Европска унија (ЕУ): цели, систем на тела, функции и овластувања

Членството на Европскиот парламент од свикувањето 2014/2019 вклучува 751 пратеник (вклучувајќи го и претседавачот). Бројот на парламентарци избрани во секоја земја-членка зависи од големината на нејзиното население.Пред стапувањето во сила на Лисабонскиот договор, овој број беше одреден со систем на квоти експлицитно наведен во Договорот за основање на Европската заедница (Европската заедница 2009/2014 г. Парламентот имаше 736 пратеници). Според Лисабонскиот договор, квотите на земјите-членки се утврдуваат во согласност со посебна одлука донесена од Европскиот совет на иницијатива на Европскиот парламент и со негова согласност (став 2 од член 14 од Договорот за ЕУ).

Вредноста на квотите се утврдува според методот на намалување на пропорционалноста, врз основа на следните принципи:

1. квотата на која било земја-членка на ЕУ треба да биде поставена на минимум 6, но не повеќе од 96 места во Европскиот парламент;
2. колку е поголемо населението на една земја-членка, толку повеќе поголем бројима право на места во Европскиот парламент;
3. Колку е поголемо населението на една земја-членка, толку е поголем бројот на жители претставени од секој нејзин член во Европскиот парламент.

Првично, популацијата на земјите-членки беше утврдена врз основа на податоците од статистичката служба на Комисијата (Европскиот завод за статистика - Евростат), која ги зеде предвид лицата кои реално живеат во секоја земја-членка. Од 2014 година, за целите на доделување квоти во Европскиот парламент, при определувањето на популацијата на земјите-членки се земаат предвид само граѓаните на ЕУ (со исклучок на резидентните државјани на трети земји и лицата без државјанство).

Германија, со население од 80,5 милиони луѓе, има квота од 96 места во Европскиот парламент 2014/2019 година, односно 1 пратеник ги застапува интересите на 838 илјади луѓе, додека Малта, со население од 0,4 милиони луѓе, има 6 места во Европскиот парламент, односно 1 место на 70 илјади жители.

Општите принципи на изборната постапка што треба да се применат на изборите за Европскиот парламент, по влегувањето во сила на Лисабонскиот договор, се утврдени со посебен нормативен акт - „Актот за избор на членови на Европскиот парламент со универзален директен избирачко право“, усвоена во 1976 година и стапена на сила во 1979 година (во издание од 2003 година). Овој документ, особено, утврдува:

• видот на изборниот систем со кој пратениците мора да се избираат во сите земји-членки (систем на пропорционална застапеност);
• можноста за воведување ограничување на бариерата, т.е. минимален процент на гласови, доколку не се постигне, на партиите не им е дозволено да ги распределуваат мандатите (не повеќе од 5% од дадените гласови);
• правила за некомпатибилност на позициите (забрана на европратеник да биде член или вработен во други институции и тела на ЕУ, влади или парламенти на земјите-членки);
• временски интервали за гласање за избори на пратеници во Европскиот парламент (од четврток до недела од една недела, во пракса - последната недела од јуни).

Деталите за овие правила се направени од страна на земјите-членки во нивното национално законодавство. Основачките документи на ЕУ, изменети со Лисабонскиот договор, не исклучуваат воведување на целосно идентична (унифицирана) изборна процедура низ ЕУ. Сепак, ЕУ за да воспостави таква процедура (т.е. да усвои нов европски акт за избори или да го ревидира постоечкиот Закон од 1976 година) сè уште бара одобрение од сите земји-членки преку нивните претставници во Советот на ЕУ, проследено со ратификација според националните правила (член 223 од Договорот за функционирање на ЕУ).

Според чл. 232 од Договорот за функционирање на ЕУ, регулирањето на внатрешните процедури во Европскиот парламент се спроведува во согласност со прописите донесени од него. Регулативите ги дефинираат принципите на организација и работа на Европскиот парламент.

Европскиот парламент ги остварува своите овластувања во рамките на пленарни седници, на кои учествуваат членовите на Европскиот парламент, вклучително и претседателот на Европскиот парламент. Членовите на Европскиот парламент можат да се обединат во политички групиили ги извршуваат своите овластувања како независни заменици. За да се формира политичка група, таа мора да вклучува најмалку 25 парламентарци кои претставуваат најмалку 1/4 од земјите-членки на ЕУ. Во Европскиот парламент од свикувањето 2014/2019 година се претставени 7 политички групи, како и 52 независни пратеници. Во нивните матични држави, парламентарците се членови на различни партии кои се организираа во политички групи на паневропската политичка арена.

Функцијата претседател е воспоставена во рамките на Европскиот парламент. Претседателот на Европскиот парламент се избира од парламентарци со мандат од 2,5 години и може да биде реизбран пред истекот на мандатот на Европскиот парламент. Во работата на пленарната седница на Европскиот парламент, неговиот претседавач учествува како спикер, без право на глас, односно одржува состаноци и става потпис на правните акти усвоени од Европскиот парламент. За време на отсуството на претседавачот, наведените функции за одржување на состаноците ги врши еден од неговите 14 заменици. Заедно со овие функции, претседателот на Европскиот парламент го претставува Европскиот парламент во односите со другите институции на ЕУ и на меѓународната (надворешна политика) арена. Секоја политичка група има претседател (или двајца копретседавачи), биро и секретаријат.

Претседателот на Европскиот парламент, неговите заменици, како и 6 квестори го формираат Бирото на Европскиот парламент, кое е одговорно за организирање на работата на парламентарците и Европскиот парламент (донесува релевантни финансиски, организациски и административни одлуки и го следи нивното спроведување) .

Формирањето на дневниот ред на пленарните седници на Европскиот парламент го врши Конференцијата на претседателот и комисиите на Европскиот парламент.

Конференцијата на претседателот се формира од претседателот на Европскиот парламент и од претседателите на политичките групи. Конференцијата на претседателот го одредува опсегот на прашања што треба да се разгледуваат на состаноците на Европскиот парламент, како и составот на комисиите кои подготвуваат и поднесуваат на разгледување заклучоци за прашања вклучени во дневниот ред на пленарните седници.

Европскиот парламент за 2014/2019 година има 20 постојани комисии и 2 поткомитети. Се формираат комисии за различни прашања што ги разгледува Европскиот парламент (буџетска контрола; економски и монетарни прашања; вработување, социјални односи, животна средина, здравје, безбедност на храна; индустрија, истражување и енергија итн.). Секоја комисија се состои од 28 до 86 парламентарци, составот на комисијата го зема предвид политичкиот однос на силите во Европскиот парламент. Секој комитет има свој раководител, биро и секретаријат. Комисиите подготвуваат и презентираат предлози за измени на законодавството на ЕУ, позиции (заклучоци, извештаи) за прашања од дневниот ред на пленарните седници, ги разгледуваат предлозите од Комисијата и Советот на ЕУ и ги подготвуваат своите заклучоци за нив за презентирање пред Европскиот парламент. на пленарни седници. Комисиите можат да формираат поткомитети и привремени комисии за конкретни прашања. Раководителите на комисиите ја координираат нивната работа со цел да развијат договорен став во рамките на Конференцијата на шефовите на комисиите.

Делегациите на Европскиот парламент се формираат од 12 до 70 парламентарци за одржување на односи и размена на информации со парламентите на земјите кои не се членки на ЕУ.

Функции

Во согласност со основачките документи на ЕУ, изменети со Договорот од Лисабон, во механизмот за управување со ЕУ, Европскиот парламент е повикан да извршува четири функции (став 1 од член 14 од Договорот за ЕУ):

• заеднички со Советот на ЕУ - законодавни и буџетски функции;
• самостојно - функциите на политичка контрола и советодавни.

а) Законодавната функција се состои од учество на Европскиот парламент во објавувањето на законодавните акти на ЕУ во форма на регулативи, директиви и одлуки. Формите на ваквото учество варираат во зависност од законодавната процедура во која се донесува одлуката.

Како дел од нормалната законодавна процедура (член 289(1) од Договорот за функционирање на ЕУ), Европскиот парламент донесува одлуки заедно со Советот на ЕУ на предлог на Комисијата. Оваа постапка е аналогна на постапката за заедничко одлучување што се користеше пред влегувањето во сила на Лисабонскиот договор (поранешен член 251 од Договорот за основање на Европската заедница).

Како дел од посебната законодавна процедура (став 2 од член 289 од Договорот за функционирање на ЕУ), Европскиот парламент учествува во донесувањето на прописите како што следува:

• со одржување парламентарни читања кога законодавните акти се усвојуваат поединечно од Советот на ЕУ по консултации со Европскиот парламент (мислењето на Европскиот парламент е само советодавно по природа, а амандманите и приговорите на Европскиот парламент можат да играат улога на суспензивно вето, т.е., служи како причина за одложување на усвојувањето на советодавно мислење, што Европскиот парламент, според судската пракса Садови Европските заедницимора да се изрече во „разумен рок“, кој во пракса достигнува неколку месеци);
• со донесување на прописи поединечно по нивното одобрување од Советот на ЕУ;
• преку одобрување на регулативи усвоени единствено од Советот на ЕУ, по одобрување од Европскиот парламент.

За разлика од националните парламенти, функцијата на законодавна иницијатива на Европскиот парламент е ограничена. Европскиот парламент не може директно да воведува свои нацрт-закони за расправа и одлучување. Во согласност со чл. 225 од Договорот за функционирање на ЕУ, Европскиот парламент може да бара предлози од Комисијата само за прашања кои, според мислењето на Европскиот парламент, бараат подготовка на акт на ЕУ. Доколку Комисијата не поднесе предлози, тогаш е должна да го информира Европскиот парламент за причините за таквиот чекор. Со други зборови, Европскиот парламент може „да побара од Комисијата да преземе законодавна иницијатива“. Правото на законодавна иницијатива му се дава на Европскиот парламент само доколку се развие предлог-закон за општи директни избори за Европскиот парламент во согласност со чл. 223 од Договорот за функционирање на ЕУ.

б) Буџетска функција - донесување на буџетот на ЕУ и контрола врз неговото спроведување.

Во контекст на односот меѓу Европскиот парламент и Комисијата, многу сериозен лост на влијание во рацете на европските пратеници е правото да се избере претседател на Комисијата. Ова право, поради неговото посебно политичко значење, е вклучено во голем број главни функции на Европскиот парламент (став 1 од член 14 од Договорот за ЕУ). Посебно гласање за доверба од Европскиот парламент бара и одобрување на составот на Комисијата како целина.

г) Советодавна функција - најстара од функциите на Европскиот парламент, преку која учествува во дискусии и одлучување на ниво на ЕУ, но со право на советодавен глас (во форма на советодавни мислења и/или законски не -обврзувачки резолуции).

Од раните 50-ти. а до почетокот на 70-тите. XX век Советодавната функција и истоимената процедура беа единствената форма на учество на Европскиот парламент во законодавниот процес на Европските заедници, како и во донесувањето на други одлуки на европско ниво.

Договорот од Лисабон ги задржува советодавните овластувања за Европскиот парламент во врска со следниве прашања:

• усвојување на законодавството на ЕУ преку консултативна постапка (види погоре);
• усвојување на други правни акти на ЕУ во случаи кога конститутивните документи бараат прелиминарни консултации со Европскиот парламент, кои се советодавни по природа (на пример, прописите на Советот за примена на правилата во врска со државната помош за претпријатијата или одлуките на Советот на ЕУ за основање на заеднички вложувања (член 109 и 188 Договор за функционирање на ЕУ));
• формирање на одредени тела, чии членови се заеднички назначени од земјите-членки или други институции на ЕУ по консултација со Европскиот парламент (на пример, при назначувањето на Дирекцијата, вклучително и претседателот на Европската централна банка, членовите на Судот на ревизори);
• повеќето настани на теренот надворешната политикаЕУ, вклучително и склучување договори со трети земји и меѓународни организации (освен најважните меѓународни договори на ЕУ, за кои е потребно претходно одобрение од Европскиот парламент).

Донесување одлуки

Како општо правило, Европскиот парламент донесува одлуки на пленарни седници со мнозинство од дадените гласови. Одредени прашања може да бараат различен сооднос на гласови за донесување одлуки (на пример, потребно е апсолутно мнозинство од членовите на Европскиот парламент во случаите наведени во клаузулата b-c клаузула 7 од член 294 од Договорот за функционирање на ЕУ) . Состанокот на Европскиот парламент се смета за валиден доколку присуствуваат најмалку 1/3 од избраните членови на Европскиот парламент.

Европскиот совет е највисокото политичко тело на ЕУ, кое, во согласност со чл. 15 од Договорот за ЕУ ​​е задолжен за дефинирање на општите политички насоки и приоритети на ЕУ.

Создавањето на Европскиот совет се должи на потребата да се решат некои особено важни прашања на највисоко ниво државно ниво. Создавањето на Европскиот совет беше засновано на идејата на францускиот претседател Шарл де Гол да се одржат неформални самити на лидерите на државите од ЕУ со цел да се намали улогата на државите во рамките на образованието за интеграција. Неформални самити се одржуваат од 1961 година, во 1974 година, на самитот во Париз, оваа практика на редовни самити на лидерите на сите земји-членки (шефови на држави или влади) беше документирана на предлог на В. Жискар д'Естен, кој во тоа време ја извршуваше функцијата претседател на Франција.Со усвојувањето на Единствениот европски акт од 1986 година, Европскиот совет станува орган на ЕУ.Европскиот совет треба да се разликува од Советот на ЕУ и Советот на Европа. Европскиот совет и Советот на ЕУ се институции на ЕУ, Советот на Европа е независна меѓународна политичка организација, чија цел е да изгради обединета Европа заснована на принципите на слобода, демократија, заштита на човековите права и владеење на правото. Европскиот совет се појави во средината на 1970-тите. како редовна средба на врвот на лидерите на сите земји-членки; Советот на ЕУ функционира од основањето на Европските заедници во 1950-тите. и обединува претставници на националните влади на министерско ниво. Европскиот совет се состои од шефови на држави или шефови на влади на земјите-членки на ЕУ, претседател на Европскиот совет и претседател на Комисијата. Начинот на претставување на земјите-членки во Европскиот совет зависи од нивната форма на владеење и се одредува независно од земјите на ЕУ. Огромното мнозинство од земјите-членки на ЕУ денес се парламентарни републики или монархии. Како резултат на тоа, тие се претставени во Европскиот совет од нивните шефови на влади (премиери, итн.). Високиот претставник на ЕУ за надворешни работии безбедносна политика. Во случаите кога тоа го бара дневниот ред на состанокот на Европскиот совет, секој член на Европскиот совет може да биде придружуван од министер, а претседателот на Комисијата од еден од членовите на Комисијата.

По стапувањето во сила на Лисабонскиот договор, Европскиот совет стана дел од институциите на ЕУ. Како што забележуваат истражувачите, еволуцијата на статусот на Европскиот совет се должи на потребата да се фокусира моќта на највисоко ниво за да се планира севкупната развојна стратегија на ЕУ и да се спроведе одговорот на ЕУ на глобалните закани.

Редовен претседател на Европскиот совет е нова позиција воведена со Лисабонскиот договор.

Претседателот се избира од оваа институција со квалификувано мнозинство за мандат од 2,5 години и е независен член на Европскиот совет заедно со шефовите на држави или влади на земјите од ЕУ и претседателот на Комисијата. За разлика од повеќето други лидерски позиции (особено претседателот на Комисијата), претседателот на Европскиот совет може да служи најмногу два последователни мандати, односно најмногу пет години. Според чл. 15 од Договорот за ЕУ ​​Претседателот на Европскиот совет не може да врши национален мандат, односно да има позиции во административниот апарат на одделни држави.

Основачките документи на ЕУ му даваат на претседателот на Европскиот совет многу ограничен сет на овластувања, кои главно се сведуваат на општото управување со работата на институцијата што ја предводи (клаузула 6 од член 15 од Договорот за ЕУ). Во таа насока, уште при изготвувањето на Европскиот устав од 2004 година, претседавачот со Конвенцијата за нејзина подготовка, В. Жискар д'Естен, нашироко го користеше англискиот термин „претседавач“, кој нема аналози на други јазици и означува лице кое го зазема столчето на претседавачот, но не и претседавачот - шеф, претседавач-претседател („претседател“). вклучувајќи го и англискиот јазик, терминот „претседател“ сè уште се користи. Исклучок е бугарското издание, каде што терминот „претседател“ е еквивалентен на терминот „претседател“.

Во медиумите, а понекогаш и во научната литература, функцијата претседател на Европскиот совет се споредува со претседател на ЕУ, а претседателот на Комисијата се поистоветува со премиерот на ЕУ. Треба да се има на ум дека не зборуваме за ништо повеќе од аналогии. Функциите „претседател“ или „премиер“ на ЕУ не постојат и не се планира нивно воведување.

Иако Европскиот совет, врз основа на одредбите од Лисабонскиот договор, е посебна институција на ЕУ, тој нема своја администрација. Административната поддршка за Европскиот совет и неговиот претседател ја обезбедува Секретаријатот на Советот на ЕУ. Во исто време, под претседавање постои кабинет на советници, кој во најголем дел е формиран од поранешни дипломати и искусни политичари и му помага на претседателот на ЕУ во подготовката и свикувањето состаноци на Европскиот совет (формирање на дневниот ред).

Функции

Задачите на Европскиот совет се дефинирани на следниов начин: да и ги даде на ЕУ потребните „импулси“ за развој на ЕУ и да и одреди „заеднички политички насоки и приоритети“ (став 1 од член 15 од Договорот за ЕУ). Европскиот совет ги извршува своите задачи на различни начини.

Признавањето на Европскиот совет како институција на ЕУ служеше како предуслов да му се даде овластување да издава правни акти на ЕУ во форма на одлуки. Последните се правно обврзувачки, но не треба да бидат насочени кон обединување или усогласување на националното право на земјите-членки (за разлика од регулативите и директивите на ЕУ).

Како што веќе беше забележано, конститутивните документи изречно му забрануваат на Европскиот совет да врши законодавна функција, што е ексклузивна привилегија на Европскиот парламент и Советот на ЕУ (член 15(1) од Договорот за ЕУ). Одлуките на Европскиот совет, особено, ги одредуваат стратешките интереси и цели на активностите на ЕУ во меѓународна арена (надворешнополитички активностиЕУ), како и посебни принципи и насоки за заедничката надворешна и безбедносна политика на ЕУ (членови 22 и 26 од Договорот за ЕУ).

По дискреционо право на Европскиот совет како институција која ги сочинува највисоките службеницисите земји-членки, беше оставено објавувањето на некои одлуки од организациски карактер, кои имаат за цел да ги разјаснат и дополнат правилата на конститутивните документи на ЕУ и всушност се од „уставна и правна“ природа за ЕУ ​​(на пр. одредување квоти за земјите-членки на изборите за Европскиот парламент (види погоре), систем на ротација на земјите-членки по Комисијата ќе ги вклучи граѓаните на не сите земји на ЕУ (види подолу) или проширување на овластувањата на Европскиот јавен обвинител Канцеларијата за кривични дела различни од оние што директно ги попречуваат финансиските интереси на ЕУ (став 4 од член 86 од Договорот за функционирање на ЕУ)).

б) Ревизија на основачките документи на ЕУ.

Европскиот совет, исто така, има клучна улога во процесот на ревизија на основачките документи на ЕУ. Врз основа на неговата одлука ќе биде свикана специјална „конвенција“ наменета за развој на нацрт-документи за реформирање на Договорот за ЕУ ​​и/или за Договорот за функционирање на ЕУ.

Како дел од поедноставените процедури за ревизија (член 48 од Договорот за ЕУ), Европскиот совет добива право самостојно, без свикување конвенција или меѓувладина конференција, да донесува одлуки за ревизија на одредени одредби од конститутивните документи на ЕУ. (подоцнежните промени мора да бидат потврдени од земјите-членки). Особено, следново може да се ревидира:

• правила кои се однесуваат на внатрешната политичка надлежност на ЕУ (трети дел „Внатрешна политика и активности на ЕУ“ од Договорот за функционирање на ЕУ) - потребна е последователна ратификација од сите земји-членки на ЕУ;
• процедурални правила, со промена на кои Европскиот совет може да ги прошири законодавните овластувања на Европскиот парламент и да го намали опсегот на прашања за кои земјите-членки сè уште го задржуваат правото на вето - потребно е премолчено одобрување од земјите-членки на ЕУ (одлуката е донесена доколку има нема приговори за неговиот нацрт од најмалку еден национален парламент во рок од шест месеци од известувањето за проектот).

Нови важни прерогативи на Европскиот совет по стапувањето во сила на Лисабонскиот договор беа правото да се номинира кандидат за функцијата претседател на Комисијата и правото да се назначи Високиот претставник на ЕУ за надворешна политика и безбедност.

Во согласност со чл. 7 од Договорот за ЕУ ​​Европскиот совет со едногласна одлука за предлогот 1/3 европските земји- членовите на ЕУ или на Комисијата и, по одобрувањето од Европскиот парламент, можат да утврдат постоење на сериозно кршење на вредностите на ЕУ од страна на земја-членка на ЕУ, откако претходно ја поканиле таа држава да поднесе коментари за материја. Доколку Европскиот совет утврди повреда, може, со квалификувано мнозинство, да одлучи да суспендира одредени права кои произлегуваат од основачките договори во однос на државата што ја нарушува.

Договорот од Лисабон, исто така, ја прошири способноста на Европскиот совет да дејствува како арбитер во решавањето на несогласувањата меѓу земјите-членки, вклучително и несогласувањата кога се расправа за нацрт ново законодавство на ЕУ (и покрај фактот што самиот Европски совет, како што веќе беше забележано, не спроведува законодавна функција).

Во однос на нацрт-законите за одредени прашања (на пример, координација на режимите за социјално осигурување или усогласување на кривичното и кривично процесното право), претставниците на земјите-членки имаат право да побараат нивно доставување до Европскиот совет. Во овој случај, нормативен акт може да се донесе само доколку Европскиот совет го поддржи со консензус (т.е. со одобрение од лидерите на сите земји на ЕУ). Доколку нема консензус, нацрт-законот може да се усвои и да стане обврзувачки само за земјите-членки кои се заинтересирани за него (според механизмот „напредна соработка“).

Донесување одлуки

Европскиот совет донесува одлуки на редовни (двапати на секои шест месеци) и вонредни состаноци свикани од претседателот на Европскиот совет. Во согласност со чл. 15 од Договорот за ЕУ, Европскиот совет донесува одлуки со консензус. Во исто време, во текстот на конститутивните документи на ЕУ често се споменува усвојување на одлуки едногласно од страна на Европскиот совет (на пример, Дел 5 од член 15, Дел 7 од член 17 од Договорот за ЕУ). Во некои случаи, одлуките се дозволени од страна на Европскиот совет со квалификувани (на пример, Дел 5 од член 15 од Договорот за ЕУ) или со просто мнозинство (на пример, Дел 3 од член 48 од Договорот за ЕУ). Во случај на мнозинско гласање во Европскиот совет (со просто или квалификувано мнозинство), како и во случаи на едногласно одлучување, право на глас имаат само лидерите на земјите-членки.

Претседателот на Европскиот совет и претседателот на Комисијата немаат право да гласаат на состаноците на Европскиот совет во случаи кога оваа институција мора да донесува одлуки со гласање, односно со просто квалификувано мнозинство или едногласно.

Донесување одлуки

Општото правило за одлучување во Советот на ЕУ е квалификувано мнозинство. Лисабонскиот договор од 2007 година направи нов чекор кон намалување на бројот на прашања за кои Советот на ЕУ е должен да одлучува едногласно. Ваквата реформа беше неопходна за поефективно функционирање на ЕУ, бидејќи доделувањето на правото на вето на секоја од земјите-членки на ЕУ (во лицето на национален министер, премиер или шеф на држава) сериозно го попречуваше одлучувањето во Европската ниво и всушност може да го парализира. За прашања од својата внатрешна процедура, како и за некои други прашања од организациона и процедурална природа (на пример, формирање на советодавни комитети на ЕУ за вработување и социјална заштита), Советот на ЕУ донесува одлуки со просто мнозинство (15 од 28 министри).

Комисијата на Европската Унија

Значење, состав и редослед на формирање

а) Промовирање на заедничките интереси на ЕУ и развивање иницијативи за нејзин понатамошен развој.

Во институционалниот механизам на ЕУ, како што почна да се обликува во 1950-тите. во рамките на Европските заедници, Комисијата првично делува како навистина наднационално тело кое се состои од независни претставници на европските комесари. Поради оваа причина, на Комисијата традиционално и е доверена функцијата да ги идентификува „заедничките интереси“ на ЕУ и да ги промовира, особено со изнесување нови иницијативи што ги поднесува до Европскиот парламент, Советот на ЕУ. и, во критични случаи, Европскиот совет.

Оттука, главната традиционална прерогативност на Комисијата, содржана во конститутивните документи на ЕУ, е практично „монопол“ на иницијативите за донесување закони (став 2 од член 17 од Договорот за ЕУ), дозволувајќи ѝ на Комисијата да дејствува како вистински мотор („мотор“) на интегративните процеси во ЕУ.

Како општо правило, законодавните акти може да се донесат само на предлог на Комисијата. Во многу случаи, составните документи го обезбедуваат и ексклузивно право на Комисијата да воведува нацрти на други правни акти кои не се класифицирани како законодавни (на пример, нацрт-акти за координација економската политикаи спроведувањето на монетарната политика на ЕУ во рамките на економската и монетарната унија).

Комисијата врши еден вид „општ надзор“ врз примената на правните норми на ЕУ на територијата на сите земји-членки од самите овие држави.

Доколку се откријат незаконски (од гледна точка на правото на ЕУ) дејствија и факти за неактивност на државите, Комисијата е овластена да покрене истрага против нив и, во случај на докажани прекршувања, да ги изведе државите пред лицето на правдата пред Судот на правдата на ЕУ. (Комисијата нема право сама да ги казнува државите).

Надзорот е една од клучните прерогативи на оваа институција, која на Комисијата и дава улога на „чувар“ на достигнувањата на европската интеграција. Претходно, Комисијата можеше целосно да ги извршува своите надзорни овластувања само во рамките на првиот столб на ЕУ. Со стапувањето во сила на Лисабонскиот договор се прошири контролата на Европската комисија и Судот на правдата врз земјите-членки (членови 258 и 260 од Договорот за функционирање на ЕУ). Особено, Комисијата има овластување да ги повика земјите-членки одговорни за прекршување на кривичното право на ЕУ и другите инструменти на ЕУ. Сепак, сферата на заедничката надворешна и безбедносна политика во голема мера ќе остане надвор од контролата на Комисијата и Судот на правдата на ЕУ.

Како дел од своите извршни овластувања, Комисијата може, врз основа на правни акти на Европскиот парламент и Советот, да биде овластена да воведува санкции во форма на парични казни за претпријатија за прекршување на одредени одредби од правото на ЕУ. Комисијата често ги користи таквите овластувања во областа на правото на ЕУ за конкуренција (законот против монопол), а казните што ги наметнува достигнуваат стотици милиони евра. Доколку Комисијата изрече казни, контролата врз нивното спроведување врши Судот на правдата на ЕУ, кој може да ја поништи соодветната одлука или да го намали износот на казните (член 261 од Договорот за функционирање на ЕУ).

Според чл. 262 од Договорот за функционирање на ЕУ, Советот на ЕУ, со едногласна одлука, на предлог на Комисијата по консултација со Европскиот парламент, може да одлучи да ја прошири јурисдикцијата на Судот на правдата на ЕУ на спорови во врска со примената на правните акти издадени врз основа на конститутивните инструменти на ЕУ, со кои се воспоставуваат европски документи за правото на интелектуална сопственост на ЕУ.

Во согласност со Дел 11 од чл. 218 од Договорот за функционирање на ЕУ, земја-членка на ЕУ, Европскиот парламент, Советот на ЕУ или Комисијата може да побараат мислење од Судот на правдата на ЕУ за усогласеноста на планираната меѓународна меѓународна договор со одредбите на конститутивните документи на ЕУ.

Во согласност со чл. чл. 258-277 од Договорот за функционирање на ЕУ, може да се разликуваат следните категории спорови што ги разгледува Судот на ЕУ.

Постапки во случаи на повреда на договори во согласност со чл. 258 од Договорот за функционирање на ЕУ и дозволува на Комисијата да поднесе жалба за прекршување на примарното или секундарното право на ЕУ од страна на јавните власти на земјите-членки. Оваа постапка е насочена кон заштита на повреденото објективно право, но не и субјективното право на граѓаните. Во ретки случаи, врз основа на чл. 259 од Договорот за функционирање на ЕУ, можно е да се поднесе жалба против повреда на договорот од друга земја-членка. Државата членка е секогаш на страната на обвинетиот. Донекаде нетипични постапки за прекршување на договорите може да покрене Европската централна банка против националните централни банки на земјите-членки (член 271 од Договорот за функционирање на ЕУ). Целта на оваа постапка е да ги обврзе земјите-членки да го почитуваат правото на ЕУ, а таа првенствено се користи за спроведување на директивите. Пред да се поднесе тужба, државата членка мора да биде сослушана и, ако подносителот на барањето е друга држава членка, мора да се одржи вонсудска прелиминарна постапка со учество на Комисијата. Во овој случај, на државата и се дава рок да ги отстрани недостатоците. Доколку предистражната постапка е неуспешна, може да се поднесе тужба.

Барањето за прекршување на договорите се смета за оправдано доколку се потврдат фактите наведени од Комисијата или земјата-членка, а актот за кој се жали законски му се припишува на обвинетиот и од него произлегува повреда на одредбите на правото на ЕУ. Откако со одлуката на Судот на Европската Унија ќе се утврди валидноста на тужбеното барање, тужениот е должен веднаш да ја замени незаконската одредба националното правонорми кои одговараат на правото на ЕУ (член 260 од Договорот за функционирање на ЕУ). Доколку одлуката не се спроведе, државата може да и се изрече парична казна.

Ништовното барање му овозможува на тужителот да спроведе судска проверка на законитоста на правните акти на телата на ЕУ. Правните акти од препорачана природа не можат да бидат предмет на ова тврдење. Советот на ЕУ, Европскиот парламент, Комисијата и земјите-членки, ЕЦБ и Судот на ревизори (во однос на нивната надлежност), физичките и правните лица (ако правните акти директно влијаат на нивните права) можат да поднесат барање за ништовност (член 263 од Договорот за функционирање на ЕУ). Побарувањата може да се покренат против актите на Советот на ЕУ, Комисијата, Европскиот парламент и ЕЦБ. Правниот акт може да се прогласи за ништовен само по основите наведени во чл. 263 од Договорот за функционирање на ЕУ: недостаток на овластување за негово усвојување, повреда на суштински процедурални правила, повреда на Договорот на Заедницата или правилата усвоени за негова имплементација или злоупотреба на овластувањата. Рокот за поднесување барање е два месеца од моментот кога тужителот дознал за соодветното дејствие. Барањето за ништовност се смета за оправдано ако оспорениот правен акт на тело на ЕУ потпаѓа под еден од оние наведени во чл. 263 од Договорот за функционирање на ЕУ основи за ништовност. Во исто време, за прекршување на правото на ЕУ било прогласено лице кое има право да поднесе соодветно барање до Судот на правдата на ЕУ. Доколку тужбеното барање е задоволено, правниот акт на телото на ЕУ судот го прогласува за неважечки (член 264 од Договорот за функционирање на ЕУ). Судската одлука важи од моментот на нејзиното донесување во однос на сите лица. Правните и фактичките последици од правното дело прогласено за ништовно мора да се отстранат. чл. 263 од Договорот за функционирање на ЕУ му дозволува на Комитетот на регионите да поднесе барања за ништовност на исто ниво со ЕЦБ и Судот на ревизори, а исто така ги проширува можностите за поднесување барања за ништовност од физички и правни лица, вклучително и во однос на прописите кои директно ги засегаат нивните права, но не утврдуваат мерки за нивно извршување.

Целта на поднесувањето барање за пропуст е да се поправи пропустот на телата на ЕУ како што се Европскиот парламент, Советот или Комисијата, како и на ЕЦБ, што е спротивно на основачките договори. Такво барање може да поднесе земја-членка или тело на ЕУ, како и физички или правни лица. Правото на тужба на вторите е ограничено на фактот дека тие можат да бараат само донесување на обврзувачки правен акт (а не мислење или препорака), а таквиот акт мора директно да влијае на нивните права и обврски. Основа за поднесување на ова барање е избегнување на одлучување и покрај директното пропишување на примарното право. За да се поднесе барање за непостапување, неопходно е да се почитува предистражната постапка: жалба до телото на ЕУ со барање да донесе соодветна одлука (став 2 од член 265 од Договорот за функционирање на ЕУ). Телото на ЕУ има два месеци да донесе одлука. Доколку ги преземе потребните мерки, тогаш тужбеното барање не може да се поднесе, ако не, тогаш по овој период почнува да тече предистражен рок од два месеци за поднесување тужба до Судот на правдата на ЕУ. Предметот на барањето мора да го исполни барањето до телото на ЕУ во рамките на предистражната постапка. Барањето за непостапување се смета за оправдано ако органот на ЕУ - обвинетиот, без да се придржува на должноста да постапува предвидена со примарниот или споредниот закон, се воздржува од преземање дејствија за донесување одлука или не се осврне на поединечен правен акт во врска со физичко или правно лице (член 265 од Договорот за функционирање на ЕУ). Доколку барањето е задоволено, телото на ЕУ е должно да ги преземе потребните дејствија (член 266 од Договорот за функционирање на ЕУ). Доколку не го стори тоа, тогаш може да се поднесе ново барање за непостапување.

Барање за надомест на штета може да поднесе физичко или правно лице, како и здружение кое не е правно лице (на пример, синдикат), врз основа на чл. 268 и чл. 340 од Договорот за функционирање на ЕУ. Надомест за штета може да бараат и лица лоцирани надвор од територијата на Договорот за Заедницата. Можноста ова тврдење да биде изнесено од државите учеснички е контроверзна, но има истражувачи кои го поддржуваат овој став. Само Заедницата може да биде обвинет во барањата од оваа категорија. Овие постапки им овозможуваат на поединечните баратели да ја оспорат законитоста на регулативите на ЕУ. Во овој случај, може да се донесе одлука која не се однесува на полноважноста на таквото дело, туку само доделува одреден надоместок за причинетата штета. Договорот за заедницата не утврдува временско ограничување за поднесување барање за отштета. Во исто време чл. 46 од Статутот на Судот на правдата на Европската Унија предвидува рок на застареност за случаите на штета: 5 години од настанувањето на настанот што ја создава основата за правото на побарување. Барањето за отштета се смета за оправдано ако тело на ЕУ (вклучувајќи ја и ЕЦБ) или вработен во Заедницата при извршувањето на службените должности прекршиле законска норма која служи за заштита на жртвата (административна повреда), или правна норма повеќе висока јачина, кој служи за заштита на поединец (регулаторна повреда), а со тоа директно предизвика штета на тужителот. Доколку побарувањето судот го признае како оправдано, тогаш се донесува одлука за надоместување на причинетата штета.

Првичната цел на постапката да се донесе претходна одлука (предрасудиска постапка) предвидена во чл. 267 од Договорот за функционирање на ЕУ, - обезбедување на еднообразно толкување на примената на правото на Заедницата. Оваа постапка, исто така, може да им помогне на физичките и правните лица да го поништат правниот акт на Заедницата што е суштински за нивната постапка преку националниот суд. Ова треба да спречи различни толкувања на примарното и секундарното право на ЕУ од страна на националните судови. Врз основа на името на оваа постапка, може да се помисли дека кога се користи, прво одлучува Судот на правдата на ЕУ, а потоа националниот суд. Но, не е така. Ова е меѓувремена постапка која е дел од постапката пред националниот суд. Секој суд на земја-членка може да поднесе барање до Судот на правдата на ЕУ. Властите на ЕУ, судовите на трети држави, како и меѓународните судови. Во постапката што се разгледува, може да се покренат прашања во врска со толкувањето на примарното право, како и прашања за валидноста на секундарното право на Заедницата и неговото толкување. Може да се постават и прашања за постоењето и содржината на општите принципи на правото на ЕУ. Но, толкувањето на националното право и усогласеноста на домашните мерки со правото на ЕУ не може да биде предмет на разгледување. Во исто време, националниот судија може да постави апстрактно прашање за разгледување од Судот на правдата на ЕУ: дали мерката што одговара на одреден национален закон е забранета со правото на ЕУ. Недозволиво е да се поставува прашање во врска со правен акт чија важност би можела да биде предмет на разгледување во неважечка постапка (член 263 од Договорот за функционирање на ЕУ).

Постапка за разгледување на случај

Европската централна банка е „наследник“ на Европскиот монетарен институт (ЕМИ), кој одигра водечка улога во подготовката за воведување на еврото во 1999 година. Сите клучни прашања кои се однесуваат на активностите на Европската централна банка, како на пр. есконтната стапка, дисконтирањето на сметките и други, се решаваат раководството и одборот на гувернери на Банката.

Подружни и советодавни тела и институции на Европската Унија

Како што беше наведено претходно, властите на ЕУ кои не добиле статус на институција на ЕУ се нарекуваат нејзини тела. За разлика од институциите, бројот на тела не е фиксен: вторите може да се креираат и во согласност со конститутивните документи на ЕУ и со правните акти на институциите на ЕУ.

Конститутивните документи на ЕУ, изменети со Лисабонскиот договор, се нарекуваат Европски економски и социјален комитет и Комитет на регионите како советодавни тела. Во согласност со чл. 300 од Договорот за функционирање на ЕУ, овие тела обезбедуваат помош за Европскиот парламент, Советот на ЕУ и Комисијата, извршувајќи советодавни функции.

Европскиот економски и социјален комитет (ЕЕСК) е советодавно тело на ЕУ. Социјалниот и економски комитет беше создаден во 1958 година со Договорот за основање на ЕЕЗ за да се обезбеди застапување на интересите на различните економски и социјални групи.

Комитетот се состои од 350 членови; тие се именувани од Советот на ЕУ на четири години по препорака на националните влади. Членовите на ЕЕСК мора да бидат целосно независни во своите постапки и водени од интересите на ЕУ. Тие припаѓаат на такви категории на таканаречено организирано граѓанско општество како работодавачи, синдикалци и претставници на различни интересни групи ( професионални здруженија, земјоделци, бранители животната средина, потрошувачи, итн.). Така, ЕЕСС е формирана врз основа на корпоративен принцип: таа треба да претставува различни групи на економски активното население во земјата, идентификувани главно на професионална основа.

Бројот на претставници од секоја земја-членка на ЕУ грубо ја одразува големината на населението во нејзината земја. Повеќето состаноци и пленарни седници се одржуваат во Брисел, каде што се наоѓа седиштето на ЕЕСК. Работата на Комитетот ја одредуваат Пленарното собрание, Бирото или „три групи“, шест секции и Генералниот секретаријат.

Консултативните процеси со Комисијата и комисиите на Европскиот парламент даваат можност за другите тела навремено да ги „слушаат“ ставовите на претставниците на синдикатот. Така, позициите на групата работодавачи обично се одредуваат од европските индустриски синдикати кои го формираат јадрото на оваа група. Европската конфедерација на синдикати ја користи оваа можност за група вработени, а групата на различни интереси во овој поглед е значително различна, но сепак постојат европски синдикати на кровџии, занаетчии, земјоделци. На пример, првата група се „работодавачи“, која вклучува претставници на приватниот и јавниот сектор на индустријата, малите и средни комерцијални претпријатија, трговските фирми на големо и разни трговски фирми, транспортот и земјоделството, банкарството и осигурувањето. Втората група вклучува „вработени работници“: претставници на синдикални организации кои се членки на Европската конфедерација на синдикати; претставници на Европската конфедерација на извршни и раководни кадри. И, конечно, третата група - различни интереси - е претставена од широк спектар на категории на население и организации. Пред сè, тоа се здруженија на земјоделци; мали и средни претпријатија; занаетчиски сектори; задруги; непрофитни здруженија кои ги застапуваат интересите на семејствата, жените, лицата со ментална или физичка попреченост итн.

Овие различни претставништва се поврзани заедно со чувство на должност кон големиот дел од населението на ЕУ чии интереси ги застапуваат. Создавањето на оваа група имаше за цел да ги вклучи сите овие организации во процесот на обликување на одлуките на ЕУ и да влијае на позициите на нивните национални влади.

За возврат, поделбата на следните шест главни делови вклучува детално и продлабочено проучување на најважните прашања на ЕУ, вклучително и преку помош на експерти и истражувачки групи:

1. земјоделство и животна средина;
2. заеднички економски и социјален простор;
3. вработување, социјално осигурување и државјанство;
4. надворешни односи;
5. заеднички пазар, производство и потрошувачка;
6. транспорт, енергија, инфраструктура и компјутерски науки.

Невозможно е да не се забележи постоечкиот проблем кој е поврзан со формирањето и активностите на ЕЕСС, предизвикан од фактот што често во земјите-членки постојат конкурентни јавни и професионални организации кои тврдат дека ги застапуваат интересите на одредени категории на население. Во пракса, во отсуство на јасни критериуми при одлучувањето кои кандидати треба да се препорачаат на ЕЕСС, по правило, се избираат оние кандидати кои се поддржани од владата.

Комитетот на регионите е советодавно тело на ЕУ создадено во 1994 година и служи како гаранција дека локалните и регионалните власти се директно вклучени во активностите на институциите на организацијата.

Комитетот на регионите е создаден со цел да ја доближи Европа до нејзините граѓани, како и да им даде можност на претставниците на локалните и регионалните асоцијации да ги изразат своите мислења на европско ниво, бидејќи тие се оние кои се повикани да спроведување на најголемиот дел од европското законодавство.

Комитетот на регионите се состои од претставници на територијални и локални колективи, т.е. административно-територијални ентитети во земјите-членки на различни нивоа (региони, провинции, комуни итн.), кои стануваат членови на Комитетот за четири години со право на реизбор за втор мандат.

Бројот на претставници е во корелација со големината на државата и нејзината административно-територијална поделба. Нумеричкиот состав, кој значително се зголеми од 2004 година од 222 на 350 претставници, постапката за формирање и легален статусчленовите на Комитетот на региони се слични на ЕЕСС. Слични се и организацијата на работата (сесија), внатрешната структура (претседател; заменик-претседател, кој ја претставува секоја држава на ЕУ), специјалните комисии и Бирото. Имајќи ги предвид особеностите на составот на Комитетот на регионите, неговите членови се обединети во политички фракциони групи (во ова е слично на Европскиот парламент), како и во национални делегации (тие ги обединуваат членовите на Комитетот кои доаѓаат од истата држава).

Така, активностите на Комитетот на регионите им овозможуваат на претставниците на локалните и регионалните власти да влијаат на општата политика на ЕУ и преку збир на прашања во рамките на класифицирани области на надлежност на Комитетот, и преку организациската структура на формирањето на нејзините активности. Како советодавно тело, Комитетот на регионите има задача да ги обедини регионалните и локалните интереси и да ги застапува во законодавниот процес на ЕУ. Во исто време, од една страна, може однапред да се разговара за последиците од планираните правни акти врз граѓаните, властите, областите, регионите итн.. Од друга страна, процесот на европска интеграција се промовира меѓу масите за да се зголеми донесените одлуки.

Задачата на Комитетот на регионите е исто така да ги советува Комисијата и Советот на ЕУ во развојот на законодавството. Ова е особено важно кога се носат одлуки за кои се одговорни локалните власти. Советот и Комисијата разговараат, заедно со Комитетот на регионите, за теми кои опфаќаат широк спектар прашања, кои се движат од регионална политика или политика на конкуренција до културни прашања, еколошки прашања и социјални прашања, вклучувајќи вработување, национално образование и обука, а исто така и иднината на периферните региони на ЕУ и проблемите на локалната и регионалната демократија.

Комитетот на регионите може да го изрази своето мислење по сопствена иницијатива, давајќи предлози во однос на делокругот на активностите на Комитетот на регионите. Тие вклучуваат:

• економска и социјална кохезија (регионална политика и структурни фондови);
• политика за вработување, стручна обука и социјална политика;
• здравствена грижа;
• животна средина;
• образование, млади, култура;
• телекомуникациите, енергетските мрежи, трансевропскиот транспорт.

За некои прашања, Комитетот на регионите зема проактивни мислења и исто така го следи почитувањето на принципот на супсидијарност при донесувањето на законодавните акти на ЕУ.

Работата на Комитетот на региони се одвива во главните шест комисии (области):

• Комисија за заедничка транспортна политика (COTER);
• Комисија за економска и социјална политика (ЕКОС);
• Комисија за одржлив развој (DEVE);
• Комисија за култура и образование (ЕДУЦ);
• Комисија за устав и европско владеење (CONCT);
• Комисија за надворешни односи (РЕФЛЕКС).

Меѓу другите тела на ЕУ, посебно треба да се спомене Европскиот омбудсман, Европол и Европравда.

Европскиот омбудсман. Воспоставувањето на функцијата Европски омбудсман беше пропишано со одредбите од Договорот од Мастрихт. Можноста да се контактира со Народниот правобранител сега е едно од правата на граѓанинот на ЕУ гарантирано со правото на ЕУ.

Европскиот омбудсман е тело на парламентарна контрола и е избран на функција од Европскиот парламент (член 228 од Договорот за функционирање на ЕУ) за време на законодавниот дом на вториот.

Во согласност со чл. 228 од Договорот за функционирање на ЕУ Европскиот омбудсман е овластен да прима поплаки од кој било граѓанин на ЕУ или од кој било поединец жител во земја-членка на ЕУ, како и од правни лица регистрирани во која било земја-членка на ЕУ, во врска со случаи на прекршување на правилата за управување во активностите на различни тела и институции на ЕУ, со исклучок на Судот на правдата на ЕУ во делот на правдата. Европскиот омбудсман ги врши своите активности врз основа на целосна независност. Тој не смее да следи никакви инструкции од други власти или службеници.

Жалбата до Европскиот омбудсман може да биде испратена директно од лицето кое има право на тоа или преку пратеник во Европскиот парламент. Освен ако лицето што ја поднесува претставката не побара доверливост, Народниот правобранител ќе ја испита претставката на јавен, отворен начин. Овде е важно да се разбере дека народниот правобранител мора да дејствува што е можно поблиску отворен методи за да можат граѓаните да ја разберат неговата работа и да им даде добар пример на другите.

Претставката не може да биде разгледана од Европскиот омбудсман ако:

• лицето кое ја поднело жалбата не е овластено да ја испрати;
• жалбата не е насочена против тело на Заедницата;
• жалбата е насочена против Европскиот суд или Општиот суд кој дејствува како судски орган;
• предметот на жалбата не е поврзан со управувањето со телата и институциите на ЕУ.

Претставката која спаѓа во делокругот на Народниот правобранител мора да исполнува и пет критериуми, кои мора да се проверат пред да започне истрагата. Авторот и предметот на претставката мора да бидат идентификувани (Дел 3 од член 2 од Статутот на Европскиот омбудсман). Европскиот омбудсман спроведува истраги кои ги смета за оправдани, освен ако наводните факти се или не биле предмет на судска постапка (член 228 од Договорот за функционирање на ЕУ). Жалбата мора да се заснова на факт стар не повеќе од две години (Дел 4 од член 2 од Статутот на Европскиот омбудсман). Прво треба да се заврши пропишаната управна постапка. Ако жалбата се однесува на работните односи меѓу тело на Заедницата и вработен или поединец, тогаш мора да се исцрпат сите постоечки внатрешни начини за решавање на противречностите.

Ако поплаката не може да ја реши Европскиот омбудсман, Европскиот омбудсман обично ќе се обиде да го советува подносителот на претставката каде да оди за да ја реши жалбата. Онаму каде што е можно, Европскиот омбудсман ќе ја упати претставката директно до надлежниот орган со согласност на лицето кое ја поднесува претставката.

Во согласност со чл. 228 од Договорот за функционирање на ЕУ, врз основа на примени претставки или по сопствена иницијатива, Европскиот омбудсман спроведува истраги. Кога Европскиот омбудсман ќе одлучи да започне истрага, тој најпрво поднесува барање до институциите, телата и агенциите на ЕУ, кои имаат рок од три месеци за давање појаснувања (член 228 од Договорот за функционирање на ЕУ). Извештајот потоа се испраќа до Европскиот парламент, институција, тело или агенција на ЕУ. За резултатите од истрагата се известува лицето кое ја поднело жалбата.

Во некои случаи, институцијата, телото или институцијата на ЕУ што го извршила прекршувањето самите преземаат чекори за решавање на жалбата. Потоа, со согласност на лицето кое ја поднело жалбата, предметот се затвора како „решен од самиот орган“. Понекогаш поединци се откажуваат од жалбата, а потоа случајот се затвора. Во спротивно, Европскиот омбудсман ќе продолжи да постапува по претставката. Ако последователно се покаже дека немало „лошо управување“, тогаш случајот е исто така затворен.

Кога ќе се открие „погрешно управување“, Европскиот омбудсман бара пријателско решение за проблемот на задоволство на подносителот на претставката. Ако спогодбеното решение не е можно или обидот да се утврди не успее, Европскиот омбудсман или го затвора случајот со своите забелешки против засегнатиот орган или дава свои препораки за исправање на идентификуваната „лоша администрација“. Се верува дека критичката оценка е соодветна за случаи кога примерот на „лошо управување“ е од јасно индивидуална природа. Во спротивно, Европскиот омбудсман одлучува со препораки. Во согласност со Дел 6 од чл. 3 од Статутот на Европскиот омбудсман, институцијата (тело, институција) на ЕУ мора да испрати одговор во кој ќе ги опише преземените мерки во рок од три месеци од денот на приемот на одлуката. Доколку тоа не се случи, Европскиот омбудсман испраќа извештај за ова до Европскиот парламент.

Европол (Европол, чие целосно официјално име е Европско полициско друштво) е организација на ЕУ за спроведување на законот, која има ограничена правна, финансиска и институционална автономија во однос на другите тела на ЕУ.

Европол е единица на организациониот механизам кој работи во рамките на полициско-судската соработка во кривично-правната област. Главниот извор кој го регулира неговиот статус, покрај составните документи, е Конвенцијата на Европол (1995).

Европската полициска агенција стана целосно оперативна на 1 јули 1999 година. Треба да се напомене дека уште во 1994 година постоеше институција наречена Оддел за дроги на Европол, која подоцна се трансформира во модерна полициска агенција.

Целта на Европол е да ја зголеми ефикасноста и да ја зајакне соработката меѓу надлежните органи на земјите-членки на ЕУ во спречувањето на криминалот и борбата против меѓународниот организиран криминал и тероризам.

Еуроправда е најновата единица создадена во структурата на телата на Европската Унија, чиј правен статус беше содржан во Одлуката на Советот на ЕУ во 2002 година „За создавање на Европравда со цел зајакнување на борбата против сериозниот криминал“.

Целта на неговото создавање е да се зголеми ефикасноста на агенциите за спроведување на законот на земјите-членки на ЕУ во областа на истрагата и судењето на особено опасните меѓународни злосторства, а пред се во однос на организираниот криминал.

Европравда е составена од по еден национален претставник од секоја земја-членка (на ранг на обвинител, судија или полициски службеник со слични прерогативи), кои обезбедуваат постојана интеракција помеѓу органите за кривично гонење на различни земји-членки на ЕУ.

За секојдневното управување со Европравда, панел од сите национални претставници назначува административен директор.

Така, Европол и Европравда ја претставуваат соработката на полициските, имиграциските, царинските и правните структури на земјите од ЕУ во борбата против кривичните дела и организираниот меѓународен криминал.

Конечно, конститутивните документи на ЕУ, изменети со Договорот од Лисабон, за прв пат се доделуваат на посебна категорија на институции на ЕУ (пред стапувањето во сила на Лисабонскиот договор, тие се сметаа за вид тело). Терминот „институции“ се користи за означување на оние одделенија на ЕУ кои се создадени за извршување на специфични функции и имаат независен правен субјективитет на правно лице. Другите елементи на механизмот за управување на ЕУ (институции и тела) немаат статус на правно лице, со исклучок на Европската централна банка. Секоја од овие институции е создадена за извршување на специфични технички, научни или менаџерски задачи во рамките на првиот „столб“ на ЕУ. Европската инвестициска банка зазема посебно место меѓу институциите на ЕУ.

Европската инвестициска банка (ЕИБ) е јавна финансиска институција на ЕУ за финансирање на развојот на неразвиените европски региони во форма на долгорочни заеми. Создаден во 1958 година со цел да обезбеди кредити за изградба и реконструкција на објекти кои се од интерес за земјите од ЕУ.

ЕИБ е правно лице. Овластениот капитал е формиран од придонеси од земјите учеснички и изнесува 163,7 милијарди евра. Нејзини членки се земјите-членки на Заедницата. Органи на управување на Европската инвестициска банка се Одборот на гувернери, Дирекцијата и Управниот одбор. Во Управниот совет се вклучени министрите за финансии на земјите од ЕУ. Ја утврдува општата кредитна политика, ги прегледува и одобрува годишните биланси и прави промени во одобрениот капитал. Дирекцијата донесува одлуки за давање заеми и гаранции при прибирање средства и утврдување на каматните стапки. Оперативното управување го вршат претседателот и неговите пет заменици. Седиштето на Европската инвестициска банка е Европскиот кварт на Луксембург.

Мисијата на ЕИБ е да промовира „постојан и рамномерен развој на заедничкиот пазар во интерес на Заедницата“. За да ја постигне оваа цел, ги користи и ресурсите на пазарот на капитал до кои има пристап и сопствените ресурси. Банката обезбедува заеми и гаранции за реализација на вакви проекти:

• за развојот на неразвиените региони;
• насочени кон модернизирање или трансформирање на претпријатијата или развој на нови активности кои придонесуваат за напредок во создавањето заеднички пазар;
• од заеднички интерес за неколку земји-членки, кои, поради нивната важност и цена, не можат целосно да се финансираат од поединечни земји-членки.

Во согласност со својот статут, Европската инвестициска банка ужива целосна автономија во одлучувањето во рамките на системот на институциите на Заедницата. Нејзините управувачки и контролни структури и дозволуваат на банката сама да одлучи каде и под кои услови да зема заеми, кому и под кои услови да ги даде, врз основа единствено на сопствената проценка за основаноста на секој проект и можностите што ги нудат финансиските пазари. .

Европската инвестициска банка е непрофитна банка и не привлекува буџетски средства од ЕУ. Неговата мисија е да финансира јавни и приватни инвестиции во проекти кои придонесуваат за продлабочување на европската интеграција. Значителен износ на средства заработени од Европската инвестициска банка на финансиските пазари се инвестирани во внимателно одбрани проекти. Соработката на Европската инвестициска банка со другите институции на ЕУ и меѓународната банкарска заедница и помага да се осигура дека нејзиното кредитирање е во согласност со буџетските инструменти на ЕУ и ѝ овозможува да привлече инвестиции во проекти што ги поддржува со цел да се постигнат економските цели на Унијата.

Самата банка директно се занимава само со основачите на големи проекти (најмалку 25 милиони евра) и финансира мали проекти (инвеститори се мали и средни претпријатија или локални самоуправи) со помош на приближно 180 банки и европски финансиски посредници , кои согласно нејзините критериуми ги користат фондовите на Европската инвестициска банка.

Со издавање обврзници на меѓународниот девизен пазар и на националните девизни пазари на земјите од Европската инвестициска банка се формираат позајмените средства на банката. Редовни заеми се даваат за профитабилни проекти, а повластени за нископрофитни. До 70% доаѓа од заеми за регионален развој на помалку развиените подрачја. Вкупниот износ на обезбедените кредити е над 47 милијарди евра. Банкарските заеми покриваат дел од трошоците на проектот, дополнувајќи го сопствениот капитал на заемопримачот (обично помалку од 50%).

Областите каде се користат кредитите се пред се енергетиката, транспортот и телекомуникациите. Европската инвестициска банка обезбедува и концесиски заеми користејќи средства од ЕУ како технички менаџер. Банкарските кредити се даваат во повеќе валути. Каматната стапка на „мешаните“ заеми се одредува врз основа на пондерираната просечна цена на чинење на средствата собрани во овие валути на меѓународните или националните пазари на капитал.

Европска унија: асоцијација за интеграцијанароди на Европа. Земји членки на ЕУ, официјални јазици, официјални симболи на Европската унија, население.

Членство во Европската Унија: барања за земјите кандидати, процедура за прием на нови членки, изгледи за проширување.

Просторен опфат на Европската Унија. Територии на земји-членки кои не се дел од ЕУ. Карактеристики на правниот режим на „прекуокеанските земји и територии“.

Институт за државјанство на Европската унија: основи на стекнување и престанок; права и обврски кои произлегуваат од државјанството на ЕУ.

Европската Унија и Советот на Европа.

Финансии и буџет на ЕУ. Разлика од формирањето на буџетот на меѓународна организација. Концептот на „сопствени ресурси“, постапката за нивно воспоставување и промена.

Карактеристики на меѓународниот правен субјективитет на Европската унија: карактеристични карактеристики на меѓународна меѓувладина организација и ентитет сличен на државата.

ТЕМА 2. Историја на европските интеграции.

Предуслови и причини за европска интеграција. Потеклото и развојот на идеите за европско единство.

Борбата за хегемонија во Европа меѓу секуларната и духовната моќ. Основи на хуманистичката традиција како средство за надминување на војните. Универзализам на револуционерни идеи. Европскиот проект на Наполеон и неговата имплементација.

Пацифистичко движење. Либерални проекти на европско единство. Блок стратегија на европските држави. „Соединетите држави на Европа“.
Влијанието на Првата светска војна врз европската градба. Версајските принципи на меѓународните односи. Паневропско движење во 20-30-тите години. Проект на A. Briand. Фашизам и европеизам.

Паневропскиот интерес како обединувачки фактор на движењето на Отпорот. Зајакнување на федералистичките тенденции. Планови и проекти за повоената структура на Европа. Маршалов план и организација за европска економска соработка 1948 година Поделба на Европа на западна и источна. Создавање на Советот на Европа.

Создавање на Западноевропската унија. Проекти економско обединувањеЗападноевропските земји. Обид за создавање на Европска одбранбена заедница. Планот на Шуман од 1950 година и создавањето на Европските заедници: Европската заедница за јаглен и челик од 1951 година; Европска економска заедница 1957 година; Европската заедница за атомска енергија 1957 година

Политичка кризазаедници сер. 60-ти Договор за „спојување“ од 1965 година и завршување на процесот на создавање заеднички раководни тела на Европските заедници.

Завршување на создавањето на царинската унија. Планот на Вернер. Влез на нови членки во Европските заедници 1972-1986 година. Политичка консолидација на ЕУ. Планот Геншер-Коломбо. Шенген договори. Единствен европски акт 1986 (СОЖС): главни одредби и значење.

Создавањето на Европската унија и развојот на европското право: Договорот за Европската унија од 1992 година: општи карактеристики.

Амстердамски договор од 1997 година и реформа на Европската унија.

Договор од Ница 2000 г и неговото влијание врз развојот на европското право. Усвојување на Повелбата за основни права на Европската унија 2000 година.

Понатамошен развој на Европската унија: развој на нацрт-уставот за Европа 2004 година и причините за неговото отфрлање на референдуми.

Проширување на Европската Унија.

Лисабонски договор 2007: негов развој, потпишување и стапување во сила. Општи карактеристики на реформите спроведени со Лисабонскиот договор.

Главни резултати и трендови во развојот на европската интеграција. Иднината на Европската Унија: предизвици на времето.

ТЕМА 3. Поим и карактеристики на правото на Европската Унија.

Правото на Европската Унија како посебен правен систем: предмет и метод на правно регулирање. „Законот на ЕУ“ и „Европското право“ се терминолошки разлики.

Односот меѓу домашното право и правото на ЕУ. Концептот на наднационалност (наднационалност). Принципи на односот меѓу европското и националното право на земјите-членки: директен ефект, превласт; одговорност.

Односот меѓу правото на ЕУ и меѓународното право.

Принципи на правото на Европската унија: концепт и класификација. Улогата на доктрината на Судот на правдата на Европската Унија во формирањето на принципите на правото на ЕУ. Општи принципи на правните системи на земјите-членки на ЕУ.

Класификација на изворите на правото на ЕУ.

„Примарно“ право на ЕУ. Договор за Европската Унија и Договор за функционирање на Европската Унија. Правна сила на актите од примарното право.

„Секундарно“ право на ЕУ. Нормативни правни акти на Европската Унија (регулативи, директиви и сл.) и советодавни акти. „Комунитарно“ право.

Одлуките на Судот на правдата на ЕУ како извор на правото на Европската Унија.

Меѓународните договори на ЕУ како извор на правото на ЕУ.

Предмети на правото на ЕУ. Карактеристики на правниот субјективитет на државите, правните и физичките лица. Опсег на правото на ЕУ: во времето, во просторот низ круг на лица.

ТЕМА 4. Надлежност на Европската Унија.

Правна личност на Европската Унија.

Надлежност на Европската Унија: структура и содржина. Поделба на надлежностите и овластувањата меѓу ЕУ и земјите-членки.

Ексклузивна надлежност на Европската Унија. Заедничка надлежност на ЕУ и земјите-членки. Доктрина за имплициран авторитет. Дополнителна надлежност на ЕУ. Диференцирана интеграција и механизмот на „напредна соработка“.

Класификација на субјектите на надлежност и сфери на дејност на Европската унија.

Овластувања во областа на функционирањето на внатрешниот пазар на ЕУ, Економската и Монетарната унија. Политики на ЕУ (антимонополски, земјоделски, транспортни, еколошки, имиграциски, социјални итн.).

Овластувањата на ЕУ во однос на областа на слободата, безбедноста и правдата. Општа имиграциска политика. Шенген процес. Европол, Европравда и други специјални агенции на ЕУ во борбата против криминалот. Главните области на активност на ЕУ во борбата против криминалот.

Правна основа за заедничката одбранбена политика на Европската Унија.

Овластувањата на ЕУ во областа на меѓународните односи и карактеристиките на нивното спроведување.

Заедничка трговска политика, антидампинг политика на ЕУ.

Овластувањата на Европската Унија во прашањата на заедничката надворешна и безбедносна политика.

Цели и принципи на Европската Унија. Поим и класификација на целите на ЕУ. Вредности на Унијата. Принципи на активност на ЕУ: систем и содржина (принципи на законитост, транспарентност, супсидијарност, пропорционалност итн.).

ТЕМА 5. Институции и тела на Европската Унија.

Основи на институционалниот систем на Европската Унија. Концептите на „институција“ и „орган“.

Класификација на телата на Европската унија.

Институции на ЕУ:

Европски совет - врховното телополитичка координација во рамките на Унијата: состав, редослед на создавање, надлежност. претседател на Европскиот совет.

Европски парламент: статус, внатрешна структура, оперативна процедура, овластувања. „Европски“ политички партии: правен статус. Статусот на заменик.

Совет на Европската Унија: статус и овластувања, оперативни процедури и одлучување. Генерален и посебен совет. Претседател на Советот. „Пондерирано“ гласање.

Европска комисија: процедура за формирање, овластувања, постапка на одлучување. Одговорност.

Законодавни процедури во Европската Унија. Буџетски процес.

Судскиот систем на ЕУ: општи принципиградба. Суд на Европската унија: статус, постапка за формирање, правила на постапката, разграничување на надлежноста на Судот на правдата на Европската унија, Основниот суд и специјализираните трибунали. Предрасуди барања од националните судови.

Судот на ревизори е тело за финансиска контрола на ЕУ: процедурата за формирање, внатрешна организацијаи овластувања.

Европска централна банка: правен статус, основање и овластувања. Европски систем на централни банки.

Органи на Европската Унија: контролни, финансиски, советодавни и други.

За разлика од ЗНД, Европската унија (ЕУ) е меѓународна организација, првично повеќе фокусирана не на политички, туку на економската интеграцијаземји членки. Создаден на крајот на дваесеттиот век, ЕУ е регионална економска организација, решавање на проблемотзголемување на конкурентноста на обединета Европа на светските пазари.

Договорот за основање на ЕУ беше потпишан на 7 февруари 1992 година во Мастрихт (Холандија). По стапувањето во сила (1 ноември 1993 година), Договорите од Мастрихт беа дополнети со договори усвоени во 1997 година во Амстердам и во 2001 година во Ница. Структурата на ЕУ се состои од три главни европски заедници: Европската заедница за атомска енергија (Евратом), Европската заедница за јаглен и челик (ЕЗЈЧ) и Европската економска заедница (ЕЕЗ). Во принцип, формирањето на ЕУ има прилично долга историја: ЕЗЈЧ е создаден во 1951 година, а ЕЕЗ и Евроатом во 1957 година. Во 1965 година, земјите-членки на заедниците склучија договор за обединување на овие структури и создавање заеднички раководни тела за нив. Првичните членови на заедниците беа шест држави: Белгија, Италија, Луксембург, Холандија, Франција и Германија, на кои подоцна им се придружија уште девет земји. Единствениот европски акт, усвоен во 1986 година, го означи почетокот на блиската политичка интеграција на Европа (развој на заедничка надворешна политика) и го воспостави принципот на квалификувано мнозинство наместо принципот на едногласност во одлучувањето. Овие одредби станаа правна основа за формирање на ЕУ во модерна форма. Договорот од Амстердам од 1997 година ја прошири надлежноста на ЕУ на полето на социјалната политика, делумно ја реформира структурата на Унијата, а исто така ги обврза земјите-членки да соработуваат поблиску на полето на правдата и безбедноста.

Во неговите активности ЕУ ги има следните цели:

1) формирање на унија на европските народи;

2) промовирање рамномерен економски напредок преку создавање простор без внатрешни граници, зајакнување на социо-економската интеракција, формирање економска и монетарна унија и создавање единствена валута;

3) утврдување на сопствениот идентитет во меѓународната сфера преку заедничка надворешна и безбедносна политика, а во иднина и заедничка одбранбена политика;

4) зачувување и унапредување на заедничкото наследство на земјите-членки.

За да се постигнат овие цели, во рамките на ЕУ се спроведуваат сет од следните активности:

Укинување на царинските давачки и квантитативни ограничувања на увозот и извозот во трговијата меѓу земјите-членки;

Спроведување на заедничка трговска политика;

Создавање внатрешен пазар со укинување на сите пречки за слободно движење на стоки, лица, услуги и капитал меѓу земјите-членки;

Спроведување на заеднички политики во областа на земјоделството, рибарството, транспортот, животната средина и социјалната сфера;

Приближување на националните законодавства на земјите-членки за нормално функционирање на заедничкиот пазар;

Промоција на истражување и индустриски развој;

Спроведување на заеднички активности во областа на енергетиката, социјалната заштита и туризмот.

Главните органи на ЕУ се Советот, Европскиот парламент, Комисијата, Судот на правдата, Европскиот совет и Европол.

Советие колегијален орган на ЕУ, во кој секоја држава е претставена од службеник на министерско ниво. Како по правило, кога се разгледуваат најопштите прашања од активноста на ЕУ, земјите-членки се претставени од нивните министри за надворешни работи. Меѓутоа, во случаи кога проблемите на одделни сектори на економијата се решаваат во рамките на ЕУ, советите може да вклучуваат министри од соодветните ресори. Таквите совети се нарекуваат „секторски“. Во пракса, Советот на ЕУ се состанува за своите состаноци најмалку еднаш месечно, а „секторските“ состаноци - еднаш на секои три месеци. Организациската подготовка за состаноците е одговорност на државата која моментално претседава со Советот. Претседателството со Советот трае шест месеци и подлежи на принципот на ротација.

Советот се смета за извршно тело на ЕУ, иако во пракса тој заедно со Европскиот парламент врши и законодавни овластувања. Дополнително, надлежноста на Советот вклучува и решавање на одредени буџетски прашања, склучување меѓународни договори во име на ЕУ и формирање други тела на Унијата.

Сите одлуки се носат во Советот со гласање. Во зависност од природата на прашањето што се разгледува, тоа може да се реши едногласно или со просто или квалификувано мнозинство гласови. Во моментов вкупниот број на гласови во Советот е 87.

Од голема важност е активноста на различните помошни тела на Советот на ЕУ (ги има околу 250), а пред сè, Комитетот на постојани претставници, кој го формира дневниот ред за состаноците на Советот и нацрт-одлуките.

Комисијата на ЕУ- тело кое е дизајнирано да ги обезбедува општите (интегрирани) интереси на Унијата. Како што покажува практиката, активностите на Комисијата, во помала мера од активностите на Советот, ги одразуваат националните потреби на земјите-членки на Унијата. Комисијата се состои од 20 независни членови, а 5 држави (Велика Британија, Германија, Шпанија, Италија и Франција) имаат по двајца претставници во Комисијата.

Комисијата има контролни овластувања, право на законодавна иницијатива и, во границите утврдени од Советот, законодавни функции. Сепак, главната задача на Комисијата е да обезбеди строго спроведување од страна на земјите-членки на ЕУ на одлуките донесени во рамките на Унијата. Дополнително, во некои случаи (врз основа на делегирани овластувања) Комисијата може да врши и претставнички функции, на пример, да склучува договори со други држави и меѓународни организации во име на ЕУ.

Структурата на Комисијата вклучува 24 генерални дирекции, секретаријат и различни помошни тела. Генералните дирекции се оддели на Комисијата, кои работат на секторски принцип: секој директорат строго одлучува одреден кругпрашања (финансии, индустрија, земјоделство итн.). Вкупниот број на вработени во Комисијата надминува 15.000 луѓе.

Политичката компонента на европската интеграција во рамките на ЕУ е претставена со Европскиот парламент, кој се состои од 626 пратеници избрани за петгодишен мандат врз основа на директно универзално право на глас од граѓаните на европските држави. Покрај законодавните овластувања, Европскиот парламент врши одредени контролни и буџетски функции, а учествува и во формирањето на други тела на ЕУ. Конкретно, Европскиот парламент има право да изрази гласање за недоверба на составот на Комисијата и да бара извештај од Советот и Комисијата. Активностите на Европскиот парламент во голема мера придонесуваат за создавање на единствен европски политички простор. Конкретно, во Европскиот парламент се создаваат предуслови за формирање на паневропски политички партии, кои во него ги претставуваат соодветните фракции. Во моментов, најголеми фракции се Европската народна партија (Христијанско-демократи) и Социјалдемократите.

Во зависност од природата на прашањата на дневниот ред, Европскиот парламент донесува одлуки со едноставно или квалификувано (2/3 од листата на пратеници) мнозинство гласови. Европскиот парламент одржува и пленарни седници и работи во постојани комисии, од кои има околу 20. Пленарни седници се одржуваат приближно еднаш месечно во Стразбур, но повеќето од состаноците во комисии и фракции се одржуваат во Брисел.

Европскиот судима јурисдикција за спорови меѓу земјите-членки на ЕУ, меѓу самата ЕУ и земјите-членки, меѓу одделни тела на ЕУ и меѓу ЕУ и поединци. Во исто време, Судот, по правило, прифаќа на разгледување само такви барања што можат да се решат врз основа на правото на ЕУ и договорите за неговото основање и статус. Конкретно, Судот разгледува случаи на прекршување на правото на ЕУ, поништување на актите на Унијата, незаконитост на дејствија и непостапување на неговите тела, толкување на регулативите на ЕУ итн.

Важно е да се нагласи дека Судот нема овластување да ги укинува одлуките на националните судови на земјите-членки на ЕУ. Така, неговите активности се спроведуваат паралелно со домашните судски системи и имаат за цел да промовираат еднообразно толкување и примена на паневропските правни акти. Во последно време важна област на делување на Судот стана заштитата на повредените права и слободи на граѓаните, доколку соодветната повреда е поврзана со функционирањето на Синдикатот.

Судот се состои од 15 судии, меѓу кои не може да има двајца државјани на иста држава. Судиите се именуваат со мандат од шест години, со општа согласност на владите на земјите-членки и можат повторно да бидат именувани на нивните позиции. На секои три години, составот на Судот претрпува делумна ротација. Посебна карактеристика на Европскиот суд е што неговата структура вклучува 8 генерални адвокати, од кои пет мора да бидат државјани на Велика Британија, Германија, Шпанија, Италија и Франција. Генералните адвокати вршат стручни функции во Судот: нивните мислења за нерешени предмети ги земаат предвид судиите при донесувањето на конечните одлуки.

Разгледувањето на предметите во Судот се врши во две форми: пленарна и преку формирање совет со непарен број судии. Сите одлуки се носат со мнозинство гласови од судиите кои го разгледуваат предметот. Од 1989 година, Судот е апелационен орган на Основниот суд, институција создадена да му помага на Судот. Така, во моментов постои двостепен судски систем во ЕУ.

Доминантен работен јазик на Судот е францускиот. Седиштето на Судот е Луксембург.

Европскиот совете нешто невообичаено за традиционалното разбирање на тело на меѓународна организација. Тој попрво делува како редовно свикана меѓународна конференција на која политичките лидери на земјите-членки разговараат за најопштите прашања и проблеми на Унијата. Според член 4 од Договорот од Амстердам од 1997 година, Европскиот совет ги обезбедува потребните стимулации и ги дефинира општите политички насоки за интеграција. Така, одлуките на Европскиот совет не се од правна природа: тие служат само политички предусловЗа понатамошни активностидруги органи на Унијата. Всушност, договорите за основање на ЕУ ја одразуваа практиката на редовни состаноци на европските шефови на држави и влади, која се разви долго пред појавата на ЕУ. По правило, одредено прашање доаѓа до внимание на Европскиот совет само доколку не може да се реши на ниво на Советот на ЕУ поради суштински несогласувања или недоволна компетентност на неговите членки.

Во моментов ЕУ има доволно комплексна структура, кој вклучува неколку десетици други тела (Суд на ревизори, Економски и социјален комитет, Комитет на регионите, Европската централна банка итн.)

Освен тоа економската сфера, земјите-членки на ЕУ тесно соработуваат на полето на надворешната политика и правдата. Така, при водење на заедничка надворешна политика, земјите-членки ги следат целите за заштита на заедничките вредности и интереси на Унијата, зајакнување на нејзината безбедност, како и безбедноста во светот. Главната форма на соработка во развивањето на заедничка надворешна политика е редовната размена на информации од заеднички интерес. Дополнително, земјите-членки на Унијата, кои се и членки на Советот за безбедност на ОН, мора да ги координираат своите позиции за сите прашања за кои се разговара во Советот. Така, ЕУ се стреми кон синхроно гласање на нејзините членки во главното тело на ОН. Конечно, дипломатските и конзуларните институции на државите на ЕУ соработуваат со цел да развијат заеднички став за сите тековни проблемимеѓународни односи.

На полето на правдата и внатрешните работи, земјите-членки на Унијата соработуваат за прашања како што се обезбедувањето политички азил, имиграциската политика, борбата против дрогата, правната помош во граѓански и кривични предмети, царината итн. Голема улога во координирањето на соработката во оваа област влијае на активностите на Европол.

Научната литература го изразува ставот дека ЕУ е меѓународна организација во класична смисла на поимот само во однос на соработката на економската област 1 . Што се однесува до односите во областа на надворешната политика и правдата, тие и понатаму имаат изразен меѓународен правен карактер, бидејќи сите три договори за ЕУ ​​директно не и даваат меѓународен правен субјективитет. Конкретно, телата на ЕУ дејствуваат во овие области не во свое име, туку во име на земјите-членки. Што се однесува до самите заедници, сите тие уживаат признат меѓународен правен субјективитет. Оваа ситуација се должи структурна хетерогеностсамата ЕУ: системот на Унијата вклучува три таканаречени „столбови“, од кои секој има специфична правна природа: заедниците, заедничката надворешна и безбедносна политика и судската соработка.

Исто така, постои прилично широко распространето гледиште за одредена „наднационална“ природа на ЕУ и одлуките донесени во нејзината рамка. Навистина, во далечната 1964 година, Судот на правдата на ЕУ ја опиша како правна заедница во која „земјите-членки и нивните власти се предмет на проверка во однос на компатибилноста на нивните акти со конститутивната рамка што е Договорот за ЕЕЗ“. Всушност, компетентноста и овластувањата на Унијата малку зависат од земјите-членки (иако тие се деривати). На тоа укажува и фактот што конститутивните документи предвидуваат можност Унијата да ги прошири овластувањата на своите тела. Конечно, претставниците на ЕУ и членовите на Европскиот парламент не ги претставуваат државите, туку народите на Европа.

Во моментов, регулативите на Советот на ЕУ и Комисијата се акти со директно дејство на територијата на земјите-членки на Унијата и имаат предност пред нормите на националното законодавство. Во секој случај, практиката претежно го следи овој пат: само во Франција и Велика Британија судските власти во некои случаи го негираат директното влијание на директивите на ЕУ на територијата на овие држави. Така, ЕУ е унија на држави во која економската и политичката интеграција е придружена со создавање на единствен правен простор, задолжителен за усвојување од поединечни држави.

Според „правото на ЕУ“традиционално се однесува на основачките договори за основање на ЕЗЈЧ, ЕЕЗ и Евроатом, како и трите договори за основање на ЕУ (Мастрихт, Амстердам и Ница). Дополнително, изворите како Единствениот европски акт (СЕА) од 1986 година, Актот за директни избори за Европскиот парламент од 1976 година, Договорот за Европската економска област од 1992 година и договорите за пристапување на одделни држави се од големо регулаторно значење. Исто така, треба да се спомене големи количиниакти донесени од главните органи на Унијата. Во моментов, може да се каже дека правото на ЕУ е во почетна фаза. Посебно се карактеризира со отсуство на строга хиерархија на донесените акти, нивна неуредност, недостаток на спецификација на одделни сектори, слаба кодификација итн. Одделно, вреди да се спомене отсуството во ЕУ на каков било јасен механизам за извршување ( санкции) кои Унијата би можела да ги употреби против државите-нарушувачи. На пример, за време на постоењето на ЕУ, регистрирани се повеќе од сто случаи на непочитување на одлуките на Европскиот суд од страна на земјите-членки, кој нема средства да ги спроведе. Пример за овој механизам е институцијата казнени санкции предвидени во член 228 (2) од Договорот од Амстердам, меѓутоа, тој целосно се заснова на добрата волја на државата што ја нарушува (т.е. целосно ги има карактеристиките на обичните меѓународни правна одговорност).

Анализата на главните трендови во функционирањето на ЕУ ни овозможува да претпоставиме дека таа се развива кон меѓудржавна формација од конфедерален тип. На ова, особено, укажува институцијата единствено државјанство, чие воведување е предвидено со конститутивните документи на Унијата.

ЕУ е една од главните институционални структури во кои се одвива процесот на европска интеграција. Во исто време, обидите за усвојување на устав за обединета Европа досега пропаднаа на ниво национални институции(резултати од референдумите во Холандија и Франција), што укажува на одредена криза во идејата за конечно обединување.

Во моментов, ЕУ вклучува 25 држави. Седиштето на ЕУ се наоѓа во Брисел. Повеќе од 150 држави имаат свои претставништва во ЕУ. За возврат, одделни тела на ЕУ (на пример, Комисијата) имаат застапеност во голем број големи држави.

Република Казахстан почна тесно да соработува со ЕУ речиси истовремено со нејзината независност. Како пример, можеме да го споменеме Договорот за партнерство и соработка склучен на 23 јануари 1995 година во Брисел помеѓу Република Казахстан, од една страна, и Европските заедници и нивните земји-членки, од друга страна, како и Привремената Договор за трговија и сродни прашања помеѓу Европската заедница, Европската заедница за јаглен и челик, Европската заедница за атомска енергија, од една страна, и Република Казахстан, од друга страна, на 6 декември 1995 година.

Зборувајќи за европски интегративни процеси, треба да се земе предвид огромното влијание врз нив на такви структури како што се Советот на Европа, НАТО, ОБСЕ итн.

1. Генерални информацииза системот на тела на ЕУ.

2. Главни тела на ЕУ: општи карактеристики.

4. Советодавни и помошни тела на ЕУ

Општи информации за системот на власти на ЕУ

Во согласност со чл. 4 од Договорот за Европската унија од 1992 година, спроведувањето на задачите доделени на Заедницата го обезбедуваат нејзините главни тела („институции“):

1) Совет на ЕУ;

2) Парламент;

3) Комисија;

5) Сметководствена комора (Комора на ревизори).

Овие пет раководни тела формираат единствен институционален механизам, кој треба да обезбеди кохерентност и континуитет на активностите што се спроведуваат за постигнување заеднички цели.

Договорот за ЕУ ​​е интегриран во системот на раководни тела Европскиот совет,која е неформална средба на шефовите на земјите членки. На нивните самити тие разговараат за најважните и најитните прашања во политичкиот и економскиот живот на Европа и донесуваат одлуки за нив.

Заедничка карактеристикана сите институции (главни тела) на ЕУ е дека тие имаат овластување да донесуваат законски обврзувачки акти за земјите-членки, правните лица и граѓаните. Меѓутоа, обемот и содржината на овие овластувања се различни. Ова овозможува класификација на институциите на Европската унија.

Во зависност од редоследот на формирање, се разликуваат „избраните“ и „именуваните“ институции. Така, Европскиот парламент директно го избираат граѓаните на ЕУ според утврдените квоти во зависност од бројот на гласачи во одредена земја. Останатите институции на ЕУ се назначени.

Голем број тела на ЕУ се формираат на паритетна основа (една држава - една членка). Според овој принцип, во ЕУ се формираат четири нејзини институции: Советот, Комисијата, Судот и Судот на ревизори (Комора на ревизори).

Во зависност од извршените задачи, целите и областите на дејствување, институциите на ЕУ понекогаш се делат на политички, т.е. дизајниран да развие и имплементира политики на Европската унија во различни областинеговите надлежности и неполитичките. Првите вклучуваат Советот, Комисијата и Парламентот. Судот и Комората на ревизори се сметаат за неполитички институции.

По аналогија со државите, институциите на ЕУ се класифицирани според функциите, „ограноците на власта“ што ги претставуваат. Главното законодавно тело е Советот, извршното тело е Комисијата, а судските (и надзорните) овластувања ги вршат Судот и Комората на ревизори. Според оваа класификација, Европскиот парламент е дел од законодавната гранка на власта, но нема независно право да издава нормативни акти.

Покрај институциите (управувачките тела), електроенергетскиот систем на ЕУ вклучува советодавни и помошни тела дизајнирани да им помогнат на владините институции во исполнувањето на нивните задачи. Таквите тела ги вклучуваат, особено, Економскиот и социјалниот комитет, Комитетот на регионите, Европската централна банка, Европската инвестициска банка, Европскиот омбудсман, Европол (Европската полициска канцеларија).

Главни тела на ЕУ: општи карактеристики

Совет на ЕУ (Совет)

Советот на Европската Унија (Совет) или, како што се нарекува, Советот на министри на ЕУ е еден од органите на управување на ЕУ. Неговиот статус и овластувања се дефинирани во членовите 202-210 од Договорот за ЕУ.

Целта на Советот на ЕУ е да обезбеди координација на заедничката економска политика на земјите-членки, да управува со буџетот (заедно со Европскиот парламент) и да склучува меѓународни договори.

Советот на ЕУ има законодавни и буџетски овластувања. Тој е главен одлучувач во областа на општата надворешна и безбедносна политика, како и во областа на полициската и судската соработка во криминалната област.

Состав на Советот на ЕУ.Во согласност со член 146 од Договорот за ЕУ, Советот вклучува по еден претставник од секоја земја-членка на министерско ниво. Поради оваа причина, Советот на ЕУ се нарекува Совет на министри, бидејќи содржи владини претставници. Составот на министрите се одредува според природата на прашањата што ќе се разгледуваат на состанокот.

Најчесто, министрите за надворешни работи се учесници на состаноците на Советот на ЕУ. Но, во неговата работа можат да учествуваат и други министри, на пример, внатрешни работи, земјоделство, култура, финансии, образование, заштита на животната средина.

Во моментов има девет различни состави на Советот на ЕУ:

за општи прашања и меѓународни односи;

за економски и финансиски односи;

на правдата и внатрешни работи;

за прашања за вработување, социјална политика, здравствена заштита и односи со потрошувачите;

за прашања од конкуренција;

за транспорт, телекомуникации и енергија;

за земјоделство и рибарство;

за еколошки прашања;

за образование, млади и култура.

Претседавач (или претседател) на Советот на ЕУ е министерот на државата која претседава со ЕУ во дадените шест месеци.

Овластувања на Советот на ЕУ.Тие се одредуваат врз основа на целта на ова тело и можат да се поделат во пет групи:

1) координација на економските и социјалните политики на ЕУ;

2) спроведување на буџетската (финансиска) политика на ЕУ;

3) развивање и спроведување на општата политика за надворешна политика и безбедносна политика;

4) формирање на тела на ЕУ и именување функционери на ЕУ;

5) следење на активностите на органите и службените лица.

Со развивање на заеднички став за клучните прашања, Советот на ЕУ го усвојува најголемиот дел од правните акти. Нацрт-одлуките мора претходно да бидат договорени со Комисијата и Европскиот парламент.

На Советот му е доделено овластување да го подготвува и усвојува буџетот на ЕУ заедно со Европскиот парламент, и последователно да го следи неговото спроведување.

Надворешно-политичките овластувања на Советот вклучуваат: склучување меѓународни договори во име на ЕУ; објавување на посебни акти во рамките на општата надворешна и безбедносна политика; застапеност на ЕУ на меѓународната сцена (вршена од генералниот секретар на Советот - висок претставник за прашања од ЗНБП); усвојување санкции во име на ЕУ во однос на другите држави; одлучување за употреба на Силите за брза реакција на ЕУ.

Советот на ЕУ го формира Судот на ревизори на ЕУ, Економскиот и социјалниот комитет, Комитетот на регионите и некои други тела. Договорот од Ница му даде на Советот овластување да основа „комори на правдата“ и да именува нивни членови. Заедно со Европскиот парламент, Советот учествува во формирањето на Комисијата на ЕУ.

Советот на ЕУ носи одлуки за визна политика, миграција и азил.

Во рамките на своите овластувања, Советот го контролира спроведувањето составни договории законодавството на ЕУ.

Постапка за донесување одлуки.Во практиката на Советот се користат три методи на одлучување: со консензус (едногласно), квалификувано мнозинство и просто мнозинство.

За најважните прашања - во областа на надворешната и безбедносната политика, полициската и судската соработка, политиката за азил и имиграција, политиката на економска и социјална хармонизација, даночната политика - Советот на ЕУ донесува одлуки со консензус. Секоја држава има право на вето во главните области на активност и може да го блокира донесувањето на една или друга одлука. Дополнително, дозволено е воздржување од гласање.

Одлуките се носат со квалификувано мнозинство за сите други прашања. Покрај тоа, секоја држава има одреден број гласови во Советот, пропорционални на населението, а исто така земајќи ги предвид економските показатели за развојот на земјата.

Претходно, кога имаше 15 држави во ЕУ, при одредувањето на „пондерираните гласови“ на земјите членки важеа следните пропорции: Германија, Велика Британија, Италија и Франција - 10 гласа, Шпанија - 8, Белгија, Грција, Португалија и Холандија – 5, Австрија и Шведска – 4, Данска, Ирска и Финска – 3, Луксембург – 2 гласа. Одлуката се сметаше за усвоена доколку за неа беа дадени 62 гласа (т.е. 71,2% од вкупниот број). Во исто време, најмалку 10 земји-членки мора да зборуваат во нејзина корист.

· Германија, Франција, Италија и Велика Британија 29

· Шпанија и Полска 27

· Холандија 13

· Белгија, Чешка, Грција, Унгарија, Португалија 12

· Австрија и Шведска 10

· Данска, Ирска, Литванија, Словачка и Финска 7

· Кипар, Естонија, Латвија, Луксембург и Словенија 4

Малта 3

За да се добие квалификувано мнозинство потребни се минимум 232 гласа (72,3%). Покрај тоа, одлуката мора да биде поддржана од мнозинството држави. Секоја земја има право да бара потврда дека гласовите дадени за претставуваат најмалку 62% од населението на ЕУ.

Односно, системот на одлучување во Советот се заснова на три фактори: бројот на држави кои гласале „за“; бројот на пондерирани гласови што ги поседуваат; демографски критериуми (вкупно население на земјите-членки).

Советот го свикува неговиот претседавач и работи на непостојана основа.

Официјалното седиште на Советот на ЕУ е Брисел. Три месеци годишно (април, јули и октомври) состаноците на Советот се одржуваат во Луксембург.

Организација и форми на работа. Состаноците на Советот се одржуваат на иницијатива на претседавачот или на барање на земјите-членки. Седницата на Советот опфаќа една или повеќе состаноци.

Национална делегација предводена од министер (член на Советот) учествува на состаноците на секоја влада. На состанокот со право на советодавен глас учествуваат и претставници на Комисијата на ЕУ како предмет на законодавна иницијатива, а во некои случаи и на Европската централна банка.

Игра важна улога во подготовката и спроведувањето на одлуките на Советот на ЕУ Комитет на постојани претставници (КОРЕПЕР).Се состои од амбасадори на земјите-членки акредитирани во Комисијата на ЕУ. Во рамките на оваа Комисија се разгледуваат и се одобруваат нацрти на речиси сите одлуки кои подоцна се усвоени од Советот.

Покрај Комитетот на постојани претставници, Советот може да формира различни специјални комисии и работни групи (обично за целите на подготовка на нацрт-законски акти и нивна координација со владите на земјите-членки).

За да се создадат соодветни услови за активностите на Советот на ЕУ и неговите работни комитети, работи Генералниот секретаријат. Нејзиниот број е околу 2.500 вработени.

Европскиот парламент

Според чл. 137 од Договорот за ЕУ, Европскиот парламент се состои од претставници на народот на земјите-членки обединети во Заедницата.

Првично, Европскиот парламент беше формиран од делегирани членови на националните парламенти. Од 1979 година, европратениците се избираат со директно тајно гласање во земјите-членки на ЕУ. Правото да гласаат и да бидат избрани во Европскиот парламент им припаѓа на граѓаните на ЕУ, без оглед на нивното место на живеење.

Мандатот на парламентарните овластувања е 5 години. Предвремено испразнување на заменички мандат може да настане поради смрт на заменик, доброволна оставка или одземање на заменички мандат. Одлуката за одземање на мандат на пратеник се носи со мнозинство гласови од листата за пратеници.

Лицата избрани во Европскиот парламент имаат слободен мандат (т.е. не се обврзани со наредбите на нивните гласачи) и се обдарени со пратенички имунитет, кој може да го укине само самиот Парламент.

Без разлика во која земја се избираат пратениците, тие дејствуваат како претставници на сите народи на ЕУ како целина и се обединуваат едни со други во политички групи (фракции), врз основа на нивната партиска припадност.

Следните избори за Европскиот парламент од 7-то свикување беа одржани на 4-7 јуни 2009 година. На изборите учествуваа 375 милиони гласачи од 27 земји.

Сегашниот парламент го има следниот број пратенички места: Германија - 99; Франција, Италија и Велика Британија - по 78; Шпанија и Полска – по 54; Романија – 35; Холандија – 27; Белгија, Грција, Португалија, Чешка, Унгарија – по 24; Шведска – 19; Австрија и Бугарија – по 18: Данска, Финска, Словачка – по 14; Ирска, Литванија – по 13; Латвија – 9; Словенија – 7; Естонија, Кипар, Луксембург – по 6; Малта – 5 (вкупно 785 пратеници).

Бројот на места доделени на секоја земја од ЕУ зависи првенствено од големината на нејзиното население, иако застапеноста не е строго пропорционална - малите земји уживаат одредена предност во ова прашање.

Овластувања на Европскиот парламент.Европскиот парламент е одговорен за решавање на следниве прашања:

1) донесување законски акти заедно со Советот и Комисијата на ЕУ;

2) одобрување на буџетот на ЕУ и извештај за неговото извршување;

3) контрола врз активностите на другите тела и службеници на ЕУ;

4) овластување на најважните меѓународни договори на ЕУ;

5) давање согласност за влез на нови членки во ЕУ.

Во законодавната сфера, Европскиот парламент, заедно со Советот на ЕУ, разгледува и донесува регулативи и други одлуки, чии нацрти најчесто ги поднесува Комисијата.

Обемот на законодавните овластувања на Европскиот парламент за различни прашања не е ист. Во некои случаи, тој учествува во законодавниот процес со право на советодавен глас („консултативна постапка“), во други - со право на одлучувачки глас („заедничка постапка на одлучување“).

Опсегот на заедничко одлучување постојано се шири. Договорот од Мастрихт од 1992 година му даде право на Европскиот парламент да донесува законски акти заедно со Советот на ЕУ во областа на регулирање на внатрешниот пазар, образованието, науката, животната средина, здравјето, културата и заштитата на потрошувачите.

Договорот од Амстердам воспостави 23 нови области на заедничко законодавство меѓу Европскиот парламент и Советот на ЕУ, а Договорот од Ница додаде уште 7 области на правна регулатива. Така, Европскиот парламент и Советот на ЕУ се заеднички одговорни за усвојување на буџетот на ЕУ на предлог на Комисијата. По расправата за предлог-буџетот, Парламентот може да го отфрли со мнозинство гласови. Во овој случај, Комисијата и Советот поднесуваат нов нацрт за одобрување од Парламентот.

Советот на ЕУ и Комисијата се обврзани да достават извештаи до Парламентот за резултатите од нивните активности, како и конечен годишен извештај за активностите на ЕУ.

Парламентот врши постојана контрола врз телата на ЕУ. Тој има право да ја распушти Комисијата во случај на одлука за гласање недоверба (за ова се потребни 2/3 од гласовите на сите пратеници).

Парламентот, исто така, го следи спроведувањето на политиките на ЕУ во различни области, вклучително и преку дискусија за извештаите за работата на различни тела на ЕУ.

Покрај законодавните, буџетските и контролните овластувања, Европскиот парламент дава согласност за склучување на најважните меѓународни договори на ЕУ; дава дозвола за влез на нови држави во ЕУ; учествува во формирањето на голем број институции и тела на Унијата: Комисијата, Судот на ревизори, Дирекцијата на Европската централна банка, Омбудсманот на ЕУ.

Организација и форми на работа.Работата на Европскиот парламент ја води неговиот претседавач, избран за мандат од 2,5 години. Бирото (вклучувајќи го претседавачот и 14 потпретседатели) и Конференцијата на претседавачи (која се состои од претседавачот на Парламентот и претседателите на парламентарните фракции) дејствуваат како советодавни тела на претседавачот.

Парламентарните фракции, кои ги претставуваат европските политички партии и групи, играат значајна улога во организирањето на работата на Парламентот. Највлијателни партии во парламентот се Европската народна партија, Партијата на европските социјалисти и Партијата на европските либерали.

Главната работа на пратениците се врши во 20 постојани комисии: за буџет; за контрола на буџетот; за економските и валутните односи; за прашања за вработување и општествените односи; за животната средина, здравјето и безбедноста на храната; за прашања од индустријата, науката и енергетиката; за прашањата на внатрешниот пазар и заштитата на потрошувачите; за транспорт и туризам; за прашања за регионален развој; за земјоделството; за прашања од културата и образованието; за граѓанските слободи, правдата и внатрешните работи; за уставните односи; за правата на жените и родовата еднаквост; на петиции; за надворешни односи; за развојни прашања; на надворешната трговија.

Европскиот парламент работи на седници. Се верува дека седницата трае цела година, но состаноците обично се одржуваат еднаш месечно во текот на една недела.

Официјалната резиденција на Европскиот парламент се наоѓа во Стразбур (Франција). Секретаријатот на Европскиот парламент се наоѓа во Луксембург. Има повеќе од 4.000 вработени.

Органи на управување на Европската Унија- институции на Европската унија кои ги застапуваат и обезбедуваат заедничките интереси за сите земји-членки на ЕУ. Во моментов, според сите договори што ги обврзуваат сите земји-членки, на заедничка основа, во ЕУ; Формирани се 5-те најважни и раководни тела на ЕУ, како што се:

• 1. Европскиот совет е поттик за неговото создавање, кој го даде Советот на Европа, а го формираа лидерите на владите на земјите членки кои пристапија во ЕУ благодарение на нивните одлуки и договори на „штета“ на целосна политичка независност на сите земји поединечно. Која формираше 2.
• 2.Советот на Европската Унија е главното законодавно и одлучувачко тело на ЕУ, кое го формираше 3.
• 3. Европска комисија - го контролира спроведувањето на сите договори и одлуки (закони на ЕУ) кои доведоа до постоење на ЕУ, и казнува со 4.
• 4. Судот на правдата на европските заедници е највисокиот суд на ЕУ, чии одлуки не можат да бидат правно обжалени освен од народот на ЕУ, кој избира 5.
• 5.Европски парламент - избран од народот на ЕУ, а ова е второто тело на ЕУ, кое формално е главно раководно тело на ЕУ заедно со Советот на Европа, но за разлика од која било друга институција на ЕУ, врши правна контрола над сите тела на ЕУ, освен ако земјата-членка ќе се откаже од своите права за членство и ќе ја напушти ЕУ преку внатрешна („национална“) одлука; Меѓутоа, во таков случај, земјата-членка мора да биде ослободена од сите свои претходни обврски кон другите земји-членки.

Фондацијата Викимедија. 2010 година.

Погледнете што се „Управувачките тела на Европската Унија“ во другите речници:

Европска унија. Органи на управување- Органи на управување на Европската унија се Европскиот совет, Советот на министри, Европскиот парламент, Европската комисија и Судот на правдата. Советодавниот Комитет на регионите, кој е дел од раководните тела на ЕУ, се залага да му се обезбеди... ... Геоекономски речник-референтна книга

- „Европска инвестициска банка“ Година на основање 1958 Локација ... Википедија

Европа- (Европа) Европа е густо населен, високо урбанизиран дел од светот именуван по митолошка божица, кој заедно со Азија го формира континентот Евроазија и има површина од околу 10,5 милиони km² (приближно 2% од вкупната површина на Земјата) и ... Инвеститор енциклопедија

Европскиот парламент - (ЕвропскотоПарламент) Историја на основањето на Европскиот парламент, цели и задачи на Европскиот парламент Законодавни и надзорни задачи на Европскиот парламент, буџетска политика на Европскиот парламент, фракции на Европскиот парламент, структура на Европскиот парламент ... Инвеститор енциклопедија

Полска, држава во Источна Европа. Името Полска (Полска) доаѓа од етничкото име на Полјаците (polacy). Видете исто така Украина, Хмелницки. Географски имиња на светот: Топонимиски речник. М: AST. Поспелов Е.М ... Географска енциклопедија

РСФСР. I. Општи информации РСФСР е основана на 25 октомври (7 ноември) 1917 година. Се граничи на северо-запад со Норвешка и Финска, на запад со Полска, на југо-исток со Кина, МПР и КНДР, како и на сојузните републики вклучени во СССР: на запад со... ... Голема советска енциклопедија

Овој термин има други значења, видете Републиканска партија. Републиканската партија на Русија Партија за народна слобода (РПР ПАРНАС) ... Википедија

Државата Израел, на Запад. Азија, на исток брег Средоземно Море. Основана во 1948 година врз основа на одлука на Генералното собрание на ОН од 29 ноември 1947 година. Името на еврејската држава што постоеше приближно во овие... ... Географска енциклопедија

ГЕРМАНИЈА. Дел II- Почеток на реформацијата Мартин Лутер. Гравура од Лукас Кранах постариот. 1521 Мартин Лутер. Гравура од Лукас Кранах постариот. 1521 Широкото ширење на идеите за „расипувањето на Црквата на чело и на членовите“ го подготви теренот за обиди на црквата... ... Православна енциклопедија

Оваа страница се предлага да се спои со Народен сојуз (партија). Објаснување на причините и дискусија на страницата Википедија: Кон обединување / 21 август 2012 ... Википедија