Форми на државна поддршка за непрофитни организации

• Беневоленски Владимир Борисович
• Шмулевич Екатерина Олеговна

Клучни зборови

ВЛАДИНА РЕГУЛАТИВА / НЕПРОФИТНИ ОРГАНИЗАЦИИ / НЕПРОФИТЕН СЕКТОР / ПАРТНЕРСТВО ЈАВНО-ДРЖАВА / СОЦИЈАЛНА ПОЛИТИКА / СОЦИЈАЛНО ОРИЕНТИРАНИ НПО

прибелешка научна статија за економија и економски науки, автор на научната работа - Беневоленски Владимир Борисович, Шмулевич Екатерина Олеговна

Написот анализира збир на мерки за државна поддршка за социјално ориентирани непрофитни организации (SO НПО), усвоени во 2009–2013 година. во Русија. Целта на студијата е да се проценат руските мерки за државна поддршка за НПО во светлината на странското искуство во користењето инструменти за државна поддршка непрофитни организациида се промовираат меѓусекторски партнерства во социјалната сфера. Концептуален контекст за анализа на интеракцијата помеѓу државата и НПО- теоретски пристапи, фокусирајќи се на економијата на обезбедувањето социјални услуги, особено на концептот на пазарни и државни „неуспеси“. Употребениот емпириски материјал ги вклучува оние усвоени во текот на наведениот период за федерално ниворегулаторни правни акти насочени кон поддршка на НПО НПО во Русија, слични документи од странски земји, како и податоци од социолошки студии на НПО спроведени на Вишата школа за економија. Истражени се принципите на идентификување на потсекторот на НПО на законодавно ниво. Закачени регулаторна рамкаИнструментите за државна поддршка се разгледуваат во контекст на главните форми на поддршка: финансиски, имотни, даночни бенефиции итн. Обезбедени се податоци за скалата на државната поддршка за НПО на федерално и делумно на регионално ниво. Анализираните мерки се споредуваат со странски аналози. Во светлината на странската практика, се истакнуваат можните насоки за развој на државната поддршка за НПО во Русија. Проучениот блок мерки за поддршка на НПО се развива во интегриран пристап кој претставува сериозна позитивна иновација во практиката контролирани од владатаво Русија, а во нејзините главни компоненти е целосно во согласност со добро познатото странско искуство.

Поврзани теми научни трудови за економија и економски науки, автор на научната работа е Владимир Борисович Беневоленски, Екатерина Олеговна Шмулевич,

• Странско искуство во инфраструктурна поддршка за непрофитни организации

  2014 / Кулкова В.Ју.

• Социјално ориентирани непрофитни организации како субјекти на социо-економскиот систем: улога во социјалната политика

  2016 година / Федорова М.Н.

• Меѓународно искуство за државна поддршка и регулирање на активностите на општествено ориентирани непрофитни организации

  2014 година / Омелченко Николај Алексеевич, Гимазова Јулија Владимировна

• НПО како даватели на социјални услуги: проверка на слабостите

  2017 /

• Интеракција помеѓу владата и граѓанското општество (користејќи го примерот на регионот Кострома)

  2013 / Заицев Александар Владимирович

Владина поддршка за социјално ориентирани НПО: Странско искуство

Написот анализира збир на мерки за владина поддршка на социјално ориентирани непрофитни организации (SO НПО) кои беа донесени во 2009-2013 година во Русија. Анализата има за цел да ја процени оваа руска регулаторна рамка дизајнирана да ја канализира владината поддршка на НПО преку споредување со алатките на владата, употребени за олеснување на меѓусекторското партнерство во испораката на социјалните услуги во избраните странски земји. За теоретска рамка на истражувањето на интеракцијата помеѓу владата и НПО, се потпираме на моделот на побарувачка/понуда, а особено на теоријата за „неуспех“ на пазарот и владата. Употребениот емпириски материјал вклучува целосни верзии на релевантните руски федерални норми и прописи, избрани документи за совпаѓање на странски земји, како и податоци од социолошки истражувања на руски НПО спроведени од NRU HSE. Прво, се истражуваат принципите што ги користат руските законодавци за правно дефинирање на потсекторот на НПО-и на SO. Анализата на алатките на владината поддршка, воведени со донесените норми и прописи, потоа се уредува според главната форма на поддршка: финансиска, пренос на имотни права, даночни олеснувања итн. Податоците се прикажани за опсегот на владината поддршка за SO NOPs на федерално ниво на влада и делумно на ниво на региони. Следат меѓународни споредби. Севкупно, збирот на мерки за кои се дискутираше претставува сериозна позитивна иновација во практиките на руската влада во однос на НПО. Тоа ја покажува суштинската сличност со владините комплети со алатки, кои се користат за поддршка на НПО на други места во светот. Ова се однесува на критериумите за законска подобност за поддршка и на составот на комплетот алатки, кој вклучува владини субвенции/грантови, даночни олеснувања итн. Останува простор за проширување на рускиот комплет со алатки. При спроведувањето на новите законски норми мора да се посвети внимание на задржување на административните бариери за пристап до владината поддршка на разумно ниско ниво, особено на малите НПО кои сочинуваат мнозинство во рускиот непрофитен сектор.

Бројот на непрофитни организации регистрирани во Русија постојано расте. Луѓето се повеќе сакаат да учествуваат во животот на земјата, да го менуваат на подобро, да го направат просторот околу нив удобен и нивниот живот исполнет со смисла.

За успешни и повеќе ефективна имплементацијасовремените домашни НПО активно учествуваат во конкурси за грантови за нивните програми и проекти. Денес ова е главниот извор на финансирање на јавните активисти во нашата земја. Во исто време, се обезбедува грант поддршка за НПО според државно ниво, и со учество на приватни организации. Буџетските дотации, повторно, се распределуваат на три нивоа: федерално, регионално и локално.

Државна поддршка за НПО

Најголем грант кај нас и понатаму е самата држава. Владините грантови се доделуваат во две главни области: претседателски грантови и грантови од Министерството за економски развој.

Информациите за претседателските грантови се објавени на обединетиот информативен портал на Јавната комора на Руската Федерација. Овде можете да добиете известувања за конкурси, документација за натпревари, да дознаете за роковите за пријавување итн.

Во 2016 година беа доделени околу 4,6 милијарди рубли субвенции за поддршка на непрофитни невладини организации. Истовремено, оваа субвенција беше доделена на 9 организации - оператори со грантови, кои спроведуваат конкурси за грантови меѓу НПО.

Што се однесува до регионалното ниво, извршните органи на конститутивните субјекти на Руската Федерација, исто така, можат да донесат одлуки за обезбедување грантови за невладини НПО. Прописите за грантови се одобрени врховното телоизвршна власт на конститутивен субјект на Руската Федерација.

Во моментов, програмите за обезбедување грантови за НПО функционираат во 75 конститутивни субјекти на Руската Федерација. За да добиете грант од буџетот на конститутивен субјект на Руската Федерација, треба да дознаете кое извршно тело е одговорно за давање поддршка на НПО, во кои приоритетни области се распределуваат субвенциите и кои се прописите за поднесување документи за грант во одреден составен субјект.

Исто така, за да ги добиете овие информации, можете да контактирате со специјализираниот „Портал на унифициран автоматизиран информациски систем за поддршка на социјално ориентирани непрофитни организации“ на Министерството за економски развој на Руската Федерација.

Оттука е лесно да се оди на официјалните веб-страници на највисоките извршни тела на конститутивните субјекти на Руската Федерација, каде што се објавуваат информации за одржување натпревари меѓу невладините организации.

На пример, во Москва, Комитетот спроведува конкурс за субвенции за НПО односи со јавностаград Москва. Информации за резултатите од натпреварите од претходните години, како и најавите за идни натпревари, можете да најдете овде. Како дел од натпреварот се дистрибуираат повеќе од 200 милиони рубли. Конкурсот е наменет специјално за непрофитни организации, а не можат да се пријават физички лица, трговски организации и јавни здруженија кои не се правни лица.

Натпреварите кои редовно ги организираат регионалните и општинските власти, не само за невладините, туку и за засегнатите граѓански активисти, се објавени доволно детално во соодветниот дел на веб-страницата на Агенцијата за социјални информации.

Има прилично голем број регионални и општински ресурси каде што можете да добиете збирни информациина грантови за НПО. Така, на пример, за сибирскиот регион овие информации може да се добијат на веб-страницата на Меѓурегионалната јавна фондација „Сибирски центар за јавни иницијативи“, за Архангелск - на веб-страницата на локалниот центар за социјални технологии „Гарант“ и така натаму. . Во принцип, за да најдете информации за одреден град, најлесниот начин е да користите пребарување на Интернет користејќи го моделот „Грантови за НВО + локација“.

Приватни концеденти

Покрај тоа владини грантови, има доста голем број приватни и јавни фондации кои даваат грантови. Покрај тоа, овие фондови честопати обезбедуваат помош не само за социјално ориентирани НПО, туку и, на пример, за научниците.

Детални информации за конкурсите за грантови за НПО се содржани на порталот „Сите натпревари“. Овде редовно се објавуваат информации за натпревари не само од општествени, туку и научни, културно-историски, религиозни, спортски и други видови.

Од 2017 година, на веб-страницата konkursgrant.ru се објавуваат информации за натпревари од различни видови за невладини организации, не само домашни, туку и меѓународни.

Страница која се наоѓа на социјалната мрежа Фејсбук @GrantRaftingне само што редовно информира за натпреварите што ги одржуваат фондациите за доделување грантови и соодветните одделенија на големите корпорации, туку обезбедува и методолошка поддршка на НПО, помагајќи им на организациите правилно да се подготват за учество на такви натпревари. Ресурсот е вклучен и во развојот и управувањето со програми за корпоративни грантови за подобрување на ефикасноста на социјалните инвестиции, како и помош при организирање на натпревари за грантови.

Како да добиете грант за онлајн промоција

Треба да се напомене дека НПО можат да добијат грантови за финансирање не само на нивните секојдневни активности, туку и за рекламна кампања. Ваква помош за невладините организации даваат, особено, некои социјални мрежи и интернет компании. Така, социјалната мрежа „ВКонтакте“ е официјално регистрирана социјално ориентирана невладина организација. На таквите НПО ќе им се обезбедат грантови за онлајн промоција. За да го направите ова, НПО треба

НПО можат да аплицираат за владина субвенција и да ја трошат за одредени цели. Доколку трошат буџетски пари за друга намена, оваа сума ќе треба да и се врати на државата.

Почитувани читатели! Написот зборува за типични начини за решавање на правните прашања, но секој случај е индивидуален. Ако сакате да знаете како реши го точно твојот проблем- контактирајте со консултант:

АПЛИКАЦИИ И ПОВИКИ СЕ ПРИФАЌААТ 24/7 и 7 дена во неделата.

Брзо е и БЕСПЛАТНО!

Непрофитните организации, според законот, имаат право да добијат субвенции. НПО имаат право да трошат субвенции од буџетите само за намените за кои се издадени.

Наменската употреба на субвенцијата ќе се контролира на федерално, регионално или локално ниво. Се зависи од кој буџет е субвенцијата.

основни информации

Еден од видовите владина поддршка за непрофитни организации насочени кон социјална помош на населението е субвенцијата.

Субвенцијата се доделува од буџетскиот фонд на државата:

• федерални;
• регионални;
• општински.

Законодавството не ги ограничува регионалните власти во обезбедувањето средства на НПО, како и во доделувањето на нив дополнителна област на активност, покрај главната, пропишана во програмата и името.

Главните концепти

Според терминологијата, НПО или непрофитна организација се чини дека е таква доколку нема намера да оствари каква било добивка или да ја дистрибуира меѓу учесниците.

Овие типови на организации се ангажирани во:

• да обезбеди различни видови владина поддршка за оние на кои им е потребна;
• заштита на правата на граѓаните и консултации на правна основа;
• волонтирање;
• помош по доживеани природни катастрофи;
• еколошка помош;
• одржување семинари и состаноци во врска со однесувањето кое е опасно за другите;
• одржување едукативни и едукативни средби;
• едукација на патриотизам и сл.

Кој може да аплицира за владина поддршка

НПО се исклучиво добротворни, социјални и културни по природа. НПО може да се формира во форма на автономна непрофитна организација, фондација, институција, здружение или сојуз, јавна организација, верско здружение, дури и претставена како национално-културна автономија итн.

Името на НПО мора нужно да ги одразува нејзините фокусирани активности (вработување, специфики, итн.). Секое возрасно лице во Руската Федерација, односно граѓанин, има право да организира НПО.

Формирањето на ваква организација не е ни исклучок странски државјани, вклучително и странско финансирање, како и лица без државјанство и правни лица.

Според тоа, овие претставници можат да аплицираат за субвенции за нивните активности.

Законската рамка

За добивање финансиска поддршкаод страна на државата, според одредбите на Федералниот закон бр. 7 од 12 јануари 1996 година „За непрофитни организации“, НПО мора да бидат признати како социјално ориентирани.

Сега има измени во процедурата за субвенционирање на НПО. За разлика од 2016 година кога се придржуваа документите при аплицирање за субвенции општ редакции, потоа беше одлучено да се издвои документацијата за непрофитни организации.

Правилата за НПО станаа подетални и подетални. Во основа, беа направени дополнувања во однос на Буџетскиот кодекс на Руската Федерација на резолуцијата на Владата на Руската Федерација и беа одобрени дополнителни барања за државни субвенции.

Конечно беше објавена Резолуцијата бр.541 од 07.05.2017 година со која се уредува постапката за НПО.

Постапката за давање субвенции на непрофитни организации

Сегашното законодавство на Руската Федерација предвидува различни видови поддршка на државна основа и буџетскиот фонд на земјата.

На почетокот оваа организацијамора да биде призната како непрофитна и да има општествено ориентирана насока на своите активности.

Повелбата на НПО мора да ја специфицира нејзината цел и општествено значење. Пред да започнете со работа, вреди да се следи побарувачката на пазарот.

Во спротивно, организацијата нема да има побарувачка, ќе изгуби финансирање и што е најважно доверба. Во Русија, практиката на непрофитни организации во последните годинизема замав и луѓето станаа порелаксирани околу тоа.

Работниците на невладините организации се пречекани прилично срдечно во однос на пружањето помош на оние на кои им е потребна: инвалиди, бездомници, помош за животната средина и животните, обезбедување медицински и транспортни средства (инвалидски колички итн.).

Постапката за давање субвенција на автономна непрофитна организација е следна: по правило, субвенциите се вршат на конкурентна основа.

Организацијата мора прво да развие и подготви проекти врз основа на кои самата ќе се реализира.

НПО кои не ги исполнуваат барањата на законодавството на Руската Федерација не смеат да учествуваат на натпреварот - документи кои не се собрани или не се правилно извршени, или кои документи се доставени со прекршување на роковите.

Програмите кои ќе бидат пријавени на конкурсот мора да бидат од суштински карактер. Со други зборови, поставената задача и нејзиниот понатамошен развој од страна на организацијата мора да бидат релевантни денес и да бидат барани од општеството.

Не заборавајте за нејзината ефикасност во бизнисот, а организацијата мора да има соодветни ресурси за ова.

Програмата се оценува со помош на систем за бодови од еден до пет. Одлуката ја носи составот на комисијата, која вообичаено ја сочинуваат 15 лица.

На крајот, на победникот му се издава решение со кое се одобрува субвенционирање на програмата. Протоколот го издава највисокиот извршен орган на федерацијата или локалната администрација.

Се склучува договор со непрофитна организација, по што соработката станува валидна. Врз основа на договорот се обезбедува субвенција.

Постои одредена форма на договор што се склучува со НПО. Во секој регион каде што се одвива оваа програма има договор за давање субвенции за непрофитни организации.

За кои цели може да се користи?

Се обезбедуваат државни субвенции за НПО за спроведување и одржување настани и состаноци, врз основа на нивните активности и насоки.

Активностите на организациите можат да бидат или во информативен формат, или спроведување на консултации или поддршка на други непрофитни претставништва со развиени методи.

НПО, исто така, можат да се вклучат во сопственото регрутирање на волонтери во нивните кругови (волонтерство) и самостојно да спроведуваат свои проекти фокусирани на општеството.

Општи барања за апликантот

Водечкиот и главен услов за добивање субвенција за НПО е неговата официјална регистрација во регистарот на социјално ориентирани организации.

Подетални барања може да се најдат во чл. 31.2 од законодавството на Руската Федерација, кое пропишува листа на барања што мора да се наведат при регистрација на НПО.

По регистрацијата, организацијата и по субвенционирањето, НПО ќе треба да достави извештаи за својата работа до соодветните државни органи, како и да објавува на информативните веб-страници на Руската Федерација.

Строго е забрането користење на буџетски средства за одржување на митинзи, слични настани, штрајкови итн. Веројатноста за остварување профит од активностите на НПО е строго контролирана, тоа е неприфатливо.

Средствата за субвенционирање може да се користат за исплата на плати на вработените во организациите што вршат дејност; исто така е дозволено користење средства за плаќање на стоки и услуги обезбедени од организацијата, плаќање за изнајмување на простории, наплата на даноциитн.

Услови за добивање помош за социјално ориентирани институции

Бидејќи субвенциите може да се обезбедат од буџетски средства на локалната самоуправа или државни органи, во согласност со Федералниот закон „За непрофитни организации“, вклучително и дополнителни закони, основите за давање таква помош се усогласеноста со горенаведените услови за работа на организацијата , имено, видот на неговата активност.

Финансирањето за НПО може да дојде од која било насока. Постојат два извора - внатрешни и надворешни. Надворешните вклучуваат субвенции од државниот буџет или локалните власти.

Внатрешните придонеси вклучуваат придонеси од основачите на организацијата (домашни и странски), приходи од продажба на стоки и услуги, дивиденди од акции или хартии од вредност итн.

Законодавството не го ограничува бројот на извори на приход, бидејќи така живее организацијата. Главниот услов е изворот да е легален и дозволен.

Карактеристики на обработка на компензација од локалниот буџет

Секој регион има свој доделен буџет на средства, кој му го доделува државата. Оваа резерва треба да се пресмета за целата година, земајќи ги предвид сите можни проекти и цели.

Во врска со субвенционирање на социјално ориентирани непрофитни организации, треба да контактирате методолошки препоракирегионот од кој ќе се распределат средствата.

Методолошките препораки беа развиени во согласност со Законот бр. 7-ФЗ од 12 јануари 1996 година, како и бр. 40-ФЗ „За измени...“ од 5 април 2010 година, вклучително и уредбата на руската влада бр. 713 „За обезбедување Поддршка...“ од 23.08.2011 год.

Дозволено е користење на државни субвенции за НПО, но со одредени услови.

Првично, организацијата мора да одговори утврдени барањапред да обезбеди финансирање, а исто така да подлежи на конкурентен процес на селекција.

Обезбедувањето државна поддршка на НПО е една од главните форми на интеракција помеѓу државата и непрофитниот сектор. Важно е да се напомене дека има многу стручни трудови на оваа тема. ВО оваа студијаВрз основа на изучениот материјал, ние сумираме сеопфатна типологија, чиј секој елемент ќе биде објаснет со мислењата на различни експерти.

Пред сè, да го истакнеме главниот блок на државна поддршка - финансирање на активностите на НПО. Односно, ќе разгледаме одделно финансиска поддршка и други видови поддршка за НПО. Во исто време, врз основа на презентацијата на The Boston Consulting Group Зголемување на ефикасноста на владините инвестиции во секторот на социјално ориентирани (SO) НПО. Консалтинг групацијата Бостон. М., 2011, да го поделиме финансирањето на директно и индиректно:

Ориз. 1.

Директното финансирање вклучува обезбедување на субвенции (грантови) и владини договори.

Субвенции (грантови). Субвенциите се „средства кои државата ги доделува бесплатно на буџети на друго ниво, правни лица(Меѓу нив се и НПО), како и на поединци – врз основа на заедничко финансирање на целните трошоци“. Од 2011 година, основен инструмент за државна поддршка на НПО е програмата за поддршка на НПО, која ја спроведува Министерството за економски развој (МЕР).

Во рамките на оваа Федерална програма се спроведуваат активности во две главни области. Прво, тоа се субвенции што ги дава Министерството за економски развој и Програмата за социјален развој на НПО од федералниот буџетна конкурентна основа за имплементација на програми за да се обезбеди методолошка, информативна и консултантска поддршка на активностите на други НПО-и на SO, да им се помогне на овие организации во привлекувањето на волонтерска работна сила и за ефективно спроведување на проектите на SO NPO. (Benevolensky, 2013) Така, на пример, „во 2012 година, примателите на такви субвенции за вкупна количина 162 милиони рубли. Победници станаа 48 социјално ориентирани невладини организации од 702 организации кои поднеле пријави за учество во натпреварувачката селекција.

Второ, Министерството за економски развој обезбедува субвенции од федералниот буџет за буџетите на конститутивните субјекти на Руската Федерација на конкурентна основа за кофинансирање на регионални програми за поддршка на НПО SO. Овие средства се трошат само за субвенции за НПО во регионите. „Во 2013 година, износот на федералните субвенции беше зголемен на 630 милиони рубли, а на конкурсот беа поднесени апликации од 69 конститутивни субјекти на Руската Федерација, од кои 49 добија субвенции. Исто така, би сакал да го забележам постоењето на таква програма како „Зголемување на ефикасноста на државната поддршка за социјално ориентирани непрофитни организации“, за која е одобрено финансирање во износ од 13.482.996,80 илјади рубли. за 2013-2020 година

Така, се обезбедува и субвенција за надоместување на трошоците на СО НПО (плаќање за простории, имплементација разни делаи услуги), и за реализација на одредени проекти и програми во одредена област. Средствата за субвенционирање се строго насочени и бараат задолжителни извештаи и придружни документи за нивното користење.

Ако зборуваме за грантови за НПО, тогаш овие финансиски инструменти се средства што им се обезбедуваат на НПО на бесплатна и неповратна основа за реализација на конкретни програми. Во исто време, давателот на грантот поставува свои услови, барајќи задолжителен извештај за наменетата употреба на грантот.

Треба да се напомене дека во врска со усвојувањето на Буџетскиот законик, властите и локалните самоуправи го загубија правото да даваат грантови - тие обезбедуваат само субвенции. Обично се обезбедуваат грантови добротворни целина конкурентна основа за реализација на конкретни проекти.

Што се однесува до толку добро познат и во моментов активно користен финансиски инструмент како што е „претседателскиот грант“, тоа не е ништо повеќе од субвенција од федералниот буџет. Претседателските грантови се обезбедуваат за невладини организации кои учествуваат во развојот на институциите граѓанското општествоа ги определува претседателот на Руската Федерација. Волумен претседателски грантовиза тековната година изнесува 2 милијарди 698 милиони рубли, што е за 360 милиони рубли повеќе од минатата година.

Поранешните победници може да се најдат на слободен пристапна веб-страницата на конкурсот за државна поддршка на НВО. На пример, со оглед на проблемот со борбата против зависноста од дрога, во 2013 година беа доделени 3.500.000 рубли. непрофитно партнерство „Програма за развој на спортови на отворено“ за превенција од пушење, алкохолизам и зависност од дрога; или 900.000 рубли. регионални јавна организацијапромовирање на развојот на културата и уметноста „Празник“ за проектот „На Кузбас земја – без дрога“.

Би сакал да напоменам дека за НПО не постои суштинска разлика помеѓу учество во конкурс за грант или давање субвенции. Оваа разлика е поважна за самите управители со буџетски средства поради постоењето на одредени нормативи и барања за подготовка и одобрување на сите документи, прописи и сл.

Врз основа на добиените идеи за постапката за учество на конкурси за грантови, ја идентификувавме нашата хипотеза за одбивање на некои ANNCO да учествуваат. Трошоците за труд и време, како и последователно известување, можат да влијаат на позитивната одлука на овие организации.

Владини договори. Овој финансиски инструмент претставува буџетски средства за НПО, кои се добиени преку постапките бр. 44-ФЗ „За договорниот систем во областа на набавка на стоки, работи, услуги за задоволување на државните и општинските потреби“ со владин договор. Карактеристична карактеристикадоговорните односи е отсуството на оданочување на добивката, предвидено наменска употребасредства од организации.

Потребно е да се информира дека претходно властите и локалните самоуправи давале нарачки за општествено значајни работи и услуги преку процедурите бр. обезбедување еднаквост на учесниците, без оглед на правната форма или форма на сопственост. Сепак, на 1 јануари 2014 година, стапи на сила бр. 44-ФЗ, дискутиран погоре, според кој SO НПО ќе имаат предности во набавката на работи, стоки и услуги на еднаква основа со малите бизниси. „Конкретно, од клиентите ќе се бара да купуваат од социјално ориентирани непрофитни организации и мали бизниси во износ од најмалку 15% од вкупниот годишен обем на набавки предвидени во распоредот. Во исто време, почетната (максимална) договорна цена за овие набавки не треба да надминува 20 милиони рубли.

Меѓутоа, при градењето на договорни односи со државата, НПО се соочуваат со низа тешкотии. Прво, тоа се сите преостанати отворени конкурси, на кои може да учествува секое правно лице кое ги исполнува условите на конкурсот. Второ, има потешкотии за НПО поврзани со потврдување на наменетата употреба на средствата. На оваа листа би сакал да го додадам интересното гледиште на Рејмонд Ј. Страк, кој ги проучувал договорните односи меѓу државата и НПО во Русија (2003). Според него, НПО може да го одбијат овој тип на односи поради нивната (НПО) мала големина и неискуство при склучување договори. Ова првенствено се должи на ниските вештини за составување задолжителни извештаи и ниските квалификации на персоналот за обезбедување специфична услуга. Покрај тоа, не смееме да заборавиме на таква алтернатива како конкурси за грантови. (Стрјук, 2003)

Во секторот за борба против дрогата, договорните односи се вообичаени во ANNCO кои се вклучени во превенцијата од зависност од дрога. Таквите организации спроведуваат многу едукативни и креативни активности, а склучување договори е на пригоден начинспроведување на овие проекти.

Сега да преминеме на индиректно финансирање на НПО, кое вклучува имотна поддршка и даночни поволности.

Поддршка за имот. Овој вид поддршка се спроведува врз основа на Уредбата на Владата на Руската Федерација од 30 декември 2012 година бр. 1478 „За имотна поддршка на социјално ориентирани непрофитни организации“. Поддршката за имотот се состои од обезбедување на одредена листа на нестанбени простории во федерална сопственост за користење на НПО на долгорочна основа. Резолуцијата ја одредува постапката за обезбедување на простории, критериумите за избор на организации и ограничувањата за да се обезбеди намената употреба на просториите.

Важен момент во спроведувањето на оваа поддршка е тоа што државниот имот што им е пренесен на НПО нема право да се отуѓува како во приватен имот, и во сопственост на непрофитни организации кои го закупуваат овој имот. Забранета е и продажбата, отстапувањето на правата на користење, преносот на правата на користење како колатерал и внесувањето на правата на користење имот во сопственост. одобрениот капиталдруги деловни субјекти.

Оваа поддршка може да се обезбеди на НПО под бесплатни или повластени услови (стапка од 50% пазарната вредност изнајмување). Така, на пример, администрацијата на областа Серпухов во Московскиот регион ја пренесе територијата на првата психијатриска болницаМосковски центар за адаптација и рехабилитација „Лествица“.

Даночни бенефиции. Овој тип на владина поддршка може да се подели на две области:

• 1. промени во даночниот режим кои ги стимулираат активностите на непрофитните организации да собираат донации од граѓаните и деловните структури, да обезбедуваат платени услуги (дефинирани со повелбата на организацијата) и да формираат целен капитал;
• 2. промени во даночниот режим кои ги намалуваат директните финансиски и административни трошоци на НПО поврзани со добротворни активности, вклучително и привлекување волонтери.

Да ја разгледаме првата насока. Прво, тоа е социјално даночен одбитокво сите донации кои граѓанинот ги префрла на СО НПО и верски организации за спроведување на нивните законски активности и зголемување на капиталот, „но не повеќе од 25% од износот на приходот примен во даночниот период и предмет на оданочување на стапка од 13 отсто“.

Второ, ова е проширување на листата на таргетирани приходи за вршење на законските активности на НПО, кои не се земаат предвид при идентификување на даночната основа за данок на доход и данокот што се плаќа поради поедноставениот даночен систем.

Трето, појавата на можноста за зголемување на целниот капитал на НПО преку хартии од вредности недвижен имот.

Четврто, ослободување на непрофитните организации од плаќање ДДВ за услуги за згрижување на болни, инвалиди и стари лица во присуство на посебен заклучок од здравствена организација, органи за социјална заштита и сл.; за социјални услуги и поддршка за малолетни деца и други лица во тешко животна ситуација; за спроведување на физичко-здравствени активности.

Петто, ослободување од ДДВ за бесплатниот пренос на имотни права за време на добротворни активности, како и бесплатното обезбедување на услуги за социјално рекламирање (последново е вклучено во други трошоци, со што се намалува даночната основа за данок на доход).

Да преминеме на вториот правец на промена на даночниот режим. Тука, прво, е ослободувањето на добротворната помош од персонален данок.

Второ, ослободување од персонален данок на доход што се пренесува од НПО на деца без родители, деца без родителска грижа и деца од семејства со приход по лице што не го надминува егзистенцијалното ниво.

Трето, ослободување од персонален данок на доход за надомест на волонтерски трошоци за храна, патување, изнајмување на станбени простории, плаќање на премии за осигурување итн.

И на крај, ослободувањето на движниот имот (регистриран како основни средства) од плаќање данок на имот: мебел, канцелариска опрема, апарати и сл.

Важно е да се додаде дека финансиската поддршка е обезбедена и одделно од И.В.Мерсијанова. и Јакобсон Л.И., комбинирајќи ги директните и индиректните видови на финансирање што ги разгледавме во поддршката за ресурси.

Што се однесува до другите видови владина поддршка за НПО, ќе ги поделиме на информативна и консултантска поддршка, изработка на поволна законска регулатива и организациска поддршка и заеднички настани.

Информативна и консултантска поддршка. Според презентацијата на The Boston Consulting Group, овој тип на поддршка вклучува промовирање на општествената одговорност; зголемување на практичноста за инвестирање; професионален развој на НВО и државата; барања за транспарентност и известување на НПО, како и партнерство со бизнисот во информациската средина.

Во Русија, информациската и консултантската поддршка е насочена главно кон интензивирање на добротворните и волонтерски активности, кон координирање на приоритетите на активностите на државата и НПО во социјалната сфера. Така, како главен пример може да се земе порталот на Министерството за економски развој, поточно делот „Социјално ориентирани НПО“. Делот содржи информации за поддршката на Министерството за социјално осигурување за НПО, развојот на институциите на граѓанското општество, социјалното партнерство, добротворните и волонтерски активности. Јавно достапни се и регулаторни правни акти, аналитички податоци, материјали за конкурси за субвенции и методолошки материјали и документи кои овозможуваат побрзо спроведување на програмите за финансиска поддршка на НПО на регионално и локално ниво. И ако зборуваме за подобрување на вештините на НПО и на државата, тогаш во 2012 година Министерството за економски развој започна програма за обука за вработените во НПО и државните и општинските вработени за поддршка на активностите на НПО-а. (Беневоленски, 2013)

Поволно законодавство. Во владината интеракција, очигледно прашање е законодавството. За НПО, важни точки се леснотијата на регистрација и известување, правни стимулации за деловно учество и законодавство за волонтерство и добротворни цели.

Така, можеме да ги истакнеме следниве документи:

• · Концептот за промовирање на развојот на добротворните активности и волонтерството во Руската Федерација, одобрен со Наредба на Владата на Руската Федерација бр. 1054-rp од 30 јули 2009 година;
• · Федерален закон од 12 јануари 1996 година бр. 7-ФЗ „За непрофитни организации“;
• · Федерален закон од 04/05/2010 година бр. 40-ФЗ „За изменување и дополнување на одредени законски акти на Руската Федерација за прашањето за поддршка на социјално ориентирани непрофитни организации“;
• · Федерален закон од 30 декември 2012 година бр. 325-ФЗ „За изменување и дополнување на член 31.1 Федерален закон„За непрофитни организации“;
• · Федерален закон од 04/05/2013 бр. 44-ФЗ „За договорниот систем во областа на набавка на стоки, работи, услуги за задоволување на државните и општинските потреби“;
• · Уредба на Владата на Руската Федерација од 23 август 2011 година бр. 713 „За давање поддршка на социјално ориентирани непрофитни организации“;
• · Владина програмаРуска Федерација „Социјална поддршка за граѓаните“, потпрограма „Зголемување на ефикасноста на државната поддршка за социјално ориентирани непрофитни организации“.

Организациска поддршка и заеднички настани. Овој вид поддршка вклучува заедничко учество на НПО со владините органи во јавните совети; учество на НПО во спроведувањето на социјални целни програми во отсуство на државен или општински поредок; заедничко учество на НПО со владините власти во работни групи и различни комисии; примање информации од НПО од властите и обезбедување информации од НПО до властите; обезбедување на НПО со образовни програми за вработените во општината; учество на НПО во образовни програми обезбедени од владините органи; НПО кои добиваат методолошка помош од властите и НПО кои обезбедуваат методолошка помош на властите; учество на НПО во законодавните активности.

Како пример можеме да го разгледаме Тркалезната масапод Комесарот за човекови права на територијата Перм Тркалезна маса под Комесарот за човекови права во регионот Перм „Проблеми со формирањето и развојот на активностите против дрогата во јавниот сектор“. 16 септември 2010 година (2010), каде претставници на ANNCO, власти, работници во медицинско поле. За време на настанот беа донесени заклучоци за актуелните состојби во секторот за борба против дрогата, беа констатирани проблеми во спроведувањето на активностите за борба против дрогата и беа предложени можни решенија. Сите предлози беа евидентирани од владини претставници и беа земени на понатамошно разгледување и, како резултат на тоа, подобрување на состојбата во секторот.

За споредба со странското искуство, невладините организации, телата на ОН и владата организираат голем број настани годишно (34 настани беа организирани во 2013 година). И за време на седниците на Комисијата за наркотични дроги (КНД), невладините организации имаат право да присуствуваат на преговорите и да ги презентираат своите идеи.

Споредување на искуството на странските земји и Русија во овој виддржавна поддршка, очигледно е дека Русија се уште е далеку од такво ниво. Меѓутоа, само во контекст на нашата земја, организациската поддршка и заедничките активности треба да бидат најзастапени како државна поддршка за ANNCO, на што ќе се заснова една од хипотезите.

Сите форми на државна поддршка за НПО се наведени во член 31.1. Федерален закон од 5 април 2010 година бр. 40-ФЗ „За измена на одредени законски акти на Руската Федерација за прашањето за поддршка на социјално ориентирани непрофитни организации“.

Како резултат на тоа, почнуваме да забележуваме доволна активност во државната политика на полето на обезбедување материјална и нематеријална поддршка за активностите на НПО. Во светската практика, владината поддршка е еден од главните извори на приход за НПО (речиси на исто ниво со приходите од активностите на организациите). (The Boston Consulting Group, 2011) Што се однесува до Русија, според социјалните истражувања, сега најчестиот облик на владина поддршка за НПО е размената на информации и учеството во јавните совети:

• · 33% од анкетираните менаџери на НПО учествуваат во јавните совети заедно со локалните самоуправи;
• · 25% - обезбедуваат информации и аналитика на властите;
• · 21% - учествуваат во работни групи, платформи за преговори, комисии;
• · 13% - добиваат општински дотации (субвенции);
• · 12% - вршат работи по општински наредби.

Сепак, интересно е да се забележи дека кога одговараат на прашањето за формите на поддршка за НПО кои најдобро ги задоволуваат интересите на организациите, речиси половина од анкетираните менаџери издвојуваат грантови за социјални значајни проекти. Голем процент од одговорите добиваат и субвенции за НПО за покривање на оперативните трошоци, обезбедување на простории за НПО бесплатно, даночни олеснувања, разгледување препораки и разгледување на предлозите на НПО. (Мерсијанова, 2011)

Така, постои недостиг од финансирање за НПО НПО, поврзано првенствено со зголемениот прилив на луѓе во овие организации. Дополнително, постојат проблеми како недоволна професионализација на НПО, ниско ниводоверба во таквите организации и недоволна свест на населението за активностите на НПО.

Невладините организации во секторот за борба против дрогата се карактеризираат и со недоволно владино финансирање. Покрај тоа, оваа состојба е карактеристична не само за руските ANNCO: на пример, во Полска, при проучувањето на развојот на активностите на ANNCO, недоволното владино финансирање и тешкотиите при добивање средства беа забележани од мнозинството претставници на ANNCO како главен проблем.

Државните органи и локалните власти, во рамките на нивните надлежности, можат да обезбедат економска поддршка на непрофитни организации на различни начини. форми, вклучувајќи:

Обезбедување, во согласност со законската регулатива, поволности за плаќање даноци, царини и други давачки и плаќања на непрофитни организации создадени за добротворни, образовни, културни и научни цели, со цел заштита на здравјето на граѓаните, развој физичка култураи спорт, други цели утврдени со закон, земајќи ги предвид организациските и правните облици на непрофитни организации;

Обезбедување на непрофитни организации со други бенефиции, вклучувајќи целосно или делумно ослободување од такси за користење на државен и општински имот;

Поставување државни и општински општествени налози меѓу непрофитни организации;

Обезбедување, во согласност со закон, даночни олеснувања за граѓаните и правните лица кои даваат материјална поддршка на непрофитни организации.

Во однос на непрофитна организација, овластеното тело има право на:

1) бара административни документи од органите на управување на непрофитна организација;

2) бара и добива информации за финансиските и економските активности на непрофитните организации од државните статистички органи, сојузниот извршен орган овластен за контрола и надзор во областа на даноците и таксите и други органи. државен надзори контрола, како и од кредитни и други финансиски институции;

3) испраќаат свои претставници да учествуваат на настани што ги одржува непрофитната организација;

4) врши проверки на усогласеност на активностите на непрофитна организација, вклучувајќи ги и трошоците, не повеќе од еднаш годишно Парии користење на друг имот за целите предвидени со неговите составни документи, на начин утврден федерално телоизвршната власт, која ги врши функциите на правната регулатива во областа на правдата;

5) ако се открие прекршување на законодавството на Руската Федерација или непрофитна организација изврши дејствија што се спротивни на целите предвидени со нејзините составни документи, издаде писмено предупредување во кое се наведува повредата и периодот за нејзино отстранување; што е најмалку еден месец. Предупредувањето издадено до непрофитна организација може да се поднесе жалба до повисока власт или до суд. На непрофитните организации од различни видови со различни цели мора да им се обезбедат диференцирани придобивки. Заедно со поволностите поради природата на некомерцијалните дејности одлучуваат општествени цели, треба да се истакнат добротворните приоритети. Подобрувањето на федералното законодавство за повластено оданочување на донациите за добротворни цели треба да продолжи во две главни насоки. Прво, препорачливо е да се зголеми износот на добивката одземена од оданочување во случаи на пренос на средства во добротворни организации. Второ, во законодавството на конститутивните субјекти на Федерацијата препорачливо е да се предвиди појаснување на постапката за пресметување на износите на данокот на доход и данок на доходод физички лица со цел да се намали приходот (добивката) што реално го добива даночниот обврзник по износи

наведени за целите наведени во чл. 2 од Федералниот закон „За добротворни активности и добротворни организации“. Во исто време, можно е да се воспостави ограничување на износот на добротворна донација исклучена од оданочливиот приход.

Една од ефективните неданочни форми на поддршка за непрофитните организации е обезбедување на субвенции. Тие обично се доделуваат за спроведување на законски цели за да се обезбеди достапност на социјално значајни придобивки за сегментите од населението со ниски приходи. Може да биде и неданочна поддршка за непрофитни организации, вклучително и добротворни организации други форми: бесплатен пренос на згради, објекти, имот за спроведување на законски цели; обезбедување на повластени заеми; информативна и консултантска поддршка и сл.Активности добротворни организациизаедно со државните и општинските власти ни овозможува да ги најдеме најефикасните решенијамногу суштински локални проблемиграѓани со ниски примања, пензионери, инвалиди, деца без родителска грижа итн. Законодавна поддршкана државно и општинско ниво се разликува по степенот на интензитет, односот на регулирање и контрола. За функционирање на невладините непрофитни организации, потребна е соодветна регулаторна и законска рамка за нивните активности. Економска поддршкаима различни форми и може да биде и директна и индиректна. Директно финансирање подразбира, на пример, плаќање на непрофитна организација за општествениот поредок што го спроведува. Индиректно финансирање - е обезбедувањето поволности, т.е. ослободување од дел од плаќањата, главно данок, како и други обврски кои инаку би требало да ги сноси организацијата во однос на државните и општинските органи. Обезбедувањето на недржавни непрофитни, државни и општински фондови може да има директна и индиректна природа(директно и индиректно финансирање).