Sosiodemografiske grunnlag for sosialpolitikk. Russlands demografiske politikk. Sosial og demografisk politikk i Russland Om sosial og demografisk politikk

Introduksjon

1. Samfunnsøkonomiske og juridiske tiltak for gjennomføring av demografisk politikk

2. Nasjonale problemer i Krasnodar-regionen

Konklusjon

Liste over kilder som er brukt

Introduksjon

Temaets relevans. Befolkningen i den russiske føderasjonen synker for tiden raskt, og utgjør en av de alvorligste truslene mot Russlands nasjonale sikkerhet i det 21. århundre. Situasjonen der generasjonen av barn erstatter generasjonen av foreldre med bare 60% er stadig mer alarmerende; landet mister 700-800 tusen mennesker årlig. Siden 1992 har dødeligheten i Russland konsekvent oversteget fødselsraten. Over 14 år (1992-2005) utgjorde forskjellen mellom antall fødsler og antall dødsfall i Russland mer enn 11,1 millioner mennesker. Den absolutte befolkningsnedgangen (inkludert 5,3 millioner innkommende migranter) utgjorde omtrent 5,8 millioner i løpet av denne perioden (omtrent 400 tusen mennesker i gjennomsnitt per år). Data fra de siste årene viser en økning i omfanget av befolkningsnedgang: for 2000-2005. - ca 700 tusen mennesker i gjennomsnitt per år.

Å opprettholde dagens fruktbarhets- og dødelighetsnivå vil føre til at befolkningen i landet vårt innen begynnelsen av 2025 kan være rundt 123 millioner mennesker, etter å ha redusert med 20 millioner mennesker (eller med 1/7) sammenlignet med begynnelsen av 2006 .

Dagens fødselstall er 1,6 ganger lavere enn nødvendig for å sikre i det minste enkel reproduksjon av befolkningen. Denne situasjonen setter spørsmålstegn ved de videre mulighetene for folkene i Russland til å utvikle det materielle, åndelige og kulturelle potensialet akkumulert gjennom århundrer. Den russiske føderasjonen ligger i dag etter avanserte land når det gjelder gjennomsnittlig levealder med 16-19 år for menn og 9-13 år for kvinner. Misforholdet i befolkningen i regionene blir stadig verre. I de sentrale regionene i den europeiske delen av landet, som er det historiske og kulturelle grunnlaget for russisk statsskap, på bakgrunn av en kraftig nedgang i fødselsraten, øker andelen eldre mennesker; regionene Sibir og Far. Øst fortsetter å miste befolkning på grunn av migrasjonsflyt.

Aldringen av befolkningen øker belastningen på den yrkesaktive befolkningen, helsevesenet og trygdesystemene, og bidrar til forverring av problemer med utbetaling av pensjoner og sosiale ytelser. Befolkningsnedgangen utgjør en direkte trussel mot Russlands nasjonale sikkerhet. Den ekstra utstrømningen av kvalifisert personell fra Russland, spesielt unge mennesker, fører til en reduksjon i det vitenskapelige, kreative og kulturelle potensialet i det russiske samfunnet og forverrer problemet med Russlands eksterne teknologiske avhengighet.

Den virkelige trusselen mot den russiske føderasjonens nasjonale sikkerhet og suverenitet er forbundet med en nedgang i befolkningen i arbeidsfør alder og følgelig landets økonomiske potensial. Under forhold med forventet økonomisk vekst vil reduksjonen i antall økonomisk aktive befolkning (ifølge det russiske departementet for økonomisk utvikling med 3,2 millioner mennesker i 2006-2010) forårsake akutt mangel på arbeidskraft. Å tiltrekke migranter fra fremmede land med sosiokulturelle parametere og livsstiler som skiller seg vesentlig fra de sosiokulturelle egenskapene til folkene i Den russiske føderasjonen kan bare midlertidig og lokalt bidra til å løse økonomiske problemer, samtidig som de bidrar til destabilisering av den sosiale situasjonen i nær fremtid. Naturen til moderne spontane migrasjonsprosesser i en rekke regioner (Sør for Russland, Fjernøsten) oppfyller ikke statens økonomiske og politiske interesser.

Den videre utviklingen av Russland som et levedyktig samfunn og stat er umulig uten utvikling og implementering av en strategisk og statlig plan for å overvinne den demografiske krisen basert på en omfattende løsning på spørsmål om familie og fruktbarhet, helse og forventet levealder, migrasjon og gjenbosetting . Tatt i betraktning at fra 2010 vil avfolkingsprosessen intensiveres på grunn av negative endringer i befolkningens alderssammensetning (nedgang i befolkningen i reproduktiv alder, økning i andel eldre) og eventuelle tiltak vil ikke lenger kunne gi nødvendig effekt, en overgang til store, aktive og økonomisk støttede handlinger som virkelig vil endre den demografiske situasjonen.

Formålet med dette arbeidet er å analysere hovedaktivitetene for implementering av demografisk politikk i Russland, samt å studere de nasjonale problemene i Krasnodar-territoriet.

Målet med arbeidet er den demografiske situasjonen i Russland.

Emne: demografiske politiske tiltak.

Jobbmål:

1. Utrede sosioøkonomiske og juridiske tiltak for gjennomføring av demografisk politikk

2. Analyser de nasjonale problemene i Krasnodar-regionen. Strukturen i arbeidet består av en innledning, hoveddel, konklusjon og en kildeliste.

1. Samfunnsøkonomiske og juridiske tiltak for gjennomføring av demografisk politikk

I vid forstand er demografisk politikk befolkningspolitikk. Objektet kan være befolkningen i landet, dets individuelle regioner, befolkningskohorter, familier av visse typer. Det historiske målet for statens demografiske politikk er å oppnå et demografisk optimum.

Demografisk politikk i Russland implementeres i form av det nasjonale prosjektet Demografi, som inkluderer som hovedkomponent programmet "fødselskapital", samt fordeler og fordeler for fødselen av et barn. Offentlige organisasjoner deltar også i demografisk politikk i Russland, og legger frem sine egne prosjekter for å forbedre den demografiske situasjonen. Et eksempel er Russian Foundation, som la frem konseptet for demografisk utvikling av Russland. Det russiske rådet for entreprenører og industrimenn i Russland har også en komité for sosial og demografisk politikk, som ledes av D. M. Yakobashvili og som imidlertid ikke har vist noen fortjeneste så langt. I tillegg er det mange initiativgrupper og enkeltborgere som fremmer egne ideer om måter å løse det demografiske problemet på.

Presidentens programmelding til den føderale forsamlingen inneholdt en avhandling om alvoret og til og med den katastrofale karakteren av den demografiske situasjonen i landet.

"Konseptet for Russlands demografiske politikk frem til 2015" ble nylig publisert; det ble utviklet under ledelse av en av de ledende demografene, L. Rybakovsky. Regjeringen godkjente i utgangspunktet konseptet med demografisk politikk frem til 2015.

Anerkjennelse av den katastrofale demografiske situasjonen i landet krever i dag umiddelbar aktivering av en politikk for å oppmuntre til fødselsraten, vedtakelse av et program som er like basert på både nasjonale interesser og de familieverdiene som enhver person fritt kan akseptere. Dette konseptet formulerer hovedretningene for demografisk politikk, samt tiltak som kan returnere til familiens hovedfunksjon, reproduksjon av generasjoner og sosialisering av avkom. Disse tiltakene skal være systematiske og permanente, implementert på ulike områder – først og fremst på lovgivningsmessige, sosiale og økonomiske områder. All mulig opphøyelse av familien som familieproduksjon med mangfoldige investeringer i det som kalles «menneskelig kapital» forutsettes.

En pronatalistisk (dvs. rettet mot å øke fødselsraten) inntektsskattekredittpolitikk er mange ganger mer demografisk effektiv enn en ytelsespolitikk, selv om den forutsetter en grunnleggende revurdering av kriteriene for fordeling av nasjonalproduktet, samt en revisjon av prioriteringene i nasjonalbudsjettet. Det vil kreve betydelige økonomiske investeringer, men det er nødvendig å ta hensyn til besparelser på utgiftsposter knyttet til den nåværende krisen i familien, spesielt med kostnadene til det undertrykkende og fengselsapparatet, med kostnadene til trygdeapparatet organer for barn og eldre, med de sosiale kostnadene som skapes av den aldrende befolkningen, med omorienteringen av hele den nasjonale økonomien til behovene til gamle generasjoner.

En familievennlig politikk som radikalt øker verdien av en barnefamilie, øker prestisje av familierelaterte roller sammenlignet med den enkeltes profesjonelle roller, gir befolkningen et reelt valg mellom en familie-barn og en enslig livsstil. . Å eliminere den materielle forringelsen av livet når barn blir født tar problemet med fruktbarhet og familie utover levestandarden og fyller det med verdiinnhold som bestemmer meningen med tilværelsen. Konseptet beskriver tiltak for å øke familiens og individets behov for barn, samt tiltak rettet mot å bedre forutsetningene for å realisere befolkningens behov for barn.

Statens nye demografiske politikk tilbyr individer et utvalg av ulike familiemodeller og familielivsstiler, og støtter de 1 som oppfyller statens strategiske interesser. Dette betyr at det ikke bare streber etter å eliminere det negative forløpet til demografiske prosesser, men også å ha en slik innvirkning på prosessene for befolkningsreproduksjon som vil være helt i samsvar med et samfunn med demografisk og sosial velvære.

Det ble også utviklet et nasjonalt program.

Demografisk utvikling av Russland: utkast til nasjonalt program.

Målet er å sikre stabilisering av befolkningen i Den russiske føderasjonen innen 2015. på et nivå som ikke er lavere enn 140-142 millioner mennesker. Gi ytterligere forutsetninger for befolkningsvekst.

Skape forutsetninger for å øke fødselsraten og gi støtte til barnefamilier.

Bedre folkehelsen og redusere dødeligheten.

Tiltrekke russere og russisktalende innbyggere i republikkene i det tidligere Sovjetunionen til å immigrere til den russiske føderasjonen.

Forbedre balansen mellom befolkningsbosetting i Den russiske føderasjonen etter region.

Begrensning av ulovlig innvandring, spesielt i de regionene i den russiske føderasjonen der det kan utgjøre en trussel mot sosial stabilitet, suverenitet, territoriell integritet og nasjonal sikkerhet i landet.

Dannelse av et system for å sikre statlig demografi og familiepolitikk.

Statens politikk i samsvar med det nasjonale programmet implementeres på grunnlag av følgende prinsipper:

å sikre den russiske føderasjonens suverenitet ved uavhengig å bestemme veiene til landets demografiske utvikling;

prioriteringen av tiltak rettet mot den permanente befolkningen i Den russiske føderasjonen fremfor tiltak for å bruke ekstern migrasjon til å løse demografiske problemer;

prioriteringen av å tiltrekke russiske og russisktalende innbyggere i republikkene i det tidligere Sovjetunionen - representanter for folk som historisk bor på den russiske føderasjonens territorium, til immigrasjon til den russiske føderasjonen i komplekset av immigrasjonspolitiske tiltak i Den russiske føderasjonen;

å sikre en balanse mellom rettighetene til innvandrere som lovlig ankommer Den russiske føderasjonen og bosetter seg på dens territorium med rettighetene og legitime interessene til borgere i den russiske føderasjonen, under hensyntagen til den russiske føderasjonens geopolitiske, demografiske og sosioøkonomiske interesser. av gjenbosetting og ansettelse av lovlige migranter, ordning og bruk av sosial infrastruktur;

en differensiert tilnærming til mottak av ulike kategorier av migranter i samsvar med strategien og retningslinjene for den russiske føderasjonens sosioøkonomiske og demografiske politikk, for å sikre de migrasjonsstrømmene som er nødvendige for staten.

2. Nasjonale problemer i Krasnodar-regionen

Krasnodar-territoriet er et av de tettest befolkede territoriene i den russiske føderasjonen med høy positiv befolkningsdynamikk. Gjennomsnittlig befolkningstetthet 65,9 personer. per kvm. km. Bybefolkningens andel av det totale antallet innbyggere er bare 53,4 %, som er under landsgjennomsnittet (73,2 %). Det bør understrekes at landlige bosetninger i regionen (de kalles "stanitsa"), spesielt regionale sentre, har et antall innbyggere som kan sammenlignes med små byer i det sentrale Russland, og et ikke mindre høyt nivå av infrastrukturutvikling.

Den etniske sammensetningen er dominert av russere (87,9 %), hvorav noen anser seg selv for å være kuban-kosakker; det er også ukrainere (3,9 %), armenere (3,7 %), adyger (0,2 %), kurdere (0, 1 %) , tyrkere (0,1%), hviterussere, tyskere, grekere, tatarer osv. På 90-tallet. Den interetniske situasjonen ble mer komplisert, blant annet på grunn av regionens nærhet til kriseregioner og hot spots i Nord-Kaukasus, som faktisk gjorde Kuban til en frontlinjesone.

Migrasjonsbefolkningsveksten de siste årene i regionen er 5-6 ganger høyere enn det russiske gjennomsnittet og er i ferd med å bli et alvorlig sosialt problem: boligproblemet blir mer komplisert, mangelen på arbeidsplasser øker, belastningen på trygdebyråene, helsetjenester osv.

Det overveldende flertallet av migrantene, og mange av dem er tvangsmigranter, er russere (88,5 %), resten er ukrainere (4 %) og armenere (2,2 %, 1997). Alvorlige problemer oppstår i Kuban i forbindelse med migrasjonen av kurdere, armenere og mesketiske tyrkere fra Transkaukasia. Samtidig anses de mest konfliktutsatte områdene for å være områdene i feriestedet Adler, Sotsji, Anapa, Gelendzhik og de tilstøtende områdene, der migranter oftest bosetter seg.

Den økonomisk aktive befolkningen ved begynnelsen av 2007 var 2.134 tusen mennesker, hvorav 1.907 tusen mennesker var ansatt i økonomiske sektorer, og 227 tusen mennesker var på jakt etter arbeid. Offisielt registrert arbeidsledighet i 2007 var 2,7 % av den yrkesaktive befolkningen, eller 58,3 000 mennesker. Ved utgangen av 2006 hadde det offisielle antallet arbeidsledige sunket til 45 tusen personer, eller 2,1 % av den yrkesaktive befolkningen. Totalt i løpet av den perioden hadde 213 tusen mennesker ikke et yrke, men lette etter det, og 1.915 tusen mennesker jobbet i ulike felt og sektorer av økonomien. Dermed var den samlede arbeidsledigheten lik 10% av den økonomisk aktive befolkningen, eller 2128 tusen mennesker.

Ved utgangen av 2008 forble antallet arbeidere i alle sektorer av regionens økonomi praktisk talt på nivået året før og utgjorde 1909 tusen mennesker. Nesten en fjerdedel av den totale sysselsatte befolkningen jobbet i landbruket. Situasjonen på arbeidsmarkedet var relativt stabil. Det var 28,8 tusen offisielt registrerte arbeidsledige. Nivået på registrert arbeidsledighet sank til og med: fra 1,7 % ved begynnelsen av 2009 til 1,1 % i desember 1996. Samtidig ble nivået på generell arbeidsledighet i regionen betydelig høyere enn 15,6 %, som oversteg gjennomsnittet for Russland ( 11,2 %).

Per 1. januar 2009 var det registrert 7,3 tusen arbeidsledige i alderen 16-29 år i regionen. Ungdomsandelen av det totale antallet arbeidsledige gikk ned fra 27,5 til 25,6 %.

På sysselsettingsområdet ble programmet for å fremme sysselsetting i Krasnodar-territoriet implementert. Det bidro til opprettelsen av et fleksibelt statlig system for sosial støtte og forebygging av vekst i arbeidsledighet. Det ble organisert en spesiell regional arbeidsutveksling for ungdom.

I løpet av det siste tiåret har kvaliteten på migrasjonsstrømmen derfor endret seg radikalt. Nå er det meste av migranter som kommer midlertidig til oss, tjener penger og drar.

Derfor bør vektleggingen i migrasjonspolitikken i dag være fundamentalt annerledes. Problemet med mangel på arbeidskraft er svært akutt. Derfor må vi ta imot arbeidsinnvandrere. Når de eksisterer, spiller de dessuten rollen som en fantastisk støtdempende pute for samfunnet vårt i tilfelle, Gud forby, en ny økonomisk krise. Rett og slett fordi eksterne migranter er den kategorien som vaskes ut først ved økt arbeidsledighet. De beskytter lokalbefolkningen mot for voldsomme sosiale omveltninger.

Og migrasjonspolitikken er faktisk dessverre ikke så mye fokusert på virkelig eksisterende problemer, men på 90-tallets fantomer. I tillegg er den kraftige arbeidsmigrasjonsbølgen foreløpig på ingen måte tilpasset Kuban-samfunnet. Selv om det ikke var veldig mange utenlandske arbeidere, og de bodde isolert i trailerne sine, og ikke dukket opp noe sted, var det faktisk ingen som så dem. Nå er det allerede mange av dem. I løpet av to år endret alderssammensetningen seg radikalt. Hvis dette tidligere utelukkende var familiefedre, kommer nå svært unge mennesker på jobb.

Et av de alvorlige problemene med migrasjonspolitikken er mangelen på reell offentlig kontroll. Slik kontroll er ikke bare nødvendig for å beskytte migranter. Først av alt er det nødvendig for å beskytte russiske borgere.

Det er nødvendig å skille spørsmålene om migrasjonspolitikk og interetniske relasjoner. Det største antallet utlendinger som kommer inn i Krasnodar-regionen er migranter fra nabolandet Ukraina. Georgia kommer på andreplass, deretter Kasakhstan og først deretter Armenia. Dessuten, ifølge statistikk fra de siste årene, er prosentandelen russere etter nasjonalitet blant utlendinger som kommer inn på territoriet til vår region omtrent lik prosentandelen russere blant urbefolkningen. Dette tallet varierer fra 83 til 87 prosent.

Konklusjon

Så basert på ovenstående kan vi trekke noen konklusjoner.

For tiden i verden anerkjenner ikke flertallet av forskere, politikere og myndighetspersoner avfolkning som et presserende problem - globalt og nasjonalt. Den rådende ideen i opinionen handler om den "raske veksten" av verdensbefolkningen, den "økende fødselsraten" og "trusselen om overbefolkning". I denne sammenhengen blir avfolking av en rekke europeiske land sett på som en «frelse» fra «overbefolkning», og en reduksjon i fruktbarhet og lave fødselstall er det eneste middelet til denne «frelsen».

Russland, som et multinasjonalt land med enorme territorier og en ubetydelig i moderne målestokk, men også avfolkning, risikerer igjen å bli en prøveplass der vår tids globale motsetninger tragisk krysser hverandre. I følge utviklerne av konseptet har landet vårt bare én mulighet til å bevare nasjonal og territoriell integritet - intensivering av demografisk politikk rettet mot å øke fødselsraten og en kraftig økning i andelen familier med tre eller flere barn gjennom systemisk fremme av familielivsstil .

Liste over kilder som er brukt

1. Beloshapkina E. Analyse av den demografiske situasjonen i landet og i Khanty-Mansi autonome okrug // Economist. - 2009. - N 2. - S.63-68.

2. Bystroe A. A. Maternity capital: stimulerende fruktbarhet? // Sosiol. forskning - 2008. - N 12. - S.91-96.

3. Demografisk modernisering av Russland i det 20. århundre // Samfunn, vitenskap og modernitet. - 2007. - N 3. - S. 128-140.

4.1 Demografisk årbok for Russland. 2008: stat. Lør. / redaktør: Surinov A.E. og andre - M.: Rosstat, 2008. - 557 s.

5. Demchenko A. Demografisk situasjon i Krasnodar-regionen // http://eawarn.ru/pub/Bull/WebHome/53_05.htm

6. Lubanets E. Kuban opplever en demografisk økning // http://www.rg.ru/2005/ll/23/babyboom.html

7. Perevedentsev V.I. Demografiske utsikter for Russland // Sosiol. forskning - 2007. - N 12. - S.58-69.

Befolkningspolitikk har som mål å håndtere demografiske prosesser. Mål sosial politikk– regulering av befolkningens levekår, bistand til trengende.

Politikken designet for å påvirke befolkningens reproduktive atferd i retning av å øke fødselsraten består av to retninger:

1. Regulering av levekårene til befolkningen for å hjelpe familier med å dekke deres eksisterende behov i antall barn.

2. Regulering av levekår, d.v.s. slik at behovet for antall barn vokser til et nivå som gjør det mulig å unngå en demografisk katastrofe.

Demografisk politikk i Russland

Den nåværende situasjonen innen demografi i Den russiske føderasjonen er preget av en rekke negative trender. Siden 1992 har Russland opplevd avfolking av befolkningen, som skyldes lave fødselsrater, på den ene siden (hvor parameterne er nesten 2 ganger mindre enn de som kreves for å erstatte generasjoner), og en høy dødelighet, spesielt i spedbarnsalderen og i arbeid. alder derimot. Blant dem som dør i arbeidsfør alder utgjør menn rundt 80 %, som er 4 ganger høyere enn dødeligheten blant kvinner. De viktigste dødsårsakene: ulykker, forgiftninger og skader, sykdommer i sirkulasjonssystemet og neoplasmer.

Helsetilstanden og dødeligheten til befolkningen gjenspeiles i forventet levealder for landets befolkning. Gjennomsnittlig levealder for landets befolkning ved utgangen av 2000 var 65,9 år. Forskjellen i forventet levealder mellom menn og kvinner er 12 år.

Målet med demografipolitikken på mellomlang sikt er å iverksette tiltak for å redusere dødeligheten i befolkningen; skaper forutsetninger for å stabilisere fødselstallene.

I denne forbindelse er hovedmålene til regjeringen i Den russiske føderasjonen innen demografisk politikk:

Utvikling av hovedhandlingsretninger for gjennomføring av den demografiske politikken til Den russiske føderasjonen på lang sikt, inkludert spesifikke tiltak for implementering av konseptet om demografisk politikk, tatt i betraktning utsiktene for den sosioøkonomiske utviklingen av Den russiske føderasjonen , konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, individuelle etniske grupper av befolkningen og regionale kjennetegn ved demografiske prosesser;

Utvikling og implementering av et sett med føderale målprogrammer for å beskytte folkehelsen, inkludert forebygging og behandling av arteriell hypertensjon blant befolkningen i den russiske føderasjonen; gi onkologisk omsorg til befolkningen i den russiske føderasjonen; forebygging og kontroll av AIDS, etc.

Utvikling av tiltak som sørger for sertifisering av arbeidsplasser for å identifisere ugunstige faktorer på helsen til arbeidere, samt en prosedyre for økonomiske insentiver for arbeidsgivere for å forbedre arbeidsforhold og sikkerhet;

Utvikling og gjennomføring av tiltak for å forebygge kriminalitet, fyll og rusavhengighet.

Den all-russiske folketellingen utført i oktober 2002, samt opprettelsen av det statlige folkeregisteret i Den russiske føderasjonen, vil være av stor betydning for å få den mest fullstendige og pålitelige informasjonen om landets befolkning i dens ulike aspekter, gjennomføring av en bredt spekter av studier om utforming og tilpasning av demografisk politikk.

Når det gjelder å skape familielivsforhold som gjør det mulig å oppdra flere barn, bør hovedfokuset være å sikre at det demografiske aspektet tas i betraktning ved utvikling og implementering av statlig boligpolitikk, inkludert:

Opprettholde et system med boligstandarder, sikre et gunstig system for boligstandarder for familier med barn;

Fremme utviklingen av markedsformer for å sikre rimelige boliger som best dekker boligbehovene til familier i den aktive fasen av reproduksjonssyklusen;

Ta hensyn til antall barn i en familie med behov for forbedrede boforhold ved fastsettelse av bistandsbeløpet fra staten (gratis tilskudd til kjøp av bolig, bistand til nedbetaling av boliglån etc.).

Demografisk politikk er den målrettede aktiviteten til statlige organer og andre sosiale institusjoner i sfæren for å regulere prosessene for befolkningsreproduksjon, designet for å opprettholde eller endre trendene i dynamikken til befolkningen og strukturen.

Presidentens programmelding til den føderale forsamlingen inneholdt en avhandling om alvoret og til og med den katastrofale karakteren av den demografiske situasjonen i landet.

Det ble også utviklet et nasjonalt program.

Demografisk utvikling av Russland: utkast til nasjonalt program.

Skape forutsetninger for å øke fødselsraten og gi støtte til barnefamilier.

Bedre folkehelsen og redusere dødeligheten.

Tiltrekke russere og russisktalende innbyggere i republikkene i det tidligere Sovjetunionen til å immigrere til den russiske føderasjonen.

Forbedre balansen mellom befolkningsbosetting i Den russiske føderasjonen etter region.

Dannelse av et system for å sikre statlig demografi og familiepolitikk.

Statens politikk i samsvar med det nasjonale programmet implementeres på grunnlag av følgende prinsipper:

å sikre den russiske føderasjonens suverenitet ved uavhengig å bestemme veiene til landets demografiske utvikling;

prioriteringen av tiltak rettet mot den permanente befolkningen i Den russiske føderasjonen fremfor tiltak for å bruke ekstern migrasjon til å løse demografiske problemer;

differensiering i tilnærminger og implementering av demografisk og familiepolitikk, vekt på å skape insentiver for fødsel av et andre og påfølgende barn i familien i systemet med tiltak for å stimulere fødselsraten;

prioriteringen av å tiltrekke russiske og russisktalende innbyggere i republikkene i det tidligere Sovjetunionen - representanter for folk som historisk bor på den russiske føderasjonens territorium, til immigrasjon til den russiske føderasjonen i komplekset av tiltak for immigrasjonspolitikken til den russiske føderasjonen ;

Til plenum

Den russiske føderasjonens offentlige kammer

på spørsmålet

"Sosialsikkerhet er grunnlaget for sosialpolitikken"

RAPPORTERE

Kommisjoner fra det offentlige kammeret i den russiske føderasjonen

om sosial og demografisk politikk

Moskva

PLENARMØTE

DEN RUSSISKE FØDERASJONS OFFENTLIGE KAMMER

1. Samfunnssikkerhet er en integrert del av nasjonal sikkerhet og en utviklingsfaktor

Behandling på plenumsmøtet i det offentlige kammeret i Den russiske føderasjonen av problemet med sosial sikkerhet som grunnlag for sosialpolitikk er relevant og rettidig. Å sikre sosial trygghet er en av nøkkeloppgavene til nasjonal sosialpolitikk, en viktig faktor for en vellykket utvikling av landet vårt.

Samfunnssikkerhet er en tilstand for beskyttelse av individets, familiens og samfunnets vitale interesser mot interne og eksterne trusler. Dens formål er alle hovedelementene i det sosiale systemet for å sikre kvaliteten og levestandarden i Den russiske føderasjonen, regulert av nasjonal sosialpolitikk.

Inntil nylig var sosialpolitikken usystematisk, først og fremst fokusert på å dempe de spesielt negative sosiale konsekvensene av reformene som ble gjennomført. Det var ingen langsiktig målsetting og en klar strategi for den sosiale utviklingen av landet og det russiske samfunnet.

I mangel av en sosial utviklingsstrategi ble sosialpolitikken finansiert på restbasis. Aspekter av sosial sikkerhet var dårlig representert i den. Konsekvensen av dette var lav forventet levealder, høye nivåer av fattigdom, urettmessig høy sosial ulikhet og interregionale forskjeller i befolkningens kvalitet og levestandard. Kvaliteten på utdanning og helsevesen, samt det generelle nivået av åndelighet og kultur i samfunnet vårt, har gått ned.

I 2000, ved resolusjon fra presidenten for den russiske føderasjonen nr. 24, ble konseptet for nasjonal sikkerhet i den russiske føderasjonen godkjent, som er et system med synspunkter på å sikre sikkerheten til individet, samfunnet og den russiske staten fra eksterne og interne trusler på alle livets områder. Den trakk også oppmerksomhet til de sosiale aspektene ved sikkerhet og slike konsekvenser av den sosiale krisen som en kraftig reduksjon i fødselsraten og gjennomsnittlig levealder i landet, deformasjonen av den demografiske og sosiale sammensetningen av samfunnet, erosjon av arbeidsressursene som grunnlaget for utviklingen av produksjonen, svekkelsen av den grunnleggende enheten i samfunnet - familien, nedgangen åndelig, moralsk og kreativt potensial i befolkningen. Men generelt ble spørsmål om sosial sikkerhet ikke reflektert ordentlig i det, og selve konseptet ble ikke brukt.

I mellomtiden er sosial sikkerhet en integrert del av nasjonal sikkerhet. Moderne sosialpolitikk bør i økende grad bygges på prinsippet om sosial trygghet, rettet mot å beskytte den russiske befolkningens vitale interesser og de sosiale faktorene som bestemmer den stabile utviklingen av vårt samfunn og landets økonomi.

Sosialsikkerhetens plass og rolle i nasjonal sikkerhetsstrategi må revurderes radikalt. Sosialpolitikken bør ikke så mye ta sikte på å overvinne konsekvensene av visse sosiale sykdommer, men på å forhindre årsakene til at de oppstår, eliminere årsakene til eksisterende negative sosiale fenomener, årsakene til sosiale risikoer som påvirker majoriteten av vår befolkning, og sikre erklært sosiale garantier.

Sosial sikkerhet, som grunnlaget for sosialpolitikk, er ikke bare forebygging av fare for samfunnet som helhet, men dens tilstand som lar hver person, familie og ulike sosiale grupper fullt ut realisere og øke sitt kreative potensial, for å forsørge seg selv og deres familier som nå lever og fremtidige generasjoner et høyt nivå og livskvalitet.

Derfor er den kvalitative veksten av menneskelig potensial hovedfaktoren i den bærekraftige økonomiske og sosiale utviklingen i Russland.

Dette betyr at sosiale teknologier bør bygges basert på oppgavene om å sikre borgernes og statens sosiale trygghet, og forhindre behovet for storskala eliminering av trusler mot sosial og økonomisk stabilitet og sosial lidelse.

Den nye politiske kursen i det moderne Russland er assosiert med navnet på presidenten. Det har skjedd betydelige positive endringer i landet og samfunnet. Den nåværende fasen av landets sosioøkonomiske utvikling er preget av politisk og institusjonell stabilitet, styrking av den nye sosiale strukturen i samfunnet, imponerende prestasjoner i statens økonomiske sikkerhet, en økning i kvaliteten og levestandarden til befolkningen. , en forbedring av forretningsklimaet, dannelsen av et sivilisert marked og rettssikkerheten.

Det viktigste positive resultatet av landets utvikling de siste årene har vært økningen i folks tillit til evnen til å oppnå ønsket nivå og livskvalitet gjennom egne aktiviteter. For tre år siden ble prioriterte nasjonale sosiale prosjekter foreslått som et effektivt verktøy for å implementere sosialpolitikk, hvis implementering er direkte relatert til navnet på den nye presidenten i landet vårt. Nasjonale prosjekter har blitt et viktig politisk verktøy for å tiltrekke oppmerksomhet fra alle nivåer i myndighetene, det vitenskapelige miljøet og det sivile samfunnet for å løse de viktigste nasjonale problemene innen helsevesen, utdanning, bolig, landbruk og demografi. De har demonstrert effektiviteten av å oppnå sluttresultater med høy grad av politisk kontroll over implementeringen; publisitet og personlig ansvar for gjennomføringen av tildelte oppgaver; målrettet bruk av budsjettmidler; opprettelse av et spesialisert styringsorgan. Prioriterte nasjonale prosjekter har gitt en kraftig drivkraft til utviklingen av reell sosialpolitikk i Russland.

Samtidig er sosialpolitikk et veldig flerdimensjonalt og multifunksjonelt konsept, og logikken i utviklingen kan ikke uttømmes bare av prosjektaktiviteter. Dette betyr at vi først og fremst trenger klart definerte mål for sosialpolitikken og oppgavene den skal løse, vi trenger utviklingsstrategier som vil bli spesifisert i programmer.

Alt dette førte til behovet for å sette frem langsiktige mål for landets sosiale utvikling, for å utvikle seg prinsipper utforming av en sosial utviklingsstrategi. På et møte i statsrådet i Den russiske føderasjonen dedikert til landets utviklingsstrategi frem til 2020, ble tre hovedstrategiske mål for sosial utvikling formulert:

Skape et samfunn med like muligheter;

Generere motivasjon for innovativ utvikling;

Sikre økonomisk vekst ved å øke arbeidsproduktiviteten.

Derfor er det ikke tilfeldig at et utkast til konsept for sosioøkonomisk utvikling frem til 2020 dukket opp, rettet mot å løse strategiske problemer med sosial utvikling. Etter vedtakelsen vil den kombinere tidligere utført arbeid for å forbedre kvaliteten og levestandarden til befolkningen til en klar sosial og økonomisk strategi for utviklingen av samfunnet vårt.

Dette prosjektet ble behandlet på plenumsmøtet i kammeret med invitasjon fra ministeren for økonomisk utvikling. Kammerets anbefalinger bemerket at selv om målene for sosial utvikling er riktig satt, mangler prosjektet begrunnelse for å løse en rekke store sosiale problemer, ressurstilførsel og noen ganger til og med detaljer. Ikke alle baner for å nå de planlagte målene for sosial utvikling var berettiget. Tiltakene for å sikre gjennomføringen av de fremlagte oppgavene trengte alvorlig forbedring. På diskusjonsstadiet av dokumentet foreslo det offentlige kammeret rundt hundre forslag, endringer og tillegg til utgaven.

I den oppdaterte augustversjonen av utkastet til konsept for sosioøkonomisk utvikling av den russiske føderasjonen ble kommentarene fra det offentlige kammeret bare delvis reflektert. Mange viktige forslag forble uoverveide. De passet enten ikke inn i den foreslåtte modellen for å forbedre sosialpolitikken, eller de var foran forfatterne av konseptutkastet i deres forståelse av utsiktene for utviklingen av visse områder av landets sosiale liv, eller gikk utover utviklernes ideer om hva konseptet skal inneholde.

Først av alt. Forslag om å styrke sivilsamfunnsorganisasjoners deltakelse i gjennomføringen av de skisserte utsiktene er ikke tatt hensyn til. Begrepet sosioøkonomisk utvikling er ikke tilstrekkelig rettet mot å støtte samfunnets selvorganisering, styrke sivile initiativer og sikre levedyktigheten til den ideelle sektoren.

For det andre. I den presenterte versjonen fokuserer konseptet, som før, ikke tilstrekkelig oppmerksomhet på å overvinne den betydelige differensieringen av det russiske samfunnet når det gjelder kvalitet og levestandard, og sørger ikke for berettigede mekanismer for å redusere eiendom, territorielle, informasjon og andre hull. mellom deler av befolkningen, utvide rettighetene og frihetene til arbeidere.

Tredje. Kommentarene fra det offentlige kammeret til spesifikke problemområder ble ikke tatt hensyn til. Disse inkluderer kultursfæren, media, tilstanden til miljøkontroll og situasjonen til militært personell.

For det fjerde.Ønskene om å forbedre selve maktinstitusjonen er ikke tatt hensyn til. Forfatterne av konseptet var ikke i stand til å bestemme kriteriene for å vurdere fremskritt mot å bygge en sosial stat, som indikert av det offentlige kammeret.

Og endelig. I den reviderte versjonen av konseptet er inntektspolitikk, boligpolitikk, sosiale standarder for å klassifisere befolkningen som middelklasse og muligheten for å oppnå sin andel på 50–60 prosent av den totale befolkningen i landet ikke tilstrekkelig begrunnet.

2. Sosiale standarder for kvalitet og levestandard er et viktig verktøy for effektiv sosialpolitikk

Å løse problemet med å øke landets trygd og implementere den sosiale utviklingsstrategien må baseres på et system med sosiale standarder for kvaliteten og levestandarden til befolkningen. Samfunnet må tydelig vite hvordan det er i dag og hvilke levestandarder det vil strebe etter i overskuelig fremtid.

Sosiale standarder er samfunnets verdiideer om en anstendig kvalitet og levestandard: nivået på minimumsstatlige sosiale garantier og indikatorer for å oppnå gjennomsnittlig og høy levestandard. Dette er et system med sammenkoblede kriteriestandarder for å forbedre livskvaliteten fra akseptabel til god, fra god til bedre og enda høyere.

Sosiale standarder for kvalitet og levestandard må utvikles og etableres i samsvar med internasjonale prinsipper og tilnærminger for å få slutt på prosessen med reproduksjon av fattigdom, sikre konstitusjonelle garantier for befolkningens tilgang til sosiale tjenester, og skape betingelser for utvikling av menneskelig potensiale. .

Utvikling og implementering av et enhetlig system av statlige sosiale standarder; lav, gjennomsnittlig og høy kvalitet og levestandard innebærer å bryte den dypt forankrede stereotypien om at staten kun skal fokusere på minimumsnivået av statlige sosiale garantier. Mens man positivt vurderer betydningen av slike lovgivningsmessige handlinger for dannelsen av statlig sosial standardisering, er det nødvendig å være klar over deres begrensninger.

Den sosiale staten blir bedt om å etablere prioriterte sosiale retningslinjer ikke minimum, A optimal sosiale standarder for kvalitet og levestandard og bidrar på alle mulige måter til utvikling og gjennomføring av lovgivningen. Sosiale standarder for kvalitet og levestandard bør gi representanter for ulike sosiale grupper like sosiale startmuligheter, utsikter til sosial horisontal og vertikal mobilitet og muligheter for selvutvikling. Uten dette er det umulig å sikre utvidet reproduksjon av menneskelig potensial.

Siden hovedemnet for ansvar for samfunnets tilstand er staten, bør dens koordinering av felles aktiviteter fra offentlige etater, vitenskapelige organisasjoner og sivilsamfunnsinstitusjoner for å utvikle og implementere et system med sosiale standarder for kvalitet og levestandard intensiveres betydelig.

Civic Chamber of the Russian Federation, som en institusjon designet for å sikre effektiv dialog mellom sivilsamfunnet og staten, har gitt sitt bidrag til å løse disse problemene helt fra begynnelsen av sin virksomhet. Kammerets kommisjon for sosial og demografisk politikk har blitt en reell plattform der representanter for ulike institusjoner (statlige, offentlige, vitenskapelige, næringsliv) og i ulike formater diskuterer og søker etter løsninger på disse problemene med jevne mellomrom. Faktisk er det allerede et senter for attraksjon og samling av ideer, det har prestasjoner fra en rekke forsknings- og utdanningsinstitusjoner og russiske regioner.

Spørsmålene om utvikling og lovgivningsimplementering av et system med sosiale standarder for kvalitet og levestandard har gjentatte ganger blitt diskutert i statsdumaen til den russiske føderasjonens føderale forsamling som en del av samspillet mellom den offentlige kammerkommisjonen for sosialpolitikk med komiteen om familie, kvinner og barn. Dette emnet ble rapportert i St. Petersburg (2008), så vel som innenfor rammen av Rådet for prioriterte nasjonale prosjekter under presidenten i Den russiske føderasjonen.

Den høye statusen til det offentlige kammeret lar oss tiltrekke de beste profesjonelle kreftene i landet til ekspertarbeid, organisere innsamling av midler til tilskudd til nåværende forskningsarbeid, inkludert gjennomføring av sosiologiske undersøkelser av befolkningen. Det offentlige kammeret kan godt utvide den sosiale gjennomgangen av lovforslag og fremdriften i implementeringen av dem, utarbeide årlige rapporter om relevante spørsmål, både omfattende og tematisk, som inneholder en analyse av den reelle situasjonen og anbefalinger. Et viktig arbeidsområde er pedagogisk og informativt. Ved å bli et av sentrene for å utvikle sosiale standarder for livskvalitet, kan det offentlige kammeret samle unik sosialt viktig informasjon om dette problemet, noe som vil øke effektiviteten av dets innflytelse på veksten av nivået og livskvaliteten til mennesker.

Systemet med sosiale standarder for kvalitet og levestandard bør være multi-nivå og regionalisert, inkludert en obligatorisk del i form av en pakke med tjenester garantert av staten på et visst nivå i hele Russland, som innbyggerne bør motta på en fritt og ugjenkallelig grunnlag. Samtidig bør et system med sosiale standarder for rurale områder og fjerntliggende regioner utformes som en egen oppgave.

Men staten skal ikke bære denne byrden alene. En omfattende mekanisme for sosialt ansvar og regulering av sosiale prosesser er nødvendig, inkludert næringslivet, arbeiderne selv og deres foreninger, husholdninger (familie) og andre institusjoner i sivilsamfunnet (veldedige organisasjoner, kirke).

Etablering og anvendelse av et system med sosiale standarder for kvalitet og levestandard bør ta sikte på å sikre sosial trygghet, dekke befolkningens viktigste behov for sosiale tjenester, styrke den statlige støtten til utviklingen av den sosiale sfæren, utjevne nivå av sosial utvikling i territoriene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen; konsentrasjon av økonomiske ressurser på prioriterte områder av statlig sosialpolitikk; planlegging og organisering av tilbudet av garanterte sosiale ytelser og tjenester; vurdering og kontroll over aktivitetene til institusjoner og organisasjoner som implementerer dem.

Sosiale standarder må som et minimum spesifisere følgende områder av sosial strategi:

sosiale strukturstandarder, sørge for en betydelig reduksjon i differensieringen av befolkningen på materielle grunner, overvinne fattigdom og redusere fattigdom, kvantitative og kvalitative parametere for massemiddelklassen;

menneskelige vekststandarder, som gjenspeiler statens ansvar for å redde befolkningen og øke dens forventede levealder, utdanningsnivå;

levestandard, rettet mot å øke kjøpekraften til befolkningen, redusere andelen av familiens (husholdnings)utgifter for å dekke primære, vitale behov og øke andelen av disse utgiftene for å tilfredsstille høyere behov, inkludert behovet for komfortabel og komfortabel bolig;

standarder for arbeidslivskvalitet, inkludert sysselsettingsstandarder i ulike sektorer av økonomien; reduksjon av manuelt tungt arbeid og vekst av høyt kvalifisert arbeidskraft; vekst i den ansattes ferdighetsnivå og arbeidsproduktivitet; godtgjørelse, forutsatt at minimumsbeløpet ikke er lavere enn to ganger livsoppholdsnivået; sikkerhet;

standarder for familiesikkerhet, morskap (farskap), barndom og ungdomsår, rettet mot å skape forhold for trygg fødsel av barn, redusere barne- og mødredødelighet, for full oppdragelse av barn og unge, overvinne grusomhet og vold i familien, drukkenskap i hjemmet, for å sikre en anstendig levestandard for foreldreløse barn, funksjonshemmede, og familier i vanskelige livssituasjoner;

helsetjenestestandarder, sikre bred tilgjengelighet for befolkningen av alle typer medisinsk behandling, inkludert tilgang til dyre medisinske tjenester for de fattige og lavinntektssegmentene av befolkningen;

utdanningsstandarder, sørge for reell tilgjengelighet for nye generasjoner til å motta videregående yrkesutdanning, og gi betingelser for kontinuerlig opplæring av voksne;

servicestandarder for kultur- og idrettsinstitusjoner, sikte på å utvide nettverket til disse institusjonene, øke spekteret av deres tjenester og tilgjengelighet for alle sosiale og aldersgrupper i befolkningen ;

miljøstandarder, sikte på å forbedre miljøet betydelig.

Det er nødvendig å overlate koordineringen av utviklingen av et system med sosiale standarder for kvalitet og levestandard til et grunnleggende forskningssenter ved å vedta passende myndighetsvedtak. Vi tror at det godt kan være All-Russian Centre for Living Standard, som har lang erfaring med å løse disse problemene. Det er nødvendig å involvere de beste profesjonelle kreftene i landet og utenlandske spesialister i utviklingen av sosiale standarder for kvalitet og levestandard.

Emnet for undersøkelsen kan være lovverk (prosjekter), beslutninger tatt av statlige organer, offentlige initiativer og visse aspekter ved sosialpolitikk på føderalt og regionalt nivå.

Et viktig område for ekspertarbeid kan være forberedelsen årlige rapporter om spesialiserte spørsmål, både komplekse og tematiske (om tverrgående problemer, for eksempel "Fattigdom i Russland", om individuelle regioner, sosiale grupper, etc.), som inneholder en analyse av den reelle situasjonen og anbefalinger.

En av ekspertenes prioriteringer bør være studiet og syntesen mangfoldig utenlandsk erfaring innen utvikling av sosiale standarder for kvaliteten og levestandarden og sosial beskyttelse av befolkningen, statlig sosial standardisering. Samtidig bør vi snakke ikke bare om teori, men først og fremst om statlig og sosial praksis på dette området, mekanismer som gjør det mulig å realisere de tilsvarende målene i forhold til en bestemt person.

3. Behovet for å utvikle sosial lovgivning og

utvikling av den russiske føderasjonens sosiale kode

Det antas at den sosiale koden bør omfatte statens forpliktelser på det sosiale området: helsevesen, utdanning, kultur, bolig og kommunale tjenester, pensjoner, ytelser fra staten til sosial og medisinsk forsikring, sosial beskyttelse av befolkningen, etc. Den sosiale koden bør bli en direkte lov handlinger, fjerne behovet for å vedta en rekke vedtekter og bidra til å overvinne uenighet i sosial lovgivning.

Et slikt tiltak vil bidra til den sosiale strukturen i vår stat, styrke den sivile posisjonen til befolkningen og stimulere en persons selvidentifikasjon som borger.

4. Politikk i forhold til å løse hovedproblemene med å sikre trygd

4.1. Demografisk situasjon. De siste årene har det vært en positiv utvikling her. For 2006 og 2007 fødselsrateøkt med 10 %, og dødeligheten sank like mye. Som et resultat ble den naturlige befolkningsnedgangen i denne perioden redusert med nesten halvparten, 1,8 ganger.

I første halvår i år ble det født 60 tusen flere barn i landet enn i tilsvarende periode i fjor. Antall fag i Den russiske føderasjonen der naturlig befolkningsvekst observeres øker også. Fødselsraten har økt mest i det sørlige føderale distriktet, samt i distriktene Ural og Sibir, som er preget av en relativt ung befolkning. Den naturlige befolkningsnedgangen i det sørlige distriktet ble til en naturlig økning, og i distriktene Ural og Sibir gikk den ned med henholdsvis 3,7 og 3,0 ganger. Den største reduksjonen i dødelighet i denne perioden skjedde i de sibirske og fjerne østlige distriktene, som også er assosiert med folkevandring.

Men føderale og regionale myndigheter, samfunnet som helhet bør ikke berolige seg med de oppnådde resultatene: den demografiske situasjonen i landet fortsetter å være utilfredsstillende. Prosessen med befolkningsnedgang fortsetter. Fra 1. juli 2008 utgjorde det 141,9 millioner mennesker, etter å ha redusert med nesten 200 tusen mennesker i løpet av året. Den totale fruktbarhetsraten, som viser hvor mange barn som kan fødes en kvinne i alderen 15-49 år med den eksisterende fødselsraten for et gitt år, er veldig langt fra den enkle erstatningsraten.

Mange eksperter hevder at tiltakene som er tatt av regjeringen for å forbedre den demografiske situasjonen i landet ikke er effektive nok og ikke vil redde Russland fra utryddelse, siden den relative økningen i fødselsraten er forbundet med den neste demografiske bølgen. Og viktigst av alt, selv om situasjonen utvikler seg i henhold til det mest optimistiske scenarioet, vil fødselsraten innen 2010 bare nå nivået i 1993, som var en av de laveste ved x-skiftet. Fortsettelse av eksisterende trender, som lav fruktbarhet og høy dødelighet, kan føre til at befolkningen i Russland vil reduseres til 125-135 millioner mennesker innen begynnelsen av 2025, og til 100 millioner mennesker innen 2050, mens konseptet om demografi. Utviklingen av Russland har som mål å øke befolkningen til 145 millioner mennesker innen 2025.

En slik dyster prognose har nok en gang forsterket diskusjonen om det tilrådelige med materiell støtte for fødselsraten i fattige og lavinntektsfamilier, siden dette bare reproduserer og øker fattigdommen i landet: 43 % av barna lever allerede i familier som har inntekter. under livsopphold, og lavinntektsfamilier står for halvparten av alle fødte barn . Vi deler ikke og kan ikke dele den umenneskelige posisjonen med å nekte å støtte fruktbarhet i fattige og lavinntektsfamilier, noe som indikerer at for noen, selv høyt utdannede mennesker, har menneskelivet ennå ikke blitt en virkelig høyeste verdi.

Praksis har allerede bevist den høye effektiviteten av økonomiske støttetiltak for barnefamilier, som sammen med den samlede økonomiske stabiliteten som er oppnådd, har skapt de nødvendige økonomiske og psykologiske forutsetningene for å øke fødselsraten i landet.

Samtidig deler vi dyp bekymring for at inntreden i reproduktiv alder for de ekstremt små generasjonene født på 90-tallet av forrige århundre i det kommende tiåret truer med en nedgang i fødselsraten, som ikke kan overvinnes uten stadig voksende støtte og oppmerksomhet fra staten.

Dødelighet, spesielt dødeligheten for befolkningen i arbeidsfør alder, holder seg på et høyt nivå. I første halvår i år økte dødeligheten med 8,9 % sammenlignet med tilsvarende periode i fjor. For hver tusen av befolkningen døde mer enn 15 mennesker, det vil si over én million av våre medborgere. Økningen i dødeligheten kom først og fremst som følge av en økning i dødeligheten av sykdommer i sirkulasjonssystemet, som oversteg en svak reduksjon i dødeligheten av ytre årsaker (-5,8 %).

Den høye dødeligheten i Russland er direkte relatert til drukkenskap og alkoholisme. Overdreven alkoholforbruk forårsaker 68 % av dødsfallene fra levercirrhose og 60 % fra pankreatitt, 23 % av dødsfallene fra hjerte- og karsykdommer. Etylalkohol har en skadelig effekt på fremtidige avkom. Med mors alkoholisme utvikler føtalt alkoholsyndrom hos 43,5% av barna; med alkoholisme hos begge foreldrene øker andelen barn med føtalt alkoholsyndrom til 62%. Russland har et av de høyeste nivåene av alkoholforbruk i verden. I følge offisielle data er forbruket av alkoholholdige drikkevarer i Russland når det gjelder vannfri alkohol 10 liter per voksen, og ifølge ekspertestimater - 14-15 liter. Et nivå på 8 liter anses som kritisk for nasjonens helse. Samtidig, blant landene med høyest alkoholforbruk, skiller Russland seg ut for sitt katastrofale nivå av alkoholrelatert dødelighet.

I følge offisielle data var det i 2005 3,4 millioner narkomane i Russland, inkludert 2,3 millioner mennesker med alkoholisme. I følge uoffisielle data når antallet mennesker som lider av alkoholisme 5 millioner mennesker (hver 28. innbygger i landet!). Samtidig lider menn av alkoholisme 5 ganger oftere enn kvinner.

I land der alkohol konsumeres hovedsakelig i form av vin (Frankrike, Italia osv.) eller øl (Tyskland, Tsjekkia, Irland etc.), er alkoholdødeligheten en størrelsesorden lavere enn i Russland, hvor det iht. undersøkelser utgjør andelen av alkoholforbruket alkoholholdige drikkevarer om lag 70 % (ifølge offisielle data, over 50 %). Det er en direkte sammenheng mellom forbruket av sterke alkoholholdige drikkevarer i det totale alkoholforbruket og gjennomsnittlig levealder for menn og kvinner i et gitt land.

I land med høyt alkoholforbruk, men dominerende forbruk av vin eller øl, lever menn i gjennomsnitt 6–8 år mindre enn kvinner; i land med høy andel forbruk av sterke alkoholholdige drikkevarer er dette gapet 10 år eller mer , i Russland – 14 år .

Det høye alkoholforbruket i befolkningen påvirker kriminaliteten direkte. I Russland er rundt 72 % av drapene relatert til alkoholforbruk; av samme grunn, ifølge ulike estimater, skjer fra 30 til 42 % av selvmord. Selvmordsraten hos alkoholikere er 75 ganger høyere enn i befolkningen generelt.

For å effektivt påvirke fødselsraten er det nødvendig å finne effektive metoder for å skaffe bolig til unge barnefamilier. Dagens økonomiske situasjon gjør at staten kan bevilge nødvendige ressurser til dette.

For å forbedre levekårene deres, er det nødvendig å bruke alle muligheter: tilbud av bolig på leievilkår til sosialt berettigede (fortrinnsrett i forhold til markedspriser) ved fødselen av et andre barn og påfølgende barn, en mekanisme for fortrinnsrett utlån for kjøp av bolig, etc. Erfaringene fra 80-tallet av forrige århundre er overbevisende bekrefter den høye effektiviteten av å løse det demografiske problemet gjennom et insentiv til å forbedre deres levekår.

Å forbedre livskvaliteten til familier med mindreårige barn er direkte relatert til å forbedre deres offentlige utdanning. Ombruken av mange barnehager på 90-tallet i mangel av skikkelige midler til utvikling av nettverket deres de siste årene har skapt en akutt mangel. Ifølge ekspertestimat er det i dag en mangel på om lag 1 million plasser ved denne typen institusjoner. Foreløpig er løsningen på dette problemet overlatt til regionale og lokale myndigheter. Vi mener, gitt problemets omfang, at staten bør være med på å løse det.

Det er nødvendig å øke skattefordelene for ansatte med mindreårige barn, hvis beløp for tiden er ubetydelig og kun er beregnet på de minst velstående innbyggerne. Den moderne fordelen - 700 rubler månedlig for hvert barn til den ansatte når en total kontantinntekt på 20 000 rubler - er ganske symbolsk i naturen, uten å faktisk endre den økonomiske situasjonen til en familie med avhengige barn.

Familiens år går mot slutten. Oppsummering av arbeidet til offentlige organisasjoner, resultatene av sosiologisk forskning, overvåking av den sosioøkonomiske situasjonen til familier, lovgivning og rettshåndhevelsespraksis krever generalisering. Dette arbeidet kan bli tema for en egen rapport fra Kommisjonen for det offentlige kammer.

4.2. Utbredt fattigdom, høy sosial ulikhet og polarisering i inntekt og levestandard for innbyggere i ulike regioner og typer bosetninger. Fremgangen er også åpenbar her, men andelen fattige familier er fortsatt svært høy. I følge data innhentet ved hjelp av Rosstat-metoder, er andelen av befolkningen med inntekter under livsoppholdsnivået, som i vårt land kun bestemmer muligheten for en elendig tilværelse, for tiden rundt 13%. Ifølge budsjettundersøkelser er det betydelig høyere. Og bare omtrent halvparten av russiske innbyggere har inntekter over forbrukerbudsjettet for gjenoppretting, som er den nedre terskelen for en families sosiale velvære og bør tjene som en veiledning for sosialpolitikken i de kommende årene.

Den dype lagdelingen av samfunnet i en smal krets av rike mennesker og en overveiende del av fattige borgere skaper en trussel mot Russlands sosiale sikkerhet.

Levestandarden er spesielt lav blant ikke-yrkesaktive pensjonister, uføre og familier med mindreårige. I tillegg til at et slikt fattigdomsnivå er uakseptabelt for et sosialt orientert land som har proklamert en velferdsstat i Grunnloven og har tilstrekkelig økonomisk potensial, gir det opphav til et usunt moralsk og psykologisk klima, ulik startmuligheter for unge mennesker og stress blant befolkningen.

Oppgaven satt i utkastet til konseptet for landets sosioøkonomiske utvikling for å gjøre hoveddelen av befolkningen til "middelklasse", som i andre utviklede land, krever en dramatisk økning i inntekten flertall familier. For øyeblikket bruker faktisk selv de rikeste 10 % av russiske familier i gjennomsnitt en større andel av familiebudsjettet på å kjøpe mat til hjemmemat enn gjennomsnittsfamilien som bor i Tyskland og USA.

Det gjenstår en betydelig stratifisering av befolkningen etter inntektsnivå. I følge data for første halvdel av 2008 var 47,2 % av kontantinntektene konsentrert til de rikeste 20 % av befolkningen. Dessuten har det de siste årene skjedd en ytterligere omfordeling av inntekten til fordel for den rikeste delen av befolkningen. En av hovedoppgavene innen økt trygd er å eliminere ubalansen mellom de menneskene som lever veldig godt og får enorme inntekter, og de av våre innbyggere som fortsatt lever svært dårlig.

På den ene velstandspolen er Moskva, St. Petersburg, en rekke andre store byer, samt regioner som spesialiserer seg på utvinning av eksporterte råvarer og deres primære prosessering, på den andre er flertallet av konstituerende enheter i den russiske føderasjonen med tidligere utviklet produksjonsindustri og landbruk.

I mai 2008 utgjorde kontantinntekten per innbygger således:

i Moskva - 34,8 tusen rubler.

· tekstil- og klesproduksjon – 48,1 %;

· utdanning – 65,8 %;

· helse- og sosialtjenester – 75,8 %.

De siste årene har landets utvikling skapt etterspørsel etter arbeidskraft i industrien. Lønningene i disse næringene vokste raskere enn i økonomien som helhet. Lønningene vokste også noe høyere i sektorene for sosial infrastruktur. Men dette er tydeligvis ikke nok til å overvinne det nåværende enorme gapet i lønn for de som er sysselsatt i disse områdene.

Det er nødvendig å legge forholdene til rette for en rask økning i inntektsnivået til den yrkesaktive befolkningen sysselsatt i produksjonsindustrien og landbruket. Dette kan oppnås gjennom prioritert støtte til disse sektorene av økonomien fra staten, utvikling av et konkurransedyktig miljø og små og mellomstore bedrifter.

Den innovative utviklingen av landet vårt er umulig uten en dramatisk økning i lønn i offentlig sektor: vitenskap, utdanning, helsevesen og kultur. Etterslepet i den sosiale sfæren når det gjelder inntekten til arbeiderne vil uunngåelig føre til degradering av disse viktige næringene som sikrer utviklingen av menneskelige ressurser, helse, kultur og intellektuelt potensial i landet.

Et av hovedmålene for sosialpolitikken er å overvinne fattigdom, redusere inntektsgapet i sosiale lag, redusere interregional ulikhet i befolkningens kvalitet og levestandard og øke kjøpekraften til personlig inntekt betydelig.

4.3. Lavt tilbud av boliger for en betydelig del av russiske familier. Boligproblemet er ekstremt akutt for mange russiske familier. Alvorlighetsgraden er preget av at det er om lag 3 millioner familier på venteliste for gratis bolig. Det er mulig å bli inkludert i denne køen bare under ekstremt vanskelige leveforhold (som regel å ha mindre enn 5 kvm boareal per person) og gi dem til de som trenger det, strekker seg over mange år. Hvert år i året var andelen familier som fikk bolig og forbedret levekårene bare rundt 4 % av antall familier som er registrert med behov for boliger.

Det er fortsatt en stor andel eksisterende beredskapsboliger som faktisk er uegnet for å bo under siviliserte forhold.

Det totale arealet av boliglokaler per innbygger i urbane områder i Russland er litt mer enn 21 kvadratmeter. meter. Samtidig er den relativt fattige befolkningen minst forsynt med boliger. For 20 % inntektsgrupper har det derfor utviklet seg følgende fordeling av boligtilbud:

Bord

Fordeling av boligtilbud

etter ulike inntektsgrupper i 2006 (i %)

Inntektsgrupper /	Fattigste	Den rikeste
Opptil 9 kvm. m. (Ekstremt lavt)
Opptil 15 kvm. m

Det er nødvendig å ta hensyn til at gruppen av den fattigste befolkningen som er godt forsynt med bolig hovedsakelig utgjøres av enslige pensjonister.

En betydelig del av boligene består av boligmasse bygget i 1946 – 70. Mange standard leilighetsbygg fra disse årene ble designet for å møte befolkningens minstebehov og er moralsk utdaterte. En betydelig del av det krever store reparasjoner.

Konseptet med boligpolitikk, nedfelt i boligloven, og de høye boligkostnadene gjør det praktisk talt umulig for flertallet av russerne å forbedre levekårene sine. Det lave strømtilbudet av boliger, som er et av de objektive kjennetegnene til "middelklassen", med mer enn beskjedne utsikter til å forbedre boligforholdene blant brede lag av befolkningen, gjør transformasjonen av "middelklassen" til hoveddelen av vårt samfunn, som skissert av konseptet for sosioøkonomisk utvikling av den russiske føderasjonen, veldig problematisk.

I mange russiske regioner har boligbyggingen for befolkningen generelt gått kraftig ned sammenlignet med førreformperioden. De siste årene har det vært en positiv utvikling innen boligbyggingen. Men de er ikke nok til å løse boligproblemet, spesielt utenfor flere relativt velstående regioner.

Det er karakteristisk at av familiene som er misfornøyd med sine levekår ifølge data for 2006, er det 79,4 % som ikke planlegger å forbedre sine levekår. Dessuten øker andelen av dem som ikke anser det mulig å forbedre dem for hvert år.

Etterslepet er spesielt tydelig sammenlignet med enkelte utlandet. Igangkjøringen av boligbygg i Frankrike, som er relativt godt forsynt med boliger, utgjorde 0,68 kvadratmeter i 2004. m av totalt areal per person, i Tsjekkia -0,42, i Russland i 2006 -0,38 kvm. meter. Gjennomsnittlig størrelse på ferdigstilte leiligheter i Sverige er 101 kvadratmeter. m, i USA - 200 kvm. m., Frankrike – 120 kvm. m. i Russland – 83.kvm. m.

Løsningen sees i den parallelle utviklingen av en form for utleieboliger, støttet av lovgivning og ved hjelp av fortrinnsbeskatning, som kan gis både av lokale myndigheter på fortrinnsvise vilkår til visse kategorier av befolkningen (for eksempel unge familier med barn eller arbeider i offentlig sektor), og rene markedsforhold. Sistnevnte form har også fordelen av en reell mulighet for å involvere befolkningens midler i byggekomplekset og på den ene siden øke inntektene deres, og på den andre siden redusere omfanget av deres inntreden på markedet for forbruksvarer. og tjenester og følgelig inflasjonsnivået som følger med det, samt virkningen på markedsverdien av boliger i nedadgående retning.

Spesiell oppmerksomhet, etter vår mening, bør vies av staten til boligbygging i små og mellomstore byer i Russland. Uten den målrettede støtten er mulighetene for å forbedre levekårene for befolkningen i dem knappe, og polariteten i livskvaliteten til befolkningen i ulike typer bosetninger vil bare øke.

En av boligbyggingens viktigste oppgaver er å skaffe boliger til militært personell. Vi kommer spesifikt tilbake til dette problemet nedenfor.

Et spesifikt problem i Russland er tilbudet av boliger for innbyggere som forlater regionene i det fjerne nord og tilsvarende områder på bekostning av det føderale budsjettet. I samsvar med artikkel 2 i den russiske føderasjonens føderale lov "Om boligsubsidier for innbyggere som forlater regionene i det fjerne nord og tilsvarende områder," er følgende rekkefølge for levering av boligsubsidier etablert:

Først av alt gis boligstøtte til innbyggere som forlater byer, tettsteder, polare stasjoner i regionene i det fjerne nord og tilsvarende områder og stengt i samsvar med beslutninger fra statlige myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter og i avtale med den russiske føderasjonen. regjeringen i den russiske føderasjonen;

For det andre gis boligtilskudd til borgere anerkjent som funksjonshemmede i gruppe 1 og 11, samt funksjonshemmede fra barndommen, født i regionene i det fjerne nord og tilsvarende områder, tatt i betraktning lengden på arbeidet i de fjerne nordområdene. og tilsvarende områder;

For det tredje gis boligtilskudd til pensjonister under hensyntagen til deres tjenestetid i nordområdene og tilsvarende områder;

For det fjerde gis det boligtilskudd til borgere som er behørig anerkjent som arbeidsledige og som har vært registrert i minst ett år hos arbeidsformidlingen på sitt bosted i det fjerne nord og tilsvarende områder, tatt i betraktning deres arbeidserfaring i det fjerne nord og tilsvarende områder nim områder;

For det femte gis boligtilskudd til yrkesaktive borgere, tatt i betraktning deres arbeidserfaring i det fjerne nord og tilsvarende områder.

For øyeblikket sørger økonomiske ressurser, og ikke fullt ut, for avgang for bare de to første kategoriene nordlendinger. Denne situasjonen er uakseptabel, spesielt med et betydelig føderalt budsjettoverskudd.

Problemet med boliger av dårlig kvalitet er akutt og uløst. Russlands etterslep i disse parameterne fra utviklede fremmede land med lignende naturlige og klimatiske forhold er slående. Nedenfor er som et eksempel en sammenligning med lignende indikatorer i Finland.

Bord

Anskaffelse av boliglokaler med hovedtyper av forbedringer (i%)

	Utstyrt boligkvarter

Finland (2004)

Forringelsen av tidligere bygd kommunikasjon har nådd et kritisk nivå. Lengden på termiske dampnettverk som trenger utskifting i urbane områder økte i løpet av året fra 20,8 tusen km. opp til 34,4 tusen km., vannforsyning fra 48,2 tusen. km. inntil 62,4 tusen km., nødkloakk fra 19,5 tusen km. opptil 32,5 tusen km.

Som avslutning på vår vurdering av dette problemet, vil vi understreke at vi anser spørsmålene om boligsikkerhet som utilstrekkelig utviklet i utkastet til konseptet om den sosioøkonomiske utviklingen av landet frem til 2020. Det er nødvendig å konsentrere enda flere ressurser om løsningen deres, for å sette i verk alle mekanismene som er verifisert av nasjonal og internasjonal praksis.

4.4. Lavt nivå og livskvalitet til pensjonister. Pensjonssystemets midler er dannet av hele den yrkesaktive befolkningen. Problemet med pensjonistenes levestandard er et nasjonalt problem. Antall pensjonister registrert i pensjonsfondet i Den russiske føderasjonen utgjorde 38,5 millioner mennesker ved utgangen av 2007. Hun er heterogen i sin økonomiske situasjon. Den definerende funksjonen her er deres ansettelse. Situasjonen for pensjonister som fortsetter å jobbe og har tilleggsinntekt er relativt bedre. I den mest ugunstige situasjonen er eldre pensjonister som på grunn av sin fysiske tilstand ikke kan ha merinntekt.

De siste årene har deres trivsel forbedret seg noe, men er fortsatt ekstremt lav. Gjennomsnittlig pensjon i juni 2008 var bare 4 048 rubler. med levekostnadene til en pensjonist i første halvdel av 2008, omtrent 3600 rubler. Inntektsnivået til aleneboende pensjonister, som ikke har ekstra inntektskilder, lar dem knapt klare seg.

Det er en merkbar nedgang i graden av erstatning av lønn med gjennomsnittlig alderspensjon. Dersom de nødvendige tiltakene ikke iverksettes, vil situasjonen forverres i fremtiden.

Målet som er satt for fremtiden om å gi alle pensjonister inntekter som ikke er lavere enn pensjonistens livsoppholdsnivå er ganske realistisk, men det kan neppe anses som tilstrekkelig, basert på landets evner og deres bidrag til det skapte materielle grunnlaget. Målet bør være å sikre at de opprettholder sin vanlige livsstil frem til pensjonisttilværelsen, som er en integrert del av et utviklet, sosialt orientert samfunn.

Kommisjonen er imot å innskrenke fordelingsdelen av pensjonssystemet. Vi mener at det er og bør forbli grunnlaget for utbetaling av forsikringsdelen av pensjoner, en garanti for pensjonsutbetalinger til alle generasjoner pensjonister, som er basert på generasjoners solidaritet.

I det siste har kanskje den late ikke snakket ut om det irriterende problemet med å danne tidligpensjonsrettigheter for forsikrede personer i den russiske føderasjonen. Om tildelingen, endelig, av tidligpensjonsavsetning til et uavhengig finansielt system basert på forsikringsprinsipper. I dag er pensjonsforsikring for de som arbeider under spesielle arbeidsforhold eller har spesielle sosiale og naturklimatiske grunner betrodd staten, og arbeidsgiver mottar ytelsene ved bruk av arbeidskraft under spesielle forhold. Vi mener at Folkekammeret høylytt må erklære at det ikke er tillatt å torpedere avgjørelsen til denne viktige delen av pensjonssystemet.

Problemene som har oppstått i pensjonssystemet på grunn av den ugunstige demografiske situasjonen bør ikke løses gjennom fordelingspensjonssystemet, men ved å innføre nye tilleggsmekanismer for å øke nivået på pensjonsavsetningen.

Vi mener at ytterligere bekymringer om å forbedre velferden til nåværende pensjonister, i det minste i overskuelig fremtid, bør overtas av staten og løses på bekostning av det føderale budsjettet, velferdsfondet og andre kilder. Det var denne generasjonen, og i betydelig grad, samtidig som den sparte staten for dens daglige behov, som bidro stort til det materielle grunnlaget som inntektssiden av budsjettet er dannet fra. Staten har faktisk fratatt ham sparepenger, som kunne og burde gitt moderne pensjonister tilleggsinntekt i alderdommen, samt rett til å eie en del av eiendommen som ble opprettet i førreformperioden, og burde kompensere for dette, selv om ved å rette ekstra midler til forsikringsutbetalinger for å øke nivået på pensjonene deres.

Fremtidige pensjonister fra befolkningen i arbeidsfør alder i unge og middelalder er en annen sak. For å skape anstendige pensjoner for disse generasjonene, er det selvfølgelig nødvendig å sikre enhver mulig utvikling av den finansierte delen av pensjonssystemet, ikke bare obligatorisk, men også frivillig, samtidig som man sikrer pålitelige mekanismer for å beskytte dem mot sjokk i det finansielle systemet. og investere i svært effektive prosjekter for utvikling av den russiske økonomien.

De siste årene er det utviklet mekanismer for å lage regionale sparesystemer i de mest økonomisk velstående regionene. Vi mener at de er et ekstra kraftig verktøy for å øke nivået på pensjonsutbetalingene. Med riktig begrunnelse bør regioner ha rett til å investere midler beregnet på den finansierte delen av pensjoner og samlet inn fra befolkningen som bor i deres respektive territorier i svært effektive prosjekter for utvikling av regionale økonomier og for å øke grunnlaget for finansierte pensjonsutbetalinger til fremtidige pensjonister. .

Den russiske føderasjonens offentlige kammer diskuterte, godkjente og foreslått for vurdering og utvikling av offentlig konsensuslovgivning dedikert til modernisering av forsikrings- og finansierte deler av pensjonssystemet, i tillegg til eksisterende lovgivning.

5. Politikk i forhold til å løse sosiale problemer i arbeid med visse kategorier av befolkningen

Funksjonshemmede. Denne kategorien av befolkningen krever betydelig større statlig støtte. Over perioden Sysselsettingen av funksjonshemmede har gått kraftig ned – med omtrent 4 ganger, ifølge ekspertestimater. Dette førte til en radikal forverring av den økonomiske situasjonen til denne kategorien av befolkningen og deres sosiale isolasjon.

En kraftig reduksjon i sysselsettingen deres kan spores under krisen i 1998 og deretter med avskaffelsen av tidligere eksisterende skattefordeler. I stedet for å forbedre skattesystemet, ble det tatt feil beslutning om å avskaffe ytelsene. Pennysparing førte til enorm sosial skade og økonomiske tap.

Forbedring av den økonomiske og sosiale situasjonen til den delen av funksjonshemmede som er i stand til å utføre en eller annen type samfunnsnyttig aktivitet, avhenger i dag først og fremst av gjennomføringen av en velfundert paternalistisk politikk for å skape forutsetninger for å gjenopprette sysselsettingen. av funksjonshemmede.

Vi mener at beløpet på statlige ytelser som utbetales til denne kategorien mottakere bør økes betydelig.

Det er karakteristisk at personer med nedsatt funksjonsevne hovedsakelig forbruker innenlandske varer og tjenester, og dermed utvide sin deltakelse i produksjonsaktiviteter og øke mengden statlig økonomisk støtte som gis til dem, vil utvide hjemmemarkedet og stimulere russiske produsenter.

Det er nødvendig å iverksette et sett med tiltak for å stoppe økningen i barns uførhet. I løpet av 2 år økte deres uførhet fra 201,7 til 205,0 per 10 tusen barn. Dette er et spørsmål av nasjonal betydning, som absolutt krever hasteløsninger.

Spesiell oppmerksomhet fra samfunnet fortjener spørsmålene om å opprettholde helsen til personer med nedsatt funksjonsevne, få utdanning og profesjonell opplæring, integrere dem i moderne arbeidsaktiviteter gjennom en rekke sysselsettingsinstitusjoner støttet av staten og samfunnet, samt et statsstøttet salgssystem for produktene (tjenestene) de produserer, primært beregnet på statens behov og sosial sfære.

Det offentlige kammeret har tatt opp alle disse spørsmålene med den utøvende grenen og vil insistere på deres løsning.

Militært personell.Å sikre Russlands nasjonale interesser i den militære sfæren avhenger direkte av statens og samfunnets oppmerksomhet

til en mann av militært arbeid. En sterk stat er forpliktet til å ha en hær som oppfyller de moderne målene om å sikre landets forsvarsevne og sikkerheten til innbyggerne. Ikke bare det tekniske, men også det menneskelige potensialet til hæren er viktig. Krigen som Georgia påtvunget Sør-Ossetia brakte igjen dette problemet i skarpt fokus.

Det offentlige kammeret har gjentatte ganger vendt tilbake til disse spørsmålene, organisert offentlige høringer, reist til steder der militært personell er utplassert, og akutt og fundamentalt tatt opp disse problemene med landets ledelse.

Det liberale prinsippet i sosial sikkerhet, som dannet grunnlaget for føderal lov nr. 000, ødela i hovedsak systemet med åndelig og moralsk grunnlag for å oppfylle den konstitusjonelle plikten til å beskytte fedrelandet. "Monetisering av fordeler," på den ene siden, økte ikke offiserers materielle velvære, og ifølge noen indikatorer forverret det til og med, og på den annen side undergravet troen på den moralske verdien av militærarbeid for samfunnet.

En komparativ analyse av det lovgivende rammeverket og styrende dokumenter som definerer den sosiale statusen til militært personell i de russiske væpnede styrker og hærene til fremmede stater viser at grunnleggende forskjeller i deres sosiale sikkerhet manifesteres i slike livssfærer til militære avdelinger som: og juridisk status for militært personell; pengegodtgjørelse og andre betalinger; boligtilbud, rett til helsehjelp og medisinsk behandling, pensjonsordning; profesjonell omskolering og rehabilitering.

I følge overvåking av den sosioøkonomiske og juridiske situasjonen til militært personell i Den russiske føderasjonen, har trenden med forverring av misnøye med deres økonomiske situasjon blant militært personell blitt opprettholdt i lang tid - 66 prosent av militært personell som tjenestegjør under kontrakt er ikke fornøyd med deres sosioøkonomiske situasjon. Mer enn halvparten av militærfamiliene (54 %) mener konsekvent at befolkningens levestandard er høyere enn militærets. Foreløpig kan ikke annenhver løytnant i militær rang (53 %) stifte familie, og nesten halvparten av de gifte offiserene blant dem har ikke barn i familien (54 %). Mer enn 30 % av offiserer og offiserer er ikke i stand til å forsørge familiene sine på livsoppholdsnivå, det vil si at de er praktisk talt under fattigdomsgrensen.

Den vanskelige sosioøkonomiske situasjonen til familiene til unge offiserer, forverringen av det moralske klimaet i familiene deres av materielle og boligmessige årsaker fører til en økning i antall skilsmisser, en nedgang i fødselsraten for barn og til selvmordshendelser på grunn av familiedysfunksjon. I denne situasjonen har antallet unge offiserer som ønsker å pensjonere seg fra Forsvaret i det siste holdt seg svært høyt.

En komparativ analyse av lønnen til militært personell fra forskjellige land viste at russisk militærpersonell, til tross for tiltakene som er tatt av regjeringen, fortsatt tilhører de fattige delene av befolkningen. Erstatningen av ytelser med monetær kompensasjon sikret ikke et tilstrekkelig nivå av materiell velvære for militært personell og familiemedlemmer, men førte til en nedgang i deres levestandard. Dette gjelder spesielt for yngre befal og kontraktstjenestemenn og underoffiserer.

Boligordning for russisk militærpersonell er et av de mest presserende problemene, til tross for ulike alternativer for å løse det under moderne forhold. Kontantbetalinger for fremleie av boliger tillater ikke en tjenestemann, selv i avsidesliggende garnisoner, å leie bolig som tilsvarer hans sosiale status. Rundt 200 tusen militærfamilier trenger forbedrede boligforhold

Uten overdrivelse er boligproblemet fortsatt sentralt i trygdesystemet for militært personell. For å løse boligproblemet er det nødvendig ikke bare å utvikle og iverksette ytterligere tiltak for å øke bevilgningene til finansiering av boligbygging, men også å gjøre en overgang til et finansiert system for å skaffe boliger til militært personell.

En mann av militært arbeid må være i oppmerksomhetsfeltet til alle. Hans støtte, respekt og ubetingede løsning på materielle problemer er et viktig kjennetegn på myndighetenes og sivilsamfunnets moralske helse.

6. Personalpolitikk og dannelse av bildet av Russland

Landet mangler en effektiv personalpolitikk. Dette kommer til uttrykk i spredning av inkompetanse, utbredt korrupsjon og mangel på en bred personellreserve. Omfanget av arbeidet som gjøres for å rette opp personell «feil» er tydeligvis utilstrekkelig. Det er nødvendig å overvåke lovende personell og effektiviteten av beslutninger som tas. Deltakelse i denne prosessen til det offentlige kammeret og offentlige organisasjoner bør bli en del av systemet med moderne styringsteknologier. Dens tilstand og forbedring vil være et av de sentrale temaene i arbeidet til kommisjonen og hele det offentlige kammeret. Offentligheten må hjelpe staten med å tiltrekke seg godt utdannet, fagutdannet og kompetent, ærlig og ubestikkelig personell til å jobbe i statlige organer og offentlig selvstyre. Samtidig er vår oppgave å legge en barriere for inntrengning av personell som ikke er egnet for dette arbeidet i maktstrukturer, for å tvinge myndighetene til å ta hensyn til sivilsamfunnets mening om disse spørsmålene.

Integreringen av Russland i verdenssamfunnet aktualiserer spørsmålet om Russlands image i verdenssamfunnet. Dette er en ekstremt viktig sak.Kammerkommisjonen har gjentatte ganger tatt opp måter å løse det på. Det er klart at det høye bildet av landet vårt først og fremst vil avhenge av suksess med å løse interne sosiale problemer og av attraktiviteten til livet i landet vårt. Dette er hovedfokuset i denne rapporten. I stor grad er bildet dannet fra integreringen av Russland i systemet med eurasiske sosiale verdier. Det er nødvendig å ta større hensyn til vellykket internasjonal erfaring med å løse globale sosiale problemer og tilslutning til de grunnleggende internasjonale dokumentene som regulerer gjennomføringen av sosialpolitikk. Vi mener at prosessen med ratifisering av den europeiske sosialpakten, tiltredelse til den europeiske kode for sosial sikkerhet, en rekke konvensjoner fra Den internasjonale arbeidsorganisasjonen og andre internasjonale sosiale organisasjoner har blitt uakseptabelt forsinket.

Bildet avhenger direkte av utviklingen av kultur, litteraturens og kunstens tilstand, utviklingen av internasjonale relasjoner og offentlig diplomati. Vi mener at rollen til det offentlige kammeret og andre russiske ikke-statlige organisasjoner i dannelsen av et høyt internasjonalt bilde av landet vårt bør økes betydelig.

Avslutningsvis understreker vi nok en gang at en sosialpolitikk som følger av en vitenskapelig basert sosial strategi for landets utvikling, en sosialpolitikk som sikrer russiske borgeres sosiale trygghet, kan bli vellykket. Vi ser på oppgaven til kommisjonen og hele det offentlige kammeret som et verdig bidrag til utvikling og gjennomføring av en slik nasjonal sosialpolitikk.

Et utkast til resolusjon om dette spørsmålet ble foreslått for det offentlige kammeret.

I følge VCUZh-beregninger.

3.1 ved utgangen av 2006

3,2 % av boligmassen

Demografisk politikk -- Dette er den målrettede aktiviteten til statlige organer og andre sosiale institusjoner i sfæren for å regulere prosessene med befolkningsreproduksjon.

I sammenhenger knyttet til aktiviteter på befolkningsfeltet brukes andre begreper av lignende betydning: sosiodemografisk politikk, befolkningspolitikk (befolkning), familiepolitikk, familieplanlegging, befolkningsplanlegging, prevensjon, prevensjon, befolkningskontroll, demografisk styring prosesser osv.

Begrepet nærmest i betydning - befolkningspolitikk i russiskspråklig litteratur brukes i snever forstand som et synonym for demografisk politikk, i vid forstand inkluderer det, i tillegg til regulering av demografiske prosesser, andre områder: regulering av sysselsetting og arbeid. forhold, samt levestandard (inntekt, utdanning, helsevesen, trygd).

Begrepet prevensjon eller prevensjon brukes for å beskrive statens innflytelse på fødselsraten, hovedsakelig med sikte på å redusere nivået og redusere befolkningsveksten i landet. Noen ganger også brukt for å referere til kontroll av fødsler (fødsler) på familienivå, bruken av ektepar (eller enkeltpersoner) av metoder som de regulerer antall fødsler (eller tidspunktet for fødsel av barn) i familien. Regulering av fruktbarhet gjennom statlige familieplanleggingsprogrammer eller fremme av barnefødsel blir noen ganger også referert til som befolkningskontroll. I dette tilfellet kan reguleringen av fødselsraten suppleres med regulering av ekteskap, stimulering eller begrensning av opprettelse av ektepar gjennom for eksempel ekteskapsalderen.

Begrepet familiepolitikk brukes stadig oftere som et selvstendig begrep for å referere til virksomheten til myndigheter og andre tjenester for å skape optimale forhold for familien til å utføre sine funksjoner, for å gi sosial beskyttelse til familien og for å gi målrettet støtte til visse typer familier. I motsetning til demografisk politikk er ikke familiepolitikk rettet mot å oppnå noen spesifikke demografiske resultater. Vi kan si at familiepolitikken, som en del av sosialpolitikken, er utformet for å harmonisere forholdet mellom individ, familie og samfunn.

Det grunnleggende trekk ved demografisk politikk er å påvirke dynamikken i demografiske prosesser ikke direkte, men indirekte, gjennom demografisk atferd, gjennom beslutningstaking innen ekteskap, familie, fødsel av barn, valg av yrke, arbeidsområde, bosted. Demografiske politiske tiltak påvirker både dannelsen av demografiske behov, som bestemmer spesifikke for demografisk atferd, og skapelsen av betingelser for gjennomføringen av dem. Spesiell kompleksitet av demografisk politikk som en del av sosial ledelse er laget av behovet for å ta hensyn til og koordinere interessene til forskjellige nivåer: individ, familie, gruppe og offentlighet; lokalt, regionalt og nasjonalt; økonomisk, sosiopolitisk, miljømessig og etnokulturelt; kort, mellomlang og lang sikt.

Populær

Hvor mange galakser i universet er kjent for det moderne mennesket?

« Hvordan ser andre stjerner ut fra utsiden?Vi har allerede sagt, men hvordan ville en utenforstående observatør se vårt solsystem og vår solstjerne? Ved å dømme etter... »

Solsystemet - verden vi lever i Plasseringen av galaksen vår i universet

« Den første eksoplaneten - en planet som ligger utenfor solsystemet og kretser rundt en annen stjerne i galaksen vår - ble oppdaget av astronomer rundt 20... »

Hvordan vi bygget fremtiden til Russland

« I flere tiår nå har psykologer vært vedvarende interessert i to tenkemåter: den som utløser portrettet av en sint kvinne, og... »