Буџетско законодавство на Руската ФедерацијаОва е хиерархиски систем на нормативни правни акти донесени на федерално, субфедерално и општинско ниво кои ги регулираат буџетските правни односи. Хиерархијата на нормативните акти на тековното буџетско законодавство на Руската Федерација се спроведува врз основа на нивното јасно структурирање, првенствено во однос на содржината на правните норми. Во согласност со ова, сите регулаторни акти на Руската Федерација се поделени на четири нивоа.
Првото ниво е СРД на Руската Федерација.
Вториот е претставен со федерални и потфедерални закони и прописи од страна на органот на локалната власт.
Третиот - со резолуции и наредби на Владата на Руската Федерација, владите на конститутивните субјекти на Руската Федерација и прописите на органите на локалната власт.
Четвртиот - правни акти на Министерството за финансии на Руската Федерација и други федерални оддели, како и регулаторни акти на субјекти од пониско ниво.
Актите на буџетското законодавство немаат ретроактивна сила и се однесуваат на односите што произлегуваат по нивното влегување во сила, освен ако поинаку не е предвидено со Буџетскиот законик на Руската Федерација или федералниот закон.
До 1991 година, буџетскиот систем на земјата беше исклучително централизиран. Сите буџети на територијата на Советскиот Сојуз беа рефлектирани во државниот буџет на СССР, кој ги вклучуваше синдикалните буџети на автономните републики, буџетите на териториите и регионите и буџетите на градовите на републиканска подреденост. Почнувајќи од руралните и руралните буџети, сите буџети беа постојано обединети вертикално во државниот буџет. Така, буџетскиот систем на СССР изнесуваше над 53 илјади буџети. Единството на овој систем беше обезбедено со унифициран план за економски и социјален развој, од целиот економски систем на СССР.
Формирањето на рускиот буџетски систем се совпадна со почетокот на радикалните економски реформи и ја предодреди ревизијата на концептот на буџетската структура на Русија во насока на нејзина значајна децентрализација.
Изградбата и развојот на модерен буџетски систем во Руската Федерација беше обезбедена со усвојување на голем број законски акти кои обезбедуваат правна основа за негова изградба врз принципите на демократизација и зајакнување на територијалните пристапи. Главните документи кои го регулираат функционирањето на целиот буџетски систем на земјата се: Уставот на Руската Федерација, Буџетскиот законик на Руската Федерација од 31 јули 1998 година бр. 145-Ф3, даночниот законик на Руската Федерација (дел еден од 31 јули 1998 година бр. 146-Ф3, а вториот од 5 август 2000 година бр. 118-ФЗ), Закон на РСФСР „За основите на буџетската структура и буџетскиот процес во РСФСР“ од 10.10.91 Бр. 1734-1 (со измени и дополнувања), Закон на Руската Федерација „За основите на даночниот систем во Руската Федерација“ од 27.12 .91 бр. година“, како и даночното законодавство на Руската Федерација, уредбите на Владата на Руската Федерација, законодавните акти на конститутивните субјекти на Руската Федерација.
Федералниот закон бр.4607, усвоен во 1993 година, беше од големо значење за развојот на буџетите на субјектите на Федерацијата, За основите на буџетските права и права за формирање и користење на вонбуџетски средства на претставничките и извршните тела на државната власт на републиките во рамките на Руската Федерација, автономен регион, автономни области, територии, региони, г.г. Москва и Санкт Петербург, локалните власти. Овој закон ги утврди правата на субјектите на Федерацијата, како и на локалните територијални субјекти претставени од нивните законодавни (претставнички) и извршни власти, да примаат приходи во соодветните буџети и да трошат средства од овие буџети, односот на овие органи во буџетски процес. Законот, исто така, ги утврди општите принципи за подготовка и разгледување на нацрт-буџетите, одобрување и извршување на буџетите, формирање и користење на вонбуџетски средства заради финансиска поддршка за социо-економскиот развој на национално-државниот и административно-територијалниот субјекти.
Важна фаза во реорганизацијата на буџетскиот систем на земјата беше Законот на РСФСР усвоен во 1991 година „За основите на буџетската структура и буџетскиот процес во РСФСР“.
Во 1998 година беше усвоен Буџетскиот кодекс на Руската Федерација, а во 2000 година стапи на сила, со што се прошири буџетскиот систем за да ги вклучи буџетите на државните вонбуџетски фондови.
Буџетски код- ова е збир на законодавство за функционирање и развој на буџетскиот систем на Руската Федерација, обезбедувајќи финансиско регулирање на буџетските односи, воспоставување на општите принципи на буџетското законодавство, правна основа за функционирање на буџетите на различни нивоа, правна статусот на субјектите на буџетските односи, постапката за регулирање на меѓубуџетските односи, дефинирањето на основите на буџетскиот процес, основите и видовите одговорност за прекршување на буџетското законодавство.
Не сите земји во светот имаат буџетски код. Многумина се ограничуваат на донесување закони за различни прашања од буџетските правни односи.
Потребата за негово усвојување во Руската Федерација се должи на:
- * застареност на претходно постоечкото буџетско законодавство и неговата неусогласеност со Уставот на Руската Федерација;
- * недостаток на норми со кои се регулира процесот на извршување на буџетот и контрола на неговото спроведување;
- * менување на принципите на организирање меѓубуџетски односи;
- * потребата од утврдување одговорност од страна на учесник во буџетскиот процес за нецелосно и ненавремено финансирање, злоупотреба на буџетски средства, неотплата на буџетски заеми и сл.
Буџетски правни односивклучуваат:
- * односи кои се развиваат во процесот на генерирање приходи и расходи на буџетите на сите нивоа на буџетскиот систем на Руската Федерација и буџетите на државните вонбуџетски фондови, спроведувањето на државно и општинско задолжување, регулирање на државниот и општинскиот долг ;
- * односи кои произлегуваат во процесот на изготвување и разгледување на предлог буџетите на сите нивоа, одобрување и извршување на буџетите, следење на нивната реализација
Буџетските правни односи припаѓаат на областа на јавното право, тие ги определуваат буџетските права на секој од субјектите на овие правни односи. Правилата на граѓанското право од областа на буџетските правни односи не се применуваат.
Надлежноста на јавните органи во областа на организирање буџетски правни односи е утврдена со Буџетскиот законик на Руската Федерација, член 7.
Буџетскиот законик на Руската Федерација го утврдува правниот статус на учесниците во буџетскиот процес, правната основа за постапката и условите за поднесување одговорност за прекршување на буџетското законодавство.
Указите на претседателот на Руската Федерација ги регулираат буџетските односи кои произлегуваат од процесот на генерирање приходи и расходи на буџетите и државните вонбуџетски средства, извршувањето на државните и општинските задолжувања, регулирањето на државниот и општинскиот долг, како и односите поврзани со процес на составување, разгледување на нацрт-буџетите, одобрување и извршување на буџетите и контрола на нивното спроведување.
Владата на Руската Федерација донесува нормативни правни акти со кои се регулираат буџетските односи, кои не можат да се спротивстават на буџетскиот кодекс. Државните органи на конститутивните субјекти на Руската Федерација и органите на локалната самоуправа донесуваат нормативни правни акти со кои се регулираат буџетските односи во рамките на нивната надлежност.
Ако меѓународниот договор на Руската Федерација воспоставува правила различни од оние предвидени со буџетското законодавство на Руската Федерација, тогаш се применуваат правилата на меѓународниот договор. Меѓународните договори на Руската Федерација се применуваат директно на буџетските односи, освен во случаите кога од меѓународните договори произлегува дека нивната примена бара усвојување на внатрешни акти
Основите на буџетската структура на Руската Федерација се утврдени со Уставот на земјата и нејзината државна структура како федерална република, чии субјекти на Федерацијата се републиките во Руската Федерација, територии, региони и автономни области. Уставот на Руската Федерација. 1993 чл. 71 и чл. 132
Во согласност со Уставот на Руската Федерација и Буџетскиот законик, буџетскиот систем на Руската Федерација се состои од три нивоа:
Федерални буџетски буџети на државни вонбуџетски фондови.
Буџети на конститутивни субјекти на Руската Федерација и буџети на територијални државни вонбуџетски фондови.
Локалните буџети.
Буџетскиот систем на Руската Федерација вклучува: федерален буџет, 21 републички буџет на републиките во рамките на Руската Федерација, 55 регионални и регионални буџети и буџетите на градовите Москва и Санкт Петербург, еден регионален буџет на автономниот регион, 10 окружни буџети, автономни округи и околу 29 илјади локални буџети.
Дијаграмот на консолидираниот буџет на Руската Федерација е илустриран на Сл. 1.
Ориз. 1. Шема на консолидираниот буџет на Руската Федерација
Буџетите вклучени во буџетскиот систем на Руската Федерација се независни и не се вклучени еден во друг, односно буџетите на конститутивните субјекти на Руската Федерација не се вклучени во федералниот буџет, а локалните буџети не се вклучени во регионалните буџетите.
Консолидиран буџет на Руската Федерација-- ова е збир на буџети на сите нивоа на буџетскиот систем на Руската Федерација. Консолидираниот буџет на Руската Федерација го вклучува федералниот буџет и консолидираните буџети на конститутивните субјекти на Руската Федерација. За возврат, консолидираниот буџет на конститутивен субјект на Руската Федерација го вклучува регионалниот буџет, т.е. буџетот на конститутивен субјект на Руската Федерација и локалните буџети.
Главните функции на владата се доделени на централните власти. Со цел тие да ги исполнат своите обврски и да обезбедат финансиска поддршка за национални настани, формиран е централизиран финансиски фонд -- федералниот буџет.Во чл. 71 од Уставот на Руската Федерација вели дека федералниот буџет, федералните даноци и такси и федералните фондови за регионален развој се под јурисдикција на Руската Федерација.
Преку федералниот буџет, процесот на распределба и прераспределба на бруто домашниот производ и создадениот национален доход на земјата се врши меѓу секторите на националната економија, регионите и социјалните слоеви на населението. Федералниот буџет е одговорен за финансирање на националните власти и управување, активности поврзани со обезбедување на одбранбената способност на државата, развој на науката и обука на висококвалификувани специјалисти.
Регионални буџети-- централната алка на територијалните буџети. Тие се наменети да обезбедат финансиска поддршка за задачите доделени на државните управни тела на конститутивниот субјект на Руската Федерација.
Во современи услови, во сè поголем степен, регионалните власти се повикани да обезбедат сеопфатен развој на регионите, пропорционален развој на производните и непроизводните сфери во нивните подредени територии. Нивната координативна функција во економскиот и социјалниот развој на териториите значително се зголемува.
Со помош на регионалните буџети, државата ги изедначува нивоата на економски и социјален развој на териториите кои, како резултат на историски, географски, воени и други услови, заостанале зад другите региони на земјата во својот економски и социјален развој. За да ја надминат таквата заостанатост, тие се развиваат регионални програми,финансиран од регионалните буџети.
Локалните буџети- еден од главните канали за доставување на конечните резултати од производството до населението. Преку нив средствата за јавна потрошувачка се распределуваат меѓу одделни групи на население. Од овие буџети до одреден степен се финансира развојот на индустриите во производниот сектор, пред се локалната и прехранбената индустрија, јавните комунални претпријатија, чиј обем на производи и услуги се исто така важна компонента за обезбедување егзистенција на населението. .
Економската суштина на локалните буџети се манифестира во нивната намена. Тие ги извршуваат следните функции: формирање на парични фондови, кои се финансиска поддршка за активностите на локалните власти; дистрибуција и користење на овие средства меѓу секторите на националната економија; контрола врз финансиските и економските активности на претпријатијата, организациите и институциите кои се подредени на овие органи.
Принципите на функционирање на буџетскиот систем на Руската Федерација се како што следува:
· единство на буџетскиот систем;
· диференцијација на приходите и расходите помеѓу нивоата на буџетскиот систем;
· независност на буџетите на различни нивоа;
· комплетноста на одразот на приходите и расходите на буџетите, буџетите на државните вонбуџетски фондови;
· буџетско салдо;
· ефикасност и економичност на користење на буџетските средства;
· општо покривање на буџетските трошоци;
· публицитет;
· сигурност на буџетот;
· таргетирање и целна природа на користењето на буџетските средства.
1. Единство на буџетскиот системзначи единство на правната рамка, монетарниот систем, облиците на буџетска документација, принципите на буџетскиот процес, санкциите за прекршување на буџетското законодавство, како и унифицирана процедура за финансирање на буџетските расходи на сите нивоа на буџетскиот систем, водење на сметководствена евиденција. од федералните буџетски фондови, регионалните буџети и локалните буџети.
2. Разлика помеѓу приходите и расходите помеѓу нивоата на буџетскиот системРуската Федерација е доделување (целосно или делумно) на соодветните видови приходи и овластувања за трошоци на властите на Руската Федерација, државните органи на конститутивните субјекти на Руската Федерација и локалните самоуправи.
3. Најважно е принципот независност на сите буџети.
1) право на законодавните (претставничките) органи на државната власт и органите на локалната власт на секое ниво на буџетскиот систем самостојно да го спроведуваат буџетскиот процес;
2) присуство на сопствени извори на приходи за буџетите на секое ниво на буџетскиот систем, утврдени во согласност со законодавството на Руската Федерација;
3) законодавна консолидација на регулаторните буџетски приходи, овластувања за остварување приходи на соодветните буџети;
4) правото на државните органи и локалните самоуправи самостојно да го определат правецот на трошење на средствата од соодветните буџети;
5) правото на државните органи и локалните самоуправи самостојно да ги утврдуваат изворите на финансирање на дефицитите на соодветните буџети;
6) недозволивоста на повлекување на приходите дополнително добиени при спроведување на законите (одлуките) за буџетот, висината на вишокот на приходите над буџетските расходи и износот на заштедите на буџетските расходи.
4. Комплетност на одраз на приходите и расходите на буџетите, буџетите на државните вонбуџетски фондовизначи дека сите приходи и расходи на буџетите, буџетите на државните вонбуџетски фондови и другите задолжителни приходи се предмет на рефлексија во буџетите, буџетите на државните вонбуџетски фондови без неуспех и во целост. Сите државни и општински трошоци се предмет на финансирање од буџетски средства, средства од државни вонбуџетски средства акумулирани во буџетскиот систем на Руската Федерација.
5. Буџетско салдо --Секој буџет мора да биде избалансиран, односно обемот на расходите предвидени во буџетот мора да одговара на вкупниот обем на буџетски приходи и приходи од извори на финансирање на неговиот дефицит.
6. Ефикасност и економичност во користењето на буџетските средствазначи дека при изготвувањето и извршувањето на буџетите, органите и примателите на буџетски средства мора да излезат од потребата да се постигнат одредени резултати користејќи го износот на средствата утврдени со буџетот.
7. Општи покривање на трошоцитезначи дека сите буџетски расходи мора да бидат покриени од вкупниот износ на приходи од извори на финансирање на неговиот дефицит.
8. Гласност --ова е задолжително објавување во отворен печат на одобрени буџети и извештаи за нивната реализација, комплетноста на презентацијата на информации за напредокот на извршувањето на буџетот, како и достапноста на други информации со одлука на законодавните (претставничките) органи на државата. власта и органите на локалната власт; задолжителна отвореност кон општеството и медиумите на процедурите за разгледување и донесување одлуки за нацрт-буџетите, вклучително и за прашања кои предизвикуваат несогласување или во законодавниот (претставничкиот) орган на државната власт или меѓу законодавните (претставничките) и извршните тела на државната власт .
9. Кредибилитет на буџетотзначи веродостојност на прогнозните индикатори за социо-економскиот развој на соодветната територија и реалното пресметување на буџетските приходи и расходи.
10. Таргетирање и таргетирање на буџетските средства --буџетските средства се распределуваат на располагање на конкретни приматели на буџетски средства со назначување на нивната насока за финансирање на одредени цели.
Главната финансиска основа за активностите на сите државни органи и локални власти во Русија, директно во сферата на социјалниот и економскиот развој на соодветните територии, е буџетскиот систем на земјата. Процесот на формирање на буџетскиот систем во Русија започна со истовремено воспоставување на демократијата во државата и стана еден од главните фактори во политичкиот и економскиот развој на земјата.
Неодамна, организацијата на буџетските односи во Русија претрпе значителни промени: идентификација на три нивоа на буџетскиот систем; замена на старите принципи на неговата изградба со нови; спроведување на првата системска реформа во однос на односите меѓу буџетите; продолжување на процесот на разграничување на буџетските овластувања меѓу владините органи на различни нивоа. Сите горенаведени промени ни овозможуваат да заклучиме дека нивото на односи меѓу врските на буџетскиот систем на Руската Федерација веќе е префрлено на различен квалитативен режим - порационален начин на работа.
Сепак, формирањето на модерен буџетски систем во Русија сè уште е далеку од целосно завршување. До денес, речиси сите елементи на буџетскиот систем беа предмет на основана критика: принципите на конструкција, методите за изедначување на буџетот, регулаторната рамка, постоечкиот механизам за разграничување на овластувањата за трошење меѓу властите на различни нивоа, структурата и составот на приходи на територијални буџети и сл.
Оваа тема е релевантна затоа што проучувањето и разбирањето на механизмите и принципите на буџетскиот систем, принципите на буџетската структура, нормите на буџетското право, како и проучувањето на прашањата за контрола на буџетот, овластувањата на буџетот, одговорноста за повреда на буџетско законодавство, сето тоа стана итно неопходно за современите финансиери и економисти, правници, претставници на владини органи на сите нивоа, како и на граѓаните и претприемачите, со цел да се развијат насоки и предлози за подобрување на буџетскиот систем во нашата земја.
Во модерното време се појавија одредени проблеми поврзани со функционирањето на буџетскиот систем, кои можат да се поделат во две широки групи. Првата група вклучува проблеми утврдени од федералната структура на земјата: прашања поврзани со подобрување на меѓубуџетските односи и системот на фискален федерализам. Ако обрнете внимание на овие недостатоци, можете постепено да ја стабилизирате руската економија, да ја зајакнете, да ја зголемите контролираноста на тековниот пазарен систем и, последователно, да ја оптимизирате структурата на приходите и расходите на сите буџети.
Втората група проблеми кои произлегуваат од првата ги опфаќа сите финансиски проблеми. Ваквите финансиски аспекти на буџетската структура како балансирање на буџетот, оптимизирање на буџетските расходи, зголемување на нивото на буџетски приходи и управување со јавниот долг директно влијаат на квалитетот на животот на граѓаните и на социо-економското ниво на земјата. При формирањето на федералниот буџет се земаат предвид прогнозираните стапки на инфлација, со што тие не можат да се надминат. Стапката на раст на економијата мора да биде повисока од стапката на раст на некаматните трошоци. Така, постои потреба од сеопфатен преглед на буџетските последици од тековните структурни промени во социјалната сфера и економијата. Во спротивно буџетот ќе биде фактор на макроекономска нестабилност. Сите горенаведени показатели ја одредуваат ефективноста на економската политика што ја води државата.
Според странските економисти, најгорливите проблеми со кои се соочува буџетскиот систем на нашата држава се следните. Прво, значителен дефицит на нафта и гас продолжува да опстојува. Нашиот буџетски систем е многу зависен од ситуацијата на светските пазари на суровини. Како резултат на тоа, значително се ограничени можностите за буџетски маневар, кој се спроведува за зголемување на трошењето во области кои го одредуваат развојот на економијата на земјата.
Второ, за да се стимулира економскиот развој, структурата на буџетските расходи не е оптимална. Очигледно е дека средствата кои се издвојуваат од буџетот за реализација на инфраструктурни проекти кои ги задоволуваат потребите на економскиот развој, проекти од областа на науката и образованието, односно во области кои го одредуваат обликот на руската економија, не се доволни. .
Трето, финансиската и економската оправданост за одлуките што доведуваат до нови расходни обврски се спроведува на прилично слабо ниво. Оценката за долгорочните последици по донесувањето на новите обврски за социо-економскиот развој на земјата, како тие ќе бидат меѓусебно поврзани со другите области од државната политика и како ќе влијаат на обемот на постоечките обврски, не е доволна. квалитет.
Четврто, во најголем број случаи, буџетските расходи се карактеризираат со нивната ниска ефикасност, социо-економскиот ефект и резултатот што на крајот се добива е непропорционален на износот на средствата што се потрошени за одредени цели.
Петто, меѓубуџетските односи не се доволно фокусирани на обезбедување стимулации за владините тела на конститутивните субјекти на Руската Федерација и локалните самоуправи да создадат услови за инвестиции и деловни активности, кои, сосема објективно, се составен дел на зголемувањето на локалните приходи и буџетски приходи на конститутивните субјекти на Руската Федерација.
Шесто, буџетската политика останува неразбирлива за населението: суштината на конкретните одлуки и активности на владините органи во оваа област, нивната неопходност не е соодветно обелоденета.
Седмо, постојани фрагментирани промени во даночното законодавство. Дури и постојаното подобрување на даночните услови за деловните активности подразбира постојано следење на промените и чести прилагодувања на плановите за финансиски и економски активности, што создава дополнителни трошоци. Ваквите постојани промени и нивно очекување создаваат пречка за спроведување на инвестициските проекти на долг рок, поради ниската способност за предвидување на даночните трошоци при изготвувањето на деловните планови.
Сериозноста на актуелните проблеми, обемот и сложеноста на политичките задачи во социо-економската сфера укажуваат на потребата од значително зголемување на нивото на долгорочно управување со финансиите на општеството и економијата, како и развој на основни предлози за подобрување на Руски буџетски систем. При спроведувањето на буџетската политика за 2014 година и на среден рок, како и за остварување на зададените задачи, потребно е да се заснова на следните главни насоки и предлози за подобрување на буџетскиот систем на државата.
Буџетската политика треба да биде најефективната алатка за спроведување на социо-економската политика на државата. Механизмите на социо-економската политика мора да имаат точно пресметана, сигурна буџетска поддршка. Целосно е неприфатливо кога одделно се сумираат резултатите од спроведувањето на мерките на државната социо-економска политика, а посебно резултатите од извршувањето на буџетот.
Формирањето и извршувањето на буџетот треба да се заснова на владини програми, што ќе придонесе за постигнување на целите на социо-економската политика и обезбедување јавна контрола врз овој процес. Преминот кон таканаречениот „програмски буџет“ треба да се изврши во целост, почнувајќи од федералниот буџет за 2014 година и за планскиот период 2015 и 2016 година. Дополнително, оваа транзиција треба да биде придружена со воведување на модерен државен интегриран информациски систем за управување со јавните финансии, „Електронски буџет“, кој ќе ни овозможи да преминеме на квалитативно ново ниво на управување со јавните финансии и да создадеме алатки за информирано управување одлуки со цел да се зголеми ефективноста и ефикасноста на буџетските расходи. Важно е да се посвети соодветно внимание на валидноста и промисленоста на методите за обезбедување ресурси и спроведување на владините програми, нивниот однос со стратешките цели на државната социо-економска политика.
Исто така, неопходно е да се подобри квалитетот на државните и општинските услуги што се обезбедуваат за населението. Пред сè, треба да обрнете внимание на особено важни области за општеството - здравството, образованието, културата. Условите за живот на населението, пред сè, зависат од успешните акции на овие простори. Ефикасноста на буџетските расходи во горенаведените области со право се зема предвид при оценувањето на квалитетот на инвестициската клима, бидејќи овие расходи се поистоветуваат со инвестиции во човечки капитал.
Потребно е особено внимание за да се обезбеди фискална одржливост и макроекономска стабилност. Факторите на нестабилност како што се фискалните дефицити и високата инфлација треба да бидат цел на инструментите на фискалната политика насочени кон нивно спротивставување. Подобрувањето на инвестициската и деловната клима без ова ќе биде невозможно.
Доста важна е потребата од утврдување параметри за понатамошен развој на пензискиот систем, обезбедувајќи негова долгорочна рамнотежа и доверливост, земајќи ги предвид демографските промени во структурата на населението. Даночниот систем на земјата треба да биде насочен кон подобрување на квалитетот на инвестициската клима, подобрување на структурата на економијата и зголемување на нејзината конкурентност, особено на пазарите на производи со висока технологија, интензивни за знаење, како и зголемување на претприемничката активност.
Треба да се спроведе нова фаза во развојот на меѓубуџетските односи. Главната задача е да се прошири независноста и одговорноста на регионите, вклучително и консолидирање на правата на конститутивните субјекти на Руската Федерација за да се утврдат категориите граѓани на кои им е потребна поддршка во федералното законодавство. Друга важна точка е потребата да се обезбеди отвореност и транспарентност на буџетскиот процес и самиот буџет како целина за општеството.
Така, земајќи ги предвид и имплементирајќи ги сите овие предлози, можеме да преминеме на ново, високо развиено ниво на развој и структура на буџетскиот систем во нашата земја што ги задоволува современите барања. Во исто време, оваа транзиција нема да биде инфериорна во однос на системите на другите развиени земји, а истовремено ќе обезбеди ефективна економска политика и пристојна позиција во социјалната сфера.
Тема: Буџетска структура и буџетски систем на државата
Буџетска класификација на Руската Федерација
Концептот на фискален федерализам
Концептот на буџетски систем и буџетски уред
Буџетски уредја одредува организацијата на државниот буџет и буџетскиот систем на земјата, односот помеѓу неговите поединечни врски, правната основа за функционирање на буџетите вклучени во буџетскиот систем, составот и структурата на буџетите, процедуралните аспекти на формирањето и користењето на буџетот средства и сл.
Се формира севкупноста на сите видови буџети државниот буџетски систем.
Буџетскиот законик на Руската Федерација ја дава следната дефиниција за буџетскиот систем: „врз основа на економските односи и државната структура на Руската Федерација, регулирани со правилата на правото, севкупноста на федералниот буџет, буџетите на составните субјекти на Руската Федерација, локалните буџети и буџетите на државните вонбуџетски фондови“. Под буџетски уредВообичаено е да се разбере организацијата на буџетскиот систем и принципите на неговата изградба.
Според степенот на распределба на моќта меѓу центарот и административно-територијалните ентитети, сите држави се делат на унитарни, федерални и конфедерални.
Унитарна (единечна) држава е форма на владеење во која административно-територијалните ентитети немаат своја државност или автономија. Земјата има единствен устав и единствени власти. Буџетскиот систем на унитарна држава се состои од два дела – државни и локални буџети.
Федерална (обединета, синдикална) држава е форма на владеење во која државните формации или административно-територијалните ентитети вклучени во државата имаат своја државност и имаат одредена политичка независност во границите на надлежностите распределени меѓу нив и центарот. Буџетскиот систем на сојузните држави е тристепен и се состои од федерален буџет, буџети на членовите на федерацијата и локални буџети.
Конфедерална (синдикална) држава е постојан сојуз на суверени држави создадени за постигнување политички или воени цели. Буџетот на таква држава се формира од придонеси од државите вклучени во конфедерацијата. Земјите-членки на конфедерацијата имаат сопствен буџет и даночни системи.
Структура на буџетскиот систем на Руската Федерација. Принципи на функционирање на буџетскиот систем на Руската Федерација
Изградбата на буџетскиот систем на Руската Федерација се заснова на Уставот на Руската Федерација и уставите на републиките во рамките на Руската Федерација. Во согласност со Уставот на Руската Федерација (членови 71 и 132) и Буџетскиот законик на Руската Федерација (член 10), буџетскиот систем на Руската Федерација се состои од три нивоа:
1) Сојузниот буџет и буџетите на државните вонбуџетски фондови;
2) Буџети на конститутивните субјекти на Руската Федерација (регионални буџети) и буџети на територијални државни вонбуџетски фондови;
3) Локални буџети.
Во моментов, буџетскиот систем на Руската Федерација вклучува: федерален буџет, 21 републички буџет на републиките во рамките на Руската Федерација, 55 регионални и регионални буџети и буџетите на градовите Москва и Санкт Петербург, буџетот на Еврејската автономна Регион, десет окружни буџети и буџети на автономни области и околу 29 илјади локални буџети (обласни, градски, населени и рурални буџети).
Федералните и територијалните буџети вклучуваат насочени буџетски средства, формирани од насочени извори и со насочено трошење на средствата. Меѓу таквите средства се патните, еколошките, репродукцијата на базата на минерални суровини, реставрацијата и заштитата на водните ресурси итн.
Буџетите вклучени во буџетскиот систем на Руската Федерација се независни и не се вклучени еден во друг.
Покрај федералните и територијалните буџети (регионални и локални), буџетскиот систем вклучува државни вонбуџетски средства: пензиски фонд на Руската Федерација, Фондот за социјално осигурување, Федералниот вонбуџетски фонд и вонбуџетски фондови на конститутивни субјекти на Руската Федерација за задолжително здравствено осигурување. Тие до 1991 година беа дел од државниот буџет, а во моментов има јасна тенденција во буџетот да се вклучат и вонбуџетски средства.
Функционирањето на буџетскиот систем се заснова на следните основни принципи:
1. Принципот на единство на буџетскиот систем на Руската Федерација- ова е единство на правната рамка, монетарен систем, форми на буџетска документација, принципи на буџетскиот процес во Руската Федерација, санкции за прекршување на буџетското законодавство, унифицирана постапка за финансирање на расходите на буџетите од сите нивоа, унифицирана процедура за водење на сметководствена евиденција на средства од федералниот буџет, буџетите на составните субјекти на Федерацијата и локалните буџети.
2. Принципот на поделба на приходите и расходите помеѓу нивоата на буџетскиот системзначи доделување на соодветните видови приходи (целосно или делумно) и овластување да се прават трошоци на владините тела на Руската Федерација, владините тела на конститутивните субјекти на Руската Федерација и локалните самоуправи.
3. Најважно е принципот на независност на сите буџети,што значи:
Правото на законодавните (претставничките) органи на државната власт и органите на локалната власт на секое ниво на буџетскиот систем самостојно да го спроведуваат буџетскиот процес;
Достапност на сопствени извори на приходи за буџети на секое ниво на буџетскиот систем, утврдени во согласност со законодавството на Руската Федерација;
Законодавно консолидирање на регулаторните приходи, овластувања за генерирање приходи на соодветните буџети;
Правото на државните органи и органите на државната самоуправа самостојно да го одредуваат правецот на трошењето на соодветните буџети;
Правото на државните органи и органите на државната самоуправа самостојно да ги утврдуваат изворите на финансирање на дефицитите на соодветните буџети;
Недозволивоста на повлекување на приход дополнително добиен при спроведување на буџетските закони, износот на вишокот на приходите над буџетските расходи и износот на заштедите од буџетските расходи;
Недозволивост на надомест на сметка на буџети на други нивоа на загуби во приходи и дополнителни трошоци кои настануваат при спроведување на законите (одлуките) за буџетот, со исклучок на случаи утврдени со закон.
4. Принципот на комплетноста на одраз на приходите и расходитепретпоставува дека сите буџетски приходи и расходи мора да се рефлектираат неуспешно и целосно. Сите државни и општински трошоци се предмет на финансирање од буџетски средства, државни вонбуџетски средства акумулирани во буџетскиот систем на Руската Федерација.
5. Принципот на балансирање на буџетотзначи дека секој буџет мора да биде избалансиран, т.е. обемот на буџетираните расходи мора да одговара на вкупниот обем на буџетски приходи и приходи од извори на финансирање на неговиот дефицит.
6. Принципот на ефикасност и економичност во користењето на буџетските средствапретпоставува дека при изготвувањето и извршувањето на буџетите, органите и примателите на буџетски средства мора да излезат од потребата да се постигнат одредени резултати користејќи го износот на средствата утврдени со буџетот.
7. Принцип на покриеност на вкупните трошоцизначи дека сите буџетски расходи мора да се прикажат преку вкупниот износ на приходите од изворите на финансирање на неговиот дефицит.
8. Принципот на транспарентностпретпоставува:
Задолжително објавување во отворен печат на одобрените буџети и извештаи за нивното извршување, целосно презентирање на информации за напредокот на извршувањето на буџетот, како и достапноста на други информации со одлука на законодавните органи на државната власт и органите на локалната самоуправа;
Задолжителна отвореност кон општеството и медиумите на процедурите за разгледување и донесување одлуки за нацрт-буџетите, вклучително и за прашања кои предизвикуваат несогласувања или во законодавниот орган на државната власт или меѓу законодавните и извршните органи на државната власт.
8. Принципот на буџетска сигурност– ова е веродостојноста на прогнозните индикатори за социо-економскиот развој на соодветната територија и реализмот на пресметките на буџетските расходи и приходи.
9. Принципот на таргетирање и таргетираниот карактер на буџетските средствазначи дека буџетските средства се доделуваат на конкретни приматели на буџетски средства со назначување на нивната насока за финансирање на одредени цели.
Принципи на функционирање на буџетскиот систем на Руската Федерација
| Име на параметарот | Значење |
| Тема на статијата: | Принципи на функционирање на буџетскиот систем на Руската Федерација |
| Рубрика (тематска категорија) | Финансии |
Економска содржина и намена на буџетот
Поглавје 1. Буџет и буџетска структура на Руската Федерација
Стратешките цели за економски и социјален развој се рефлектираат во приоритетите на буџетската политика. Буџетската политика е јадрото на економската политика на државата и ги одразува сите нејзини финансиски односи со јавните институции и граѓаните. Урамнотежената буџетска политика е основа на нови финансиски односи, нов општествен договор меѓу државата и општеството, заснован на строго исполнување на меѓусебните обврски.
Буџет- ова е облик на формирање и трошење на фонд на средства наменети за финансиска поддршка на задачите и функциите на државата и локалната власт.
Со помош на буџетот, државните органи добиваат финансиски средства за одржување на државниот апарат, армијата, спроведувањето на општествените активности, спроведувањето на економските задачи, односно за државата да ги извршува функциите што и се доделени.
Буџетот ја одразува големината на финансиските средства потребни на државата и со тоа ја одредува даночната политика во земјата. Буџетот одредува специфични области за трошење средства, прераспределба на националниот доход и бруто домашниот производ, што му овозможува да дејствува како ефективен регулатор на економијата. Во исто време, буџетот со право може да се смета како економска категорија која изразува одредени економски односи. Буџетот е категорија карактеристична за различни односи. Нејзината појава и развој е поврзана со потеклото и формирањето на државата. Државата го користи буџетот како една од основните алатки за поддршка и на нејзините директни активности и на најважниот елемент на економската и социјалната политика.
Буџетот ги извршува следниве задачи:
‣‣‣ прераспределба на БДП;
‣‣‣ владина регулација и економска стимулација;
‣‣‣ финансиска поддршка за буџетската сфера и спроведувањето на социјалната политика на државата;
‣‣‣ контрола врз формирањето и користењето на централизирани фондови на фондови.
Дистрибутивна функција на буџетотсе манифестира преку формирање и користење на централизирани фондови на фондови на нивоа на државна и територијална власт и управување. Во развиените земји, до 50% од БДП се прераспределува преку буџетите на различни нивоа. Со помош на буџетот државата го регулира економскиот живот на земјата, економските односи, насочувајќи ги буџетските средства за поддршка или развој на индустриите и регионите. Со ваквото регулирање на економските односи, државата е во состојба наменски да го зголеми или ограничи темпото на производство, да го забрза или ослабне растот на капиталот и приватните заштеди и да ја промени структурата на побарувачката и потрошувачката.
Прераспределба на БДПпреку буџетот има две меѓусебно поврзани, истовремени и континуирани фази:
1) генерирање буџетски приходи;
2) користење на буџетски средства (буџетски расходи).
Во процесот на генерирање буџетски приходи, насилно се повлекува дел од БДП создаден во процесот на социјална репродукција во корист на државата. Врз основа на тоа произлегуваат финансиските односи меѓу државата и даночните обврзници.
Приходите во буџетот имаат значителни разлики во нивните плаќачи, објекти на оданочување, начин на повлекување, рокови на плаќање итн.
Објавено на ref.rf
Но, во исто време, тие се одликуваат со нивното единство, бидејќи тие следат една цел - формирање на приходната страна на буџетите од различни нивоа. Тие се карактеризираат со парична форма и безличност.
Буџетските приходи по природа можат да бидат даночни и неданочни.
Објавено на ref.rf
Главен извор на даночни приходи се новосоздадената вредност и приходот добиен како резултат на неговата примарна распределба (добивка, плати, додадена вредност, камата од заемот, закупнина, дивиденди итн.), како и акумулација.
Неданочните буџетски приходи се генерираат или како резултат на економската активност на самата држава или од прераспределбата на веќе примените приходи низ нивоата на буџетскиот систем.
Структурата на буџетските приходи е флексибилна и во голема мера е одредена од специфичните економски услови. На пример, во земјите со висок животен стандард, основата на даночните приходи се приходите од физички лица, а во земјите со низок животен стандард - индиректните даноци и даноците на правните лица.
Буџетските корисници се финансираат преку буџетски расходи -
организации од производната и непроизводната сфера кои се приматели или управители на буџетски средства. Меѓутоа, буџетските расходи се од транзитна природа.
Објавено на ref.rf
Буџетот само ја одредува големината на буџетските расходи по ставки на трошоци, а директните расходи ги прават буџетските корисници. Истовремено, поради буџетските расходи, буџетските средства се прераспределуваат меѓу нивоата на буџетскиот систем преку грантови, субвенции, субвенции и буџетски заеми. Буџетските расходи се главно неотповикливи.
Објавено на ref.rf
Може да се обезбедат само буџетски кредити и буџетски заеми на повратна основа. Структурата на буџетските расходи се утврдува годишно директно во буџетскиот план и зависи, како и буџетските приходи, од економската состојба и јавните приоритети.
Контролна функцијаБуџетот работи истовремено со дистрибутивниот систем и ја презема можноста и обврската за државна контрола врз примањето и користењето на буџетските средства.
1.2. Буџетски систем и принципи на неговата изградба
Буџетската структура ја одредува организацијата на државниот буџет и буџетскиот систем на земјата, односот помеѓу неговите поединечни врски, правната основа за функционирање на буџетите вклучени во буџетскиот систем, составот и структурата на буџетите, процедуралните аспекти на формирањето. и користење на буџетски средства и сл.
Составен дел на буџетскиот уред е буџетскиот систем.
Буџетски систем- ова е збир на буџети на државата, административно-територијалните субјекти, независни владини институции и фондови во буџетска смисла, врз основа на економските односи, владината структура и правните норми.
Буџетскиот систем е главната алка во финансискиот систем на државата.
Основите на структурата на буџетот се одредуваат според формата на владеење на земјата, главните законодавни акти кои се во сила во неа и улогата на буџетот во социјалната репродукција и општествените процеси.
Изградбата на буџетскиот систем зависи и од формата на државната и административната структура на земјата. Според степенот на распределба на моќта меѓу центарот и административно-територијалните ентитети, сите држави се делат на унитарни, федерални и конфедерални.
Унитарна (единечна) држава -Ова е форма на владеење во која административно-територијалните субјекти немаат своја државност или автономија. Земјата има единствен устав, заеднички закони и овластувања за сите системи и централизирано управување со економските, социјалните и политичките процеси во државата. Буџетскиот систем на унитарна држава се состои од два дела - државаИ локалните буџети.
Федерална (обединета) држава -Ова е форма на владеење во која државните субјекти или административно-територијалните субјекти вклучени во државата имаат своја државност и имаат одредена политичка независност во границите на надлежностите распределени меѓу нив и центарот. Буџетскиот систем на сојузните држави е на три нивоа и се состои од федерален буџет, буџети на членовите на федерацијата и локални буџети.
Конфедеративна (синдикална) држава -тоа е постојан сојуз на суверени држави создадени за постигнување политички или воени цели. Буџетот на таква држава се формира од придонеси од државите вклучени во конфедерацијата. Земјите-членки на конфедерацијата имаат нивниот буџет и даночни системи.
Во текот на повеќе од илјада години руска историја, нејзината буџетска структура и буџетски систем преминаа од кнежевска ризница и унитарен државен систем во систем заснован на федерална државна структура.
Основите на буџетската структура на Руската Федерација се утврдени со Уставот на земјата и нејзината државна структура како федерална република, чии субјекти на федерацијата се републиките во Руската Федерација, територии, региони и автономни области.
Во согласност со Уставот на Руската Федерација (членови 71 и 132), Буџетскиот законик на Руската Федерација (член 10) и измените на истиот (Федерален закон бр. 120 од 20 август 2004 година), буџетскиот систем на Русија се состои од три нивоа:
Федерален буџет и буџети на државните вонбуџетски фондови на Руската Федерација;
Буџети на конститутивните субјекти на Руската Федерација и буџети на територијални државни вонбуџетски фондови;
Локалните буџети, вклучувајќи:
Буџети на општински окрузи, буџети на градски области, буџети на меѓуградски општини на федералните градови Москва и Санкт Петербург;
Буџети на урбани и рурални населби.
Буџетскиот систем на Руската Федерација вклучува 83 буџети на конститутивните субјекти на Руската Федерација, вклучително и 21 републикански; 55 регионални и регионални буџети; 1 буџет на автономниот регион; 4 буџети на автономни области и 2 буџети на градови од федерално значење.
Функционирањето на буџетскиот систем на Руската Федерација се заснова на следниве основни принципи:
Принципи на функционирање на буџетскиот систем на Руската Федерација - концепт и видови. Класификација и карактеристики на категоријата „Принципи на функционирање на буџетскиот систем на Руската Федерација“ 2017, 2018 година.
Се вчитува...
