Општествената држава има свои внатрешни противречности и поминува низ одредени фази на формирање и развој. Овие противречности и проблеми се рефлектираа во широката дискусија за кризата на општествената држава и нејзината иднина, која се разви во странската научна и политичка литература во 80-90-тите. Процесите што предизвикаа влошување на проблемите на социјалната држава се засноваат на цикличноста и нерамномерноста на економскиот развој, чувствителноста на економијата и социјалната сферавлијанието на настаните од надворешната и внатрешната политика. Глобалната економска криза ја уништи илузијата за хармонија меѓу економскиот раст и постојано растечката практика на централизирана распределба на социо-економските придобивки, покажа присуство на сериозни монетарни проблеми и неможност за бескрајна експлоатација на евтини увезени суровини. Ново интензивирање на дискусијата за кризата и перспективите на социјалната држава следеше по уништувањето на социјализмот во земјите на источна Европа, економските тешкотии на Германија предизвикани од развојот на припоените источногермански земји и натамошното проширување на Европската унија. Овие глобални геополитички и економски промени ја открија сложеноста на интеракцијата помеѓу општеството и државата. Тие ја покажаа недоследноста и на поедноставен либерален модел заснован на одвојување на јавната и државната сфера и последователното ограничување на легитимната положба на државата, до моделот на „минимална држава“, кој има функција само да обезбеди безбедноста на државата и поедноставен социјален модел заснован на пасивната, подредена положба на општеството и активната интервенционистичка политика на државата. Подемот на државата на благосостојба во дваесеттиот век се совпаѓа со подобрувањето на структурната поделба меѓу општеството и државата. Главната област на регулирање на интеракцијата помеѓу државата и општеството е воспоставување на оптимален однос помеѓу производството и дистрибуцијата, а главната контрадикција на социјалната состојба е контрадикторноста помеѓу проширувањето на социјалната политика и економскиот раст, економските тешкотии и потребата. за финансирање на социјалните трошоци.
Сериозен проблем претставува и одреден конфликт меѓу поединецот и државата. Тоа се манифестира во фактот дека, од една страна, граѓаните сакаат државата навистина да знае за нивните проблеми и, според тоа, да може да спроведе ефективни политики за да обезбеди благосостојба и поддршка, од друга страна, тие се стремат да ја спречат државата од тоа да имаат информации дека имаат, мислат и прават. Развојот на социјалната држава во овој контекст може да се толкува како процес на социјализација на приватните потреби, кога економските ресурси, здравјето, потребите за домување, способноста и желбата за работа на поединецот престануваат да бидат приватна работа и стануваат јавни проблеми. Друга сериозна причина за дискусија за кризата на социјалната држава е проширувањето, дуплирањето, особено во услови на сложена територијална структура и бирократизацијата на државниот и административниот апарат. Ова води до зголемување на трошоците за јавната услуга, намалување на ефикасноста во обезбедувањето социјална помош и на крајот до губење на ефикасноста државна поддршка.
За да се идентификуваат размерите и длабочината на кризата на социјалната држава, како и да се утврдат начините за надминување на нејзините сегашни тешкотии, анализата на природата на оваа криза е од големо методолошко значење. Неопходно е да се открие дали е можно да се елиминираат кризните манифестации во рамките на сегашниот општествен модел користејќи ги неговите вродени традиционални механизми или дали е неопходно да се оди подалеку од рамката на овој модел и да се премине на употреба на фундаментално различно управување методи со цел да се обезбеди нова рамнотежа на системот.
Во овој поглед, индикативно е искуството за решавање на акутните социјални проблеми. економски проблемиво 80-тите години во Франција и Шпанија, што покажа дека моделот на социјална држава што се појави во 60-тите и 70-тите бара сериозни прилагодувања. Значи, по победата претседателски избории одржувањето на предвремените парламентарни избори во 1981 година, Ф. Митеран се обиде да спроведе амбициозна програма која вклучуваше јадро сет на традиционални социјалистички идеи: широка национализација, активно воведување на државата во економскиот менаџмент, проширување на работничките права во производството итн. .
Сепак, резултатите беа спротивни од очекуваните.
Инфлацијата се зголеми, дефицитот се зголеми надворешна трговија, се зголеми бројот на штрајкови. По следните парламентарни избори, десничарската влада повторно дојде на власт, со што ја скрати социјалистичката програма. Земајќи го предвид примерот на Франција, шпанската влада на Ф. Гонзалес, лидер на Шпанската социјалистичка работничка партија, уште од самиот почеток го избра патот на неолибералните реформи. Во исто време, дадените примери не значат дека моделот на социјална држава е историски исцрпен, бидејќи тој сè уште не е целосно имплементиран во ниту една земја. И покрај фактот што теоретски, социјалната држава често се спротивставува на либералната држава, во пракса овие категории не можат секогаш да се сметаат за алтернативни. Дури и таква типично „либерална“ држава како САД спроведува моќни национални социјални програми. Меѓу мерките за надминување на кризните појави во општествената држава, важно место треба да зазема и постојаната контрола врз активностите на државниот апарат, како од гледна точка на неговата ефикасност, така и од легалност.
Во исто време, не е доволно да се ограничиме на внатрешна контрола во самата администрација или надворешна (сметководствена, финансиска) контрола. Она што се бара е проширување на парламентарната контрола врз целокупниот опсег на владините активности, без разлика дали тие се спроведуваат директно од администрацијата или индиректно од институции и организации создадени од неа. Претставниците на народот имаат целосно право да ги проверуваат јавните фондови и активностите на јавните служби што ги управуваат. Демократските принципи бараат контрола не само на главните политички одлуки, туку и проверка на секојдневните активности на администрацијата. Општо земено, социјалната држава бара широка ревизија на инструментите за контрола на нашиот парламентаризам, кои сè уште не се доволно ефикасни. Сложените теоретски и практични проблеми се јавуваат и во врска со потребата од прилагодување на постоечкиот модел на социјална држава на современите трендови во глобалниот развој.
Прво, спроведувањето на принципот на слободата на меѓународната трговија доведува до слобода на конкуренцијата. Сепак, високите социјални трошоци во развиените земји доведуваат до соодветно зголемување на трошоците за производство и намалување на конкурентноста на производите на овие земји на светскиот пазар. Така, неизбежно се јавува противречност помеѓу потребата да се води политика на протекционизам и нејзината неусогласеност со принципот на слободна трговија. Второ, принципот на слобода на движење или слобода на миграција ги соочува развиените земји пред избор: да го наметнат товарот на социјалната поддршка за имигрантите на сопствените граѓани или строго да го регулираат влезот на граѓаните од помалку развиените земји. Трето, процесите на економска и политичка интеграција на сè повеќе земји во Европската Унија се придружени со промовирање на проблемите на социјалната еднаквост на меѓународно, паневропско ниво. Потрагата по решенија за овие проблеми се врши во рамките на развојот и имплементацијата на концептот за еден социјален простор утврден во Европската социјална повелба, преку спроведување на посебни социјални програми и со помош на Европската социјален фонди други институции. Треба да се напомене дека на меѓународно нивоисто како и во националната, прашањето за општествената држава не е во смисла на изнаоѓање алтернативи за неа, туку во аспект на нејзино подобрување наспроти новите предизвици на времето.
Социјалната држава е природен општествен феномен. Претставувајќи свесно конструирана јавна, социјална формација, таа овозможува, во одредена фаза од историскиот развој, да се обезбеди повеќе или помалку униформа распределба на материјалните добра, до одреден степен да се изедначат почетните услови на граѓаните и со тоа придонесува за одржување на социјална стабилност во општеството. Специфичното олицетворение на идејата за социјална држава се определува и од нивото на економски развој и од природата на односите помеѓу државата и општеството, одредени општествени групи и поединечни граѓани, идеолошки погледи на владејачката елита и стереотипи на јавната свест.1
Револуционерните промени што се случија во нашата земја во раните 1990-ти го поставија прашањето за природата на руската државност пред целото постсоветско општество и пред сите граѓани на земјата. Усвојувањето на Уставот на Руската Федерација во декември 1993 година означи важен чекор во одредувањето на приоритетите на руската држава. Откако ги прифати нормите на меѓународното право како задолжителни, Уставот на Руската Федерација утврди дека Русија е социјална држава, чија политика е насочена кон создавање услови кои обезбедуваат пристоен живот и слободен развој на луѓето. Концептот на руската државност е зајакнат со фактот што една третина од членовите на Основниот закон се посветени на правата и слободите на човекот и граѓанинот, од кои многу утврдуваат специфични социјалните правалице и државјанин на Русија.
Во други случаи, разбирањето на државата на благосостојба е поврзано со општествените активности на државата. Постигнувањето просперитет, вистинската еднаквост на можностите, пристоен стандард на населението, помагањето на слабите и сиромашните стануваат од големи размери и стануваат основа на државната идеологија и политика. Државата почнува да презема одговорност не само за благосостојбата и просперитетот на економски активните групи на население, туку и за сите членови на општеството. Русија ја усвои прогресивната теорија на социјалната држава и користи три светски модели во своите општествени активности социјален развој: либерални, корпоративни и солидарни
Либералниот модел се заснова на индивидуалниот принцип, кој ја презема личната одговорност на секој член на општеството за сопствената судбина. Улогата на државата во спроведувањето на социјалната политика е сведена на минимум. Нејзини главни субјекти се индивидуалните и различните недржавни структури, фондовите за социјално осигурување и здруженијата.
Државата ја презема одговорноста да ги гарантира само минималните приходи на граѓаните и благосостојбата на најслабите и најзагрозените слоеви од населението. Истовремено, го стимулира создавањето и развојот во општеството на различни форми на недржавно социјално осигурување и социјална поддршка, како и различни форми и методи. законска потврдаграѓаните на дополнителни средства.
Либералниот модел на социјална држава ви овозможува индиректно да влијаете на социјалните односи преку финансирање на социјални програми од вашиот буџет преку развој на инвестиции во образованието, здравството, пензиите, надоместоците за невработени, социјалната заштита на недржавните финансиски ресурси и во исто време преку развојот на целокупната пазарна инфраструктура за генерирање приходи во општеството.
Корпоративниот модел во социјална држава вклучува употреба на корпоративниот принцип, кој утврдува дека организациите и корпорациите сносат максимална одговорност за судбината на своите вработени. Организациите, создавајќи систем на доживотно вработување, ги поттикнуваат своите вработени да дадат одреден труд. За ова тој е даден различни видовисоцијални гаранции во плати, пензии, бесплатни медицински, станбени услуги и образование. Во исто време, државата ја избегнува одговорноста за социјалната благосостојба во општеството.
Солидарниот модел на социјална држава бара спроведување на принципот на солидарност, што значи одговорност на целото општество за судбината на граѓаните. Ова е редистрибутивен модел на општествениот развој и главниот моќен апарат што ја врши таквата прераспределба е државата. Токму таа презема најголем дел од одговорноста за социјалната благосостојба на граѓаните.
Руската држава активно користи елементи на различни модели на социјална држава. Конкретно, во рамките на усвоените социјални програми, се грижи за социјалната благосостојба на населението, обезбедувајќи државни пензии, социјални и медицински услуги, развивање на образованието и науката. Дополнително, социјалниот развој на граѓаните се врши на сметка на организациите преку собирање соодветни даноци од нив и обезбедување на социјален развој на работниците.
За подобрување на системот на услуги се привлекуваат и средства од самото население. Така, еден од изворите на зголемување на пензиите ќе биде финансираниот дел од трудовата пензија, пресметан од акумулираните износи на премии за осигурување и приходи од инвестиции.
Механизмот на социјална заштита на населението се спроведува во Русија различни начини. Заштитата на социјалните права се обезбедува со донесување законодавство за социјалните човекови права во согласност со барањата на меѓународното право. Неопходно е да се ратификуваат главните меѓународни инструменти во областа на обезбедување социјални бенефиции: Конвенција бр. 102 на МОТ „За минимални стандарди“ социјалното осигурување“, Европската социјална повелба, Европската конвенција за социјално осигурување итн. Заштитата на социјалните права на руските граѓани ја врши Уставниот суд на Руската Федерација.1
Судската заштита на правата и слободите, како и социјалните права на руските граѓани, е загарантирана со чл. 46 од Уставот на Руската Федерација, кој утврдува дека одлуките и дејствијата на државните органи, локалните власти, јавните здруженија и службениците можат да се обжалат до судот. Но, во практиката сè уште се забележува споредна улога на судот и таа улога мора да се подигне на секој можен начин. Значајно средство за социјална заштита на граѓаните е Европскиот суд за човекови права. Признавајќи ја јурисдикцијата на меѓународен суд, нашата држава произлегува од приоритетот на меѓународното право над националното право. Европскиот суд се води според Конвенцијата за заштита на човековите права и основни слободи. Националните судови треба да останат форум каде вообичаено се донесуваат одлуки, а доколку одлуките имаат разумна основа, тие треба да бидат признати на меѓународно ниво, под услов задолжително да се усогласат со утврденото законодавство.
Руската држава, во согласност со Уставот на Руската Федерација, е социјална држава, чија политика е насочена кон создавање услови кои обезбедуваат пристоен живот и слободен развој на луѓето. Земјата е одговорна за социјално осигурување, социјално осигурување, социјална помош, социјални услуги, социјална услуга, медицинска нега, заштита на работничките права на работниците, заштита на правата, слободите и интересите на сопружниците, родителите и децата, добротворни цели, доброволни облици на социјално осигурување.
Општествените активности на државата се вршат врз основа на одредени принципи. Најважни од нив се принципите социјална правда, социјална еднаквост, обезбедување на социјалните права на човекот и граѓанинот, воспоставување пристојни услови за човечки живот, спроведување социјалното осигурувањеопштество, постигнување социјална сигурност на населението, надминување на формалната и правната еднаквост со цел отстранување на острите разлики во финансиската состојба на поединците, меѓусебната општествена одговорност на граѓаните, општеството и државата доследно да го развиваат граѓанското општество.
Програмата за социо-економски развој и социјалните програми на Русија за долгорочна перспективасугерираат дека обезбедувањето конкурентност на земјата и високите стапки на економски раст бара значително зголемување на ефикасноста на социјалната политика, формирање на развиен пазар за социјални услуги и подобрување на квалитетот на животот. Заедно со решавање на проблемите поврзани со поддршка на сиромашните, ублажување на можните негативни последици од реформите и подобрување на демографската состојба, социјалната политика мора да обезбеди формирање на фактори кои влијаат на економскиот раст. Оваа задача се постигнува преку максимално вклучување на трудот, интелектуалниот и креативниот потенцијал на граѓаните во економијата.
Врз основа на развиеното социјално законодавство, Владата на Руската Федерација мора да посвети посебно внимание на:
Развој и рационално користење на трудовиот потенцијал на општеството;
Изедначување на економските можности и зајакнување на социјалната мобилност преку прифатливоста на современото образование;
Поддршка на социјално ранливите сегменти од населението, подобрување на пензиите, натамошно подобрување на целната социјална помош, рационализирање на системот на социјални бенефиции и бенефиции, организирање рекреација и здравствена заштита за децата;
Обезбедување на раст на паричните приходи на населението и намалување на нивната диференцијација врз основа на зголемување на платите, придружено со зголемување на продуктивноста на трудот и зголемување на платите во јавниот сектор;
Создавање услови за ефективно вработување на населението, обезбедување рамнотежа на понудата и побарувачката на пазарите на трудот, вклучително и преку подобрување на квалитетот, конкурентноста и мобилноста на работната сила;
Намалување на сиромаштијата преку обезбедување ефективно вработување на населението
Формирање на систем на дополнително недржавно социјално осигурување како фактор на социјална стабилност;
Воведување нови методи на финансирање на буџетските институции, проширување на нивната економска независност и создавање услови за подобрување на квалитетот и разновидноста на социјалните услуги што им се даваат на граѓаните;
Интеракција со структурите на граѓанското општество во однос на финансирањето и обезбедувањето социјални услуги, следење на нивниот квалитет, обезбедување насочена поддршка за социјално ранливите граѓани;
Стимулирање на општествено одговорно однесување на деловните претставници итн.
Решението на овие и други проблеми може да се постигне под услов на радикално зголемување на ефикасноста на сите сектори од социјалната сфера и оптимизација на користењето на јавните ресурси во интерес на граѓаните - потрошувачи на социјалните услуги. Социјалната држава е поврзана не само со социјалниот развој и обезбедувањето социјална сигурност модерното општество, но и со признавање и спроведување на целокупниот систем на човекови права и нивна вистинска заштита. Еден од проблемите на теоријата на социјалната држава е проблемот со човековите права. Згора на тоа, сите права, бидејќи сите човекови права се меѓусебно поврзани, а идентификацијата и заштитата на една категорија човекови права (природни) повлекува идентификација и заштита на други (економски, социјални, политички итн.).1
Природните права не значат нешто природно во буквална смисла, туку нивната социјална и духовна суштина, која е пресудна за формирањето на личноста. Тие се исто толку важни за зачувување на човековата природа како и способноста и потребата да се јаде, пие и дише. Ако на човекот му го одземеме правото на живот, слободата на совеста и верувањето, безбедноста, развојот, почитувањето на човечкото достоинство, немешањето во личниот живот, правото на учество во решавањето на јавните прашања, сопственоста и располагањето со нечиј имот, вклучително и интелектуална сопственост, и голем број други витални социјални права, тогаш човечката личност едноставно ќе исчезне.
Економските, социјалните и културните права се окупирани од втората половина на дваесеттиот век. достојно место во системот за човекови права.
Релевантна е анализата на социјалните човекови права, особено правата на граѓанинот на соодветен животен стандард, што е суштината на една социјална држава. Познато е дека секој човек има право на таков животен стандард, вклучувајќи храна, домување, медицинска нега и неопходни социјални услуги, како што е неопходно за здравјето и благосостојбата на него и неговото семејство, како и право на безбедност во случај на невработеност, болест, инвалидитет, вдовица, старост или друга загуба на егзистенција поради околности надвор од негова контрола.
Заклучок
На крајот од оваа работа, ќе ги сумираме резултатите и ќе извлечеме кратки заклучоци.
Државата е обединета политичка организација на општеството која ја шири својата моќ на целата територија на земјата и нејзиното население, има посебен административен апарат за таа цел, издава наредби обврзувачки за секого и има суверенитет.
Во последно време државата сè повеќе почна да се трансформира во тело за надминување на општествените противречности, земајќи ги предвид и координирајќи ги интересите различни групинаселението, спроведувајќи одлуки кои би биле поддржани од различни општествени слоеви. Во делувањето на државата почнуваат да доаѓаат до израз такви важни општодемократски институции како што се поделбата на власта, владеењето на правото, транспарентноста, плурализмот на мислењата и високата улога на судот.
Значително се менува и улогата на државата на меѓународната сцена, како и нејзината надворешна активност, која бара меѓусебни отстапки, компромиси и разумни договори со другите држави.
Сето ова дава основа да се окарактеризира модерната цивилизирана држава како средство за општествен компромис (со содржина) и како правна држава (по форма). Дефинирај општ концептневозможна е состојба која без исклучок би ги рефлектирала сите знаци и својства карактеристични за сите негови периоди во минатото, сегашноста и иднината. Разновидноста на условите во кои постоеле, постојат и ќе постојат државите во различни фази од нивниот развој открива многу карактеристики и специфични карактеристики кои не се својствени за другите држави. Во исто време, како што докажаа светската наука и општествената практика, секоја држава има збир на универзални карактеристики кои се манифестираат во сите фази од нејзиниот развој.
Како што се подобрува цивилизацијата и се развива демократијата, државата се трансформира од примитивна формација од принудно-репресивна природа во политичка организација на целото општество, каде што активно функционира целиот комплекс на државни институции, обезбедувајќи рамнотежа на општествените и политичките сили и одржлив развој на општеството.
Историскиот процес оди од несовршена, неразвиена држава, која дејствува првенствено во форма на диктаторска државна власт, до развиена држава, каде што се повеќе се остваруваат демократијата, економската и политичката слобода на поединецот.
Демократски развиеното општество има потреба од нејзините разновидни потреби за цел да бидат во фокусот на вниманието на државата, тоа го стимулира развојот на општите општествени функции на државата. Тука е изворот на нов модел на развој на модерната држава - зголемувањето на нејзината социјална улога во животот на општеството. Овој модел беше целосно манифестиран во втората половина на дваесеттиот век. Државата започна да ги проширува своите организациски и насочувачки активности во економската, социјалната и културната сфера на општеството преку создадените институции и органи - министерствата за труд и социјална сигурност, култура, образование итн.
Како што се развива, државата се повеќе станува „состојба на човекот“, во која човекот, неговите вродени неотуѓиви права и слободи и моралните и духовните хуманитарни основи на неговото постоење се ставаат на прво место.
Државата е единствен, комплексен, повеќеслоен „изум“ на човештвото. Како што се развива, тој продолжува да станува покомплексен и во исто време поблизок до одредена личност од гледна точка на обезбедување на неговата безбедност и удобно постоење.
Значи, регулаторната улога на државата е сведена на потребниот минимум: одржување на редот и законот, борбата против криминалот, создавање нормални услови за активностите на сопствениците, нивното остварување на нивните права и слободи, активност и претприемништво. Така, државата првенствено треба да ги извршува функциите на „водење општи работи“.
Зад вековна историјаРусија разви многу традиции кои во голема мера го определија развојот на руската државност и и дадоа уникатност и оригиналност.
Руската држава е држава во целосна смисла на зборот. Ова не е „полудржава“. Се развива според униформни закони карактеристични за секоја држава и ги има сите карактеристики својствени за овој феномен.
Во исто време, во различни фази од нејзиниот развој, руската држава не остана непроменета, понекогаш радикално различна од состојбата од претходната фаза. Сепак, тоа беше држава која ја прошируваше моќта на истата територија, врз истите поданици.
Во Уставот на модерна Русија таа е дефинирана како правна држава. Анализата на политичката реалност ни овозможува да заклучиме дека оваа изјава сепак е пуста желба. Русија се уште е далеку од тоа да биде правна држава. И тешкотиите на неговата изградба не се одредени од грешките на политичкото раководство, туку од особеностите и традициите на руската државност, кои оставаат свој белег на сите аспекти на јавниот живот, вклучително и формирањето правна државност.
Во модерна Русија, се случуваат колосални промени кои влијаат на сите аспекти на јавниот живот. Општеството и државата се соочени со нови насоки и перспективи за негов развој.
Русија повторно тргнува на сосема нов пат на развој, формирајќи нова форма, механизам и добивајќи нови функции. Меѓутоа, нивното спроведување не е плод на научни изуми или волунтаристички одлуки, туку резултат и продолжување на вековните традиции на државност. Овие традиции мора да се проучат, анализираат и да се земат предвид во текот на државната и правната конструкција.
Затоа, оваа тема не може да се смета за целосно исцрпена.
Вовед.
1. Социјалната политика на државата како дел од јавната администрација.
1.1 Потекло и суштина на социјалната држава
1.2.Главни насоки на политиката на социјалната држава
2. Актуелни проблеми на социјалниот развој на државата во Русија и начини за нивно решавање.
2.1. Социјална политика: реформи и обврски.
2.2. Приоритети на социјалната политика во Русија.
2.3 Проблеми за создавање социјална држава во модерна Русија.
Заклучок.
Вовед.
Социјална држава е карактеристика (начело) поврзана со уставно-правната положба на државата, која претпоставува уставна гаранција на економските и социјалните права и слободи на човекот и граѓанинот и соодветните обврски на државата. Тоа значи дека државата му служи на општеството и настојува да ги елиминира или минимизира неоправданите општествени разлики.
Уставот на Руската Федерација (член 7) прокламира: „Руската Федерација е социјална држава, чија политика е насочена кон создавање услови кои обезбедуваат пристоен живот и слободен развој на луѓето“. Од оваа општа одредба произлегуваат следните уставни должности на руската држава: а) заштита на трудот и здравјето на луѓето; б) утврдува минимална загарантирана плата; в) обезбедува државна поддршка за семејството, мајчинството, татковството и детството, инвалидите и постарите граѓани; г) развива систем на социјални услуги; д) воспоставува државни пензии, надоместоци и други гаранции за социјална заштита. .
Политиката на социјалната држава треба да биде насочена кон одржување на виталниот капацитет на сопственото население. За да можат жителите на нивната земја да живеат со целосно задоволување на барем примарните потреби, потребни се посебни лостови за управување со ресурсите, како материјални така и духовни.
Пред се, т.е. главното место е моментално окупирано материјални ресурси, без кои е невозможно одржување на животот.
Иако на социјалната политика во Русија не и се посветува најголемо внимание, за разлика од европските земји, таа е една од главните насоки на државната политика во целина.
Секојдневно во медиумите слушаме за проблеми со домувањето, образованието, здравството итн. Овие проблеми се многу сериозни по природа. Проблемот со образованието доведува до намалување на квалификувани специјалисти, што последователно ќе влијае на развојот на државата. Здравствената заштита не е помалку погодена, а тоа е до одреден степен еден од факторите што влијае на намалувањето на населението. Непристапноста на домувањето го застрашува не само населението во земјата, туку и социолозите и економистите во странските земји. Проблемот со вработувањето го доведува во прашање постоењето на граѓаните и во сиромаштија.
Проблемите од типична природа стануваат се побројни, а се зголемуваат во обем. Многу сум изненаден што кај нас, толку богата со разни видови ресурси, со релативно мала популација и мала густина на населеност, се јавуваат вакви проблеми.
1. Социјалната политика на државата како дел од јавната администрација.
1.1 Потекло и суштина на социјалната држава
Социјална држава е држава која се стреми на секој граѓанин да му обезбеди пристојни услови за живот, права на социјална заштита и учество во управувањето со производството.
Концептот на „општествена држава“ беше воведен во научната циркулација од Лоренц фон Штајн во 1850 година. Дефиницијата за социјална држава содржеше голем број одредби кои го проширија традиционалното разбирање на одговорностите на државата. Тој особено истакна дека социјалната држава мора „да одржува апсолутна еднаквост на правата за сите различни општествени класи. Таа е должна да го промовира економскиот и социјалниот напредок на сите нејзини граѓани, бидејќи на крајот развојот на една е услов за развој на друго, и токму во оваа смисла се вели за социјалната држава." Една од карактеристиките на социјалната држава е еднаквоста на сите луѓе, а главната цел на државата е економскиот и социјалниот напредок. Појавата на терминот „општествена држава“ всушност го означи признавањето на променетата природа на државноста. Овој концептго рефлектираше завршениот премин од „состојба на општествениот договор“ во држава што врши општествени функции. Тоа значи дека презема одговорност за благосостојбата на граѓаните, обезбедува достапност на социјална поддршка до сите членови на општеството, создава државни системи на социјална сигурност и социјална заштита, воведува буџетско финансирањесоцијалните програми и новите механизми на социјалната политика во форма на државно социјално осигурување, станува доминантен субјект на социјалните функции во општеството. .
Зборувајќи за социјалната политика на државата, мислиме на владините активности насочени кон промена на нивото и квалитетот на животот на населението, ублажување на противречностите меѓу учесниците во пазарната економија и спречување социјални конфликтина економска основа, на распределба и прераспределба на доходот на различни членови и групи на општеството.
Во широка смисла, социјалната политика е една од областите на макроекономската регулација дизајнирана да обезбеди социјална стабилност на општеството, социјален компромис и солидарност, да ги израмни имотните и другите социјални нееднаквости и да создаде, колку што е можно, исти „почетни услови“. за граѓаните на државата.
Социјално ориентирани пазарна економијавклучува значителна владина активност во решавањето на социјалните проблеми. Ова се должи на фактот што пазарната економија не им гарантира на работниците право на работа, стандардно образование и не обезбедува социјална заштита за инвалидите, сиромашните и пензионерите. Затоа, потребна е интервенција на владата во сферата на распределбата на доходот преку социјалната политика.
Државата е механизам за распределба на социјалните бенефиции на населението, а животниот стандард на сите сегменти на населението во голема мера зависи од тоа какви политики ќе води. Претерано активна владина интервенција во процесите на прераспределба и изедначување на приходите доведува до намалување на деловната активност во општеството и намалување на ефикасноста на производството воопшто. Од друга страна, намалувањето на улогата на државата во регулирањето на приходите на населението доведува до зголемена диференцијација на приходите, социјална тензија, влошување на социјалните конфликти и, во крајна линија, до пад на производството и намалување на неговата ефикасност. Постигнувањето на оптимална скала на државна интервенција во регулирањето на општествените односи во општеството е поврзано со разрешување на противречноста меѓу ефикасноста и социјалната правда.
Политиката на социјалната држава е насочена кон решавање на такви проблеми како што се:
1) стабилизирање на животниот стандард на населението и спречување на масовна сиромаштија;
2) спречување на растот на невработеноста и материјална поддршка за невработените, како и обука на работните ресурси со големина и квалитет што ги задоволува потребите на општественото производство;
3) одржување на стабилно ниво реален приходнаселението преку антиинфлаторни мерки и индексирање на приходите -
4) развој на секторите од социјалната сфера (образование, здравство, домување, култура и уметност). .
Државата ги зголемува приходите за сиромашните, плаќа пензии, издава бонови за храна на сиромашните, плаќа бенефиции за невработените и многудетните семејства; создава систем на обука и преквалификација на невработените; ги регулира платите; обезбедува бесплатно образование и здравствени услуги, повеќе или помалку пристојно домување, ги регулира прашањата за миграцијата на трудот, се занимава со младинските проблеми и културниот развој. Како резултат на тоа, социјалните тензии и економската нееднаквост се намалуваат.
Социјалната политика може да се сфати како законодавно воспоставување и спроведување на социјалните обврски на државата, чија целина е дизајнирана да ги гарантира уставно утврдените социјални права на граѓаните и нивно спроведување во законски утврдени области, области и области. .
Политиката на државата на благосостојба има низа функции кои на крајот го одредуваат хуманистичкиот карактер на државата, која настојува преку политички создадени јавни фондови да ја поддржи државата на поединци во општествен статус кој не би бил оптоварен за неа. Овие функции го вклучуваат следново:
поддршка на социјално ранливите категории на население;
1. безбедност и здравје при работа;
2. поддршка за семејството, мајчинството, татковството и детството;
3. измазнување на социјалната нееднаквост преку редистрибуција на доходот меѓу различните социјални слоеви преку оданочување, државниот буџет, посебни социјални програми;
4. поттикнување на добротворни активности (особено, преку обезбедување даночни поволности за деловните структури кои вршат добротворни активности);
5. финансирање и поддршка на фундаментални научно-истражувачки и културни програми;
6. борба против невработеноста, обезбедување вработување на населението, плаќање надоместок за невработеност;
7. потрага по рамнотежа помеѓу слободната пазарна економија и влијанието на државата врз нејзиниот развој со цел да се обезбеди пристоен живот за сите граѓани;
8. учество во спроведување на меѓудржавни еколошки, културни и социјални програми, решавање на универзални човечки проблеми;
грижа за одржување на мирот во општеството. .
1.2.Главни насоки на политиката социјална состојба
Практиката на спроведување на политиките на социјалната држава во развиените земји разви неколку насоки во нејзиното спроведување. Тие вклучуваат: социјално осигурување; социјална заштита на работниците, политика на плати; социјални мерки на пазарот на трудот; станбена политика.
Социјалната политика на државата се спроведува преку механизмот на државни програми за социјално осигурување и систем на социјални услуги. Главните принципи на социјалната политика се: 1) заштита на животниот стандард преку воведување различни облици на компензација за зголемување на цените и индексирање; 2) давање помош на најсиромашните семејства и 3) давање помош во случај на невработеност; 4) обезбедување полиса за социјално осигурување, утврдување минимална плата за работниците; 5) развој на образованието, здравствената заштита, животната срединаглавно на сметка на државата; 6) водење активна политика насочена кон обезбедување квалификации.
Потрошувач на дел од државната помош не се сите работници воопшто, туку само оние кои имаат потреба од неа и само до степен на оваа потреба. На пример, бесплатно Медицинска негаВо поголема мера, оние кои се почесто и потешко болни и не можат да платат медицински услуги се обраќаат кон услугите на училишните институции - оние кои имаат повеќе деца на училишна возраст. .
Важна насока во социјалната политика при решавање на прашањата за заштита на личниот доход е поддршката на сиромашните. Сиромаштијаможе да се смета како економска состојба на дел од општеството во која одредени сегменти од населението немаат минимални средства за егзистенција според стандардите на даденото општество. Состојбата на сиромаштија се карактеризира со прилично долгорочен недостаток на ресурси што не може да се компензира ниту со претходни заштеди, ниту со привремени заштеди при купување скапи стоки и услуги. Развиениот систем на парични и парични надоместоци во натура е од одлучувачко значење во социјалната заштита на овие сегменти од населението. Таков систем постои во сите земји со пазарна економија и служи како важен социјален амортизер, ублажувајќи многу негативни последици од неговиот развој.
Приходите на населението служат како главен извор за задоволување на физичките, духовните и социјалните потреби на луѓето, затоа системот на индикатори за животниот стандард започнува со нив. Главни компоненти на животниот стандард се: здравјето, исхраната, приходите и расходите на населението, домувањето, имотот на домаќинството, платените услуги, културното ниво на населението, условите за работа и одмор, социјалната сигурност и сл., кои се карактеризираат со квантитативни показатели, показатели и индекси и се формализирани во системските индикатори за животниот стандард, на пример, како што се „потрошувачка кошничка“ и „животна плата“.
За да се класифицираат одредени категории на население како подобни за примање социјална помош, се користат индикатори кои го одредуваат нивото (прагот) на сиромаштија.
Апсолутна линија на сиромаштија - ова е минималниот стандард на живеење, определен врз основа на физиолошките потреби на човекот за храна, облека и домување, т.е. врз основа на збир (кошница) на стоки и услуги доволни за задоволување на основните човечки потреби. Во Русија, апсолутната линија на сиромаштија се совпаѓа со егзистенцијалниот минимум.
Животна плата е природен сет на прехранбени производи кои обезбедуваат минимални потребна сумакалории, како и трошоци за непрехранбени стоки и услуги, даноци и задолжителни плаќања, што одговара во структурата на трошоците за овие цели на буџетот на семејствата со ниски приходи. Во Русија, пакетите со храна што се користат при пресметување на трошоците за живот се разликуваат по различни социо-демографски групи (мажи и жени на работоспособна возраст, пензионери, деца под и по 6 години). Минималната кошничка за храна се разликува според осум природни и климатски зони на Русија; вклучува 35 видови на прехранбени производи (вкупна калорична содржина 2300 kcal дневно) и 79 непрехранбени производи Анализа на содржина потрошувачка кошницаи стандардите за потрошувачка покажуваат дека овој егзистенцијален минимум, освен службеност, нема социјална и економска содржина и е чисто шпекулативен документ кој одредува одредена почетна точка.
Трошоците за живот често се нарекуваат линија на сиромаштија.
Релативна линија на сиромаштија покажува колку чини минималната потрошувачка кошница (линија на сиромаштија) во однос на просечното ниво на приход во дадена земја (регион). Така, во Русија, релативната линија на сиромаштија е ниво на приход што е помало од 40% од просечниот приход во даден регион.
Дефицит на приход се проценува како износ на дополнителни средства неопходни за да се доведат приходите на сиромашните на егзистенцијално ниво. За општеството, релативниот товар на трошење за поддршка на сиромашните се определува со тоа колку се високи над прагот на сиромаштијата приходите на просечните граѓани, т.е. Колку е голем недостигот на приходи во однос на БДП?
За квантификацијасиромаштијата и општо социјалната диференцијација, се користат и индикатори за минимален и рационален потрошувачки буџет кои се пошироки во опсегот на стоки и услуги од егзистенцијалното ниво.
Минимален потрошувачки буџет претставува социјален минимум на стоки и услуги во износ неопходен за да се обезбеди нормален човечки живот. Во Русија, овој буџет се базира на повеќе од 200 стоки и услуги, вклучувајќи 80 прехранбени производи. Структура на минималниот потрошувачки буџет,%: храна - 45,1; непрехранбени производи - 39,0 услуги - 13,2; даноци и такси - 2.7. .
Рационален потрошувачки буџет ја одразува потрошувачката на стоки и услуги, обезбедувањето на домаќинствата со културни, секојдневни и за економски целиво согласност со научно заснованите стандарди за задоволување на рационалните човечки потреби. Рационалниот потрошувачки буџет се разликува од минималниот буџет во однос на структурата на трошоците - особено, тој има значително помал удел во трошоците за храна. Неговите компоненти се како што следува,%: храна - 30; непрехранбени производи - 47 (од кои ткаенини, облека, обувки - 20, мебел, културни и предмети за домаќинството - 18, друга стока - 9%); сите услуги-23. .
На индексите на потрошувачките цени во Русија во мај 2008 година
Табела 1 Индекси на потрошувачки цени (во проценти)
Во Русија, цените на стоките и услугите се зголемија во текот на месецот за 1,4%, од почетокот на годината - за 7,7% (во земјите на ЕУ во просек за 0,6% и 2,1%, соодветно).
табела 2 Индекси на потрошувачки цени за прехранбени производи (во проценти)
Во мај, Русија ја задржа тенденцијата стапките на раст на цените на храната значително да ги надминат оние на земјите од ЕУ како целина. Така, во Русија цените на храната се зголемија во текот на месецот за 2,3% (од почетокот на годината - за 11,6%).
Табела 3 во % од претходниот месец
Во Русија во мај 2008 г Во однос на претходниот месец, најмногу поскапеле зеленчукот - за 13,9%, дополнително, шеќерот, џемот, медот, чоколадото и бонбоните поскапеле за 3,5%, маслата и мастите, пекарските производи и житариците - за 3,3% и 3,1% соодветно
Табела 4 Индекси на трошоците на животот за главните групи на прехранбени производи во мај 2008 годинаво % декември 2007 г
Во Русија, до крајот на мај 2008 г. во споредба со декември 2007 година цените на зеленчукот, како и на пекарските производи и житариците се зголемени за 51,4% и 15,2%, соодветно, маслата и мастите - за 14,3%. Овошјето поскапе за 14,1%. .
Цената на минималниот пакет храна во Русија во просек се зголеми во февруари за 3,3%, а во првите 2 месеци од 2008 година - за 7,7%, а на крајот на февруари изнесуваше 1941 рубли месечно. Ова беше објавено во извештајот што го доби ПРИМЕ-ТАСС од Федералната државна служба за статистика (Росстат). .
Најскапиот минимален пакет храна во февруари беше во автономниот округ Чукотка, каде што неговата цена достигна 5.153 рубли, на територијата Камчатка - 3.223 и во регионот Магадан - 2.950 рубли. Најниската цена на комплетот е забележана во Република Мордовија - 1624 рубли, Република Татарстан - 1644 година и во регионот Тамбов - 1656 рубли. Цената на сет во Москва во февруари се зголеми за 2,9%, а во првите 2 месеци од 2008 година - за 6,6% и изнесуваше 2182 рубли. Во Санкт Петербург, цената на комплетот се зголеми за 2,9% во текот на месецот, а за 5,9% во текот на 2 месеци на 2.042 рубли.
Трошоците за живот, во согласност со Федералниот закон од 24 октомври 1997 година бр. 134-ФЗ „За трошоците за живот во Руската Федерација“, е вреднување на потрошувачката кошница, како и задолжителни плаќања и такси .
Трошоците на живот за четвртиот квартал од 2007 г. генерално за Руската Федерација, по глава на жител: рубли месечно (Уредба на Владата на РФ од 05/06/08 бр. 347).
Табела 5 Цената на живеењето
Диференцијацијата на населението според нивото на приход врз основа на нивото на егзистенција и минималниот потрошувачки буџет ни овозможува да ги разликуваме следните групи со различни нивоаматеријално обезбедување:
1) „сиромашни“ семејства чиј приход по глава на жител е помал или одговара на егзистенцијалното ниво;
2) семејства со „ниски приходи“, чиј приход по глава на жител е во опсег помеѓу егзистенцијалното ниво и минималниот потрошувачки буџет;
3) „богати“ семејства, чиј приход по глава на жител е во опсег помеѓу минималниот потрошувачки буџет и рационалниот потрошувачки буџет;
4) „богати“ семејства во кои нивото на приход по глава на жител е повисоко од рационалниот потрошувачки буџет. .
Социо-економска диференцијација на населението
Табела 6 Распределба на населението по просечен паричен доход по глава на жител за III квартал 2008 година :
| Цело население | Илјадници луѓе | Во % од вкупниот број |
| вклучително и со просечна по глава на жител готовински приход месечно, рубли: |
1995.8 (од 01.01.2008 година). |
100.0 |
| до 1500,0 | 2.5 | 0.1 |
| 1500.1-2500.0 | 23.2 | 1.2 |
| 2500.1-3500.0 | 61.9 | 3.1 |
| 3500.1-4500.0 | 99.8 | 5.0 |
| 4500.1-6000.0 | 195.9 | 9.8 |
| 6000.1-8000.0 | 287.1 | 14.4 |
| 8000.1-12000.0 | 490.3 | 24.6 |
| Над 12000,0 | 835.1 | 41.8 |
Табела 7 Распределба на вкупните парични приходи на населението за III квартал 2008 година на годината :
Трансферите играат посебна улога во социјалната политика . Трансфер - е бесплатниот пренос на дел од приходот или имотот на поединец или организација на располагање на други лица. Со помош на трансфери може да се прераспределат не само паричните приходи, туку и економските можности. На пример, како резултат на тоа, сиромашните семејства се поспособни да обезбедат добро образование за своите деца, но да не заборавиме дека тоа доаѓа на сметка на оданочување на оние со поголем приход. високи примања, чии економски можности исто така претрпуваат промени. Целта на социјалните трансфери е хуманизирање на односите во општеството, спречување на растот на криминалот, а исто така и одржување на домашната побарувачка.
Односно, плаќањата во рамките на програмите за помош се дизајнирани да ги ублажат разликите во нивоата на приходи предизвикани не од разлики во работата, туку од причини надвор од самиот процес на трудот, а исто така да помогнат да се задоволат голем број потреби кои се најважни од гледна точка на задачите за формирање на способности за работа и личен развој, постигнување повисоки општо образовни и културни нивоа, прифатлива здравствена заштита и пензии. .
Најважниот дел од државната програма за социјално осигурување е социјално осигурување , што се однесува на лицата кои веќе извесно време имаат постојана работа и ги загубиле приходите поради болест, невработеност или возраст за пензионирање. Системот за социјално осигурување го надоместува овој дел од населението за загубата на приходите од фондот за социјално осигурување.
Изворот на фондот за социјално осигурување се придонеси од самите осигуреници, како и придонеси од фирми и од државата. Односот помеѓу овие извори на финансирање на социјалното осигурување во различни земјиразлични.
Системот за социјално осигурување има законска основа. Тоа е задолжително за лицата кои работат во ризични услови (но, осигурувањето може да се обезбеди и на доброволна основа). Системот за социјално осигурување е фокусиран да им помогне пред се на слабите во економскичленови на општеството.
Социјална заштита на работниците , како најважен правец на социјалната политика на државата, тоа е исклучително важно, бидејќи Мнозинството од населението во сите земји се вработени луѓе чиј единствен (или главен) приход се платите, што значи дека тие се економски ранливи и немаат на што да се потпрат освен владината моќ. .
Табела 8 Главни социо-економски показатели за животниот стандард на населението.
| 2006 | 2007 | ||
| Вистински финална потрошувачка на домаќинствата (по тековни цени), милијарди рубли. | 15147,1 | 18644,1 | |
| како процент од БДП | 56,6 | 56,9 | |
| 109,8 | 111,0 | ||
| по глава на жител, тријте. | 106305 | 131190 | |
| Просечен готовински приход по глава на жител на населението (месечно), руб. | 10196 | 12551 | |
| Реален расположлив приход, како процент од претходната година | 113 | 111 | |
| Просечни месечни номинални пресметани плати на вработените во организациите, руб. | 10633,9 | 13527,4 | |
| Реална пресметана плата надоместок, како процент од претходната година | 113 | 116 | |
| Просечен износ на доделени месечни пензии, руб. | 2726 | 3086 | |
| Реалниот износ на доделени месечни пензии, процентуално од претходната година | 105 | 104 | |
| Трошоци за живот (просечни по глава на жител): | |||
| тријте. месечно | 3422 | 3847 | |
| како процент од претходната година | 113 | 112 | |
| Корелација со трошоците за живот, проценти: | |||
| просечен готовински приход по глава на жител | 298 | 326 | |
| просечни месечни номинални пресметани плати | 288 | 325 | |
| просечен износ на доделени месечни пензии) | 100 | 101 | |
| Население со парични приходи под нивото на егзистенција: | |||
| милиони луѓе | 21,5 | 18,9 | |
| како процент од вкупното население | 15,2 | 13,4 | |
| како процент од претходната година | 85,3 | 87,9 | |
| Дефицит на готовински приход за сиромашните: | |||
| милијарди рубли | 276,4 | 273,2 | |
| како процент од вкупниот паричен доход на населението | 1,6 | 1,3 | |
| Сооднос на средства (коефициент на диференцијација на приходите), во времиња | 16,0 | 16,8 | |
| Минимална плата (годишен просек), руб. | 1000,0 | 1500,0 | |
| Реална минимална плата, како процент од претходната година | 122,1 | 137,6 | |
Социјална политика во областа на платите мора да се спроведуваат на диференциран начин. Горната граница на платите често ја регулира државата со цел да се намалат трошоците за производство, да се зголеми конкурентноста на националните производи, да се поттикнат инвестициите и да се ограничи инфлацијата. Како дел од антиинфлаторната политика може да се воспостави контрола врз платите и цените, при што со закон се утврдува максимално дозволеното зголемување на платите и цените во кој било временски период. Специфичните методи за регулирање на платите варираат, но предност се дава на доброволните договори меѓу работодавачите и вработените (колективни договори) со учество на синдикатите и владата. Во овие договори, врз основа на минималната плата, се утврдуваат диференцирани плати во зависност од нивото на квалификации и конкретната индустрија, разни бонуси и дополнителни исплати. Со помош на закони, државата го одредува и ритамот на наградување (на пример, на секои 14 дена или месечно).
Најефективното средство за државно регулирање на платите во земјите со пазарни економии е определувањето на гарантиран минимум (стапка на плата за 1 час работа). .
Во Русија, од 1991 година, исто така е во сила периодично ревидирана минимална плата (минимална плата). За периодот од IV квартал од 2007 година, таа изнесуваше 2.300 рубли (бр. 91 Федерален закон од 24 јуни 2008 година, чл. 1 Федерален закон).
Меѓународната комисија на ЕУ призна дека најниската и правична минимална плата треба да биде 68% од националната просечна плата. Во земјите со развиени пазарни економии, овие стандарди не само што строго се почитуваат, туку и се надминуваат. Сепак, во Русија денес минималната плата престана да одговара не само на барањата утврдени во препораките на меѓународното право, туку и на здравиот разум, што доведе до пад на животниот стандард.
Слична слика се појавува и кога се разгледува односот помеѓу големината на пензијата и трошоците за живот. Пензијата престана да ја исполнува својата социјална цел, што може да се види од нејзината корелација со минималното ниво на егзистенција.
Табела 9 Структура на паричните приходи и учество на расходите во
парични приходи на населението(во проценти)
Социјалната политика на пазарот на трудот . Државната политика во оваа област особено ја покажува транзицијата на системот за чисто осигурување за невработеност кон барање превентивни мерки за да се спречат можните тешкотии во трудова дејности на пазарот на трудот.
Социјалната политика е поврзана, пред сè, со способноста на државата да влијае на побарувачката на труд.
Алатките на социјалната политика на полето на пазарот на трудот вклучуваат, заедно со плаќањето на компензација во случај на невработеност и за време на периодот на барање работа, обезбедување консултации за кариерно насочување, вработување и стручно оспособување, олеснување на влезот во работниот век или промена на професијата.
Заедно со ова, целта на современата политика за вработување е и решавање на проблемите на посебните групи на работоспособно население (стари лица, инвалиди, жени, млади, странци). .
Според Росстат, бројот на економски активно население до крајот на август 2008 г. изнесува, според проценката, на 76,1 милиони луѓе или повеќе од 53% од вкупното население на земјата.Доминантниот дел од вработеното население е концентрирано во големите и средни претпријатија и организации (53,9% од вкупниот број на вработени). Бројот на невработени, пресметан според методологијата на МОТ, во август 2008 година изнесува 4,97 милиони луѓе или 6,6% од економски активното население. Во споредба со истиот период (јануари-август) 2007 година, вкупниот број на невработени е благо намален и изнесува 5,09 милиони луѓе. Бројот на официјално евидентирани невработени во извештајниот месец од 2008 година во однос на август 2007 година е намален за 165 илјади лица и изнесува 1,5 милиони лица или 2% од економски активното население. Коефициентот на напнатост (бројот на невработени граѓани регистрирани во државните установи за вработување по слободно работно место) во однос на истиот месец од 2007 година е намален од 1,6 на 1,2 во август годинава. Потребата од работници пријавени од работодавачите во државните установи за вработување е зголемена за 234 илјади лица на крајот на извештајниот период во однос на истиот месец лани, а бројот на слободни работни места на крајот на август 2008 година изнесува 1.375 илјади лица. .
Доминантниот дел од вработеното население е концентриран во организации кои не се класифицирани како мали бизниси. Во јули 2008 г вработиле 37,5 милиони луѓе или 52,1% од вкупниот број вработени. Дополнително, 1,9 милиони луѓе (во еквивалент со полно работно време) беа вработени во организации кои не се поврзани со мали бизниси на скратено работно време и според граѓански договори. Вкупниот број на пополнети работни места за редовен работен однос на работниците во овие организации, дефиниран како вкупен број на вработени на платен список, работници со скратено работно време и работници кои вршат работи по граѓански договори, во јули 2008 година. изнесуваше 39,4 милиони и беше повеќе отколку во јули 2007 година. за 0,3 милиони луѓе или 0,9%.
Табела 10 Динамика на бројот на невработенина крајот на месецот
| Вкупен број невработен |
Број официјално евидентирани невработени |
||||||||||||
| илјада Човечки |
VC | илјада Човечки |
VC | ||||||||||
| соодветно на тој што вели период претходно- минатата година |
претходно иднината период |
соодветно на тој што вели период претходно- минатата година |
претходно иднината период |
||||||||||
| 2008 година | |||||||||||||
| јануари | 4954 | 94,2 | 107,7 | 1552 | 89,1 | 99,9 | |||||||
| февруари | 5308 | 98,5 | 107,1 | 1574 | 90,3 | 101,4 | |||||||
| март | 4904 | 96,6 | 92,4 | 1534 | 89,7 | 97,5 | |||||||
| I квартал (месечен просек) | 5055 | 96,5 | 115,8 | 1553 | 89,7 | 104,2 | |||||||
| април | 4500 | 94,4 | 91,8 | 1478 | 90,0 | 96,3 | |||||||
| мај | 4097 | 91,9 | 91,0 | 1397 | 88,7 | 94,5 | |||||||
| јуни | 4065 | 92,6 | 99,2 | 1332 | 89,3 | 95,3 | |||||||
| II квартал (месечен просек) | 4221 | 93,0 | 83,5 | 1402 | 89,3 | 90,3 | |||||||
| јули | 4033 | 93,2 | 99,2 | 1317 | 89,4 | 98,9 | |||||||
| август | 4000 | 93,8 | 99,2 | 1294 | 88,9 | 98,2 | |||||||
Станбена политика се смета во современите западни земји како инструмент на социјалната политика.
Во традиционалната верзија, оваа област на социјална политика се спроведува со распределба на средства од буџетот за помош на работниците кои изнајмуваат станови. Сепак, постојат алтернативни опции: државата е во состојба да поттикне независна изградба на станови. На пример, самите територијални власти создаваат релативно евтини станбени комплекси и ги издаваат на семејства со ниски приходи. Друг начин на социјална поддршка во оваа област вклучува користење на станови изградени од приватни градежни задруги. Според оваа опција, државата обично го контролира износот на исплата на станови со поставување на ограничување на приходот на сопствениците за изнајмени станови. ВО во некои случаимораме да дејствуваме уште поодлучно: да го отстраниме земјиштето од приватна сопственост и да го користиме за изградба на јавни станови.
Друг дел од државната програма за социјално осигурување е јавната помош ( добротворна организација). Се финансира од државните даночни приходи и е насочен кон одржување на приходите на најсиромашните слоеви од населението, без оглед на нивното учество во работната активност и плаќањето на премиите за осигурување. Јавната помош може да биде во форма на готовински плаќања или во натура (бесплатни ручеци, бонови за храна, продажба на стоки по намалени цени).
2. Актуелни проблеми на општествениот развој на државата и начини за нивно решавање.
2.1. Социјална политика: реформи и обврски.
Системот за социјална поддршка, кој се заснова на универзални социјални трансфери, субвенции за стоки и услуги и категорични бенефиции, во основа не е во состојба да го реши проблемот со прераспределбата на ресурсите во корист на домаќинствата кои имаат најголема потреба. Во услови на зголемено недоволно финансирање на социјалните програми, овој проблем стана особено акутен, вклучително и политички.
Ниту една од општествените функции на државата не се спроведува во квантитативните и квалитативните параметри предвидени со закон. Ефективноста на голем број социјални политики, како што се детски бенефиции и финансирање програми за вработување, достигна критично ниско ниво. Нивото на реални плаќања за услугите за здравствена заштита и образование значително се зголеми, што ги прави многу од овие услуги недостапни за сегментите од населението со ниски приходи. Следствено, реформирањето на социјалната политика стана задача чиешто решение не може повеќе да се одложува.
Неодамнешните обиди за реформа на социјалната сфера во Русија често се критикувани токму поради тоа што најголемиот дел од населението не е економски и финансиски самодоволно, а мерките предложени од федералната влада дополнително ќе го намалат нивниот животен стандард. Но, не може, а да не се види нешто друго: несомнено, позитивната доминантна од предложените реформи е слабеењето на главниот реформатор на единството на општествениот простор на Русија, поврзано со мноштвото општествени обврски на државата, кои не се обезбедени. со потребните ресурси насекаде, пред се на општинско ниво.
Во секое време и во сите земји, регионалните и локалните власти се соочуваат со истиот проблем: како да ги усогласат своите (секогаш ограничени) финансиски и административни ресурси со огромниот број конкретни случаи кои не обезбедуваат непосреден финансиски поврат, и проблеми кои „ по дефиниција“ немаат конечно и целосно задоволително решение за инволвираните страни. Зборуваме за се што е поврзано со таканаречената социјална сфера - социјална заштита на сиромашните, општинско домување, подобрување итн.
Во Русија, социјалните функции на регионалните и особено локалните власти се пошироки отколку во многу други земји во светот, а финансиските средства за нивно спроведување се минимални. А излезот од овој ќорсокак мора да го направат социјалните обврски на државата, кои може да се дефинираат како уставно или законодавно фиксно збир на социјални бенефиции (услуги, бенефиции, субвенции итн.) што државата, и само таа, се обврзува да ги стави на располагање на своите граѓани, а гарантирајќи за одреден дел од нив и за одреден опсег од овие поволности, последните се бесплатни (односно се обезбедуваат на сметка на буџетски средства).
Употребата на шок методи на пазарни трансформации откри акутни проблеми не само во економијата, туку и во социјалната сфера и условите за живот на целото население.
Не е надминат падот на производствената и инвестициската активност, не се случуваат структурни промени, а се намалува куповната моќ на претпријатијата и населението. Прометот на мало, вклучително и услугите, е повеќе од два пати поголем од производството на стоки за широка потрошувачка, што укажува на невиден пораст на трошоците за дистрибуција и не придонесува за формирање на конкурентен механизам за цени. Последново не само што го отежнува спроведувањето на големите програми за обнова на националната економија, туку директно влијае на општествениот развој, состојбата во стоковните индустрии и животниот стандард на вработеното и невработеното население. .
Од гледна точка на социјалните последици од посочените појави, особено е важно да се разбере дека доколку недоволното инвестирање во економијата се рефлектира, пред сè, во структурата на дејноста, вработеноста и сл.; тогаш недоволната потрошувачка влијае на животниот век и на јавното здравје. Друга причина за загриженост е фактот што, во просек во Русија, зголемувањето на готовинскиот приход поради зголемените плати во секторите на економијата се случува со побавно темпо отколку од други извори. Во многу региони, проблемот со неплаќање и доцнење на платите останува акутен. Просечната плата на работниците се зголемува многу помалку од официјалното зголемување на минималната плата. Стандардот на живеење на различни групи на население се менуваше не во согласност со придонесот на трудот, туку во зависност од степенот на близината до горните нивоа во хиерархијата на моќта. Во јавната свест доаѓа до замена на вредносниот систем: совесната, креативната работа станува сè помалку претпочитана: не се стимулира соодветно, но имотот и богатството стануваат сè попрестижни, без оглед на тоа како се стекнуваат. Од друга страна, совесната и чесна работа станува во масовната свест нешто непотребно, излишно; а парадоксалната природа на сегашната ситуација се манифестира и во фактот што сопствениот потенцијал (знаење, способности, вештини и искуство) на местото на главната работа не е доволно искористен. .
Проблемите на општествениот развој се директно поврзани не само со падот на животниот стандард на работниците и раслојувањето на населението според приходите, туку и со проблемите со вработувањето. Вработувањето не е само проблем работни односиили општествениот развој на деловните субјекти, ова е, пред сè, комплексен проблем, чиешто решение зависи од општата економска состојба, буџетските и кредитните политики на државата, во кои вработеноста е одлучувачки фактор. Така, анализата на современите проблеми во развојот на социјалната држава во Русија укажува дека за да се реши тоа, неопходно е да се формулира интегрална социо-економска политика, како на регионално ниво, така и на ниво на државата како целина; обезбедување финансиска и кредитна помош за регионите. Ова е една од најважните задачи на сојузната влада, која се уште не е исполнета. .
Во моментов, во услови на економски, структурни и социјални кризни феномени, овие задачи може да се групираат на следниов начин:
Активна политика за подобрување на животниот стандард, социјална поддршка на населението и создавање услови тие да ја реализираат својата способност самостојно да ја обезбедат својата благосостојба.
Ефективни мерки на пазарот на труд за оптимизирање на структурата на вработеноста и намалување на невработеноста.
Формирање механизам за социјална заштита на социјално загрозените и социјално ранливите категории на население, социјална сигурност на инвалидите.
Развој ефективен системзаштита на граѓанските права на поединецот и обезбедување безбедност.
Институционални трансформации во социјалната и домашната инфраструктура и социо-културната сфера со цел да се прошират можностите за населението да добива соодветни услуги, да се подобри квалитетот на услугата, да се обезбеди пристапност за сите до минимален пакет бесплатно образование, здравствени услуги итн. .
2.2. Приоритети на социјалната политика во Русија.
И покрај економското закрепнување, па дури и благиот раст, рано е да се зборува за долгорочни трендови. Еден од главните социјални и економски проблеми е нискиот реален приход на населението, што сериозно ја ограничува побарувачката, вклучително и за производите од инвестициските индустрии, и го забавува економскиот развој. Чисто економските прашања треба да се решаваат само во врска со подобрувањето на социјалната политика. .
Денешната реалност стана промена во принципите на финансирање на социјалната сфера - таа се повеќе се потпира на вонбуџетски средства. Главните задачи остануваат стабилизирање на економската состојба, подобрување на животниот стандард и намалување на бројот на сиромашни.
Неопходно е да се префрлат станбените и комуналните услуги во пазарна економија и нејзина демонополизација, да се зголеми уделот на плаќањето на станбени и комунални услуги од страна на населението на 100% (во моментов на 40%), а истовремено да се воведе систем на субвенции за домување за најсиромашните слоеви. Една од главните задачи е потребата од зголемување на платите и истовремено зголемување на нивото на пензиите. Треба да се воведе концептот на „социјална држава“, кој вклучува и програми за социјално осигурување кои ги покриваат сите сегменти на населението и систем на мерки за поддршка на приходите на најнебогатите семејства: старосно осигурување, здравствено осигурување, надоместоци за невработеност. итн.
Посебна улога во програмите на социјалната држава имаат трансферите. Треба да се напомене дека со помош на трансфери може да се прераспределат не само паричните приходи, туку и економските можности. Факт е дека прераспределбата на доходот воопшто и трансферите особено го менуваат економското однесување на луѓето. Луѓето често се обидуваат да го променат своето однесување за да добијат социјален трансфер, а не за да ги зголемат своите стимулации за работа со помош на владина поддршка. Општественото оптоварување на државниот буџет и, следствено, растечкиот дефицит почнува да расте. Така, постои ризик да се нарушат економските стимулации, да се намали продуктивната активност и да се намали големината на колачот што ќе се дистрибуира.
Во текот на изминатите десет години, во областа на образованието се случија следните промени:
1. пазарот на трудот се промени - клиентот почна да диктира строги барања за дипломираниот;
2. регионалните и локалните власти почнуваат да играат сè поактивна улога;
3. постои активно прилагодување кон новата средина на самиот образовен систем.
Позитивно е што се формира нова законска рамка, се зголемува влијанието на регионот, а се земаат предвид барањата на пазарот на трудот. Во исто време, очигледно има недоволно и неефективно буџетско финансирање, а не се јасни последиците од комерцијализацијата на образованието. Богатството и регионалната нееднаквост во пристапот до образование се зголемуваат. Уделот на платеното образование се зголемува, населението постепено ја сфаќа неговата неопходност. Врз основа на ова, образовната реформа всушност мора да ги подели буџетските текови - дел од нив ќе ги покрие трошоците за финансирање на задолжителните образовни стандарди, другиот мора да се даде во рацете на населението, за да може самото семејство да избере соодветно ниво и квалитет. образование за нивните деца. Благодарение на владината поддршка, повеќе од 30% од сиромашните семејства добиваат бесплатни училишни учебници. Скоро секое петто семејство каде што децата добиваат високо образование го плаќа тоа од лични средства до еден или друг степен. Општо земено, 60% од семејствата со деца на училишна возраст веруваат дека нема да можат да платат за образованието на нивните деца на универзитет. Потребно е да се воведе државен поредок за високо образование преку обезбедување грантови и образовни заеми, да се тестира и широко да се имплементира систем на национално тестирање.
Во здравствениот сектор, практиката за плаќање на медицински услуги станува сè пораспространета - во последните години секое второ семејство мора самостојно да ги плаќа, не зборуваме само за традиционалната приватна стоматолошка ординација, туку и за плаќање за дијагностички прегледи и консултации со лекари. Платеното лекување е задолжително по природа: нивото на благосостојба на семејствата принудени да плаќаат за медицински услуги не е највисоко, а во услови кога проширувањето на платениот лек се случува на позадината на падот на приходите, многумина одбиваат лекување од финансиски причини. Државата воведе поволности за бесплатно купување на лекови, но поради немањето финансиска поддршка, ова право се покажа како формално за поголемиот дел од „корисниците“. .
Во исто време, финансиската состојба на здравствениот сектор е подобра од онаа на образованието и културата. Во исто време, учеството на средствата на населението во плаќањето на медицинска нега. Услугите постојано се зголемуваат, денес тие се еднакви на уделот на државата. Најтешката ситуација со владиното финансирање е во малите градови и села, каде што нема широка даночна основа.
Постојат два начина за излез од оваа ситуација: - или да се сменат гаранциите за бесплатна медицинска нега, утврдени во уставот. Помогнете или зголемете го финансирањето. Врз основа на ова, предложени се три опции за реформи во здравствената заштита:
1. Конзерватив предлага одржување на формално бесплатна медицина, намалување на системот на задолжително здравствено осигурување и делумно враќање на вертикалната администрација на здравствениот систем.
2. радикално значи ревизија на државните гаранции, конечна транзиција кон задолжителна медицинска нега. осигурување, реструктуирање на медицинската мрежа. институции, данок по глава на жител на населението за да се обезбеди функционирање на здравствениот систем.
3. умерено се заснова на одржување на формално бесплатна медицина, воведување територијално планирање и намалување на трошоците во оваа област. Се очекува да има официјална транзиција кон договорено споделено плаќање за медицински услуги. помош од буџетот и задолжително здравствено осигурување врз основа на единствени тарифи.
Уште понезадоволителен резултат од тековната реформа за исплатата на становите е тоа што притисокот од исплатата на становите е поголем врз оние семејства кои се во полоши услови за домување. Долговите се почести кај семејствата со понизок станбен статус: оние кои живеат во помали области, во неприватизирани и комунални станови. Речиси сите се согласуваат дека на должниците за домување им треба селективен пристап, земајќи го предвид составот на нивните семејства. Генерално, преовладува отфрлање на политиките што се водат во последните години во областа на плаќањето за станови и комуналии. Износот на плаќањата за домување практично не зависи од квалитетот на домувањето, обемот и квалитетот на обезбедените комунални услуги и не е поврзан со нивото на приход и трошоците за живот. Социјално заштитениот ефект на механизмот за компензација на станови има мало влијание врз проблемите со долговите за кирии. .
2.3 Проблеми за создавање социјална држава во модерна Русија.
Можеме да наведеме некои проблеми за создавање социјална држава во Русија:
1. Русија сè уште не најде поддршка во правото, во човековите права, а социјалната држава во Русија не може да се потпре на основата на владеењето на правото: создавањето на социјална држава во нашата земја не е нова фаза во развојот на владеење на правото (како што беше случајот на Запад);
2. во Русија не е создаден „среден слој“ на сопственици: огромното мнозинство од населението на земјата не доби ништо од спонтано приватизираниот партиско-државен имот;
3. не постои моќен економски потенцијал што би овозможил мерки за прераспределба на приходот без значително да се наруши слободата и автономијата на сопствениците;
4. монополите не се елиминирани најважните видовипроизводство и продажба, што доведува до недостаток на вистинска конкуренција;
5. нема развиено, зрело граѓанско општество;
6. Нивото на моралот во општеството е намалено, вообичаените духовни насоки за правда и еднаквост се практично изгубени. Јавната свест ја потврдува (со помош на „професионални“ идеолози и политичари, како и на медиумите) погубна идеја за некомпатибилноста, од една страна, на моралот, а од друга, на политиката и економијата ( „Политиката е валкана работа“);
7. постоечки политички партииРусија нема јасни социјални програми и идеи за начините за реформирање на општеството;
8. на општеството му недостасуваат јасно дефинирани реални цели и научно докажани модели на живот;
9. во процесот на ослободување на руското општество од целосна државна интервенција, тоа е намалено по инерција социјална улогадржавноста, односно руската држава отиде во друга крајност, оставајќи го граѓанинот сам со елементите на пазарот. . .
А сепак, и покрај тешкотиите наведени погоре, развојот на социјалната државност е единствениот можен пат за слободното општество кое Русија сака да го стане.
Како резултат на реформите, социјалната и работната сфера добија нов квалитет. Институционалните иновации влијаеја, прво, на појавата на фундаментално нови области и видови активности и, второ, на формирање на нова структура на можни извори на приход. Најрадикален беше правното нереално дизајнирање на институцијата приватна сопственост, што резултираше со:
Формирање и развој на нов сектор на економијата и, соодветно, отворање на нови работни места.
Формирање на нов извор на приход - претприемачки и имотен приход во неговите најразновидни форми.
Мноштвото облици на трудова активност, особено развојот на индивидуалната работна активност, доведе до зголемување на самовработувањето на населението. Поради либерализацијата на царинската политика и трговските правила, таканаречениот „шатл“ бизнис доби поголем замав. Укинувањето на ограничувањата за секундарното вработување, исто така, го прошири опсегот на извори на приходи.
Политиката на вештачко одржување на постојното ниво на вработеност или бавната стапка на раст на невработеноста, спроведена преку употреба на повластени режими на кредитирање и субвенции за непрофитабилните индустрии, неминовно води до појава и репродукција на висока законска невработеност. Во Русија, нејзините две форми се најраспространети: испраќање работници на принудни неплатени (или делумно платени) одмори и користење на различни распореди за работа со скратено работно време. .
Постоењето на голема скриена невработеност се должи на свесни избори на макроекономско ниво. Познати се негативните економски и социјални последици од оваа појава: конзервација големо количествонеефективни работни места, намалување на реалните приходи на формално вработеното население, слабеење на стимулациите за високопродуктивна работа итн.
Зависноста на секторот за вработување од макроекономската ситуација и промените во структурата на производството во пазарна економија ја одредуваат подредената позиција на политиката на пазарот на трудот во однос на политиката на финансиските и економските структури на руската влада. Неговиот социјален „блок“ (вклучувајќи го Министерството за труд на Руската Федерација, Федералната служба за вработување, Федералната служба за миграцијаитн.) практично нема способност директно да влијае на обемот на вработеноста и невработеноста. Неговите прерогативи вклучуваат само регулаторна поддршка и оперативно регулирање на специфични процеси на пазарот на трудот.
Промената на економската состојба во земјата наложи да се создаде законска рамка која ќе го регулира однесувањето на сите стопанските субјектина пазарот на труд.
Социјалната и економската состојба на денешните невработени е крајно контрадикторна. Стандардите за социјална заштита за невработените воведени со Законот за вработување се, на прв поглед, прилично либерални: минималното работно искуство доволно за примање бенефиции е само 12 недели за претходната година, износот на бенефиции за невработеност е загарантиран не помал од минималниот плата и се дефинирани прилично високи прагови за скалата на бенефиции. Сепак, со оглед на актуелната динамика на инфлација, реалната содржина на овие плаќања забрзано се депрецира. .
Најлоша е ситуацијата за луѓето кои не работат долго време. Во моментов, нема јасна законска регулатива за оние лица кои по 12 или 15 месеци немаат ниту работа ниту право да примаат бенефиции. Истовремено, изразен нагорен тренд има и просечното времетраење на невработеноста.
Евидентирањето и сметководството на невработените во Фондот за социјално осигурување денес е негова главна функција, која и покрај нејзиното значење не може да се смета како инструмент на активна политика на пазарот на трудот. Сојузниот фонд за социјална заштита има развиено голем број мерки содржани во годишните програми за промовирање на вработувањето. Сепак, и опсегот на овие мерки и нивниот ефект се ограничени.
Во однос на стабилизирање на пазарот на трудот, особени надежи се полагаа во спроведувањето на идејата за социјално партнерство и регулирање на вработувањето врз основа на колективни и индивидуални договори за труд.
Формирањето пазарна економија во Русија е невозможно без ефективна социјална политика. Социјалната политика во периодот на транзиција кон пазарот треба да се заснова на три основни принципи: приоритет на проблемите на социјалната сигурност на населението; зголемување на улогата на личниот доход од трудот во задоволувањето на социјалните, културните и секојдневните потреби на населението и елиминирање на зависноста по оваа основа; организација на нов механизам за финансирање на социјалната сфера, т.е. транзиција од државен патернализам во социјално партнерство. .
Социјалната сигурност на населението при транзицијата кон пазар бара диференцијација на социјалната поддршка според нивото на приход, степенот на работна способност, а во некои случаи - според принципот на вработување во општественото производство. Некои сегменти од населението имаат потреба од посебни социјални програми.
Социјалните програми се финансираат не само од државни средства, туку и од локални буџети, средства од претпријатија, организации и население.
Во современи услови, проблемите со невработеноста и инфлацијата добија посебен аспект. Социјалната заштита од невработеност се спроведува преку обука на кадри и организирање на фонд за помош на невработените при утврдување на висината на надоместоците.
Индексирањето се врши со регулирање на номиналните плати, приходите и каматните стапки. Индексирањето може да следи или да му претходи на зголемувањето на цената. Во првиот случај, се врши во одредени интервали. Во второто, однапред се врши зголемување на платите, имајќи го предвид очекуваниот пораст на цените. Но, прелиминарната индексација има за цел претпријатијата да ги вклучат зголемувањата на платите во договорните цени, а со тоа да ја зголемат инфлацијата.
Резултатите од социјалната политика што се спроведува денес се многу контрадикторни, има значителни поместувања во плаќањата на населението, но сепак, нивото на сиромаштија во земјата укажува на нејзината ниска ефективност. .
Заклучок.
Формирањето на социјална држава не е само економски и политички процес, туку и морален процес кој бара „човечка“ димензија.
Имајќи го предвид горенаведеното, можеме да заклучиме дека условите за постоење на социјална држава и нејзините карактеристични карактеристики се:
1. Демократска организацијадржавната власт.
2. Висок морален степен на граѓаните и пред се државните функционери.
3. Моќен економски потенцијал, овозможувајќи мерки за редистрибуција на приходот.
4. Социјално ориентирана структура на стопанството, која се манифестира во постоење на различни облици на сопственост со значителен удел на државна сопственост во потребните области на економијата.
5. Правен развој на државата.
6. Постоењето на граѓанско општество, во чии раце државата делува како инструмент за спроведување на социјално ориентирани политики.
7. Јасно изразена социјална ориентација на државната политика, која се манифестира во развојот на различни социјални програми и приоритет на нивното спроведување.
8. Државата има такви цели како воспоставување на општото добро, воспоставување социјална правда во општеството, обезбедување на секој граѓанин со пристојни услови за живот; социјално осигурување; еднакви почетни можности за лична самореализација.
9. Достапност на развиена социјална законска регулатива за социјална заштита на населението).
10. Консолидација на формулата „држава на благосостојба“ во уставот на земјата.
По разгледувањето и анализирањето на горенаведените проблеми и предлози за нивно решавање, без кои е незамисливо постоењето и плодното функционирање на нашето општество, во оваа тешка ситуација произлегува единствениот можен заклучок дека за нормално функционирање на социјално ориентирана пазарна економија и успешно создавање на ефикасен механизам за социјална заштита, следните конкретни чекори како што се итно донесување и строго спроведување на прописите насочени кон зголемување на вработеноста и обезбедување социјална поддршка на државата за населението; обезбедување државна помош во создавањето и поддршката на нови институции својствени за пазарната економија, како што се размена на работна сила, пазарот на труд, центри за вработување и обука.
Ако можеме да ги промениме приоритетите на социо-економската стратегија на државниот и приватниот капитал, да ја направиме сферата на науката, културата, образованието и здравството поле за профитабилно користење на јавниот и приватниот капитал, изгледите за преродба. на Русија и успешно ќе се реши решението на комплексен збир на проблеми од социјална природа.
Литература.
1. Јуриева Т.В. Социјална економија: Учебник. за студенти универзитети кои студираат економија, специјализација. - М.: Бустард, 2001 година.
2. Глазиев С.А. За владиниот акционен план во областа на социјалната политика за 2000-2005 година / С.А. Глазиев // РЕЈ - 2005- бр. 8.
3. Захаров В.И., Удалов Ф.П. Контури на социјалната политика во Русија / Захаров В.И., Удалов Ф.П. //ЕКО - 2000- бр. 10.
4.А. В. Московска, С. В. Московска. Квалитативни и квантитативни промени во сферата на вработувањето: „Економски прашања“: 1999 година, бр.11.
5. http://old.polit.ru/documents/411280.html
6.С.С. Смирнов, Н.А. Исаев. „Социјална политика. Нов курс“: „Економски прашања“, 1999 година, бр.2.
7. Илишев А., Лаврентиева И. Ефективноста на социјалната поддршка во сферите на вработување и репродукција // Економист. 2003.-№10.
8.http://www.rg.ru/2008/09/10/regiony.html
9.http://www.rg.ru/site/pravitelstvo
10.ww.gzt.ru/wwallet/2008/03/05/143609.htm
11. Главни проблеми на општествениот развој на Русија - 78/ Аналитички билтен на Советот на Федерацијата на Сојузното собрание на Руската Федерација. -2004 година. -Бр.15 (235). С.В. Калашников, директор на Одделот за социјален развој и заштита на животната средина на Владата на Руската Федерација, доктор по економски науки.
12.Кузмин С. Одбранбени механизми социјален системи нив
употреба во управувањето со економските процеси // Економист. 2003.- бр.12.
13. Мурџикнели М. Субвенцијата како механизам на социјална заштита // Економист; 2003.-№10.
14.Новикова В. Правична распределба на приходите // Економист.2003 година. - бр. 4.
Вовед… ……………………………………………………………………….. 3
1. 4
2. 7
3. 8
4. 11
Заклучок. 17
Список на користена литература……………………………………………….1 9
Вовед.
Современата светска практика тестираше и спроведува различни модели на развој на државата. Во втората половина на минатиот век, многу европски земји воспоставија уставни и ги воведоа во практика демократските социјални модели. Главната задача на општествениот развој на општеството ги одредува главните насоки на социјалната политика, чие спроведување во пракса ќе доведе до создавање на најважните елементи на социјалната држава. Тие вклучуваат: безбедност и здравје при работа; воспоставување загарантирана минимална плата; обезбедување државна поддршка за семејството, мајчинството, татковството и детството, лицата со посебни потреби и старите граѓани; развој на системот на социјални услуги; воспоставување на државни пензии, надоместоци и други гаранции за социјална заштита. Овој труд ги испитува главните карактеристики што ја разликуваат секоја држава која води социјално ориентирана политика, без разлика дали тоа е прогласено во уставот или не. Уставот на Руската Федерација прокламира: „Руската Федерација е социјална држава, чија политика е насочена кон создавање услови кои обезбедуваат пристоен живот и слободен развој на луѓето“. Оттука произлегува дека руската држава е обврзана да исполни цела низа обврски во областа на социјалната заштита и социјалниот развој. Во ова дело ќе стане збор и за проблемите за воспоставување социјална држава кај нас.
- Концептот на социјална држава.
Концептот на „држава на благосостојба“ првпат беше изнесен во средината на деветнаесеттиот век од познатиот германски владин научник и економист Лоренц фон Штајн. Тој веруваше дека идејата на државата е да ги врати еднаквоста и слободата, да ги подигне пониските, обесправени класи на ниво на богати и моќни, дека државата треба „да го спроведе економскиот и социјалниот напредок на сите нејзини членови. бидејќи развојот на едниот е услов и последица на развојот на другиот и во оваа смисла зборуваме за јавна или социјална држава“. Социјалната држава, според Штајн, не само што мора да го легитимира и штити доминантното, туку и свесно да им служи на интересите на народот. Оваа дефиниција суштински го надминува социолошкиот пристап кон државата (како арена на класна борба). Еднаквоста на сите луѓе се истакнува како една од карактеристиките на социјалната држава, се препознава доминантната улога на изјавата „индивидуално-државно“ наместо претходната „држава-општество“, а главната цел на државата е економска и општествениот напредок.
Ставовите на Штајн ги споделил и либералниот научник Фридрих Науман. Неговите идеи за активната интервенција на државата во економските и социјалните односи станаа традиционален суштински елемент на раниот германски либерализам. Либералите поставија задача на државата не само да го штити имотот и општествениот поредок, туку и материјално и морално да ги подига пониските класи преку широки општествени реформи. Најрадикалната теоретска основа на социјалната држава беше изнесена во 1879 година од германскиот економист Адолф Вагнер, кој ги дефинираше неговите ставови како социјални и правни. Неговиот концепт предвидува трансформација на буржоаската држава во „држава на културата и општа благосостојба“, национализација на железници, рударски претпријатија, банки и осигурителни организации, интеграција на работничката класа во државата и општеството, истовремено негирајќи ги политичките и социјалните револуции“. Последователно, идејата за социјална држава почнува да добива сè поголемо признание и се отелотворува во практиката и уставите на современите држави. Државата за прв пат била наречена социјална во Уставот на Сојузна Република Германија во 1949 година. На овој или оној начин, принципот на социјалност е изразен во уставите на Франција, Италија, Португалија, Турција, Шпанија, Грција, Холандија, Данска, Шведска, Јапонија и други држави. Од големо значење за теоријата и практиката на социјалната држава имало учењето на англискиот економист Џ. формулирана на следниов начин: социјална држава е правна демократска држава која ја прокламира највисоката вредност на човекот и создава услови за обезбедување пристоен живот, слободен развој и самореализација на креативниот (труд) потенцијал на поединецот. Пристоен живот на една личност се подразбира како негова материјална сигурност на ниво на стандардите на современо развиено општество, пристап до културните вредности, гаранција на правата за лична безбедност, а слободниот развој на човекот значи негово физичко, ментално и морално подобрување.
Државата на благосостојба е најсоодветниот начин за комбинирање на принципите на слобода и моќ со цел да се обезбеди благосостојба на поединецот и благосостојба на општеството, обезбедувајќи социјална правда и солидарност во распределбата на производите на трудот. Социјалната правда и социјалната солидарност обезбедуваат спроведување во практика на одредби како што се: заедничка одговорност на генерациите и класите богатите плаќаат за сиромашните; здравите плаќаат за болните; оние кои се способни за работа плаќаат за оние кои се уште или веќе не можат да работат; обезбедување еднакви права и еднакви можности за мажите и жените.
Оваа држава не се стреми кон изедначување со откажување од слободата, како што тоа го правеше социјалистичката држава. Напротив, ја поврзува слободата и социјалната заштита на социјално послабите слоеви (невработени, инвалиди, инвалиди итн.), бидејќи постои одредена контрадикторност меѓу овие цели. Државата на благосостојба, како што беше, го коригира формализмот на концептите „слобода“ и „еднаквост“, помагајќи им на луѓето кои не се претприемнички и сиромашни.
Постоењето и активноста на социјална држава е тесно поврзано со такви општествени феномени како што се демократијата, граѓанското општество, владеењето на правото, слободата и еднаквоста и човековите права.
Заедно со концептот на социјална држава, широко распространети се термините „држава на благосостојба“ (од англискиот Welfare state), „социјална држава“, „социјална држава“,претежно во земјите од англиското говорно подрачје и широко користен во пропагандата. Меѓутоа, концептот на социјална држава попрецизно и поцелосно ги отсликува повеќеслојните активности на современата држава на полето на социо-економската и др. односи со јавностаи затоа дава поголеми можности за проучување на оваа појава.
- Суштината на концептот на „социјална држава“.
Мислењата на повеќето научници за прашањето што претставува социјална држава како научна категоријаКоја е неговата суштина како општествен феномен донекаде се разликуваат.
Претседателот на Уставниот суд на Руската Федерација, еден од иницијаторите за воведување на одредба за социјална состојба во текстот на рускиот Устав, М.В. на социјалната правда, благосостојбата на нејзините граѓани и нивната социјална сигурност“.
Значајни научен интересприсутни пристапи кон толкувањето на суштината на социјалната состојба на странските истражувачи. Типично за германските научници, пред сè, е да ги поврзуваат активностите на таква држава за социјална заштита на граѓаните и пазарна економија, врз основа на приватна иницијатива и генерирање средства за социјални програми.
Според Х. Баер, „модерната социјална држава е централно управувана грижа за обезбедувањето на сите граѓани во сите ситуации во животот, што се открива како примарна манифестација на модерната демократија, и покрај фактот што социјалната правда се заснова на економскиот либерализам. .“
- Знаци на социјална држава.
Државата на благосостојба е модерен тип на правна држава која целисходно ги комбинира принципите на слобода и моќ со цел да обезбеди благосостојба на поединецот и благосостојба на општеството. Во социјална држава, секој граѓанин треба да има пристап до полнотата на правата и слободите загарантирани со устав и да се обезбеди високо ниво на правна заштита на сите граѓани.
Вистинска социјална држава е можна само во услови на демократија, граѓанско општество и мора да биде легална модерно значењеоваа карактеристика. Во моментов, правната држава мора да биде социјална, а социјалната држава не може да не биде легална.
Дополнително, социјална може да биде само држава со високо ниво на економски развој, а во структурата на економијата мора да се води сметка за социјалната ориентација на државата.
Вреди да се земе предвид и моралната страна на процесот на воспоставување социјална држава. Духовната атмосфера во општествената состојба треба да се карактеризира со развиено чувство за граѓанство, социјална солидарност и хуманизам.
Врз основа на горенаведеното, можеме да заклучиме дека неопходните услови и карактеристични карактеристики на една социјална држава се:
- Демократска организација на државната власт.
- Висок морален степен на граѓаните и пред се државните функционери.
- Моќен економски потенцијал, овозможувајќи мерки за прераспределба на приходот без значително да се наруши позицијата на сопствениците.
- Општествено ориентирана структура на стопанството, која се манифестира во постоењето на различни облици на сопственост со значителен удел на државна сопственост во потребните области на економијата.
- Правен развој на државата, присуство на квалитети на правна држава.
- Постоењето на граѓанско општество, во чии раце државата делува како инструмент за спроведување на социјално ориентирани политики.
- Јасно изразена социјална ориентација на државната политика, која се манифестира во развојот на различни социјални програми и приоритет на нивното спроведување.
- Државата има такви цели како што се воспоставување на општото добро, воспоставување социјална правда во општеството, обезбедување на секој граѓанин со:
а) пристојни услови за живот;
б) социјално осигурување;
в) еднакви почетни можности за лична самореализација.
- Достапност на развиено социјално законодавство (законодавство за социјална заштита на населението, на пример Кодексот општествени закони, како што е случајот во Германија).
- Консолидација на формулата „држава на благосостојба“ во уставот на земјата.
Степенот на социјалност на правните демократска државаможе да се процени според следниве критериуми:
- почитување на човековите права и слободи;
- водење активна и силна социјална политика;
- обезбедување пристоен животен стандард за мнозинството граѓани;
- насочена поддршка за најранливите слоеви и групи на населението, намалување и елиминација на сиромаштијата;
- гаранции за создавање поволни услови за вистинско учество на граѓаните во развојот и општественото испитување на одлуките на сите нивоа на власт и управување;
- почитување на правата и гаранциите кои го препознаваат и развиваат системот на социјално партнерство како главен механизам за постигнување јавна согласност и рамнотежа на интересите на работникот и работодавачот со регулаторната улога на државата;
- гаранции според кои секој деловен субјект, секој сопственик мора да сноси специфична општествена одговорност;
- права и гаранции насочени кон зајакнување на семејството, духовниот, културниот, моралниот развој на граѓаните и пред сè на младите; на внимателен ставна наследството на предците и континуитетот на генерациите, зачувувајќи го идентитетот на националните и историските традиции.
- Проблеми за создавање социјална држава во Русија.
Дефиницијата на Русија како социјална држава првпат беше прогласена во 1993 година. Тогаш Уставната конференција работеше на текстот на Основниот закон на Русија. На барање на членовите на состанокот, во мај 1993 година, Академијата за труд и социјални односи свика конгрес на кој се расправа на тема „Човек, социјална политика, социјално партнерство“. По резултатите од конгресот, беше даден предлог до Уставната конференција да се земе моделот на социјална држава како идеја за уставната структура на Русија. Проучени се различни теории владин систем: елити, конвергенција, плуралистичка демократија, историско-материјалистичка, социјална држава, како и разни економски модели, вклучувајќи ги и оние засновани на либерални принципи, на принципите на кејнзијанизмот. Истовремено, беше анализирано искуството на западните земји кои го избраа моделот на социјална држава. Земајќи го предвид претходното искуство за социјализација на животот во нашата земја, менталитетот на народите во Русија, изборот беше направен по моделот на социјална држава.
Вака се појави став 1 во член 7 од Уставот на Руската Федерација. Во следните години, научниците од Академијата за труд и социјални односи, заедно со научници и специјалисти од голем број други научни и образовни центри, со поддршка и активно учество на синдикатите, продолжија да работат на подобрување на моделот на социјална држава. .
Во 1996 година, за време на состанокот организиран од Академијата за труд и социјални односи и Федерацијата на независни синдикати на Русија “ Тркалезната маса“, на тема „Социјална држава на Руската Федерација“ беа формулирани главните критериуми за социјална држава. „Социјална држава“ може да се смета за држава:
- врз основа на владеење на правото и обезбедување, пред сè, гаранции за почитување на човековите права и слободи;
- создавање можност граѓаните слободно да го реализираат својот труд и интелектуален потенцијал за да можат врз основа на тоа да обезбедат материјална благосостојба за себе и за своето семејство;
- спроведување, за време на какви било системски и структурни трансформации во општеството, силна, конзистентна социјална политика фокусирана на максимално можно инвестирање во луѓето, постигнување висок животен стандард за мнозинството граѓани и насочена поддршка за најранливите слоеви и групи на населението;
- во кој секој стопански субјект, кој било сопственик на средствата за производство носи одреден општествен товар;
- создавање поволни услови за вистинско учество на граѓаните во развојот и социјалното испитување на менаџерските одлуки на сите нивоа на власт и управување;
- препознавање и спроведување на системот на социјално партнерство како главен механизам за постигнување социјална хармонија, балансирање на интересите на работникот, работодавачот и државата во регулирањето на социо-економските и работните односи;
- фокусирани на зајакнување на семејството - главната природна единица на општеството, на духовниот, културниот, моралниот развој на граѓаните, на грижата за наследството на предците и континуитетот на генерациите, зачувувањето на изворните национални и историски традиции.
Така, во 2006 година беа формулирани главните пристапи кон содржината на идниот Концепт на социјалната состојба на Руската Федерација.
Сепак, на руското општество му се наметнуваат конзервативни теории, каде што општествената улога на државата е сведена на минимум. Во современиот свет, оваа фаза е веќе помината. Згора на тоа, ваквите теории се неприфатливи во нашето општество, што за долго времебеше фокусиран на социјалистичките принципи на еднаквост и правда. И иако овие принципи беа главно популистички и демагошки по природа, јавната свест беше формирана токму врз нивна основа.
Интересен начин за решавање на проблемот со еднаквоста во пост-тоталитарното општество беше предложен од В.С. Според неговиот концепт, социјализмот не е случајна слепа гранка на развојот на општеството, туку природен, логичен процес што води кон создавање на таканаречениот цивилизам - постсоцијалистички систем, каде што ќе се надополнува универзалната формално-правна еднаквост. со суштински нов елемент - економска еднаквост на сите граѓани. Приватизацијата и десоцијализацијата на имотот извршена во Русија неизбежно ќе се изврши на таков начин што економската нееднаквост ќе продолжи. И ниту една социјална помош не може да ја надомести разликата меѓу сопственикот и несопственикот. Само трансформацијата на социјалистичката сопственост во еднаква граѓанска сопственост создава услови за „повисоко ниво на човекова слобода, еднаквост, правда и закон“.
Социјалната сфера во Руската Федерација денес создава многу посложени прашања отколку што добива соодветни одговори. Проблемите како што се сиромаштијата, невработеноста, криминалот и многу други веќе станаа секојдневие. Мора да им оддадеме почит на властите и локалните самоуправи - во последните години се повеќе се посветува внимание на социјалната сфера. Но, и покрај многуте преземени мерки, не се забележуваат значителни промени.
Во Русија, до денес, нема формирање на доволно јасни пристапи за реформирање на постоечкиот систем на социјална заштита, кој се карактеризира со исклучително висока татковска улога на државата и исклучително лошо дефинирани јавни институции. Во текот на изминатите години, социјалната заштита на населението во Русија беше фокусирана на насочени оперативни решенија за најакутни, кризни, животни проблеми на одредени категории граѓани на апликативна основа. Во одредена фаза, овој пат беше најреален за практично решавање на проблемите од оваа област и се чинеше успешен. Меѓутоа, времето покажа дека овој пристап не дава долгорочен ефект, бидејќи не е насочен кон спречување на повторување на кризни ситуации, на долготрајна социјална заштита на секој поединец и на населението во целина.
Активностите на државата во социјалната сфера не се секогаш доволни и ефективни. Во контекст на тековната економска криза, социјалната помош од државата сè уште не гарантира пристоен живот, како што е напишано во Уставот на Руската Федерација.
Став 2 од член 7 од Уставот дава одредено објаснување за одговорностите на државата:
Безбедност и здравје при работа;
Воспоставување загарантирана минимална плата - обезбедување државна поддршка за семејството, мајчинството, татковството и детството, инвалидите и постарите граѓани;
Развој на системот за социјални услуги;
Воспоставување на државни пензии и надоместоци;
Други гаранции за социјална заштита.
Овој список на општествени обврски на државата очигледно заостанува зад оние општо признатите во уставната теорија и практика на развиените земји. Сепак, терминот „социјална заштита“ воведен во Уставот сугерира можност за проширување на овие надлежности во идното законодавство. За жал, уставниот текст не ја содржи формулата „социјално ориентирана пазарна економија“, тоа секако би било значајно дополнување и би ја открило содржината на социјалната држава.
„Постојат значителни недостатоци во спроведувањето на другите области од социјалната политика на државата, особено во областа на заштитата на трудот и јавното здравје. Во последниве години, има зголемување на стапките на несреќи во претпријатијата, професионални болести, високо ниво на индустриски повреди и неповолна еколошка ситуација во голем број региони на земјата, вклучително и во индустриските центри на Урал, Сибир, итн.
Да резимираме, можеме да формулираме некои проблеми за создавање социјална држава во Русија:
- Русија сè уште не најде поддршка во правото, во човековите права, а социјалната држава во Русија не може да се потпре на основата на владеењето на правото: создавањето на социјална држава кај нас не е нова фаза во развојот на владеењето на правото (како што беше случајот на Запад);
- „среден слој“ на сопственици не е создаден во Русија: огромното мнозинство од населението на земјата не доби ништо од спонтано приватизираниот партиско-државен имот;
- не постои моќен економски потенцијал што би дозволил мерки за прераспределба на приходот без значително да се наруши слободата и автономијата на сопствениците;
- не се елиминирани монополите во најважните видови производство и продажба, што доведува до недостаток на вистинска конкуренција;
- нема развиено, зрело граѓанско општество;
- нивото на моралот во општеството е намалено, вообичаените духовни насоки за правда и еднаквост се практично изгубени. Јавната свест ја потврдува (со помош на „професионални“ идеолози и политичари, како и на медиумите) погубна идеја за некомпатибилноста, од една страна, на моралот, а од друга, на политиката и економијата ( „Политиката е валкана работа“);
- постојните политички партии во Русија немаат јасни социјални програми и идеи за начините за реформирање на општеството;
- во општеството нема јасно дефинирани реални цели, научно проверени модели на живот;
- во процесот на ослободување на руското општество од целосна државна интервенција, општествената улога на државноста беше намалена по инерција, односно руската држава отиде во друга крајност, оставајќи го граѓанинот сам со елементите на пазарот.
Несомнено, тешкотиите на периодот низ кој поминува Русија имаат негативно влијание врз способноста на државата да води соодветна социјална политика. Само во услови на целосно закрепнување на руската економија може да се смета на социјална помош од државата во износ што навистина овозможува пристоен живот и слободен развој на една личност, како што е пропишано со Уставот.
Како што ситуацијата во економијата на земјата се стабилизира и приходите на граѓаните почнуваат да растат, доаѓа време да се бараат нови пристапи и форми на социјално осигурување и социјална работа.
Заклучок.
Определување на начините на развој на нашето општество, оправдување на границите на интервенцијата на државата во економската и социјалната сфера, нејзината регулаторна улога во распределбата на имотот, зајакнување на социјалната функција на државата и зголемување на нејзината одговорност за создавање пристојни услови за живот на нејзините граѓани се итни задачи на правната наука.
Членот 7 од Уставот на Руската Федерација прокламира еден од основните принципи на активностите на модерната демократска држава, според кој создавањето услови кои обезбедуваат пристоен живот и слободен развој на една личност не е чисто лична работа на самиот човек и неговите родители, но е издигнат на ранг на национална политика. Ако некое лице, од една или друга причина надвор од негова контрола, не може да се обезбеди финансиски и стане социјално незаштитено, државата му обезбедува бесплатно неопходна помоши поддршка.
Значењето и патосот на таквата должност на државата се заснова на една многу едноставна, но многу обврзувачка одредба: секој човек има право да смета на стандард на живеење што ќе му овозможи не само да постои, туку и да формира и изразува самиот како поединец, директно да учествува во производството на материјално и духовно добро
Во моментов, ова право е најцелосно и доследно вградено во чл. 25 од Универзалната декларација за човекови права:
„Секој има право на таков животен стандард, вклучувајќи храна, облека, домување, медицинска нега и неопходни социјални услуги, како што е неопходно за здравјето и благосостојбата на него и неговото семејство, како и право на безбедност во случај на невработеност, болест, инвалидитет, вдовица, старост или друга загуба на егзистенција поради околности надвор од негова контрола. Породилното и доенчето даваат право на посебна грижа и помош. Сите деца, без разлика дали се родени во брак или вонбрачно, треба да ја уживаат истата социјална заштита“.
Надлежноста на социјалната правна држава која обезбедува постепена транзиција кон еднаквост, правда и морал е важен аспект на моделот на ново општество што треба да се формира во Русија.
Список на користена литература.
- Баиева Н.А. Социјалната држава и нејзините главни критериуми. Збирка дела Северна. Кав. ГТУ. Број 6. Север. Кав. ГТУ, 2004 година.
- Гончаров П.К. Социјална држава: суштина и принципи. // Билтен на Универзитетот за пријателство на руските народи. - Сер.: Политички науки. - 2000. - бр. 2 - стр. 46-59.
- Гриценко Н.Н. Концептот на социјална држава.
- Каменецки В.А., Патрикеев В.П. Проблеми на формирање на социјална држава. - М.: ATiSO, 2001. - 359 стр.
- Уставот на Руската Федерација. - М.: Os-89, 2008. 48 стр.
- Концептот на социјалната состојба на Руската Федерација. - Развиено од привремен креативен тим.
Самиот концепт на „држава на благосостојба“ беше воведен во употреба во 19 век. Германскиот правник Лоренц фон Штајн (1815 - 1890). Суштината на таквата држава е во тоа што таа води активна социјална политика насочена кон бришење на имотните и социјалните разлики меѓу луѓето и создавање услови кои гарантираат пристоен животен стандард за пониските слоеви на населението.
Социјалдемократските партии и влади во голема мера придонесоа за развојот на современите општествени теории и формирањето на вистински социјални држави во Европа. А таквите хуманистички вредности на социјалдемократијата како слобода, правда, солидарност, социјална сигурност итн., станаа критериум за проценка на „социјалноста“ на одредена држава. Во втората половина на 20 век, идеите и теориите за социјалната држава добија правно признание во многу европски земји. За прв пат, концептот на „општествена правна држава“ се појави во Уставот на Сојузна Република Германија.
Да ги разгледаме основните принципи на социјалната држава:
- Принципот на слобода претпоставува дека едно лице може да се вклучи во секаков вид правна активност без страв од економска и неекономска принуда.
- Принципот на правдата е спречување на значителен имот и социјално раслојување меѓу луѓето. Критериумите на социјалната држава ја препознаваат како нормална разликата во доходот меѓу најсиромашните 10% и најбогатите 10% граѓани (децилен коефициент) што не надминува 1:8 (Устави на државите на Европската унија. М., стр. 399 ).
- Принципот на солидарност е практично изразување на сочувство кон жртвите на неправдата, односно секаква можна помош и поддршка на навредените.
- Начелото на социјална заштита е гаранција за економска и друга сигурност за секој граѓанин на државата.
Социјална држава е држава која води активна социјална политика насочена кон обезбедување пристоен животен стандард за целото население на земјата.
Преку прераспределбата на материјалните добра, социјалната држава создава здравствени, образовни и социјални системи достапни за сите граѓани. Се издвојуваат значителни средства за поддршка на сиромашните и обесправените слоеви од населението. Во ваква држава социјалната политика е една од приоритетните области.
Сепак, социјалната политика не треба да се меша со добротворни цели или распределба на бенефиции преку администрација. Кога тесен круг функционери ги решаваат проблемите на социјално ранливите граѓани и ја одредуваат големината на социјалните плаќања, тогаш тоа не е социјална политика, туку администрација. Социјалната политика произлегува како резултат на интеракцијата меѓу владините институции и граѓанското општество во однос на воспоставувањето на одредени социјални гаранции. Со други зборови, социјалната држава не е добротворна организација, туку резултат политичките односи, резултат на борба и компромис.
Неопходен материјален предуслов за појава на социјална држава е високото економско ниво на развој на општеството и, особено, приходот по глава на жител. Дополнително, социјалната држава мора да се грижи за растот на образовното (професионално) ниво на своите граѓани и нивно вклучување во процесот на општествено производство. Критериум за проценка на социјалната држава е и степенот на развиеност на јавното здравство и севкупниот животен век на населението.
Многу развиени западни земји се во можност на секој граѓанин или лице во потреба да му обезбедат дозвола за престој со одреден животен стандард и други социјални гаранции. Овие земји се сметаат за социјални држави.
Социјалната држава исто така не е без своите „социјални“ проблеми. Релативно високиот животен стандард и гарантираните социјални бенефиции за граѓаните со ниски примања и не-државјаните привлекуваат значителен број мигранти од неразвиените земји во развиените земји во светот, кои во најголем дел не можат да се прилагодат на новите услови. Тие, по правило, се помалку образовани, недоволно го зборуваат јазикот на земјата домаќин, имаат ниски професионални квалификации и затоа работат на ниско-престижни и ниско платени работни места. Новодојдените мигранти се прилично задоволни од ваквата состојба, бидејќи ... животниот стандард во нивната историска татковина е многу понизок.
Меѓутоа, децата на мигрантите, родени и израснати во цивилизирана земја и кои од прва рака го знаат животниот стандард на просечниот Европеец, не сакаат да работат како нивните родители. Но, тие или не сакаат да учат напорно или да совладаат попрестижни професии или немаат можност да го сторат тоа. Меѓу нив има голем процент на невработени, голем дел од нив живеат само од бенефиции и чудни работни места, живеат во најсиромашните области и важат за граѓани од втор ред. Светот на релативен просперитет што ги опкружува е туѓ и непријателски настроен кон нив. Така, социјалната држава, несвесно, создава конфликтни ситуации со огромен деструктивен потенцијал.
Во пролетта 1981 година, во голем број британски градови започнаа судири меѓу младите од имигрантските заедници и полицијата, а почнувајќи од септември 1981 година, слични немири почнаа да се случуваат во Франција, а потоа и во Германија. Но, можеби најмасовниот и најпогубниот по неговите последици беше бунтот на имигрантската младина што избувна во есента 2005 година на периферијата на Париз, кој потоа се прошири во другите градови на Франција и другите земји на „просперитетна“ Европа (Белгија , Германија, Италија итн.). Само во двонеделните погроми во периферијата на Париз изгореа неколку илјади автомобили, десетици луѓе беа повредени (еден од нив загина), стотици демонстранти беа уапсени од полицијата. Во 2007 година се случија нови погроми, иако не толку интензивни како во 2005 година. Во есента 2010 година, односите меѓу домородните Германци и имигрантите од Турција се влошија во Германија. Последните беа обвинети за зависност.
Покрај периодичните немири во последните години, додаден е и злото на тероризмот. Во исто време, извршителите на терористичките напади по правило се деца на поранешни мигранти кои се родени во Европа и исповедаат ислам.
Во врска со горенаведеното, се појавуваат традиционални прашања: „кој е виновен? и "што да правам?" Ајде да се обидеме да им одговориме.
Одговарајќи на прашањето „кој е виновен? може да се нарече цела линијаобјективни и субјективни причини, од кои најзначајни се следните:
- Во врска со глобализацијата на економскиот простор и падот на наталитетот во развиените земји во светот, се појави објективна потреба за привлекување дополнителна работна сила од други земји.
- Економски бум од средината на 60-тите години на XX век. и желбата на претприемачите да имаат доволно количество евтина работна сила на домашниот пазар на труд придонесе за увоз на стотици илјади работници од неразвиените земји во многу развиени западни земји.
- Либерализацијата на миграциското законодавство придонесе работниците мигранти да станат полноправни граѓани на земјата домаќин и да им се даде можност да ги превезуваат своите многудетни семејства во овие земји. Но, законската регистрација на државјанството сè уште не значи целосна натурализација на новите членови на општеството (Т. Парсонс).
- Семејствата на поранешните мигранти компактно се населиле на периферијата на градовите и не сакале (не можеле) да се приспособат и да се мешаат со главниот дел од граѓаните. Оваа „изолација“ се должи на фактот што мигрантите не се само претставници на различна култура и религија, туку и на различна (најчесто традиционална) цивилизација. Нивниот менталитет не подразбира индивидуална изолација, индивидуална иницијатива и одговорност.
- Повеќето семејства на поранешни мигранти живеат значително посиромашно од мнозинството граѓани. Ова се објаснува не само со фактот дека тие заработуваат помалку, туку и со фактот дека тие, по правило, имаат многудетни семејства. Затоа, нивниот приход по глава на жител е значително помал.
- Парадоксот на социјалната држава лежи во тоа што е економски корисно за ниско заработувачките и невработените граѓани да имаат многудетни семејства. Впрочем, секое родено дете е дополнителна социјална придобивка. Затоа, во западните земји растат енклави на социјална тензија геометриска прогресија. На пример, ако во 2000 година уделот на Европејците (белците) во Лондон беше 72%, тогаш според прогнозите за 2050 година нивниот удел ќе биде само 45%. (Колку посетители може да свари Русија? // „Аргументи и факти“. 2005 година. бр. 46. стр. 6).
- Зголемување на зависноста. Релативно високите социјални плаќања придонесуваат за појава во општеството на социјален слој на таканаречени професионални невработени луѓе кои претпочитаат да живеат на сметка на другите. Во исто време, на „филантропите“ им завидуваат и мразат по дефиниција (Ф. Ниче), и тие се обвинуваат за нивната неспособност (неподготвеност) да се наметнат.
Значи, општествените држави на Запад, како резултат на кратковидните политики, акумулираа цел „букет“ противречности. Заедно со природните противречности на економската нееднаквост и статусната хиерархија за секое општество, се појавија и противречности како што се цивилизациски, социокултурни, етнички, религиозни итн.. Сите овие противречности, „преклопувајќи“ една со друга, создаваат „дополнителни“ центри на социјална тензија.
Одговорот на прашањето „што да правам? Научниците и политичарите во многу земји се обидуваат да го пронајдат веќе неколку децении. Но, досега не е најден таков одговор. Има многу предлози за заострување на миграциското законодавство, за развој на нови социјални програми, поинтензивно вклучување на имигрантите од други земји во сферата на социјалното производство и социокултурната интеграција итн.
Сепак, главниот проблем, според нас, е што постиндустриската европска цивилизација се покажа како неспособна за саморепродукција (и во смисла на репродукција на „својата“ етничка група и во смисла на интегрирање на мигрантите). Таа ги прифаќа туѓите „деца“ со надеж дека тие последователно ќе им обезбедат на „посвоителите“ пристојна старост. Но, ништо не доаѓа од ова, бидејќи „родителите“ не се повеќе окупирани со воспитување и обука, туку со нивните хедонистички хоби или кариери.
Според Ф. Енгелс, дефинирачки момент во историјата на развојот на човечкото општество се два вида општествено производство и репродукција: трудот, кој создава средства за живеење и семејството, кое ја создава самата личност. Социјалната држава беше доста успешна во создавањето на средства за живот, но нешто тргна наопаку со репродукцијата на самиот човек. И ова не се однесува само на раѓањето на децата, туку и на нивната социјализација. Според социолошките истражувања, чистокрвните Данци, Норвежани и Швеѓанки - главно млади и жени - почнале да го прифаќаат исламот. За првите, исламот е еден вид протест против основите на општеството, за вторите, тој е спас од „опсесијата“ на западното општество со секс и надворешна привлечност. (Смирнов А. Шарија оди на север. // „Нова вест“. 3 мај 2006 година. бр. 76. стр. 4).
Сите горенаведени факти укажуваат дека егалитарното семејство на постиндустриското општество постепено ги губи репродуктивните функции, а вредностите на западното општество ја губат својата привлечност дури и за чистокрвните Европејци. Но, постои непроменлив закон на природата: ако живите суштества не се размножуваат во доволни количини, тогаш нивниот вид постепено ќе изумре. Местото на загрозениот вид ќе го заземе друг, поиздржлив вид, но тоа ќе биде поинаква цивилизација, друга култура, друго социјално или несоцијално општество и држава.
Проблеми на социјалната држава во модерна Русија
Уставот на Руската Федерација од 1993 година вели дека „Руската Федерација е социјална држава, чија политика е насочена кон создавање услови кои обезбедуваат пристоен живот и слободен развој на луѓето“ (член 7, став 1). Но, за жал, не може да се каже дека нашата држава обезбедува „пристоен живот“ за своите граѓани.
Членот 7 од Уставот на Руската Федерација има декларативен карактер и не ја одразува постојната реалност. За да го потврдиме кажаното, ќе спроведеме компаративна анализадефиниции на социјалната држава со руската реалност.
- За да се смета за социјална, државата мора да биде економски развиена. Во Русија, бруто домашниот производ (БДП) по глава на жител во 2006 година изнесуваше само 3.410 долари (69. место во светот), додека во држави (се смета за социјално ориентирани) како Луксембург - 56.230, Норвешка - 52.030, Швајцарија - 48.230. според бројот на милијардери во долари, Русија цврсто го држи третото место (по САД и Германија). (Местото на Русија во светот. // „Аргументи и факти“ бр. 29, 2006 година).
- Во социјална држава, имотната и социјалната стратификација (децилен коефициент) не треба да го надминува соодносот 1:8. Во Русија, несовпаѓањето на приходите за 2008 година, според официјалните пресметки, беше 1:17, според други - 1:40. Вистинскиот сооднос е многу тешко да се одреди поради фактот што 40% од руската економија е во „сенка“.
- Значајни разлики во приходите помеѓу посебни територии. Значи, ако во Москва просечната плата во 2008 година беше приближно 18 илјади рубли, тогаш во региони како Ингушетија, Калмикија, Карачај-Черкезија итн. - 2,5 - 3 илјади.
- Во Русија цели социјални слоеви и професионални групи добиваат плати кои не го надминуваат егзистенцијалното ниво. Повеќе од 30% од Русите живеат под прагот на сиромаштија. Работните питачи се глупости за социјална држава.
- Повеќето социјални надоместоци што им се исплаќаат на сиромашните граѓани се значително под нивото на егзистенција. Затоа, според различни проценки, во земјава има од 6 до 10 отсто сиромашни - луѓе на работ на биолошки преживување.
- Просечно времетраењеживотот Руски мажиима 58 - 60 години, жени - 70 - 72 години, приближно 10 - 15 години помалку од европскиот просек. Стапката на смртност во земјава значително го надминува наталитетот.
- Повеќе од 60% од Русите треба да ги подобрат условите за живот, но само околу 10% имаат финансиска можност да купат стан или куќа.
- Во Русија, со население од 142 милиони, има повеќе од 110 различни повластени категории граѓани. Во исто време, многу богати (по руски стандарди) луѓе - заменици, министри и други службеници - исто така уживаат придобивки. Апсурдноста на ваквата состојба за една социјална држава е сосема очигледна. Прво, не може да има повеќе корисници од граѓани кои се работоспособни и ефективно работат во општественото производство. Второ, категоријата приматели на бенефиции не треба да вклучува релативно богати граѓани, кои, згора на тоа, самите го одредуваат бројот и големината на бенефициите што им се „потребни“.
- Но, можеби, главната несовпаѓање меѓу нашата земја и стандардите на социјална држава во западен стил лежи во преовладувачкиот патернализам на свеста на Русите. Повеќето луѓе во Русија не размислуваат за слободни граѓани, туку за теми, кои се карактеристични за традиционално општество. Така, според социолошкото истражување (2007), 56% од Русите веруваат дека немаат избор и не можат да влијаат на сопствениот живот. Само 43% од испитаниците укажале на присуство на таков избор. За споредба, ги прикажуваме соодветните показатели за неможноста и можноста за избор во други земји: Кина - 32 и 63%, Германија - 16 и 82%, САД - 11 и 89% (рускиот идентитет во социолошка димензија. - М. : Институт за социологија на Руската академија на науките, 2008 година. Стр. 69).
Патернализмот на пониските класи е надополнет со патернализмот на повисоките класи - владејачката класа. За разлика од државата на благосостојба, во која преовладуваат политичките и социјалните методи на управување со социјалната сфера (што имплицира договорни односи меѓу општествени актери), административните методи доминираат во Русија. Самата владејачка класа одредува како, на кого и во кои количини да ги троши јавните ресурси, периодично „подарувајќи“ на најголемиот дел од зависното население уште едно незначително зголемување на платата или пензијата и, се разбира, не заборавајќи се себеси.
Оваа состојба на работите, која овозможува да се задржи мнозинството Руси во економска и политичка зависност, доста добро и одговара на владејачката класа. Сосема дефинитивно може да се каже дека е корисно за владејачката класа и многубројните бирократи да има значителен број на привилегирани категории граѓани на кои им е потребна социјална поддршка од државата. Колку повеќе сиропиталишта, засолништа за обесправените, затвори и колонии со луѓе ограничени во нивните права итн., толку е поголема „армијата“ на оние кои дистрибуираат (и крадат) јавни ресурси. Покрај тоа, на владејачката класа и е полесно да манипулира со социјално зависните луѓе. Затоа, консолидацијата на граѓаните (не субјектите), формирањето граѓанско општество и вистинската социјална држава не се вклучени во плановите на руската владејачка класа.
Излез од оваа ситуација е можен само по патот на забрзана („фаќање“) модернизација на земјата и развој на социјалната сфера. Во втората половина на 2005 година, на иницијатива на претседателот В. Путин, Владата на Руската Федерација разви програма за приоритетен развој на четири „национални проекти“: домување, образование, здравство и земјоделство. На крајот на 2005 година проектите беа одобрени. За нивно спроведување ќе бидат доделени повеќе од 500 милијарди рубли. Изминативе години веќе се постигнати одредени успеси во реализацијата на националните проекти. Но, за да се постигне квалитативно подобрување на животот на мнозинството Руси, потребни се фундаментални промени во структурата на економијата и во самата социјална политика. Дополнително, потребна е вистинска, а не ревијална борба против корупцијата, која се уште не е запазена.
Што се однесува до општиот концепт за држава на благосостојба (западен тип), во услови на глобализација и конфликтна конфронтација меѓу цивилизациите, таа доживува длабока криза и бара сериозно преиспитување.
Се вчитува...
