Еуропалық Одақ (ЕО): мақсаттар, органдар жүйесі, функциялары мен өкілеттіктері

Еуропарламенттің 2014/2019 шақырылымының құрамына 751 депутат кіреді (төрағаны қосқанда). Әрбір мүше мемлекетте сайланатын парламентарийлердің саны оның халқының санына байланысты.Лиссабон шарты күшіне енгенге дейін бұл сан Еуропалық қоғамдастық құру туралы шартта (2009/2014 ж. еуропалық Парламентте 736 депутат болды). Лиссабон шартына сәйкес мүше мемлекеттердің квоталары Еуропалық парламенттің бастамасымен және оның келісімімен Еуропалық кеңес шығаратын арнайы шешімге сәйкес анықталады (ЕО туралы шарттың 14-бабының 2-тармағы).

Квоталардың мәні пропорционалдылықты азайту әдісіне сәйкес келесі принциптерге негізделеді:

1. ЕО-ға мүше кез келген мемлекеттің квотасы Еуропалық парламентте 6-дан кем емес, бірақ 96-дан аспайтын орын ретінде белгіленуі тиіс;
2. мүше мемлекеттің халқы неғұрлым көп болса, соғұрлым көп үлкенірек санЕуропарламентте орын алуға құқығы бар;
3. Мүше мемлекеттің халқы неғұрлым көп болса, Еуропарламентте оның әрбір мүшесі өкілдік ететін тұрғындар саны да соғұрлым көп болады.

Бастапқыда мүше мемлекеттердің халық саны Комиссияның статистикалық қызметінің (Еуропа статистикалық басқармасы – Еуростат) деректері негізінде анықталды, онда әрбір мүше мемлекетте нақты тұратын тұлғалар ескерілді. 2014 жылдан бастап Еуропарламентте квота бөлу мақсатында мүше мемлекеттердің халық санын анықтау кезінде (үшінші елдің резиденттері мен азаматтығы жоқ адамдарды қоспағанда) ЕО азаматтары ғана есепке алынады.

80,5 миллион халқы бар Германияда 2014/2019 жылдардағы Еуропарламентте 96 орын квотасы бар, яғни 1 депутат 838 мың адамның мүддесін қорғайды, ал 0,4 миллион халқы бар Мальтада 6 орын бар. Еуропалық Парламент, яғни 70 мың тұрғынға 1 орын.

Лиссабон шарты күшіне енгеннен кейін Еуропарламентке сайлауға қолданылатын сайлау процедурасының жалпы қағидаттары арнайы нормативтік актімен – «Еуропалық Парламент мүшелерін жалпыға бірдей тікелей сайлау туралы актімен айқындалады. сайлау құқығы», 1976 жылы қабылданып, 1979 жылы күшіне енген (2003 жылғы редакция). Бұл құжат, атап айтқанда:

• барлық мүше мемлекеттерде депутаттар сайлануы тиіс сайлау жүйесінің түрі (пропорционалды өкілдік жүйесі);
• кедергі шектеуін, яғни дауыстардың ең төменгі пайызын енгізу мүмкіндігі, егер қол жеткізілмесе, партияларға мандаттарды бөлуге рұқсат етілмейді (берілген дауыстардың 5%-дан аспауы);
• лауазымдардың сәйкес келмеуі туралы ережелер (ҚОҚМ басқа ЕО институттары мен органдарының, мүше мемлекеттердің үкіметтерінің немесе парламенттерінің мүшесі немесе қызметкері болуына тыйым салу);
• Еуропарламент депутаттарын сайлауға дауыс беру уақыт аралығы (бейсенбіден бір аптаның жексенбісіне дейін, іс жүзінде маусымның соңғы аптасы).

Бұл ережелердің егжей-тегжейлерін мүше мемлекеттер өздерінің ұлттық заңнамасында жасайды. Лиссабон шартымен түзетулер енгізілген ЕО құрылтай құжаттары бүкіл ЕО аумағында толығымен бірдей (бірыңғай) сайлау рәсімін енгізуді жоққа шығармайды. Дегенмен, ЕО мұндай рәсімді орнату үшін (яғни, жаңа Еуропалық сайлау актісін қабылдау немесе қолданыстағы 1976 жылғы Заңды қайта қарау) әлі де барлық мүше мемлекеттердің ЕО Кеңесіндегі өз өкілдері арқылы мақұлдауын талап етеді, содан кейін ұлттық заңнамаға сәйкес ратификациялау қажет. ережелері (ЕО жұмыс істеуі туралы шарттың 223-бабы).

Өнерге сәйкес. Еуропалық Одақтың жұмыс істеуі туралы шарттың 232-бабына сәйкес Еуропалық парламентте ішкі рәсімдерді реттеу ол қабылдаған нормативтік құқықтық актілерге сәйкес жүзеге асырылады. Регламент Еуропалық Парламентті ұйымдастыру мен жұмысының принциптерін анықтайды.

Еуропарламент өз өкілеттіктерін Еуропарламент мүшелері, соның ішінде Еуропарламент төрағасы қатысатын пленарлық отырыстар шеңберінде жүзеге асырады. Еуропарламент мүшелері біріге алады саяси топтарнемесе тәуелсіз депутаттар ретінде өз өкілеттіктерін жүзеге асырады. Саяси топ құру үшін оның құрамына ЕО-ға мүше мемлекеттердің кем дегенде 1/4 бөлігін құрайтын кемінде 25 парламентарий кіруі керек. 2014/2019 жылғы шақырылымдағы Еуропарламентте 7 саяси топ, сондай-ақ 52 тәуелсіз депутат бар. Өз штаттарында парламентарийлер жалпыеуропалық саяси аренада саяси топтарға ұйымдасқан әртүрлі партиялардың мүшелері болып табылады.

Президент лауазымы Еуропарламент аясында бекітіледі. Еуропарламент төрағасын парламентарийлер 2,5 жыл мерзімге сайлайды және Еуропарламенттің өкілеттік мерзімі аяқталғанға дейін қайта сайлана алады. Еуропарламенттің жалпы отырысының жұмысына оның төрағасы дауыс беру құқығынсыз спикер ретінде қатысады, яғни отырыстар өткізеді және Еуропарламент қабылдаған құқықтық актілерге өз қолын қояды. Төраға болмаған кезеңде отырыстарды өткізудің көрсетілген функцияларын оның 14 орынбасарының бірі жүзеге асырады. Осы функциялармен қатар Еуропалық Парламент төрағасы Еуропалық Одақтың басқа институттарымен қарым-қатынаста және халықаралық (сыртқы саясат) аренада Еуропарламент атынан өкілдік етеді. Әрбір саяси топтың төрағасы (немесе екі тең төрағасы), бюросы және хатшылығы болады.

Еуропарламент төрағасы, оның орынбасарлары, сондай-ақ 6 квэстор парламентарийлердің және Еуропарламенттің жұмысын ұйымдастыруға жауап беретін Еуропалық Парламент Бюросын құрады (тиісті қаржылық, ұйымдастырушылық және әкімшілік шешімдерді қабылдайды және олардың орындалуын бақылайды) .

Еуропарламенттің пленарлық отырыстарының күн тәртібін қалыптастыруды Еуропарламент төрағасының конференциясы мен комитеттері жүзеге асырады.

Президент конференциясы Еуропарламент төрағасы мен саяси топтардың төрағаларынан құрылады. Президент Конференциясы Еуропарламент отырыстарында қаралатын мәселелер шеңберін, сондай-ақ пленарлық отырыстардың күн тәртібіне енгізілген мәселелер бойынша қорытынды дайындайтын және қарауға енгізетін комитеттердің құрамын анықтайды.

2014/2019 Еуропалық Парламентте 20 тұрақты және 2 қосалқы комитеттер бар. Еуропарламент қарастыратын әртүрлі мәселелер бойынша комитеттер құрылады (бюджеттік бақылау; экономикалық және валюталық мәселелер; жұмыспен қамту, әлеуметтік қатынастар, қоршаған орта, денсаулық сақтау, азық-түлік қауіпсіздігі; өнеркәсіп, ғылыми-зерттеу және энергетика және т.б.). Әрбір комитет 28-ден 86-ға дейін парламентарийлерден тұрады, комитет құрамы Еуропарламенттегі күштердің саяси балансын ескереді. Әр комитеттің өз басшысы, бюросы және хатшылығы бар. Комитеттер ЕО заңнамасына өзгерістер енгізу бойынша ұсыныстарды, пленарлық отырыстардың күн тәртібіндегі мәселелер бойынша ұстанымдарды (қорытындыларды, баяндамаларды) дайындайды және ұсынады, Комиссия мен ЕО Кеңесінің ұсыныстарын қарайды және Еуропалық Парламентке ұсыну үшін олар бойынша өз қорытындыларын дайындайды пленарлық отырыстарда. Комитеттер нақты мәселелер бойынша шағын комитеттер мен уақытша комитеттер құра алады. Комитеттердің басшылары Комитеттер басшыларының конференциясы шеңберінде келісілген ұстанымды әзірлеу мақсатында өз жұмысын үйлестіреді.

Еуропалық Парламент делегациялары ЕО-ға кірмейтін елдердің парламенттерімен қарым-қатынасты сақтау және ақпарат алмасу үшін 12-ден 70-ке дейін парламентарийлерден құралады.

Функциялар

Лиссабон шартымен түзетулер енгізілген ЕО құрылтай құжаттарына сәйкес, ЕО басқару механизмінде Еуропалық парламент төрт функцияны орындауға шақырылған (ЕО шартының 14-бабының 1-тармағы):

• ЕО Кеңесімен бірлесіп - заңнамалық және бюджеттік функциялар;
• дербес – саяси бақылау және кеңес беру функциялары.

а) Заң шығару қызметі Еуропалық парламенттің ЕО заңнамалық актілерін нормативтік актілер, директивалар және шешімдер түрінде жариялауға қатысуынан тұрады. Мұндай қатысудың нысандары шешім қабылданатын заңнамалық рәсімге байланысты өзгереді.

Қалыпты заңнамалық процедураның бөлігі ретінде (ЕО жұмыс істеуі туралы шарттың 289(1) бабы) Еуропалық Парламент Комиссияның ұсынысы бойынша ЕО Кеңесімен бірлесіп шешімдер қабылдайды. Бұл рәсім Лиссабон шарты күшіне енгенге дейін қолданылған бірлескен шешім қабылдау рәсіміне ұқсас (Еуропалық қоғамдастық құру туралы шарттың бұрынғы 251-бабы).

Ерекше заңнамалық процедураның бөлігі ретінде (ЕО-ның жұмыс істеуі туралы шарттың 289-бабының 2-тармағы) Еуропалық Парламент келесідей нормативтік құқықтық актілерді қабылдауға қатысады:

• Еуропалық парламентпен консультациялардан кейін ЕО Кеңесі заңнамалық актілерді жеке қабылдаған кезде парламенттік оқуларды өткізу арқылы (Еуропалық Парламенттің пікірі тек кеңестік сипатта болады, ал Еуропалық Парламенттің түзетулері мен қарсылықтары уақытша тоқтату рөлін атқара алады) вето, яғни Еуропалық парламент, Vessels сот тәжірибесіне сәйкес, консультативтік қорытындыны қабылдауды кейінге қалдыруға себеп болады. Еуропалық қауымдастықтаріс жүзінде бірнеше айға жететін «ақылға қонымды мерзімде» көрсетілуі керек);
• ЕО Кеңесі бекіткеннен кейін ережелерді жеке қабылдау арқылы;
• Еуропалық парламент бекіткеннен кейін тек ЕО Кеңесі қабылдаған ережелерді бекіту арқылы.

Ұлттық парламенттерден айырмашылығы, Еуропарламенттің заң шығару бастамасының функциясы шектеулі. Еуропарламент өз заң жобаларын талқылауға және шешім қабылдауға тікелей енгізе алмайды. бапқа сәйкес. Еуропалық Одақтың жұмыс істеуі туралы шарттың 225-бабына сәйкес Еуропалық Парламент Еуропалық Парламенттің пікірінше, ЕО актісін дайындауды талап ететін мәселелер бойынша Комиссиядан ұсыныстарды ғана сұрай алады. Егер Комиссия ұсыныстар бермесе, онда ол Еуропарламентке мұндай қадамның себептері туралы хабарлауға міндетті. Басқаша айтқанда, Еуропалық парламент «комиссиядан заң шығару бастамасын сұрай алады». Заң шығару бастамасы құқығы Еуропалық Парламентке Еуропалық Парламентке жалпы тікелей сайлау туралы заң жобасы бапқа сәйкес әзірленген жағдайда ғана беріледі. ЕО жұмыс істеуі туралы шарттың 223.

б) Бюджеттік функция – ЕО бюджетін қабылдау және оның орындалуын бақылау.

Еуропалық Парламент пен Комиссия арасындағы қарым-қатынас контекстінде еуропалық депутаттардың қолындағы өте маңызды ықпал ету тұтқасы Комиссия төрағасын сайлау құқығы болып табылады. Бұл құқық өзінің ерекше саяси маңыздылығына байланысты Еуропалық парламенттің бірқатар негізгі функцияларына кіреді (ЕО туралы шарттың 14-бабының 1-тармағы). Еуропалық парламенттен бөлек сенім вотумы жалпы Комиссия құрамын бекітуді де талап етеді.

г) консультативтік функция – Еуропалық парламенттің функцияларының ішіндегі ең ескісі, ол арқылы ол ЕО деңгейінде талқылаулар мен шешімдер қабылдауға қатысады, бірақ кеңесші дауыс құқығымен (кеңесші пікірлер түрінде және/немесе заңды түрде емес) - міндетті қаулылар).

50-жылдардың басынан бастап. және 70-жылдардың басына дейін. ХХ ғасыр Консультативтік функция мен аттас рәсім Еуропалық парламенттің Еуропалық қауымдастықтың заң шығару процесіне, сондай-ақ еуропалық деңгейде басқа шешімдерді қабылдауына қатысуының жалғыз нысаны болды.

Лиссабон шарты келесі мәселелер бойынша Еуропалық парламентке консультативтік өкілеттіктерді сақтайды:

• консультативтік рәсім арқылы ЕО заңнамасын қабылдау (жоғарыдан қараңыз);
• құрылтай құжаттары консультативтік сипаттағы Еуропалық парламентпен алдын ала консультацияларды талап ететін жағдайларда ЕО басқа да құқықтық актілерін қабылдау (мысалы, кәсіпорындарға мемлекеттік көмек көрсетуге қатысты ережелерді қолдану туралы Кеңес ережелері немесе ЕО Кеңесінің шешімдері бірлескен кәсіпорындар (ЕО жұмыс істеуі туралы шарттың 109 және 188-баптары));
• мүшелерін Еуропалық Парламентпен кеңескеннен кейін мүше мемлекеттер немесе ЕО басқа институттары бірлесіп тағайындайтын белгілі бір органдарды құру (мысалы, дирекцияны тағайындау кезінде, оның ішінде Еуропалық Орталық банктің төрағасы, Еуропалық Орталық Банктің Төрағасы, Қазақстан Республикасы Сотының мүшелері); Аудиторлар);
• саласындағы оқиғалардың көпшілігі сыртқы саясатЕО, оның ішінде үшінші елдермен және халықаралық ұйымдармен келісімдер жасасу (Еуропалық парламенттің алдын ала мақұлдауын талап ететін ЕО-ның аса маңызды халықаралық шарттарын қоспағанда).

Шешімдерді қабылдау

Жалпы ереже бойынша Еуропарламент жалпы отырыстарда көпшілік дауыспен шешім қабылдайды. Кейбір мәселелер шешім қабылдау үшін дауыстардың басқа арақатынасын талап етуі мүмкін (мысалы, ЕО жұмыс істеуі туралы шарттың 294-бабының 7-тармағының b-c тармақтарында көрсетілген жағдайларда Еуропалық парламент мүшелерінің абсолютті көпшілігі талап етіледі) . Еуропарламенттің отырысы Еуропарламенттің сайланған мүшелерінің кемінде 1/3 бөлігі қатысса заңды болып саналады.

Еуропалық Кеңес ЕО-ның жоғары саяси органы болып табылады, ол 1-бапқа сәйкес. ЕО Шартының 15-і ЕО-ның жалпы саяси нұсқаулары мен басымдықтарын анықтаумен айналысады.

Еуропалық Кеңестің құрылуы кейбір ерекше маңызды мәселелерді жоғары деңгейде шешу қажеттілігінен туындады мемлекеттік деңгей. Еуропалық кеңесті құру Франция президенті Шарль де Голльдің интеграциялық білім беру аясында мемлекеттердің рөлін төмендетуге бағытталған ЕО мемлекеттері басшыларының бейресми саммиттерін өткізу идеясына негізделген. Бейресми саммиттер 1961 жылдан бері өткізіліп келеді, 1974 жылы Парижде өткен саммитте барлық мүше-мемлекеттер басшыларының (мемлекет немесе үкімет басшылары) тұрақты саммиттік кездесулерінің бұл тәжірибесі В.Жискар д'Эстэннің ұсынысымен құжатталған, сол кездегі лауазымды атқарған Франция президенті.1986 жылғы Бірыңғай еуропалық актінің қабылдануымен Еуропалық кеңес ЕО-ның органына айналды.Еуропалық кеңес ЕО Кеңесі мен Еуропа Кеңесінен ерекшеленуі керек. Еуропалық Кеңес пен ЕО Кеңесі – ЕО институттары, Еуропа Кеңесі – тәуелсіз халықаралық ұйым саяси ұйым, оның мақсаты бостандық, демократия, адам құқықтарын қорғау және заң үстемдігі принциптеріне негізделген біртұтас Еуропа құру. Еуропалық кеңес 1970 жылдардың ортасында пайда болды. барлық мүше мемлекеттер басшыларының кезекті саммиті ретінде; ЕО Кеңесі 1950 жылдары Еуропалық қауымдастықтар құрылғаннан бері жұмыс істейді. және министрлер деңгейінде ұлттық үкіметтердің өкілдерін біріктіреді. Еуропалық Кеңес ЕО-ға мүше мемлекеттердің мемлекет басшыларынан немесе үкімет басшыларынан, Еуропалық Кеңес төрағасынан және Комиссия төрағасынан тұрады. Еуропалық Кеңеске мүше мемлекеттердің өкілдік ету әдісі олардың басқару нысанына байланысты және ЕО елдерімен дербес анықталады. ЕО-ға мүше елдердің басым көпшілігі бүгінде парламенттік республикалар немесе монархиялар болып табылады. Нәтижесінде Еуропалық Кеңесте олардың үкімет басшылары (премьер-министрлер, т.б.) өкілдік етеді. бойынша ЕО Жоғары өкілі сыртқы істержәне қауіпсіздік саясаты. Бұл Еуропалық Кеңес отырысының күн тәртібінде талап етілетін жағдайларда, Еуропалық Кеңестің әрбір мүшесіне министр, ал Комиссия төрағасына Комиссия мүшелерінің бірі ілесіп жүруі мүмкін.

Лиссабон келісімі күшіне енгеннен кейін Еуропалық Кеңес ЕО институттарының құрамына енді. Зерттеушілер атап өткендей, Еуропалық Кеңес мәртебесінің эволюциясы ЕО-ның жалпы даму стратегиясын жоспарлау және ЕО-ның жаһандық қауіп-қатерлерге әрекетін жүзеге асыру үшін билікті жоғары деңгейде шоғырландыру қажеттілігіне байланысты.

Еуропалық Кеңестің толық уақытты төрағасы - Лиссабон келісімімен енгізілген жаңа лауазым.

Президентті осы институт білікті көпшілік дауыспен 2,5 жыл мерзімге сайлайды және ЕО елдерінің мемлекет немесе үкімет басшыларымен және Комиссия төрағасымен бірге Еуропалық Кеңестің тәуелсіз мүшесі болып табылады. Басқа басшылық лауазымдардың көпшілігінен (атап айтқанда, Комиссия төрағасы) айырмашылығы, Еуропалық Кеңестің Төрағасы қатарынан ең көбі екі мерзім, яғни ең көбі бес жыл қызмет ете алады. Өнерге сәйкес. ЕО туралы шарттың 15-і Еуропалық Кеңестің төрағасы ұлттық мандатты жүзеге асыра алмайды, яғни ол жекелеген мемлекеттердің әкімшілік аппаратында қызмет атқара алмайды.

ЕО-ның құрылтай құжаттары Еуропалық Кеңес төрағасына өте шектеулі өкілеттіктер жиынтығын береді, олар негізінен ол басқаратын мекеменің жұмысын жалпы басқаруға (ЕО туралы шарттың 15-бабының 6-тармағы) жатады. Осыған байланысты, 2004 жылғы Еуропа Конституциясының жобасын әзірлеу кезінде де оны дайындау жөніндегі Конвенцияның Төрағасы В.Жискар д'Эстэн ағылшын тіліндегі «төраға» терминін кеңінен қолданды, оның басқа тілдерде теңдесі жоқ және төраға-басшы, төраға-президент («президент») емес, төрағалық етушінің төрағалығын атқаратын адамды білдіреді.2004 жылғы Еуропалық Конституция жобасының соңғы нұсқасында және одан кейінгі 2007 жылғы Лиссабон шарты барлық тілдерде , соның ішінде ағылшын тілінде «президент» термині әлі де қолданылады.Ерекшелік болгар тіліндегі басылым болып табылады, мұнда «төраға» термині «президент» терминіне сәйкес келеді.

Бұқаралық ақпарат құралдарында, кейде ғылыми әдебиеттерде Еуропалық Кеңес төрағасының лауазымы ЕО президентімен салыстырылады, ал Комиссия төрағасы ЕО Премьер-министрімен сәйкестендіріледі. Айта кету керек, біз аналогиядан басқа ештеңе туралы айтпаймыз. ЕО-ның «президенті» немесе «премьер-министрі» лауазымдары жоқ және оларды енгізу жоспарда жоқ.

Еуропалық кеңес Лиссабон шартының ережелеріне сәйкес ЕО-ның жеке институты болғанымен, оның өз әкімшілігі жоқ. Еуропалық Кеңес пен оның Төрағасына әкімшілік қолдауды ЕО Кеңесінің Хатшылығы қамтамасыз етеді. Сонымен бірге, төрағалық етуде кеңесшілер кабинеті жұмыс істейді, ол негізінен бұрынғы дипломаттар мен тәжірибелі саясаткерлерден құралған және ЕО Президентіне Еуропалық Кеңес отырыстарын дайындауға және шақыруға (күн тәртібін қалыптастыру) көмектеседі.

Функциялар

Еуропалық Кеңестің міндеттері келесідей анықталған: ЕО-ға ЕО-ның дамуы үшін қажетті «импульстарды» беру және ол үшін «жалпы саяси нұсқаулар мен басымдықтарды» анықтау (ЕО туралы шарттың 15-бабының 1-тармағы). Еуропалық Кеңес өз міндеттерін әртүрлі жолдармен орындайды.

Еуропалық Кеңесті ЕО институты ретінде тану оған ЕО құқықтық актілерін шешімдер түрінде шығару өкілеттігін берудің алғы шарты болды. Соңғысы заңды күшке ие, бірақ мүше мемлекеттердің ұлттық заңнамасын біріктіруге немесе үйлестіруге бағытталмауы керек (ЕО ережелері мен директивтерінен айырмашылығы).

Жоғарыда атап өтілгендей, құрылтай құжаттары Еуропалық Кеңеске Еуропалық Парламент пен ЕО Кеңесінің айрықша құқығы болып табылатын заңнамалық функцияны жүзеге асыруға тікелей тыйым салады (ЕО туралы шарттың 15(1) бабы). Еуропалық Кеңестің шешімдері, атап айтқанда, ЕО қызметінің стратегиялық мүдделері мен мақсаттарын анықтайды. халықаралық арена (сыртқы саяси қызметЕО), сондай-ақ ЕО-ның ортақ сыртқы және қауіпсіздік саясатының арнайы принциптері мен нұсқаулары (ЕО шартының 22 және 26-баптары).

Еуроодақ кеңесінің қалауы бойынша жоғарыдан тұратын мекеме ретінде шенеуніктербарлық мүше мемлекеттерде ЕО құрылтай құжаттарының ережелерін нақтылауға және толықтыруға бағытталған және іс жүзінде ЕО үшін «конституциялық-құқықтық» сипатта болатын ұйымдастырушылық сипаттағы кейбір шешімдерді жариялау қалдырылды (мысалы, Еуропалық Парламент сайлауында мүше мемлекеттерге арналған квоталарды анықтау (жоғарыдан қараңыз), Комиссиядан кейін мүше мемлекеттерді ротациялау жүйесі ЕО барлық елдерінің емес азаматтарды қамтитын болады (төменде қараңыз) немесе Еуропалық прокурордың өкілеттіктерін кеңейту. ЕО-ның қаржылық мүдделеріне тікелей нұқсан келтіретін қылмыстардан басқа қылмыстар бойынша қызмет (ЕО жұмыс істеуі туралы шарттың 86-бабының 4-тармағы)).

b) ЕО құрылтай құжаттарын қайта қарау.

Еуропалық Кеңес ЕО-ның құрылтай құжаттарын қарау процесінде де маңызды рөл атқарады. Оның шешімі негізінде ЕО шартын және/немесе ЕО жұмыс істеуі туралы шартты реформалау бойынша құжаттардың жобаларын әзірлеуге арналған арнайы «конвенция» шақырылады.

Оңайлатылған қайта қарау рәсімдерінің бөлігі ретінде (ЕО шартының 48-бабы) Еуропалық Кеңеске конвенция немесе үкіметаралық конференция шақырмай, ЕО құрылтай құжаттарының кейбір ережелерін қайта қарау туралы шешімдерді дербес қабылдауға құқық беріледі. (кейінгі өзгерістерді мүше мемлекеттер растауы керек). Атап айтқанда, мыналар қайта қаралуы мүмкін:

• ЕО-ның ішкі саяси құзыретіне қатысты ережелер (ЕО жұмыс істеуі туралы шарттың «ЕО-ның ішкі саясаты және қызметі» үшінші бөлігі) - кейіннен ЕО-ның барлық мүше-мемлекеттерінің ратификациялауы қажет;
• Еуропалық Кеңес Еуропалық Парламенттің заң шығарушы өкілеттіктерін өзгерту арқылы және мүше мемлекеттер әлі күнге дейін вето қою құқығын сақтайтын мәселелер ауқымын қысқарта алатын процедуралық ережелер - ЕО мүше мемлекеттерінің үнсіз мақұлдауы қажет (шешім, егер бар болса қабылданады) оның жобасына кем дегенде бір ұлттық парламенттен жобаны хабардар еткеннен кейін алты ай ішінде қарсылық білдірмейді).

Лиссабон шарты күшіне енгеннен кейін Еуропалық Кеңестің жаңа маңызды прерогативтері Комиссия төрағасы лауазымына кандидат ұсыну құқығы және ЕО-ның сыртқы істер және қауіпсіздік саясаты жөніндегі Жоғарғы өкілін тағайындау құқығы болды.

бапқа сәйкес. 1/3 ұсыныс бойынша бірауыздан қабылданған шешіммен ЕО шартының 7-ші Еуропалық Кеңесі Еуропа елдері- ЕО немесе Комиссия мүшелері және Еуропалық Парламент мақұлдағаннан кейін ЕО-ға мүше мемлекет тарапынан ЕО құндылықтарының елеулі бұзылуының бар-жоғын анықтай алады, алдымен осы мемлекетті осы мәселе бойынша түсініктеме беруге шақырады. мәселе. Егер Еуропалық Кеңес бұзушылықты тапса, ол білікті көпшілік дауыспен бұзушы мемлекетке қатысты құрылтайшылық шарттардан туындайтын белгілі бір құқықтарды тоқтату туралы шешім қабылдай алады.

Лиссабон шарты сондай-ақ Еуропалық Кеңестің мүше-мемлекеттер арасындағы келіспеушіліктерді, соның ішінде ЕО-ның жаңа заңнамасының жобасын талқылау кезіндегі келіспеушіліктерді шешуде төреші ретінде әрекет ету мүмкіндігін кеңейтті (Еуропалық Кеңестің өзі, жоғарыда атап өтілгендей, тиісті талаптарды орындамайтынына қарамастан). заң шығару қызметі).

Белгілі бір мәселелер бойынша заң жобаларына қатысты (мысалы, әлеуметтік қамсыздандыру режимдерін үйлестіру немесе қылмыстық және қылмыстық-процестік заңнаманы үйлестіру) мүше мемлекеттердің өкілдері оларды Еуропалық кеңеске ұсынуды сұрауға құқылы. Бұл жағдайда, егер Еуропалық Кеңес консенсус арқылы (яғни, ЕО-ның барлық елдері басшыларының мақұлдауымен) оны қолдаған жағдайда ғана нормативтік акт қабылдануы мүмкін. Консенсус болмаған жағдайда заң жобасы тек қана қабылдануы және оған мүдделі мүше мемлекеттер үшін міндетті болуы мүмкін («озық ынтымақтастық» тетігі бойынша).

Шешімдерді қабылдау

Еуропалық Кеңес шешімдерді Еуропалық Кеңестің Төрағасы шақыратын тұрақты (алты айда екі рет) және кезектен тыс отырыстарда қабылдайды. бапқа сәйкес. ЕО шартының 15-тармағына сәйкес Еуропалық Кеңес консенсус арқылы шешімдер қабылдайды. Сонымен бірге, ЕО-ның құрылтай құжаттарының мәтінінде Еуропалық кеңестің шешімдерді бірауыздан қабылдауы туралы жиі айтылады (мысалы, ЕО туралы шарттың 15-бабының 5-бөлігі, 17-бабының 7-бөлігі). Кейбір жағдайларда шешімдерді Еуропалық Кеңес біліктілікпен (мысалы, ЕО туралы шарттың 15-бабының 5-бөлігі) немесе қарапайым көпшілік дауыспен (мысалы, ЕО туралы шарттың 48-бабының 3-бөлігі) қабылдауға рұқсат етіледі. Еуропалық Кеңесте көпшілік дауыс беру жағдайында (жай немесе білікті көпшілік дауыспен), сондай-ақ бірауыздан шешім қабылдаған жағдайда мүше мемлекеттердің басшылары ғана дауыс беруге құқылы.

Еуропалық Кеңестің Төрағасы мен Комиссия Төрағасының Еуропалық Кеңес отырыстарында дауыс беру құқығы жоқ, егер бұл институт дауыс беру арқылы, яғни қарапайым білікті көпшілік немесе бірауыздан шешім қабылдауы керек болса.

Шешімдерді қабылдау

ЕО Кеңесінде шешім қабылдаудың жалпы ережесі – білікті көпшілік. 2007 жылғы Лиссабон келісімі ЕО Кеңесі бірауыздан шешуге міндетті мәселелер санын қысқарту бағытында жаңа қадам жасады. Мұндай реформа ЕО-ның тиімдірек жұмыс істеуі үшін қажет болды, өйткені ЕО-ға мүше мемлекеттердің әрқайсысына вето құқығын беру (ұлттық министр, премьер-министр немесе мемлекет басшысы тұлғасында) Еуропалық одақта шешім қабылдауға айтарлықтай кедергі келтірді. деңгейде және оны іс жүзінде парализациялауы мүмкін. Оның ішкі тәртібі мәселелері бойынша, сондай-ақ ұйымдық-процессуалдық сипаттағы кейбір басқа мәселелер бойынша (мысалы, ЕО-ның жұмыспен қамту және әлеуметтік қорғау жөніндегі консультативтік комитеттерін құру) ЕО Кеңесі қарапайым көпшілік дауыспен (15 дауыспен) шешімдер қабылдайды. 28 министр).

Еуропалық Одақ комиссиясы

Мағынасы, құрамы және қалыптасу тәртібі

а) ЕО-ның ортақ мүдделерін алға жылжыту және оны одан әрі дамыту үшін бастамаларды әзірлеу.

ЕО-ның институционалдық механизмінде, ол 1950 жылдары қалыптаса бастады. Еуропалық қауымдастықтар шеңберінде Комиссия бастапқыда Еуропалық комиссардың тәуелсіз шенеуніктерінен тұратын нағыз ұлттан жоғары орган ретінде әрекет етеді. Осы себепті Комиссияға дәстүрлі түрде ЕО-ның «ортақ мүдделерін» анықтау және оларды ілгерілету, атап айтқанда Еуропарламентке, ЕО Кеңесіне ұсынатын жаңа бастамаларды ұсыну арқылы жүктелген. және маңызды жағдайларда Еуропалық Кеңес.

Демек, ЕО-ның құрылтай құжаттарында бекітілген Комиссияның негізгі дәстүрлі прерогативі Комиссияға нақты қозғалтқыш ретінде әрекет етуге мүмкіндік беретін заң шығару бастамаларына іс жүзінде «монополия» болып табылады (ЕО туралы шарттың 17-бабының 2-тармағы). ЕО-дағы интеграциялық процестердің («моторы»).

Жалпы ереже бойынша заңнамалық актілер Комиссияның ұсынысы бойынша ғана қабылданады. Көптеген жағдайларда құрылтай құжаттары Комиссияның заңнамалық санатқа жатпайтын өзге де нормативтік құқықтық актілердің жобаларын (мысалы, келісу туралы актілердің жобаларын) енгізуге айрықша құқығын қамтамасыз етеді. экономикалық саясатжәне экономикалық және валюталық одақ шеңберінде ЕО ақша-несие саясатын жүзеге асыру).

Комиссия барлық мүше мемлекеттердің аумағында ЕО құқықтық нормаларын осы мемлекеттердің өздері қолдануына «жалпы қадағалауды» жүзеге асырады.

Мемлекеттердің заңсыз (ЕО құқығы тұрғысынан) әрекеттері мен әрекетсіздік фактілері анықталса, Комиссия оларға қарсы тергеуді бастауға және дәлелденген бұзушылықтар жағдайында мемлекеттерді ЕО Сотының алдында жауапқа тартуға уәкілетті. (Комиссия мемлекеттерді өз бетімен жазалауға құқығы жоқ).

Қадағалау Комиссияға еуропалық интеграция жетістіктерінің «қамқоршысы» рөлін беретін осы институттың негізгі құқықтарының бірі болып табылады. Бұрын Комиссия өзінің қадағалау өкілеттіктерін ЕО-ның бірінші тірегі шеңберінде ғана толық көлемде жүзеге асыра алатын. Лиссабон шартының күшіне енуімен Еуропалық комиссия мен Соттың мүше мемлекеттерге бақылауы кеңейді (ЕО жұмыс істеуі туралы шарттың 258 және 260-баптары). Атап айтқанда, Комиссия мүше мемлекеттерді ЕО қылмыстық заңнамасын және ЕО басқа да құжаттарын бұзғаны үшін жауапкершілікке тартуға құқылы. Дегенмен, ортақ сыртқы және қауіпсіздік саясаты саласы негізінен Комиссия мен ЕО Сотының бақылауынан тыс қалады.

Атқарушы өкілеттіктерінің бір бөлігі ретінде Комиссияға Еуропалық Парламент пен Кеңестің құқықтық актілері негізінде ЕО заңнамасының кейбір ережелерін бұзғаны үшін кәсіпорындарға айыппұл түріндегі санкциялар қолдану құқығы берілуі мүмкін. Комиссия мұндай өкілеттіктерді ЕО бәсекелестік құқығы (монополияға қарсы заң) саласында жиі пайдаланады және ол салатын айыппұлдар жүздеген миллион еуроға жетеді. Комиссия жазалау шараларын қолданса, олардың орындалуын бақылауды тиісті шешімнің күшін жоя алатын немесе айыппұл мөлшерін азайта алатын ЕО-ның Әділет соты жүзеге асырады (ЕО жұмыс істеуі туралы шарттың 261-бабы).

Өнерге сәйкес. ЕО-ның жұмыс істеуі туралы шарттың 262, ЕО Кеңесі Еуропалық Парламентпен консультациялардан кейін Комиссияның ұсынысы бойынша бірауыздан шешім бойынша ЕО Сотының дауларға қатысты юрисдикциясын кеңейту туралы шешім қабылдай алады. ЕО-ның зияткерлік меншігіне құқық беретін еуропалық құжаттарды белгілейтін ЕО-ның құрылтай құжаттары негізінде шығарылған құқықтық актілерді қолдануға қатысты.

Өнердің 11-бөлігіне сәйкес. ЕО-ның жұмыс істеуі туралы шарттың 218, ЕО-ға мүше мемлекет, Еуропалық Парламент, ЕО Кеңесі немесе Комиссия ЕО-ның Әділет сотынан жоспарланған ЕО халықаралық келісімінің сәйкестігі туралы қорытынды сұрай алады. ЕО-ның құрылтай құжаттарының ережелерімен шарт.

бапқа сәйкес. Өнер. ЕО-ның жұмыс істеуі туралы шарттың 258-277 тармағына сәйкес ЕО соты қарайтын даулардың келесі санаттарын бөлуге болады.

бапқа сәйкес шарттарды бұзу туралы істер бойынша іс жүргізу. ЕО-ның жұмыс істеуі туралы шарттың 258-і Комиссияға мүше мемлекеттердің мемлекеттік органдарының ЕО-ның негізгі немесе қосымша заңнамасын бұзуына шағымдануға мүмкіндік береді. Бұл іс жүргізу азаматтардың субъективті құқығын емес, бұзылған объективті құқығын қорғауға бағытталған. Сирек жағдайларда, Өнер негізінде. ЕО-ның жұмыс істеуі туралы шарттың 259-бабына сәйкес басқа мүше мемлекеттің шартты бұзуына шағымдануға болады. Қатысушы мемлекет әрқашан жауапкердің жағында. Шарттарды бұзу үшін белгілі бір типтік емес іс жүргізуді Еуропалық Орталық банк мүше мемлекеттердің ұлттық орталық банктеріне қарсы бастауы мүмкін (ЕО жұмыс істеуі туралы шарттың 271-бабы). Бұл процестің мақсаты мүше мемлекеттерді ЕО заңнамасын сақтауға міндеттеу болып табылады және ол негізінен директиваларды орындау үшін қолданылады. Шағым берілмес бұрын Қатысушы мемлекет тыңдалуы керек және егер талап қоюшы басқа Қатысушы мемлекет болса, Комиссияның қатысуымен соттан тыс алдын ала іс жүргізу жүргізілуі тиіс. Бұл ретте мемлекетке кемшіліктерді жоюға мерзім беріледі. Егер сотқа дейінгі процедуралар нәтиже бермесе, сотқа шағым түсірілуі мүмкін.

Шартты бұзу туралы талап Комиссия немесе мүше мемлекет мәлімдеген фактілер расталса, шағым жасалған әрекет жауапкерге заңды түрде жүктелсе және одан ЕО заңнамасының ережелерін бұзу туындаса, негізді деп саналады. Еуропалық Одақ Сотының шешімі талаптың негізділігін анықтағаннан кейін жауапкер заңсыз ережені дереу ауыстыруға міндетті. ұлттық заңЕО заңнамасына сәйкес келетін нормалар (ЕО жұмыс істеуі туралы шарттың 260-бабы). Шешім орындалмаса, мемлекетке айыппұл салынуы мүмкін.

Жарамсыздығы туралы талап талапкерге ЕО органдарының құқықтық актілерінің заңдылығына сот сараптамасын жүргізуге мүмкіндік береді. Ұсынымдық сипаттағы құқықтық актілер бұл талап қоюдың нысанасы бола алмайды. ЕО Кеңесі, Еуропалық Парламент, Комиссия және мүше мемлекеттер, ЕОБ және Аудиторлар соты (өз құзыретіне қатысты), жеке және заңды тұлғалар (заңды актілер олардың құқықтарына тікелей әсер еткен жағдайда) жарамсыз деп тану туралы талап қоя алады (бап. ЕО жұмыс істеуі туралы шарттың 263). Шағымдар ЕО Кеңесінің, Комиссияның, Еуропалық Парламенттің және ECB актілеріне қойылуы мүмкін. Заңды акт тек осы бапта көрсетілген негіздер бойынша жарамсыз деп танылуы мүмкін. ЕО-ның жұмыс істеуі туралы шарттың 263: оны қабылдауға өкілеттіктің болмауы, маңызды процедуралық ережелерді бұзу, Қоғамдастық туралы шартты немесе оны жүзеге асыру үшін қабылданған ережелерді бұзу немесе өкілеттіктерді теріс пайдалану. Талап қою мерзімі талапкерге тиісті әрекет туралы белгілі болған сәттен бастап екі айды құрайды. ЕО органының даулы құқықтық актісі осы бапта көрсетілгендердің біріне жататын болса, жарамсыз деп танылған талап негізді болып саналады. ЕО-ның жұмыс істеуі туралы шарттың 263-бабының күші жойылды. Сонымен бірге, ЕО-ның әділет сотына тиісті талап қоюға құқығы бар тұлға ЕО заңнамасын бұзды деп мәлімдеді. Шағым қанағаттандырылған жағдайда ЕО органының құқықтық актісі сотпен жарамсыз деп танылады (ЕО жұмыс істеуі туралы шарттың 264-бабы). Сот шешімі барлық адамдарға қатысты шығарылған сәттен бастап күшіне енеді. Күші жойылды деп танылған құқықтық актінің құқықтық және фактілік салдары жойылуға тиіс. Өнер. ЕО-ның жұмыс істеуі туралы шарттың 263-бабы Аймақтар комитетіне ECB және Аудиторлар сотымен тең дәрежеде күшін жою туралы талап қоюға мүмкіндік береді, сондай-ақ жеке және заңды тұлғалардың, оның ішінде құқықтарын тікелей қозғайтын, бірақ оларды орындау шараларын белгілемейтін нормативтік құқықтық актілерге қатысты.

Әрекетсіздікке шағым берудің мақсаты Еуропалық Парламент, Кеңес немесе Комиссия, сондай-ақ ЕОБ сияқты ЕО органдарының құрылтайшы келісімдерге қайшы келетін әрекетсіздігін жою болып табылады. Мұндай талапты мүше мемлекет немесе ЕО органы, сондай-ақ жеке немесе заңды тұлғалар қоя алады. Соңғысының талап қою құқығы олар тек міндетті құқықтық актіні (пікір немесе ұсыным емес) қабылдауды талап ете алатындығымен шектеледі және мұндай акт олардың құқықтары мен міндеттеріне тікелей әсер етуі керек. Бұл талап қоюға негіз болып, бастапқы құқықтың тікелей нұсқауына қарамастан шешім қабылдаудан жалтару табылады. Әрекетсіздік туралы талап қою үшін сотқа дейінгі рәсімді сақтау қажет: тиісті шешім қабылдау талабымен ЕО органына шағымдану (ЕО жұмыс істеуі туралы шарттың 265-бабының 2-тармағы). ЕО органының шешім қабылдауы үшін екі ай уақыты бар. Егер ол қажетті шараларды қабылдаса, онда талап қою мүмкін емес, егер олай болмаса, осы мерзім өткеннен кейін ЕО Сотына талап арыз беру үшін екі айлық сотқа дейінгі кезең басталады. Шағым нысанасы сотқа дейінгі рәсім шеңберінде ЕО органына қойылатын талапты орындауы керек. Егер ЕО органы - жауапкер негізгі немесе қосымша заңнамада көзделген әрекеттерді орындау міндетін сақтамай, шешім қабылдау үшін әрекет етуден бас тартса немесе жеке құқықтық актіні қозғамаса, әрекетсіздік туралы талап негізді болып саналады. жеке немесе заңды тұлға (ЕО жұмыс істеуі туралы шарттың 265-бабы). Шағым қанағаттандырылған жағдайда ЕО органы қажетті әрекеттерді жасауға міндетті (ЕО жұмыс істеуі туралы шарттың 266-бабы). Егер ол мұны жасамаса, әрекетсіздік туралы жаңа талап қойылуы мүмкін.

Зиянды өтеу туралы талапты жеке немесе заңды тұлға, сондай-ақ заңды тұлға болып табылмайтын бірлестік (мысалы, кәсіподақ) осы баптың негізінде қоя алады. 268 және бап. ЕО жұмыс істеуі туралы шарттың 340. Келтірілген зиянды өтеуді Қоғамдастық шартының аумағынан тыс жерде орналасқан адамдар да талап ете алады. Бұл талаптың қатысушы мемлекеттер тарапынан көтерілу мүмкіндігі даулы, бірақ бұл көзқарасты қолдайтын зерттеушілер де бар. Осы санаттағы талаптар бойынша тек Қоғамдастық жауапкер бола алады. Бұл процедуралар жеке үміткерлерге ЕО ережелерінің заңдылығын даулауға мүмкіндік береді. Бұл ретте мұндай әрекеттің негізділігіне қатысы жоқ, тек келтірілген зиян үшін белгілі бір өтемақы тағайындайтын шешім шығарылуы мүмкін. Қоғамдастық туралы шарт зиянды өтеу туралы талап қою мерзімін белгілемейді. Сонымен бірге Арт. Еуропалық Одақ Сотының Статутының 46-бабында зиян келтіру туралы істер бойынша талап қою мерзімі қарастырылған: талап қою құқығына негіз болатын оқиға басталған күннен бастап 5 жыл. Егер ЕО органы (соның ішінде ЕОБ) немесе Қоғамдастық қызметкері қызметтік міндеттерін орындау кезінде жәбірленушіні қорғауға қызмет ететін құқықтық норманы (әкімшілік құқық бұзушылық) немесе одан да көп құқықтық норманы бұзса, залалды өтеу туралы талап негізді болып саналады. жоғары беріктігі, бұл жеке тұлғаны қорғауға қызмет етеді (нормативтік құқық бұзушылық), сол арқылы талапкерге тікелей зиян келтірді. Егер талапты сот негізді деп таныса, онда келтірілген зиянды өтеу туралы шешім шығарылады.

Іс жүргізудің бастапқы мақсаты алдын ала шешім қабылдау (сотқа дейінгі іс жүргізу) бапта көзделген. 267 ЕО жұмыс істеуі туралы шарт, - Қоғамдастық құқығын қолдануды біркелкі түсіндіруді қамтамасыз ету. Бұл процедура жеке және заңды тұлғаларға ұлттық сот арқылы қарау үшін маңызды болып табылатын Қоғамдастықтың құқықтық актісін жарамсыз деп тануға да көмектесе алады. Бұл ұлттық соттардың ЕО-ның негізгі және қосымша заңдарын әртүрлі түсіндіруіне жол бермеуі керек. Бұл процедураның атауына сүйене отырып, оны қолданған кезде алдымен ЕО-ның Әділет соты, содан кейін ұлттық сот шешім қабылдайды деп ойлауға болады. Бірақ олай емес. Бұл ұлттық соттағы іс жүргізудің бір бөлігін құрайтын интервалдық процедура. Еуроодақ сотына мүше мемлекеттің кез келген соты өтініш бере алады. ЕО органдары, үшінші мемлекеттердің соттары, сондай-ақ халықаралық соттар. Қаралып отырған процесте негізгі құқықты түсіндіруге, сондай-ақ Қоғамдастықтың қосымша құқығының негізділігіне және оны түсіндіруге қатысты сұрақтар туындауы мүмкін. ЕО құқығының жалпы принциптерінің болуы мен мазмұны туралы сұрақтар да көтерілуі мүмкін. Бірақ ұлттық заңнаманы түсіндіру және ішкі шаралардың ЕО заңнамасына сәйкестігі қарастырылатын мәселе бола алмайды. Бұл ретте ұлттық судья ЕО Сотының қарауына абстрактілі сұрақ қоя алады: белгілі бір ұлттық заңнамаға сәйкес шара ЕО заңнамасымен тыйым салынған ба? Қолданылуы жарамсыз іс жүргізуде қарастырылатын құқықтық акт туралы мәселе қоюға жол берілмейді (ЕО жұмыс істеуі туралы шарттың 263-бабы).

Істі қарау тәртібі

Еуропалық Орталық банк 1999 жылы еуроны енгізуге дайындықта жетекші рөл атқарған Еуропалық валюта институтының (EMI) «мұрагері» болып табылады. Еуропалық Орталық банктің қызметіне қатысты барлық негізгі мәселелер, мысалы. дисконт мөлшерлемесі, вексельді дисконттау және т.б. Банк басшылығы мен Басқарушылар кеңесімен шешіледі.

Еуропалық Одақтың көмекші және кеңесші органдары мен институттары

Жоғарыда айтылғандай, ЕО институты мәртебесін алмаған ЕО органдары оның органдары деп аталады. Мекемелерден айырмашылығы, органдардың саны тұрақты емес: соңғысы ЕО-ның құрылтай құжаттарына және ЕО институттарының құқықтық актілеріне сәйкес құрылуы мүмкін.

Лиссабон шартымен түзетілген ЕО-ның құрылтай құжаттары кеңесші органдар ретінде Еуропалық экономикалық және әлеуметтік комитет және Аймақтар комитеті деп аталады. бапқа сәйкес. ЕО жұмыс істеуі туралы шарттың 300-і, бұл органдар Еуропалық Парламентке, ЕО Кеңесіне және консультативтік функцияларды орындайтын Комиссияға көмек көрсетеді.

Еуропалық Экономикалық және Әлеуметтік Комитет (EESC) ЕО-ның кеңесші органы болып табылады. Әлеуметтік-экономикалық комитет әртүрлі экономикалық және әлеуметтік топтардың мүдделерін білдіруді қамтамасыз ету үшін 1958 жылы ЕЭК құру туралы шартпен құрылды.

Комитет 350 мүшеден тұрады; оларды ұлттық үкіметтердің ұсынысы бойынша ЕО Кеңесі төрт жылға тағайындайды. EESC мүшелері өз әрекеттерінде толығымен тәуелсіз болуы және ЕО мүдделерін басшылыққа алуы керек. Олар жұмыс берушілер, кәсіподақтар және әртүрлі мүдделі топтардың өкілдері сияқты ұйымдасқан азаматтық қоғам санаттарына жатады ( кәсіби бірлестіктер, фермерлер, қорғаушылар қоршаған орта, тұтынушылар және т.б.). Осылайша, EESC корпоративтік принцип негізінде құрылады: ол негізінен кәсіби белгілер бойынша анықталған елдің экономикалық белсенді халқының әртүрлі топтарын ұсынуы керек.

ЕО-ға мүше әрбір мемлекет өкілдерінің саны шамамен оның еліндегі халықтың санын көрсетеді. Кездесулер мен пленарлық сессиялардың көпшілігі EESC штаб-пәтері орналасқан Брюссельде өтеді. Комитеттің жұмысын Пленарлық мәжіліс, Бюро немесе «үш топ», алты секция және Бас хатшылық айқындайды.

Комиссиямен және Еуропалық Парламент комитеттерімен консультативтік үдерістер басқа органдарға кәсіподақ өкілдерінің пікірлерін дер кезінде «естуге» мүмкіндік береді. Осылайша, жұмыс берушілер тобының ұстанымдарын әдетте осы топтың өзегін құрайтын еуропалық өнеркәсіптік одақтар анықтайды. Еуропалық кәсіподақтар конфедерациясы бұл мүмкіндікті қызметкерлер тобы үшін пайдаланады және осыған байланысты әртүрлі мүдделер тобы айтарлықтай ерекшеленеді, бірақ бәрібір шатыршылардың, қолөнершілердің, фермерлердің еуропалық одақтары бар. Мысалы, бірінші топқа өнеркәсіптің жеке және мемлекеттік секторларының, шағын және орта коммерциялық кәсіпорындардың, көтерме және әртүрлі сауда фирмаларының, көлік пен ауыл шаруашылығының, банктік және сақтандырудың өкілдері кіретін «жұмыс берушілер» жатады. Екінші топқа «жұмыспен қамтылған жұмысшылар» жатады: Еуропалық кәсіподақ конфедерациясына кіретін кәсіподақ ұйымдарының өкілдері; Еуропалық атқарушы және басқарушы персонал конфедерациясының өкілдері. Ал, ақырында, үшінші топ – әртүрлі мүдделер – халық пен ұйымдардың сан алуан санаттарымен ұсынылған. Біріншіден, бұл фермерлердің бірлестіктері; шағын және орта кәсіпкерлік; қолөнер секторлары; кооперативтер; отбасылардың, әйелдердің, психикалық немесе физикалық кемістігі бар адамдардың мүдделерін білдіретін коммерциялық емес бірлестіктер және т.б.

Бұл әртүрлі өкілдіктер өздері мүдделерін білдіретін Еуроодақ халқының үлкен бөлігіне қатысты міндет сезімімен байланысты. Бұл топты құру осы ұйымдардың барлығын ЕО шешімдерін қалыптастыру процесіне тарту және олардың ұлттық үкіметтерінің ұстанымдарына ықпал ету мақсатын көздеді.

Өз кезегінде, келесі алты негізгі бөлімге бөлу ЕО-ның ең маңызды мәселелерін егжей-тегжейлі және терең зерттеуді, соның ішінде сарапшылар мен зерттеу топтарының көмегімен:

1. ауыл шаруашылығы және қоршаған орта;
2. ортақ экономикалық және әлеуметтік кеңістік;
3. жұмыспен қамту, әлеуметтік қамсыздандыру және азаматтық;
4. сыртқы байланыстар;
5. ортақ нарық, өндіріс және тұтыну;
6. көлік, энергетика, инфрақұрылым және информатика.

Мүше мемлекеттерде халықтың жекелеген санаттарының мүдделерін білдіруге үміткер қоғамдық және кәсіби ұйымдардың бәсекелестікке жиі ұшырауынан туындайтын ЕЭК-тің қалыптасуы мен қызметімен байланысты қалыптасқан проблеманы атап өтпеу мүмкін емес. Тәжірибеде, қандай кандидаттарды EESC-ке ұсыну керектігін шешу кезінде нақты критерийлер болмаған жағдайда, әдетте, үкімет қолдайтын кандидаттар таңдалады.

Аймақтар комитеті 1994 жылы құрылған ЕО консультативтік-кеңесші органы болып табылады және жергілікті және аймақтық биліктің ұйым институттарының қызметіне тікелей қатысуының кепілі болып табылады.

Аймақтар комитеті Еуропаны өз азаматтарына жақындату, сондай-ақ жергілікті және аймақтық бірлестіктердің өкілдеріне еуропалық деңгейде өз пікірлерін білдіру мүмкіндігін беру мақсатында құрылды, өйткені олар шақырылған. еуропалық заңнаманың көпшілігін іске асыру.

Өңірлер комитеті аумақтық және жергілікті ұжымдардың, яғни әр түрлі деңгейдегі мүше мемлекеттердің (өңірлер, провинциялар, коммуналар және т. екінші мерзімге қайта сайлау.

Өкілдердің саны мемлекеттің көлеміне және оның әкімшілік-аумақтық бөлінуіне сәйкес келеді. 2004 жылдан бастап 222-ден 350 өкілге дейін айтарлықтай өскен сандық құрамы, қалыптасу тәртібі мен құқықтық мәртебесіАймақтар комитетінің мүшелері EESC-ге ұқсас. Жұмысты ұйымдастыру (сессия), ішкі құрылым (төраға; ЕО-ның әрбір мемлекетін ұсынатын төраға орынбасары), арнайы комиссиялар мен Бюро да ұқсас. Өңірлер комитетінің құрамының ерекшеліктерін ескере отырып, оның мүшелері саяси фракциялық топтарға (бұл Еуропарламентке ұқсас), сондай-ақ ұлттық делегацияларға (олар Комитетке келген Комитет мүшелерін біріктіреді) біріктірілген. сол күйден).

Осылайша, Өңірлер комитетінің қызметі жергілікті және аймақтық билік өкілдеріне Комитет құзыретінің жіктелген салаларындағы мәселелер кешені арқылы да, сондай-ақ ЕО құрудың ұйымдық құрылымы арқылы да ЕО-ның жалпы саясатына ықпал етуге мүмкіндік береді. оның қызметі. Өңірлер комитеті консультативтік-кеңесші орган ретінде аймақтық және жергілікті мүдделерді біріктіруге және оларды ЕО заң шығару процесінде көрсетуге міндетті. Бұл ретте, бір жағынан, жоспарланған құқықтық актілердің азаматтарға, билік органдарына, аудандарға, облыстарға және т.б. зардаптары алдын ала талқылануы мүмкін.Екінші жағынан, еуропалық интеграция үдерісі бұқара арасында насихатталады. қабылданған шешімдер.

Өңірлер комитетінің міндеті сонымен қатар Комиссия мен ЕО Кеңесіне заңнаманы әзірлеуде кеңес беру болып табылады. Бұл әсіресе жергілікті билік жауапты болатын шешімдер қабылданған кезде маңызды. Кеңес және Комиссия Өңірлер комитетімен бірлесіп, аймақтық немесе бәсекелестік саясаттан бастап мәдениет мәселелеріне, қоршаған ортаны қорғау және әлеуметтік мәселелерге, соның ішінде жұмыспен қамтуды, ұлттық тәрбие мен оқытуды қоса алғанда, кең ауқымды мәселелерді қамтитын тақырыптарды талқылайды. ЕО шеткі аймақтарының болашағы және жергілікті және аймақтық демократия проблемалары.

Өңірлер комитеті өз бастамасы бойынша Өңірлер комитетінің қызмет аясына қатысты ұсыныстар енгізе отырып, өз пікірін айта алады. Оларға мыналар жатады:

• экономикалық және әлеуметтік бірігу (аймақтық саясат және құрылымдық қорлар);
• жұмыспен қамту саясаты, кәсіптік оқыту және әлеуметтік саясат;
• денсаулық сақтау;
• қоршаған орта;
• білім, жастар, мәдениет;
• телекоммуникациялар, энергетикалық желілер, трансеуропалық көлік.

Кейбір мәселелер бойынша Өңірлер комитеті белсенді пікірлерді қабылдайды, сондай-ақ ЕО заңнамалық актілерін қабылдау кезінде субсидиарлық принциптің сақталуын бақылайды.

Өңірлер комитетінің жұмысы негізгі алты комиссияда (аудандарда) жүзеге асырылады:

• Бірыңғай көлік саясаты жөніндегі комиссия (COTER);
• Экономикалық және әлеуметтік саясат жөніндегі комиссия (ECOS);
• Тұрақты даму жөніндегі комиссия (DEVE);
• Мәдениет және білім комиссиясы (МӘБК);
• Конституция және Еуропалық басқару жөніндегі комиссия (CONCT);
• Сыртқы байланыстар жөніндегі комиссия (REFLEX).

ЕО-ның басқа органдары арасында Еуропалық омбудсмен, Europol және Eurojust-ты ерекше атап өту керек.

Еуропалық омбудсмен. Еуропалық омбудсмен лауазымын құру Маастрихт шартының ережелерімен белгіленді. Омбудсменмен байланысу мүмкіндігі енді ЕО заңымен кепілдік берілген ЕО азаматының құқықтарының бірі болып табылады.

Еуропалық омбудсмен парламенттік бақылау органы болып табылады және Еуропалық Парламентпен (ЕО жұмыс істеуі туралы шарттың 228-бабы) соңғысының заң шығарушы органының мерзіміне сайланады.

бапқа сәйкес. ЕО жұмыс істеуі туралы шарттың 228 Еуропалық омбудсмен кез келген ЕО азаматынан немесе ЕО-ға мүше мемлекеттің кез келген жеке тұрғынынан, сондай-ақ ЕО-ға мүше кез келген мемлекетте тіркелген заңды тұлғалардан бұзушылық жағдайларына қатысты шағымдарды қабылдауға уәкілетті. ЕО-ның сот төрелігін жүзеге асырудағы Сотын қоспағанда, әртүрлі органдар мен ЕО институттарының қызметіндегі басқару ережелерінің. Еуропалық омбудсмен өз қызметін толық тәуелсіздік негізінде жүзеге асырады. Ол басқа органдардың немесе лауазымды адамдардың нұсқауларын орындамауы керек.

Еуропалық омбудсменге шағымды оған құқығы бар адам тікелей немесе Еуропалық парламент депутаты арқылы жіберуі мүмкін. Шағым берген тұлға құпиялылықты талап етпесе, Омбудсмен шағымды ашық, ашық түрде тексереді. Бұл жерде омбудсмен мүмкіндігінше тығыз әрекет етуі керек екенін түсіну маңызды ашық әдісазаматтар оның жұмысын түсініп, басқаларға үлгі болуы үшін де.

Шағымды Еуропалық омбудсмен қарастыра алмайды, егер:

• шағымды берген тұлғаның оны жіберуге құқығы жоқ;
• шағым Қоғамдастық органына қарсы бағытталмаған;
• шағым Еуропалық Сотқа немесе сот органы ретінде әрекет ететін Бас Сотқа қарсы бағытталған;
• шағымның тақырыбы ЕО органдары мен мекемелерінің басшылығына қатысты емес.

Омбудсменнің құзыретіне жататын шағым да бес критерийге сай болуы керек, олар тергеу басталғанға дейін тексерілуі керек. Шағымның авторы мен нысанасы анықталуы керек (Еуропалық Омбудсмен Жарғысының 2-бабының 3-бөлігі). Еуропалық омбудсмен, егер болжамды фактілер сот талқылауының нысанасы болып табылмаса немесе болмаса (ЕО жұмыс істеуі туралы шарттың 228-бабы) негізді деп санайтын тергеулерді жүргізеді. Шағым екі жылдан аспайтын фактіге негізделуі керек (Еуропалық Омбудсмен Жарғысының 2-бабының 4-бөлігі). Белгіленген әкімшілік процедура алдымен аяқталуы керек. Егер шағым Қоғамдастық органы мен қызметкер немесе жеке тұлға арасындағы еңбек қатынастарына қатысты болса, онда қарама-қайшылықтарды шешудің барлық қолданыстағы ішкі жолдары сарқылуы тиіс.

Егер шағымды Еуропалық омбудсмен шеше алмаса, Еуропалық омбудсмен әдетте шағымданушыға шағымды шешу үшін қайда бару керектігі туралы кеңес беруге тырысады. Мүмкіндігінше, Еуропалық омбудсмен шағым берген тұлғаның келісімімен шағымды тікелей құзыретті органға жібереді.

бапқа сәйкес. ЕО жұмыс істеуі туралы шарттың 228-тармағына сәйкес Еуропалық Омбудсмен келіп түскен шағымдар негізінде немесе өз бастамасы бойынша тергеу жүргізеді. Еуропалық омбудсмен тергеуді бастау туралы шешім қабылдаған кезде, ол алдымен түсініктеме беру үшін үш ай мерзімі бар ЕО институттарына, органдарына және агенттіктеріне сұрау салады (ЕО жұмыс істеуі туралы шарттың 228-бабы). Содан кейін есеп Еуропалық Парламентке, ЕО мекемесіне, органына немесе агенттігіне жіберіледі. Шағым берген адамға тергеу нәтижелері туралы хабарланады.

Кейбір жағдайларда бұзушылыққа жол берген ЕО мекемесі, органы немесе мекемесі шағымды шешу үшін шаралар қолданады. Содан кейін арыз берген адамның келісімімен іс «органның өзі шешті» деп жабылады. Кейде жеке адамдар арыздан бас тартады, содан кейін іс жабылады. Әйтпесе, Еуропалық омбудсмен шағымды қарауды жалғастырады. Егер кейіннен «нашар басқару» болмағаны анықталса, іс жабылады.

«Басқарудың дұрыс еместігі» анықталған кезде, Еуропалық омбудсмен шағымданушыны қанағаттандыратындай мәселені бейбіт жолмен шешуге ұмтылады. Егер бітімгершілікпен шешім қабылдау мүмкін болмаса немесе шешім қабылдау әрекеті сәтсіз болса, Еуропалық Омбудсмен істі мүдделі органға қарсы ескертулерімен жауып тастайды немесе анықталған «әкімшілікті бұзуды» түзету үшін өз ұсыныстарын береді. Сыни белгі «нашар басқару» мысалы нақты жеке сипатта болатын жағдайларға сәйкес келеді деп саналады. Әйтпесе, Еуропалық омбудсмен ұсыныстармен шешім қабылдайды. Өнердің 6-бөлігіне сәйкес. Еуропалық Омбудсмен Жарғысының 3-тармағына сәйкес ЕО мекемесі (орган, мекеме) шешімді алған күннен бастап үш ай ішінде қабылданған шараларды сипаттайтын жауап жіберуі керек. Егер бұл орындалмаса, Еуропалық омбудсмен бұл туралы Еуропарламентке есеп жібереді.

Еуропол (Еуропол, оның толық ресми атауы – Еуропалық полиция қоғамы) – ЕО-ның басқа органдарына қатысты шектеулі құқықтық, қаржылық және институционалдық дербестігі бар ЕО құқық қорғау ұйымы.

Еуропол қылмыстық-құқықтық саладағы полиция-сот ынтымақтастығы аясында жұмыс істейтін ұйымдастыру механизмінің бірлігі болып табылады. Оның мәртебесін реттейтін негізгі дереккөз, құрылтай құжаттарынан басқа, Еуропол конвенциясы (1995 ж.).

Еуропалық полиция агенттігі 1999 жылдың 1 шілдесінде толықтай жұмыс істей бастады. Айта кетейік, сонау 1994 жылы Еуропалық есірткі департаменті деп аталатын мекеме кейінірек заманауи полиция агенттігіне айналды.

Еурополдың мақсаты – қылмыстың алдын алу және халықаралық ұйымдасқан қылмыс пен терроризмге қарсы күресте ЕО-ға мүше мемлекеттердің құзыретті органдары арасындағы тиімділікті арттыру және ынтымақтастықты нығайту.

Eurojust – Еуропалық Одақ органдарының құрылымында құрылған ең жаңа бөлімше, оның құқықтық мәртебесі 2002 жылы ЕО Кеңесінің «Ауыр қылмыспен күресті күшейту мақсатында Eurojust құру туралы» шешімімен бекітілген.

Оны құрудың мақсаты – аса қауіпті халықаралық қылмыстарды тергеу және сот ісін жүргізу саласында, ең алдымен ұйымдасқан қылмысқа қатысты ЕО-ға мүше мемлекеттердің құқық қорғау органдарының тиімділігін арттыру.

Eurojust әр мүше-мемлекеттің бір ұлттық өкілінен (прокурор, судья немесе ұқсас артықшылықтарға ие полиция қызметкері дәрежесінде) тұрады, олар әртүрлі ЕО-ға мүше мемлекеттердің қылмыстық қудалау органдары арасындағы тұрақты өзара іс-қимылды қамтамасыз етеді.

Eurojust-ті күнделікті басқару үшін барлық ұлттық өкілдерден құралған топ әкімшілік директорды тағайындайды.

Осылайша, Europol және Eurojust қылмыстық құқық бұзушылықтар мен ұйымдасқан халықаралық қылмысқа қарсы күресте ЕО елдерінің полиция, иммиграция, кеден және құқықтық құрылымдарының ынтымақтастығын білдіреді.

Ақырында, Лиссабон шартымен түзетілген ЕО-ның құрылтай құжаттары алғаш рет ЕО институттарының жеке санатына бөлінген (Лиссабон шарты күшіне енгенге дейін олар органның бір түрі болып саналған). «Институттар» термині нақты функцияларды орындау үшін құрылған және заңды тұлғаның дербес заңды тұлғасына ие ЕО департаменттерін белгілеу үшін қолданылады. Еуропалық Орталық банктен басқа ЕО басқару механизмінің басқа элементтері (мекемелер мен органдар) заңды тұлға мәртебесіне ие емес. Бұл институттардың әрқайсысы ЕО-ның бірінші «бағанасы» аясында нақты техникалық, ғылыми немесе басқарушылық міндеттерді орындау үшін құрылған. Еуропалық инвестициялық банк ЕО институттары арасында ерекше орын алады.

Еуропалық инвестициялық банк (ЕИБ) ұзақ мерзімді несиелер түріндегі дамымаған еуропалық аймақтарды дамытуды қаржыландыру үшін ЕО-ның мемлекеттік қаржы институты болып табылады. 1958 жылы Еуропалық Одақ елдерінің қызығушылығын тудыратын нысандарды салуға және қайта жаңартуға несие беру мақсатында құрылған.

EIB заңды тұлға болып табылады. Жарғылық капитал қатысушы елдердің жарналары есебінен қалыптасады және 163,7 млрд еуроны құрайды. Оның мүшелері Қоғамдастыққа мүше мемлекеттер болып табылады. Еуропалық инвестициялық банктің басқару органдары – Басқарушылар кеңесі, дирекция және басқарма. Басқарушы кеңеске ЕО елдерінің қаржы министрлері кіреді. Ол жалпы несие саясатын анықтайды, жылдық балансты қарастырады және бекітеді, жарғылық капиталға өзгерістер енгізеді. Дирекция қаражатты тарту және пайыздық мөлшерлемелерді белгілеу кезінде несие беру және кепілдік беру туралы шешім қабылдайды. Жедел басшылықты президент пен оның бес орынбасары жүзеге асырады. Еуропалық инвестициялық банктің орны Люксембургтің Еуропалық кварталы болып табылады.

EIB миссиясы «қоғамдастық мүдделері үшін ортақ нарықтың тұрақты және теңгерімді дамуына» жәрдемдесу болып табылады. Бұл мақсатқа жету үшін ол қол жеткізе алатын капитал нарығы ресурстарын да, өз ресурстарын да пайдаланады. Банк мынадай жобаларды жүзеге асыру үшін несиелер мен кепілдіктер береді:

• дамымаған аймақтарды дамыту бойынша;
• кәсiпорындарды модернизациялауға немесе түрлендіруге немесе ортақ нарықты құрудағы прогреске ықпал ететін жаңа қызмет түрлерін дамытуға бағытталған;
• маңыздылығы мен құнына байланысты жекелеген мүше мемлекеттер толық қаржыландыра алмайтын бірнеше мүше мемлекеттер үшін ортақ мүдде.

Өзінің жарғысына сәйкес Еуропалық инвестициялық банк Қоғамдастық институттары жүйесінде шешім қабылдауда толық дербестікке ие. Оның басқару және бақылау құрылымдары банкке әр жобаның мәні мен қаржы нарықтары ұсынатын мүмкіндіктерін өз бағалауына сүйене отырып, несиені қайдан және қандай шарттармен алу керектігін, кімге және қандай шарттармен беру керектігін өзі шешуге мүмкіндік береді. .

Еуропалық инвестициялық банк коммерциялық емес банк болып табылады және ЕО бюджет қаражатын тартпайды. Оның міндеті – еуропалық интеграцияны тереңдетуге ықпал ететін жобаларға мемлекеттік және жеке инвестицияларды қаржыландыру. Еуропалық инвестициялық банк қаржы нарығында тапқан қаражаттың едәуір бөлігі мұқият таңдалған жобаларға инвестицияланады. Еуропалық инвестициялық банктің басқа ЕО институттарымен және халықаралық банктік қауымдастықпен ынтымақтастығы оның несиелеуінің ЕО бюджеттік құралдарымен сәйкестігін қамтамасыз етуге көмектеседі және Одақтың экономикалық мақсаттарына қол жеткізу үшін өзі қолдайтын жобаларға инвестиция тартуға мүмкіндік береді.

Банктің өзі тікелей ірі жобалардың құрылтайшыларымен ғана айналысады (кемінде 25 миллион еуро), ал шағын жобаларды (инвесторлар шағын және орта кәсіпорындар немесе жергілікті үкіметтер) шамамен 180 банк пен еуропалық қаржы делдалдарының көмегімен қаржыландырады. , оның критерийлеріне сәйкес Еуропалық инвестициялық банк қорлары пайдаланады.

Халықаралық валюта нарығында және Еуропалық инвестициялық банк елдерінің ұлттық валюта нарықтарында облигациялық несиелер шығару арқылы банктің тартылған қаражаттары қалыптасады. Табысты жобаларға тұрақты несиелер, ал табысы төмендерге жеңілдікті несиелер беріледі. 70%-ға дейін аз дамыған аймақтарды өңірлік дамытуға несиелер алады. Берілген несиелердің жалпы сомасы 47 миллиард еуродан асады. Банктік несиелер жоба құнының бір бөлігін жауып, қарыз алушының меншікті капиталын толықтырады (әдетте 50%-дан аз).

Несиелер пайдаланылатын салалар бірінші кезекте энергетика, көлік және телекоммуникация болып табылады. Еуропалық инвестициялық банк техникалық менеджер ретінде ЕО қаражатын пайдалана отырып, жеңілдетілген несиелер береді. Банктік несиелер бірнеше валютада беріледі. «Аралас» несиелер бойынша пайыздық мөлшерлеме халықаралық немесе ұлттық капитал нарықтарында осы валюталарда тартылған қаражаттың орташа өлшенген құны негізінде анықталады.

Еуропа Одағы: интеграциялық бірлестікЕуропа халықтары. ЕО-ға мүше мемлекеттер, ресми тілдер, Еуроодақтың ресми рәміздері, халқы.

Еуропалық Одаққа мүшелік: үміткер елдерге қойылатын талаптар, жаңа мүшелерді қабылдау тәртібі, кеңейту перспективалары.

Еуропалық Одақтың кеңістіктік ауқымы. ЕО құрамына кірмейтін мүше мемлекеттердің аумақтары. «Шетелдегі елдер мен аумақтардың» құқықтық режимінің ерекшеліктері.

Еуропалық Одақтың азаматтық институты: алу және тоқтату негіздері; ЕО азаматтығынан туындайтын құқықтар мен міндеттер.

Еуропалық Одақ және Еуропа Кеңесі.

ЕО қаржысы және бюджеті. Халықаралық ұйымның бюджетін қалыптастырудан айырмашылығы. «Меншікті ресурстар» түсінігі, оларды құру және өзгерту тәртібі.

Еуропалық Одақтың халықаралық-құқықтық субъектілігінің ерекшеліктері: халықаралық үкіметаралық ұйымға және мемлекет тәрізді субъектіге тән белгілер.

ТАҚЫРЫП 2. Еуропалық интеграция тарихы.

Еуропалық интеграцияның алғы шарттары мен себептері. Еуропалық бірлік идеяларының пайда болуы және дамуы.

Еуропадағы гегемония үшін зайырлы және рухани күш арасындағы күрес. Гуманистік дәстүрдің негіздері соғыстарды жеңу құралы ретінде. Революциялық идеялардың әмбебаптығы. Наполеонның еуропалық жобасы және оны жүзеге асыру.

Пацифистік қозғалыс. Еуропалық бірліктің либералдық жобалары. Еуропа мемлекеттерінің блоктық стратегиясы. «Еуропа Құрама Штаттары».
Бірінші дүниежүзілік соғыстың еуропалық құрылысқа әсері. Халықаралық қатынастардың Версаль принциптері. 20-30 жылдардағы жалпыеуропалық қозғалыс. А.Брайандтың жобасы. Фашизм және еуропашылдық.

Жалпыеуропалық мүдде Қарсыласу қозғалысының біріктіруші факторы ретінде. Федералистік тенденциялардың күшеюі. Еуропаның соғыстан кейінгі құрылымының жоспарлары мен жобалары. Маршалл жоспары және Еуропалық экономикалық ынтымақтастық ұйымы 1948 ж Еуропаның Батыс және Шығыс болып бөлінуі. Еуропа Кеңесінің құрылуы.

Батыс Еуропалық Одақтың құрылуы. Жобалар экономикалық бірігуБатыс Еуропа елдері. Еуропалық қорғаныс қоғамдастығын құру әрекеті. 1950 жылғы Шуман жоспары және Еуропалық қауымдастықтар құру: 1951 жылғы Еуропалық көмір және болат қоғамдастығы; Еуропалық экономикалық қоғамдастық 1957; Атом энергиясы бойынша Еуропалық қоғамдастық 1957 ж

Саяси дағдарысқауымдастықтар сер. 60-шы жылдар «Біріктіру» келісімі 1965 ж және Еуропалық қауымдастықтың ортақ басқару органдарын құру үдерісін аяқтау.

Кеден одағын құрудың аяқталуы. Вернердің жоспары. Еуропалық қауымдастықтарға жаңа мүшелердің кіруі 1972-1986 жж. ЕО-ның саяси консолидациясы. Геншер-Коломбо жоспары. Шенген келісімдері. Бірыңғай Еуропалық акт 1986 (SEA): негізгі ережелері мен мағынасы.

Еуропалық Одақтың құрылуы және еуропалық құқықтың дамуы: 1992 жылғы Еуропалық Одақ туралы шарт: жалпы сипаттама.

Амстердам келісімі 1997 ж және Еуропалық Одақтың реформасы.

Ницца шарты 2000 ж және оның еуропалық құқықтың дамуына әсері. Еуропалық Одақтың Негізгі құқықтар Хартиясының қабылдануы 2000 ж.

Еуропалық Одақтың одан әрі дамуы: Еуропаның 2004 жылғы Конституциясының жобасын әзірлеу және оны референдумда қабылдамау себептері.

Еуропалық Одақтың кеңеюі.

2007 жылғы Лиссабон шарты: оны әзірлеу, қол қою және күшіне ену. Лиссабон келісімімен жүргізілген реформалардың жалпы сипаттамасы.

Еуропалық интеграцияның дамуының негізгі нәтижелері мен тенденциялары. Еуропалық Одақтың болашағы: уақыт сын-қатерлері.

ТАҚЫРЫП 3. Еуропалық Одақ құқығының түсінігі мен ерекшеліктері.

Еуропалық Одақ құқығы арнайы құқықтық жүйе ретінде: құқықтық реттеу пәні мен әдісі. «ЕО құқығы» мен «еуропалық құқық» терминологиялық айырмашылықтар болып табылады.

Ішкі құқық пен ЕО құқығының арақатынасы. Ұлт үстірттік (ұлт үсті) ұғымы. Мүше мемлекеттердің еуропалық және ұлттық құқығының арақатынасының принциптері: тікелей әсер ету, үстемдік; жауапкершілік.

ЕО құқығы мен халықаралық құқықтың арақатынасы.

Еуропалық Одақ құқығының принциптері: түсінігі және жіктелуі. ЕО құқығының қағидаларын қалыптастырудағы Еуропалық Одақ Сотының доктринасының рөлі. ЕО-ға мүше мемлекеттердің құқықтық жүйелерінің жалпы принциптері.

ЕО құқығының қайнар көздерінің классификациясы.

ЕО-ның «бастапқы» құқығы. Еуропалық Одақ туралы шарт және Еуропалық Одақтың жұмыс істеуі туралы шарт. Бастапқы құқық актілерінің заңды күші.

«Қосымша» ЕО құқығы. Еуропалық Одақтың нормативтік құқықтық актілері (регламент, директивалар және т.б.) және консультативтік актілер. «Коммунитарлық» құқық.

ЕО Сотының шешімдері Еуропалық Одақ құқығының қайнар көзі ретінде.

ЕО халықаралық шарттары ЕО құқығының қайнар көзі ретінде.

ЕО құқығының субъектілері. Мемлекеттердің, заңды және жеке тұлғалардың құқық субъектілігінің ерекшеліктері. ЕО құқығының аясы: уақыт бойынша, кеңістікте адамдар шеңбері арқылы.

ТАҚЫРЫП 4. Еуропалық Одақтың құзыреті.

Еуропалық Одақтың заңды тұлғасы.

Еуропалық Одақтың құзыреті: құрылымы мен мазмұны. ЕО мен мүше мемлекеттер арасындағы құзыреттер мен өкілеттіктерді бөлу.

Еуропалық Одақтың айрықша құзыреті. ЕО және мүше мемлекеттердің ортақ құзыреті. Жанама билік доктринасы. ЕО-ның қосымша құзыреті. Сараланған интеграция және «озық ынтымақтастық» механизмі.

Құзырет субъектілерінің жіктелуі және Еуропалық Одақтың қызмет сфералары.

ЕО, Экономикалық және Валюталық Одақтың ішкі нарығының қызмет ету саласындағы өкілеттіктері. ЕО саясаты (монополияға қарсы, ауыл шаруашылығы, көлік, экологиялық, иммиграциялық, әлеуметтік және т.б.).

ЕО-ның еркіндік, қауіпсіздік және әділеттілік саласындағы өкілеттіктері. Жалпы иммиграциялық саясат. Шенген процесі. Еуропол, Eurojust және басқа ЕО-ның қылмыспен күресудегі арнайы агенттіктері. Қылмысқа қарсы күресте ЕО қызметінің негізгі бағыттары.

Еуропалық Одақтың ортақ қорғаныс саясатының құқықтық негізі.

ЕО-ның халықаралық қатынастар саласындағы өкілеттіктері және оларды жүзеге асыру ерекшеліктері.

Бірыңғай сауда саясаты, ЕО-ның демпингке қарсы саясаты.

Еуроодақтың ортақ сыртқы және қауіпсіздік саясаты мәселелері бойынша өкілеттіктері.

Еуропалық Одақтың мақсаттары мен принциптері. ЕО мақсаттарының түсінігі және жіктелуі. Одақ құндылықтары. ЕО қызметінің принциптері: жүйесі мен мазмұны (заңдылық, транспаренттілік, субсидиарлық, пропорционалдылық және т.б. принциптері).

ТАҚЫРЫП 5. Еуропалық Одақтың институттары мен органдары.

Еуропалық Одақтың институционалдық жүйесінің негіздері. «Мекеме» және «орган» ұғымдары.

Еуропалық Одақ органдарының классификациясы.

ЕО институттары:

Еуропалық кеңес – жоғарғы органОдақ ішіндегі саяси үйлестіру: құрамы, құрылу тәртібі, құзыреті. Еуропалық кеңестің төрағасы.

Еуропалық парламент: мәртебесі, ішкі құрылымы, жұмыс тәртібі, өкілеттігі. «Еуропалық» саяси партиялар: құқықтық мәртебесі. Депутат мәртебесі.

Еуропалық Одақ Кеңесі: мәртебесі мен өкілеттіктері, жұмыс тәртібі және шешім қабылдау. Жалпы және арнайы кеңес. Кеңес төрағасының лауазымы. «Өлшемді» дауыс беру.

Еуропалық комиссия: құру тәртібі, өкілеттіктері, шешім қабылдау тәртібі. Жауапкершілік.

Еуропалық Одақтағы заңнамалық процедуралар. Бюджеттік процесс.

ЕО сот жүйесі: жалпы принциптерқұрылыс. Еуропалық Одақтың соты: мәртебесі, құрылу тәртібі, сот ісін жүргізу ережелері, Еуропалық Одақ Сотының, Бірінші инстанция сотының және мамандандырылған трибуналдардың юрисдикциясын шектеу. Ұлттық соттардың преюдициялық сұраулары.

Аудиторлар соты ЕО қаржылық бақылау органы болып табылады: құру тәртібі, ішкі ұйымжәне өкілеттіктер.

Еуропалық орталық банк: құқықтық мәртебесі, құрылуы және өкілеттігі. Орталық банктердің еуропалық жүйесі.

Еуропалық Одақтың органдары: бақылау, қаржылық, консультативтік және т.б.

ТМД-дан айырмашылығы, Еуропалық Одақ (ЕО) халықаралық ұйым, ол бастапқыда саяси емес, экономикалық интеграциямүше мемлекеттер. ХХ ғасырдың аяғында құрылған, ЕО аймақтық экономикалық ұйым, мәселені шешуәлемдік нарықтарда біртұтас Еуропаның бәсекеге қабілеттілігін арттыру.

ЕО құру туралы шартқа 1992 жылы 7 ақпанда Маастрихтте (Нидерланды) қол қойылды. Күшіне енгеннен кейін (1993 ж. 1 қараша) Маастрихт келісімдері 1997 жылы Амстердамда және 2001 жылы Ниццада қабылданған келісімдермен толықтырылды. ЕО құрылымы үш негізгі еуропалық қауымдастықтан тұрады: Еуропалық атом энергиясы қауымдастығы (Евратом), Еуропалық көмір және болат қауымдастығы (ECSC) және Еуропалық экономикалық қауымдастық (ЕЭК). Негізінде, ЕО-ның құрылуының айтарлықтай ұзақ тарихы бар: ЭКСК 1951 жылы, ал ЕЭК пен Евратом 1957 жылы құрылды. 1965 жылы қауымдастықтарға мүше мемлекеттер бұл құрылымдарды біріктіру және оларға ортақ басқару органдарын құру туралы келісімге келді. Қауымдастықтардың бастапқы мүшелері алты мемлекет болды: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция және Германия, кейінірек оларға тағы тоғыз ел қосылды. 1986 жылы қабылданған Бірыңғай еуропалық акт Еуропаның тығыз саяси интеграциясының (бірыңғай сыртқы саясаттың дамуы) бастауын белгілеп, шешім қабылдауда бірауыздылық принципінің орнына білікті көпшілік принципін бекітті. Бұл ережелер ЕО-ның құрылуының құқықтық негізі болды заманауи формасы. 1997 жылғы Амстердам шарты ЕО-ның әлеуметтік саясат саласындағы құзыретін кеңейтті, Одақтың құрылымын ішінара реформалады, сондай-ақ мүше мемлекеттерді әділет және қауіпсіздік салаларында тығыз ынтымақтастық орнатуға міндеттеді.

Өз қызметінде ЕО келесі мақсаттарды көздейді:

1) Еуропа халықтарының одағының құрылуы;

2) ішкі шекарасыз кеңістік құру, әлеуметтік-экономикалық өзара іс-қимылды нығайту, экономикалық және валюталық одақ құру және құру арқылы теңгерімді экономикалық прогреске жәрдемдесу бірыңғай валюта;

3) бірлескен сыртқы және қауіпсіздік саясаты, ал болашақта бірлескен қорғаныс саясаты арқылы халықаралық салада өзіндік бірегейлікті бекіту;

4) мүше мемлекеттердің ортақ мұрасын сақтау және арттыру.

Осы мақсаттарға жету үшін ЕО шеңберінде келесі іс-шаралар кешені жүзеге асырылады:

Мүше мемлекеттер арасындағы саудада импорт пен экспортқа кедендік баждарды және сандық шектеулерді жою;

Бірыңғай сауда саясатын жүргізу;

Мүше мемлекеттер арасында тауарлардың, адамдардың, қызметтердің және капиталдың еркін қозғалысына кез келген кедергілерді жою арқылы ішкі нарықты құру;

Ауыл, балық шаруашылығы, көлік, қоршаған орта және әлеуметтік сала салаларында ортақ саясат жүргізу;

Ортақ нарықтың қалыпты жұмыс істеуі үшін мүше мемлекеттердің ұлттық заңнамаларын жақындастыру;

Ғылыми-зерттеу және өнеркәсіптік дамуға жәрдемдесу;

Энергетика, әлеуметтік қорғау және туризм саласында бірлескен іс-шараларды жүзеге асыру.

ЕО-ның негізгі органдары: Кеңес, Еуропалық Парламент, Комиссия, Сот, Еуропалық Кеңес және Еуропол.

КеңесЕО-ның алқалы органы болып табылады, онда әрбір мемлекет министрлер деңгейінде лауазымды тұлғадан тұрады. Әдетте, ЕО қызметінің ең жалпы мәселелерін қарастыру кезінде мүше мемлекеттерді сыртқы істер министрлері ұсынады. Алайда, ЕО шеңберінде экономиканың жекелеген секторларының мәселелері шешілетін жағдайларда Кеңестердің құрамына тиісті ведомстволардың министрлері кіруі мүмкін. Мұндай кеңестер «салалық» деп аталады. Іс жүзінде ЕО Кеңесі өз отырыстарына айына кемінде бір рет, ал «салалық» отырыстар үш айда бір рет жиналады. Отырыстарға ұйымдастырушылық дайындық қазіргі уақытта Кеңеске төрағалық ететін мемлекетке жүктеледі. Кеңестің төрағалығы алты айға созылады және ротация принципіне бағынады.

Кеңес ЕО-ның атқарушы органы болып саналады, бірақ іс жүзінде ол Еуропалық парламентпен бірге заң шығарушы өкілеттіктерді де жүзеге асырады. Бұдан басқа, Кеңестің құзыретіне жекелеген бюджет мәселелерін шешу, ЕО атынан халықаралық шарттар жасасу және Одақтың басқа органдарын құру кіреді.

Барлық шешімдер Кеңесте дауыс беру арқылы қабылданады. Қаралатын мәселенің сипатына қарай ол бірауыздан немесе жай немесе білікті көпшілік дауыспен шешілуі мүмкін. Қазіргі уақытта Кеңестегі дауыстардың жалпы саны 87-ні құрайды.

ЕО Кеңесінің әртүрлі қосалқы органдарының (олардың саны 250-ге жуық) және бірінші кезекте Кеңес отырыстарының күн тәртібін және шешімдер жобаларын құрайтын Тұрақты өкілдер комитетінің қызметі үлкен маңызға ие.

ЕО комиссиясы- Одақтың жалпы (біріктірілген) мүдделерін қамтамасыз етуге арналған орган. Тәжірибе көрсеткендей, Комиссия қызметі Кеңес қызметіне қарағанда Одаққа мүше мемлекеттердің ұлттық қажеттіліктерін азырақ көрсетеді. Комиссия 20 тәуелсіз мүшеден тұрады және 5 мемлекеттің (Ұлыбритания, Германия, Испания, Италия және Франция) Комиссияда екі өкілі бар.

Комиссия бақылау өкiлеттiгiне, заң шығару бастамасы құқығына және Кеңес белгiлеген шектерде заң шығару функцияларына ие. Дегенмен, Комиссияның негізгі міндеті – ЕО-ға мүше мемлекеттердің Одақ аясында қабылданған шешімдерді мүлтіксіз орындауын қамтамасыз ету. Сонымен қатар, кейбір жағдайларда (берілген өкілеттіктер негізінде) Комиссия өкілдік функцияларды да орындай алады, мысалы, ЕО атынан басқа мемлекеттермен және халықаралық ұйымдармен келісімдер жасасу.

Комиссия құрылымына 24 бас дирекция, хатшылық және әртүрлі қосалқы органдар кіреді. Бас дирекциялар салалық принцип бойынша жұмыс істейтін Комиссияның бөлімдері болып табылады: әрбір дирекция қатаң түрде белгілі бір шеңбермәселелер (қаржы, өнеркәсіп, ауыл шаруашылығы және т.б.). Комиссия қызметкерлерінің жалпы саны 15 000 адамнан асады.

ЕО шеңберіндегі еуропалық интеграцияның саяси құрамдас бөлігі болып табылады Еуропалық парламент, оның құрамына Еуропа мемлекеттерінің азаматтары тікелей жалпыға бірдей сайлау құқығы негізінде бес жылдық мерзімге сайланған 626 депутат кіреді. Заң шығарушылық өкілеттіктермен қатар, Еуропалық Парламент белгілі бір бақылау және бюджеттік функцияларды жүзеге асырады, сондай-ақ ЕО-ның басқа органдарын құруға қатысады. Атап айтқанда, Еуропарламент Комиссия құрамына сенімсіздік білдіруге және Кеңес пен Комиссиядан есеп талап етуге құқылы. Еуропалық парламенттің қызметі біртұтас еуропалық саяси кеңістікті құруға үлкен ықпал етеді. Атап айтқанда, Еуропарламентте онда тиісті фракциялар ұсынатын жалпыеуропалық саяси партияларды құрудың алғышарттары жасалуда. Қазіргі уақытта ең ірі фракциялар Еуропа халықтық партиясы (христиан-демократтар) және социал-демократтар болып табылады.

Күн тәртібіндегі мәселелердің сипатына қарай Еуропарламент қарапайым немесе білікті (депутаттар тізімінің 2/3) көпшілік дауысымен шешім қабылдайды. Еуропалық Парламент пленарлық отырыстарды да, тұрақты комитеттерде де жұмыс істейді, олардың саны 20-ға жуық. Пленарлық отырыстар шамамен айына бір рет Страсбургте өтеді, бірақ комитеттер мен фракциялардағы отырыстардың көпшілігі Брюссельде өтеді.

Еуропалық сотЕО-ға мүше мемлекеттер арасындағы, ЕО-ның өзі мен мүше-мемлекеттер арасындағы, ЕО-ның жекелеген органдары арасындағы және ЕО мен жеке тұлғалар арасындағы дауларға қатысты юрисдикцияға ие. Сонымен бірге, Сот, әдетте, ЕО заңнамасы мен оның құрылуы мен мәртебесі туралы шарттар негізінде шешілуі мүмкін талаптарды ғана қарауға қабылдайды. Атап айтқанда, Сот ЕО заңнамасын бұзу, Одақ актілерін жарамсыз деп тану, оның органдарының әрекеттері мен әрекетсіздігінің заңсыздығы, ЕО нормаларын түсіндіру және т.б. істерді қарайды.

Соттың ЕО-ға мүше мемлекеттердің ұлттық соттарының шешімдерін бұзуға құқығы жоқ екенін атап өткен жөн. Осылайша, оның қызметі отандық сот жүйелерімен қатар жүргізіледі және жалпыеуропалық құқықтық актілердің біркелкі түсіндірілуі мен қолданылуына ықпал етуге бағытталған. Соңғы уақытта сот қызметінің маңызды бағыты азаматтардың бұзылған құқықтары мен бостандықтарын қорғау, егер тиісті бұзушылық Одақтың жұмыс істеуіне байланысты болса, айналды.

Сот 15 судьядан тұрады, олардың арасында бір мемлекеттің екі азаматы болуы мүмкін емес. Судьялар мүше мемлекеттердің үкіметтерінің жалпы келісімімен алты жылдық мерзімге тағайындалады және өз лауазымдарына қайта тағайындалуы мүмкін. Әр үш жыл сайын Сот құрамы жартылай ротациядан өтеді. Еуропалық соттың ерекшелігі - оның құрылымына 8 бас адвокат кіреді, олардың бесеуі Ұлыбритания, Германия, Испания, Италия және Франция азаматтары болуы керек. Адвокаттар Сотта сараптамалық функцияларды орындайды: олардың қаралып жатқан істер бойынша пікірлерін судьялар түпкілікті шешім қабылдау кезінде ескереді.

Сотта істерді қарау екі нысанда: жалпы отырыс және судьялардың тақ саны бар алқа құру арқылы жүзеге асырылады. Барлық шешімдер істі қарайтын судьялардың көпшілік дауысымен қабылданады. 1989 жылдан бастап Сот бірінші сатыдағы соттың апелляциялық органы болып табылады, Сотқа көмек көрсету үшін құрылған мекеме. Осылайша, қазіргі уақытта ЕО аумағында екі деңгейлі сот жүйесі жұмыс істейді.

Соттың басым жұмыс тілі француз тілі болып табылады. Соттың орналасқан жері - Люксембург.

Еуропалық Кеңесхалықаралық ұйымның органы туралы дәстүрлі түсінік үшін біршама ерекше. Ол мүше мемлекеттердің саяси көшбасшылары Одақтың ең жалпы мәселелері мен мәселелерін талқылайтын тұрақты шақырылатын халықаралық конференция ретінде әрекет етеді. 1997 жылғы Амстердам шартының 4-бабына сәйкес Еуропалық Кеңес қажетті ынталандыруларды қамтамасыз етеді және интеграцияның жалпы саяси нұсқауларын анықтайды. Осылайша, Еуропалық Кеңестің шешімдері құқықтық сипатта емес: олар тек қана қызмет етеді саяси алғы шартҮшін одан әрі әрекеттерОдақтың басқа органдары. Шын мәнінде, ЕО құру туралы шарттар ЕО пайда болғанға дейін көп уақыт бұрын қалыптасқан еуропалық мемлекет және үкімет басшыларының тұрақты кездесулерінің тәжірибесін көрсетті. Әдетте, белгілі бір мәселе Еуроодақ Кеңесі деңгейінде түбегейлі келіспеушіліктерге немесе оның мүшелерінің құзыреттілігіне байланысты шешілмейтін жағдайда ғана Еуропалық Кеңестің назарына түседі.

Қазіргі уақытта ЕО жеткілікті күрделі құрылым, оның құрамына бірнеше ондаған басқа органдар (аудиторлар соты, Экономикалық және әлеуметтік комитет, Аймақтар комитеті, Еуропалық Орталық банк және т.б.) кіреді.

Сонымен қатар экономикалық сала, ЕО-ға мүше мемлекеттер сыртқы саясат және әділет саласында тығыз ынтымақтастықта. Осылайша, ортақ сыртқы саясатты жүргізу кезінде мүше мемлекеттер Одақтың ортақ құндылықтары мен мүдделерін қорғау, оның қауіпсіздігін, сондай-ақ әлемдегі қауіпсіздікті нығайту мақсаттарын көздейді. Бірыңғай сыртқы саясатты әзірлеудегі ынтымақтастықтың негізгі нысаны өзара мүдделі ақпаратпен жүйелі түрде алмасу болып табылады. Сонымен қатар, БҰҰ Қауіпсіздік Кеңесінің мүшелері болып табылатын Одаққа мүше мемлекеттер Кеңесте талқыланатын барлық мәселелер бойынша өз ұстанымдарын үйлестіруі тиіс. Осылайша, ЕО БҰҰ-ның негізгі органында өз мүшелерінің синхронды дауыс беруіне ұмтылады. Соңында, ЕО мемлекеттерінің дипломатиялық және консулдық мекемелері барлық мәселелер бойынша ортақ ұстанымды әзірлеу мақсатында ынтымақтасады. ағымдағы проблемалархалықаралық қатынастар.

Әділет және ішкі істер саласында Одаққа мүше мемлекеттер саяси баспана беру, иммиграциялық саясат, есірткіге қарсы күрес, азаматтық және қылмыстық істер бойынша құқықтық көмек көрсету, кеден ісі және т.б. мәселелер бойынша ынтымақтасады. Осы саладағы ынтымақтастықты үйлестіру Еурополдың қызметінде.

Ғылыми әдебиеттерде ЕО терминнің классикалық мағынасында тек экономикалық саладағы ынтымақтастыққа қатысты халықаралық ұйым болып табылады деген көзқарасты білдіреді 1 . Сыртқы саясат пен әділет саласындағы қатынастарға келетін болсақ, олар айқын халықаралық-құқықтық сипатқа ие болып қала береді, өйткені ЕО туралы барлық үш шарт оған тікелей халықаралық құқық субъектілігін бермейді. Атап айтқанда, ЕО органдары бұл салаларда өз атынан емес, мүше мемлекеттер атынан әрекет етеді. Қоғамдастықтардың өздеріне келетін болсақ, олардың барлығы мойындалған халықаралық құқық субъектілігіне ие. Бұл жағдайға байланысты құрылымдық гетерогенділікЕО-ның өзі: Одақ жүйесіне әрқайсысының нақты құқықтық табиғаты бар үш «баған» кіреді: қауымдастықтар, ортақ сыртқы және қауіпсіздік саясаты және сот-құқықтық ынтымақтастық.

Сондай-ақ ЕО-ның белгілі бір «ұлттық» сипаты және оның шеңберінде қабылданған шешімдер туралы жеткілікті кең таралған көзқарас бар. Шынында да, сонау 1964 жылы ЕО-ның Әділет соты оны «мүше мемлекеттер мен олардың органдары өз актілерінің ЕЭК шарты болып табылатын құрылтайшы негізге сәйкестігі тексерілетін» құқықтық қоғамдастық ретінде сипаттады. Іс жүзінде Одақтың құзыреті мен өкілеттігі мүше мемлекеттерге (туынды болса да) тәуелді емес. Құрылтай құжаттарында Одақтың өз органдарының өкілеттіктерін кеңейту мүмкіндігін қарастыруы да осыны көрсетеді. Ақырында, ЕО шенеуніктері мен Еуропарламент мүшелері мемлекеттерді емес, Еуропа халықтарын білдіреді.

Қазіргі уақытта ЕО Кеңесінің және Комиссияның ережелері Одаққа мүше мемлекеттердің аумағында тікелей әрекет ететін актілер болып табылады және ұлттық заңнама нормаларынан басымдылыққа ие. Қалай болғанда да, тәжірибе негізінен осы жолмен жүреді: тек Франция мен Ұлыбританияда ғана сот органдары кейбір жағдайларда ЕО директиваларының осы мемлекеттердің аумағына тікелей әсерін жоққа шығарады. Осылайша, ЕО – бұл экономикалық және саяси интеграция жеке мемлекеттердің қабылдауы үшін міндетті бірыңғай құқықтық кеңістік құрумен жүретін мемлекеттер одағы.

«ЕО заңы» бойыншадәстүрлі түрде ЕЭК, ЕЭК және Евратомды құратын құрылтайшы келісімдерге, сондай-ақ ЕО құратын үш шартқа (Маастрихт, Амстердам және Ницца) жатады. Сонымен қатар, 1986 жылғы Бірыңғай Еуропалық Акт (SEA), 1976 жылғы Еуропалық Парламентке тікелей сайлау туралы акт, 1992 жылғы Еуропалық Экономикалық Кеңістік туралы Шарт және жекелеген мемлекеттердің қосылу шарттары сияқты дереккөздердің реттеушілік маңызы зор. Оны да айта кеткен жөн үлкен мөлшерлеродақтың негізгі органдары қабылдаған актілер. Қазіргі уақытта Еуроодақ құқығының қалыптасу кезеңінде деп айтуға болады. Бұл, атап айтқанда, қабылданған актілердің қатаң иерархиясының болмауымен, олардың ретсіздігімен, жекелеген секторлардың нақтыланбауымен, әлсіз кодификациямен және т.б. сипатталады. ЕО-да қандай да бір нақты орындау механизмінің жоқтығын атап өткен жөн ( санкциялар) одақ бұзған мемлекеттерге қарсы қолдануы мүмкін. Мәселен, Еуроодақ болған кезде мүше мемлекеттердің Еуропалық соттың шешімдерін орындауға мүмкіндігі жоқ, оларды орындамауының жүзден астам жағдайы тіркелген. Бұл механизмнің мысалы ретінде Амстердам шартының 228-бабының 2-тармағында қарастырылған жазалау санкциялары институтын айтуға болады, дегенмен ол толығымен бұзушы мемлекеттің ізгі ниетіне негізделген (яғни, ол толығымен кәдімгі халықаралық сипаттағы сипаттамаларға ие. заңды жауапкершілік).

ЕО қызметінің негізгі тенденцияларын талдау оның конфедералдық типтегі мемлекетаралық формацияға қарай дамитындығы туралы болжам жасауға мүмкіндік береді. Бұл, атап айтқанда, Одақтың құрылтай құжаттарында қарастырылған бірыңғай азаматтық институтымен көрсетілген.

ЕО – еуропалық интеграция процесі өтетін негізгі институционалдық құрылымдардың бірі. Сонымен бірге, біртұтас Еуропа конституциясын қабылдау әрекеті әзірге өз деңгейінде сәтсіз аяқталды ұлттық институттар(Нидерланды мен Франциядағы референдумдардың нәтижелері), бұл түпкілікті біріктіру идеясындағы белгілі бір дағдарысты көрсетеді.

Қазіргі уақытта ЕО-ға 25 мемлекет кіреді. ЕО-ның штаб-пәтері Брюссельде орналасқан. ЕО-да 150-ден астам мемлекеттің өкілдіктері бар. Өз кезегінде, ЕО-ның жекелеген органдарының (мысалы, Комиссия) бірқатар ірі мемлекеттерде өкілдіктері бар.

Қазақстан Республикасы өз тәуелсіздігімен бір мезгілде дерлік ЕО-мен тығыз ынтымақтаса бастады. Мысал ретінде 1995 жылғы 23 қаңтарда Брюссельде Қазақстан Республикасы, екінші жағынан, Еуропалық қоғамдастықтар мен олардың мүше-мемлекеттері арасында жасалған Әріптестік және ынтымақтастық туралы келісімді, сондай-ақ уақытша 1995 жылғы 6 желтоқсанда Еуропалық қоғамдастық, Еуропалық көмір және болат қоғамдастығы, бір жағынан Еуропалық атом энергиясы қоғамдастығы және екінші жағынан Қазақстан Республикасы арасындағы Сауда және байланысты мәселелер туралы келісім.

Еуропа туралы айтатын болсақ интеграциялық процестер, оларға Еуропа Кеңесі, НАТО, ЕҚЫҰ және т.б. сияқты құрылымдардың орасан зор ықпалын ескеру қажет.

1. Негізгі ақпаратЕО органдар жүйесі туралы.

2. ЕО-ның негізгі органдары: жалпы сипаттамасы.

4. ЕО-ның консультативтік және көмекші органдары

ЕО билік жүйесі туралы жалпы мәліметтер

бапқа сәйкес. 1992 жылғы Еуропалық Одақ туралы шарттың 4-тармағына сәйкес, Қоғамдастыққа жүктелген міндеттердің орындалуын оның негізгі органдары («мекемелер») қамтамасыз етеді:

1) ЕО Кеңесі;

2) Парламент;

3) Комиссия;

5) Есеп палатасы (аудиторлар палатасы).

Осы бес басқару органы біртұтас институционалдық механизмді құрайды, ол ортақ мақсаттарға қол жеткізу үшін жүзеге асырылатын іс-шаралардың бірізділігі мен үздіксіздігін қамтамасыз етуі тиіс.

ЕО шарты басқару органдары жүйесіне біріктірілді Еуропалық Кеңес,мүше мемлекеттер басшыларының бейресми кездесуі болып табылады. Олар өз саммиттерінде Еуропаның саяси және экономикалық өміріндегі ең маңызды және өзекті мәселелерді талқылап, олар бойынша шешімдер қабылдайды.

Жалпы қасиетЕО-ның барлық институттарының (негізгі органдарының) мүше-мемлекеттер, заңды тұлғалар және азаматтар үшін заңды күші бар актілерді қабылдау өкілеттігі бар. Алайда бұл өкілеттіктердің көлемі мен мазмұны әртүрлі. Бұл Еуропалық Одақ институттарын жіктеуге мүмкіндік береді.

Құрылу тәртібіне қарай «сайланатын» және «тағайындалатын» институттар бөлінеді. Осылайша, Еуропалық парламент нақты елдегі сайлаушылар санына байланысты белгіленген квоталар бойынша ЕО азаматтарымен тікелей сайланады. Қалған ЕО институттары тағайындалды.

ЕО-ның бірқатар органдары тепе-теңдік негізінде құрылады (бір мемлекет – бір мүше). Осы принцип бойынша ЕО-да оның төрт институты құрылған: Кеңес, Комиссия, Сот және Аудиторлар соты (аудиторлар палатасы).

Орындалған міндеттерге, мақсаттарға және қызмет бағыттарына байланысты ЕО институттары кейде саяси болып бөлінеді, т.б. Еуропалық Одақ саясатын әзірлеуге және іске асыруға арналған әртүрлі аймақтароның құзыреттері және саяси емес. Біріншісіне Кеңес, Комиссия және Парламент кіреді. Сот пен Аудиторлар палатасы саяси емес институттар болып саналады.

Мемлекеттерге ұқсастық бойынша ЕО институттары өздері ұсынатын функцияларына, «билік тармақтарына» қарай жіктеледі. Негізгі заң шығарушы органы – Кеңес, атқарушы органы – Комиссия, ал сот (және қадағалау) өкілеттіктерін Сот пен Аудиторлар палатасы жүзеге асырады. Бұл классификацияға сәйкес Еуропарламент биліктің заң шығарушы тармағының бөлігі болып табылады, бірақ нормативтік актілер шығаруға дербес құқығы жоқ.

Мекемелерден (басқару органдарынан) басқа, ЕО энергетикалық жүйесіне мемлекеттік мекемелерге өз міндеттерін орындауға көмектесуге арналған консультативтік және көмекші органдар кіреді. Мұндай органдарға, атап айтқанда, Экономикалық және әлеуметтік комитет, Аймақтар комитеті, Еуропалық орталық банк, Еуропалық инвестициялық банк, Еуропалық омбудсмен, Europol (Еуропалық полиция кеңсесі) жатады.

ЕО-ның негізгі органдары: жалпы сипаттамалар

ЕО Кеңесі (Кеңес)

Еуропалық Одақ Кеңесі (Кеңес) немесе ЕО Министрлер Кеңесі деп аталады, ЕО-ның басқару органдарының бірі болып табылады. Оның мәртебесі мен өкілеттіктері ЕО туралы шарттың 202-210-баптарында анықталған.

ЕО Кеңесінің мақсаты – мүше мемлекеттердің ортақ экономикалық саясатын үйлестіруді қамтамасыз ету, бюджетті басқару (Еуропалық парламентпен бірге) және халықаралық шарттар жасасу.

ЕО Кеңесінің заңнамалық және бюджеттік өкілеттіктері бар. Ол жалпы сыртқы және қауіпсіздік саясаты саласындағы, сондай-ақ қылмыстық саладағы полиция мен сот ынтымақтастығы саласындағы негізгі шешім қабылдаушы болып табылады.

ЕО Кеңесінің құрамы.ЕО туралы шарттың 146-бабына сәйкес Кеңеске министрлер деңгейінде әрбір мүше мемлекеттен бір өкіл кіреді. Осы себепті ЕО Кеңесі Министрлер Кеңесі деп аталады, өйткені оның құрамына үкімет өкілдері кіреді. Министрлер құрамы отырыста қаралатын мәселелердің сипатына қарай белгіленеді.

Көбінесе сыртқы істер министрлері ЕО Кеңесінің отырыстарына қатысады. Бірақ оның жұмысына ішкі істер, ауыл шаруашылығы, мәдениет, қаржы, білім, қоршаған ортаны қорғау министрлері де қатыса алады.

Қазіргі уақытта ЕО Кеңесінің тоғыз түрлі құрамы бар:

жалпы мәселелер бойынша және халықаралық қатынастар;

экономикалық және қаржылық қатынастар бойынша;

әділдік және ішкі істер;

жұмыспен қамту, әлеуметтік саясат, денсаулық сақтау және тұтынушылық қатынастар мәселелері бойынша;

бәсекелестік мәселелері бойынша;

көлік, телекоммуникация және энергетика бойынша;

ауыл және балық шаруашылығы бойынша;

экологиялық мәселелер бойынша;

білім, жастар және мәдениет мәселелері бойынша.

ЕО Кеңесінің Төрағасы (немесе Президенті) осы алты ай ішінде ЕО-ға төрағалық ететін мемлекеттің министрі болып табылады.

ЕО Кеңесінің өкілеттіктері.Олар осы органның мақсатына байланысты анықталады және бес топқа бөлуге болады:

1) ЕО-ның экономикалық және әлеуметтік саясатын үйлестіру;

2) ЕО бюджеттік (қаржы) саясатын іске асыру;

3) сыртқы саясат пен қауіпсіздік саясаты бойынша жалпы саясатты әзірлеу және іске асыру;

4) ЕО органдарын құру және ЕО лауазымды тұлғаларын тағайындау;

5) органдар мен лауазымды тұлғалардың қызметіне мониторинг жүргізу.

Негізгі мәселелер бойынша ортақ ұстанымды әзірлеу арқылы ЕО Кеңесі құқықтық актілердің негізгі бөлігін қабылдайды. Шешім жобалары Комиссиямен және Еуропалық Парламентпен алдын ала келісілуі керек.

Кеңеске Еуропалық Парламентпен бірге ЕО бюджетін әзірлеу және қабылдау өкілеттігі берілген, әрі оның орындалуын бақылайды.

Кеңестің сыртқы саяси өкілеттіктеріне мыналар жатады: ЕО атынан халықаралық шарттар жасасу; жалпы сыртқы және қауіпсіздік саясаты шеңберінде арнайы актілерді жариялау; ЕО-ның халықаралық аренадағы өкілдігі (Кеңестің Бас хатшысы – CFSP мәселелері бойынша Жоғарғы Өкіл жүзеге асырады); басқа мемлекеттерге қатысты ЕО атынан санкциялар қабылдау; ЕО жедел әрекет ету күштерін пайдалану туралы шешім қабылдау.

ЕО Кеңесі ЕО Аудиторлар сотын, Экономикалық және әлеуметтік комитетті, Аймақтар комитетін және кейбір басқа органдарды құрады. Ницца келісімі Кеңеске «әділет палаталарын» құру және олардың мүшелерін тағайындау құқығын берді. Кеңес Еуропалық Парламентпен бірге ЕО комиссиясын құруға қатысады.

ЕО Кеңесі визалық саясат, көші-қон және баспана мәселелері бойынша шешімдер қабылдайды.

Кеңес өз өкілеттігі шегінде орындалуын бақылауды жүзеге асырады құрылтай келісімдеріжәне ЕО заңнамасы.

Шешім қабылдау тәртібі.Кеңес тәжірибесінде шешім қабылдаудың үш әдісі қолданылады: консенсус (бірауыздан), білікті көпшілік және жай көпшілік.

Ең маңызды мәселелер бойынша – сыртқы және қауіпсіздік саясаты, полиция және сот ынтымақтастығы, баспана және иммиграциялық саясат, экономикалық және әлеуметтік үйлестіру саясаты, салық саясаты салаларында – ЕО Кеңесі консенсус негізінде шешімдер қабылдайды. Әрбір мемлекет қызметтің негізгі бағыттары бойынша вето құқығына ие және сол немесе басқа шешімнің қабылдануына кедергі жасай алады. Сонымен қатар, дауыс беруден қалыс қалуға рұқсат етіледі.

Барлық қалған мәселелер бойынша шешімдер білікті көпшілік дауыспен қабылданады. Сонымен қатар, әрбір штат Кеңесте халық санына пропорционалды, сондай-ақ елдің дамуының экономикалық көрсеткіштерін ескере отырып, белгілі бір дауыс санына ие.

Бұрын, ЕО-да 15 мемлекет болған кезде, мүше мемлекеттердің «салмақталған дауыстарын» анықтау кезінде келесі пропорциялар күшінде болды: Германия, Ұлыбритания, Италия және Франция - 10 дауыс, Испания - 8, Бельгия, Греция, Португалия және Нидерланды. - 5, Австрия мен Швеция – 4, Дания, Ирландия және Финляндия – 3, Люксембург – 2 дауыс. Егер оған 62 дауыс берілсе (яғни жалпы дауыстың 71,2%) шешім қабылданды деп есептеледі. Бұл ретте кем дегенде 10 мүше мемлекет оны жақтап сөйлеуі керек.

· Германия, Франция, Италия және Ұлыбритания 29

· Испания және Польша 27

· Нидерланды 13

· Бельгия, Чехия, Греция, Венгрия, Португалия 12

· Австрия және Швеция 10

· Дания, Ирландия, Литва, Словакия және Финляндия 7

· Кипр, Эстония, Латвия, Люксембург және Словения 4

Мальта 3

Білікті көпшілікті алу үшін кемінде 232 дауыс (72,3%) қажет. Сонымен қатар, бұл шешімді мемлекеттердің көпшілігі қолдауы керек. Кез келген ел қолдаған дауыстар ЕО халқының кем дегенде 62% құрайтынын растауды талап етуге құқылы.

Яғни, Кеңесте шешім қабылдау жүйесі үш факторға негізделген: «жақтап» дауыс берген мемлекеттер саны; олар иеленген салмақты дауыстардың саны; демографиялық критерийлер (мүше мемлекеттердің жалпы халқының саны).

Кеңесті оның Төрағасы шақырады және тұрақты емес негізде жұмыс істейді.

ЕО Кеңесінің ресми орны Брюссель болып табылады. Люксембургте жылына үш ай (сәуір, шілде және қазан) Кеңес отырыстары өтеді.

Жұмысты ұйымдастыру және формалары. Кеңес отырыстары Төрағаның бастамасымен немесе мүше мемлекеттердің өтініші бойынша өткізіледі. Кеңес отырысы бір немесе бірнеше отырысты қамтиды.

Әр үкіметтің отырыстарына министр (Кеңес мүшесі) басқаратын ұлттық делегация қатысады. Отырысқа заң шығару бастамасының субъектісі ретінде ЕО Комиссиясының, ал кейбір жағдайларда Еуропалық Орталық банктің өкілдері де кеңесші дауыс құқығымен қатысады.

ЕО Кеңесінің шешімдерін дайындау және жүзеге асыруда маңызды рөл атқарады Тұрақты өкілдер комитеті (KOREPER).Оның құрамына ЕО Комиссиясында аккредиттелген мүше мемлекеттердің елшілері кіреді. Осы Комитеттің шеңберінде Кеңесте кейіннен қабылданған барлық дерлік шешімдердің жобалары қаралып, бекітіледі.

Тұрақты өкілдер комитетінен басқа, Кеңес әртүрлі арнайы комитеттер мен жұмыс топтарын (әдетте заңнамалық актілердің жобаларын дайындау және оларды мүше мемлекеттердің үкіметтерімен келісу мақсатында) құра алады.

ЕО Кеңесінің және оның жұмыс комитеттерінің қызметі үшін тиісті жағдайлар жасау үшін Бас хатшылық жұмыс істейді. Оның саны 2500-ге жуық қызметкер.

Еуропалық парламент

Өнерге сәйкес. Еуропалық Одақ туралы шарттың 137-бабына сәйкес Еуропалық Парламент Қоғамдастыққа біріккен мүше мемлекеттердің халықтарының өкілдерінен тұрады.

Бастапқыда Еуропалық Парламент ұлттық парламенттердің өкілетті мүшелерінен құрылды. 1979 жылдан бастап Еуропарламент депутаттары ЕО-ға мүше елдерде тікелей жасырын дауыс беру арқылы сайланады. Еуропалық парламентке сайлау және сайлану құқығы тұрғылықты жеріне қарамастан ЕО азаматтарына тиесілі.

Парламенттік өкілеттік мерзімі – 5 жыл. Депутаттық мандаттың мерзімінен бұрын бос болуы депутаттың қайтыс болуына, өз еркімен шығуына немесе депутаттық мандатынан айыруына байланысты туындауы мүмкін. Депутатты мандаттан айыру туралы шешім Парламент депутаттарының тізімінің көпшілік дауысымен қабылданады.

Еуропалық парламентке сайланған адамдар еркін мандатқа ие (яғни, олар өз сайлаушыларының бұйрықтарымен байланысты емес) және парламенттің өзі ғана алып тастай алатын депутаттық иммунитетке ие.

Депутаттар қай елде сайланатынына қарамастан, олар жалпы ЕО-ның барлық халықтарының өкілдері ретінде әрекет етеді және өздерінің партиялық тиістілігіне қарай бір-бірімен саяси топтарға (фракцияларға) бірігеді.

2009 жылғы 4-7 маусымда 7-шақырылымдағы Еуропарламенттің кезекті сайлауы өтті. Сайлауға 27 елден 375 миллион сайлаушы қатысты.

Қазіргі парламентте келесідей депутаттық орын бар: Германия – 99; Франция, Италия және Ұлыбритания – әрқайсысы 78; Испания мен Польша – 54; Румыния – 35; Нидерланды – 27; Бельгия, Греция, Португалия, Чехия, Венгрия – 24; Швеция – 19; Австрия мен Болгария – 18-ден: Дания, Финляндия, Словакия – 14-тен; Ирландия, Литва – 13; Латвия – 9; Словения – 7; Эстония, Кипр, Люксембург – 6; Мальта – 5 (барлығы 785 депутат).

ЕО-ның әрбір еліне бөлінген орындардың саны, ең алдымен, оның халқының санына байланысты, дегенмен өкілдік қатаң пропорционалды емес - бұл мәселеде шағын елдер белгілі бір артықшылықтарға ие.

Еуропалық парламенттің өкілеттіктері.Еуропалық Парламент келесі мәселелерді шешуге жауапты:

1) ЕО Кеңесімен және Комиссиясымен бірлесіп заңнамалық актілерді қабылдау;

2) ЕО бюджетін және оның атқарылуы туралы есепті бекіту;

3) басқа ЕО органдары мен лауазымды тұлғаларының қызметін бақылау;

4) ЕО-ның аса маңызды халықаралық шарттарын рұқсат ету;

5) жаңа мүшелердің ЕО-ға кіруіне келісім беру.

Заң шығару саласында Еуропалық Парламент ЕО Кеңесімен бірге жобаларын әдетте Комиссия ұсынатын нормативтік құқықтық актілерді және басқа шешімдерді қарайды және қабылдайды.

Еуропалық парламенттің әртүрлі мәселелер бойынша заң шығарушы өкілеттіктерінің көлемі бірдей емес. Кейбір жағдайларда ол заң шығару процесіне кеңесші дауыс құқығымен («кеңес беру рәсімі»), басқаларында шешуші дауыс құқығымен («бірлескен шешім қабылдау рәсімі») қатысады.

Ортақ шешім қабылдау аясы үнемі кеңеюде. 1992 жылғы Маастрихт келісімі Еуропарламентке ЕО Кеңесімен бірлесіп ішкі нарықты реттеу, білім беру, ғылым, қоршаған орта, денсаулық сақтау, мәдениет және тұтынушылардың құқықтарын қорғау салаларында заңнамалық актілерді қабылдау құқығын берді.

Амстердам шарты Еуропалық Парламент пен ЕО Кеңесі арасындағы бірлескен заң шығарудың 23 жаңа саласын белгіледі, ал Ницца шарты құқықтық реттеудің тағы 7 саласын қосты. Осылайша, Еуропалық Парламент пен ЕО Кеңесі Комиссияның ұсынысы бойынша ЕО бюджетін қабылдауға бірлесіп жауапты. Парламент бюджет жобасын талқылағаннан кейін оны көпшілік дауыспен қабылдамай тастауы мүмкін. Бұл ретте Комиссия мен Кеңес Парламенттің бекітуіне жаңа жобаны ұсынады.

ЕО Кеңесі мен Комиссия Парламентке өз қызметінің нәтижелері туралы есептерді, сондай-ақ ЕО қызметі туралы қорытынды жылдық есеп беруге міндетті.

Парламент ЕО органдарын тұрақты бақылауды жүзеге асырады. Ол сенімсіздік білдіру туралы шешім қабылданған жағдайда Комиссияны таратуға құқылы (ол үшін барлық депутаттардың 2/3 дауысы қажет).

Парламент сондай-ақ әртүрлі салаларда, соның ішінде ЕО-ның әртүрлі органдарының жұмысы туралы есептерді талқылау арқылы ЕО саясатының орындалуын бақылайды.

Заң шығарушылық, бюджеттік және бақылау өкілеттіктерінен басқа, Еуропалық Парламент ЕО-ның ең маңызды халықаралық шарттарын жасасуға келісім береді; жаңа мемлекеттердің ЕО-ға кіруіне рұқсат береді; Одақтың бірқатар институттары мен органдарын: Комиссияны, Аудиторлар сотын, Еуропалық Орталық банк дирекциясын, ЕО Омбудсменін құруға қатысады.

Жұмысты ұйымдастыру және формалары.Еуропарламент жұмысын оның 2,5 жыл мерзімге сайланған Төрағасы басқарады. Төрағаның консультативтік-кеңесші органы ретінде Бюро (Төраға мен 14 төрағаның орынбасарын қоса) және Төрағалар Конференциясы (Парламент Төрағасынан және парламенттік фракциялардың төрағаларынан тұрады) әрекет етеді.

Парламент жұмысын ұйымдастыруда еуропалық саяси партиялар мен топтардың өкілдері болып табылатын парламенттік фракциялар маңызды рөл атқарады. Парламенттегі ең ықпалды партиялар – Еуропалық халық партиясы, Еуропалық социалистер партиясы және Еуропалық либералдар партиясы.

Депутаттардың негізгі жұмысы 20 тұрақты комиссияда: бюджет бойынша; бюджеттік бақылау туралы; экономикалық және валюталық қатынастар бойынша; жұмыспен қамту мәселелері бойынша және әлеуметтік қатынастар; қоршаған орта, денсаулық және азық-түлік қауіпсіздігі бойынша; өнеркәсіп, ғылым және энергетика мәселелері бойынша; ішкі нарық және тұтынушылардың құқықтарын қорғау мәселелері бойынша; көлік және туризм бойынша; өңірлік даму мәселелері бойынша; ауыл шаруашылығы бойынша; мәдениет және білім беру мәселелері бойынша; азаматтық бостандықтар, сот төрелігі және ішкі істер бойынша; конституциялық қатынастар туралы; әйелдер құқықтары мен гендерлік теңдік туралы; өтініштер бойынша; сыртқы байланыстар бойынша; дамыту мәселелері бойынша; сыртқы сауда туралы.

Еуропалық парламент сессиялық негізде жұмыс істейді. Сессия жыл бойына созылады деп есептеледі, бірақ кездесулер әдетте айына бір рет аптасына өтеді.

Еуропарламенттің ресми резиденциясы Страсбургте (Франция) орналасқан. Еуропарламент хатшылығы Люксембургте орналасқан. Оның 4 мыңнан астам қызметкері бар.

Еуропалық Одақтың басқару органдары- ЕО-ның барлық мүше мемлекеттеріне ортақ мүдделерді білдіретін және қамтамасыз ететін Еуропалық Одақтың институттары. Қазіргі уақытта барлық мүше-елдерді міндеттейтін барлық келісімдерге сәйкес, жалпы негізде, ЕО-да; ЕО-ның 5 маңызды және басқарушы органы құрылды, мысалы:

• 1. Еуропалық Кеңес оның құрылуына серпін болып табылады, оны Еуропа Кеңесі берген және ЕО-ға «зиян» шешімдері мен келісімдерінің арқасында ЕО-ға кірген мүше елдердің үкіметтерінің басшылары құрған. барлық елдердің жеке толық саяси тәуелсіздігі. Құрылған 2.
• 2. Еуропалық Одақ Кеңесі ЕО-ның негізгі заң шығарушы және шешім қабылдайтын органы болып табылады, ол 3.
• 3. Еуропалық комиссия – ЕО-ның болуына негіз болған барлық шарттар мен шешімдердің (ЕО заңдары) орындалуын бақылайды және 4-пен жазалайды.
• 4. Еуропалық қауымдастықтардың соты ЕО-ның ең жоғары соты болып табылады, оның шешімдеріне 5-ті сайлаған ЕО халқынан басқа заңды түрде шағым жасай алмайды.
• 5.Еуропа Парламенті – ЕО халқы сайлайды және бұл ЕО-ның екінші органы, ол ресми түрде Еуропа Кеңесімен бірге ЕО-ның негізгі басқару органы болып табылады, бірақ ЕО-ның кез келген басқа институттарынан айырмашылығы, құқықтық бақылауды жүзеге асырады. мүше ел өзінің мүшелік құқығынан бас тартатын және ішкі («ұлттық») шешім арқылы ЕО-дан шығатын жағдайларды қоспағанда, ЕО-ның барлық органдары бойынша; Алайда мұндай жағдайда мүше ел басқа мүше елдер алдындағы бұрынғы барлық міндеттемелерінен босатылуы керек.

Викимедиа қоры. 2010.

Басқа сөздіктерде «Еуропалық Одақтың басқару органдары» деген не екенін қараңыз:

Еуропа Одағы. Басқару органдары– Еуропалық Одақтың басқару органдары – Еуропалық Кеңес, Министрлер Кеңесі, Еуропалық Парламент, Еуропалық Комиссия және Сот. ЕО-ның басқару органдарының құрамына кіретін Аймақтардың консультативтік комитеті оны ... ... қамтамасыз етуді жақтайды. Геоэкономикалық сөздік-анықтамалық

- «Еуропалық инвестициялық банк» Құрылған жылы 1958 Орналасқан жері ... Wikipedia

Еуропа- (Еуропа) Еуропа - Азиямен бірге Еуразия континентін құрайтын және шамамен 10,5 миллион км² (жалпы ауданының шамамен 2%) ауданы бар, мифологиялық құдайдың атымен аталған әлемнің тығыз қоныстанған, жоғары урбанизацияланған бөлігі. Жер) және ... Инвестор энциклопедиясы

Еуропалық парламент - (ЕуропалықПарламент) Еуропалық Парламенттің құрылу тарихы, Еуропалық Парламенттің мақсаттары мен міндеттері Еуропалық Парламенттің заңнамалық және қадағалау міндеттері, Еуропалық Парламенттің бюджет саясаты, Еуропалық Парламенттің фракциялары, Еуропалық Парламенттің құрылымы ... Инвестор энциклопедиясы

Польша Республикасы, Шығыс Еуропадағы мемлекет. Польша (Польска) атауы поляктардың этникалық атауынан (полиция) шыққан. Сондай-ақ Украинаны, Хмельницкийді қараңыз. Дүние жүзінің географиялық атаулары: Топонимикалық сөздік. М: АСТ. Поспелов Е.М ... Географиялық энциклопедия

РСФСР. I. Жалпы ақпарат РСФСР 1917 жылы 25 қазанда (7 қараша) құрылды. Солтүстік-батысында Норвегиямен және Финляндиямен, батысында Польшамен, оңтүстік-шығысында Қытаймен, МХР және КХДР-мен шектеседі. сондай-ақ КСРО құрамына кіретін одақтық республикалар бойынша: батысқа қарай... ... Ұлы Совет энциклопедиясы

Бұл терминнің басқа мағыналары бар, Республикалық партия дегенді қараңыз. Ресейдің Республикалық партиясы Халық бостандығы партиясы (РПР ПАРНАС) ... Википедия

Израиль мемлекеті, Батыста. Азия, шығыста жағалау Жерорта теңізі. 1948 жылы БҰҰ Бас Ассамблеясының 1947 жылғы 29 қарашадағы шешімі негізінде құрылған. Шамамен осы жерлерде болған еврей мемлекетінің атауы... ... Географиялық энциклопедия

ГЕРМАНИЯ. II бөлім- Мартин Лютер реформасының басталуы. Үлкен Лукас Кранахтың гравюрасы. 1521 Мартин Лютер. Үлкен Лукас Кранахтың гравюрасы. 1521 «Шіркеудің басында және мүшелерінде сыбайлас жемқорлық» туралы идеялардың кең таралуы шіркеудің әрекеттеріне негіз дайындады... ... Православие энциклопедиясы

Бұл бетті Халық одағымен (партиясымен) біріктіру ұсынылады. Себептерді түсіндіру және Уикипедия бетіндегі талқылау: Біріктіруге қарай / 21 тамыз 2012 жыл ... Уикипедия