од француски Вуреан) - зелена ткаенина што се користела за покривање на масите на службениците на државните канцеларии, па оттука и терминот „бирократ“, т.е. среден владин вработен, службеник.

Одлична дефиниција

Нецелосна дефиниција ↓

БИРОКРАТИЈА

фр. - бирократија, осветлена. - доминација на канцеларијата, од о. биро - биро, канцеларија и грчки. кратос - моќ) - 1) највисокиот слој на функционери во апаратот на државната власт, поседувајќи одредени привилегии; 2) хиерархиски организиран систем на јавна администрација, спроведен од затворена група функционери чии активности се засноваат на строга распределба на функциите и овластувањата, строго почитување на воспоставените правила и стандарди за изведба. M. Weber ја дефинира бирократијата како најрационална и најефективна форма за постигнување на организациските цели. Идеалниот тип на бирократија на Вебер ги вклучува следните елементи: висок степенспецијализација и изразена поделба на работата, хиерархиска структура, одобрување на збир на формални правила за управување со активностите на организацијата, писмена документација како основа на администрацијата, безличност на односите меѓу членовите на организацијата и помеѓу организацијата и нејзините клиенти, избор на кадри според способности и знаења, долгорочно вработување, фиксна плата, унапредување на скалилата во кариерата во согласност со стажот и заслугите. Според Вебер, главната предност на бирократијата е нејзината предвидливост. Подоцнежните студии за бирократијата (особено, делата на Р. Мертон, М. Крозиер итн.) ја покажаа неефективноста на многу бирократски организации кои ја губат својата флексибилност поради различни причиниусловени од самата структура на организацијата. Така, членовите на организацијата или самата организација може да се придржуваат до одредени бирократски правила како ритуал, што доведува до намалување на работната ефикасност поради нивната неусогласеност со променливите услови, а тесната специјализација честопати се меша во ефективно решениеитни проблеми - работниците ги бранат приватните, групните интереси и, настојувајќи да ги максимизираат своите овластувања, прикриваат и искривуваат информации за вистинската состојба на работите, што доведува до формализам, рутина, трансформација на административната активност во цел сама по себе и, на крајот, отуѓување на државниот апарат од општеството .

Но, природата на бирократијата е двојна. Покрај нотираната страна, таа има и негативна страна, која се манифестира на единствен начин во зависност од методот на моќ, односно политичкиот режим. Така, развојот на бирократијата под тоталитарниот режим доведува до појава на отуѓен систем на управување, разделен од интересите на луѓето. Во такви услови, бирократијата се карактеризира со следните главни карактеристики: 1) издава своја, професионални интересиза универзални, изразувајќи ги, според неа, потребите и интересите на сите членови на општеството; 2) апсолутизирајќи ги сопствените тесни професионални интереси, таа создава илузија (објективна заблуда) за нејзината независност и од општеството во целина и од политички доминантната сила што владее во општеството и државата; 3) поради фактот што активностите на бирократијата се поврзани со механизмот за спроведување на извршната власт во општеството и државата, тоа практично може да има значително влијание врз развојот политички процесво земјата, како што е забележано во Русија.

БИРОКРАТИЈА

Бирократијата е претставена со платени функционери кои работат за извршната власт, чија улога е да ги спроведуваат политиките на владата. Многу од оние кои ја извршуваат оваа работа се класифицирани како вработени во владата, што значи дека клучните аспекти на нивното вработување, како што се вработувањето, надоместокот, унапредувањето, проценката на успешноста, отказот и условите за работа, се регулирани со општите закони што се применуваат на државните службеници. Законодавството од овој вид е развиено од централизирани тела, како што се, особено, Американскиот оддел за управување со персонал и Британската комисија за државни служби.

Бирократиите вработуваат голем број луѓе кои се вработени во владини агенции и одделенија. Ефективната администрација претпоставува присуство на рационално структурирана организација. Макс Вебер (1864–1920) верувал дека треба да се изгради идеална бирократија во согласност со голем број принципи. Тој веруваше дека назначувањето треба да се врши врз основа на резултатите од тестирањето, а не врз основа на покровителство, дека процесот на донесување одлуки треба да се состои од следење на воспоставените правила и процедури без да бидат предмет на индивидуални вредносни судови (терминот „бирократија“ е широко користен за опишете ја токму оваа постапка), дека организацијата мора да има хиерархиска структура, во која секој бирократ зазема строго конкретно местово синџирот на команда, и дека бирократиите мора да го имаат потребното ниво на компетентност.

Одлична дефиниција

Нецелосна дефиниција ↓

22.05.2018 1 601 0 Игор

Психологија и општество

Бирократијата е неизбежен и природен придружник на секој процес во општество изградено на принципот на централизација на моќта. Но, тоа секогаш предизвикува незадоволство, па дури и огорченост кај населението, предизвикано од чекање во долги редици за да се добијат потребните сертификати и документи, безуспешни обиди да се добие решение за кое било прашање од раководството и владините органи, бирократијата. непрестајна документација која ја заменува вистинската неопходна помош за населението. Што значи бирократија? со едноставни зборови?

Содржина:

Што е бирократија?

Бирократија (од францускиот „биро“ - биро, канцеларија и грчкиот „краток“ - доминација, моќ)е управувачка функција на државата, која се заснова на јасна вертикална хиерархија да изврши најмногу ефективен начинзадачи доделени на државата. Во спроведувањето на оваа функција се вклучени апсолутно сите владини органи. Бирократијата има негативна конотација, меѓутоа, таа постои во сите земји каде моќта е концентрирана во рацете на органите на централната власт. Тоа е корисно за државата од следниве причини:

• е еден вид алатка за манипулирање со општеството;
• ви овозможува да го задржите населението на земјата на краток поводник, не давајќи ви можност да покажете лидерски способности.

Во моментов, бирократијата стана пошироко распространета, која се користи не само во областа на јавната администрација, туку и за опишување на методот на управување со големо претпријатие или корпорација со голем и обемен персонал на менаџери. Бирократијата почна да се применува на такви области на професионална активност како корпоративна, синдикална, црква итн. Бирократијата се карактеризира со:

• „вертикални“ текови на информации;
• формализирани методи на одлучување;
• тврди дека има посебен статус во општеството.

Како се појави?

Бирократијата се појави истовремено со доаѓањето на пишувањето во Антички свет(Египет и Сумер). За време на животот на Конфучие беа реализирани првите идеи за сложен бирократски систем. Подоцна се појави во Стариот Рим и Византиската империја, кои беа земји со целосна контрола врз општеството.

Основач на терминот „бирократија“ се смета за францускиот економист Винсент де Гурне, кој го вовел овој концепт во оптек во 1745 година, користејќи го за означување на извршната власт во општеството. Малку подоцна, германскиот социолог, економист и историчар Макс Вебер започна сеопфатна научна студија за таков феномен како што е бирократијата.

Предности и недостатоци

Добрите и лошите страни на бирократијата се условени: за некои, добрите се очигледни недостатоци, а лошите страни се предности. Да ги разгледаме предностите и недостатоците на бирократијата, кои влијаат на интересите на целото општество.

Предности:

1. Јасно конструирана хиерархија на раководни тела, која ги коригира нивните активности, пропишува строг ред во сè и го води општеството или организацијата на повисоко ниво на развој;
2. Строга распределба на одговорностите, кога секој е одговорен за својата област на работа и не се меша со другите, што доведува до зголемена ефикасност и продуктивност;
3. Обезбедување на принципот на единство на правилата за сите граѓани, без разлика на нивниот статус и стандард на живеење, што води кон чувство на правда и еднаквост на сите пред законот;
4. Спроведување на координација врз основа на принципот од горе, што доведува до намалување на обртот на персоналот.

Недостатоци:

1. Ригидност во потребата од усвојување норми и стандарди на однесување, неможност да се решаваат неодложните прашања со колективно гласање, сите одлуки се носат одозгора, наметнати, мнозинството мора да се придржува до мислењето на малцинството кое е крајната вистина;
2. Едностран пристап кон изнаоѓање опции за решавање на прашањата, недостаток на избор на алтернативи за изнаоѓање на најдоброто решение;
3. Недостаток на искреностотвореност, добра волја во човечките односи, бидејќи сферата на управување е регулирана со строго утврдени правила на однесување, поради што луѓето доаѓаат до заклучок дека се третираат лошо, невнимателно и не човечки;
4. Неподготвеност да се изнесат нови идеи и иновации воопшто, отфрлање на оние кои се стремат кон нешто ново и посовршено;
5. Обид за контрола на сите вработени преку строга дисциплина.

Можеме да заклучиме дека има повеќе недостатоци, поради што бирократијата секогаш предизвикува негативна реакција кај населението. Сепак, тоа е неизбежно и тешко дека ќе згасне во блиска иднина, бидејќи неговата главна цел е да го потчини општеството.

M. Веберовата теорија за рационална бирократија

М. Вебер разви теорија според која секоја нова ера во животот на општеството повлекува зголемување на улогата на организацискиот фактор. Ги проучувал основите на индустриското општество, чија структура најдобро ја разбира теоријата на бирократска организација. Според М. Вебер, бирократијата е аналог на индустриската организациска форма и таа е олицетворение на рационалноста во управувањето со општеството.

Главната причина за појавата на бирократијата во сите сфери на јавниот живот се процесите на економска и политичка концентрација. Овие идеи на М. Вебер се многу блиски до марксистичката теорија, во која К. Маркс нагласи дека капитализмот се заснова на одвојување на работникот, производителот, од средствата за производство што ги користи и од производната активност воопшто. Тука се наметнува потребата за посреднички активности помеѓу самиот производител и алатките на трудот, чија имплементација ја преземаат раководните тела. Тие се засноваат на бирократскиот принцип. Поради оваа причина, теоријата на М. Вебер за рационална бирократија се нарекува функционалистичка.

Два типа на бирократија според М. Вебер:

1. Патримонијално - карактеристика на традиционалното општество. Таа карактеристична карактеристика– ирационалност.
2. Рационалното е вродено во капитализмот.

ВО традиционално општествосè е предмет на традицијата, затоа бирократијата е авторитарна по природа, во неа нема формален рационален принцип. Поинаква е ситуацијата во современиот свет, каде што во државите и менаџерите (бирократијата) и подредените (граѓаните) не подлежат на поединци, туку на закони. главна идеаМ. Вебер: презентација на модерната бирократија како структура на управување. Бидејќи општеството се стреми кон стабилна рационализација на сите сфери на јавниот живот, тоа води кон постојано зголемување на улогата и важноста на бирократијата во такво општество.

М. Вебер го карактеризира рационализмот на бирократијата со следните карактеристики:

• Секој е лично одговорен за својата област на работа;
• Силна координација за постигнување заеднички организациски цели;
• Оптимално функционирање на безлични правила;
• Јасно конструирана хиерархиска зависност.

Теории на бирократијата според Мертон и Гулднер

Главната идеја во теоријата на бирократијата на Мертон и Гулднер се несаканите ефекти на бирократијата поврзани со појавата во општеството на нејзината дисфункција, манифестирана во замена на целите на активноста со нејзините средства. Како резултат на тоа, сите предности поврзани со бирократијата стануваат кочница на патот кон рационално однесување. Таквата рационална организациска структура како што е бирократијата генерира ирационални елементи во себе. Р. Мертон го идентификуваше следново негативни манифестации на бирократијата во општеството:

• Луѓето ја губат способноста да донесуваат сопствени одлуки и се принудени да се водат од одлуки наметнати одозгора;
• Претставниците на бирократијата одбиваат креативно и извонредно размислување, личен расти развој;
• Поради несомненото почитување на формалните правила и развиените насоки за дејствување, нивната усогласеност е доведена до израз и станува најважна задача на организациската активност;
• Водечките позиции ги заземаат поединци со слаба волја кои имаат стереотипно размислување, со недостаток на имагинација и креативност, флексибилност и лојалност во примената на официјалните норми;
• Резултатот од таквата бирократска активност е издигнувањето и супериорноста на сите оние кои имаат пристап до власта;
• Целата бирократска каста станува затворена;
• Сите прашања се решаваат без да се земе предвид ситуацијата што се развила во дадено време;
• Неказнување на бирократскиот систем, бидејќи е можно да се повика на релевантното правило или инструкција;
• Недостаток на флексибилност на која било бирократска организација со надворешното опкружување.

Гулднер ги развил идеите на Вебер и идентификуваше два типа на бирократија:

1. Претставник: главната поддршка на моќта е нејзиното знаење и вештини;
2. Авторитарно: потпирање на санкции, тој што има моќ е во право, моќта е закон, послушноста станува цел сама по себе.

Социологијата е науката во која темата бирократија е најразвиена.

Причина:пенетрација на бирократијата во сите сфери на јавниот живот. А. Тофлер верува дека бирократијата има три главни карактеристики: стабилност, хиерархија, поделба на трудот.

Социологијата го поткрепува фактот дека единствената перспектива за развој на општеството е бирократијата, бидејќи таа е најефикасна и најприфатлива форма на управување. А главната задача на современиот менаџмент е менување на улогата на бирократијата заснована на водењето на принципите што М. Вебер ги разви во негово време. Постигнувањето на оваа цел е можно со промена на ставовите на претставниците на бирократијата и прогласување на корелација на нивната благосостојба и кариера со конечниот резултат од активностите на организацијата.

Можно е да се постигне оваа цел само ако се променат целите на бирократите и ако се води принципот на поврзување на нивната благосостојба и достигнувања во кариерата со конечниот исход на организациските активности.

Видови бирократија

Класичен или хардвер

Одговара на моделот изграден од М. Вебер. Овој тип се карактеризира со минимална употреба од страна на вработените на сопственото знаење и искуство во управувањето, неподготвеност да ги подобрат своите вештини, бидејќи главната одговорност е јасно да ги извршуваат своите функции, а улогата на менаџерите во организацијата е исцртана со строги граници.

Апаратската бирократија е карактеристична за:

• министерства и ресори;
• државни или општински владини институции;
• организации со стабилна структура и нединамични односи со макро опкружувањето.

Главните предности:

• Стабилност и отсуство на хаос;
• Јасна специјализација;
• Унифицирање и стандардизација на сите процеси, со што се намалува веројатноста за грешки и грешки;
• Гаранција за доверливост на контролата;
• Формалните правила и прописи обезбедуваат кохерентност на активностите.

Недостатоци:

• Води до бирократија;
• Недостаток на стимулации и мотивациони механизми за активност;
• Игнорирање на менталните способности и менталните карактеристики на вработените;
• Донесување несоодветни и ненавремени одлуки поради неефикасноста на овој тип на бирократија во услови на динамика и неизвесност животната срединаво случај на невообичаени ситуации.

Професионален

Активностите на менаџерите сè уште се ограничени со граници на улоги, но бараат длабоко професионално знаење во посебни области на активност.

Во споредба со бирократијата на апаратот, професионалните:

• Има повисок степен на компетентност;
• Го зема предвид не само самиот процес на управување, туку и условите за негово спроведување;
• Помалку формализиран;
• Има поголема слобода во донесувањето одлуки во рамките на своите активности, бидејќи повисокото раководство не е толку компетентно за решавање на тесен опсег на конкретни прашања;
• Користи групирање на работни места според функционални и хиерархиски принципи.

Предности:

• Ви овозможува да решавате извонредни проблеми, бидејќи бара длабоко професионално знаење од изведувачите;
• Зголемување на мотивацијата на вработените да решаваат не само лични, туку и групни и општи прашања;
• Помалку контрола од повисокото раководство, што дава слобода да се изрази креативноста.

Недостатоци:

• Бара големи инвестиции за постојано подобрување образовно нивоработници;
• Намалување на ефикасноста во услови на непроменета надворешна средина;
• Потребата да се користат посложени форми на примена на моќта: употребата, покрај принудната и наградувачката, експертска и информациска моќ.

Адократија (од латински „ad hoc“ - посебен и грчки „kratos“ - моќ)

Се појави релативно неодамна во раните 70-ти на дваесеттиот век. Овој концепт беше користен од А. Тофлер за организациската структура на привремените работни групи кои се создадени за решавање на една задача или завршување на еден проект.

Адократијата е управувачки апарат кој се состои од професионалци кои јасно ги извршуваат своите функционални обврски. Ова е еден вид адаптивна структура, способна за брзи промени во зависност од опсегот на прашања што треба да се решат во моментот. Секој пат се избираат специјалисти со знаења потребни за дадена ситуација. Адократија, за разлика од двата претходни типа на бирократија:

• Нема строга поделба на работата и јасна хиерархија;
• Има минимална формализирање на активностите;
• Способен брзо да реагира на промените во надворешното опкружување.

Важно!Мотото на овој тип на бирократија е: максимална флексибилност и приспособливост. Адократијата ги нема повеќето недостатоци својствени за класичните и професионалните типови. Неговата ефикасност во современи условимногу повисоко и зад себе има ветувачка иднина.

Вредносниот систем на адхократија е претставен со амбиции за кариера, самоидентификација на вработените со организацијата и услуга на организацијата за постигнување на сопствените цели.

Главните карактеристики на бирократијата:

Бирократија и бирократија во Русија

Постои широко распространето верување дека Русија е бирократска земја. Но, тоа не е потврдено со ниту еден статистички податок, бидејќи бројот на функционери кај нас е помал отколку во развиените европски земји.

Во табелата се претставени податоци за бројот на службеници на 10.000 жители во различни земји.

Земја	Број на службеници на 10 илјади население
Русија
Романија
Германија
Норвешка
САД
Франција

И покрај недостигот од државни службеници, во Руската Федерација постои огромен проблем со неефикасно функционирање на бирократскиот систем, таканаречената бирократија. Причината лежи во рускиот менталитет, кој се заснова на ориентацијата при вработување не на професионализам и знаење, туку на присуство на врски (непотизам).

Бирократијата проникнува во сите области на активност, поради што квалитетот на дадените услуги во голема мера страда. Денес во Русија сите напори се насочени кон зголемување на ефикасноста на бирократскиот систем преку употреба на информатички технологии, олеснување на пристапот на обичното население до владините служби и намалување на документацијата.

Содржината на статијата

БИРОКРАТИЈА(бирократија) (од француски. биро- канцеларија и грчки. Кратос– моќ) е систем за управување заснован на вертикална хиерархија и дизајниран да ги извршува задачите што му се доделени на најефикасен начин. „Бирократија“ често се нарекува не само систем за управување што го спроведуваат специјалните владини апарати, туку и самиот овој апарат. Термините „бирократија“ и „бирократија“ може да се користат и во негативна смисла за да се однесуваат на неефикасен, премногу формализиран систем на владеење.

Концептот на „бирократија“ првпат се појавил во 1745 година. Терминот го измислил францускиот економист Винсент де Гурне; во времето на неговото формирање, зборот имал пејоративно значење - тоа значело дека бирократските службеници му ја одземаат вистинската моќ на монархот ( во монархија) или од народот (во демократија) .

Првиот што ги покажа доблестите на бирократијата како систем на владеење беше германскиот социолог Макс Вебер. Тој предложи да се разбере како рационална работа на институциите, во која секој елемент работи што е можно поефикасно. По ова, во ситуации на слаби перформанси на службениците (бирократија, која бара подготовка на многу непотребни документи и долго чекање за одлука), тие почнаа да зборуваат не за бирократија, туку за бирократија, раздвојувајќи ги овие два концепта. Ако првично концептот на „бирократија“ се користеше само во врска со владините агенции, сега се користи за да се дефинира секоја голема организација која има голем и обемен персонал на менаџери („корпоративна бирократија“, „синдикална бирократија“ итн.) .

Знаци на бирократија.

Опишувајќи идеална бирократска организација, Вебер идентификуваше неколку нејзини типични карактеристики. Најважни од нив се:

1. Специјализација и поделба на трудот. Секој вработен има одредени одговорности и области на активност кои не можат да ги дуплираат областите на авторитет на другите членови на организацијата.

2. Вертикална хиерархија. Структурата на бирократската организација може да се спореди со пирамида: мнозинството е во основата, а малцинството е на врвот. Секоја личност вклучена во оваа вертикална хиерархија управува со луѓето под него и, за возврат, известува до оние над него, со што ги следи активностите на секој елемент на организацијата.

3. Јасни правила. Активностите на секој член на организацијата се регулирани со правила, чија цел е рационализирање на целиот процес на управување. Идеално, овие правила треба да ги направат предвидливи активностите на секој вработен и на целата организација. Иако правилата може да се променат, генерално тие треба да бидат стабилни со текот на времето.

4. Безличност на односите. Во идеална бирократија, личните симпатии, чувства и преференции не играат улога. Овој принцип е ист за односите во организацијата и во нејзините односи со партнери надвор од организацијата. Услов за идеална бирократија е и регрутирањето на нови вработени да се врши врз основа на почитување на одредени објективни критериуми, без оглед на личните познанства и приврзаности.

Многуте правила кои ги опфаќаат сите активности на службениците, од една страна, значително ја ограничуваат нивната иницијатива и креативност, но, од друга страна, ја штитат клиентелата од личното самоволие на вработените. Безличен пристап кон изборот на персонал ви овозможува да изберете луѓе со стандардна обука и компетентност, иако постои висок ризик да се отфрлат неконвенционално размислување и талентирани кандидати за позицијата.

Бирократијата како социјална закана.

Постои опасност од дегенерација на бирократските системи за управување кога тие не се зголемуваат, туку ја попречуваат ефикасноста на нивните активности.

Научниците идентификуваат три главни проблеми генерирани од бирократската организација на менаџментот.

1. Отуѓување од личност. Бирократијата е дизајнирана да ги решава проблемите на луѓето. Безличен пристап кон клиентите помага да се почитува нивната еднаквост, но во исто време ги лишува луѓето од нивната уникатност. Секој проблем е прилагоден на шаблон кој е заеднички за сите и е решен на претходно прифатен начин. Резултатот е дехуманизација и трансформација на личноста во стандарден „случај“ на службеното биро.

2. Ритуализам. Стандардната процедура за донесување одлуки често одзема толку многу време, поминувајќи низ сите потребни овластувања и одобренија, што самата одлука станува застарена и непотребна. За да ја опише оваа ситуација, Р. Мертон воведе посебен термин - „бирократски ритуализам“, кој означува таква преокупација со правила и прописи што го загрозува постигнувањето на целите на организацијата.

3. Инерција. Иако бирократијата е создадена за решавање на одредени проблеми, тоа не значи дека кога ќе се решат овие проблеми, организацијата ќе престане да постои. Како и секоја друга организација, бирократијата се стреми кон самоодржување, но за разлика од другите структури, бирократската има поголемо искуство и поголеми можности да спречи нејзино распаѓање. Како резултат на тоа, бирократската организација може да функционира без оглед на целите што претходно и биле поставени.

Распространетиот развој на бирократската моќ води до фактот дека бирократот станува „господар“ над оние луѓе кои тој мора да ги води. Во овие услови, корупцијата цвета.

За да се намалат негативните последици од бирократизацијата на менаџментот, неопходен е систем на надворешна контрола врз активностите на службениците - од страна на граѓаните (клиентите на бирократијата) и/или менаџерите. Како по правило, двата од овие методи се комбинирани: на граѓаните им се дава право да се жалат на бирократите до агенциите за спроведување на законот, иако самите овие тела може да претрпат бирократска дегенерација. Тешкотијата за организирање контрола врз бирократијата е тежок аргумент за поддржувачите на анархијата, кои се обидуваат да ја напуштат поделбата на општеството на раководени и професионални менаџери. Сепак, на модерна сценаразвој на општеството, не е можно да се напушти професионализацијата на менаџментот. Затоа, одредена бирократизација на менаџментот се доживува како неопходно зло.

Формирање на бирократија.

Бирократијата може да се формира на неколку начини:

1. Бирократската структура расте околу истакнат лидер. Вебер го дефинира овој метод како „рутинизација на харизмата“. Нејзиното значење беше дека група луѓе, обединети околу светла личност, постепено се претвора во бирократска структура, која има за цел да ги воведе идеите и ставовите на својот лидер во општеството. Пример ќе биде бирократизацијата на Болшевичката партија создадена од В.И. Ленин.

2. Бирократската структура се јавува околу група луѓе. Во овој случај, тоа е свесно создадено од самиот почеток за исполнување на одредени цели и задачи. На пример, кога формираат корпорација (акционерско друштво), сопствениците на капитал ангажираат професионални менаџери да управуваат со компанијата. Така се формираат државните и корпоративните бирократски системи.

3. Изворот на бирократската структура е веќе постоечка бирократска организација, додека нова структура обично се доделува од постојните. Ова се случува кога се појавува ново поле на активност и постепено се формира нов одделили одделот што се занимава со тоа.

4. Изворот на создавањето на бирократијата е еден вид „политичко претприемништво“. Ова се случува кога група луѓе имаат одредени ставови и со заеднички напорзаштитувајќи ги, создаваат бирократски систем чии членови се занимаваат со политичка активност како професија. Така се формираа повеќето политички партии.

Развој на бирократијата за време на еволуцијата на општеството.

Иако терминот „бирократија“ настанал дури во 18 век, самите бирократски структури постоеле многу пред тоа.

Бирократијата почна да се развива веќе во најстарите држави, каде што управувањето беше професионализирано. Бирократизацијата на менаџментот беше една од карактеристични карактеристикиАнтички Египет и Римската империја. Еклатантен пример за бирократска моќ во предбуржоаските општества се смета за империјална Кина, каде што постоеше испитен систем за избор на кандидати за функционери, повеќестепена хиерархија на функционери од различни чинови и огромна моќ на бирократските службеници. над нивните поданици.

Иако во ерата на буржоаските револуции тие неколку пати се обидоа да ја уништат бирократијата, обично се покажа дека е невозможно да се изгради систем на управување без да се професионализира. Затоа, до денес, бирократските структури не само што се зачувани, туку дури и зајакнати поради зголемената сложеност на процесите на управување. Примери за бирократија се организацијата на менаџментот во владата, војската, корпорациите, болниците, судовите, училиштата итн.

Во модерната ера, вообичаено е да се зборува за бирократија на „источната“ и „европската“ сорта.

Бирократијата од источен тип е вградена во системот на јавната администрација и е негов нераскинлив дел. Со помош на бирократијата, владата стекнува способност да ги контролира сите аспекти на општеството и постепено се позиционира надвор од општеството и над него. Државата станува многу посилна од општеството, се формира бирократска доминација (моќ-сопственост). Вебер го нарече овој тип на бирократија патримонијален.

За разлика од нејзиниот источен колега, европската бирократија, иако поврзана со владата, не е нејзината суштина. Од самиот почеток на нивниот развој во капиталистичката ера, владите во земјите од западноевропската цивилизација беа под контрола на општеството, а таа контрола го ограничи формирањето на силни бирократски системи.

Иако европската бирократија не претендира да ја преземе политичката моќ, таа има многу противници.

Најпознати противници на бирократијата меѓу современите научници се англискиот писател и историчар Сирил Паркинсон и американскиот социјален психолог Ворен Бенис. Паркинсон е познат по своите новинарски дела во кои ги исмеваше недостатоците на бирократската организација. Една од неговите најпознати изјави: „персоналот на бирократските организации се зголемува обратно пропорционално со обемот на извршената работа“. Бенис пристапува кон проучувањето на бирократијата од строго научна перспектива, предвидувајќи го неуспехот на бирократијата поради нејзината неспособност да се справи со неочекувани ситуации и да ги спои организациските и индивидуалните цели. Колку и да се стабилни бирократските системи, тие постојано се развиваат и се менуваат. Вебер, дефинирајќи го идеалниот тип на бирократија, зборуваше само за формалната страна на овој систем, додека тој има и неформална компонента. Дури и во оние организации каде што е пропишано да се консултира само со колеги кои се постари високо нивохиерархија на услуги, неформалните односи често се посилни прифатени правилаи резолуции. Овој неформален аспект и дава можност на бирократијата да ја зголеми флексибилноста на системот како целина и да ја намали безличноста на процесот на интеракција. Со развојот на нови средства за комуникација се менува и односот кон строгата хиерархија. Особено, е-пошта кореспонденцијапреку Интернет го прекршува правилото за подреденост, обезбедувајќи можност за контакт со кој било член на организацијата, заобиколувајќи ја прифатената хиерархија.

Барањата на современиот свет доведуваат до појава на нови форми на менаџмент, кои иако се бирократски во веберова смисла во однос на нивната рационалност и ефикасност, сепак имаат карактеристики кои се разликуваат од традиционалните бирократски структури. Така, Бенис го воведе концептот на „адхократија“, што означува брзо менувачка адаптивна структура, група специјалисти со различно професионално знаење, избрани во согласност со одредена ситуација. Пример за таква структура се јапонските „квалитетни кругови“. За разлика од традиционалната бирократија, нема јасна вертикална хиерархија и поделба на трудот, формалните односи се сведени на минимум, а специјализацијата не е функционална, туку суштинска. Флексибилните организациски структури од овој вид, речиси елиминирајќи ја бирократијата, стануваат сè попопуларни во современиот бизнис. Сепак, владината администрација останува плодна почва за бирократија.

Развој на бирократијата во Русија.

Систем за управување во кој кариерата зависи од личните професионални квалитети, потекнува од пред-Петринска Русија. Кога во 16 век. Во московската држава почнаа да се појавуваат функционално специјализирани владини тела „прикази“, потоа неблагородните службеници кои работеа во нив постепено почнаа да играат не помалку важна улога од благородните болјари. „Наредените“ функционери беа многу различни од идеалниот западен функционер наведен од Вебер (Табела 1). Многу од овие карактеристики беа постојано зачувани во следните векови.

Табела 1. КАРАКТЕРИСТИКИ НА БИРОКРАТИЈАТА ВО РУСИЈА
Карактеристики на идеалниот западен службеник	Карактеристики на руските „приказни“ од 17 век.	Промена на карактеристиките на руските функционери
Службеникот се смета за слуга на јавноста	Службеникот стои над општеството и им ја наметнува волјата на владејачката елита на своите поданици	Службениците постојано се гледаат како над општеството
Слобода да ја изберете вашата услуга	Задолжителна услуга	Од 1762 година, услугата стана личен избор
Хиерархија на услуги	Недостаток на унифицирана хиерархија на државните службеници	Во 1722 година беше создадена унифицирана хиерархија на услуги
Услужна специјализација и професионална компетентност	Службеникот може да врши работи во различни стручни области	Професионалната специјализација на службениците се воспоставила во 19 век.
Награден со стабилна плата	Главниот приход се давачки од апликанти, платата не е фиксна и не се издава редовно	До 1763 година, беше завршен трансферот на службениците на постојани плати
Промоција во кариерата според фиксни критериуми (првенствено во зависност од квалификациите)	Промовира според стаж, потекло и дискреција на претпоставените.	Зависноста на кариерите од квалитети кои не се поврзани со професионалната компетентност останува константна
Подлежи на униформа сервисна дисциплина	Недостаток на униформни дисциплински барања	Дисциплинските барања се различни за службеници од различни чинови
Одржува безлични, формално-рационални односи со колегите и со управуваните	Одржува длабоко лични работни односи	Личната природа на работните односи постојано се репродуцира
Составен од: Миронов Б.Н. Социјална историјаРусија. Санкт Петербург, „Дмитриј Буланин“, 2003 година, том 2

Нов поттик за развојот на бирократијата во Русија дадоа реформите на Петар I, кој, врз основа на искуството на западноевропските земји, се обиде да ги замени наследните болјари со професионални службеници. Највисоките бирократски тела беа Сенатот, кој ја замени болјарската Дума и колегиумите, кои ги заменија претходните наредби. Во обид законски да ги поправи промените што се случуваат во административниот апарат, Петар I го потпиша Општиот правилник на колегиумите (1720). Овој документ ги содржеше правилата за функционирање на државниот апарат како бирократска организација: изгради хиерархија, воспоставувајќи подреденост на пониските институции на повисоките, обезбедуваше безличност на односите преку врски меѓу властите само во писмена форма, воспостави специјализација и одговорности. на сите вработени. Дополнителна елаборација на принципот на хиерархија беше извршена преку Табела со рангови(1722), со што е воспоставена хиерархија на вработените и правила за унапредување низ чиновите. Конечно, во 1763 година насекаде биле воведени редовни плати за службениците.

Иако Русија отсекогаш се сметала за земја на бирократи, нивното учество во вкупното население било мало (Табела 2) - пониско отколку во развиените земји од Западна Европа. Според нејзините карактеристики, бирократијата на империјална Русија гравитирала кон источната верзија: била контролирана од повисоки функционери, но не и од општеството и се карактеризирала со корупција и ниска ефикасност. Покрај тоа, во руската бирократија, неформалните односи често доаѓаа до израз, поради што недостасуваше и јасна професионална специјализација и зависноста на унапредувањето на службеникот од службената компетентност.

Табела 2. РЕЛАТИВЕН БРОЈ НА СЛУЖБЕНИЦИ ВО РУСИЈА/СССР
Период	Број на службеници на илјада население
Кон крајот на 17 век	0,4
Кон крајот на 18 век	0,6
1857	2,0
1897	1,2
1913	1,6
1922	5,2
1928	6,9
1940	9,5
1950	10,2
1985	8,7

Економски речник на поими

(од француски биро - биро, канцеларија и грчки кратос - моќ) бирократија

високи функционери, администрација;

систем на управување заснован на формализам, доминација на формалното над суштинското и административна бирократија.

Објаснувачки речник на руски јазик. Д.Н. Ушаков

бирократија

бирократија, мн. не, w.

Систем на управување во кој власта и припаѓа на бирократската администрација (бирократи) без никаква усогласеност со вистинските интереси на масите.

собрани Претставниците на овој систем на управување се бирократи. Синдикална бирократија (лидери на синдикати, изолирани од масите и занемарување на нивните интереси).

Прекумерна грижа за формалности, свештенички конвенции, на штета на суштината на материјата (колоквијален фам.). Раскинете ја бирократијата.

Објаснувачки речник на руски јазик. С.И.Ожегов, Н.Ју.Шведова.

бирократија

Системот на управување на бирократската администрација ги штити интересите на владејачката елита.

собрани Бирократи.

adj. бирократски, ох, ох.

Нов објаснувачки речник на рускиот јазик, Т.Ф. Ефремова.

Енциклопедиски речник, 1998 г

бирократија

БИРОКРАТИЈА (лит. - доминација на канцеларијата, од француското биро - биро, канцеларија и ... кратија) изворно - моќ, влијание на водачите и службениците на владиниот апарат; во натамошниот текст - назначување на слојот вработени во големи организациикои се појавија во различни сфери на општеството. Како неопходен елемент на менаџментот, администрацијата, бирократијата се претвора во посебен општествен слој, кој се карактеризира со: хиерархија, строга регулатива, поделба на работата и одговорност во спроведувањето на формализираните функции кои бараат дефектологија. Бирократијата се карактеризира со тенденција да стане привилегиран слој, независен од мнозинството членови на организацијата, што е придружено со зголемување на формализмот и самоволието, авторитаризмот и конформизмот, подреденоста на правилата и задачите на активностите на организацијата главно на целите на неговото зајакнување и зачувување. Ова наоѓа екстремен израз во авторитарните системи. Демократското општество се стреми да развие форми на контрола и управување насочени кон надминување или ограничување негативни особинибирократија.

Бирократија

(буквално ≈ доминација на канцеларијата, од француското биро ≈ биро, канцеларија и грчки krátos ≈ сила, моќ, доминација), специфичен облик на општествени организации во општеството (политички, економски, идеолошки итн.), чијашто суштина лежи, прво, во одвојувањето на центрите на извршната власт од волјата и одлуките на мнозинството членови на оваа организација, второ, во приматот на формата над содржината на активностите на оваа организација, трето, во подреденост на правилата и задачите на функционирањето на организацијата на целите за нејзино зачувување и зајакнување. Б. е вродено во општество изградено на социјална нееднаквост и експлоатација, кога моќта е концентрирана во рацете на еден или друг тесен владејачка група. Основната карактеристика на Б. е постоењето и растењето на слој бирократи - привилегирана бирократско-административна каста разведена од народот.

Формите на Б. се менувале низ историјата во врска со промената на експлоатативните социо-економски формации. Неговите почетоци се јавуваат во врска со изолацијата на сферата на јавната администрација во робовите држави на Античкиот Исток. Најразвиениот систем на владеење во овој период бил во Кина. Сложените бирократски системи на владеење постоеле во Римската империја и Византија. Во средниот век, во феудалните држави на Западна Европа, во бирократскиот апарат доминирала кралската моќ и црквата, на чело со папската курија. Зајакнувањето на кралската моќ и апсолутизмот беше придружено со растот на Б.

Со развојот на капитализмот и доаѓањето на државна власт на буржоазијата, во сферата се воспоставува бирократски режим политичкиот живот. Социо-политичките традиции имаа огромно влијание врз степенот на бирократизација на политичкиот живот во одделни земји: формирањето на централизирани феудални држави и апсолутизмот послужија како историска основа за формирање на буржоаска бирократска машина на државната власт. Така било во 19 век. во Европа, за разлика, на пример, со Соединетите Држави, каде што буржоаско-демократските поредоци се појавија во „чиста“ форма и извесно време го попречуваа сеопфатниот развој на демократијата во политичкиот живот на земјата.

Ако во предкапиталистичките формации капитализмот постоел првенствено како форма на политичко организирање, тогаш во периодот на доминација на капиталистичките односи тој станува и форма на организација на економскиот живот. Преминот од ерата на слободната конкуренција кон монополскиот капитализам доведе до појава на капитализмот во областа на економијата. Со развојот на државно-монополскиот капитализам, капитализмот се претвори во универзална форма на општествено буржоаско организирање, почнувајќи од монополите и завршувајќи со разни видови доброволни организации.

Во Русија, капитализмот се разви во тесна врска со централизацијата на државата и растот на апаратот на автократијата, кој стана во 18-19 век. во воено-полициската државна машина, давејќи револуционерно движењеработничката класа и селанството.

B. не е идентична со организацијата и организацијата воопшто. Во 20 век во развиените индустриски земји е забележан значителен пораст на организацијата во сите сфери на животот. На економски план, тоа беше изразено со појавата на огромни производствени комплекси и централизацијата на нивното управување, во политичката сфера - во формирањето на политичките партии, на културниот план - со појавата на централизирана мрежа на масовни медиуми, итн. Објективен тек на општествено-економскиот развој во 20 век. води кон развој на општи принципи за работа на општествените организации, кои вклучуваат јасна структура на управување, хиерархија на позиции и позиции, строга поделба на функции, правила за информации за управување на различни нивоа и дисциплина. Сите овие правила се неопходни за работата на организацијата и сами по себе не значат Б. Бирократијата е независност на апаратот на моќ од извршните директори, потиснување на иницијативата на одделни делови на организацијата. Условите на една бирократска организација формираат специфичен тип на личност, чии главни психолошки и морални особини се политичкиот, идеолошкиот и моралниот конформизам, фокусирањето на исполнувањето на формалните должности и стандардизацијата на потребите и интересите. B. претставува одредена дегенерација на општествената организација.

За прв пат, научно разбирање за природата и битието на Б. даде К. Маркс. Во своето дело „Кон критика на Хегеловата филозофија на правото“, Маркс покажа дека правото првенствено се состои во губење од страна на организацијата на суштинската цел на нејзините активности, во подреденост на правилата на неговото функционирање и деловните принципи на задачата на зачувување и зајакнување како таков. „Бирократијата“, напиша К. Маркс, „мора... да ја брани имагинарната универзалност на посебен интерес, корпоративниот дух, за да ја спаси имагинарната посебност на општиот интерес, својот сопствен дух“ (Маркс К. и Енгелс Ф. ., Дела, 2. изд., том 1, стр. 270). Во срцето на B. лежи желбата на врвот да ја подреди работата на организацијата на зачувување и зајакнување на нивната доминација. Токму оттука Маркс ги извлекол таквите карактеристики на Б. како што се формализмот, бесчувствителноста, лукавството и бирократското самоволие. Како што напиша К. Маркс, бирократијата „... е принудена... формалното да го претстави како содржина, а содржината како нешто формално. Државни задачисе претвораат во канцелариски задачи, или канцелариски задачи во државни“ (исто, стр. 271). Строги правила и ригидни прописи во B. коегзистираат со способноста за донесување волунтаристички одлуки, што особено јасно се покажува со практиката на полициско-бирократските машини.

За прв пат во историјата, К. Маркс ги откри класните основи на буржоазијата како форма на политички живот; во своето дело „Осумнаесеттиот Брумер на Луј Бонапарта“ ја формулирал задачата за разбивање на бирократската буржоаска машина како прв услов за победата на социјалистичката револуција. Ленин во своето дело „Држава и револуција“, зборувајќи за тенденцијата на бирократијата да се трансформира во капитализмот „... во бирократи, односно во привилегирани личности изолирани од масите, кои стојат над масите“ (Целосна колекција . soch ., 5-то издание, том 33, стр. 115), ги разви принципите на елиминирање на буржоазијата за време на победничката социјалистичка револуција преку доследен трансфер на функциите за управување со општеството на широките маси.

Посебно внимание кај буржоаските научници привлече феноменот на буржоазијата од почетокот на 20 век, кога растот на бирократските организации зазеде огромни размери. Основите на немарксистичките социолошки концепти на Б. беа поставени во делата на германскиот социолог М. Вебер, кој го сметаше Б. како „природна“ и „неопходна“ форма на секоја општествена организација. Самиот термин „Б“. добил позитивен карактер од Вебер и поврзан со организацијата воопшто. Се користи во иста смисла во многу немарксистички социолошки трудови. Вебер сметаше дека безличноста, рационалноста, строгата регулатива и ограничената одговорност се „идеал“ на секоја организација. Во капиталистичките земји, идеите на Вебер најдоа примена во системот на управување со тимови во рамките на политиката на „научен менаџмент“ (особено во САД). Со зголемената сложеност на организациите, зголемените квалификации на работниците и зголемувањето на бројот на услужниот и инженерскиот персонал, концептот кој ја нагласува безличната природа на односите меѓу луѓето, беше дополнет со концептот на „човечки односи“, според кој работната ефикасност е поврзана со моралната и психолошката клима што преовладува во организацијата, личните односи, расположенијата, сакањата и несакањата на членовите на организацијата. Како противотров на „бирократијата“, се подготвува програма за подобрување на личните односи на луѓето. Концептот на „човечки односи“ не зема предвид дека рационализацијата и „хуманизацијата“ на односите не го уништува антидемократскиот менаџмент својствен на буржоаската организација и со тоа не ја спасува да стане Б.

Филозофијата на модерното буржоаско општество и концептите што го бранат предизвикуваат остри критики и од марксистите и од прогресивните научници во буржоаските земји. Процесите на растечко отуѓување во сите сфери на животот на буржоаското општество, атмосферата на конформизам и непринципиелност се директен резултат на развојот на Б.

Големата октомвриска социјалистичка револуција во Русија ја уништи старата полициско-бирократска машина и го означи почетокот на квалитативно нов тип на општествено организирање. В.И. Ленин во своите дела ги постави темелите на теоријата за социјалистичка организација, покажувајќи дека социјализмот создава предуслови за елиминација на бирократијата.

Како една од главните задачи за создавање на демократски апарат на моќ, В.И. бирократско-капиталистички апарат“ (ibid. , том 45, стр. 405). В. И. Ленин ја сметаше борбата против бирократијата не само како борба против остатоците од стариот општествен систем, туку и како спречување на бирократските перверзии можни во социјализмот како резултат на кршење на нормите на социјалистичката демократија. В. И. Ленин го сметаше главното оружје за спречување на бирократскиот стил на лидерство во социјализмот сеопфатен развојвнатрепартиска, државна и економска демократија во рамките на спроведувањето на принципот на демократски централизам. Во социјализмот, општеството развива не само фундаментално различен тип на општествена организација, за разлика од буржоаската, туку постојано, со помош на критика и самокритика, го следи почитувањето на нормите на демократскиот централизам. Со развивање и проширување на мрежата на организации (економска, политичка, културно-образовна итн.), зајакнување на централизмот и единството на командата, борба за дисциплина и одговорност во извршувањето на нивните должности од секој член на организацијата, социјалистичко општество истовремено ги проширува можностите за привлекување на масите во управувањето со општествата. животот и индивидуалните организации.

Лит.: Маркс К., Кон критика на Хегеловата филозофија на правото, Маркс К. и Енгелс Ф., Дела, второ издание, том 1; неговиот, Осумнаесеттиот Брумер на Луј Бонапарта, исто, том 8; Ленин В.И., Завршен збор за извештајот за партиската програма на 19 март. , Полна собирање цит., 5-то издание, том 38; него. Страници од дневникот. 2 јануари 1923 година, исто, с. 45; Замошкин Ју А., Кризата на буржоаскиот индивидуализам и личност, М., 1966; него. Идеолошки и теориски дискусии околу проблемот на бирократијата, „Прашања на филозофијата“, 1970, ╧ 11; Милс П., Елитата на моќта, превод. од англиски, М., 1959; Вебер М., Теоријата на социјалната и економската организација, L. ≈ N. Y., 1947: Merton R. (eds), Reader in birocracy, Glencoe, 1952; Simon N. A., Административно однесување, N. Y., 1957; Парсонс Т., Структура и процес во современите општества, Гленко, 1960; Ециони А., Компаративна анализа на сложени организации, N. Y., 1961; Блау П. М., Бирократијата во современото општество, Н.Ј., 1961 година.

══Н. В. Новиков.

Википедија

Бирократија

Бирократија (појаснување)

Бирократија:

• Бирократијата е систем на управување во кој вистинската моќ и припаѓа на бирократијата.
• Бирократија - прекумерно комплицирање на канцелариските процедури, одложување на канцелариските одлуки.
• Бирократија - слој од свештенички работници, бирократија, номенклатура.

Примери за употреба на зборот бирократија во литературата.

Да, се разбира, причините за оваа ситуација беа недостатокот на квалификуван персонал и недоволните плати на службениците, што доведе до бесчувствителност и поткуп, но недостатокот на колегијалност во активностите исто така се покажа како катастрофа бирократија.

Но, дури и во републиканските земји, бирократијата повеќе од еднаш ги покрена или репродуцираше цезаризмот, бонапартизмот, личната диктатура на фашизмот, штом се отвори врската на главните класи за бирократијаможноста за поголема моќ и крунисување.

Карлос Варела настапи со неговите остри сатирични песни, навредувајќи бирократија, чии зборови беа прифатени од стотици илјади гласови.

Богородица, црквата како сељубива мајка, папата и свештениците како мајчински личности - и сето тоа рака под рака со татковските елементи на строгата патријархалност бирократија, на чело со истиот папа, но како носител на моќта и моќта.

Но, можеби сите други класи, без такви ситници како компрадорската буржоазија, земјопоседници, горната кора бирократијаи селските кулаци - дали навистина ја сметаат кантонската влада за нивна?

Всушност, суштината на писмото беше остар напад против партијата бирократијаи во изјавата дека не е партијата таа што носи какви било одлуки, туку дека во сè командуваат бирократите - партиските секретари.

Овој процес на буржоаизација на повисоките класи бирократијасвесно поддржани и принудени од социјалдемократијата.

Нихилизмот не е вродена особина лош човек, тој е производ на полицијата, бирократија, глупави забрани.

На внатрешен план, државата направи се за да го стимулира растот бирократија: се зголемуваше потребата од надзорници, извршители, контролори, цензори, планери, стандардизатори, инспектори.

Плукаа со либералот бирократија- наместо да го искористите за вашата работа.

Оваа средина, највисоката средина бирократија, како и сè што е ретроградно, ги имаше сите причини да не го сака А.

израелски бирократија- најстрашниот на светот, полош е од советскиот, го споредува Севела со сифилис.

Се охрабруваат општо пијанство и пијанство на советските работници бирократијаи нејзината партија - CPSU, бидејќи алкохолизмот ги става луѓето надвор од политиката и се претвори во неофицијална политика на опивање работници за да се зајакне доминацијата на бирократијата.

Затоа дури бирократија, која ги формира сите нивоа и структури на авторитарна моќ, постојано чувствуваше вознемиреност и страв под сталинистичкиот режим.

И откако го тепаше челото, посипано со црната пот на краткотрајното лудило, на невидлив ѕид што се делеше на сите нивоа на постоење вистински животод демонското царство на театарското бирократијаиграње со лудилото и самоуверувањето на параноичниот на состаноци, конгреси, конференции, митинзи, месеци на пријателство, работни смени, годишнини, субботници, протестни собири, избори на судии, демонстрации на сенароден подем и невидено единство со родната партија и Влада, прашувам збунето: што се случува, господа и другари?

француски биро - биро, канцеларија и грчки. кратос - сила, моќ, доминација). Во општествено-политичка смисла, бирократијата значи практикување на власта во едно експлоатирачко општество од страна на привилегирани поединци избрани од владејачката класа. Концепт од еден ред е бирократијата, што значи метод на управување преку службеници или бирократски апарат, разделен од народот и стои над него. Бирократијата настанува со поделбата на општеството на класи и појавата на државата, кога класата експлоататор која добила политичка моќ ги застапува нејзините интереси како интереси на целото општество. Оваа „имагинарна универзалност од посебен интерес“ (Маркс) е отелотворена од бирократијата. Карактеристичните карактеристики на бирократскиот апарат се изолација, кастизам, потиснување на иницијативата на изведувачите, формализирање и стандардизација на должностите. Бирократијата, напиша Маркс, „ги прави своите „формални“ цели своја содржина... таа секаде доаѓа во конфликт со „вистинските“ цели... Државните задачи се претвораат во канцелариски задачи, или чиновничките задачи во државни“ (том 1, стр. 271). Формите на бирократијата се менуваа со преминот од една социо-економска формација во друга. Веќе во општеството на робови постоеше сложена хиерархија на бирократски тела и позиции. Феудалните држави имале голем бирократски апарат, во кој посебно место заземала црковната бирократија. Бирократијата го добива својот најголем развој во капиталистичкото општество, каде што, заедно со широката мрежа на административни и воено-полициски тела, политичките партии и другите недржавни организации на буржоазијата се појавуваат со распарчен административен апарат. Во предкапиталистичките формации, бирократијата се манифестираше првенствено во сферата на политичкиот живот; во капитализмот таа продира и во организацијата на економскиот живот. Затоа Ленин нагласил дека „бирократијата... и на свој начин модерен извор, а по својата цел таа е чисто и исклучиво буржоаска институција...“ (том 1, стр. 440). Бирократијата е особено зајакната во ерата на империјализмот, кога доаѓа до спојување на државниот апарат со монополите и, соодветно, обединување на државната бирократија со врвот на монополите, концентрирајќи ја политичката и економската моќ во нивни раце. Важна алка во овој систем е т.н. „менаџмент“ - корпоративна администрација, што претставува нов слој на бирократија. Екстремните форми на бирократија под империјализмот се автократски системи за управување од фашистички тип (види Фашизам). Буржоаските социолози кои се обидуваат да го оправдаат процесот на зајакнување на бирократијата, карактеристичен за современиот капитализам, обично се однесуваат на зголемената сложеност на организацијата на управувањето, на потребата за нејзина хиерархизација, како и на рационализација и рационализирање. Тие на тој начин ја идентификуваат бирократијата со самиот принцип на организација и лидерство. Во меѓувреме, потребата да се организира управување со различни сфери на јавниот живот постоеше во сите фази човечкото општествои секогаш ќе постои, а неговата изопачена форма - владеењето на бирократијата - се појави во класното општество и исчезнува со елиминацијата на класно-антагонистичките разлики. Некои претставници на буржоаската социологија предлагаат одредени мерки против бирократизацијата на општеството: зајакнување на „демократската“ контрола, приложување технократски специјалисти за службениците, предлагање програма за подобрување на личните односи меѓу луѓето, моралната и психолошката клима, која се заснова на добро познат концепт на „човечки односи“ (види. доктрина „Човечки односи“). Но не го земаат предвид тој капиталист односи со јавностапо својата суштина се нераскинливо поврзани со антидемократската организација на управувањето. Затоа, кризата на буржоаската демократија (види буржоаска демократија) во земјите на империјализмот не може да не биде придружена со понатамошна бирократизација, зајакнување на полициско-бирократската државна машина, раст на привилегиран бирократски апарат кој стои над масите. Во овие услови, работничките маси ја интензивираат својата борба против воено-бирократскиот систем на капитализмот, тие се стремат да ја соборат бирократијата и да воспостават вистинска демократија. Воспоставувањето на вистинска демократија, некомпатибилна со бирократијата, е можно само со завршување на социјалистичката револуција, транзиција кон социјализам и градење на комунизмот. Изјава јавна сопствености елиминацијата на експлоатацијата создава основа за единство на општите и посебните, лични интереси, за елиминирање на одвојувањето на власта и раководството од работниот народ. Уништувањето на буржоаската државна машина значи елиминација на системот на бирократско управување; апаратот на новата држава, нејзините органи се ставени во служба на народот. „Укинувањето на бирократијата“, напиша Маркс, „е можно само под услов општиот интерес да стане посебен интерес во реалноста“, а „посебниот интерес во реалноста да стане универзален“ (том 1, стр. 273). Сепак, искоренувањето на остатоците од бирократските карактеристики на управување не се случува автоматски со укинувањето на бирократијата; тоа бара систематски и намерна работа. Социјализмот ги создава сите услови за надминување на бирократијата и натамошно демократизирање на системот на управување. Главните насоки на овој процес се дефинирани во програмски документиКПСС и во Уставот на СССР. Особено внимание се посветува на проширување на правата и овластувањата на претставничките владини тела, зголемување на улогата на јавните организации, обезбедување социјалистичка законитост, заштита на правата на граѓаните итн. (види Социјалистичка демократија). Една од важните задачи на овој план е постојано усовршување на државниот апарат, подобрување на неговата организациска структура и појасно разграничување на функциите на неговите различни делови. Ова овозможува да се елиминира јазот помеѓу активностите на раководните тела и новите задачи со кои се соочува општеството, да се елиминира дуплирањето, да се зголеми одговорноста на службениците итн. Во согласност со одлуките на последните конгреси на CPSU, се подготвува широка програма имплементирани за да се имплементираат модерни средстваи методи активности на управување(организациска и електронска компјутерска технологија, автоматизирани системи и сл.), со што се создаваат услови за порационална организација на управувачкиот апарат. Сето ова, земено заедно, како и воспоставувањето на ленинистичкиот, партиски стил во работата на владините тела, е важно за борба против манифестациите на бирократијата во нашата земја, како што се жртвување на суштината на формата, документацијата итн. Подобрување на принципите на управувањето со социјалистичкото општество придонесува за создавање предуслови за транзиција кон комунистичка јавна самоуправа.

Б. има хиерархиска структура;

секоја институција има своја област на надлежност;

функционерите се именуваат наместо избрани врз основа на професионални квалификации, како што е наведено во дипломите, или со резултатите од испитот;

службениците добиваат плати во согласност со нивниот чин;

за службеник неговата работа претставува професија, или барем негово главно занимање;

службеникот не е сопственик на институцијата во која работи;

службеното лице подлежи на дисциплина и е под контрола;

отстранувањето од функцијата се заснова на одлука на повисоките органи.

Вебер ја претставуваше државата Б. како систем на висококвалификувани специјалисти за духовна работа, професионално обучени, со висока чест, гарантирајќи беспрекорност. Според него, без тоа би постоела опасност од монструозна корупција и низок морал, што би ја загрозило чисто техничката ефикасност на државниот апарат. Во исто време, вистинската професија на вистински функционер не треба да биде политиката. Тој мора да владее, пред сè, непристрасно (ова барање важи дури и за таканаречените функционери на политички менаџмент), барем официјално, се додека „државните интереси“ не се доведени во прашање, т.е. виталните интереси на доминантниот поредок. Sine ira et studio - „без гнев и пристрасност“ мора да прави работи.

Вебер сметаше дека функционерот не треба да го прави токму она што политичарот е секогаш и нужно обврзан да го прави - да се бори. Донесувањето одлуки, борбата и страста се елементи на политиката. Активностите на еден политичар секогаш подлежат на одговорност што е директно спротивна од онаа на службеникот. Доколку некоја повисока институција инсистира на наредба што на службеникот му изгледа погрешна, службеното лице е прашање на чест да ја изврши наредбата под одговорност на налогодавачот, да ја изврши совесно и точно. Вебер веруваше дека без таква дисциплина целиот бирократски апарат ќе се распадне.

Во пост-Веберовиот период, имаше постепено отстапување од рационалниот модел на филозофија и беа предложени пореални модели кои ја опишуваат биологијата како природен систем, каде што, заедно со рационалните, значајна улога играат ирационалните, личните и неформалните аспекти. Така, R. Michelson, T. Parsons, R. Merton го применуваат концептот на дисфункција во анализата на B.. Типична дисфункција на B. е префрлањето на акцентот на службениците од целите на организацијата на нејзините средства, како резултат на што средствата за управување - хиерархија, дисциплина, инструкции итн. - се претвораат во цел сама за себе. Во исто време, во рамките на бирократската организација, главните цели се заменуваат со споредни, рационалните со ирационални.

Но, најважниот проблем на Б. во повоениот период бил процесот на неговата политизација. Ако „класичен Б“. почетокот на 20 век беше ориентиран кон „општото добро“ и „јавниот интерес“, убедени дека државните проблеми

треба да се решава на чисто деловна основа, политички неутрална, тогаш модерната политизирана политика отворено се фокусира на различни политички групи на притисок, обидувајќи се да ги реши проблемите во процесот на политичките преговори, користејќи плуралистичка лента за поддршка (собрание, партии, лобирање). Англиски, политикологот Б. Хидеј тврди дека современиот Б. дури се обидува да ги води политичарите: „Во најмала рака, службениците имаат значително влијание врз политиките на министерот. Донесуваат одлуки кои министерот само ги одобрува или кои не му се ни пријавени. На повисоко ниво на власт, главните функционери, дејствувајќи поединечно, планираат автономна политичка стратегија и се обидуваат да му ја наметнат на министерот... Конечно, најмрачното толкување е дека не само поединечни функционери, туку и целата висока администрација стои обединета на одредена политика и се обидува тоа да и го диктира на владата“.

Сериозни промени во модерната буџетска теорија се појавија и со еволуцијата на стилот на бирократско управување. Ако на почетокот 20-ти век службениците избегнуваа ризични акции, не сакаа промени, се плашеа да прават грешки, бидејќи тие беа административно казниви, а потоа на крајот на векот стилот на Б. Во контекст на постојана примена на иновациите во јавната администрацијаСовремениот службеник доброволно презема ризици во неопходни ситуации, се стреми кон промени, го концентрира вниманието на можностите што се појавуваат (често наспроти инструкциите) и ја нагласува потребата за нивно спроведување. B. денес не е рамнодушен, предвидлив и сигурен, како во идеален моделВебер, но е феномен што динамично се развива во кој иновативните промени играат водечка улога.

За разлика од „идеалниот модел“ модерен концепт B. вклучува многу сложени карактеристики. Пред сè, ова се должи на фактот што B. активно користи модерна информациска технологија, кои се оперативно средство за рационализација на менаџерските активности. Професионалните активности на Б. вклучуваат:

развој, имплементација и евалуација владини програмикористење на современи методи на општествено-политичка и економска дијагностика, агрегација на информации и нивна компјутерска обработка со помош на методи математичко моделирање општествени процесина локално, регионално и национално ниво;

организирање и спроведување на емпириско истражување за проучување на економските и социо-политичките процеси во областа (регион, земја) за да се најдат оптимални менаџерски одлуки, донесување такви одлуки;

анализа, генерализација, толкување на општествено-политички и економски показатели, карактер-

одразување на состојбата на областа, регионот, земјата користејќи рационални методи на пребарување, обработка и складирање на информации;

идентификување на потребите за промени и иновации и преземање практични активности за нивно спроведување.

Одлична дефиниција

Нецелосна дефиниција ↓