза и принимает окончательные решения по расходам, предоставленным на усмотрение. Парламент подтверждает, со своей стороны, принятие новых членов в Союз. Для проведения практической работы Парламент разделена на комиссии, одна из которых занимается, в частности, вопросами условий труда.

3. Совет

Действительным органом принятия решений является Совет Европейского Союза. В Совет (Совет министров) входят министры правительств государств-членов в составе, зависящем от обсуждаемого круга вопросов. Совет общих дел занимается наиболее важными из вопросов, входящих в компетенцию Совета. Он состоит из министров иностранных дел государств-членов. Вопросами охраны труда занимаются соответствующие министры государств-членов, ведающие охраной труда - министры труда или социального обеспечения.

Обычно каждый совет проводит не менее двух официальных заседаний и одной неофициальной встречи в течение одного председательского срока. Совет может собираться одновременно в двух или более многочисленных составах.

В Совете представлен один министр из каждого государства-члена. Однако число голосов членов Совета зависит от размера и экономического значения страны. Министры Германии, Франции, Италии и Англии, например, имеют в совете по 10 голосов, а министры Ирландии, Дании и Финляндии только по три голоса. Число голосов других стран колеблется от четырех до восьми. (Пленка для эпископа.)

Общее количество голосов 87. Для квалифицированного большинства требуется 62 голоса. Законы об охране труда подтверждаются на Совете квалифицированным большинством. Все выдвигаемые на Совете вопросы обсуждаются в Комитете постоянных представителей государств-членов (Coreper), состоящем, в основном, из послов.

Подготовка вопросов, до рассмотрения их в Комитете постоянных представителей, ведется в комитетах и рабочих группах. В обсуждении вопросов в рабочих группах участвуют эксперты центральных администраций и представительств государств-членов. В обсуждении вопросов охраны труда участвуют, в частности, многие присутствующие здесь служащие Министерства труда Финляндии. В рабочих группах все предложения проходят тщательную проверку, и в Комитет постоянных представителей передаются лишь те вопросы, о которых не достигли единогласия в рабочих группах. Согласованные вопросы, как правило, не рассматриваются Комитетом постоянных представителей. Из Комитета постоянных представителей на специальное рассмотрение Советом переходят лишь вопросы, оставшиеся открытыми в Комитете постоянных представителей. С точки зрения Совета главный упор в процессе принятия решений делается на подготовке вопросов в рабочих группах. В них представители государств-членов, естественно, действуют в рамках полномочий, предоставленных их министрами.

4. Комиссия

Главным рабочим органом Европейского Союза является Комиссия. В ее состав входит 20 комиссаров, которые назначаются единым соглашением правительств государств-членов на пятилетний срок. В Комиссии должен быть представлен, как минимум, один представитель из каждой страны-члена. Однако члены Комиссии в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно Союз.

В развитии законодательства Сообщества Комиссия имеет исключительное право инициативы. Все предложения должны проходить через Комиссию. В процессе обсуждения Комиссия может изменить свое предложение или снять его с повестки дня. Комиссия отвечает за выполнение решений Сообщества, контролирует соблюдение законов Союза в государствах-членах и, если требуется, возбуждает в суде Европейских Сообществ иск против государства-члена за нарушение членских обязательств.

Комиссия разделена по обсуждаемым вопросам на 23 главных директората. Предложения Комиссии, как правило, основываются на законодательных проектах, которые тщательно взвешиваются в соответствующем директорате Комиссии и в его рабочих группах. Представители Комиссии имеют право участвовать в обсуждении предложения во всех правомочных органах Союза.

5. Другие органы

Суд Европейских Сообществ обеспечивает правильное применение и истолкование законодательства Сообщества. Суд по вопросам аудита контролирует расходование средств и управление рабочих органов. Совместно с центральными банками государств-членов Центральный банк Европы составляет центральную банковскую систему Европы. Ожидается, что со временем Центральный банк Европы будет иметь исключительное право на эмиссию казначейских билетов.

Помимо Парламента, представительными органами являются Комитет по регионам и Комитет по экономическим и социальным вопросам, которые дают Совету и Комиссии заключения, не обязывающие последних. Они представляют знание государств-членов по разным областям и регионам.

III Законодательная власть Европейских Сообществ

Законодательная власть представляет собой право издавать обязательные нормы. Законодательную власть в Союзе осуществляют сообщества. Таким образом, законодательная власть затрагивает сферу вопросов первой колонны - колонны Сообщества. В сфере вопросов второй и третьей колонн Союз не может издавать законов.

Основой правопорядка сообществ являются учредительные соглашения и договоры о присоединении (первичное право). На этих договорах основана власть сообществ издавать сверхнациональные законы и истолковывать их. В них утверждены и задача и цели сообществ, а также установлен порядок использования компетенции. Иначе говоря, они являются своего рода конституциями Союза и его сообществ.

Законодательная работа сообществ должна неизменно опираться на мандат, содержащийся в вышеназванных соглашениях. Новое законодательство об охране труда основано, главным образом, на статьях 100а (товары) и 118а (условия труда) Римского соглашения.

Высшая законодательная власть в сообществах принадлежит Совету (Совету министров), состоящему из соответствующих министров государств-членов. Правовые акты об охране труда Совет может издавать в порядке, установленном Учредительным соглашением, по решениям, основанным на квалифицированном большинстве. Ограниченную законодательную власть имеют также Комиссия и Парламент.

2. Основные виды правовых актов

Правовые акты Совета - либо постановления (regulations), либо директивы (directives). Постановление - действительно во всех случаях. Оно по всем частям обязательно и применяется как таковое во всех государствах-членах. Постановление автоматически вытесняет национальное законодательство по данному вопросу.

Директива обязывает государства-члены стремиться к поставленной в ней цели, но позволяет национальным органам выбирать формы и методы. Директива обязывает правительства и парламенты государств-членов к изданию законов. Она обязывает государства-члены в установленный срок приводить национальное законодательство в соответствие с содержанием директивы. Если национальное законодательство по истечении срока не соответствует требованиям директивы, то директива может вступить в законную силу в стране-члене, после чего она применяется как таковая, подобно постановлению. Законодательство об охране труда основано на директивах. В сферу контроля со стороны органов охраны труда входит, правда, и постановление Европейских сообществ о времени езды и отдыха водителей тяжелого транспорта. Постановление применяется, в частности, к транспорту из санкт-петербургского региона в Финляндию.

3. Исполнение правовых актов и контроль за ними

Исполнение правовых актов и контроль за их соблюдением - обязанность Комиссии. В целях исполнения правовых актов Комиссия публикует их в официальном порядке и информирует о них органов власти государств-членов. После этого органы власти должны либо привести национальное законодательство в соответствие с требованиями директивы, либо указать, что существующее законодательство отвечает требованиям директивы.

Директивы можно включать в национальное законодательство разными способами. В Финляндии национальные правовые акты приводятся в соответствие с целями, определенными в директиве, в национальном законодательном порядке.

В области охраны труда достаточные изменения в законодательство вносятся, как правило, постановлениями Государственного совета (правительства). В докладах, с которыми финские представители будут выступать, описывается порядок включения в финское законодательство основных директив об охране труда.

Государства-члены должны извещать (нотифицировать) Комиссию о вступлении директив в силу. Если нотифицированное исполнение не соответствует директиве, Комиссия требует дополнительные разъяснения от государства-члена. При необходимости Комиссия делает правительству государства-члена замечание о недостатках в исполнении законодательства Сообщества и требует их устранения. Если государство-член не устраняет недостатка, Комиссия обязана представить дело на рассмотрение Суда Европейских Сообществ, предъявляя иск государству-члену за невыполнение договорных обязательств.

IV Суд Европейских Сообществ

1. Состав суда

Суд Европейских Сообществ - один из пяти первоначальных институтов сообществ. Он находится в Люксембурге и начал действовать еще в 1952 году. В его состав входит 15 судей, являющихся членами суда. Помимо них в его состав входят девять генеральных адвокатов (advocate general) и помощники. Судьи и генеральные адвокаты назначаются общим решением правительств государств-членов на шестилетний срок. На практике в состав суда входит один судья из каждой страны-члена.

2. Задачи и статус Суда

Задача Суда - гарантировать соблюдение закона при применении и толковании законодательства Сообщества. Суд рассматривает прямые иски и дает национальным судам решения-прецеденты об истолковании и действенности права Сообщества.

Он обладает исключительным правом толкования законодательства Сообщества, но не имеет иерархического положения по отношению к национальным судам государств-членов. В неясных случаях суд государства-члена может попросить у Суда Европейских Сообществ решения-прецедента о толковании права Сообщества. В таком случае апелляционные суды государства-члена обязаны просить решения-прецедента до принятия окончательного решения. Решение-прецедент Суда Европейских Сообществ обязывает национальный суд.

3. Правовой контроль Суда

Помимо выдачи решений-прецедентов национальным судам, Суд осуществляет правовой контроль путем разрешения прямых исков против государств-членов или органов Сообщества. Суд принимает решения по искам и выдает решения-прецеденты лишь по запросам. Он не имеет права выдвигать собственных инициатив.

3.1. Иски против государств-членов

Комиссия может предъявить против государства-члена иск за нарушение Учредительного соглашения. Государство-член может также предъявить иск против другого государства-члена за нарушение членских обязательств. До сих пор Комиссия предъявила около 600 исков. По политическим соображениям государства-члены не склонны подавать друг на друга в суд.

Если государство-член не соблюдает решение Суда, то Суд может на основе отдельного иска, предъявленного Комиссией, наложить на него штраф за упущение.

3.2. Иски против органов Сообщества

Государства-члены и другие органы Сообщества (Совет, Комиссия, Парламент) могут оспаривать законность правовых актов и решений. Для отменения правового акта иск должен быть предъявлен в течение двух месяцев с издания акта. В исключительных случаях частные лица и организации тоже могут предъявлять иски с целью отменения решения. В том же порядке можно предъявить иск против органа Сообщества за невыполнение обязанностей.

V Заключение

Суд Европейских Сообществ играет существенную роль как орган, гарантирующий правопорядок Союза и совершенствующий его. Политически независимый Суд делает Сообщество правовой системой. Как нейтральный орган, Суд может обеспечить единое применение права Сообщества, издание новых правовых актов и углубление интеграции. Следовательно, Суд является гарантом развития.

КВАЛИФИЦИРОВАННЫМ БОЛЬШИНСТВОМ В Т. Ч.:

ЗДОРОВЬЕ И БЕЗОПАСНОСТЬ РАБОТНИКОВ

УСЛОВИЯ РАБОТЫ

ИНФОРМИРОВАНИЕ И ВЫСЛУШИВАНИЕ РАБОТНИКОВ

РАВЕНСТВО НА РЫНКЕ ТРУДА

ИНТЕГРАЦИЯ ТЕХ, КТО ВЫТИСНИЛСЯ С РЫНКА ТРУДА

БЕЗОПАСНОСТЬ ТОВАРОВ

РАССМОТРЕНИЕ ВОПРОСОВ ТРУДОВОЙ ЖИЗНИ В ЕС

1. СОВЕТ МИНИСТРОВ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

2. КОМИТЕТ ПОСТОЯННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ I

3. РАБОЧАЯ ГРУППА ПО ВОПРОСАМ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

4. ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ

5. КОМИТЕТ РЕГИОНОВ

6. КОМИТЕТ ПО ЭКОНОМИКЕ И СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

7. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА СТРАН-ЧЛЕНОВ В ЕС

8. КОМИССИЯ
(комиссары)

9. ГЛАВНЫЕ ДЕПАРТАМЕНТЫ (DG)

(DG-V по вопросам труда и социального обеспечения)

ОБЩИЕ ТИПЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ ЕС

ДЕКРЕТЫ
сами по себе обязуют страну-член

ДИРЕКТИВЫ
обязуют привести законодательство в соответствие с ними

ПОСТАНОВЛЕНИЯ
обязуют тех, кому они адресованы

ЗАКЛЮЧЕНИЯ
нормативны

Методы контроля, применяемые комиссией

1. Сообщение о вступлении директивы в силу (нотификация)

2. Сообщение о технических правилах
- дир. 83/189/ЕЭС
- постановление Гос. совета 885/1995

3. Сообщение о правилах охраны труда
- постановление комиссии 88/383/ЕЭС

4. Отчет о применении директивы
- раз в 4 года или 5 лет
- взгляды сторон кол договоров
- адресуется комиссии
- парламент, комитет по экономике
и социальному обеспечению,
консультативный комитет по охране труда

5. Неофициальный контроль
- записки, посещения

6. Официальный выговор
- статья 169
- обоснованное заявление комиссии
- суд ЕС

Состав суда ЕС и назначение его членов

15 судей, по одному судье из каждого государства-члена

9 генеральных адвокатов

Регистратор

Прочий персонал, около тысячи человек

Судьи и генеральные адвокаты назначаются совместным договором правительств сроком на 6 лет.

Собирается отделами и на пленарные заседания.

ФУНКЦИИ И КОМПЕТЕНЦИЯ

1. Контролирует соблюдение закона при толковании и применении Учредительного соглашения.

2. Компетенция только на территории внутреннего рынка
ограничивается определенными исками и прецедентами

3. Монополия толкования вопросов юрисдикции сообщества

4. Без иерархического положения по отношению к национальным судам искприговор, признающий законность притязаний

иск государства-члена другому государству-члену

иск о законности решения института ЕС
* иск об отмене, который может предъявляться другим институтом, а также при определенных условиях частной стороной

* в течение двух месяцев с принятия решения

* иск о пассивности

ПРИВЕДЕНИЕ ПРИГОВОРОВ В ИСПОЛНЕНИЕ

Лояльность

Наложенный судом ЕС компенсационный или условный штраф

Национальные последствия

РОЛЬ СУДА

Широкое право усмотрения

Решающее значение цели и задач соглашения

Правовые нормы решения суда включаются в acquнs Communautaire (свод правовых норм)

Существенная роль в осуществлении интеграции

Институты Европейского союза - учреждения Европейского союза, представляющие и обеспечивающие интересы, общие для всех стран-членов ЕС. На данный момент по всем соглашениям, связывающим все страны-члены на общих основаниях, сформировались семь самых главных и руководящих органов ЕС: Европейский совет - высший политический орган Европейского союза, состоящий из глав государств и правительств стран-членов ЕС. Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции - основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом министров Европейский совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды полугодие либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня. Вырабатываемые и принимаемые им решения имеют характер политической директивы, но и обретают юридически обязательную силу. Институты, органы и организации, а равно государства-члены, которым его решения адресованы, юридически обязаны их исполнить и обеспечить проведение в жизнь. Европейский совет следует отличать от Совета ЕС и от Совета Европы. После ратификации странами-членами Лиссабонского договора 2009 года Европейский совет приобрел статус института Европейского союза. В его рамках осуществляется так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков самого высокого уровня придаёт принятому решению одновременно значимость и высокую легитимность. Совет Европейского союза - наряду с Европейским парламентом, один из двух законодательных органов Европейского союза. · единственный институт, который не имеет постоянного состава · единственный институт, который не имеет постоянного срока полномочий · единственный институт, где нет председательства (отдельного человека). Осуществляют деятельность государства в порядке ротации следующие по очередности, начиная со второго полугодия – Швеция, Испания, Бельгия, Венгрия, Польша… · пост председателя – не выборный · ротация в течение полугода, а очередность определяется самим Советом · принимаются специальные решения – специальный документ 1995 года – об установлении порядка осуществления председательства в Совете. Европейская комиссия - высший орган исполнительной власти Евросоюза. Отвечает за выполнение решений Союза, контролирует соблюдение его законов в странах-членах и, если требуется, возбуждает в суде Европейского союза иск против стран-членов за нарушение членских обязательств. Главное назначение Комиссии - это обеспечение и защита общих интересов Союза и принятие для этого всех необходимых мер. Четыре главных блока полномочий Европейской комиссии. Во-первых, она обеспечивает осуществление учредительных договоров (Конституции с ее вступлением в силу), как равно и иных нормативно-правовых актов, принятых институтами ЕС во исполнение и применение норм первичного права. Во-вторых, Комиссия высказывает рекомендации и дает заключения по всем вопросам, составляющим предмет учредительных актов. В-третьих, Комиссия обладает собственной распорядительной властью, а равно участвует в принятии решений другими институтами, прежде всего Советом и Парламентом. В-четвертых, Комиссия обеспечивает исполнение решений, принятых Советом. Суд Европейского союза - высший суд ЕС.Статья 19 Суд Европейского Союза включает в себя Суд, Трибунал и специализированные трибуналы. Он обеспечивает соблюдение права в ходе толкования и применения Договоров. Государства-члены устанавливают способы обжалования, необходимые для обеспечения эффективной судебной защиты в сферах, регулируемых правом Союза. В состав Суда входят по одному судье от каждого государства-члена. Суду оказывают содействие генеральные адвокаты. Трибунал включает, как минимум, по одному судье от каждого государства-члена. Судьи и генеральные адвокаты Суда и судьи Трибунала отбираются из числа лиц, обеспечивающих любые гарантии своей независимости и отвечающих условиям, предусмотренным в статьях 253 и 254 Договора о функционировании Европейского Союза. Они назначаются по общему согласию правительствами государств-членов на шесть лет. Судьи и генеральные адвокаты, чьи полномочия истекли, могут быть назначены вновь. Суд Европейского Союза в соответствии с Договорами выносит решения: a) по искам, подаваемым государствами-членами, институтами, физическими или юридическими лицами; b) в преюдициальном порядке по запросам национальных юрисдикционных органов о толковании права Союза или о действительности актов, принятых институтами; c) в иных случаях, предусмотренных Договорами. Европейский парламент имеет три важнейшие задачи: законодательство, бюджетирование и контроль Европейской комиссии. C 1979 года избирается населением. Статья 14 Европейский парламент совместно с Советом осуществляет законодательную и бюджетную функции. Он осуществляет функцию политического контроля и консультативную функцию согласно условиям, предусмотренным Договорами. Он избирает Председателя Комиссии. Европейский парламент состоит из представителей граждан Союза. Их число не превышает семисот пятидесяти, плюс Председатель. Представительство граждан обеспечивается в соответствии с методом убывающей пропорциональности при минимальном пороге в шесть членов на государство-член. Ни одному из государств-членов не может выделяться более девяноста шести мест. По инициативе Европейского парламента и с его одобрения Европейский совет единогласно принимает решение, фиксирующее состав Европейского парламента при соблюдении принципов, указанных в первом абзаце. Члены Европейского парламента избираются всеобщим прямым, свободным и тайным голосованием сроком на пять лет. Из числа своих членов Европейский парламент избирает своего Председателя и свое Бюро. Европейская счётная палата - институт, осуществляющий аудиторскую проверку бюджета Союза и его учреждений. Функции счётной палаты имеют следующие направления: · проверка отчетов о доходах и расходах Европейского союза и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам Европейского союза; · контроль качества управления финансами; · составление доклада о своей работе после завершения каждого финансового года, а также представление Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам; · помощь Европарламенту в контроле исполнения бюджета Европейского союза. В целях выполнения возложенных на Счетную палату функций, аудиторы осуществляют выездные инспекции в другие институты ЕС, государства ЕС или иные государства, получающие финансовую помощь от ЕС. Однако Счетная палата не имеет реальных полномочий. Если аудиторы обнаружат нарушения они информируют о них Европейский антикоррупционный офис. Европейский центральный банк - центральный банк Евросоюза и зоны евро. Главные функции банка: · выработка и осуществление денежно-кредитной политики зоны евро; · управление официальными (золотовалютными) резервами Евросистемы; · эмиссия евро; · определение ключевых процентных ставок. Главная цель ЕЦБ - поддержание ценовой стабильности в еврозоне (годовой прирост Гармонизированного индекса потребительских цен в зоне евро не должен превышать 2 %). Предшественником ЕЦБ являлся образованный в 1994 году в связи с переходом ко второму этапу строительства Экономического и валютного союза ЕС Европейский валютный институт, который играл ведущую роль в подготовке к вводу евро в 1999 году.

Вы также можете найти интересующую информацию в научном поисковике Otvety.Online. Воспользуйтесь формой поиска:

Введение

Европейский союз (Евросоюз) -- объединение 27 европейских государств, подписавших Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор) (прил. 1). ЕС-- уникальное международное образование: он сочетает признаки международной организации и государства, однако формально не является ни тем, ни другим. Союз не является субъектом международного публичного права, однако имеет полномочия на участие в международных отношениях и играет в них большую роль.

Первый шаг в сторону создания современного Евросоюза был сделан в 1951: ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Италия подписали договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), целью которого стало объединение европейских ресурсов по производству стали и угля, в силу данный договор вступил с июля 1952 года.

С целью углубления экономической интеграции те же шесть государств в 1957 учредили Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, Общий рынок) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Самым важным и широким по сфере компетенции из этих трёх европейских сообществ являлось ЕЭС, так что в 1993 году оно было официально переименовано в Европейское сообщество (EC).

Процесс развития и превращения этих европейских сообществ в современный Европейский союз происходил путём, во-первых, передачи всё большего числа функций управления на наднациональный уровень и, во-вторых, увеличения числа участников интеграции.

На сегодняшний день в Евросоюз входят: Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания, Португалия, Австрия, Финляндия, Швеция, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония, Болгария, Румыния.

Структура Европейского союза

Структуру Евросоюза представляют из себя основные институты, или органы. Традиционное для государств разделение на исполнительные, законодательные и судебные органы для ЕС не характерно. Основные четыре института Европейского Союза заложены еще в 1952 году, когда было создано Европейское Объединение угля и стали, а идея Европейского Совета еще даже не просматривалась. Эти институты, а именно: Ассамблея, Совет, Комиссия и Суд - по сути своей с тех пор не изменялись. Ассамблея превратилась в наднациональный парламент, а Европейский Суд - в суперарбитра. В то же время роль Совета, состоящего из представителей правительств государств-членов, несколько снизилась, а роль Европейской Комиссии как исполнительного органа существенно не изменилась.

Основные институты Евросоюза

Европейский совет

Высший политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран-членов и их заместителей -- министров иностранных дел. Членом Европейского Совета является также председатель Еврокомиссии. В основе создания Европейского Совета лежала идея французского президента Шарля де Голля о проведении неформальных саммитов лидеров государств Европейского союза, что призвано было препятствовать снижению роли национальных государств в рамках интеграционного образования. Неформальные саммиты проводились с 1961 г., в 1974 г. на саммите в Париже данная практика была формализована по предложению Валери Жискар д`Эстена, занимавшего в то время пост президента Франции.

Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции -- основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом Министров Европейский Совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год -- либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня.

Решения совета обязательны для поддержавших их государств. Европейский Совет следует отличать от Совета ЕС и от Совета Европы. Европейский совет -- формально не входит в структуру институтов Европейского союза. В его рамках осуществляется так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков самого высокого уровня придаёт принятому решению одновременно и значимость и высокую легитимность.

Европейская комиссия

Европейская Комиссия -- высший орган исполнительной власти Европейского союза. Состоит из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Государства-члены не вправе влиять на членов Еврокомиссии.

Еврокомиссия формируется каждые 5 лет следующим образом. Совет ЕС на уровне глав государств или правительств, предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, которая утверждается Европарламентом. Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом в председатели Комиссии формируют предполагаемый состав Еврокомиссии с учетом пожеланий государств-членов. Состав «кабинета» должен быть одобрен Европарламентом и окончательно утвержден Советом ЕС. Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствующее подразделение (так называемый Генеральный Директорат).

Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский суд. Комиссия обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т. д.

Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского союза (такими, как программа Тасис) (прил. 2).

Штаб-квартира Европейской Комиссии находится в Брюсселе.

На сегодняшний день в Еврокомиссии председательствует Жозе Мануэл Баррозу (Португалия).

Совет ЕС

Совет Европейского союза, или, неофициально, «Совет Министров», наделён рядом функций как исполнительной, так и законодательной власти, а потому нередко рассматривается как ключевой институт в процессе принятия решений на уровне Европейского союза.

Был создан в 1952 г. и призван был уравновесить Европейскую Комиссию. Однако компетенции этих органов чётко поделены. Если Европейская Комиссия играет в большей мере административную роль, то Совет Министров ЕС осуществляет политическое лидерство. Совет играет ключевую роль в тех областях европейской интеграции, где принятие решений происходит на межправительственном уровне. В терминологии храмовой структуры Маастрихтского договора можно сказать, что Совет наиболее компетентен в тех вопросах, которые могут быть отнесены ко второй и третьей опорам европейской интеграции (совместная внешняя политика и политика в области безопасности и сотрудничество по внутренним вопросам). В то же время Совет ЕС входит в корпус институтов законодательной власти Европейского союза. Фактически любой правовой акт Евросоюза должен получить одобрение Совета, однако ряд правовых актов, а также бюджет Европейского союза подлежат совместному решению Совета и Европейского Парламента.

В Совет входят министры иностранных дел государств-членов Европейского союза. Однако получила развитие практика созыва Совета в составе иных, отраслевых министров: экономики и финансов, юстиции и внутренних дел, сельского хозяйства и т. д. Решения Совета имеют одинаковую силу вне зависимости от конкретного состава, принявшего решение. Президентство в Совете министров осуществляется государствами-членами ЕС в порядке, единогласно определяемом Советом (обычно ротация происходит по принципу большое -- малое государство, основатель -- новый член и т. д.). Ротация происходит раз в шесть месяцев.

В первые периоды существования Европейского сообщества большинство решений Совета требовали единогласного решения. Постепенно все большее применение приобретает способ принятия решений квалифицированным большинством голосов. При этом каждому государству принадлежит определенное число голосов в зависимости от его населения и экономического потенциала.

Под эгидой Совета действуют многочисленные рабочие группы по конкретным вопросам. Их задача -- готовить решения Совета и контролировать Еврокомиссию в случае, если ей делегированы определенные полномочия Совета.

Начиная с Парижского договора, существует тенденция селективного делегирования полномочий от национальных государств (напрямую или через Совет Министров) к Еврокомиссии. Подписание новых «пакетных» соглашений добавляли новые компетенции Евросоюзу, что влекло за собой делегирования больших исполнительских полномочий Еврокомиссии. Однако, Еврокомиссия не свободна в осуществлении политики, в определённых сферах национальные правительства имеют инструменты контроля над её деятельностью. Другая тенденция -- усиление роли Европарламента. Следует заметить, что несмотря на проделанную Европарламентом эволюцию от сугубо консультативного органа до института получившего право совместного решения и даже одобрения, полномочия Европарламента по-прежнему сильно ограничены. Поэтому баланс сил в системе институтов ЕС по-прежнему в пользу Совета Министров. С 1 января 2009 года председателем Совета Евросоюза является Мирек Тополанек (Чехия).

Европейский парламент

Европейский Парламент является собранием из 785 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.

Основная роль Европарламента -- утверждение бюджета ЕС. Кроме того, практически любое решение Совета ЕС требует либо одобрения Парламента, либо по крайней мере запроса его мнения. Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом ее роспуска (которым, впрочем, он никогда не пользовался).

Одобрение Парламента требуется и при принятии в Союз новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами.

Последние выборы в Европарламент проводились в 2004 году. Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге и Брюсселе. Председатель Европарламента - Ханс Герт Пёттеринг (Германия).

Европейский суд

Европейский суд (официальное название -- Суд Европейских сообществ) проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции.

Суд регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и самим Европейским союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции недавно был создан Трибунал гражданской службы). Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС.

В соответствии с Маастрихтским договором Суду предоставлено право налагать штрафы на государства-члены, не выполняющие его постановления.

Суд состоит из 27 судей (по одному от каждого из государств-членов) и восьми генеральных адвокатов. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей.

Суд сыграл огромную роль в становлении и развитии права ЕС. Многие, даже основополагающие принципы правопорядка Союза основаны не на международных договорах, а на прецедентных решениях Суда.

Палата аудиторов Европейского союза

Создана в 1975 году для аудиторской проверки бюджета Европейского союза и его учреждений. Палата состоит из представителей государств-членов (по одному от каждого государства-члена). Они назначаются Советом единогласным решением на шестилетний срок и полностью независимы в исполнении своих обязанностей.

Палата аудиторов проверяет отчеты о доходах и расходах Европейского союза и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам Европейского союза;

следит за качеством управления финансами; после завершения каждого финансового года составляет доклад о своей работе, а также представляет Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам;

помогает Европарламенту контролировать исполнение бюджета Европейского союза.

Штаб-квартира -- Люксембург.

Ответ студента (03.10.2016)

Институты Евро союза - учреждения Евро союза, представляющие и обеспечивающие интересы, единые для всех государств-членов ЕС. На этот момент сообразно всем соглашениям, связывающим все державы-члены на единых причинах, сложились 7 самых основных и управляющих органов ЕС:Европейский совет - верховный общественно-политический орган Евро союза, состоящий из глав стран и правительств государств-членов ЕС. Комитет Евро союза - наряду с Европейским парламентом, один из 2-ух законодательных органов Евро союза. Европейская комиссия - верховный орган исполнительной власти Евросоюза. Отвечает за исполнение решений Союза, осуществляет контроль за соблюдением его законов в государствах-членах и, если потребуется, возбуждает в суде Евро союза иск против государств-членов за повреждение членских обещаний. Суд Евро союза - верховный суд ЕС. Европейский парламент владеет 3 важные задачи: законодательство, бюджетирование и контроль Европейской комиссии. C 1979 года избирается населением. Европейская счётная палата - институт, исполняющий аудиторскую проверку бюджета Союза и его учреждений. Европейский основной банк - основной банк Евросоюза и зоны евро. Органы: Европейская счётная палата. Европейская счётная палата создана в 1975 для аудиторской проверки бюджета ЕС и его учреждений. Палата состоит из представителей государств-членов (по одному от каждого государства-члена), которые назначаются Советом единогласным решением на шестилетний срок и полностью независимы в исполнении своих обязанностей. Функции: 1. проверяет отчеты о доходах и расходах ЕС и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам ЕС; 2. следит за качеством управления финансами; 3. после завершения каждого финансового года составляет доклад о своей работе, а также представляет Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам; 4. помогает Европарламенту контролировать исполнение бюджета ЕС. Штаб-квартира - Люксембург. Европейский центральный банк. Европейский центробанк был образован в 1998 г. из банков 11 стран ЕС, входящих в еврозону (Германия, Испания, Франция, Ирландия, Италия, Австрия, Португалия, Финляндия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург). В последующие годы евро приняли ещё 8 стран, последний присоединившийся член - Литва с 1 января 2015 года. В соответствии со Ст. 8 Договора об учреждении Европейского сообщества была основана Европейская система центральных банков - наднациональный орган финансового регулирования, который объединяет Европейский центральный банк (ЕЦБ) и национальные центральные банки всех 28 стран членов Евросоюза. Управление ЕЦБ осуществляется органами управления ЕЦБ. Европейский инвестиционный банк. Создан согласно Договору, на базе капитала, предоставленного странами-членами. ЕИБ наделен функциями коммерческого банка, функционирует на международных финансовых рынках, предоставляет кредиты государственным структурам стран-членов. Европейский социально-экономический комитет. Социально-экономический комитет - консультативный орган ЕС. Образован в соответствии с Римским договором. Состоит из 344 членов, называемых советниками. Функции. Консультирует Совет и Комиссию по вопросам социально-экономической политики ЕС. Представляет различные сферы экономики и социальные группы (работодателей, лиц наемного труда и свободных профессий, занятых в промышленности, сельском хозяйстве, сфере обслуживания, а также представителей общественных организаций). Члены Комитета назначаются Советом единогласным решением сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа своих членов Председателя сроком на 2 года. После приема в ЕС новых государств численность Комитета не будет превышать 350 человек. Место проведения заседаний. Комитет собирается 1 раз в месяц в Брюсселе. Комитет регионов. Комитет регионов является консультативным органом, обеспечивающим представительство региональных и местных администраций в работе ЕС. Комитет учрежден в соответствии с Маастрихтским договором и действует с марта 1994. Состоит из 344 членов, представляющих региональные и местные органы, но полностью независимых в выполнении своих обязанностей. Количество членов от каждой страны такое же, как и в Экономическом и социальном комитете. Кандидатуры утверждаются Советом единогласным решением по предложениям государств-членов сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа своих членов Председателя и других должностных лиц сроком на 2 года. Функции. Консультирует Совет и Комиссию и дает заключения по всем вопросам, затрагивающим интересы регионов. Место проведения сессий. Пленарные сессии проходят в Брюсселе 5 раз в год. Европейский уполномоченный по правам человека. Европейский уполномоченный по правам человека занимается жалобами граждан относительно плохого управления какого-либо института или органа ЕС. Решения этого органа не носят обязательной силы, но имеют значительное общественное и политическое влияние.

Ответ студента (17.10.2016)

Органы Европейского Союза состоят из органов сообществ. В вопросах первой колонны, сообщества пользуются независимой законодательной властью, которая в европейских государствах принадлежит парламентам, избранным на выборах; исполнительной властью, принадлежащей правительствам; и юрисдикцией, принадлежащей независимым судам. В организационной системе стремились найти равновесие между сверхнациональной формой принятия решений и национальными интересами государств-членов, и, с другой стороны, между представительными органами, избранными путем демократических выборов, и органами, назначенными в административном порядке. На высшем уровне деятельностью и развитием Союза управляет Европейский Совет (The European Council), состоящий из глав государств и правительств участников Союза. Европейский Совет не принимает практических решений по делам, входящим в компетенцию Союза. Его задача - стимулировать развитие Союза и намечать общую политическую линию развития. Как совещание глав государств на высшем уровне, Совет фактически определяет задачи Союза и его отношения с государствами-членами. Совет созывается регулярно не менее одного раза в полгода, в течение полугодового председательства каждого из государств-членов. Финляндия будет председательствовать в Европейском Союзе с начала июля 1999 года до конца года. Основными институтами Союза являются Европейский парламент (The European Parliament), Совет Европейского Союза (The Council), Комиссия Европейских Сообществ (The Commission), и Суд Европейских Сообществ (The Court of Justice). Комиссия и Суд, а частично и Парламент, представляют исключительно союзные интересы. Достижению национальных целей, в свою очередь, содействует Совет. Европейский парламент Европейский парламент является представительным органом с общим количеством членов 626, которые избираются прямыми выборами в каждом из государств-членов. Из Финляндии избирается 16 депутатов. Члены Европейского парламента создают свои парламентские фракции на основе политической направленности, а не по национальности. Парламент участвует в выборе членов других институтов и может с квалифицированным большинством голосов отозвать Комиссию. Он является консультативным органом Совета и Комиссии. В законодательной работе Парламент участвует как орган, дающий свои заключения, и, частично, принимающий решения совместно с Советом. Парламент может затруднять принятие решений Советом, выдавая отрицательные заключения. Парламент участвует в обсуждении бюджета Союза и принимает окончательные решения по расходам, предоставленным на усмотрение. Парламент подтверждает, со своей стороны, принятие новых членов в Союз. Для проведения практической работы Парламент разделена на комиссии, одна из которых занимается, в частности, вопросами условий труда. Совет Действительным органом принятия решений является Совет Европейского Союза. В Совет (Совет министров) входят министры правительств государств-членов в составе, зависящем от обсуждаемого круга вопросов. Совет общих дел занимается наиболее важными из вопросов, входящих в компетенцию Совета. Он состоит из министров иностранных дел государств-членов. Вопросами охраны труда занимаются соответствующие министры государств-членов, ведающие охраной труда - министры труда или социального обеспечения. Обычно каждый совет проводит не менее двух официальных заседаний и одной неофициальной встречи в течение одного председательского срока. Совет может собираться одновременно в двух или более многочисленных составах. В Совете представлен один министр из каждого государства-члена. Однако число голосов членов Совета зависит от размера и экономического значения страны. Министры Германии, Франции, Италии и Англии, например, имеют в совете по 10 голосов, а министры Ирландии, Дании и Финляндии только по три голоса. Число голосов других стран колеблется от четырех до восьми. Общее количество голосов 87. Для квалифицированного большинства требуется 62 голоса. Законы об охране труда подтверждаются на Совете квалифицированным большинством. Все выдвигаемые на Совете вопросы обсуждаются в Комитете постоянных представителей государств-членов (Coreper), состоящем, в основном, из послов. Подготовка вопросов, до рассмотрения их в Комитете постоянных представителей, ведется в комитетах и рабочих группах. В обсуждении вопросов в рабочих группах участвуют эксперты центральных администраций и представительств государств-членов. В обсуждении вопросов охраны труда участвуют, в частности, многие присутствующие здесь служащие Министерства труда Финляндии. В рабочих группах все предложения проходят тщательную проверку, и в Комитет постоянных представителей передаются лишь те вопросы, о которых не достигли единогласия в рабочих группах. Согласованные вопросы, как правило, не рассматриваются Комитетом постоянных представителей. Из Комитета постоянных представителей на специальное рассмотрение Советом переходят лишь вопросы, оставшиеся открытыми в Комитете постоянных представителей. С точки зрения Совета главный упор в процессе принятия решений делается на подготовке вопросов в рабочих группах. В них представители государств-членов, естественно, действуют в рамках полномочий, предоставленных их министрами. Комиссия Главным рабочим органом Европейского Союза является Комиссия. В ее состав входит 20 комиссаров, которые назначаются единым соглашением правительств государств-членов на пятилетний срок. В Комиссии должен быть представлен, как минимум, один представитель из каждой страны-члена. Однако члены Комиссии в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно Союз. В развитии законодательства Сообщества Комиссия имеет исключительное право инициативы. Все предложения должны проходить через Комиссию. В процессе обсуждения Комиссия может изменить свое предложение или снять его с повестки дня. Комиссия отвечает за выполнение решений Сообщества, контролирует соблюдение законов Союза в государствах-членах и, если требуется, возбуждает в суде Европейских Сообществ иск против государства-члена за нарушение членских обязательств. Комиссия разделена по обсуждаемым вопросам на 23 главных директората. Предложения Комиссии, как правило, основываются на законодательных проектах, которые тщательно взвешиваются в соответствующем директорате Комиссии и в его рабочих группах. Представители Комиссии имеют право участвовать в обсуждении предложения во всех правомочных органах Союза. Другие органы Суд Европейских Сообществ обеспечивает правильное применение и истолкование законодательства Сообщества. Суд по вопросам аудита контролирует расходование средств и управление рабочих органов. Совместно с центральными банками государств-членов Центральный банк Европы составляет центральную банковскую систему Европы. Ожидается, что со временем Центральный банк Европы будет иметь исключительное право на эмиссию казначейских билетов. Помимо Парламента, представительными органами являются Комитет по регионам и Комитет по экономическим и социальным вопросам, которые дают Совету и Комиссии заключения, не обязывающие последних. Они представляют знание государств-членов по разным областям и регионам.

Термин «Институты ЕС» обозначает руководящие органы данной организации, на которые возложена осуществление её основных задач. Институты ЕС одновременно выступают в качестве институтов каждого из Европейских Сообществ (ЕОУС, ЕЭС, Евратом). Таким образом, понятия Институт ЕС и Институт Европейских Сообщество – синонимы.

Каждый Институт ЕС имеет собственный внутренний регламент. Страны-члены ЕС предают полномочия в решении некоторых вопросов Независимым Институтам , которые представляют интересы, как Союза , так и отдельных граждан.

Европейская Комиссия защищает интересы Союза в целом. Каждое Национальное Правительство представлено в Совете Министров . Члены Европейского Парламента избираются гражданами ЕС.

Основные 4 института ЕС были заложены ещё в 1952 году , когда было создано ЕОУС. Этими институтами были: Ассамблея , Совет , Комиссия и Суд . Ассамблея превратилась в наднациональный парламент. Европейский суд превратился в суперарбитра. Роль совета состоящего из представителей правительств государств-членов несколько снизилась. Роль Европейской Комиссии, как исполнительного органа, существенно не изменилась. Эти перемены объясняются тем, что идея объединения в ЕЭС, а ныне в Европейский Союз, носила наднациональный характер. Соответственно, те институты, которые прибавляли к своему статусу наднациональности становились более влиятельными.

Основные Институты Власти

Европейский Совет – высший политический орган ЕС. Состоит из глав государств и глав правительств всех стран-членов ЕС. Членам ЕС является также председатель Евро Комиссии . Каждая страна-член ЕС возглавляет Европейский Совет на полгода .

Европейская Комиссия – исполнительный орган ЕС. Состоит из 27 членов, считая президента. Члены Европейской Комиссии назначаются на 5 лет национальными правительствами. Они полностью независимы в выполнении своих обязанностей. Состав Европейской Комиссии утверждается Европейским Парламентом. Каждый член Европейской Комиссии отвечает за определённую сферу политики Европейского Союза. Он возглавляет соответствующий Генеральный Директорат .

Европейский Парламент – собрание из 736 депутатов напрямую избираемых гражданами ЕС на 5 лет . Председатель Европейского Парламента избирается сроком на 2 года. Обязанность депутатов Европейского Парламента – утвердить бюджет ЕП, принимают совместные решения с Советом Министров по конкретным вопросам, контролируют работу Европейской Комиссии.

Совет Европейского Союза (Совет Министров) – основной орган принятия решений. Но собирается на уровне министров национальных правительств. Его состав меняется в зависимости от обсуждаемых вопросов. В рамках Совета Министров представители правительств обсуждают законодательные акты, принимают их либо отвергают их путём голосования.

Европейский Суд – Судебный орган высшей инстанции который регулирует разногласия между:

1. государствами-членами ЕС и самим ЕС
2. институтами ЕС
3. ЕС а также физическими и юридическими лицами

Счётная Палата (Суд Аудиторов) – Орган ЕС созданный с целью проведения аудиторской проверки бюджета ЕС и его институтов.

Европейское Омбудсмен (Защитник Прав Человека) – занимается жалобами Европейских частных и юридических лиц на Институты и Учреждения ЕС.

ОРГАНЫ, составляющие часть институционной системы

Финансовые Структуры :

1. Европейский Центральный Банк . Определяет валютную политику ЕС, устанавливает ключевые процентные ставки, управляет центральными резервами Европейской Системы Центральных Банков (главная задача – удержание стабильности цен). Имеет право санкционировать эмиссию банкнот в пределах валютного союза.
2. Европейский Инвестиционный Банк . Этот инвестиционный банк был основан в 1959 году ЕС. Основные цели – содействие развитию, интеграции и сотрудничеству, путём предоставления ссуд. Ссуды предоставляются под одинаковый процент. Прежде всего, ссуды предоставляются для развития отсталых Европейских регионов, а также они предоставляются для реализации проектов, представляющих общий интерес.

Консультативные органы :

1. Экономический и социальный комитет (наблюдают за функционированием единого внутреннего рынка.) Состоит из 317 членов. Они представляют разные сферы экономики, разные социальные группы и каждый их них независим в выполнении своих обязанностей.
2. Комитет регионов. Является консультативным органом совета ЕС и Комиссии Евросоюза , разрабатывает заключения по всем вопросам, которые затрагивают интересы различных регионов. В состав комитета входя 317 членов (представители региональных и местных органов, которые независимы в выполнении своих обязанностей).

Внутренние межструктурные учреждения:

1. Отдел официальных публикация ЕС. Это организация, которая занимается публикацией и распространением документов, книг, а также всякого рода материалов, которые подготавливаются на всех официальных языках ЕС в подразделениях и институтах ЕС .
2. Отдел подбора кадров для ЕС.
3. Децентрализованные организации и агентства. В структуру ЕС входят 25 таких агентств, некоторые их них: предупреждения и контроль заболеваний; охрана окружающей среды; мониторинг оборота наркотиков и наркомании; охрана внешних границ; безопасность труда; институт равенства полов; создание и использование глобальной навигационной спутниковой системы, и безопасность информационных сетей.

Структуры единой внешней политики и безопасности:

1. Европейский институт исследования проблем безопасности
2. Спутниковый центр ЕС.
3. Европол и Евроюст . Осуществляют сотрудничество полицейских, информационных, таможенных и юридических структур стран ЕС.
4. Исполнительные агентства ЕС . Временные подразделения, которые были созданы в 2003 году. Они занимаются реализаций следующих программ: образование и культура; повышение конкурентоспособности и внедрение инноваций; реализация программы совершенствования здравоохранения.

Механизм управления и руководства ЕС состоит из трёх основных слагаемых: институты ЕС; органы ЕС; организации ЕС.

Институты ЕС

1. Европейский Парламент
2. Европейский Совет
3. Совет Европейского Союза
4. Европейская Комиссия
5. Суд ЕС
6. Система Европейских Центральных Банков
7. Счётная палата

Европейский Парламент

1. Организация работы
2. Полномочия
3. Политические группы Европейского Парламента

Прототипом Европейского Парламента является Общая Ассамблея ЕОУС (Парижский Договор 1951 года, и его ратификация 1 января 1952 года).

Европейское Экономическое Сообщество (). Согласно договору с целью усовершенствования структур всех трёх сообществ … был заключен договор об общих органах. Согласно этому договору в 1958 году произошло объединение парламентских ассамблей всех трёх сообществ. Объединяются они в Европейскую Парламентскую Ассамблею. Название Ассамблея существовало до 1962 года. В марте 1962 года было принято название Европейский Парламент и это название было подтверждено рядом официальных последующих документов.

Принцип равенства институтов заключает в себе соблюдение предусмотренного в различных договорах разделения компетенции институтов. Европарламент это представительный институт. Его члены избираются прямым всеобщим голосованием гражданами ЕС. Каждый депутат избирается сроком на 5 лет. Досрочный роспуск или самороспуск Европарламента невозможен.

В соответствии с Лиссабонским договором 2007 года Европарламент состоит из граждан ЕС а не народов стран ЕС как это было ранее.

Согласно Лиссабонскому Договору 2007 года, количество депутатов Европарламента не должно превышать 750+1. Количество депутатов зависит от численности населения, хотя и не строго пропорционально. В частности в состав парламента от ФРГ входит 99 депутатов, от Люксембурга – 6, от Мальты – 5. Представительства государств в Европарламенте зависит от населения. Минимальный порог составляет 5 депутатов. Ни одно государство-член ЕС не может располагать количеством депутатов более 99. Предполагается, что после 2014 года, большие страны потеряют по 3 места а средние – по 2 места в Европарламенте.

Организация работы Европарламента

Руководство работы Европарламента осуществляет председатель Европарламента, который избирается на 2,5 года. В июле 2009 года – представитель Польши Ежи Бузек.

Бюро Европарламент – ведает административными вопросами. Состоит из председателя и 24 вице-председателей; а также квесторов (помощников юристов), которые заседают с правом совещательного голоса, конференция председателей – орган политического руководства в составе председателя Европарламента и председателя депутатских фракций.

В Европарламенте функционирует 21 постоянный комитет по различным вопросам. Европарламент также имеет право создавать временные комиссии, в том числе следственные.

Европейский Парламент работает на сессионной основе. Официальная резиденция Парламента находится в Страсбурге во Франции. Генеральный секретариат размещается в Люксембурге.

Полномочия Европарламента

Полномочия Европарламента с начала 1990 годов значительно расширились. Основные полномочия Парламента:

1. Участие в законодательном процессе. Вместе с Советом ЕС Европарламент участвует в рассмотрении нормативных актов и других решений, проекты которых вносит, как правило, Комиссия. Объём законодательных полномочий Европарламента по разным вопросам является неодинаковым. В одних случаях Европарламент участвует в законодательном процессе с правом совещательного голоса (консультативная процедура, а также процедура сотрудничества). Кроме этого он имеет право решающего голоса (процедура совместного принятия решений).
2. Участие в принятии бюджета ЕС. Бюджет принимается совместно с Советом ЕС. Процедура принятия бюджета предусматривает 2 чтения в Парламенте. Это позволяет Европарламенту вносить поправки в разработанный Советом бюджет ЕС. В исключительных случаях, если мнение Парламента не было принято в расчёт, Европарламент может отклонить бюджет в целом. Также Европарламент даёт заключение о деятельности Комиссии связанной с выполнением бюджета на основе выводов Палаты Аудиторов.
3. Контроль над деятельностью других органов и должностных лиц ЕС, прежде всего за Комиссией. Европарламент может принимать санкции в отношении Европейской Комиссии. … При назначении председателя и членов комиссии Европарламенту отведена ведущая роль.
4. Формирование органов и назначение должностных лиц , в частности вотум доверия Комиссии и её председателю, а также назначение омбудсмена.
5. Санкционирование важнейших международных договоров ЕС.
6. Дача согласия на вступление в ЕС новых государств-членов.

Внутри Европейского Парламента депутаты объединяются не по национальному принципу. Они объединяются по партийной принадлежности, в так называемые политические группы. Политические группы представляют из себя фракции либо парламентские группы. Во фракцию входит не менее 18 депутатов. В противном случае – это парламентская группа.

Наиболее крупные парламентские фракции ЕС:

1. Народная Партия Европы (Христианские демократы). По количеству – 264+4.
2. Прогрессивный альянс социалистов и демократов. 162+5.
3. Альянс либералов и демократов Европы. 84+1.
4. Зелёные 55+1. Свободный альянс Европы. 84+1.

В 2009 году произошли последние выборы в Европейский Парламент. По результатам этих выборов 2009 года на первом месте по количеству голосов находится Европейская Партия Европы (268 голосов). За ней находится партия Европейских Социалистов (171 депутат). На третьем – Либеральная Партия (85 депутатов).

Институт Европейского Парламента

1. Европейский Совет
2. Совет Министров

Европейский Совет занимает особое место в системе институтов Европейского Союза. Создан он для политического решения особо сложных проблем ЕС. Функционирует с 1974 года. Юридически он был введён в рамках механизма сообществ с 1986 года в соответствии с единым Европейским Актом.

В состав Европейского Совета входят: главы государств и главы правительств государств-членов ЕС, а также председатель Европейской Комиссии и министрами иностранных дел государств-членов ЕС.

По регламенту Европейский Совет заседает 2 раза в год. На этих заседаниях обсуждаются следующие вопросы:

1. Общая ситуация и важнейшие проблемы ЕС.
2. Состояние мировой экономики и международных отношений.
3. Определяются приоритетные направления деятельности.
4. Принимаются программы и решения стратегического характера.

Иногда проводятся экстренные/внеочередные заседания по вопросам, требующим неотлагательного политического решения.

Заседания Европейского Совета проходят под председательством председателя Европейского Совета.

С 1 января 2009 года председателем Европейского Союза является Хенри Ван Ромпёй (бывший премьер-министр Бельгии).

Должность председателя/президента Европейского Совета была введена в соотвктствии с лиссабонским договором 2007 года. Президент Европейского Совета избирается Парламентом и Советом Министров. А именно – Совет выдвигает кандидатуру а Парламент её утверждает. Избирается председатель/президент сроком на 2,5 года. На данной должности председатель может находиться 2 срока.

Решения Европейского Совета принимаются на основе единогласия. Они оформляются в виде деклараций или коммюнике.

Отличительная черта данного института – решения, которые принимаются Европейским Советом, не носят характер юридических актов.

На заседаниях Европейского Совета, которые собирают высших должностных лиц стран ЕС, разрешаются самые острые проблемы, и конфликты которые возникают между государствами-членами ЕС. По итогам каждого заседания Европейский Совет представляет доклад Европарламенту.

Является главным законодательным органом Европейского Союза. Он обладает правом принятия решений.

Задачи Совета Министров:

1. Обеспечить координацию общей экономической политики государств-членов.
2. Осуществить руководство бюджетом ЕС.
3. Заключение международных соглашений.

Роль Совета Министров претерпела существенные изменения. В связи с введением Единого Европейского Акта, а также Маастрихтским и последующим договорами, которые ввели правило о голосовании квалифицированным большинством по большей части вопросов повестки дня Совета Министров. А также в связи с расширением полномочий Европарламента.

В отличие от других институтов ЕС Совет Министров не состоит из постоянных членов.

Участниками заседаний совета являются министры правительств государств-членов, которые связаны указаниями своих правительств. В Совете Министров могут рассматриваться специальные и общие вопросы. Специальные вопросы, входящие в строго определённую компетенцию сообщества рассматривают министры, ответственные за политику именно в этих областях. Обсуждаемые в Совете Министров общие для всего ЕС вопросы касаются интеграции, сотрудничества универсального характера.

В настоящее время есть 9 различных составов Советов Министров:

1. По общим вопросам и международным отношениям.
2. По экономическим и финансовым отношениям.
3. По правосудию и внутренним делам.
4. По вопросам занятости, социальной политики, здравоохранению.
5. По вопросам конкуренции.
6. По транспорту, телекоммуникации и энергетике.
7. По вопросам сельского хозяйства и рыболовства.
8. По вопросам окружающей среды.
9. По вопросам образования, молодёжи и культуры.

В соответствии с решениями Совета Министров Европейская Комиссия выносит постановления и директивы. Наиболее важные заседания Совета Министров происходят, как правило, каждый месяц в Брюсселе и Люксембурге. Эти заседания Совет Министров проводит при закрытых дверях. Председательство в Совете Министров, в отличие от Европейской Комиссии, это прерогатива не физического лица, не председателя, а государства.

Председательствует страна в Совете Министров на протяжении 6 месяцев.

Обязанности: Председательство в Совете Министров накладывает на государство прежде всего обязанности организационного порядка. Принимая на себя обязанности Совета Министров, государство отвечает:

1. За выработку политики Евро Союза.
2. За координацию деятельности институтов ЕС и государств-членов.
3. За урегулирование возникающих споров и конфликтов.
4. За осуществление общей внешней политики и развития сотрудничества в области внутренних дел и правосудия.

Совет Министров имеет собственные административные службы и подразделения.

У Совета Министров имеются собственные административные службы и подразделения:

1. Генеральный Секретариат, состоящий из департаментов
2. Юридическая служба
3. Различные постоянные и временные комитеты

После принятия Единого Европейского Акта в 1986 году и после подписания Маастрихтского соглашения в 1992 году круг вопросов, которые решаются в совете министров единогласно, резко сократился. В настоящее время единогласно решаются следующие организационные вопросы:

1. О внесении изменений в устав Суда
2. О численном составе Комиссии
3. О назначении членов Палаты Аудиторов
4. О принятии новых государств в ЕС
5. О предоставлении финансовой помощи странам ЕС
6. О принятии директив по налогообложению государств-членов

В тоже время принципом принятия решений в Совете Министров стал принцип квалифицированного большинства (345 всего голосов, за должно быть 255 голосов).

Квалифицированным большинством Совет Министров принимает нормативные акты по вопросам регулирования внутреннего рынка ЕС, а также по общим вопросам политики ЕС.

Если учредительные договора предусматривают принятие решений простым большинством или единогласно, то представитель (министр) каждой страны ЕС имеет один голос. Если необходимо квалифицированное большинство, то принцип равенства «один министр один голос» не применяется. Голоса членов совета министров взвешиваются . Вес каждого государства определяется:

1. Численность населения
2. Хозяйственный потенциал страны
3. Стаж пребывания с сообщества
4. Политическое влияние в Европе и ЕС

Совет министров имеет право обращаться в Европейский Суд. Однако правоспособность Совета Министров и право его подавать иски по определённым вопросам – ограничены с правами Европейской Комиссии.

Европейская Комиссия

1. Организация работы Европейской Комиссии
2. Компетенция Европейской Комиссии

ЕК представляет собой институт, в котором наиболее полно выражены тенденции к европейской интеграции. В августе 2009 года был утверждён состав ЕК. В состав ЕК входя 27 комиссаров. Каждый комиссар обязан быть гражданином той страны, которую он представляет. При формировании комиссии правительства государств-членов с общего согласия и после консультаций с Европейским Парламентом выдвигают кандидата на пост председателя комиссии и утверждают его кандидатуру.

В настоящий момент председателем комиссии является Жоззе Мануэль Баррозу, представляет Португалию. После того как избирается председатель, правительства государств проводят консультации с председателем ЕК. Они предлагают кандидатов для назначения комиссаров. После этого они должны быть утверждены Европейским Парламентом. Причём утверждение должно быть единым списком. Председатель и комиссары назначаются на 5 лет. Все назначения производятся государствами членами с общего согласия. Государство-член ЕС не имеет право отстранить своего комиссара. Комиссия может прекратить действовать только в случае вотума недоверия со стороны Европейского Парламента.

Суд ЕС может отстранить члена комиссии от должности при выводе, что он не соответствует требованиям по выполнению своих обязанностей или в случае серьёзного проступка. Члены комиссии с момента их назначения не являются представителями своих стран в ЕС. Они должны быть юридически независимыми.

ЕК сама по себе является независимой. Но она не может работать без сотрудничества с государствами-членами. Поэтому одна из важнейших задач ЕК – согласование политики отдельных государства с политикой и целями сообществ.

ЕК наделена полномочиями предпринимать действия независимо от Совета Министров. Она стремится избежать конфликта с какими-либо государствами-членами ЕС.

Каждый комиссар ЕК отвечает за определённую сферу деятельности. Между членами комиссии распределяются сферы деятельности. Распределение происходит по соглашению между членами комиссии и при участии председателя ЕК.

Аппарат ЕК состоит из генеральных директоров и служб. Не все они имеют одинаковое значение. Поэтому и идёт борьба комиссаров за сферы деятельности. Каждый член комиссии отвечает за работу того или иного директората или службы. В ныне действующей ЕК 17 генеральных директоратов по направлению внутренней политики, 5 – по внешним связям, 5 общих служб, 9 внутренних служб.

Назначение на высшие должности в ЕК является объектом соперничества государств. Решения о назначениях принимаются членами комиссии и частично основаны на принципе каждое государство-член ЕС должно иметь свою долю таких постов. Каждый член еврокомиссии опирается в своей работе на помощь кабинета. Это группа сотрудников которые назначаются непосредственно им и непосредственно ему подчиняются. Члены комиссии в соответствии с правом сообщества пользуются привилегиями и иммунитетами. Иммунитет самый главный – иммунитет от судебного преследования.

Другая привилегия – освобождение от подоходного налога на заработную плату. Взамен этого взымается специальный налог с более низкой ставкой.

Основные функции которые лежат на ЕК:

1. Предлагает законопроекты Совету Министров и Евро Парламенту, т.е. обладает законодательной инициативой
2. Осуществляет реализацию политики ЕС во всех сферах т.е. является исполнительным органом Власти Союза, она расходует утверждённый бюджет
3. Следит за исполнением права ЕС и при необходимости принуждает весте с Евро Судом субъекты к выполнению права.
4. Представляет ЕС на международной арене. Заседания ЕК проходят при закрытых дверях, решения принимаются простым большинством голосов.

7 Институтов Европейского Союза

Расширение ЕС на Восток

Порядок присоединения к ЕС. Копенгагенские критерии (1993 год)

По мере расширения Европейских Сообществ условия и процедура присоединения усложнялись. Европейским считается любое государство, хотя бы часть которого находится в Европе.

В **** году было отклонено заявление Марокко о вступлении в Европейский Союз. Она не соответствовала 1му требованию о вступлении в ЕС.

Процедура присоединения к ЕС:

1. Страна-кандидат направляет своё заявление в Совет
2. Комиссия высказывает своё предварительное мнение. Комиссия указывает либо начинать переговоры с кандидатом, либо не начинать их, либо повременить пока страна-кандидат не выполнит определённые условия для начала переговоров.
3. В случае положительного мнения Комиссии начинаются переговоры о присоединении. Цель переговоров – выработка проекта договора, который должен определить условия приёма в ЕС и изменения в основополагающие договоры. На всех этапах переговоров государства-члены придерживаются общей позиции, которая утверждается Советом . После завершения переговоров проект договора подписывается представителями государств-членов ЕС и страной-кандидатом.
4. Консультация с Комиссией , которая высказывает своё мнение относительно подписанного договора. Это чисто формальный акт, который должен состояться.
5. Парламент также должен высказать своё мнение относительно заявления о присоединении к ЕС . Парламент обладает правом вето. Положительное решение принимается большинством голосов Европейского Парламента .
6. Ратификация договора подписавшими его государствами в соответствии с конституционным порядком. Со стороны государств-членов действует правило единогласия (если хотя бы одна страна выступает против договора, то он не принимается).

Членство в ЕС является бессрочным. Договор не содержит ни одного положения, которое бы позволило исключить вступившее в ЕС государство из его состава. Добровольный выход из ЕС также не предусмотрен.

Европейский Союз имеет жёсткие правила членства, которые постоянно менялись. 15 стран, включая 3 страны-кандидатов, в Копенгагене в июне 1993 года обсудили и подписали так называемые Копенгагенские Критерии Членства в ЕС. Эти критерии были положены в основу дальнейшего расширения ЕС.

Копенгагенские Критерии

1. Политические критерии: стабильность институтов, которые гарантируют демократию, верховенство законов, прав человека, уважение и защиту прав меньшинств.
2. Экономические критерии: существование функционирующей рыночной экономики, а также наличие способности работать в условиях рыночной конкуренции и рыночной конкуренции и рыночных сил союза.
3. Административные критерии: способность брать на себя обязательства члена союза, что включает: приверженность принципам политического, экономического и монетарного союза. А также создание условий для интеграции по средствам адаптации административной национальной системы для эффективного функционирования соответствующих административных и юридических систем ЕС.

Одно из важнейших условий вступления и приёма в ЕС – способности принимать и применять acquis communautaire . Важность этого была подчёркнута на Мадридском саммите в 1995 году.

Расширение ЕС на восток (май 2004 года – январь 2007 года)

Программа подготовки стран-кандидатов для вступления в ЕС включает следующие элементы:

1. Разработка стратегии присоединения (была принята Европейским Советом в Германии в 1994 году). Суть стратегии состоит в постепенном расширении двухсторонних Европейских Соглашений со странами Центральной и Восточной Европы.
2. Подготовка страны кандидата к началу официальных переговоров. Ознакомление с acquis communautaire . Определение положений и проблем, которые для страны-кандидата должны являться предметом переговоров.
3. Создание так называемых партнёрств, в целях присоединения. Их материальной базой являются фонды финансовых институтов. Главная задача – определение узких мест препятствующих интеграции стран-кандидатов в систему Единого Внутреннего Рынка.
4. Постоянное наблюдение Комиссии за ходом работ в отдельных странах и ежегодная публикация выводов Комиссии. В течение последних 10 лет сроки присоединения стран-кандидатов неоднократно переносились. Окончательно вопрос о расширении ЕС бы решён в Брюсселе в 2002 году. Ряд стран уже отвечает основным критериям присоединения. На этом заседании было принято решение завершить переговоры с 10 странами и подписать договор об их присоединении к ЕС в апреле 2003 года. На этом же заседании было отмечено, что к началу 2004 года эти 10 стран станут полноправными членами ЕС. На этом саммите было указано, что Болгария и Румыния смогут вступить в ЕС не ранее 2004 года. 5 расширение ЕС состоялось 5 мая 2004 года, когда в состав ЕС были приняты 10 новых стран: Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чешская Республика, Эстония. *** Хорватия, Македония и Турция – кандидаты на вступление в ЕС.

Договор и … Лиссабонский Договор.

1. Принципы и ценности
2. Институты ЕС
3. Изменения и дополнения, внесённые Лиссабонским Договором

Лиссабонский Договор был подписан 13 декабря 2007 года. Он ввёл целый ряд новых положений, которые подтвердили демократический характер Европейского Союза:

1. Придание обязательною юридической силы хартии основных прав ЕС (2000 год).
2. Присоединение ЕС к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
3. Введение нового раздела посвященного демократическим принципам построения представительной системы в ЕС.
4. Введение прямой законодательной инициативы граждан.
5. Повышение роли представительных учреждений на уровне ЕС.
6. Заметное усиление участия национальных парламентов в принятии общеевропейских решений.
7. Демократизация самого процесса принятия решений, т.е. к 2014 году они будут приниматься на основе общей или специальной законодательной процедуры квалифицированным большинством.
8. Реформа структуры ЕС и консолидация его порядка. В соответствии с Лиссабонским договором была ликвидирована система трёх опор Европейских Сообществ. Исчез сам термин сообщество. Договор получил название – договор о функционировании Европейского Союза. Наряду с договором о Европейском Союзе образовывалась правовая основа ЕС. Реформируется Институционная структура. Также договор вводил единую правовую систему. В пункте 1 лиссабонского договора (преамбула) был внесён новый пункт. В нём указано, что Европейский Союз опирается на культурное, религиозное и гуманитарное наследие Европы.

…:

1. Способствовать утверждению мира и ценностей ЕС, рост благосостояния народа.
2. Обеспечить гражданам ЕС пространство безопасности, свободы и законности.
3. Содействовать развитию Единого Внутреннего Рынка.
4. Обеспечить развитие экономического и валютного союза.

В лиссабонском договоре было указано, что принцип субсидиарности не применяется в сфере исключительной компетенции ЕС. ЕС вмешивается только в тех случаях, когда цели ЕС иными путями не могут быть достигнуты.

… порядок участия национальных парламентов в решении проблем субсидиарности. Особое внимание уделено в договоре определению места и роли общих принципов в правовой системе ЕС.

Работа ЕС осуществляется на основе: Институтов, Органов и Организаций ЕС.

7 Институтов ЕС:

1. Европейский Парламент
2. Европейский Совет
3. Совет Министров
4. Европейский Суд
5. Счётная Палата
6. Европейский Центральный Банк

Европейский Совет и Европейский Центральный Банк – официальные институты ЕС.

Европарламент, совместно с советом, осуществляет законодательные и бюджетные функции, а также функции политического контроля и консультативные функции. Европейский Парламент, согласно ст.9, избирает председателя Европейской Комиссии.

Европейский Парламент состоит из представителей граждан ЕС, а не народов стран ЕС как это было ранее. Количество депутатов Европейского Парламента не должно превышать 750+1. На данный момент их 736. Представительство государств обеспечивается применением принципов дигрессивной пропорциональности, минимальный порог которой составляет 6 депутатов парламента от государства-члена ЕС. Но, ни одно государство не может располагать более чем 96 местами в парламенте. Члены Европейского Парламента избираются прямым тайным всеобщим голосованием. Европейский Парламент избирает из своей среды председателя и бюро.

Европейский Совет является высшим органом политического руководства ЕС. … В соответствии с Лиссабонским Договором Европейский Совет право принятия политически обязательных решений. Однако, правом принятия законов он не обладает. … Европейский Совет состоит из глав государств или правительств государств-членов плюс председатель Европейской Комиссии.

Лиссабонский договор установил, что в работе Европейского Совета участвуют также высокий представитель ЕС по иностранным делам и политики безопасности. Председатель/президент избирается квалифицированным большинством сроком на 2,5 года. Переизбран он может быть только 1 раз. Договор утвердил положении о том, что председатель может быть заменён в случае совершения тяжких проступков, либо в затруднении выполнении своих обязанностей.

Лиссабонский договор закрепил функции…:

1. Он председательствует на заседаниях и руководит работой.
2. Обеспечивает подготовку и преемственность решений Европейского Совета в сотрудничестве с председателем Европейской Комиссии.
3. Председатель/президент Европейского Совета обеспечивает согласование позиций внутри Европейского Совета, а также обеспечивает поиск консенсуса при принятии решения.
4. Отчет перед Европарламентом по итогам сессии Европейского Совета. Президент/Председатель Европейского совета осуществляет внешнее представительство союза в сфере внешней политики и политики безопасности. Председатель Европейского Совета не может состоять на службе в каком-либо из государств-членов ЕС.

Европейский Совет собирается 2 раза в год на свои очередные заседания.

Совет Министров совместно с Европарламентом осуществляет законодательные и бюджетные полномочия. Участвует в определении политик и их координации в соответствии с предусмотренным договором.

Совет Министров состоит из представителей каждого государства-члена. Совет министров может осуществлять право-вето. Договором было указано, что с ноября 2014 года квалифицированнее большинство определяется, по меньшей мере, 55% членов совета, включает минимум 15 государств, которые представляют население не менее 65% населения ЕС. Блокирующее меньшинство включает, по меньшей мере, 4 члена совета. Без чего квалифицированное большинство считается достигнутым.

Совет подготавливает заседания Европейского Совета, обеспечивает их приемлемость и последовательность. Он способствует сотрудничеству институтов путём взаимодействия между председателем совета и председателем Европейской Комиссии.

Совет министров проводит открытые заседания в случае принятия законодательных актов.

Согласно Лиссабонскому Договору Комиссия:

1. Отстаивает и продвигает общие интересы ЕС.
2. Контролирует соблюдение государствами-членами ЕС договоров и актов, принятых институтами ЕС.
3. Осуществляет надзор за соблюдением права ЕС (вместе с Европейским Судом).
4. Обеспечивает исполнение бюджета и руководства соответствующими программами.
5. Обеспечивает внешнее представительство Союза.
6. Осуществляет инициативы связанные с ежегодным программированием и планированием действий ЕС.

Европейская Комиссия почти монополизирует право законодательной инициативы. Законодательные акты ЕС принимаются только на основе предложений Европейской Комиссии. Мандат комиссии также как и мандат Европейского Парламента составляет срок 5 лет. Европейская Комиссия полностью независима в своих действиях.

С ноября 2014 года комиссия будет состоять из числа членов, включая председателя и высокого представителя соответствующего двум третям государств-членов ЕС, если только Европейский Совет не изменит их численность.

Лиссабонский Договор определил основные функции председателя …, он:

1. определяет ориентацию деятельность комиссии
2. решает вопросы внутренней организации комиссии
3. назначает своих заместителей из числа членов комиссии
4. отправляет в отставку членов европейской комиссии в соответствии с правилами, которые установил Лиссабонский Договор.

Необходимо отметить, что существует возможность замещения на пост председателя комиссии. В этом случае новый кандидат на пост председателя комиссии должен получить поддержку большинства депутатов. Если большинство депутатов не поддержат эту кандидатуру, то Европейский Совет в пределах 1 месяца будет рекомендовать другую кандидатуру на пост председатели Европейской Комиссии.

12.12.2011 11:38:46

Отдельная статья посвящена… Назначается Высокий Представитель Европейским Советом, который принимает решение квалифицированным большинством с согласия председателя комиссии. Только Европейский Совет имеет право отозвать Высокого Представителя.

Высокий Представитель приводит в жизнь внешнюю политику и политики безопасности ЕС. Он разрабатывает предложения к выработке и осуществлению политики Евросоюза. Он председательствует в совете по иностранным делам. В отношении судебной системы ЕС – Лиссабонский договор подтвердил реформу в отношении судебной системы определённую Ниццким Договором 2001 года. Договор о реформе предусматривает, что судебная система ЕС включает:

1. суд ЕС,
2. суд общей юрисдикции,
3. специализированные суды.

На суд общей юрисдикции возложены те же функции, что и на суд первой инстанции. Лиссабонский Договор предусматривает увеличение числа генеральных адвокатов до 11. Из них 6 будут принадлежать к числу постоянных генеральных адвокатов. В настоящее время они рекомендованы такими странами как Англия, Франция, Германия, Италия, и Испания. К ним добавляется представитель Польши. 5 генеральных адвокатов будут назначаться на основе принципа ротации из представителей других государств ЕС.

Конституционный Договор Европейского Союза

1. Предпосылки и порядок разработки конституции

С момента основания и по сей день ЕС существует на базе ряда основных…

В 2001 году Лаакенская Декларация – будущее ЕС. В этой декларации в целях подготовки пакета реформ был образован временный представительный орган, который получил название Конвент . Первое заседание этого конвента состоялось 28 февраля 2002 года. В состав Конвента вошли представители всех государств-членов и также представители ЕС в целом. Председателем Конвента был назначен Валери Жескар Дестен. А его заместителем – Ждулиана Аматто, из Италии. Всего – 105 членов. Задача – разработка проекта конституционного договора ЕС. По завершении работы этого конвента в 2003 году проект конституции планировалось предоставить на рассмотрение государств и правительств стран-участниц ЕС. После чего планировалось, после доработки проекта конституции, отправить его на ратификации в национальные парламенты. Также – планировалось вынести этот проект на референдум.

Основные положения проекта конституционного договора

В качестве первого шага разработки проекта конституции Конвент установил ее общую схему. С этой целью в октябре 2002 года президиумом Конвента был подготовлен предварительный проект Конституционного Договора. В этом предварительном проекта, во-первых, был включён план документов, а именно: заголовки будущих частей разделов и статей. Во-вторых – был указан предмет регулирования каждой статьи. В-третьих – были определены наплавления будущих работ над проектом. Официальное наименование проекта – договор учреждающий конституцию Европы. ХХХ Двойственный характер ХХХ

Таким образом, речь идёт о формировании нового типа государственных союзов, который в Западноевропейской доктрине обозначен термином – федерация государств и народов.

Структура проекта конституции:

1. преамбула
2. 3 основные части
3. конституционное устройство
   1. определение союза и его цели
   2. гражданство союза и основные его права
   3. компетенция и сферы деятельности ЕС
   4. институты союза
   5. осуществление компетенции и деятельности союза
   6. демократическая жизнь союза
   7. финансы союза
   8. деятельность союза на мировой арене
   9. союз и его ближайшее окружение
   10. принадлежность к союзу
4. сферы политики и реализации мероприятий союза (она была призвана установить порядок принятия решений над национальными органами применительно к отдельным сферам компетенции ЕС, а именно внутренней политики и деятельности, что подразумевало внутренний рынок, …, внутреннюю безопасность. Сюда же относилась и внешнеполитическая деятельность, что подразумевало внешнеторговую политику а также помощь развивающимся странам)
5. общие и заключительные положения (посвящена порядку вступления в силу конституции в сфере действия а также языка будущего конституционного договора)

Провал ратификации проекта конституции Европейского Союза

Для того, чтобы конституция вступила в силу её должны были ратифицировать все страны-члены ЕС, либо голосованием в парламенте, либо путём проведения всенародного референдума. Проект конституции ЕС был ратифицирован только в 18 странах. На референдумах, состоявшихся в мая 2005 года во Франции, в июне 2005 года в Нидерландах проект конституции ЕС был отвергнут. Во Франции против конституции проголосовало 54.9%, явка избирателей 74%. В Нидерландах против конституции на референдуме проголосовало 64%, явка избирателей – 63%. В июне 2005 года на саммите ЕС Великобритания, Португалия, Дания и Ирландия объявили о переносе на неопределённое время своих референдумов. Швеция заявила, что не ратифицирует проект конституции пока Франция и Нидерланды не проведут повторных референдумов. Таким образом, ЕС столкнулся с серьёзным политическим кризисом. … В Нидерландах политические силы выступило «за», население «против».