Од 1 јули оваа година, набавките според 223-ФЗ ќе почнат да се одвиваат според новите правила. Постапката за спроведување на тендери со учество на природни монополи, јавно право и државни претпријатија, државни унитарни претпријатија и општински унитарни претпријатија е изменета со Законот од 31 декември 2017 година бр. 505-ФЗ.

Значи, главните иновации во законодавството за јавни набавки:

1. Беше воведен терминот „неконкурентни набавки“. Станува збор за секоја набавка, чии методи на спроведување се утврдени со прописите за набавки и се разликуваат од постапката за спроведување на конкурентна набавка.
   За возврат, конкурентна набавка е набавка што се одвива при истовремено почитување на следните услови:
   • Информациите за набавката, заедно со известување за нејзино спроведување и прилог на потребната документација, или се објавуваат во јавна сопственост во Единствениот информациски систем или се испраќаат до најмалку 2 потенцијални учесници со покана за учество;
   • Организаторите на аукцијата им гарантираат конкуренција на нивните учесници;
   • При опишување на аукциската ставка, се наведени неговите главни технички и квалитетни карактеристики. Истовремено, не е дозволено да се презентираат барања до учесниците за присуство на одредени трговски марки и други средства за индивидуализација доколку нивното присуство го намалува кругот на потенцијални понудувачи и не влијае на нивното исполнување на нивните обврски како резултат на постапките за набавка.


2. Наведени се методите на набавка. Станува збор за конкурси, аукции, барања за предлози или понуди, кои може да се одвиваат во отворена, затворена или електронска форма. Воедно, беше утврдено дека со прописите за нејзино спроведување може да се утврдат и други начини на набавка.


3. Воведена е „стандардна регулатива за набавки“. Содржи информации кои не можат да се променат при изработката на тендерската документација. Имено:
   • Барања за подготовка и спроведување на тендери;
   • Начини на постапки за набавка, постапка и карактеристики на нивната примена;
   • Времето предвидено за склучување на договор врз основа на резултатите од аукцијата.
   Оваа одредба ја одобрува владина агенција која има овластувања на основач на буџетска, автономна институција и ги извршува нејзините функции. Како и владина агенција или организација која има право да управува со имотот на унитарно претпријатие во име на Руската Федерација. Во рок од петнаесет дена од датумот на одобрување, стандардната регулатива за набавки се објавува во Единствениот информациски систем.


4. Утврдена е процедурата за работа на електронската платформа за конкурентни набавки, вклучително и со учество на средни и мали бизниси.


5. Разјаснети се критериумите за класифицирање на набавките како затворени тендери. Станува збор за набавки за кои информации се државна тајна или нивниот затворен статус го утврдува Владата на Руската Федерација.


6. Списокот на правни односи на кои не се применува 223-ФЗ е проширен. Тука спаѓаат набавки на работи, стоки и услуги од странска компанија, под услов таквата компанија да учествува на тендери заради извршување на своите активности на територијата на земјата на регистрација.


7. Додадена е листа на информации што не се ставени во UIS. Вклучува информации за набавки, чиј предмет се договори за продажба, закуп или подзакуп, управување со доверба на општински или државен имот и други договори кои го одредуваат преносот на правата на користење или поседување недвижен имот.


8. Приоритетот на информациите за набавки објавени во Единствениот информациски систем се утврдува над информациите за тендери содржани во корпоративните информациски системи од областа на набавките, како и во општинските и регионалните информациски системи.


9. Воспоставена е одделенска контрола врз набавките на владините агенции, правата на сопственикот на чиј имот им припаѓаат.

Треба да се нагласи дека контролата врз сите набавки ја врши антимонополската агенција во согласност со одредбите од Законот за заштита на конкуренцијата и 223-ФЗ. ФАС Русија објаснува дека секој учесник на аукцијата има право да се жали на незаконските дејствија на нивните организатори.

Така, на пример, можете да поднесете жалба до ФАС Русија во следниве случаи:

1. Повреда на нормите на 223-ФЗ при организирање и спроведување на тендери, како и прекршување на одредбите за набавка;


2. Отсуство во Единствениот информациски систем на сите податоци за набавката: прописи за неа, направени промени во него, документи, информации за нејзините резултати;


3. Презентирање на барања до понудувачите кои се во спротивност со условите од тендерската документација;


4. Спроведување на тендери без прописи за набавки објавени во Единствениот информациски систем.

Можете исто така да поднесете жалба до ФАС Русија за постапката за објавување информации за аукциите и постапката за испраќање апликации за учество на нив. Истовремено, тоа можат да го направат и учесниците во набавката и лицата кои не се учесници, под услов да поднесат приговор пред да истече рокот за поднесување пријави за учество. Нема временско ограничување за поднесување приговори од понудувачите.

Жалбите добиени од антимонополската власт се разгледуваат од комисијата на ФАС Русија во рамките на аргументите наведени во нив. Врз основа на резултатите, комисијата одлучува дали жалбата е оправдана или не. Доколку комисијата при разгледување на приговор констатира други повреди во постапувањето на клиентот кои не се наведени во приговорот, донесува одлука земајќи ги предвид сите фактички околности на случајот. Доколку е потребно, издава наредби за отстранување на идентификуваните прекршувања.

Особеноста на Законот 223-ФЗ е тоа што воспоставува само одредени рамки во кои на клиентот му се дава слобода на избор. Но, иако ова е придобивка за искусни купувачи, тоа покренува многу прашања за почетниците. Во овој материјал се обидовме да ги претставиме основните информации за корпоративните набавки на лесен и достапен начин.

Разлика од 44-FZ

Строгиот закон 44-ФЗ, според кој од државните и општинските клиенти се бара да спроведат набавки, создава многу помал избор. Спротивно на тоа, работата според 223-FZ претпоставува:

• дека клиентите самостојно развива правила за спроведување на постапките за набавка, кои се пропишани во Прописи за набавки;
• дека лицето на кое му е доверена набавката може да биде кој било специјалист на организацијата(не е потребно специјализирано образование);
• дека може да се организираат тендери на кои било електронски платформи за тргување(има повеќе од 150 од нив).

За кого се применува Законот 223-ФЗ?

Ако ги поедноставиме одредбите од став 2 од член 1 од Законот 223-ФЗ и ги претставиме на достапен јазик, тогаш сите клиенти може да се поделат во три групи:

Регистрација во ERUZ EIS

Од 1 јануари 2019 година да учествувате на тендери под 44-FZ, 223-FZ и 615-PP потребна е регистрацијаво регистарот ERUZ (Унифициран регистар на учесници во набавките) на порталот EIS (Unified Information System) од областа на набавките zakupki.gov.ru.

Обезбедуваме услуга за регистрација во ERUZ во EIS:

1. Државни компании и корпорации, субјекти на природни монополи. Уделот на учеството на државата во ваквите организации е повеќе од 50%.
2. Подружници на организациите наведени во став 1 во кои е уделот на државниот родител повеќе од 50%. И самите ќерки на подружниците под исти услови.
3. Државни и општински унитарни претпријатија и буџетски институции - во однос на набавките на сопствени приходи или добиени грантови, како и во случаи кога тие самите се извршители на договори и вклучуваат трети лица според договорот.

Подготовка за набавки

Пред да направи купувања, клиентот може да помине низ подготвителна фаза. Се состои од неколку чекори:

1. Добивање електронски дигитален потпис. За да го направите ова, треба да контактирате со кој било центар за сертификација што издава капа за тргување.
2. Регистрација на веб-страницата за државни набавки zakupki.gov.ru.
3. Изработка и одобрување на Правилникот за набавки.
4. Изготвување план за набавки и негово објавување во Единствениот информациски систем (на веб-страницата за државни набавки).
5. Запознавање со вашата лична сметка за EIS и нејзино поставување.

Што се однесува до, треба да го обезбеди следново:

1. Методи што ги користи клиентот за одредување на добавувачот.
2. Редоследот на постапките.
3. Сè за тајмингот.
4. Критериуми за евалуација на добавувачот.
5. Постапката за склучување, изменување и раскинување на договор.
6. Налог за плаќање.
7. Одговорност на странките и постапка за решавање на спорови.

Објавување на информации во EIS

Законот 223-ФЗ бара од клиентот да ги стави во Единствениот информациски систем не само Правилникот за набавки, туку и другите документи:

• планови за набавки,
• известувања за купување,
• документација, вклучително и нацрт-договор,
• протоколи кои се составуваат при набавката.

Има информации кои се во EIS не може да се објави. Ова се информациите за купување:

• поврзани со државни тајни;
• вклучени во списокот од владина наредба бр.2027-р.

Дополнително, клиентот има право да не објавува информации за набавката во Единствениот информациски систем доколку цената на договорот помалку од 100 илјади рубли. И ако приходот е повеќе од 5 милијарди рубли годишно, тогаш не мора да купувате со цена до 500 илјади рубли. Од 2018 година, дозволено е да не се објавуваат информации за некои други набавки поврзани со управување со имот и пласирање средства на депозити.

Најважно за клиентот

Главната работа што треба да се запамети е потребата од поставување на Правилникот за набавки во Единствениот информациски систем. Ако ова не е направено, клиентот ќе го изгуби правото на купување според 223-FZ. Во овој случај, неговите активности за набавки ќе бидат регулирани со закон 44-ФЗ.

Друга важна точка - почитувајте ги сите рокови. Тие се:

• Прописите за набавки, како и неговите измени, мора да бидат ставени во Единствениот информациски систем во 15 денаод датумот на одобрување;
• се дава дозвола за објавување оглас за набавка 20 денапред крајниот датум за апликации;
• да објавите промени во известувањето - 3 дена;
• се врши поставување на документација за набавка заедно со објавувањето на огласот;
• појаснувања кои клиентот ги дава како одговор на барањата од учесниците се објавуваат најдоцна до 3 денаод денот на приемот на барањето;
• протоколите кои се составени при набавката мора да бидат поставени во 3 дена;
• се дава дозвола за објавување на потпишаниот договор 3 дена;
• промените направени во договорот се објавуваат најдоцна до 10 дена;
• - не подоцна од 10-ти(во текот на изминатиот месец);
• еднаш годишно - до 1 февруаригодина по извештајната година - клиентот објавува извештај за набавка од МСП.

Воспоставени се и минимални рокови за прифаќање на пријавите од учесниците. Тие варираат во зависност од видот на постапката и дали добавувачот е МСП. Овие рокови ги претставивме во следната табела.

Во летото 2011 година беше усвоен Федералниот закон бр. 223-ФЗ од 18 јули 2011 година „За набавка на стоки, работи и услуги од одредени видови правни лица“ (во натамошниот текст - Федерален закон бр.223), кој стапува на сила на 1 јануари 2012 година. Затоа, на физичките правни лица им беа дадени рок од пет месеци да се подготват за новите правила за набавки. Но, времето минува и 2012 година ќе дојде многу брзо.

Федерален закон бр.223се состои од само осум члена, но нема помалку дискусии за неговите одредби отколку кога Федералниот закон бр. општинските потреби“ беше усвоена.(во натамошниот текст Федерален закон бр. 94). Во однос на одредбите Федерален закон бр.223може да наидете на доста изјави: некои го нарекуваат „несмасно“, други едноставно не го разбираат.

Сепак, колку и да беше несовршена, сепак беше неопходно да се воспостави ред во набавките што ги спроведуваа поединечни правни лица.

Федерален закон бр.223во насока на подобрување на набавните активности на поединечни правни лица. Посвојување Федерален закон бр.223придонесува за обезбедување отвореност и транспарентност при нарачките, проширување на можностите за учество на физички и правни лица во набавките што ги вршат поединечни правни лица и развивање на фер конкуренција.
Во оваа статија ќе истакнеме главни аспекти на Федералниот закон бр.223, на кои индивидуалните правни лица треба да обрнат внимание.

Кој е опфатен со Федералниот закон бр. 223

ВО Федерален закон бр.223утврдена е јасна листа на правни лица кои подлежат на одредбите од овој закон.

Меѓу таквите личности Федерален закон бр.223се однесува:

1. Државни корпорации и државни компании;
2. Субјекти на природни монополи;
3. Организации кои вршат регулирани активности од областа на снабдување со електрична енергија, снабдување со гас, снабдување со топлинска енергија, водоснабдување, санитација, третман на отпадни води, депонирање (отстранување) на цврст отпад од домаќинството;
4. Државни унитарни претпријатија и општински унитарни претпријатија;
5. Автономни институции;
6. Деловни друштва во одобрениот капитал од кои учеството на Руската Федерација, составен субјект на Руската Федерација или општински субјект во збир надминува педесет проценти;
7. Подружни деловни друштва, во чиј одобрен капитал повеќе од педесет проценти од акциите во збирот припаѓаат на сите горенаведени правни лица;
8. Подружни деловни друштва, во чиј одобрен капитал повеќе од педесет проценти од акциите во збирот припаѓаат на подружниците деловни друштва наведени во клаузула 7.

Како што беше порано

Претходно, процесот на набавка на горенаведените лица (во натамошниот текст клиенти) беше регулиран со многу различни акти. Денес за сите овие клиенти Федералниот закон бр. 223 воспоставува единствени принципи за набавка на стоки (работи, услуги). Така, како дел од нивните активности за набавка, клиентите мора да обезбедат:

• отвореност на информации за набавки;
• еднаквост, правичност, отсуство на дискриминација и неразумно ограничување на конкуренцијата во однос на учесниците во набавките;
• насочено и исплатливо трошење на средства за купување на стоки, работи, услуги (земајќи ги предвид, доколку е потребно, трошоците за животниот циклус на купените производи) и спроведување на мерки насочени кон намалување на трошоците на купувачот;
• нема ограничувања за пристап до учество во набавките преку утврдување на немерливи барања за учесниците во набавките.

Што Федералниот закон бр.223 не го регулира

Важно е да се напомене дека односите поврзани со купопродажба на хартии од вредност и валутни вредности, купување од страна на клиентот на стоки што се тргуваат на стоковна берза, набавки во областа на воено-техничката соработка, купување на стоки, работи , услуги во согласност со меѓународниот договор на Руската Федерација, поставување нарачки од страна на клиентот за набавка на стоки, извршување на работа, обезбедување на услуги во согласност со Федералниот закон бр. 94, како и избор на клиентот за финансиски организации за обезбедување финансиски услуги и избор на клиентот за ревизорска организација за спроведување на задолжителна ревизија на сметководствени (финансиски) извештаи, Федерален закон бр.223не се регулирани (Дел 4 од член 1 од Федералниот закон бр. 223).

Кој може да учествува во набавката

Сите добавувачи кои учествуваат во набавката на горенаведените клиенти Федерален закон бр.223идентификувани како учесници во набавката.
Според Дел 5 од чл. 3 Федерален закон бр.223учесник во набавката може да биде:

• кое било правно или повеќе правни лица кои дејствуваат на страната на еден учесник во набавката, без оглед на организационата и правната форма, формата на сопственост, локацијата и местото на потекло на капиталот;
• кој било поединец или повеќе поединци кои дејствуваат на страната на еден учесник во набавката;
• индивидуален претприемач или повеќе индивидуални претприемачи кои дејствуваат на страната на еден учесник во набавката.

Како што е наведено Федерален закон бр.223, сите горенаведени учесници мора да ги исполнуваат барањата поставени од клиентот.

Методи кои Федералниот закон бр. 223 дозволува да се користат при купување стоки, работи и услуги

Вреди да се одбележи дека Федерален закон бр.223како можни методи за ставање нарачка, укажува само отворен конкурс и аукциски центар (делови 2 и 3 од член 3 од Федералниот закон бр. 223). Во исто време, не се споменува никаде можноста за купување со помош на помош, но постои клаузула според која Владата на Руската Федерација има право да воспостави список на стоки, работи, услуги, купување на што се врши во електронска форма ( Дел 4 чл. 3 Федерален закон бр.223). Најверојатно, треба да почекаме објавување на дополнителен регулаторен акт.

Законодавецот им оставил на клиентите право да користат и други методи за набавка (покрај тендер или аукција), но под услов начинот на набавка и постапката за нејзино спроведување од страна на клиентот да бидат наведени во Прописи за набавки.

Прописи за набавки

Федерален закон бр.223укажува на тоа дека клиентите, при купување на стоки (работи, услуги), мора да бидат водени од голем број регулаторни документи. Тие вклучуваат: Устав на Руската Федерација, Граѓански законик на Руската Федерација, Федерален закон бр.223, како и други федерални закони и други регулаторни правни акти на Руската Федерација. Дополнително, законодавецот зборува за уште еден документ што клиентот мора да го следи. Овој документ се нарекува Прописи за набавки. Во овој случај, клиентите се обврзани самостојно да го развијат и одобрат ( Дел 3 чл. 2 Федерален закон бр.223).

Според Дел 2 од чл. 2 Федерален закон бр.223 Прописи за набавкитреба да стане клучен документ кој ги регулира активностите за набавка на купувачот и да содржи барања за набавка, вклучително и постапката за подготовка и спроведување на постапките за набавка (вклучувајќи ги и методите на набавка) и условите за нивна примена, постапката за склучување и извршување на договори, како и други одредби поврзани со обезбедување на набавка.

Врз основа на анализата од Дел 4 од член 8 Федерален закон бр.223, произлегува дека на купувачот му се дава рок од три месеци од денот на влегување во сила за изработка и ставање на Правилникот за набавка. Федерален закон бр.223. Меѓутоа, ако клиентот не се развие и место Прописи за набавки, тогаш тој има право при купување на стоки, работи, услуги бидете водени од одредбите на Федералниот закон бр. 94, но само до одобрени Прописи за набавки.

Покрај развојот Прописи за набавкиОдговорност на клиентот е да состави и објави план за набавка на стоки, работи, услуги за период од најмалку една година. Постапката за формирање и времето на поставување на таков план мора да биде одобрена од Владата на Руската Федерација. Утврдено е и дека од 1 јануари 2015 година, купувачот ќе поставува планови за купување на иновативни производи, високотехнолошки производи и лекови за период од пет до седум години.

Генерирање на документи за набавка

ВО Федерален закон бр.223не постои детален опис на постапките за набавка, како што е предвидено со одредбите на Федералниот закон бр. Прописи за набавки.

По дизајн Федерален закон бр.223клиентите, исто како и кога работат со Федералниот закон бр. 94, мора да генерираат известување за набавка, документација, нацрт-договор, кој е составен дел на огласот за набавка и документацијата за набавка, како и протоколи составени за време на набавката. Во исто време, во Федерален закон бр.223се утврдува што треба да содржи огласот и документацијата за набавка, како и постапката за правење измени на огласот и документацијата за набавка (Делови 9, 10, 11 од член 4 од Федералниот закон бр. 223). Постојат рокови за давање појаснувања на одредбите од документацијата (Дел 11, член 4 од Федералниот закон бр. 223).

Каде треба да се објавуваат информациите за набавките и во која временска рамка?

На официјалната веб-страница www. zakupki.gov.ru. Во исто време, законодавецот остави можност клиентите да ги дуплираат информациите за набавките на веб-страницата на клиентот. Постапката за објавување информации за набавка на официјалната веб-страница www.zakupki.gov.ru мора да ја утврди Владата на Руската Федерација. При што дел 3 уметност. 8 Федерален закон бр.223утврди дека до 01.07.2012 год Прописи за набавки, промените направени во Правилникот, плановите за набавка, како и други информации за набавката може да се објават на веб-страницата на клиентот. По 1 јули 2012 година, сите горенаведени информации мора да бидат објавени на официјалната веб-страница www.zakupki.gov.ru.

Но, пред да објавуваат информации, клиентите мора да се регистрираат на веб-страницата www.zakupki.gov.ru. Сепак Федерален закон бр.223не ја регулира оваа постапка и укажува дека постапката за регистрирање клиенти на официјалната веб-страница www.zakupki.gov.ru ќе ја утврди федералното извршно тело овластено од Владата на Руската Федерација за одржување на официјалната веб-страница.
Клиентот има право да не објавува на официјалната веб-страница информации за купување на стоки, работи, услуги, чиј износ:

• не надминува сто илјади рубли;
• не надминува петстотини илјади рубли, но под услов годишниот приход на клиентот за извештајната финансиска година да биде повеќе од пет милијарди рубли.

Ако организацијата на клиентите е создадена по датумот на стапување во сила Федерален закон бр.223, тогаш клиентот мора, во рок од три месеци од датумот на регистрација на оваа организација во обединетиот државен регистар на правни лица, да ги одобри и објави Правилата за набавка на официјалната веб-страница www.zakupki.gov.ru.

Ако се промени вкупниот удел на учество на Руската Федерација, конститутивен субјект на Руската Федерација или општински субјект во одобрениот капитал на деловните субјекти, вкупниот дел од учеството на правните лица наведен во клаузула 1 од дел 2 од чл. . 1 Федерален закон бр.223во одобрениот капитал на подружниците деловни друштва, вкупното учество на овие подружници деловни друштва во одобрениот капитал на нивните подружници деловни друштва, поради што овие друштва се предмет на Федерален закон бр.223(во однос на односите кои произлегуваат во врска со набавката на стоки, работи, услуги), Правилникот за набавка е објавен на официјалната веб-страница www.zakupki.gov.ru во рок од три месеци од денот на приемот на известувањето за промена на вкупниот удел .

Вреди да се одбележи дека во Федерален закон бр.223нема санкции во случај клиентот да не ги почитува горенаведените рокови за пласман Прописи за набавкина официјалниот сајт. Напротив, законодавецот им обезбедува на клиентите дополнителен излез од ситуацијата, укажувајќи дека доколку клиентот не ги почитува роковите за објавување на Правилникот за набавка (три месеци), тогаш тој мора да се води според одредбите на Федералниот закон бр. 94 за време на набавката додека не ги одобри и објави Правилникот за набавка ( чл. 8 Федерален закон бр.223).

Нов регистар на несовесни добавувачи

Врз основа на анализа на одредби Федерален закон бр. 223, се очекувашедека во Русија ќе имаме два регистри на бескрупулозните добавувачи ( дел 7 уметност. 3 Федерален закон бр.223). На веќе постоечкиот регистар што го води ФАС на Русија за државни и општински клиенти кои работат според Федералниот закон бр. 94, ќе се додаде уште еден регистар на бескрупулозните добавувачи за лицата наведени во Дел 2 од чл. 1 Федерален закон бр.223.

Основите за вклучување на учесници во таков регистар во суштина се идентични со постапката регулирана со Федералниот закон бр. 94. Регистарот на бескрупулозните добавувачи вклучува информации за учесниците во набавките кои избегнале да склучат договори, како и за добавувачите (извршителите, изведувачите) со чии договори се склучени со одлука, бродовите беа раскинати поради значително прекршување на нивните договори ( чл. 5 Федерален закон бр.223). Информациите содржани во регистарот на несовесни добавувачи исто така се исклучуваат од овој регистар по две години од денот на нивното запишување во регистарот.

При што Федерален закон бр.223им дава право на клиентите да воспостават барање учесникот во набавката да не смее да биде во новиот регистар на бескрупулозните добавувачи и (или) во регистарот на бескрупулозните добавувачи предвиден со Федералниот закон бр. 94.

Жалба за постапките на клиентот

Федералниот закон бр. 223 предвидува три случаи во кои учесникот во набавката има право да се жали на дејствијата (недејствувањето) на клиентот до антимонополската власт:

• ако клиентот не го објавил на официјалната веб-страница www.zakupki.gov.ru Прописи за набавки, промените направени во Правилникот, како и други информации за набавки да бидат објавени на официјалната веб-страница, а исто така и доколку клиентот ги прекрши роковите за такво објавување;
• доколку клиентот бара од учесниците во набавката да достават документи кои не се предвидени во документацијата за набавка;
• ако клиентот купува стоки, работи, услуги во отсуство на нешто одобрено и објавено на официјалната веб-страница www.zakupki.gov.ru Прописи за набавкиа без примена на одредбите од Федералниот закон бр.94.

Во овој случај, учесникот во набавката има право при купување на стоки, работи и услуги.

Како заклучок, забележуваме дека е тешко да се одреди целта на овој закон: дали е во корист на државните корпорации, природните монополи и други субјекти или да се очекуваат уште поголеми проблеми од него.

Од една страна, Федерален закон бр.223крајно либерално: излегува дека ако не сакате да развиете Регулатива за набавки, работете според Федералниот закон бр. 94 и нема никаква одговорност. Речиси сите Федерален закон бр.223изградена на општи фрази кои, со вешт пристап, може да се користат за да се задоволите себеси. Така, на пример, со методите на набавка кои самиот клиент може, по своја дискреција, да ги воспостави Прописи за набавки. Секој клиент ќе стави своја содржина во нив, што може да го отежне учеството на потенцијалните добавувачи во набавките. Односно, како ќе биде структуриран целиот процес на набавка, целосно зависи од самиот клиент.

Од друга страна, токму поради општите фрази содржани во Федерален закон бр.223, се поставуваат прашања во врска со процесот на набавка.

Пред сè, во Федерален закон бр.223Апсолутно нема приближни параметри според кои клиентот може да се води при изборот на метод за нарачка. Клиентите се исто така загрижени за прашањето: дали конкурсот и аукцијата ќе бидат предмет на одредбите од Федералниот закон бр. 94? Според кои критериуми клиентите треба да ги оценат апликациите од учесниците Дали ако се одржи конкурс, ќе може да се потпрете на Уредбата на Владата на Руската Федерација од 10 септември 2009 година бр. 722? Нејасна е и постапката за жалба на дејствијата (недејствата) на клиентот. Да, Федерален закон бр.223зборува за таква можност, но дали одредбите од Поглавје 8 од Федералниот закон бр. 94 се применуваат за набавки што ги вршат државни корпорации, државни компании, природни монополи итн.?

Се разбира, загриженоста на клиентите може да се разбере, но, од друга страна, Федерален закон бр.223им дава слобода на клиентите. Тој не ги става во строга рамка, па ако клиентот сака да купи според конкурс регулиран со Федералниот закон бр. 722, тогаш тој едноставно го опишува ова детално во Прописи за набавкисо додавање, можеби, на нешто ново, наше. Главната работа е дека нема дискриминација на учесниците, барањата за нив се разумни и не ја ограничуваат конкуренцијата.

Едно е јасно, дека во прилог на Федерален закон бр.223нужно ќе се донесат и други нормативни и правни акти во кои ќе се прецизираат поединечни одредби од овој закон.

И нешто последно. Некои корисници сè уште ќе можат да здивнат, бидејќи не секој мора да го применува овој закон од 1 јануари 2012 година. За некои клиенти постои т.н. Федерален закон бр.223.

Времетраење на примената на Законот бр.223	Ентитет	Под услов да ....
	Природни монополи и организации кои вршат регулирани дејности од областа на снабдување со електрична енергија, снабдување со гас, снабдување со топлинска енергија, снабдување со вода, отстранување на вода и третман на отпадни води, рециклирање (отстранување) на цврстиот отпад од домаќинството	вкупниот приход од овие видови активности не е поголем од десет проценти од вкупниот приход за 2011 година од сите видови дејности
	Подружни деловни друштва	повеќе од 50% од одобрениот капитал им припаѓа на државни корпорации, државни компании, природни монополи, организации кои се занимаваат со регулирани активности, државни унитарни претпријатија, државни автономни институции, деловни компании во кои учеството на државата е повеќе од 50%. подружници на овие подружници на деловни друштва со учество од повеќе од 50 %.
	Општински унитарни претпријатија и автономни институции создадени од општините
	Деловни друштва во одобрениот капитал чие учество на општинскиот субјект е повеќе од 50%	предвремен рок не е предвиден од претставничкото тело на општината
	Подружни деловни друштва, во кои повеќе од 50% припаѓаат на општински унитарни претпријатија и деловни друштва, во кои повеќе од 50% припаѓаат на општинскиот субјект	предвремен рок не е предвиден од претставничкото тело на општината
	Подружни деловни друштва на горенаведените подружници деловни друштва, чие учество е повеќе од 50%	предвремен рок не е предвиден од претставничкото тело на општината
Во сите други случаи - од 01.01.2012 година.

Мезина Ала Александровна
Специјалист на Единствениот центар за консултации за државни набавки,
правен консултант во правен центар Ориентир

21 декември 2011 година

Дали имате прашања за набавка во согласност со Федералниот закон бр. 223 или како да се развијат Правилата за набавки? За оваа тема можете да разговарате со специјалисти за ECHC.

Набавки според правилата на Федералниот закон N 223-ФЗ „За набавка на стоки, работи, услуги од одредени видови правни лица“ (Сафохина Е.С.)

Датум на објавување на статијата: 15.04.2016

Голем број организации во Руската Федерација спроведуваат тендери според правилата на Федералниот закон од 18 јули 2011 година N 223-ФЗ „За набавка на стоки, работи, услуги од одредени видови правни лица“ (во натамошниот текст: Закон N 223-ФЗ). Така, на веб-страницата zakupki.gov.ru можете да најдете информации за наддавањето не само според Законот бр. 44-ФЗ, туку и според Законот бр. 223-ФЗ.

Да ги разгледаме карактеристиките на набавката во согласност со Законот N 223-FZ, како и разликите помеѓу овој метод и набавката извршена во согласност со Законот N 44-FZ.

Законот N 223-FZ се применува на следните категории клиенти:

Државни корпорации;

Државни компании;

Субјекти на природни монополи;

Организации кои вршат регулирани работи од областа на снабдување со електрична енергија, снабдување со гас, снабдување со топлинска енергија, водоснабдување, канализација, третман на отпадни води, преработка, депонирање, неутрализација и депонирање на комунален цврст отпад;

Државни унитарни претпријатија;

Општински унитарни претпријатија;

Автономни институции;

Деловни друштва во одобрениот капитал од кои учеството на Руската Федерација, конститутивен субјект на Руската Федерација или општински субјект во збир надминува 50%;

Подружници деловни друштва, во чиј одобрен капитал повеќе од 50% од акциите во збирот припаѓаат на горенаведените правни лица;

Подружни деловни друштва, во одобрениот капитал од кој повеќе од 50% од акциите во збирот припаѓаат на горенаведените подружници деловни друштва;

Буџетски институции.

Треба да се напомене дека буџетските институции вршат набавки користејќи субвенции за спроведување на владините задачи според правилата на Законот бр. 44-ФЗ. Сепак, според Дел 2 од чл. 15 од Законот N 44-FZ, буџетските институции можат да користат „двоен“ режим на набавки: набавките што се вршат со помош на средства добиени од активности што генерираат приходи може да се вршат во согласност со Законот N 223-FZ.

Значи, Законот N 223-FZ утврдува општи принципи за организирање на набавките. Едно од неговите главни барања е клиентот да ги прифати и објави на веб-страницата zakupki.gov.ru прописите за набавки одобрени за организацијата на пропишан начин (во натамошниот текст Регулативи). Прописите се главниот документ што ја регулира постапката за набавка: тој мора да содржи барања за набавка, вклучително и постапката за подготовка и спроведување на постапките за набавка (вклучувајќи ги и методите за набавка) и условите за нивна примена, постапката за склучување и извршување на договори, како и други поврзани одредби за набавки за безбедност.

Со оглед на огромната улога на овој документ, дури и пред да поднесете апликација, треба да ги проучите Правилата на клиентот во чие наддавање сака да учествува добавувачот.

Не постојат униформни барања за развој на Правилникот. Секоја организација самостојно го составува, земајќи ги предвид спецификите на нејзините активности. Во исто време, според Дел 3 од чл. 2 од Законот N 223-FZ, раководителот на дадена организација не секогаш сам го одобрува. Некои клиенти изготвуваат Регулативи слични на нормите на Законот N 44-FZ, додека други ги користат сите можности предвидени со Законот N 223-FZ.

Во системот за набавки според Законот N 223-FZ, може да се разликуваат неколку карактеристики во споредба со Законот N 44-FZ.

Во согласност со чл. 447 од Граѓанскиот законик на Руската Федерација, главните процедури се аукција и конкуренција. Нивното исклучување од Правилникот е неприфатливо. Покрај овие постапки, клиентот има право да купува на кој било друг начин: барање за понуди, барање за предлози, конкурентни преговори итн.

Известувањето за конкурс или аукција се објавува не помалку од дваесет дена пред крајниот датум за поднесување пријави за учество на конкурсот или аукцијата. Ова основно правило е изрично наведено во Законот бр. 223-ФЗ.

Според Законот N 44-FZ (член 33), описот на предметот за набавка не треба да вклучува барања или упатства во врска со трговските марки, услужните марки, трговските имиња, патентите, корисните модели, индустриските дизајни, името на местото на потекло на стоката или името на производителот. Кога купувате според правилата на Законот N 223-FZ, клиентот има право да купи специфичен специфичен производ што го означува неговиот бренд и модел. Ваквите набавки не се прекршување доколку не подлежат на антимонополски закони.

Законот N 223-FZ има свој Список на стоки, работи и услуги, чие купување се врши во електронска форма. Овој список беше одобрен со Уредба на Владата на Руската Федерација од 21 јуни 2012 година N 616 „За одобрување на списокот на стоки, работи и услуги, чие купување се врши во електронска форма“. Тоа се однесува на кој било начин на набавка освен на аукција. Во исто време, Законот бр. 223-ФЗ не содржи други барања за спроведување на постапки во електронска форма. Така, Законот не забранува електронски набавки со користење на софтвер и хардвер на клиентот.

Правилникот може да ја прошири листата на основи за купување од еден добавувач. Законодавецот дозволува два случаи на купување од еден добавувач: мала набавна сума и купување под одредени околности. Врз основа на значењето на став 15 од чл. 4 од Законот N 223-FZ „мало купување“ - ова купување е за сума што не надминува 100 илјади рубли. (или 500 илјади рубли, ако годишниот приход на клиентот е повеќе од 5 милиони рубли). Клиентот може во одредени околности да ги вклучи оние одредби кои се важни за организацијата. На пример, купување на услуги за одржување возила или услуги за осигурување итн. Така, клиентот има право значително да ја прошири листата на основи за купување од еден добавувач во споредба со чл. 93 Закон бр.44-ФЗ.

Уредбата на Владата на Руската Федерација од 28 ноември 2013 година N 1085 „За одобрување на Правилата за евалуација на апликациите, конечните предлози на учесниците во набавката на стоки, работи, услуги за задоволување на државните и општинските потреби“ ги утврдува максималните вредности за значењето на критериумите за оценување на пријавите за учество на конкурсот според правилата на Законот N 44-FZ. Според оваа Резолуција, главни критериуми се трошоците. Законот N 223-FZ не ја регулира постапката за евалуација на апликациите и на тој начин им дава слобода на клиентите да поставуваат свои правила. Конкретно, клиентот може воопшто да не ги земе предвид критериумите за трошоци при оценувањето на апликациите.

При купувањето, клиентот има право да утврди барање да нема информации за учесниците во набавките во регистрите на бескрупулозните добавувачи. Таквите регистри се водат и во согласност со Законот N 223-FZ и во согласност со Законот N 44-FZ. Во известувањето, клиентот може да ги наведе двата регистри или еден од нив.

Според Писмото на Министерството за економски развој на Руската Федерација од 2 октомври 2015 година N D28i-2884 „За појаснувања поврзани со примената на Федералниот закон од 5 април 2013 година N 44-FZ“, износот пропишан со договорот склучен во согласност со Законот N 44- Федералниот закон мора да му се плати на добитникот на купувањето во износ утврден со договорот, без оглед на тоа дали изведувачот користи поедноставен даночен систем или дали изведувачот плаќа ДДВ.

Истовремено, според Правилникот на конкретен клиент, може да се утврди дека почетната цена на договорот е формирана без ДДВ, а како резултат на тоа се доставуваат предлозите на добавувачот без ДДВ. И при склучување на договор, цената може да се прилагоди во зависност од даночниот режим на добитникот.

Законот N 223-FZ предвидува дека, врз основа на резултатите од набавката, клиентот може да склучи договори со неколку добавувачи, а со тоа да го подели планираниот обем на технички спецификации „набавка со чадор“.

Значи, од една страна, Законот N 223-FZ обезбедува големи можности за купувачот да купува. Сепак, од друга страна, ФАС сè повеќе бележи случаи на прекршување од страна на клиентот на сопствените Правила. Прописите за набавка се задолжителни за извршување и од купувачот и од добавувачот.

По објавувањето на написот „Во Новата година со нова постапка за набавка“, посветен на Федералниот закон од 18 јули 2011 година N 223-FZ „За набавка на стоки, работи, услуги од одредени видови правни лица“ ( во понатамошниот текст закон N 223-FZ), многу читатели специјалисти почнаа да поставуваат прашања за примената на Законот N 223-FZ.

На најпопуларните прашања одговараат водечките експерти на Центарот за даночно и правно консалтинг на Групацијата на компании ИРБиС, Екатерина Лебедева и Олесија Локтионова.

1. На кои организации и од кој датум се применува Законот бр. 223-ФЗ?

Според чл. 8 од Законот N 223-ФЗ, роковите по кои одредбите од овој закон стануваат задолжителни за правните лица предвидени во него варираат во зависност од видот на овие правни лица.

Значи, од 1 јануари 2013 годинаОдредбите од Законот N 223-FZ ги применуваат следните организации наведени во Дел 7 од чл. 8: - претпријатија кои вршат дејности поврзани со сферата на активноста на природните монополи и (или) регулирани активности во областа на електрична енергија, гас, топлина, водоснабдување, отстранување на вода и третман на отпадни води, рециклирање (депонирање) на цврст отпад од домаќинството, што вкупниот приход од овие видови активности не е повеќе од 10% од вкупниот приход за 2011 година од сите видови активности што ги вршат таквите организации;

- подружници деловни друштва, од кои повеќе од 50% од одобрениот капитал од кои заеднички припаѓаат државни корпорации, државни компании, субјекти на природни монополи, организации, државни унитарни претпријатија, државни автономни институции, деловни друштва, во одобрениот капитал чиј удел учеството на Руската Федерација, субјект на Руската Федерација надминува 50%, на подружниците деловни друштва на овие подружници деловни друштва, во одобрениот капитал од кои учеството на овие подружници деловни друштва во збирот надминува 50%.

Од 1 јануари 2014 г(освен ако не е предвиден претходен рок од претставничкото тело на општината) се применуваат одредбите од Законот бр. 223-ФЗ (Дел 8 од член 8): - општински унитарни претпријатија;

- автономни институции создадени од општините;

- деловните друштва во одобрениот капитал од кои учеството на општинскиот субјект во агрегат надминува 50%;

- подружници деловни друштва, од кои повеќе од 50% од одобрениот капитал во агрегат припаѓа на општински унитарни претпријатија, деловни друштва, во чиј одобрен капитал учеството на општинскиот субјект во збирот надминува 50%;

- подружни деловни друштва на наведените подружници деловни друштва, во чиј одобрен капитал учеството на наведените подружници деловни друштва во агрегат надминува 50%.

Сите други правни лица мора да бидат водени од одредбите на Законот N 223-FZ, почнувајќи од 1 јануари 2012 година. Таквите организации вклучуваат: - државни корпорации;

- државните компании;

- државни унитарни претпријатија;

- државните автономни институции.

2. Кои документи мора да ги развијат организациите за да се усогласат со одредбите од Законот N 223-FZ?

Прво, организациите мора да развијат и одобруваат прописите за набавки. Овој важен документ ги регулира активностите за набавка на купувачот и ги содржи барањата за набавка, вклучително и постапката за подготовка и спроведување на постапките за набавка (методи на набавка) и условите за нивна примена, како и постапката за склучување и извршување на договори.

Покрај тоа, по аналогија со Федералниот закон од 21 јули 2005 година N 94-FZ „За давање нарачки за набавка на стоки, извршување на работа, давање услуги за државни и општински потреби“ (во натамошниот текст, исто така, закон N 94 -ФЗ), клиентите мора да развијат и оглас за набавка, пакет документација што ги придружува активностите за набавка (за секој метод на набавка), нацрт-договор, кој е составен дел на огласот за набавка и документацијата за набавка, протоколи изготвени за време на набавката. Содржината на огласот и документацијата за набавка мора да се усогласат со барањата од Дел. 9-11 уметност. 4 од Закон бр.223.

Организациите ќе бидат водени од овие документи при купувањето, и затоа е многу важно тие да се усогласат со постојното законодавство на Руската Федерација и да ги земат предвид интересите на клиентот.

3. Кои методи за набавка може да се користат?

Законот N 223-FZ предвидува два главни методи на набавка: аукција и конкуренција. Исто така, можно е да се изврши набавка во електронска форма, во овој случај списокот на такви стоки, работи и услуги го утврдува Владата на Руската Федерација (Дел 4 од член 3 од Законот бр. 223-ФЗ).

Во исто време, би сакале да забележиме дека Законот бр. 223-ФЗ не содржи затворена листа на методи за набавка. Значи, според Дел 3 од чл. 3 од Законот N 223-ФЗ во прописите за набавки може да се обезбедат други методи за набавка. Ова може да биде, на пример, барање за предлози за цени, конкурентни преговори, набавка преку учество во постапки организирани од продавачите на производи итн.

Клиентот мора во прописите за набавка да ја утврди постапката за набавка на наведените начини, вклучувајќи ја постапката за подготвување и спроведување на постапките за набавка и условите за нивна примена, како и постапката за склучување договори.

4. Кој ќе ги контролира набавките?

Членот 6 од Законот бр. 223-ФЗ предвидува дека контролата врз усогласеноста со барањата на овој закон се врши на начин утврден со законодавството на Руската Федерација. Според Дел 10 од чл. 3 од Законот N 223-FZ и клаузула 1 на Владата на Руската Федерација од 20.02.2006 година N 94 „За сојузниот извршен орган овластен да врши контрола во областа на нарачки за набавка на стоки, извршување на работата , обезбедување услуги за потребите на федералната држава“ Функцијата за жалба на дејствијата или неактивноста на Клиентот е доверена на Федералната антимонополска служба.

5. Како може една организација да се заштити од бескрупулозните добавувачи?

Врз основа на Дел 7 од чл. 3 од Законот N 223-FZ, клиентот има право да воспостави барање дека нема информации за учесниците во набавките во регистарот на бескрупулозните добавувачи предвидени во чл. 5 од Законот N 223-FZ и (или) во регистарот на бескрупулозните добавувачи предвидени со Законот N 94-FZ.

Регистарот на бескрупулозните добавувачи го води ФАС на Русија на официјалната веб-страница „www.zakupki.gov.ru“ (Дел 1, член 5 од Законот бр. 223-FZ и клаузула 5.3, клаузула 5, дел II од регулативите на Федералната антимонополска служба, одобрена со резолуција на Владата на Руската Федерација од 30 јуни 2004 година N 331).

Според Дел 2 од чл. 5 од Законот N 223-FZ, регистарот на бескрупулозните добавувачи вклучува информации за изведувачите: - кој избегнувал да склучува договори;

- со кого се раскинати договорите со судска одлука поради значително прекршување на условите од овие договори.

Списокот на информации вклучени во регистарот на нечесни добавувачи, постапката за клиентите да испраќаат информации до ФАС, постапката за водење на регистарот на нечесни добавувачи, барањата за технолошки, софтверски, јазични, правни и организациски средства за обезбедување на одржување на регистарот се содржани во Правилникот за водење на регистарот на нечесни добавувачи и за барањата за технолошки, софтверски, јазични, правни и организациски средства за обезбедување на водење на регистар на несовесни добавувачи, одобрени. Уредба на Владата на Руската Федерација од 15 мај 2007 година N 292.

Во согласност со Дел 6 од чл. 5 од Законот N 223-FZ вклучување на информации за учесник во набавката кој избегнал да склучи договор, за добавувач (извршител, изведувач) со кој договорот бил раскинат поради значително прекршување на договорот од него во регистарот на бескрупулозните добавувачите или содржината на таквите информации во регистарот на несовесни добавувачи може да биде обжалена од заинтересираната страна на суд.

6. Дали склучувањето договори од посредник (застапник) во име на клиент (налогодавач), предмет на Законот N 223-FZ, ќе се смета за прекршување на Законот N 223-FZ, врз основа на договор за агенција без тендер од 01.01.2012?

Во согласност со Дел 1 од чл. 2 од Законот N 223-FZ при купување стоки, работи, услуги, клиенти наведени во Дел 2 од чл. 1 од Законот N 223-FZ, се должни да се водат директно од нормите на овој закон, други федерални закони и други регулаторни правни акти на Руската Федерација, како и прописите за набавки одобрени од самите клиенти.

Законот N 223-FZ не ја дефинира самата постапка за набавка, туку само ги упатува клиентите да развијат и одобруваат прописи за набавки. Токму овој документ ќе ги регулира нивните активности за набавка.

Според тоа, клиентот има право во прописите за набавка да ја утврди постапката за купување, вклучително и од една друга договорна страна, услуги на агент, кој самиот нема да биде обврзан да ги следи одредбите од Законот бр. 223-ФЗ.

Во ситуацијата што се разгледува, дејствијата на агентот при склучување договори во негово име, но во интерес на клиентот (член 105 од Граѓанскиот законик на Руската Федерација) нема да подлежат на Законот бр. 223-ФЗ.

7. Дали правно лице кое е предмет на уредување на Законот N 223-ФЗ, од 01.01.2012 година до одобрување и поставување на прописите за набавки на пропишан начин, има право да врши набавка, водејќи се од постојните прописи за набавки?

Законот N 223-FZ влегува во сила на 1 јануари 2012 година, со исклучок на Дел 3 од чл. 4, кој стапува во сила на 1 јануари 2015 година (Делови 1, 2, член 8 од Законот бр. 223-ФЗ).

Некои категории на клиенти наведени во Дел. 5-8 лажици. 8 од Законот N 223-FZ, применувајте ги одредбите од овој закон од подоцнежните датуми, но ако вашата организација не е една од овие, тогаш според општото правило (Дел 4 од член 8 од Законот N 223-FZ), клиентот мора да постави одобрена одредба за набавка во рок од три месеци од денот на влегувањето во сила на овој закон.

Во спротивно од 01.04.2012 година до денот на објавување на одобрените прописи за набавкиклиентот ќе треба да се води според одредбите на Законот бр. 94-ФЗ.

Така, Законот бр. 223-ФЗ не дава упатства дека до 1 април 2012 година клиентот е должен да се води според какви било други документи. Законот N 223-FZ бара од клиентите да ги одобрат одредбите за набавка, но не кажува ништо за можноста за примена на претходно одобрени одредби.

Во врска со горенаведеното, сметаме дека до 01.04.2012 година, клиентот има право да врши набавки врз основа на претходно постоечката одредба.

Дополнително, сметаме дека е непотребно одобрување на нова регулатива за набавки, која, всушност, може да ја дуплира постојната. Клиентот мора да го провери дали е усогласен со Законот N 223-FZ, да покаже дека е донесен во согласност со споменатиот закон и да го постави на својата веб-страница (Дел 3 од член 8 од Законот N 223-FZ).

8. Каква одговорност се соочува правното лице за непочитување на роковите за објавување на прописите за набавки, како и при склучување договори за купување на стоки, работи, услуги без одржување соодветни тендери, аукции и други постапки?

Забележете дека купувањето стоки (работа, услуги), земајќи ги предвид барањата на Законот N 223-FZ, треба да го вршат само организации наведени во Дел 2 од чл. 1 од наведениот закон.

Според Дел 2 од чл. 2 од Законот N 223-FZ, прописите за набавки мора да ја регулираат постапката за подготовка и спроведување на постапките за набавки (вклучувајќи ги и методите за набавка) и условите за нивна примена. Во смисла на Дел 5 од чл. 8 од Законот бр.223-ФЗ, доколку клиентот не ги одобри прописите за набавки пред 1 април 2012 година, ќе мора да ги примени одредбите од Законот бр.94-ФЗ.

Клиентите кои се префрлаат на Законот N 94-FZ исто така подлежат на одговорност за прекршување на методите за поставување утврдени со овој закон.

Во однос на одговорноста на клиентот, предмет на регулирање на Законот N 223-FZ, при склучување договори за купување на стоки, работи, услуги без одржување соодветни тендери, како и во отсуство на прописи за набавка, следново мора да биде наведено.

Секој учесник во набавката има право да поднесе жалба до антимонополскиот орган и на суд за набавка на стоки, работи, услуги од страна на клиентот во отсуство на пропис за набавка одобрена и објавена на официјалната веб-страница и без примена на одредбите од Законот бр. -ФЗ (Делови 9, 10 од чл. 3 од Законот N 223-ФЗ).

Важно е да се знае дека во согласност со Дел 5 од чл. 3 од Законот N 223-FZ, учесник во набавката е секое физичко или правно лице. Во овој поглед, прифаќањето од страна на клиентот на прописите за набавки ќе ни овозможи да го стесниме кругот на потенцијални учесници во нарачката на лица кои ги исполнуваат барањата утврдени од клиентот во нивните прописи.

Ве молиме имајте предвид дека во согласност со Дел. 5, 15, 16 лажици. 4 од Законот N 223-FZ, информации за секое купување кое надминува одредена сума (100.000 или 500.000 рубли во зависност од приходот) што не е поврзано со државни тајни и не е дефинирано од Владата на Руската Федерација како она за кое информациите не се објавуваат е предмет на објавување.

За прекршување на барањата од Законот бр. 223-ФЗ и другите регулаторни правни акти на Руската Федерација донесени во согласност со него, сторителите се одговорни според законодавството на Руската Федерација (член 7 од Законот бр. 223-ФЗ).

Напоменуваме дека досега со закон не е утврдена административна или друга одговорност за набавка на начин кој не е во согласност со прописите за набавки одобрени од организацијата, но веруваме дека наскоро оваа одговорност ќе се обезбеди со измена на законската регулатива на Руската Федерација по аналогија со Законот бр. 94- Федерален закон.

9. Дали клиентот има право да изврши набавка во периодот пред одобрување и пласирање на пропишан начин од прописите за набавки предвидени со Законот N 223-FZ?

Законот N 223-FZ не наведува конкретен датум од кој клиентите се обврзани да купуваат врз основа на прописите за набавки. Меѓутоа, од буквално читање на одредбите од Законот, можеме да заклучиме дека купувањето на стоки, работи и услуги од 1 јануари 2012 година мора да се врши во согласност со одредбите за набавки кои ги изработиле и одобруваат самите клиенти.

Како што веќе напишавме погоре, врз основа на Дел 4 од чл. 8 од Законот N 223-FZ, доколку до 1 април 2012 година клиентот не ги објави одобрените прописи за набавки на веб-страницата, тогаш ќе биде должен да го изврши купувањето на начин пропишан со Законот N 94-FZ, до ден кога ќе бидат истакнати одобрените прописи за набавки.

Што треба да се следи при спроведување на набавката пред 1 април 2012 година, доколку прописите се уште не се одобрени и објавени на веб-страницата, не е утврдено со закон.

Врз основа на горенаведеното, можеме да заклучиме дека Законот бр. 223-ФЗ не забранува набавки во отсуство на одредба за набавка и без примена на Законот бр. 94-ФЗ пред 1 април 2012 година. Според тоа, во периодот од 1 јануари 2012 година до наведениот датум, набавките во отсуство на одобрена регулатива за набавки може да се вршат на ист начин. Сепак, засега нема официјално појаснување за ова прашање.

10. Во согласност со одредбите од Законот N 223-FZ, Сојузното државно унитарно претпријатие е должно да развие регулатива за набавки до 01.04.2012 година. Дали оваа регулатива за набавки е составена во врска со стекнување стоки (работи, услуги) на сметка на сопствени средства или само во врска со стекнување стоки (работи, услуги) на сметка на буџетско финансирање?

Законот N 223-FZ не содржи никакви упатства во врска со ова, туку само воспоставува општи принципи за набавка на стоки, работи, услуги и основни барања за набавка на стоки, работи, услуги од страна на одредени видови правни лица, вклучително и државните унитарни претпријатија (клаузула 1 дел 2 член 1 од Законот N 223-FZ).

Во согласност со Дел 1 1, 2 лажици. 2 од Законот N 223-FZ, активностите за набавка на клиентот се регулирани со прописите за набавки донесени во согласност со прописите на Руската Федерација и одобрени на начин утврден со наведениот закон.

Дел 4 од член 1 од Законот N 223-FZ содржи голем број области на активност на кои не се применува Законот N 223-FZ, бидејќи тие се регулирани со други закони. Сепак, Законот не содржи ограничувања за примената на Законот N 223-FZ, во зависност од изворите на финансирање на набавките, како и во однос на содржината на прописите за набавки.

Покрај тоа, Министерството за економски развој на Русија, во своето писмо од 2 септември 2011 година N D28-317, објасни дека за целите на примената на Законот N 223-FZ, целта на купувањето не е важна.

Следствено, прописите за набавки одобрени од државното унитарно претпријатие мора да ги регулираат сите набавки освен оние што се вршат во областите наведени во Дел 4 од чл. 1 од Законот бр.223-ФЗ.

Како заклучок, би сакал да забележам дека Законот N 223-FZ, во споредба со Законот N 94-FZ, е полиберален, бидејќи не содржи толку строги ограничувања: по желба, клиентот може да развие регулатива за набавка и да работи во во согласност со него, а во отсуство на таква желба - не развивајте ништо и работете според Законот бр. 94-ФЗ.

Од друга страна, токму поради општите фрази содржани во Законот N 223-FZ, во пракса клиентите имаат многу прашања во врска со неговата примена и организацијата на процесот на набавка.

Загриженоста на клиентите е разбирлива, сепак, важно е да се запамети дека Законот бр. 223-ФЗ обезбедува исклучиво рамковно регулирање на постапките за набавки и им обезбедува на клиентите високо ниво на независност при донесувањето одлуки за постапката за набавка.

Многу организации најверојатно ќе бидат водени од нормите на Законот N 94-FZ, но клиентите имаат можност да развијат индивидуални процедури што ќе бидат најзгодни за нив и исто така ќе можат да ги земат предвид индустриските специфики на нивните активности.

Дали сте сметководител, но директорот не ве цени? Дали мисли дека само му ги трошиш парите и преплатуваш данок?

Станете вреден специјалист во очите на менаџментот. Научете да работите со побарувања.

Центарот за учење Службеник има нов.

Обуката е целосно далечинска, издаваме сертификат.