ЛИЦЕНЦИРАЊЕ ВО ОБЛАСТА НА УПРАВУВАЊЕ СО ОТПАД
Треба да се напомене дека обемот на лиценцирање во областа на управувањето со отпадот постојано се намалува. Ако во 2008 година речиси сите организации мораа да добијат соодветни лиценци, тогаш со измените во 2008 година на Законот бр. терминот „акумулација на отпад“. Исто така, управувањето со отпад од V класа на опасност беше отстрането од опсегот на лиценцирање.
Законот бр. 99-ФЗ, усвоен во 2011 година, воведе значителни промени во системот за лиценцирање активности со отпад I-IV оддопасност. Најпрво, списокот на лиценцирани дејности беше дополнително стеснет со исклучување на транспортот на отпад од нив.
Промените што се случија во областа на лиценцирањето за отпад бараа усвојување на нов акт на Владата на Руската Федерација со кој се утврдува процедурата за негова имплементација.
Регулативата за лиценцирање активности за собирање, употреба, неутрализација и отстранување на отпад од класите на опасност од I-IV беше одобрена со Уредба на Владата на Руската Федерација од 28 март 2012 година бр. 255. Клаузула 1 од Регулативата утврдува дека наведениот отпад мора да биде вклучен во Федералниот каталог за класификација на отпадот (FKKO). Во согласност со еден од принципите на лиценцирање - принципот на воспоставување сеопфатни барања за лиценцирање за лиценцирани видови дејности (клаузула 4 од член 4 од Законот бр. 99-ФЗ) - нова листа на барања за лиценцирање за активности поврзани со управување со отпад има исто така е воспоставена.
Сосема неочекувани промени во системот за лиценцирање се случија со усвојувањето на Федералниот закон бр. 93-ФЗ од 25 јуни 2012 година „За изменување и дополнување на одредени законски акти“ Руска Федерацијаза прашањата на државната контрола (надзор) и општинската контрола“. Со овој закон се укина потребата од лиценцирање на уште два еколошки значајни видови дејности - собирањето и користењето на отпадот, при што во листата на видови лиценцирани дејности остана само нивно неутрализација и депонирање (складирање и депонирање).
Во моментов на законодавно нивоАктивно се разговара за прашањето за целосно укинување на лиценцирањето во областа на управувањето со отпад и негово заменување со задолжително членство на релевантни правни и индивидуални претприемачи во саморегулаторни организации (СРО).
СТАНДАРДИ ОД ОБЛАСТА НА УПРАВУВАЊЕ СО ОТПАД
Регулирањето на создавањето и отстранувањето на отпадот е тесно поврзано со плаќањата за нивно отстранување. Меѓутоа, како резултат на тековната Во последно времеарбитражната практика (за која ќе се дискутира подолу), не плаќаат за отпад претпријатијата кои го одобриле PNOOLR или имаат право на сопственост на отпадот, туку оние кои директно го отстрануваат отпадот; соодветно, се поставува прашањето за потребата да се воспостави ограничувања за организации во чии активности се создава таков отпад. Во овие услови, се чини препорачливо да се постават стандарди не за производителите на отпад, туку за капацитетите за одлагање на отпадот, кои исто така ќе дејствуваат како плаќачи на такси за негативно влијание врз животната средина.
Треба да се напомене дека на преминот од 2007-2008 г. Слична правна ситуација настана и со лиценцирањето во областа на управувањето со отпад: прво, арбитражните судови почнаа да донесуваат одлуки во корист на корисниците на ресурсите дека нема обврска секој корисник на ресурси да добие лиценца за управување со отпад, а потоа и Законот бр. 309-ФЗ воведе соодветни промени во законодавството.
НАДОМЕСТОК ЗА ОТПАДУВАЊЕ НА ОТПАД И ЕКОНОМСКИ СТИТУВАЊА
Во моментов, проблемот со плаќањата за отстранување на отпадот стана особено релевантен. Несомнено е дека во оваа област се зрели концептуални промени, кои треба да се спроведат со измена на сегашната законска регулатива. Клучните прашања со кои се соочуваат законодавците, агенциите за спроведување на законот и корисниците на природните ресурси денес се: кој треба да плати за отстранување на отпадот и за кој период (во однос на складирањето).
Голем број одлуки на Врховниот арбитражен суд на Руската Федерација (САЦ РФ) за наплата на плаќања за отстранување на отпадот од производство и потрошувачка може да доведат до значителна промена во државната регулатива не само за плаќањата за отстранување на отпадот, туку и за целиот систем за управување со отпад: регулатива, такси, државен надзор и известување. Во моментов, оваа позиција се рефлектира во одлуките на пониските арбитражни судови.
Која е причината за ваквите очекувања? Президиумот на Врховниот арбитражен суд на Руската Федерација донесе голем број преседани одлуки во врска со наплатата на такси за отстранување на отпадот (на пример, Резолуција на Врховниот арбитражен суд на Руската Федерација од 12 јули 2011 година бр. 1752/11 ). Правната позиција на Врховниот арбитражен суд на Руската Федерација е дека не се организациите чии активности создаваат таков отпад и кои добиваат ограничувања за нивното отстранување, а не организациите кои имаат сопственички права на отпадот, туку организациите директно вклучени во отстранување на производниот отпад кој мора да плати за отстранување на отпадот.и потрошувачка.
Како резултат на голем број преседани одлуки донесени од Врховниот арбитражен суд на Руската Федерација, пониските арбитражни судови, во согласност со правната положба на Врховниот арбитражен суд на Руската Федерација, почнаа да одбиваат Росприроднадзор да наплатува такси за отстранување на отпадот. од корисници на природни ресурси во чии активности се создава таков отпад и се пренесува на трети лица за отстранување. Ова доведе до интересни правни последици: претпријатијата кои претходно плаќаа за отстранување на отпадот почнаа да наплаќаат федералниот буџетисплати направени за последните три години. За возврат, Росприроднадзор почна да ги собира на суд соодветните плаќања за последните три години од сопствениците на местата за депонирање отпад. Како резултат на тоа, сопствениците на капацитетите за депонирање на отпад остануваат „екстремни“, бидејќи тие не ги вклучиле соодветните износи на ретроспективни плаќања во нивните буџети.
Друг важен аспект што може радикално да ја промени состојбата со надоместоците за депонирање на отпадот е прашањето за потребата од редовни плаќања за складираниот отпад. Во моментов, корисниците на природни ресурси плаќаат надоместоци само за првичното отстранување на отпадот за складирање. Последователно, нема да се наплаќаат надоместоци за негативно влијание за масата складиран отпад. Росприроднадзор смета дека плаќањата за отпадот што се складира на местата за отстранување треба да бидат редовни, а не еднократни.
На барање на Росприроднадзор, со одлука на Врховниот арбитражен суд на Руската Федерација од 06.07.2012 година бр. ВАС-3281/12, соодветниот спор помеѓу Одделот за Росприроднадзор за Ханти-Мансијск Автономен округ Ugra и OJSC Mokhtikneft се доставени на разгледување до Президиумот на Врховниот арбитражен суд на Руската Федерација во редот на надзор, и голема е веројатноста дека Президиумот на Врховниот арбитражен суд на Руската Федерација ќе направи преседан одлука во корист на Росприроднадзор. Во овој случај, од сопствениците на капацитетите за депонирање на отпад ќе се бара не само редовно да плаќаат за тековните количини складиран отпад, туку и да ја плаќаат наведената такса за трите претходни години.
Сегашното законодавство дава мал поттик за производителите на отпад да го рециклираат или на друг начин да го користат. Дури и примената на коефициентот од 0,3 на надоместокот за негативно влијание при одлагање на отпадот на специјализирани депонии и индустриски локации, опремени во согласност со утврдените барања и лоцирани во индустриската зона на изворот на негативното влијание, во пракса предизвикува тешкотии и потреби. да биде разјаснето од Владата на Руската Федерација.
Законски акт за воспоставување правна основа односи со јавностапри ракување со отпад, е Федералниот закон „За заштита на животната средина“. Во него се определуваат: обврската за воспоставување стандарди за создавање на отпад од производство и потрошувачка и ограничувања за нивно отстранување (член 24); барања од областа на заштитата на животната средина при постапување со отпадот од производство и потрошувачка (член 51); права, должности и одговорности на државните инспектори од областа на заштитата на животната средина (член 66).
Посебните правила кои ги регулираат односите во областа на управувањето со отпад се содржани во Федералниот закон „За индустриски и потрошувачки отпад“. Тој го дефинира концептот на „управување со отпад“ - активност при која се создава отпад, како и активности за собирање, користење, депонирање, транспортирање и отстранување на отпадот.
Употреба - вклучување на отпадот во економска циркулација (преработка на отпад со цел да се добијат нови видови производи). Рециклирање - неутрализација со истовремено извлекување на корисни својства неопходни за понатамошно производство. Отстранувањето се однесува на преработка на отпадот, вклучително согорување и неутрализација на отпадот во специјализирани инсталации со цел да се спречи. штетни ефектиза здравјето на луѓето и животната средина. Отстранување - секоја операција која вклучува складирање и отстранување на отпадот. Складирање - изолација земајќи ја предвид привремената неутрализација (складирање) на отпадот, насочена кон намалување на нивната опасност за животната средина. За складирање, се утврдува периодот на неговото присуство во складиштата. Отстранувањето е изолација на отпадот со цел да се спречи испуштањето на загадувачи во животната средина и можноста за понатамошна употреба на овој отпад. Објекти за депонирање на отпад - депонии за неутрализација и депонирање на индустриски и отпад од домаќинството, акумулатори на тиња итн.
Активностите за неутрализација и отстранување на отпад од I-IV класи на опасност се предмет на лиценцирање (член 9 од Федералниот закон „За отпад од производство и потрошувачка“, став 30 од член 12 од Федералниот закон „За лиценцирање на одредени видови активности ", Уредба на Владата на Руската Федерација од 28 март 2012 г. "За одобрување на Правилникот за лиценцирање активности за неутрализација и отстранување на отпад од класи на опасност 1-IV" 1). Мора да се изготви пасош за отпад од класи на опасност I-IV.
Главните барања за правните лица и индивидуалните претприемачи кога работат со претпријатија, згради, објекти, објекти и други објекти поврзани со управувањето со отпадот се: усогласеност со утврдените барања од областа на заштитата на животната средина; развој на нацрт стандарди за создавање отпад и ограничувања за нивно отстранување; воведување технологии со низок отпад; спроведување на попис на отпадот и капацитетите за негово депонирање; следење на состојбата на природната средина на териториите на местата за депонирање на отпад; одредба во на пропишан начинпотребни информации од областа на управувањето со отпадот; усогласеност со барањата за спречување на несреќи поврзани со управувањето со отпад, преземање итни мерки за нивно отстранување.
Стандардот за генерирање отпад е утврдената количина на отпад од специфичен тип при производство на единица производ. Ограничувањето за отстранување на отпадот е максималната дозволена количина на отпад од одреден тип што е дозволено да се одлага на одреден начин за одреден временски период во капацитетите за одлагање на отпадот, имајќи ја предвид еколошка состојбана оваа територија. Стандардите за создавање отпад и ограничувањата за нивно отстранување се развиени во согласност со процедурата одобрена по налог на руското Министерство за природни ресурси од 25 февруари 2010 година 1
Барањата за капацитети за депонирање на отпад се утврдени во чл. 12 од Федералниот закон „За индустриски и потрошувачки отпад“, според кој е дозволено создавање на специјално опремени структури наменети за отстранување на отпад врз основа на дозволи издадени од специјално овластени федералните власти извршната властод областа на управувањето со отпадот согласно со својата надлежност. Определувањето на градилиштето на објектите за депонирање на отпад се врши врз основа на посебни студии на начин утврден со законодавството на Руската Федерација и во присуство на позитивен заклучок од државната проценка на животната средина.
Забрането е закопување отпад на териториите на урбани и рурални населби, шумски паркови, одморалишта, медицински и здравствени, рекреативни зони, како и зони за заштита на вода, во одводни подрачја на подземни водни тела што се користат за водоснабдување за пиење и за домаќинство. . Забрането е и закопување на отпадот на места каде што има наоѓалишта на минерали и каде што се вршат рударски работи во случаи кога постои закана од контаминација на местата каде што се појавуваат минерални суровини и се спроведува безбедноста на рударските операции. Сите места за депонирање на отпад се внесуваат во државниот регистар на места за депонирање отпад.
Резолуциите на главниот државен санитарен лекар на Руската Федерација од 30 април 2003 година N® 80 1 и 30 мај 2001 година бр. 16 2 воведоа санитарни и епидемиолошки правила и прописи „Хигиенски барања за отстранување и отстранување на отпадот од производство и потрошувачка. ” SanPiN 2.1.7.1322-03 и, соодветно, санитарните правила „Хигиенски барања за дизајнирање и одржување на депонии за цврст отпад од домаќинството“ SP 2.1.7.1038-01. Правилата утврдуваат хигиенски барања за поставување, структура, технологија, режим на работа и рекултивација на местата на централизирана употреба, неутрализација и отстранување на отпадот од производство и потрошувачка. Овие барања не се применуваат на местата за депонирање на радиоактивен отпад; депонии за цврст отпад од домаќинство и мешан отпад; гробиштата за органска материјаи животински трупови; магацини на лекови и пестициди со поминат рок и неупотребливи.
Активностите од областа на управувањето со индустрискиот и потрошувачки отпад се предмет на државен надзор, производство и јавна контрола. Државниот еколошки надзор, вклучително и во областа на управувањето со отпадот, во рамките на нејзината надлежност го спроведува Федералната служба за надзор на природните ресурси (Росприроднадзор) и извршните органи на конститутивните субјекти на Руската Федерација во согласност со нивната надлежност.
Правни стандардиза регулирање на управувањето со отпадот од производството и потрошувачката во Руската Федерација, покрај федералните закони, се содржани и во подзаконските акти и во законодавството на конститутивните субјекти на Руската Федерација. Во чл. 22 од Федералниот закон од 30 март 1999 година бр. 52-ФЗ „За санитарната и епидемиолошката благосостојба на населението“ 3 ги утврдува санитарните и епидемиолошките барања за собирање, употреба и отстранување.
транспорт, складирање, закопување и отстранување на отпадот од производство и потрошувачка. Односите при ракување со отпадот од рударството и сродните преработувачки индустрии се регулирани со Законот на Руската Федерација за подземјето, кој се однесува на прашањата за користење на подземјето, вклучително и за отстранување на отпадот (членови 9, 10, 16, 23). Правна регулативаспречувањето на негативното влијание на отпадот врз животната средина се врши и во согласност со Федералниот закон „За вештачење во животната средина“, според кој договорите за користење на отпадот од производството се предмет на задолжителна државна експертиза за животната средина (членови 11, 12). . Односите во врска со сместувањето и отстранувањето на отпадот во водните тела се регулирани со законодавството за води. Кодексот за вода на Руската Федерација забранува испуштање во водни телаи закопување на индустриски, домашен и друг отпад во нив (член 96), како и контаминација на ледената покривка на водни тела, глечери и снежни полиња со индустриски, домашен и друг отпад и отпад (член 101). Федерален закон од 31 јули 1998 година бр.155-ФЗ „За внатрешни морските води, територијално море и соседна зона на Руската Федерација“ 1 е забрането закопување на отпад и други материјали, како и испуштање на штетни материи во внатрешните морски води и во територијалното море (член 37). Федералниот закон од 30 ноември 1995 година М 187-ФЗ „На континенталниот гребен на Руската Федерација“ 2 утврдува дека списокот на отпад и други материјали забранети за закопување на континенталниот гребен е објавен во „Известувања до морнарите“, а исто така одлагањето на отпадот и другите материјали на континенталниот гребен е дозволено само врз основа на дозвола на чие издавање мора да претходи државна оцена за животната средина и со обезбедување сигурна локализација на закопаниот отпад и други материјали (член 34 ).
Органи локална влада, пак, да развијат акциони планови за спроведување на регионални програми за отпад, а исто така да донесуваат општински регулаторни правни акти во областа на управувањето со индустрискиот и потрошувачки отпад. Така, законодавецот овозможува да се зголеми улогата на локалните администрации во изградбата и организацијата на капацитети за депонирање на отпад, вклучително и капацитети за третман на постројки за согорување отпад.
Правна регулатива за управување со опасен отпад
Планирајте
Вовед
Поим и видови, класи на отпад
Правно регулирање на управувањето со отпадот од производство и потрошувачка
Правна регулатива за управување со радиоактивен отпад
Заклучок
Библиографија
Вовед
Релевантноста на темата се должи на високо нивозагадувањето на животната средина од домашен и индустриски отпад и состојбата на законската регулатива во областа на управувањето со отпадот.
Развојот на индустријата и земјоделството води кон формирање на сè повеќеотпад. Само градовите во светот годишно испуштаат до 3 милијарди тони цврст индустриски и отпад од домаќинствата и повеќе од 500 кубни километри отпадна вода во животната средина. Првото место по количина на загадувачки органски материи го зазема индустрискиот отпад, а потоа урбаниот и земјоделскиот отпад. Во Русија годишно се создаваат 5-7 милијарди тони отпад од производство и потрошувачка.
Ненадоместлива штета на флората и фауната е предизвикана од хемиска контаминација на почвата како резултат на непочитување и прекршување на правилата за складирање и закопување на индустрискиот отпад. Мора да се запомни дека секое загадување може негативно да влијае на состојбата на површинските води и способноста за искористување на подземните води.
Меѓу социјални последициЗагадувањето на животната средина со отпад претставува централна закана за здравјето на луѓето. На меѓународната конференција „Заштита на животната средина и заштита на светскиот мир“ одржана во август 1986 година во градот Варна, еден од извештаите даде податоци дека на крајот на 70-тите, околу 10% од децата во земји како што се САД, Франција , Германија, Јапонија, се родени со генетски дефекти. Беше забележано дека ако деградацијата на животната средина продолжи со иста брзина, тогаш наскорооваа бројка нагло ќе се зголеми.
Целта на оваа работа е да се проучи законската регулатива за управување со опасниот отпад. Во согласност со оваа цел, неопходно е да се откријат следните задачи:
· Дајте го концептот, разгледајте ги видовите и класите на отпад
· Опишете ја законската регулатива за одредени категории на отпад
· Да се разгледа законската регулатива за управување со индустриски и потрошувачки отпад
· Правна регулатива за управување со радиоактивен отпад
Поим и видови, класи на отпад
Управувањето со отпадот е еден од најкрупните и најсложените еколошки проблеми. Тоа се манифестира, од една страна, во предизвикување штета на животната средина, од друга страна, потребна е распределба на земјишни површини за отстранување на цврстиот отпад.
Во контекст на законот за животна средина, отпадот од производството и потрошувачката се разликува:
· гасовити отпад,
· течни и цврсти;
· опасен отпад,
· радиоактивен отпад.
Најопштиот, генерички концепт е отпадот од производство и потрошувачка. Тој дефинира две главни области на создавање отпад - сфера на производство и сфера на потрошувачка. Отпадот од производството и потрошувачката се однесува на остатоци од суровини, материјали, полупроизводи, други предмети или производи кои настанале во процесот на производство или потрошувачка, како и стоки (производи) кои ги загубиле своите потрошувачки својства. Вклучувањето во делокругот на законската регулатива на производи кои станале неупотребливи, на пример, лекови, храна, е сосема оправдано, бидејќи содржат еколошки опасни хемиски или биолошки компоненти, што ја оправдува потребата за нивно правилно отстранување.
Главното внимание во законодавството и правото за заштита на животната средина се посветува на опасниот отпад, чие неправилно постапување има (или може да има) најголеми негативни последици за природата. Опасниот отпад е отпад што содржи штетни материи, имајќи опасни својства(токсичност, опасност од експлозија, опасност од пожар, висока реактивност) или кои содржат патогени на заразни болести, или кои можат да претставуваат директни или потенцијална опасностза природната средина и здравјето на луѓето самостојно или при контакт со други материи.
Управувањето со таквиот отпад е регулирано со многу законски и други прописи. правни акти, вклучувајќи ги и федералните закони „За заштита на животната средина“.
Во согласност со законот, целиот отпад што се создава како резултат на различни претпријатија и организации кои ги извршуваат нивните активности мора да биде распореден на одредена класа на опасност што може да ја предизвикаат за животната средина.
Утврдувањето на квалитативна и квантитативна анализа на составот на отпадот и пресметување на класата на опасност на отпадот е неопходно за индивидуални претприемачи и правни лица чии активности создаваат опасен отпад за производство и потрошувачка.
Класа на опасност од отпад– карактеристики на релативната еколошка опасност од отпадот, која се одредува според степенот на неговото можно негативно влијание врз животната средина.
Денес, законот утврдува пет класи на отпад, кои се разликуваат по степенот на опасност за природната средина (EN) во текот на директно или индиректно влијание врз неа. Класите на опасност од отпад се воспоставуваат во согласност со прифатените критериуми.
· Класа 1 – исклучително опасен отпад;
· Класа 2 – високо опасен отпад;
· Класа 3 – умерено опасен отпад;
· Класа 4 – нискоопасен отпад;
· Класа 5 – практично неопасен отпад.
Значи, да прва класаопасностите вклучуваат исклучително опасен отпад, чиј степен на штетно влијание е многу висок. Критериум за определување на отпадот како исклучително опасен е екосистемот да претрпи неповратни оштетувања, а неговата период на опоравувањеедноставно недостасува. Соодветно на тоа, да петто одделениеТука спаѓаат практично неопасниот отпад, чиј степен на негативно влијание врз животната средина е многу низок и еколошкиот систем практично не добива никакви нарушувања. Процесот на доделување отпад на која било класа може да се изврши на два начина: експериментални и пресметковни методи.
Одредувањето на класата на опасност на отпадот се врши со употреба на два методи:
· пресметано
· експериментални.
Пресметката на класата на опасност на отпадот се врши во согласност со утврдените Критериуми кои го класифицираат целиот отпад во пет класи. Така, во согласност со првата класа, отпадот, чие испуштање неповратно го нарушува еколошкиот систем без можност за негово обновување, има многу висок степен на штетно влијание врз природната средина и се смета за исклучително опасен. Според тоа, отпадот од петтата класа речиси не го нарушува екосистемот и практично не е опасен, поради неговиот многу ниски степен на штетно влијание врз животната средина.
Доделувањето на отпадот во одредена класа на опасност се врши во согласност со критериумите и на начин утврден од федералните извршни органи во областа на управувањето со опасен отпад.
Списокот на компонентите на отпадот и нивната квантитативна содржина се утврдува според составот на суровината и технолошкиот процес на неговата обработка или според резултатите од квантитативната хемиска анализа.
За да се пресмета класата на опасност на приходот, неопходно е да се одреди степенот на опасност на отпадот за природната средина (EN), предмет на неговото влијание врз него. Така, за да се одреди степенот на опасност од отпадот, и соодветно на неговото доделување на една или друга класа на опасност од отпад, се прават низа математички пресметки. Многу индикатори се одредуваат во согласност со табелите и формулите, се земаат предвид разни корекции и грешки. И како резултат на тоа, се добива конечниот резултат, кој има нумерички израз на коефициентот на опасност. Тој, пак, се пренесува според воспоставените стандарди во одредена класа.
Класата на опасност од отпад утврдена од производителот на отпад се внесува во пасошот за опасен отпад и е договорена во Федерална службаза технолошки, еколошки и нуклеарен надзор.
Пасошите за отпад од класите на опасност 1-5 мора да бидат прикачени на развиените нацрт-стандарди за создавање отпад со цел да се издаде ограничување за нивно отстранување.
Во моментов, во Руската Федерација, доволен број прописи се посветени на прашањето за законско регулирање на управувањето со отпад. Ова е Федералниот закон на Руската Федерација од 24 јуни 1998 година бр. 89-ФЗ „За отпад од производство и потрошувачка“, Федерален закон од 4 мај 1999 година бр. 96-ФЗ „За заштита атмосферски воздух", Федерален закон од 30 март 1999 година бр. 52-ФЗ "За санитарната и епидемиолошката благосостојба на населението", Базелска конвенција за контрола на прекуграничен транспорт опасен отпади нивното отстранување, Конвенцијата за спречување на морското загадување со фрлање отпад и други материјали (Москва - Вашингтон - Лондон - Мексико Сити, 29 декември 1972 година) и некои други акти.
Според член 1 од Федералниот закон на Руската Федерација од 24 јуни 1998 година бр. 89-ФЗ „За производство и потрошувачка отпад“, отпад од производство и потрошувачка се остатоци од суровини, материјали, полупроизводи, други производи. или производи кои се генерирани во процесот на производство или потрошувачка, како и стоки (производи) кои ги изгубиле своите потрошувачки својства.
Управување со отпад– активности за време на кои се создава отпад, како и активности за собирање, користење, депонирање, транспортирање и депонирање на отпадот.
Според член 2 од Федералниот закон на Руската Федерација од 24 јуни 1998 година бр. 89-ФЗ „За отпад од производство и потрошувачка“, правната регулатива во областа на управувањето со отпадот се спроведува со овој Федерален закон, други закони и други регулаторни правни акти на Руската Федерација, како и закони и други регулаторни правни акти на конститутивните субјекти на Руската Федерација.
Односите во областа на управувањето со радиоактивен отпад, емисиите на штетни материи во атмосферата и испуштањето на штетни материи во водните тела се регулирани со соодветното законодавство на Руската Федерација.
Неопходно е да се забележат разликите утврдени со овој закон помеѓу отпадот и радиоактивниот отпад. Ако сè уште е можно да се воспостават некои правила во областа на управувањето со отпадот прописисубјекти на Руската Федерација, потоа во областа на законското регулирање на управувањето со радиоактивен отпад во врска со нивната посебна опасност не само за населението, туку и, можеби, за државата како целина, се воспоставува ексклузивна правна регулатива на федерацијата. Покрај тоа, активностите за управување со опасен отпад се предмет на лиценцирање.
Задолжителен услов за лиценцирање активности за управување со опасен отпад е усогласеноста со барањата за заштита на здравјето на луѓето и заштита на природната средина.
Постапката за лиценцирање активности за управување со опасен отпад ја утврдува Владата на Руската Федерација.
Органите кои се овластени за лиценцирање активности за управување со опасен отпад се Државниот комитет на Руската Федерација за заштита на животната средина и нејзините територијални тела (во натамошниот текст тела за лиценцирање).
Државниот комитет на Руската Федерација за заштита на животната средина издава лиценци за активности за управување со опасен отпад на правни и индивидуални претприемачи кои работат низ Руската Федерација и на териториите на неколку составни субјекти на Руската Федерација.
Територијалните тела на Државниот комитет на Руската Федерација за заштита на животната средина во составните субјекти на Руската Федерација издаваат лиценци за активности за управување со опасен отпад на правни лица и индивидуални претприемачи кои работат на територијата на соодветниот конститутивен субјект на Руската Федерација.
Правно регулирање на управувањето со отпадот од производство и потрошувачка
Законската регулатива предвидува сеопфатен пристап за регулирање на управувањето со отпадот, вклучувајќи ги активностите за време на кои се создава отпад во областите на производство и потрошувачка, како и активности за собирање, користење, отстранување, транспортирање и отстранување на отпадот.
Државната политика во областа на управувањето со отпадот во Руската Федерација се заснова на принципи:
· заштита на здравјето на луѓето, одржување или обновување на поволна состојба на природната средина и зачувување биолошката разновидност;
· научно заснована комбинација на еколошки и економски интереси на општеството со цел да се обезбеди одржлив развој на општеството;
· користење на најновите научни и технички достигнувања со цел имплементација на технологии со низок отпад и без отпад;
· сеопфатна обработка на материјалот и суровините со цел да се намали количината на отпад;
· употреба на методи економска регулативаактивности во областа на управувањето со отпадот со цел да се намали количината на отпад и да се вклучи во економската циркулација;
· пристап во согласност со законодавството на Руската Федерација до информации од областа на управувањето со отпад;
· учество во меѓународна соработкаРуската Федерација во областа на управувањето со отпад.
Управувањето со цврстиот отпад од производството и потрошувачката е регулирано со многу законски и други акти. Најопштите барања во областа на заштитата на животната средина при постапување со отпадот од производство и потрошувачка се утврдени со Законот за заштита на животната средина. Според чл. 51 од Законот, отпадот од производство и потрошувачка, вклучително и радиоактивен отпад, е предмет на собирање, употреба, неутрализација, транспорт, складирање и закопување, чии услови и методи мора да бидат безбедни за животната средина и регулирани со законодавството на Руската Федерација.
Во исто време, со цел да се избегне еколошка штета, Законот забранува депонирање на отпад во еколошки и општествено највредните области. Особено, забрането:
· депонирање на отпад на териториите на урбани и други населени места, шумски паркови, одморалишта, медицински и рекреативни области, во површински и подземни водни тела, во подземјето и на почвата, на териториите на заштитните зони на водата, во одводните области на подземни водни тела кои се користат за водоснабдување за пиење и домаќинство, за балнеолошки цели (т.е. употреба минерални извори, вода, кал во медицински цели), да се извлечат вредни минерални суровини;
· поставување на опасен отпад и радиоактивен отпад во области во непосредна близина на урбани и рурални населби, во шумски паркови, одморалишта, медицински и рекреативни области, на рути за миграција на животни, во близина на места за мрестење и на други места каде што може да се создаде опасност за животната средина, природни еколошки системи и човековото здравје;
· закопување на отпадот на места каде што има наоѓалишта на минерали и се вршат рударски операции во случаи кога постои закана од контаминација на местата каде што се појавуваат минерални наоѓалишта и се спроведува безбедноста на рударските операции.
Закон забранува и увоз на опасен отпад и радиоактивен отпад во Руската Федерација заради нивно отстранување и неутрализирање.
Целите за спречување или минимизирање на еколошката и еколошката штета создадена од отпадот од производството и потрошувачката се постигнуваат преку воспоставување во законодавството на различни мерки и барања кои го формираат правниот механизам за постапување со таков отпад.
Механизмот за постапување со нив е предвиден со Законот за индустриски и потрошувачки отпад. Одредбите на овој закон беа развиени во голем број подзаконски акти: Правила за развој и одобрување на стандарди за создавање отпад и ограничувања за нивно отстранување, одобрени со Уредба на Владата на Руската Федерација од 16 јуни 2000 година; Постапката за одржување на државниот катастар за отпад и сертификација на опасен отпад, одобрена со Уредба на Владата на Руската Федерација од 26 октомври 2000 година; Уредба на Владата на Руската Федерација од 1 јули 1996 година „За владина регулативаи контрола на прекуграничен транспорт на опасен отпад“, итн., како и во законите на конститутивните субјекти на Руската Федерација, каде што релевантни закониприфатени.
Важна улога во заштитата на животната средина имаат следните барања: за претпријатија и други објекти кои создаваат отпад; за управување со отпад во урбани и други населени места; до капацитети за одлагање на отпад; за стручно оспособување на лица овластени да постапуваат со опасен отпад; за транспорт на опасен отпад.
Собирање на отпад
При определување на постапката за собирање отпад, мора да се обезбеди усогласеност со еколошките, санитарните и други барања од областа на заштитата на животната средина и здравјето на луѓето.
Еден од најчестите методи за отстранување на отпадот во светот и во Русија е неговото сместување во специјално опремени објекти (депонии, депонии). Определувањето на градилиштето на објектите за одлагање на отпадот се врши врз основа на посебни (геолошки, хидролошки и други) студии на начин утврден со законодавството на Руската Федерација и во присуство на позитивен заклучок од државната проценка на животната средина. . За да се добијат информации за местата за одлагање на отпадот, местата за одлагање на отпадот се внесуваат во државниот регистар на овие објекти.
На териториите на местата за одлагање отпад и во границите на нивното влијание врз природната средина, мора да се врши мониторинг на состојбата на природната средина. Обврската за нејзино спроведување е доделена на сопствениците на капацитетите за одлагање на отпадот, како и на лицата кои ги поседуваат или ги користат овие објекти. По завршувањето на работата на овие објекти, истите овие субјекти се обврзани да ја следат нивната состојба и влијанието врз животната средина, како и да работат на обновување на нарушените земјишта.
Само на лица со професионална обука потврдена со сертификати за право на работа со нив може да им се дозволи да постапуваат со опасен отпад. Одговорноста за дозволување на вработените да работат со опасен отпад е на релевантниот службеник на организацијата.
Транспорт на опасен отпад
Овие дејства се вршат во согласност со следниве барања:
Достапност на пасош за опасен отпад
достапност на специјално опремени и опремени посебни знациВозило;
· усогласеност со барањата за безбедност за транспорт на опасен отпад до возила;
· достапност на документација за транспорт и пренос на опасен отпад, со назначување на количината на транспортираниот опасен отпад, целта и дестинацијата на неговиот транспорт.
Руското законодавство наметнува посебни барања за прекугранично движење на отпадот. Увозот на отпад на територијата на Руската Федерација заради негово користење се врши врз основа на дозвола издадена на начин утврден со Уредбата на Владата на Руската Федерација „За државно регулирање и контрола на прекуграничен транспорт на опасен отпад“.
Законот содржи некои посебни барањаво врска со управувањето со опасниот отпад (член 14). Во зависност од степенот на штетното влијание врз животната средина и здравјето на луѓето, тие се поделени во класи на опасност. Критериуми за опасност утврдени од Министерството Природни извори RF. Мора да се изготви пасош за опасен отпад врз основа на податоци за составот и својствата на опасниот отпад и проценка на неговата опасност. Постапката за сертификација ја одредува Владата на Руската Федерација.
Организациски законски меркиза да се обезбеди правилно управување со отпадот:
· лиценцирање;
· рационализирање;
· сметководство и известување;
· одржување на државниот катастар;
· контрола (државна, индустриска и јавна);
· правна одговорност,
се применуваат и мерки на економско регулирање на управувањето со отпадот.
Лиценцирање
Во согласност со законот, многу видови активности поврзани со управувањето со отпадот од производство и потрошувачка се дозволени само врз основа на лиценца (дозвола). Овие видови активности вклучуваат, особено, секоја активност поврзана со управување со опасен отпад; создавање на капацитети за депонирање на отпад; ракување со отпадоци и отпадоци од обоени и (или) обоени метали.
Врз основа на Правилникот за лиценцирање активности за управување со опасен отпад, одобрен од Владата на Руската Федерација на 20 мај 1999 година, се издава лиценца за управување со отпад.
Оваа лиценца ја издава Министерството за природни ресурси на Руската Федерација и нејзините територијални тела на начин утврден со горенаведените Правила за лиценцирање активности за управување со опасен отпад.
Рационирање
Оваа насока е нова во еколошките активности. Почна да се развива со донесувањето на Законот за индустриски и потрошувачки отпад. Законот предвидува два вида стандарди:
создавање на отпад
· ограничувања на нивната поставеност.
Стандард за создавање отпад
Ја одредува утврдената количина на отпад од специфичен тип при производство на единица производ.
Ограничувања за отстранување на отпадот.
Тие се развиени во согласност со стандардите за максимално дозволени штетни влијанија врз природната средина, количината, видот и класите на опасност на создадениот отпад и површината (волуменот) на локацијата за нивно отстранување; тие ја утврдуваат максималната дозволена количина отпад на одреден вид што е дозволено да се отстранува на одреден начин за одреден временски период во сместувачки капацитети отпад земајќи ја предвид еколошката состојба на дадената територија.
Барањата во врска со овие стандарди се утврдени со Правилата за развој и одобрување на стандарди за создавање отпад и ограничувања за нивно отстранување, одобрени со Уредба на Владата на Руската Федерација од 16 јуни 2000 година.
Периодот на важност на одобрените лимити за депонирање варира и зависи и од видот на активноста што создава отпад, од локацијата на неговото спроведување и од видот на отпадот. Од страна на општо правилосе воспоставуваат ограничувања за отстранување на отпадот за период од 5 години, што е предмет на годишна потврда од индивидуални претприемачи и правни лица за непроменетиот производствен процес и употребените суровини. За корисниците на подземјето, ограничувањата за отстранување на отпадот се утврдени за времетраењето на лиценцата за користење на подземјето во согласност со проектот за развој на минерални наоѓалишта. Ограничувањата за отстранување на опасен отпад за индивидуални претприемачи и правни лица се воспоставуваат за времетраењето на лиценцата за вршење на активности поврзани со управувањето со таков отпад.
Сметководство и известување, одржување на катастар, сертификација на опасен отпад
Законот наметнува обврска да се води евиденција за создаден, искористен, неутрализиран, пренесен на други лица или примен од други лица, како и одложен отпад. Постапката за ваквото сметководство ја воспоставуваат посебно овластени сојузни извршни органи од областа на управувањето со отпадот во согласност со нивната надлежност, а постапката за статистичко сметководство во областа на управувањето со отпадот ја утврдува посебно овластен сојузен извршен орган од областа на статистичко сметководство. Сметководствените материјали ги задржуваат субјектите кои работат во областа на управувањето со отпадот за период определен од специјално овластени федерални извршни органи во областа на управувањето со отпадот.
Овие субјекти се должни да доставуваат извештаи за нивните активности за управување со отпад. Постапката и роковите за нивно доставување ги утврдува посебно овластениот сојузен извршен орган од областа на статистичкото сметководство во договор со посебно овластените сојузни извршни органи од областа на управувањето со отпадот. Извештаите вклучуваат информации за потеклото, количината, составот, својствата, класата на опасност на отпадот, условите и специфичните места за нивно отстранување, технологиите за нивна употреба и отстранување.
Врз основа на дадените информации, Министерството за природни ресурси на Руската Федерација и нејзините територијални тела вршат работи на сертификација на опасен отпад и одржуваат државен катастар за отпад. Државен катастаруправувањето со отпадот се одржува според унифициран систем за Руската Федерација со учество на извршните власти на конститутивните субјекти на Руската Федерација и вклучува федерален каталог за класификација на отпадот, државен регистар на места за депонирање на отпад, банка на податоци за отпадот и за технологии за користење и отстранување на различни видови отпад.
Врз основа на уредбата на Владата на Руската Федерација од 26 октомври 2000 година, се одржува државниот катастар и постапката за сертификација на опасен отпад. Мерките за економско регулирање на управувањето со отпад опфаќаат програми од областа на управувањето со отпадот, надоместоци за депонирање на отпад, мерки за економски стимулации за активности од областа на управувањето со отпадот.
Законот предвидува развој на програми од областа на управувањето со отпадот на федерално и регионално ниво. Ваквите програми се развиваат со цел да се планираат мерки за намалување на количеството отпад, негово користење, депонирање и отстранување. Ова ја зема предвид состојбата на природната средина, како и нивото на социо-економски развој на териториите. Одговорни за развојот на програмите се федералните извршни органи и извршните органи на конститутивните субјекти на Руската Федерација. Спроведувањето на програмите се финансира во согласност со законодавството на Руската Федерација и законодавството на конститутивните субјекти на Федерацијата.
Државна, индустриска и јавна контрола
Државната контрола е проверка на усогласеноста со барањата за управување со отпад. Тоа го спроведуваат специјално овластени федерални извршни органи во областа на управувањето со отпад и извршните органи на конститутивните субјекти на Руската Федерација.
Контрола на производството ја вршат правни лица кои работат во областа на управувањето со отпадот. Тие се тие што го организираат. Постапката за спроведување на контрола на производството ја утврдуваат правни лица во договор со специјално овластени федерални извршни органи во областа на управувањето со отпадот.
Јавната контрола ја вршат граѓаните или јавните здруженија.
Правна одговорност
За прекршување на законодавството на Руската Федерација во областа на управувањето со отпад, службениците и граѓаните сносат дисциплинска, административна, кривична или граѓанска одговорност, а правните лица сносат административна и (или) граѓанска одговорност во согласност со законодавството на Руската Федерација.
Надоместок за отстранување на отпадот
Е најважниот елементекономски механизам за заштита на животната средина и вид на плаќање за негативно влијание врз природата. Овој надоместок се наплаќа на индивидуални претприемачи и правни лица чии активности создаваат цврст отпад. Наплатата на такси е регулирана со законите за производство и потрошувачка отпад, за заштита на животната средина, даночниот законик на Руската Федерација и други акти. Стапките на надоместоците за депонирање на отпад варираат во зависност од еколошката ситуација во одредена област. Диференцираните стапки на плаќање ги утврдуваат извршните органи на конститутивните субјекти на Руската Федерација во договор со специјално овластени федерални извршни органи во областа на управувањето со отпадот.
Економски стимулации за активности
Во оваа област се врши преку:
· намалување на висината на надоместоците за депонирање на отпадот на индивидуалните претприемачи и правните лица кои вршат активности во текот на кои се создава отпад, кога воведуваат технологии кои го намалуваат количеството на отпад;
· примена на забрзана амортизација на основните производни средства поврзани со активности од областа на управувањето со отпадот.
Правна регулатива за управување со радиоактивен отпад
Во согласност со Законот „За употреба на атомска енергија“ од 21 ноември 1995 година бр. 170-ФЗ, радиоактивен отпад– се работи за нуклеарни материјали и радиоактивни материи, чија понатамошна употреба не е предвидена. Отпадот се создава во сите фази на работа на претпријатијата во нуклеарната индустрија: за време на ископување ураниум, во фабрики кои произведуваат нуклеарно гориво од ураниум за нуклеарни централи (НПП), при нормална работа на нуклеарните централи, при демонтирање на нуклеарни централи кои го исцрпиле својот век на употреба. Искористеното нуклеарно гориво (SNF) од повеќето реактори не се преработува и затоа може да се класифицира како радиоактивен отпад. Доколку потрошеното нуклеарно гориво се преработи за да се произведе ново нуклеарно гориво, во текот на процесот на рециклирање се создава големо количество отпад. Нуклеарните реактори произведуваат и радиоактивен отпад и потрошено нуклеарно гориво. подморниции мразокршачи. Радиоактивниот отпад вклучува и радиоизотопски термоелектрични генератори (RTG), кои ја користат енергијата на распаѓање на високо активниот стронциум. Околу една и пол илјади од овие уреди беа инсталирани на напуштени места во СССР за напојување на светилници и различна опрема, но тие веќе го исцрпиле својот век на употреба и мора да бидат демонтирани. Супстанциите содржани во радиоактивниот отпад - плутониум, цезиум, калифорниум и други радиоактивни елементи - ќе останат крајно опасни стотици и илјадници години. За цело време, идните генерации ќе треба да се погрижат отпадот да не заврши во животната средина или да заврши во рацете на терористите. Целта на првите реактори била да произведуваат материјали за атомски бомби, особено плутониум. Полуживотот на плутониумот (времето во кое количината на опасниот елемент се намалува за 2 пати) е 24 илјади години. Плутониумот е деструктивен за сите живи суштества. Овој елемент не постоел на Земјата пред изградбата на нуклеарни реактори. Живите организми за време на еволуцијата не биле прилагодени на овој радиоактивен елемент. Најсигурна опција е складирање на радиоактивен отпад и потрошено гориво во подземни рудници, но дури и земјите кои го избраа овој метод се соочија со високи трошоци и претходно не беа земени предвид ризици. Денес, во ниту една земја во светот нема капацитети за складирање на радиоактивен отпад дизајнирани повеќе од 50 години.
Радиоактивниот отпад претставува опасност за човештвото, затоа се воспоставуваат правила и прописи за управување со радиоактивен отпад Меѓународна комисијаза радиолошка заштита (ICRP), Меѓународната агенција за атомска енергија (IAEA) и националните кодови и регулативи. Постојат основни санитарни правила за работа со радиоактивни материи и други извори на јонизирачко зрачење (OSP - 72/87) и санитарни правила за управување со радиоактивен отпад (СПОРО-85), кои ја регулираат постапката за собирање, отстранување, складирање и отстранување на радиоактивен отпад. Безбедноста на управувањето со радиоактивен отпад е регулирана со Стандарди за радијациона сигурност (NRB-76/87). Во согласност со овие норми и прописи, отпадот може да биде течен, цврст или гасовит. Течниот отпад вклучува: раствори, пулпи, органски течности и се сметаат за радиоактивни доколку содржината на поединечни радионуклиди или нивните мешавини ги надминува дозволените концентрации во вода. Течниот радиоактивен отпад, пак, се дели на: ниско ниво, средно ниво и високо ниво. Цврстиот отпад (потрошено нуклеарно гориво, извори на радијација, опрема, смоли за размена на јони, филтри, запаливи материјали, биолошки предмети) се сметаат за радиоактивен доколку нивната активност надминува одредени индикатори.
Методи за управување со радиоактивен отпад и нивната низа. Постојат четири главни пристапи за управување со радиоактивен отпад:
· прочистување на прашина, гас и течен отпад од високо активни нечистотии со последователно испуштање на радиоактивен отпад со ниско ниво во атмосферата или водните тела, каде што се разредуваат до дозволените нивоа.
· испуштање на течен радиоактивен отпад со мала и средна активност во филтер бунари и вештачки подземни шуплини во глинести слоеви.
· одржување со цел да се намали активноста на привремено складирање (од неколку дена на десетици години) пред преработка и испуштање во животната средина. При привремено складирање на високо ниво на течен и цврст радиоактивен отпад, се обезбедува принудно ладење. Прекршувањето на условите за складирање може да има катастрофални последици. На пример, 29 септември 1957 година во близина на градот Киштим ( Јужен Урал) дошло до експлозија на контејнер со високо ниво на радиоактивен отпад. Како резултат на тоа, мешавина од радионуклиди беше ослободена во атмосферата.
· преработка на радиоактивен отпад со цел да се намали неговиот волумен и извршување на работа за изолирање на радиоактивен отпад од биосферата.
За течен радиоактивен отпад, се користат таложење, екстракција, размена на јони (методи на хемиска обработка), како и дестилација и стврднување (физички методи). Цврстиот радиоактивен отпад се обработува со пресување, согорување, калцинирање, а остатоците се заробуваат и закопуваат. Не постојат сигурни, апсолутно безбедни методи за отстранување на цврстиот радиоактивен отпад. Гасниот радиоактивен отпад се обработува преку хемиска апсорпција: адсорпција, филтрација и се складира во цилиндри под висок притисок.
Крајниот производ од преработката на различни радиоактивен отпад е имобилизиран цврст радиоактивен отпад во форма на компактни блокови.
Се користи за имобилизација и изолација на цврст радиоактивен отпад. следните методи:
· цементирање и битуминизација на радиоактивен отпад со мала и средна специфична активност
Печење на високи температури: калцинирање и суперкалцинација за производство на синтерувани честички
· витрификација со помош на боросиликатни или фосфатни чаши, пакување во нерѓосувачки челик и контејнери со олово.
Долгорочното складирање на преработениот радиоактивен отпад се врши во ровови, надземни или плитки подземни инженерски конструкции опремени со системи за следење на миграцијата на радионуклиди. Погребувањето се врши во континентални геолошки структури: подземни работи, солени слоеви, природни шуплини и на дното на океанот во сеизмички безбедни области. Како теоретски можно отстранување на радиоактивен отпад, се разгледува трансформацијата (трансмутацијата) на долговечните радионуклиди во краткотрајни со зрачење во реактор или акцелератор. Изборот на видот на отстранување зависи од специфичната активност и радионуклидниот состав на радиоактивниот отпад, степенот на запечатување на пакувањата и веројатното времетраење на отстранувањето. Механизмите на миграција на радионуклиди од местата за складирање (или закопување) во околината може да бидат различни. Главната причина е истекувањето на радионуклиди од пакувањата и уништувањето на контејнерите со вода. Радиоактивниот отпад се закопува во специјално опремени контејнери од не'рѓосувачки челик сместени во површинските слоеви на земјата над нивото подземните води. Транспортот, преработката и депонирањето на радиоактивен отпад се врши во посебни пунктови или специјализирани постројки. Местото на погреб мора да се наоѓа надвор од територијата ветувачки развој населбиИ приградски областина растојание од најмалку 500 метри од акумулации и зафати за вода, во непоплавени и неблатни подрачја. Околу точката или постројката се воспоставува санитарна заштитна зона со радиус од најмалку 1000 метри.
Услугата за депонирање врши систематски мониторинг на зрачење, вклучително и следење на нуклидниот состав на радиоактивни материи во аеросоли, вода, отворени резервоари, подземните води, пад од атмосферата, во почвата, долните седименти, вегетацијата и локално произведената храна, хидробионтите, локално произведените прехранбени производи. Зоната на набљудување е 3-4 пати поголема од санитарната заштитна зона.
Во контекст на чл. 71 од Уставот на Руската Федерација, радиоактивен отпад што содржи нуклеарни материјали е федерална сопственост. Сопствениците на нуклеарни инсталации, извори на радијација и радиоактивен отпад се обврзани со закон да вршат контрола врз нивната безбедност и правилна употреба. Со други зборови, сопственикот гарантира дека тие се третирани на еколошки правилен начин.
Законодавството предвидува и општи барања за управување со радиоактивен отпад и специфични мерки.
Законот за атомска енергија воспостави важни барања за складирање и преработка на радиоактивен отпад. Мора да се обезбеди сигурна заштитаработниците на објектите за нуклеарна енергија, населението и животната средина од изложеност на радијација неприфатливи во согласност со правилата и прописите од областа на користењето атомска енергија и радиоактивна контаминација. Складирањето на радиоактивен отпад треба да се смета како фаза од неговата подготовка за преработка или отстранување. Привремено технолошко складирање на склопови на озрачено гориво на нуклеарни реактори со цел да се зголеми безбедноста и да се намалат трошоците при последователно ракување и нивна обработка со цел да се извлечат вредни компоненти од нив се врши во согласност со законодавството на Руската Федерација. Повторната обработка на потрошеното нуклеарно гориво со цел да се извлечат вредни компоненти од него мора да се изврши во согласност со законодавството на Руската Федерација.
Според чл. 48 од Законот, при складирање или закопување на радиоактивен отпад мора да се обезбеди негова сигурна изолација од животната средина, заштита на сегашните и идните генерации. биолошки ресурсиод изложеност на зрачење над границите утврдени со нормите и правилата од областа на користењето на атомската енергија. Складирањето или закопувањето на таков отпад е дозволено само во складишта специјално дизајнирани за оваа намена. Нивното складирање или отстранување мора да биде предвидено во проектната или техничката документација како задолжителна фаза од секој циклус на нуклеарна технологија. Постапката за организирање, собирање и отстранување на радиоактивен отпад, како и органите што ја вршат оваа активност, ги утврдува Владата на Руската Федерација во согласност со законодавството на Руската Федерација.
Сегашното законодавство, исто така, ги предвидува следните серии на организациски и правни мерки дизајнирани да обезбедат безбедно управување со радиоактивен отпад:
· програми за управување со радиоактивен отпад;
· лиценцирање на активности за управување со радиоактивен отпад;
· сметководство и контрола на радиоактивен отпад;
· законска одговорност.
Имајќи ја предвид сложеноста на практичните решенија за проблемите со управувањето со радиоактивен отпад од социјална, економска, еколошка и техничка гледна точка, формирањето и спроведувањето на програми за управување со радиоактивен отпад е од суштинско значење. Решението на овие проблеми со Законот е доделено во надлежност на органите кои управуваат со користењето на атомската енергија.
Постапување со радиоактивен отпад е дозволено само во согласност со процедурата за издавање дозволи. Лиценцираните видови активности во областа на управувањето со радиоактивен отпад се утврдени со уредба на Владата бр. Бр. 451 од 18 јули 2002 година „За лиценцирање на активности за управување со опасен отпад“ опасен отпад“ ги утврдува барањата за лиценцирање за претпријатијата чии активности се поврзани со управувањето со опасен отпад, список на документи што треба да се обезбедат и бара еколошка оцена на планираната активност. Наредба на Министерството за природни ресурси на Руската Федерација бр. 483-р од 2 декември 2002 година одобрена „ Насокиза организирање лиценцирање на активности за управување со опасен отпад на територијата на Руската Федерација“. Тие вклучуваат:
· поставување, изградба, работа и деактивирање на капацитети за складирање радиоактивен отпад;
· управување со радиоактивен отпад при неговото складирање, преработка, транспорт и депонирање;
· проектирање и изградба на капацитети за складирање на радиоактивен отпад;
· проектирање и производство на опрема за капацитети за складирање на радиоактивен отпад.
· Спроведување на испитување на дизајнот, дизајнот, технолошката документација и документите кои го оправдуваат обезбедувањето нуклеарна и радијациона сигурност на капацитетите за складирање на радиоактивен отпад и активностите за управување со радиоактивен отпад.
Државното сметководство и контрола на радиоактивен отпад според сегашното законодавство се класифицирани како главни мерки за регулирање на управувањето со таквиот отпад. Овие мерки се уредуваат истовремено во Законот. Според чл. 22 радиоактивни супстанции и радиоактивен отпад се предмет на државно сметководство и контрола на федерално, регионално и одделенско ниво.
Постапката за организирање на системот на државно сметководство и контрола на радиоактивни материи и радиоактивен отпад, како и органите што вршат државно сметководство и контрола на нуклеарни материјали и државно сметководство и контрола на радиоактивни материи и радиоактивен отпад, се утврдени со Правилата за организирање на системот на државно сметководство и контрола на радиоактивни супстанции и радиоактивен отпад, одобрена уредба на Владата на Руската Федерација од 11 октомври 1997 година бр. 1298 година.
Законодавството регулира дисциплинска, административна, кривична и граѓанска одговорност за прекршување на барањата за управување со радиоактивен отпад.
Радиоактивниот отпад е еден од најважните проблеми со кои се соочува човештвото. Главната задача - преработка и отстранување на веќе акумулираниот радиоактивен отпад - во моментов не може да се смета за целосно решена.
Заклучок
Од сето погоре, можеме да заклучиме дека радиоактивниот отпад е многу опасен не само за целото човештво, туку и за целата „сина“ планета. Закопаните предмети се извори на радиоактивна контаминација, како резултат на несовршени дизајни, во текот на нивното постоење. Ова зрачење е незначително, но во случај на несреќа се зголемува многукратно.
Низ нашата држава се врши државна контрола врз состојбата со радијацијата. Сите нуклеарни материјали се предмет на државно сметководство и контрола на различни нивоа државната власт. Државата ја регулира и безбедноста при користењето на атомската енергија со помош на специјално овластени федерални извршни органи. Тие донесуваат норми и правила од областа на користењето на атомската енергија, го надгледуваат нивното спроведување, вршат испитувања на нуклеарните инсталации, применуваат административни мерки и вршат други функции поврзани со обезбедување на безбедност при користењето на атомската енергија.
Граѓаните на Руската Федерација имаат право на радијациона безбедност,што е обезбедено со мерки за спречување на ефектите од зрачење врз човечкото тело на јонизирачко зрачење над утврдените норми и правила, усогласеност од страна на граѓаните и организациите кои вршат активности користејќи извори јонизирачко зрачење, барања за обезбедување радијациона сигурност.
Општите принципи, барања и главни насоки за обезбедување радијациона сигурност, правата и обврските на граѓаните и нивните здруженија, овластувањата на надлежните органи, како и контролата во оваа област се регулирани со Федералните закони „За радијациона безбедност на населението“. „За користење на атомска енергија“ и други прописи.
Граѓаните имаат право редовно да добиваат доверливо и навремено информацииза фактори кои придонесуваат за зачувување на здравјето или имаат штетно влијание врз него, вклучително и информации за санитарната и епидемиолошката благосостојба на областа на живеење, за производите, работите, услугите, нивната усогласеност со санитарните норми и правила, за други фактори, вклучително и од организации кои работат со употреба на извори на јонизирачко зрачење, во границите на функциите што ги извршуваат, за состојбата со зрачењето и мерките преземени за да се обезбеди радијациона сигурност.
Општите безбедносни проблеми вклучуваат глобален сет на мерки од оправдување на барањата за персоналот и формирање режими за пристап до информации и работа до ограничувања на мерките за безбедност на радијација, електрична енергија, пожар и експлозија. Во моментов, проблемите на сметководството за ROO станаа особено релевантни, така што системот за известување бара оптимизација. Безбедносните размислувања не можат а да не се земат предвид во најраните фази на дизајнот на ROO, затоа, мора да се наметнат соодветни барања на структурните системи и софтверот и хардверот за да се обезбеди безбедно функционирање на ROO. Предмет на усогласеност со сите објективни безбедносни параметри, субјективниот фактор станува од огромно значење во почитувањето на безбедносните мерки, непреченото функционирање на оперативните системи и организациските и техничките мерки за спречување на неовластени дејствија. Не е мала важност и обуката за мерки за спречување и намалување на несреќите и последиците од несреќите, за кои персоналот мора да биде способен да работи во сеопфатен контролен систем, да дејствува навремено и компетентно при локализирање на несреќите што се случиле и да изврши сет на приоритетни и последователни мерки за отстранување на последиците од несреќите.
Библиографија
1. Устав на Руската Федерација.
2. Базелска конвенција за контрола на прекуграничното движење на опасен отпад и нивно отстранување. Конвенцијата е усвоена на 22 март 1988 година, а во Русија стапи на сила на 5 мај 1992 година.
3. Меѓународна конвенцијаза спречување на загадување на морето со фрлање отпад и други материјали (Москва-Вашингтон-Лондон-Мексико Сити 12/29/1972)
4. Федерален закон на Руската Федерација од 10 јануари 2002 година бр. 7-ФЗ „За заштита на животната средина“
5. Федерален закон на Руската Федерација од 24 јуни 1998 година бр. 89-ФЗ „За отпад од производство и потрошувачка“
6. Федерален закон на Руската Федерација од 4 мај 1999 година бр. 96-ФЗ „За заштита на атмосферскиот воздух“,
7. Федерален закон на Руската Федерација од 30 март 1999 година бр. 52-ФЗ „За санитарната и епидемиолошката благосостојба на населението“,
8. Федерален закон на Руската Федерација од 21 ноември 1995 година бр. 170-ФЗ „За употреба на атомска енергија“
9. Федерален закон на Руската Федерација од 9 јануари 1996 година бр. 3-ФЗ „За радијациона безбедност на населението“
10. Уредба на Владата на Руската Федерација од 26 октомври 2000 година бр. 818 „За постапката за одржување државни катастри и спроведување на сертификација на опасен отпад“
11. Уредба на Владата на Руската Федерација од 23 мај 2002 година бр. 340 „За одобрување на Правилникот за лиценцирање активности за управување со опасен отпад“
12. Уредба на Владата на Руската Федерација од 1 јули 1996 година бр. 766 „За државна регулација и контрола на прекуграничен транспорт на опасен отпад“
13. Наредба на Министерството за природни ресурси на Руската Федерација бр. 451 од 2 декември 2002 година бр. 451 одобрени „Методолошки препораки за организирање лиценцирање на активности за управување со опасен отпад на територијата на Руската Федерација“.
14. Санитарни правила 2.6..1168–02 „Санитарни правила за управување со радиоактивен отпад“ (СПОРО-2002)
15. Наредба на Министерството за природни ресурси на Руската Федерација од 15 јуни 2001 година бр. 511 „За одобрување на критериумите за класификација на отпадот од класите на опасност 1-5 како класа на опасност за природната средина“
16. Романјук Г.Г., Маркод С.Г. За формирање на систем за еколошка сертификација. – Оренбург: ОСУ, 1997. – стр. 122.
17. Бринчук М.М. Правна заштитаживотната средина од загадување со токсични материи. – М.: Наука, 1990. - стр. 12.
Романјук Г.Г., Маркод С.Г. За формирање на систем за еколошка сертификација. - Оренбург: OSU, 1997.- стр. 122.
Бринчук М.М. Правна заштита на животната средина од загадување со токсични материи. - М.: Наука, 1990.-Стр.12.
Наредба на Министерството за природни ресурси на Руската Федерација од 15 јуни 2001 година N 511 „За одобрување на критериумите за класификација на отпадот од класите на опасност 1-5 како класа на опасност за природната средина“
Управување со отпад- активности при кои се создава отпад, како и активности за собирање, користење, депонирање, транспортирање и депонирање на отпадот. Во истиот закон, во истиот член 1 е дадена дефиниција и опасен отпад- отпад кој содржи штетни материи кои имаат опасни својства (токсичност, опасност од експлозија, опасност од пожар, висока реактивност) или содржат патогени на заразни болести, или кои можат да претставуваат непосредна или потенцијална опасност за природната средина и здравјето на луѓето независно или по влегувањето во контакт со други супстанции.
Според резолуцијата SanPin, отпадот е поделен на четири класи на опасност според степенот на влијание врз луѓето и животната средина:
Класа 1 - исклучително опасно,
Класа 2 - многу опасно,
Класа 3 - умерено опасно,
Класа 4 - малку опасна.
Во моментов во Руската Федерација, управувањето со отпадот е регулирано со многу законодавни и други регулаторни правни акти, како што се:
Федерален закон од 24 јуни 1998 година бр. 89-ФЗ „За отпад од производство и потрошувачка“
Федерални закони „За заштита на животната средина“.
Федерален закон од 30 март 1999 година N 52-FZ „За санитарната и епидемиолошката благосостојба на населението“, Базелска конвенција за контрола на прекуграничното движење на опасен отпад и нивно отстранување, Конвенција за спречување на морското загадување со фрлање отпад и Други материјали (Москва - Вашингтон - Лондон - Мексико Сити, 29 декември 1972 година),
Наредба на Владата на Руската Федерација од 1 септември 1995 година N 1197-r „За целната програма „Повторна обработка и отстранување на метален радиоактивен отпад“.
Уредба на Владата на Руската Федерација од 13 септември 1996 година N 1098 „О Според член 2 од Федералниот закон на Руската Федерација од 24 јуни 1998 година N 89-ФЗ „За отпад од производство и потрошувачка“, законска регулатива во областа на управување со отпад се спроведува со овој Федерален закон, други закони и други регулаторни правни акти на Руската Федерација, како и закони и други регулаторни правни акти на конститутивните субјекти на Руската Федерација.
Главното внимание во законодавството и правото за заштита на животната средина се посветува на опасниот отпад, чие неправилно постапување има (или може да има) најголеми негативни последици за природата. Во исто време, разликите во законската регулатива помеѓу обичниот и опасниот отпад може да бидат значајни и имплементирани на различни нивоа на власт. На пример, односите во областа на управувањето со радиоактивен отпад, емисиите на штетни материи во атмосферата и испуштањето на штетни материи во водните тела се регулирани со соодветното законодавство на Руската Федерација. Во исто време, не е дозволено конститутивните субјекти на Руската Федерација да воспоставуваат правила во оваа област поради нивната особена опасност не само за населението, туку и, можеби, за државата како целина.
Правната регулатива во областа на управувањето со отпад е насочена кон спречување на штетните ефекти на отпадот од производството и потрошувачката врз здравјето на луѓето и животната средина, како и вклучување на таквиот отпад во економската циркулација како дополнителни извори на суровини. Се спроведува во согласност со Федералниот закон „За отпад од производство и потрошувачка“.
Основни принципи јавната политикаво областа на управувањето со отпад се:
· заштита на здравјето на луѓето, одржување или обновување на поволна состојба на природната средина и зачувување на биолошката разновидност;
· научно заснована комбинација на еколошки и економски интереси на општеството со цел да се обезбеди одржлив развој на општеството;
· користење на најновите научни и технички достигнувања со цел имплементација на технологии со низок отпад и без отпад;
· сложена обработкаматеријални и суровини ресурси со цел да се намали количината на отпад;
· употреба на методи за економско регулирање на активностите од областа на управувањето со отпадот со цел да се намали количината на отпадот и да се вклучи во економската циркулација;
· пристап, во согласност со законодавството на Руската Федерација, до информации од областа на управувањето со отпадот;
· учество во меѓународна соработка на Руската Федерација во областа на управувањето со отпад.
Правото на сопственост на отпадот му припаѓа на сопственикот на суровините, полупроизводите, производите (стоките) како резултат на чие користење е создаден овој отпад. Може да се стекне од друго лице врз основа на трансакција за отуѓување на отпад (според купопродажен договор, размена, донација).
Сопственикот на опасниот отпад има право да го отуѓи во сопственост на друго лице, да му го пренесе (додека останува сопственик) правото да го поседува, користи или располага со него, доколку ова лице има дозвола да врши активности во поле на управување со опасен отпад.
Лицето во чија сопственост, поседување или користење е земјишна парцела, акумулација или друг предмет каде што има отпад оставен од сопственикот, може да го претвори во негова сопственост со тоа што ќе почне да го користи или на друг законски начин.
Овластувањата на властите во областа на управувањето со отпадот се поделени помеѓу Руската Федерација и конститутивните субјекти на Руската Федерација.
Овластувањата на Руската Федерација, особено, вклучуваат:
· лиценцирање на активности од областа на управувањето со опасен отпад;
· воспоставување државни стандарди, правила, регулативи и барања безбедно ракувањесо отпад;
· спроведување на мерки за превенција и елиминација итни ситуацииприродна и техногена природа кои произлегуваат при управувањето со отпадот.
Овластувањата на субјектите на Руската Федерација, особено, се:
· проектирање и изградба на капацитети за депонирање на отпад, како и капацитети за користење и депонирање на отпадот;
· организација и спроведување на државна контрола и надзор на активностите од областа на управувањето со отпадот;
· спроведување мерки за спречување и елиминирање на вонредни ситуации од природна и вештачка природа кои настанале при управување со отпад.
Општи барања за управување со отпад. Законот за отпад утврдува голем број на општи барањаракување со нив:
1. Активностите поврзани со управувањето со опасен отпад подлежат на лиценцирање. Задолжителен услов за лиценцирање е почитување на барањата за заштита на здравјето на луѓето и заштита на животната средина.
2. При проектирање, изградба, реконструкција, зачувување и ликвидација на претпријатија, згради, објекти, објекти и други објекти при чие работење се создава отпад, потребно е следново:
· присуство на позитивен заклучок од државната оцена за животна средина;
· усогласеност со еколошки, санитарни и други барања од областа на заштитата на животната средина и здравјето на луѓето;
· достапност на техничко-технолошка документација за користење и отстранување на создадениот отпад;
· обезбедување локации за собирање на отпадот создаден за време на работата.
3. Кога работат претпријатија, згради, објекти, објекти, индивидуални претприемачи и правни лица се должни, особено:
· распоредување технологии со низок отпадврз основа на најновите научни и технички достигнувања;
· врши попис на отпадот и капацитетите за негово депонирање;
· ја следи состојбата на природната средина на териториите на местата за депонирање отпад;
· да ги почитува барањата за спречување несреќи поврзани со управувањето со отпадот и да презема итни мерки за нивно отстранување;
· во случај на појава или закана од несреќи, веднаш известете ги специјално овластените федерални извршни органи во областа на управувањето со отпадот, извршните органи на конститутивните субјекти на Руската Федерација и локалните власти.
4. Барања за капацитети за депонирање на отпад (WDF). Депонијата за отпад е специјално опремена структура дизајнирана за депонирање отпад (депонија, складиште за тиња, складиште за јаловина, депонија карпии други). Законот ги утврдува следните основни барања за ОРО:
· создавањето на ОРО е дозволено врз основа на дозволи издадени од специјално овластени федерални извршни органи;
· утврдување на градилиштето на објектот за заштита на животната средина се врши во присуство на позитивен заклучок од државната оцена за животната средина;
· на територијата на ОРО и во границите на нивното влијание врз природната средина, сопствениците на ОРО се должни да ја следат состојбата на природната средина;
· сопствениците на објектите за заштита на животната средина, како и лицата во чие поседување или употреба се, се должни да ја следат нивната состојба и влијание врз животната средина и да работат на обновување на нарушените земјишта;
· Забрането е фрлање отпад на териториите на урбани и други населени места, шумски паркови, одморалишта, медицински и здравствени, рекреативни зони, како и зони за заштита на вода, во одводни подрачја на подземни водни тела што се користат за пиење и за домашна вода. снабдување. Забрането е закопување на отпадот во области каде има наоѓалишта на минерали и се вршат рударски операции во случаи кога постои закана од контаминација на областите каде што се појавуваат минерални суровини и се спроведува безбедноста на рударските операции;
· ОРО се внесуваат во државниот регистар.
5. Териториите на урбаните и другите населени места подлежат на редовно чистење од отпад во согласност со еколошките, санитарните и други барања.
6. Барања за управување со опасен отпад. Опасен отпад - отпад кој содржи штетни материи кои имаат опасни својства (токсичност, опасност од експлозија, опасност од пожар, висока реактивност) или содржат патогени на заразни болести, или кои можат да претставуваат непосредна или потенцијална опасност за животната средина и здравјето на луѓето независно или кога влегуваат во него. во контакт со други супстанции.
Во зависност од степенот на штетното влијание, опасниот отпад се дели на класи на опасност во согласност со утврдените критериуми. Од индивидуалните претприемачи и правни лица се бара да потврдат дека опасниот отпад што го создаваат е класифициран во одредена класа. Мора да се изготви пасош за опасен отпад.
Активностите на индивидуални претприемачи и правни лица, во чиј процес се создава опасен отпад, може да бидат ограничени или забранети на начин утврден со законодавството на Руската Федерација во отсуство на техничка или друга можност да се обезбеди безбедно ракување со опасен отпад за животната средина и здравјето на луѓето. (Да обрнеме внимание на одредбата од Законот: „може да биде ограничена или забранета“, што значи дека не може да биде ограничена или забранета. Таквата одредба веројатно нема да обезбеди сигурност.)
7. Лицата кои се овластени да постапуваат со опасен отпад потребно е да имаат стручна обука потврдена со сертификати за право на работа со опасен отпад. Одговорноста за дозволување на вработените да работат со опасен отпад е на релевантниот службеник на организацијата.
8. Транспортот на опасен отпад мора да се врши на следните услови:
· достапност на пасош за опасен отпад;
· достапност на специјално опремени возила и опремени со посебни знаци;
· усогласеност со безбедносните барања за транспорт на опасен отпад на возила;
· достапност на документација за транспорт и пренос на опасен отпад, со назначување на количината на транспортираниот опасен отпад, целта и дестинацијата на неговиот транспорт.
9. Барања за прекугранично движење на отпадот. Прекугранично движење на отпадот е движење на отпад од територија под јурисдикција на една држава на територија (преку територија) под јурисдикција на друга држава или до област што не е под јурисдикција на која било држава, под услов таквото движење на отпадот влијае на интересите на најмалку две држави.
Увоз на отпад на територијата на Руската Федерација:
· заради нивно погребување и неутрализирање е забрането;
· за намена - се врши врз основа на дозвола издадена на пропишан начин.
Рационализирање, сметководство и известување во областа на управувањето со отпад. Индивидуалните претприемачи и правни лица развиваат нацрт-стандарди за создавање отпад и ограничувања за нивно отстранување, кои се одобрени на начин утврден од Владата на Руската Федерација.
Ограничувањето за депонирање на отпад е максимално дозволеното количество отпад од одреден тип што е дозволено да се одлага на одреден начин за одреден временски период во капацитетите за одлагање отпад, имајќи ја предвид еколошката состојба на дадената територија.
Стандардот за генерирање отпад е утврдената количина на отпад од специфичен тип при производство на единица производ.
Ограничувањата за отстранување на отпадот се поставени во согласност со максимумот прифатливи стандардивлијание врз природната средина.
Доколку се прекршат стандардите и ограничувањата, деловните активности може да бидат ограничени, суспендирани или забранети.
Индивидуалните претприемачи и правните лица се должни:
· води, во согласност со утврдената постапка, евиденција за создаден, искористен, неутрализиран, пренесен на други лица или примен од други лица, како и отстранет отпад;
· да обезбеди соодветно известување навремено.
Државен катастар за отпад. Во Руската Федерација, Државниот катастар за отпад се одржува според унифициран систем. Вклучува федерален каталог за класификација на отпадот, државен регистар на места за депонирање на отпад, како и банка на податоци за отпадот и технологиите за користење и отстранување на различни видови отпад.
Економски стимулации во областа на управувањето со отпад. Економската стимулација се спроведува во следните насоки:
1. Намалување на количината на отпад и негово вклучување во економска циркулација. За овие цели се развиваат федерални и регионални програми од областа на управувањето со отпадот.
2. Плаќање за отстранување на отпад по диференцирани стапки, утврдени земајќи ја предвид еколошката состојба на соодветната територија врз основа на основните стандарди утврдени од Владата на Руската Федерација.
3. Економска стимулација, спроведена, особено, преку:
· пониски давачки при воведување технологии кои го намалуваат отпадот;
· примена на забрзана амортизација на основните производни средства поврзани со активности од областа на управувањето со отпадот.
Контрола. Активностите во областа на управувањето со отпадот се предмет на државна (на федерално и регионално ниво), индустриска и јавна контрола.
Државната контрола предвидува, особено, виновните индивидуални претприемачи и правни лица да се подведат на одговорност на пропишан начин, да се применат казни, да се поднесуваат барања за надомест на штета предизвикана врз животната средина. природна околинаи здравјето на луѓето како резултат на прекршување на законодавството на Руската Федерација во областа на управувањето со отпад.
Постапката за спроведување на контрола на производството ја одредуваат правни лица во договор со специјално овластени федерални извршни органи.
Одговорност. Неусогласеност или несоодветна усогласеност со законодавството на Руската Федерација во областа на управувањето со отпад од страна на службеници и граѓани повлекува дисциплинска, административна, кривична или граѓанска одговорност.
Барањата за ограничување, суспензија или престанок на активностите на правните лица извршени со кршење на законодавството на Руската Федерација во областа на управувањето со отпад се разгледуваат:
· во однос на правни лица - по судски или арбитражен суд;
· во однос на индивидуалните претприемачи - од страна на судот.
Се вчитува...
