Наесен ќе го претстави предлог-законот „За погребна дејност“. Долго време се зборува за потребата од реформирање на индустријата. Тие решија да ја забрзаат реформата по мајските вооружени немири во Москва на гробиштата Хованское. Во споредба со сличен сегашен документ усвоен уште во 1996 година, новиот закон фундаментално ја менува ритуалната сфера. Нејзините автори предлагаат лиценцирање на главните видови на погребни услуги, воведување униформни стандарди за учесниците на пазарот и дозволување на изградба на приватни и верски гробишта.
Учесниците на пазарот велат: засегаИндустријата не е регулирана со закони, туку со „концепти“, често воспоставени од структури поврзани со агенциите за спроведување на законот.
Како што дознава „ДП“, воПетербург, на чело се деловните партнери на косопственикот на Друштвото за управување со музеј, Игор Минаков. За степенот на непроѕирност на погребниот пазар во Санкт Петербург со годишен обрт од над 6,2 милијарди рубљи сведочи фактот што сите администрации на гробишта и погребални домови со кои разговараше ДП категорично одбија да коментираат за прашања поврзани со индустријата.
Гробишта под сенка
Главниот проблем на индустријата енепроѕирност и корупција - ниту еден закон за погреб не може да реши, велат експертите. Погребната и ритуалната сфера е класичен пазар во сенка. Обемот на нелегален тек на пари овде е најмалку 60% од вкупниот промет.
Во Санкт Петербург има околу 90гробиштата, зафаќаат 1,46 илјади хектари и припаѓаат на градот, а активностите во погребниот сектор ги координира (КРППР). Всушност, состојбата ја контролираат приватни обредни и погребални домови и агенции, на кои гробиштата се префрлени на управување.
До 2010 година, околу половина од нив беа контролирани од структури поврзани со друштвото за управување со музеи на Игор Минаков. Тој самиот беше меѓу основачите на многу погребни компании. Еден од неговите најблиски соработници, Валери Ларкин (особено, тој поседува 30% од рударската компанија, 70% му припаѓа на Минаков) долги години е на чело на Асоцијацијата на претпријатија за погребна индустрија на Санкт Петербург и на северозападот (APPO). . Тој е и косопственик на голем број ритуални агенции (на пример, во ритуалната компанија во Санкт Петербург поседува 80%, во Ритуал-Транс и Сием - по 50%).
„Не е тајна врскаталокалните самоуправи со ритуални структури. ЕЛС всушност се главните корисници на погребалните домови. Припадноста на службениците доведува до проблеми со антимонополското законодавство. Овластувањата за управување со гробиштата честопати незаконски се пренесуваат на бизнисмени. Ова води до трговија со места на гробишта. Денес, бесплатното место на гробишта е исклучок од правилото“, признава Павел Уланов, член на работната група за подобрување на законодавството за погреби на Државната дума на Руската Федерација. Забраните нема да ги решат овие проблеми. „Ако има забрана, ќе има начин да се заобиколи“, смета тој.
Ниту еден член на АППОне одговори на прашањата на ДП за состојбата во градската погребна индустрија. Здружението даде рационализиран коментар: „Не постои нешто како пазар за погребални услуги. Некои организации се занимаваат со производство на стоки за ритуални цели, други се занимаваат со патен транспорт, други даваат услуги на гробиштата, прават споменици. Сите овие се различни пазари“.
Раководител на правно одделение на КРППРГерман Шустиков исто така не беше многу елоквентен: „Ни треба нов закон, има многу празнини во сегашниот. Но, треба да ги земеме предвид спецификите на регионите“.
„За долг јазикБрзо ќе те закопаат и нема ни да забележиш“, објаснува вработен во еден од регионалните погребални домови.
Добро или ништо
Според претставниците на Унијатапогребни организации и крематориуми на Руската Федерација (СПОК), новиот закон нема да реши многу од итни проблеми на индустријата. Така, не одредува каде завршуваат медицинските услуги во однос на починатиот, кој неодамна бил болнички пациент, а почнуваат обредните услуги, забележува претседателот на СПОК, Павел Кодиш. Поради ова, мртовечниците интервенираат во ритуалната сфера, нудејќи им на роднините на починатиот нивните услуги во спроведувањето на погребните церемонии.
„Не е јасно кој треба да управуваинформации за починатиот. Предлог-законот им забранува на вработените во медицинските установи и државните службеници да пренесуваат какви било информации во врска со ова. Постапката за негово обезбедување ќе ја утврди Владата на Руската Федерација. Законот воведува казни за тргување со овие информации: за физички лица - до 70 илјади рубли, за правни лица - до 200 илјади“, вели потпретседателот на СПОК Владимир Родкин.
Уште еден проблем -мелиорација на напуштени гробови. Сегашниот закон за погреби не го наведува јасно механизмот за признавање на погреб како без сопственик. Ниту новиот документ не ја пополнува оваа празнина. Неопходно е да се воведе во законот концептот „одговорен за погреб“ - тој ќе ја преземе одговорноста за грижа за гробот. „Тогаш ќе имаме законски основи да го признаеме гробот како без сопственик и да го рехабилитираме ако одговорниот не успее. На крајот на краиштата, има гробови каде никој не доаѓа 100 години. И ништо не може да се направи со нив“, објаснува Кодиш.
Не е јасно во предлог-законот имеханизам за создавање приватни гробишта. Сега сите гробишта се државни или општински. Министерството за градежништво предлага да се дозволи изградба на гробишта под концесиска шема и да им се дозволи на претставниците на верските конфесии да организираат приватни погреби. Инвеститорот нема да гради приватни гробишта далеку од градот - нема да има побарувачка. И во градот земјиштето е скапо. За да ги надоместат трошоците, бизнисмените ќе треба да продадат гробни парцели за 90 илјади рубли. Според сегашниот закон, местата мора да се обезбедат бесплатно. Реално парцелите се продаваат. Цените достигнуваат до 200 илјади рубли.
Новиот закон ќе морада се усвојат 28 резолуции на Владата на Руската Федерација и колку тие ќе бидат ефективни, сега е невозможно да се каже, сумираше Павел Кодиш.
Нездрава конкуренција
Претставници на други руски регионидоброволно споделуваат информации за проблемите на „погребот“. „Оваа индустрија се заштитува. Пукањата за сфери на влијание на гробиштата се вообичаена појава. Оние кои не се поврзани со општините и безбедносните сили што ги контролираат едноставно се истиснати од пазарот“, вели бизнисмен од Чељабинск.
Машини доделени бесплатнопревоз на тела на привилегирани категории граѓани или останки без сопственици се дава на приватни фирми. Како резултат на тоа, неидентификуваните мртви можат да лежат со недели каде судбината ги престигнала, тврди неговиот колега.
Ова го потврдува и извршниот директор на ТомскСалон за ритуални услуги Елена Черинко: „Сите работиме по иста шема. Информациите за починатите продаваат МВР и здравство. Надлежните имаат став да не се мешаат. Отворам ритуална сала - ми ја кршат излози.Пишувам изјава до обвинителство - велат: нема прекршоци.На 25 април ние „Ја запалија продавницата.Најдовме шишиња бензин.Повторно обвинителството не виде прекршоци,не виде отвори случај. Му пишав на претседателот. Добив одговор, го испратив до МВР и до обвинителството. Тие веднаш констатираа прекршоци во локалната погребна индустрија“. Според Черинко, до 2013 година пазарот Томск го контролирал шефот на судско-медицинскиот преглед на регионот Томск. По неговото разрешување почна прераспределбата на пазарот. „Живееме на бокс“, вели таа.
Државата поставува тарифи затаканаречената „загарантирана листа на услуги“ (види „Цени“). Цената на овој пакет е 12,3 илјади рубли. Се претпоставува дека место на гробиштата е обезбедено бесплатно, а споменикот чини 3,5 илјади рубли.
Овие официјални цени во никој случај не сене е поврзан со реалноста. „Ќе те закопаат бесплатно само ако ти пречи сопствената работа“, предупреди или се закани соговорникот на Д.П. од погребалното претпријатие. Обично, без пари, не треба да доаѓате за парцела. Понекогаш нудат бесплатни парцели на неподигнати места, на пример во мочурливиот дел од гробиштата. За да не го ставите ковчегот директно во водата, ќе треба да платите најмалку 10 илјади рубли. Горната граница на цените на становите за задгробниот животне постои.
„Конкуренцијата во индустријата е нездрава.Нашата сфера е најкриминална по трговијата со дрога. Дури и трговијата со оружје доаѓа по нас. Агенциите за спроведување на законот не помагаат во воспоставувањето ред во погребната работа“, се жали Павел Кодиш.Според него, на ритуалниот пазар му е потребна државна регулација.
Неопходно е лиценцирање во ритуалната сфера. Најправилно би било да се воведе лиценцирање не на правни, туку на физички лица (ритуални агенти, погребални директори). Ја поддржувам иницијативата за диференцирање на функциите на медицинските установи и агенциите за погреби. Неопходно е да се забрани давање погребални услуги во мртовечници, простории за судски медицински прегледи и одделенија за патологија. Недостатоците на законот може да се отстранат. Важно е да се доведат проблемите на индустријата на меѓуресорско ниво и да се ограничат областите на одговорност на регулаторните органи.
Михаил Алехин
Генерален директор на АД „Воена меморијална компанија“
Погребната индустрија има многу проблеми. На пример, неопходно е да се реши прашањето за отстранување на телата на мртвите. Штом брзата помош излезе од куќата, на прагот веќе стои претставник на агенцијата за погреб, кого никој не го повикал. Мислам дека таквата работа мора да биде под контрола на државата. Во принцип, не разбирам како може да постои конкуренција во индустријата за погреби. Кој ќе пренесе повеќе тела или кој ќе ископа повеќе гробови? Ако има конкуренција, таа треба да биде во однос на квалитетот - на пример, во квалитетот на сервисирањето на гробовите и уредувањето на гробиштата.
Лидија Громова
Заменик-претседател на Комитетот за развој на претприемништвото и потрошувачки пазар на Санкт Петербург
Изберете го фрагментот со текстот за грешка и притиснете Ctrl+Enter
Според статистичките податоци, секој човек треба да се справи со погреб еднаш на секои десет години. Во девет од десет случаи, погребниот агент се појавува на прагот од куќата на починатиот пред брзата помош или полицајците. Главната работа во оваа професија е прво да се дојде до телото на починатиот. Погребните услуги се нелиценцирана активност: секој може да организира погреб. Одредени видови на погребални услуги веќе беа лиценцирани во периодот од 1994 до 2002 година. По укинувањето на лиценцирањето, кога во Москва се влеа прилив на индивидуални претприемачи од сите региони и поранешни земјиЗНД, имаше огромна побарувачка за информации за смртта од сите што ги поседуваа. Пред се, оваа информација се појавува од вработените во медицинските установи и полицијата. Преносот на лични податоци е незаконски, така што цената на информациите за едно починато лице може да надмине 25 илјади рубли, што на крајот влијае на цената на погребните услуги на „црните“ агенти. Тарифите се диктирани од самите агенти, откако око ја процениле солвентноста на клиентот. Плаќањето се врши без каса. Лажните строги формулари за известување се користат како чек. Погребниот агент може да внесе апсолутно секоја цена на таквите формулари.
Од каде потекнуваат ритуалните агенти?
Приватните агенции за погреби ги имитираат владините институции. Кога пребарувате за „ритуална услуга“, првата страница на кој било пребарувач прикажува многу различни „градски“ па дури и „државни погребни услуги“, кои всушност не се такви. Таквите организации незаконски користат државни симболи во своите документи и веб-страници со цел да поттикнат доверба кај клиентите. Не плаќаат даноци и не инвестираат во инфраструктура. Во исто време, таквите агенции организираат платени курсеви за идните ритуални агенти, каде што се учат на триковите на професијата.
А трикот на професијата е што идниот агент е научен да манипулира со клиент кој е веќе во беспомошна состојба поради загубата на саканата личност. Трошоците за обука на нелегални курсеви варираат од 5 до 15 илјади рубли, но тоа „се оправдува“. На скапи курсеви, идниот агент се запознава со „нивните“ луѓе во структурите, а тоа се истите работници на мртовечници, амбулантни возила и полиција. На крајот на курсот, кој трае во просек две недели, на агентот му се дава сертификат со нелегално користени хералдички симболи.
По тренингот, кога новосоздадениот ритуалист ќе ги запамети сите потребни фрази за сочувство, тој е „прикачен“ на просторот на неговата резиденција, каде што е дежурен со денови, чекајќи повик за туѓа смрт.
Сето ова време, ритуалниот агент не оди никаде, тој седи на телефон. Откако го слушна долгоочекуваниот повик, агентот мора да биде „на адресата“ во рок од 10 минути - пред другите агенти да брзаат таму. Бидејќи се на работ по долго чекање, агентите често започнуваат тепачки веднаш на прагот.
Доколку потенцијалниот клиент одлучи да ги одбие наметнатите услуги, тогаш ритуалниот агент дефинитивно ќе му даде формулар за потпишување со цел писмено да го запише одбивањето на наводното бесплатни услугипа дури и психолошка помош. Овие документи не значат ништо. Ваквите активности се дизајнирани да го отежнат потпишувањето на „официјален“ документ на лице под стрес.
Ако ритуалниот агент, откако ги престигна или победи конкурентите во борба, добие пристап до телото на починатиот, тој дефинитивно ќе бара авансно плаќање - половина од вкупниот износ. Како што споменавме погоре, самите агенти ги одредуваат стапките. По влегувањето во куќата, ритуалистот веднаш проценува колку може да извлече од ожалостеното семејство. Скромен погреб чини во просек 50 илјади, агентот добива 20 проценти од оваа сума, остатокот оди во агенцијата. Успешен ритуалист може да спроведе неколку погреби дневно, заработувајќи добар износ на камата.
Друг вкусен залак за измамниците беше продажбата земјишни парцелиза погребување на гробишта, каде што според закон бесплатно се обезбедуваат парцели. Луѓето кои изгубиле некој близок често паѓаат на оваа мамка и им даваат на измамниците во московскиот регион од 30 до 80 илјади рубли, а понекогаш и повеќе.
Како стојат работите надвор од главниот град?
Многу е полесно да се организира погребно претпријатие во регионите отколку во главниот град, но нивните приходи се исто така поскромни. Организирањето на погреб во пустината чини во просек околу 20 илјади рубли. Сè што е потребно за да се организира погреб е обично поддржан УАЗ како погребна кола, возач, копачи (тие исто така ќе извршат отстранување на ковчегот од мртовечницата) и докажана шема за купување лични податоци од вработени во медицински установи. Митото за вработен во брза помош е многу помало отколку во Москва, не повеќе од 5 илјади рубли. Профитабилноста на ваков бизнис може да достигне и над 100 проценти, со оглед на тоа што тарифите се уште ги диктираат самите ритуалисти.
Поради недостаток на контрола повеќетогробиштата во регионите се формираа спонтано, местото каде што се предложените гробишта може да има сосема друга намена, на пример, може да биде нива за сеидба. Тука се јавуваат инфраструктурни проблеми. Ако дрвото падне на нечиј гроб, патот до гробиштата го измие дождот или таму спонтано се формира ѓубриште, општинските власти нема да можат да воспостават ред таму, бидејќи таму официјално нема гробишта. За да се реши проблемот, неопходно е повторно да се регистрираат документи за промена на статусот на земјиштето за специјална намена, што локалните власти не секогаш сакаат да го прават.
Границата помеѓу медицинските и погребните услуги
На Запад одамна има погребални домови кои обезбедуваат целосен опсег на погребни услуги, вклучително и услуги на мртовечница. Речиси е невозможно да се организира приватна мртовечница во Русија. Ова го користат здравствените работници. Така, во мртовечницата во градот Дедовск во близина на Москва, вработените во мртовечницата долги години бараа пари за бесплатни услуги. Има една градска болница за целиот Дедовск од 30.000 жители. Во болницата работи и единствената мртовечница во градот. Според вработени во здравствената установа, од оваа мртовечница секојдневно се земаат од 4 до 10 тела. Николај Морозов, кој ја погребуваше својата 84-годишна мајка, се соочи со изнуда: наредба бараше 10 илјади рубли за бесплатни процедури за починатиот. Веста дека полицијата врши увид во мртовечницата беше дочекана со ентузијазам од локалните жители. Сведоците велат дека за празници и викенди сумата се зголемила на 15 илјади рубли. Сега сите вработени во несреќната мртовечница се отпуштени, но ова не е изолиран случај - вакви поплаки редовно добива Верум.
Очигледно е дека е неопходно да се направат измени во сегашното законодавство, што би можело да стави крај на војната меѓу медицинските установи и агенциите за погреб: медицинските установи не треба да се занимаваат со комерцијални активности во ритуалната сфера. Точно, заменик-шефот на Одделот за здравство, Татјана Мухтасарова, не се согласува со ова: на нејзина иницијатива беа направени промени во болничките повелби - „обезбедувањето погребни услуги“ беше додадено на видовите активности на болниците, иако соодветната законска регулатива не предвидува давање на платени погребни услуги од страна на здравствените установи.
Ритуален монопол
Според истражувањето спроведено од јавната организација „Верум“, жителите на Москва станаа помалку шанси да ги користат услугите на непоканети агенти, бидејќи е многу полесно и помирно да се спроведе целата процедура токму во мртовечницата, каде што законскиПостојат различни градски специјализирани услуги. Секако, ова е добар тренд, кој ни овозможува да повлечеме огромни суми пари од „сивиот“ сегмент и да ги насочиме кон градскиот буџет.
Но, мора да се каже дека државната буџетска институција „Ритуал“ не е толку „буџетска“. Трошоците за обезбедување на погребни услуги се надуени. На истите цени се фокусираат и други, помали играчи на пазарот. Рачното копање на почвата се проценува во Москва на 600-800 рубли за кубен метар. Излегува дека вистинската цена за ископување на еден гроб не е повеќе од 3 илјади рубли. Државната буџетска институција „Ритуал“ ја проценува оваа услуга од 8 до 10 илјади, во зависност од сезоната. Значи, сепак вреди да се погледне колку трансферот на погребните услуги во една рака ќе ги зголеми цените за погребните услуги.
Светло на крајот од тунелот
Незаконскиот проток на пари денес сочинува 60-70 проценти од вкупниот промет. Според Одделот за трговија и услуги, во Москва има околу 2 илјади „црни“ агенти и организации. Парите во нивниот оптек се крадат од граѓаните и од државниот буџет. „Понудите“ за корупција во ланецот „болница/мртовечница - ритуална организација“ достигнуваат 1 милион долари годишно по ритуална организација.
Коренот на проблемот лежи во недоследноста на одредбите на Федералниот закон „За погреби и погребни работи“ денес. Законот, донесен уште во 1996 година, беше создаден за да ја регулира нашата индустрија во периодот на транзиција, а требаше да се направат дополнителни измени. Но, две децении тоа никогаш не беше направено. Како резултат на тоа, законот е во спротивност со Федералниот закон за антимонополски активности, земјиштето и граѓанските законици. Објаснувањето е едноставно: воспоставувањето ред во областа на „погребот“ е неисплатливо за криминалното подземје што се развива овде во текот на сите овие години.
Зошто, и покрај општата желба да се воспостави ред во индустријата, сè уште нема нормален закон? Да, затоа што не постои структура или организација која би ги знаела сите нијанси на индустријата и би можела да создаде целосен документ. Криминализацијата на погребниот пазар се одвиваше со забрзано темпо, поточно не запре, почнувајќи од 1990-тите. Ова е единствената област на економијата во која приходите на приватните организации доаѓаат само во форма на готовина. Малку е веројатно дека некој може да се сети дека плаќал услуги на погребални агенти или организации преку касата, и секако од никој никогаш не било побарано да се запознае со државните тарифи за погребални услуги. Затоа што тие едноставно не постојат.
Многу експерти од индустријата, не неразумно, го гледаат проблемот со растот на криминалот во отсуство на единствено регулаторно владино тело. Денес во професионалната средина има предлози за создавање Федерална агенција во рамките на системот на кој било оддел поврзан со ритуалната индустрија. Прашањето останува отворено. Законите беа подготвени од Федералната антимонополска служба и Министерството за градежништво, а ниту една опција не беше прифатена на разгледување од законодавците поради сериозни структурни недостатоци на овие проекти. Да и Работна групаза подобрување на законодавството во областа на бизнисот со погреби и погреби не е точно телото што би можело да ги исцрта сите јас; прашањето за законодавството треба да се реши на меѓуресорско ниво.
Но, донесувањето на законот е токму најважната задача, чиешто решение би овозможило враќање на ритуалната индустрија на правно поле. Неопходно е да се распределат овластувањата помеѓу Владата на Руската Федерација, Министерството за градежништво, Министерството за финансии и конститутивните субјекти на Руската Федерација. И што е најважно, потребно е да се исцртаат рамката и границите, да се даде правна дефиниција за самиот пазар на погребални услуги, кој денес е поделен на голем број сегменти кои функционираат речиси независно и одвоено. Како резултат на тоа, постојниот закон не ја дефинира разликата помеѓу медицинските и погребните услуги и нема контрола врз приватноста на информациите за починатиот. Прашањата за создавање приватни гробишта, признавањето на погребите како без сопственици и прашањата за финансирање на државните специјализирани служби (ДСС) вклучени во погребувањето, особено на неидентификувани лица, не се решени.
Плус, по усвојувањето на новиот закон ќе треба да се донесат соодветните владини решенија. Значи, претстои многу сериозна работа ако навистина сакаме ред. Не случајно велиме „ние“. Ние сме граѓанско општество, професионалци и владини агенциикои се заинтересирани да се стави крај на беззаконието во областа на погребните услуги, бидејќи погребалната индустрија звучи формално. Всушност, зборуваме за нашата човечка, културна и историска меморија. Во меѓувреме, нема закон - криминалот е се посилен, државата не добива доволно даноци, граѓаните страдаат, а учесниците на пазарот молчат.
Сите овие прашања обично се решаваат со воведување државно лиценцирање или саморегулација (SRO). Експертите се повеќе склони кон саморегулација, бидејќи овој систем овозможува побрза проценка повеќе ресурсиод стекнувачот на лиценцата, за контрола на квалитетот на работата; згора на тоа, не е поврзан со регионот, но важи низ цела Русија и може да има неограничен период на важност. Механизмот за исклучување од членовите на СРО во случај на прекршување на правилата ја лишува организацијата од можноста за работа.
За да се осигура дека воведувањето на SRO нема да доведе до зголемување на цените на услугите за крајниот потрошувач, прашањето мора да се реши паралелно со воведувањето на тарифен систем. Во секој случај, цените не можат да ги надминат оние што моментално ги нудат „црните“ агенти. Државата треба да им помогне на работниците на погребалните служби во создавањето услови за саморегулирање на професионалните активности. Истовремено, неопходно е да се развие систем на доброволно сертифицирање на услугите. Соодветно на тоа, работата без одобрение на SRO ќе биде директно кршење на законот и ќе повлече административна или кривична одговорност и ликвидација на претпријатието. Во исто време, членството во SRO треба да ги заштити легитимните интереси и права на искрените организации при интеракција со властите.
СОЈУЗ НА ПОГРЕБНИ ОРГАНИЗАЦИИ И КРЕМАТОРИИ
МОСКВА ДРЖАВЕН ИНСТИТУТ ЗА СЛУЖБА
МЕЃУРЕГИОНАЛЕН НАУЧНО-ТЕХНИЧКИ СПЕЦИЈАЛИЗИРАН ЦЕНТАР ЗА РАЗВОЈ
КОНЦЕПТ
ДРЖАВНАТА ПОЛИТИКА ВО ОБЛАСТА НА РИТУАЛНИТЕ УСЛУГИ
(ПРОЕКТ)
САНКТ ПЕТЕРБУРГ
2006 година
„Концепти на државната политика во областа на погребните услуги“
Вовед
Проблеми на развојот на индустријата.
Проблеми на правната регулатива.
Односите меѓу федералните, регионалните и општинските власти.
Извршување на државни гаранции.
Односите меѓу претпријатијата од различни форми на сопственост.
Логистичка поддршка.
Инвестиции во индустријата.
Во организацијата на услугата.
Во создавањето конкурентна средина.
Во организирањето на инфраструктурата и користењето на земјиштето.
Улогата на јавните организации.
Странско искуство
Националните карактеристики на организацијата на погребни услуги
Практиката на кремирање и активностите на крематориумите
Образложение за промени во владината политика
Во областа на правната регулатива.
Во областа на менаџментот.
Во јавно-приватно партнерство.
Инвестиции во индустријата.
Во односите со јавните организации.
Предлози за креирање Стратегија за развој на индустријата
Анализа на современото искуство за стратешко планирање во Русија
6.3.Изработка на нов Концепт за правна регулатива.
6.4 Предлози за приоритетни активности да бидат вклучени во Конкретниот акциски план за спроведување на Стратегијата.
Вовед
Археолошките студии на артефакти од материјалната култура покажуваат дека ритуалот на погребување на луѓето се појавил не како независен феномен, независен од другите процеси на човечкиот живот, туку како развој на неговите идеи за светот, за неговата улога во него и во општеството. Така, низ историјата на човештвото, погребниот ритуал бил составен дел од културата на општеството и во секоја фаза од развојот може да го карактеризира нивото на неговите духовни и материјални компоненти.
До неодамна се веруваше дека местото на културата во секој економски систем е повеќе или помалку тежок, но неопходен товар на вратот на државата и нејзините богати граѓани. Што се однесува до враќањето што културата редовно им го носи на општеството и на државата со илјадници години, нејзината вредност припаѓа на чисто духовна категорија. Односно, во рамките на монетаристичките концепти, прашањето за профитабилноста на културата никогаш не било сериозно разгледувано. Да се претпостави можноста за еквивалентна размена на еден или друг од неговите производи за материјални материјални добра беше „неекономско размислување“.
Џ. Сорос се смета за пионер на фактот дека модерната економија добива нови квалитативни карактеристики и се повеќе се оддалечува од традиционалната економија. Токму тој го воведе концептот на „виртуелизација на економијата“. Проблем на кој во последните години се посветуваат се повеќе научни трудови.
Виртуелизацијата на економијата е поврзана со невообичаено брзото зголемување на влијанието на луѓето, нивните идеи и размислувања врз реалните процеси што се случуваат во економијата. Главната манифестација на таквата економија е нагло слабеење на причинско-последичните односи претходно идентификувани од економската наука. Размислувањето на луѓето станува еден од главните фактори на цени, еден од условите што ја обликуваат побарувачката на пазарот за стоки и услуги. Со други зборови, менталната активност на пазарните субјекти станува еден од објективните пазарни процеси кои влијаат на забрзувањето или забавувањето на економскиот раст и формирањето на одредени пазарни карактеристики во различни земји.
Добро е познато дека личните квалитети на луѓето се формираат на два главни начини: преку наследување на одреден генотип и преку културата што се развила на територијата на живеење. Историските корени, пак, влијаат и на формирањето на генетските карактеристики и на создавањето одржливи национални традиции. Утврдете ги културните разлики меѓу народите и националностите.
Националните традиции се пренесуваат од генерација на генерација. Тие се развиваат и менуваат во долги временски периоди и ги изразуваат карактеристиките на историската судбина на одреден народ. Социо-историската средина во која живее и дејствува вториот има одлучувачко влијание врз природата на формирањето на стереотипите на човековата свест и однесување. Стереотипите се сфаќаат како вкоренети стандарди на перцепција на околниот свет и свесни и потсвесни дејства што одговараат на оваа перцепција.
Пред околу дваесет години се појави нова гранка на науката наречена неинфективна епидемиологија. Ги проучува болестите од нефизичка (нематеријална) природа. Во однос на моќта на нивното влијание врз луѓето, тие имаат последици исто толку катастрофални како и најтешките инфекции. Нивните причини се: ширење на лажни идеи во општеството, психоза, паника, мода - односно имаат социјални патогени (инфекции).
Тешката демографска ситуација во Русија не е тајна за никого. Овој проблем ја доведува во прашање самата можност за зачувување на нашата државност. Од оваа гледна точка, интересна е студијата спроведена во споредба со депресијата во 1930 година. во САД и речиси слична ситуација за време на економскиот пад од 90-тите. во Русија. Во периодот на „економскиот кошмар“, нашиот раст на населението беше 8 пати помал. Вели дека тоа е социјална болест руското општествомногу потешки.
Видлив е и обратниот тренд. Кај нас, од крајот на Втората светска војна, смртноста е зголемена. Исклучоците беа 86 и 87. минатиот век. Тоа беа години на почетокот на перестројката и придружниот духовен подем и идеологијата на надежта.
Може да се наведат и некои квантитативни показатели за новата политика:
Смртноста е намалена за повеќе од 10%;
Разбојништва и разбојништва за 24%;
Убиства и обиди од 30%;
Самоубиства за 40%.
Според Здружението на независни научници „Русија XX-XXI век“, учеството на влијанието на економскиот фактор врз сегашната демографска состојба е само 30%. Главниот фактор лежи во социјалната сфера, т.е. утврдени со политика државната власт. Така, главниот лек треба да биде нова политика, способни да им ја вратат надежта и вербата на луѓето дека како резултат на социо-економските реформи што се спроведуваат во земјата, нивниот живот навистина ќе се подобри.
Различни области на современите научни сознанија - економијата и медицината - дошле до заклучок за објективната материјализација на човековата мисла и културата што ја формира. Затоа, политиката, како главен фактор во консолидацијата или конфронтацијата на луѓето, станува одлучувачка во одредувањето на општествениот развој.
Спроведувањето од страна на Владата на Руската Федерација на националните проекти предложени од претседателот е сосема оправдана промена на приоритетите на државната политика. Приоритетот на владините инвестиции во човечки капитал значи дека економскиот развој треба да биде насочен кон решавање на најгорливите проблеми на граѓаните. За жал, еден од најгорливите проблеми што ги засега сите без исклучок, остана без надзор од страна на властите. Ова е цел комплекс кој бара итно решавање на прашањата во толку деликатно подрачје, кое годишно ги погодува најшироките слоеви на населението (проценето на 25-30 милиони), како што ги испраќа своите жители на нивното последно патување.
Горенаведените регион национална култура Традиционално, во руската историја, таа е на периферијата на вниманието на државата. Овој пристап, исто така традиционално, се објаснува со слоганот на структурите на моќ на сите нивоа: „Пред сè, неопходно е да се грижиме за живите!Да си дозволиме да го побиеме овој пристап како не само некоректен, туку и предизвикува значителна штета на престижот на државата и предизвикува недоверба во нејзината социјална политика во очите на нашите сограѓани. Вниманието и обезбедувањето на пристојно ниво на ритуал за соборување на животите на своите граѓани Русите го сфаќаат како вистински показател за односот на државата кон луѓето за време на нивниот живот. Според тоа, состојбата во погребниот сектор е во јасна спротивност со тековната социјална политика воопшто.
Сегашната состојба на оваа област може да се окарактеризира како јасно неконзистентна со можностите на економската ситуација на Русија. Во одржувањето и развојот на градските гробишта, нивото на употребена опрема, особено мртовечниците и крематориумите, развојот на научната, информативната, методолошката, едукативната база на погребниот бизнис, постои цела низа проблеми кои бараат итни решенија. Со укинувањето на лиценците се изгуби и ефективната државна контрола во оваа област. Во некои региони (…..) постојат очигледни факти кои укажуваат на потребата да се преземат сет на итни мерки на ниво на влада. Пред сè, станува збор за имплементација на препораките од парламентарните расправи „За практиката на примена на Федералниот закон „За погреб и погребна дејност““.
Препораките беа изработени во 2003 година и досега на ниту едно ниво и структури на власта не се донесени соодветни одлуки и не се преземени потребните активности. Ова укажува дека оваа област на социјалната политика има потреба од радикална промена во методите и структурата контролирани од владата. Ова го бара и сложеноста и разновидноста на самиот проблем, и бројот на федерални оддели (во моментов 17 се вклучени во одлучувањето во оваа област), како и поради недостатокот на јасна поделба на сферите на влијание и одговорност на федералните, регионалните и општинските власти.
Поради сето горенаведено, главната цел на оваа работа е да се развијат препораки за подобрување на ефикасноста на државното управување со процесите и стопанските субјекти од различни форми на сопственост во оваа мошне проблематична и, во исто време, исклучително важна социјалниот сектор на економијата.
Треба да се напомене дека за да се воспостави потребниот ред во горенаведената област, расходите на државниот буџет треба да бидат десетици пати помали во однос на предвидените трошоци за решавање на проблемите од областа на образованието, здравството и други. Ваквите трошоци може да се намалат во значителна мера со привлекување приватни инвестиции. За да се направи ова, потребно е правилно да се изградат јавно-приватно партнерство во овој сектор од економијата. Неспоредлива е и временската рамка за спроведување на проекти пред да се добие одобрение за напорите на државата во соодветната област и од домашното и од меѓународното јавно мислење. Доколку следното веднаш се имплементира, овој период, според независните експерти, ќе биде не повеќе од 1-2 години.
Концептот е развиен во согласност со барањата на Федералниот закон бр. 115 од 20 јули 1995 година „За државно предвидување и социјални економски развојРуска Федерација". Законот го дефинира Концептот како систем на идеи за стратешките цели и приоритети на социо-економската политика, најважните насоки и средства за постигнување на овие цели. Така, овој термин го означува првичниот однапред планиран (претходен на Стратешкиот план за развој) прогнозирање и аналитички документ кој содржи систем на идеи за стратешки избори, стратешки цели и приоритети за развој на погребните услуги и погребната индустрија, главните одредби на државата политика за постигнување на целите и средствата за нивно спроведување. Развојот на Концептот се заснова на истражување за проучување на проблемите на погребната индустрија и систематски пристап кон развивање соодветни предлози за формирање на нова ефективна државна политика во областа на погребните услуги.
Состојба на индустријата и главните проблеми
Обредниот и погребниот бизнис е една од општествено најзначајните индустрии во услужниот сектор и го опфаќа речиси целото население на земјата. Секоја година во земјата умираат повеќе од 2 милиони луѓе, а на нивните погреби присуствуваат околу 25-30 милиони Руси. Секој возрасен граѓанин постојано ги посетува гробиштата во текот на годината за да го почитува споменот на починатите роднини и пријатели.
Во моментов има повеќе од 9 илјади организации во земјата (вклучувајќи 6.400 општински) кои обезбедуваат ритуални погребни услуги. Тие вработуваат 37,4 илјади луѓе (податоци за 2003 година). Нарачки за погреб прифаќаат 2,3 илјади собирни пунктови, од кои 440 во руралните средини.Во земјава има 53,3 илјади гробишта кои заземаат
површина повеќе од 123 илјади хектари. Бизнисот со кремирање е исклучително слабо развиен - во 9 региони (субјекти на Федерацијата) има 13 крематориуми, специфична гравитацијакремирањето сочинува 7% од бројот на смртни случаи. Во согласност со законот на Руската Федерација „За погреб и погребна дејност“, создадени се 1,4 илјади специјализирани услуги за погребни работи, од кои 870 се општински претпријатија.
За време на спроведувањето на Федералната целна програма „Подобрување на ритуалните услуги за населението за 1993-2000 година“, беа утврдени општите принципи за организирање на погребната дејност. Во 1995 година, беше издаден декрет на Владата на Руската Федерација „За одобрување на Правилникот за постапката за лиценцирање активности за обезбедување на погребни услуги“ (за жал, лиценцирањето на овие услуги беше откажано во 2001 година). Во 1996 година, беа усвоени Федералниот закон „За погребување и погребна дејност“ и Указот на претседателот на Руската Федерација „За гаранции за правата на граѓаните да обезбедуваат услуги за погреб на мртвите“. Воспоставени се социјални гаранции во однос на обезбедувањето на погребни услуги, вклучувајќи гарантирана листа на бесплатни погребни услуги.
Во 2001 година, Владата на Руската Федерација усвои резолуција „За одобрување на списокот на додатоци за погреб, чија продажба е ослободена од данок на додадена вредност“. Голем број на субјекти на Федерацијата донесоа свои закони и прописи за погребната дејност. Во 2002-2005 година беа објавени: Препораки на Државниот градежен комитет на Русија за постапката за погреби и одржување на гробиштата во Руската Федерација; збирки на референтни книги на нормативни правни акти за погребни услуги (3 изданија); збирки на научни трудови за организација на погребната дејност. Се издаваат специјализирани списанија „Реквием“ и „Погребна куќа“.
Земјата врши насочена работа за подобрување на организацијата на погребниот бизнис. Се појавуваат нови видови и облици на погребални услуги, а нивниот квалитет се подобрува.
Компанијата ЗАО Дијагностика на вонредни ситуации разви проекти за домашни крематориуми од различни класи и започна масовно производство на инсталации за кремирање PKT-4000. Првите 10 печки се инсталирани и работат во крематориумот Николо-Архангелск на Државното унитарно претпријатие „Ритуал“ во Москва.
Во Москва државен универзитетуслуга од 1997 година, работи центар за обука, специјализиран за стручно образование во областа на погребната дејност. Годишните професионални изложби во Москва, Санкт Петербург, Екатеринбург, Новосибирск и други руски градови играат голема улога во консолидацијата и развојот на погребната индустрија. Редовно се одржуваат научни и практични конференции и семинари. Во оваа работа активно учествуваат Унијата на погребални организации и крематориуми, Корпорацијата на погребални директори и други доброволни организации во индустријата.
Во последниве години, многу е направено за развој на индустријата, особено во Москва, Санкт Петербург, Иваново, Вологда, Калининград и други региони на Русија. Сепак, останува цела низа проблеми што треба да се решат и на федерално и на регионално ниво.
Проблеми на развојот на индустријата
Државното регулирање на оваа активност сè уште не претставува холистички систем. Не се исполнети барањата од голем број важни членови од федералниот закон за организација на погребната дејност како независен вид активност. Нема сингл јавната политикаразвој на погребната дејност и општа граѓанска погребна култура. Местата за погребување не се утврдени во случај на вонредни ситуации и катастрофи предизвикани од човекот.
И покрај потребите на одделните региони, услугите за кремирање полека се развиваат. Крематориумите работат само во 10 градови во земјата. Во просек во Русија кремирањето не надминува 7% (за споредба: во Европа и САД оваа бројка достигнува 80-90%).
Локалните самоуправи во многу региони вршат слаба работа во решавањето на прашањата за одржување и подобрување на урбаните и руралните гробишта, вклучително и воените гробници. Мочурливите, ниски површини земјиште кои се несоодветни за овие цели често се доделуваат за гробишта. Цената на земјиштето што се нуди за гробиштата енормно се зголемува. Во погребните служби, често има лет до ноќ компании, случајни и неподготвени луѓе. Има факти за нелегални погребувања. Населението не е доволно информирано за своите права и обврски во областа на погребувањето, за актуелните регулаторни документи во оваа област. Потребно е да се измени членот 5 од Федералниот закон „За погребување и погребни работи“ во смисла на разјаснување на волјата на лицата во однос на пристојниот третман на телото по нивната смрт и согласност за отстранување (трансплантација) на органи.
Во овој поглед, учесниците на парламентарните расправи ги идентификуваа следните клучни проблеми:
федерални законодавната рамкана погребниот бизнис му треба значително подобрување, а регионалниот бизнис е незадоволително развиен;
фиксните трошоци за погребни услуги обезбедени според гарантиран список бесплатно (1000 рубли) го нарушуваат правото на граѓаните на пристоен погреб и, во голема мера, не ги покриваат реалните трошоци за специјализираните погребни услуги, што доведува до влошување на нивните финансиски услови;
укинувањето на лиценците за давање погребални услуги и недостатокот на систем на стандарди во индустријата доведува до скратување на државната и општинската регулација на оваа дејност, намалување на нивото на заштита на граѓаните од бескрупулозните претприемачи;
нема правни документи за создавање и работа на гробишта, распределба на земјишни парцели за нив, а постапката за користење на погребните места не е утврдена за граѓаните;
информациската и научната база на погребниот бизнис е слабо развиена, нема еден системсметководство за погреби во општините, на регионално и федерално ниво, што во голема мера ја отежнува потрагата по погребни места на граѓаните;
Квалификуваните барања за работниците во погребната служба не се утврдени, не постои унифициран систем на сертификација, напредна обука, обука и преквалификација на персоналот;
не постои јасен механизам за интеракција помеѓу учесниците во сферата на погребните услуги - федерални, регионални и локални власти, државни (општински) и приватни погребни служби, канцеларии за матични книги, медицински установи, органи за социјална заштита;
Многу општински, особено рурални гробишта се во незадоволителна состојба, не се издвојуваат средства за нивно одржување, подобрување и заштита, во случаи на вандализам и злоупотреба на гробишта не се применуваат реални мерки на административна и кривична одговорност;
Нема статистички извештај за бројот на гробишта (крематориуми) и за површината што ја зафаќаат.
Регулаторни прашања
Неусогласеност на сегашната законска и регулаторна рамка со барањата пазарна економија, практиката на организирање ритуални и погребни услуги, во моментов значително го кочи развојот на индустријата.
Сегашниот Закон на Руската Федерација „За погребни и погребални работи“ беше усвоен во 1996 година. Неговото усвојување беше, се разбира, прогресивен чекор, што овозможи значително да се подобри регулаторната поддршка за активностите на ритуалните организации и фирми. Поминаа 10 години (а за Русија во периодот на реформи, 10 години се огромен период) и Законот стана кочница за понатамошниот развој на погребната индустрија, еден од главните проблеми. Практиката на ритуални услуги отиде далеку напред, но законодавството замрзна.
Во последниве години, стотици нови рекламиорганизации кои, во согласност со барањата на пазарот,обезбедуваат можности за најширок избор на облици на ритуалСервис.Индустријата вработува илјадници високообразовани специјалисти, научници и резервни офицери кои во 1996 година не би ни помислиле да работат во индустријата за погреби. Но, сега тие ја одредуваат стратегијата и тактиката на погребната работа.
Земјишните односи станаа фундаментално различни. Останатите беа државни и општински претпријатија кои стопанисуваат со гробиштата. Нивниот однос се движи кон принципите на пазарна економија, нудејќи им на граѓаните различни ритуални и погребни услуги, вклучително и поставување споменици, цветно украсување на погребните места, обезбедување на услужни области итн.
Сите овие измени не се земени предвид со сегашниот Закон. Немадури и професионална терминологија - што и како да се толкува, какоразбирање на овој или оној израз.Секој регион, секоја група специјалисти треба да го направи тоа независно. Тие често користат различни разбирливи апарати и не секогаш се разбираат. На самиот Закон му недостига концептот„гробишта“.
Законот на никаков начин не ги дефинира формите и методите на активност, субјектите на однесување на организациите кои работат на пазарот на обредни и погребални услуги, а тоа се деловни друштва или партнерства, други недржавни и неопштински претпријатија. Прашањата за учество на таквите организации во сопственоста, управувањето и развојот на клучните предмети од ритуалната и погребната сфера: гробишта и крематориуми не се регулирани со закон.
Поради оваа причина, бизнисот со кремирање во Русија, во моментов, практично не се развива - конститутивните субјекти на Федерацијата немаат средства за изградба на крематориуми, а федералниот буџет не обезбедува пари за оваа намена. Во исто време, приватните структури имаат средства и желба да создадат крематориуми. Но, тие не можат да се занимаваат со таков бизнис - тоа не го дозволува Законот, кој јасно дефинира дека крематориумите можат да бидат само во надлежност на државните или општинските власти.
Регулаторната рамка што го регулира погребниот бизнис во Руската Федерација во моментов има потреба од дополнителна обработка и подобрување. Одредбите на важечките закони содржат цела линијанеизвесности и често празнини. Проблеми во правното регулирање на односите поврзани со погребната и погребната дејност постојат и на ниво на федерално законодавство и на ниво на законодавство на конститутивните субјекти на Руската Федерација.
Првата група проблеми се однесува на законското регулирање на организацијата на погребната дејност како гранка на економската активност на одделни субјекти на Руската Федерација. Сегашниот федерален закон на Руската Федерација „За погребни и погребални работи“ не ја решава целосно оваа група проблеми; всушност, тој ја однесува организацијата на погребната дејност во надлежност на властите на конститутивните субјекти на Руската Федерација и локалните владите. За Москва и Санкт Петербург, од 1 јануари 2005 година, овластувањата на органите на локалната власт во областа на погребите и погребите можат да бидат повлечени од нивната јурисдикција „во корист“ на државните органи на Москва и Санкт Петербург. Ваквите повлекувања мора да бидат формализирани со релевантните закони на наведените составни субјекти на Руската Федерација.
Оваа група вклучува проблеми: несигурности легален статусспецијализирани услуги за погребни прашања, учество на организации и претпријатија со недржавен капитал на пазарот за погребални услуги и на пазарот за директно погребување услуги за починати граѓани. Со укинувањето на лиценците за давање погребални услуги, останува нерешено прашањето за степенот на монопол на државата
претпријатија и институции од областа на давање погребални услуги, за диференцијација на погребните услуги во оние што имаат право да ги даваат само специјализираните погребални услуги и оние што речиси секој „економски субјект“ има право да ги дава. Овие проблеми не можат секогаш ефективно да се решат на ниво на законодавството на Руската Федерација во рамките на овластувањата што и се дадени.
Реформата на законодавството за управување со земјиштето и земјиштето доведе до потреба од зонирање на населените земјишта, одобрување од страна на конститутивните субјекти на Руската Федерација за правилата за користење и развој на земјиштето и прописите за урбанистичко планирање поединечно за секоја територијална зона поединечно, што бара многу на и макотрпна работа. Овој проблемподеднакво се однесува и на парцелите наменети за погребни места (гробишта и крематориуми).
Втората група проблеми се однесува на законодавството на конститутивните субјекти на Руската Федерација и може, до одреден степен, да се реши со усвојување на закони и подзаконски акти од страна на конститутивните субјекти на Руската Федерација во рамките на постоечките федерални законодавството. Станува збор, пред сè, за нерасчистени правни односи на полето на организирање на погребната дејност, недостатокот на стабилна регионална легислатива, предвидливост и сигурност во правните односи кои се појавуваат со учество на власти, организации од различни форми на сопственост и граѓани. .
На пример, следните прашања остануваат нерешени или не се целосно решени:
За погребната дејност како посебна гранка на градското стопанство и
структура на државното управување со погребниот бизнис;
За правниот статус на земјиштата доделени за погребни места;
За сопственоста на земјиште, наменети за
гробишта и други погребни места;
За правата на граѓаните на погребните места на нивните роднини;
За последиците од неуредноста на погребните места
состојба;
за правниот режим за повеќекратно користење на земјиштето
области доделени за погреб;
за поделбата на овластувањата меѓу извршните органи
субјекти на Руската Федерација и локалните власти;
за барањата за специјализирани услуги, според
погребни работи;
прашања на погребната дејност, нивното место во структурата на погребната организација
случаи во составен субјект на Руската Федерација;
Низа други прашања.
Законодавство на субјектите на федерацијата (сфатено во широка смисла, вклучувајќи закони и прописи прописи) во областа на погребната дејност и погребувањето на граѓаните не формира координиран систем на норми со различна правна сила, но останува расфрлан и мал на број. Многу прашања остануваат нерешени.
Односите меѓу федералните, регионалните и општинските власти
Недостатокот на соодветно внимание на проблемите во ритуалната и погребната сфера од страна на државните органи и локалната самоуправа доведува до фактот дека во многу региони, до денес, не се создадени специјализирани служби, нема одбори на доверители. за погребни прашања. Не сите региони ги усвоија своите регионални закони „За погреб и погреб бизнис“. Нивното отсуство ја исклучува можноста за систематско, сеопфатно, намерна работада се развие и да се обезбеди нормално функционирање на индустриските претпријатија.
Локалните власти во многу региони не ги решаваат задоволително прашањата за одржување и подобрување на урбаните и руралните гробишта, вклучително и воените гробници. Во погребните служби, често има лет до ноќ компании, случајни и неподготвени луѓе. Има факти за нелегални погребувања. Населението не е доволно информирано за своите права и обврски во областа на погребувањето, за актуелните регулаторни документи во оваа област.
Во голем број региони, две или три административни структури се одговорни за развојот на индустријата, кои не можат секогаш да се договорат за интеракција. Така, јавниот комунален сервис е одговорен за работата на гробиштата и за активностите на организациите
ритуалната сфера (примање нарачки, продажба на ритуални и погребни материјали, транспорт со мртовечки кола, проштални ритуали итн.) е надгледувана од потрошувачки пазар или поделба на мали бизниси.
Во регионите исто така не се решени прашањата за регулаторна, правна и финансиска поддршка за активностите на претпријатијата што управуваат со гробиштата. Често, локалните самоуправи едноставно немаат средства за одржување и подобрување на гробиштата.
Системот на повеќе нивоа на координација и регулирање на развојот на ритуалниот и погребниот комплекс на Руската Федерација се состои од 4 нивоа:
Сојузна држава.
Федерално-регионална држава (на ниво
федерални окрузи).
Регионална држава (на ниво на федерални субјекти).
На федерално-регионално државно ниво (федерални окрузи), не постои тело одговорно за координација и регулација. Така, постои јаз во вертикалата на моќта.
Сојузно државно ниво
На ова ниво се формира главната регулаторна рамка на индустријата. Федералните закони се развиени и усвоени овде:
за погреб и погреб бизнис (ново издание);
технички прописи „Безбедност на предмети, материјали,
опрема, алатки кои се користат во ритуалната погребна сфера“ (тој
треба да го замени SanPiN).
На федерално ниво, следниве се развиени и одобрени:
агенција „Ростекрегулирование“ - национални стандардиОд страна на
прашања на индустриската активност, вклучувајќи термини и дефиниции,
општи технички услови, за поединечни процеси на обезбедување
ритуални и погребни услуги;
Министерство за економски развој и Министерство за регионален развој на Руската Федерација и
Министерството за здравство и социјален развој заедно со Сојузот на погребални организации и
крематориуми - нацрт Правила за давање обредни и погребни услуги
(за поднесување на одобрување од Владата на Руската Федерација), како и „Нацрт правила
работа на општински гробишта и крематориуми“ - како препорака
за нивно одобрување во составните субјекти на федерацијата или општината.
Јавно формирање на федерално ниво:
дел од обредни и погребни услуги како дел од Комитетот за развој
потрошувачки пазар СОВЕТ RF;
Организацијата на контрола врз активностите на ритуалните и погребните организации на федерално и регионално ниво ја спроведуваат Роспотребнадзор и неговите територијални тела во Федералните субјекти.
Регионално државно ниво
Предмет на координација и регулирање на развојот на обредната и погребната сфера на ова ниво се секторските владини органи на субјектот на федерацијата.
На ова ниво се формира целата регионална регулаторна рамка за индустријата, вклучувајќи:
регионален закон „За погреб и погребен бизнис“;
постапката за создавање гробишта и постапката за доделување земјиште за гробишта;
правила за работа на гробишта (општински, државни и/или
приватно);
правила за работа на крематориумите (општински, државни и/или
приватно);
правила за работа на пантеоните (депозитори, мртовечници);
правила за работа за специјализирани погребни услуги
работи;
постапка за создавање и функционирање на специјализирани служби за
погребни работи.
Регионалната администрација развива и одобрува:
Општа шема за создавање, изградба и реконструкција на гробишта
на територијата на субјект на федерацијата;
програма за заеднички акции на општините на
развој на индустријата во регионот;
стандарди за обезбедување на гробишта и крематориуми
општина;
стандарди за логистика на гробиштата,
пантеони, крематориуми.
Општинско ниво
Ова е главното ниво на кое се одвива развојот на ритуалната и погребната сфера и нејзиното функционирање.
Општинска администрација:
Ги одобрува правилата и процедурите за работа на гробишта, крематориуми,
пантеони;
Создава специјализирани услуги за погребни работи;
Ги координира активностите на сите ритуални и погребни организации
на територијата на општината;
Се занимава со прашања за реконструкција и проширување
гробишта, крематориуми, пантеони, гробници;
Одлучува да ги пренесе во друштво за управување за
организација на нивните активности;
Ги контролира активностите на гробиштата, крематориумите, пантеоните.
Општинската администрација решава социјални прашања,
поврзани со ритуални и погребни услуги:
погреб на неидентификувани тела, починати сиромашни граѓани;
производство на надгробни споменици;
издавање на социјални надоместоци;
зачувување на воените и спомен-погребните места.
Исклучоци од наведените функции на локално ниво на власт
Администрациите на овие градови, во согласност со Федералниот закон „За погреб и погреб бизнис“, сами го одредуваат степенот на поделба на функциите на нивната територија помеѓу владините органи на градот и локалната власт.
Главните принципи што се применуваат овде се:
Сите гробишта се административно подредени на специјализирано државно унитарно претпријатие на градот;
Градот има унифицирана регулаторна документација за целата ритуална и погребна сфера, одобрена од градската администрација или Градската Дума;
Унифициран систем за управување со сите гробишта;
Унифициран систем и процедура за создавање градски специјализирани служби за погребни работи.
Контролата врз работата на гробиштата и градските специјализирани служби за погребни работи ја вршат заеднички територијалната администрација, Роспотребнадзор, територијалните и секторските власти на градската администрација.
2.4. Извршување на државни гаранции
Итно е да се реши проблемот со реалното спроведување на државните гаранции за време на погребот на починатите граѓани. Федералното законодавство дефинира неколку такви гаранции, но нивната имплементација и финансирање се пренесуваат на локалните власти:
гаранции за погребување на починатиот земајќи ја предвид неговата волја,
изразени во текот на животот и желбите на роднините;
гаранции за финансиска и друга помош за погреб
починат;
санитарни и еколошки барања за избор и одржување на локации
погребувања;
основите на организирање на погребен бизнис во Руската Федерација како
независен вид на активност.
Табела 1
Обем на погребни услуги во Руската Федерација
|
№ |
Години |
Број на загинати илјади луѓе |
Обемот на продажба на погребни услуги илјади рубли. |
Обемот на погребни услуги за 1 починат рубља. |
Социјални бенефиции на 1 починат |
|
|
Бришење. |
Како % од трошоците за погребот |
|||||
|
1 |
1997 |
2016 |
2669 |
1324 |
834,9 |
63,1 |
|
2 |
1998 |
1989 |
288 |
1448 |
834,9 |
58,7 |
|
3 |
1999 |
2144 |
4204 |
1961 |
834,9 |
42,6 |
|
4 |
2000 |
2225 |
5227 |
2350 |
834,9 |
35,5 |
|
5 |
2001 |
2255 |
6842 |
3034 |
1000 |
33,0 |
|
6 |
2002 |
2332 |
8734 |
3745 |
1000 |
26,7 |
|
7 |
2003 |
2366 |
11200 |
4700 |
1000 |
21,3 |
|
8 |
2004 |
2298 |
14500 |
6310 |
1000 |
15,8 |
Износот на социјалните бенефиции не е ревидиран во изминатите 5 години и останува на ниво од 1,0 илјади рубли.
Ако во 1997 година просечната цена на еден погреб го надмина износот на социјалните бенефиции за 1,6 пати, тогаш во 2004 година веќе стана 6,3 пати повеќе.
Така, исполнувањето на гаранцијата што ја воспоставува државата се пренесува на економскиот субјект, кој природно се труди да го избегне. Во пракса, тоа е она што се случува. Во некои случаи, локалните власти, повикувајќи се на Указот на претседателот на Русија бр. Како резултат на тоа, правата на:
граѓанин кому државата му обезбедила гаранции (бенефиции), но не секогаш ќе може да ги искористи, бидејќи услугата не сака да работи со загуба;
специјализирана служба за погребни работи, како стопански субјект, кој е принуден да врши работа и услуги со загуба, без соодветен надомест, што е спротивно на важечката законска регулатива.
2.5. Односите меѓу претпријатијата од различни форми на сопственост
Формирањето на специјализирани служби за погребни прашања во согласност со законот на Руската Федерација „За погребни и погребални работи“ им е доверено на локалните власти, а во годините. Москва и Санкт Петербург за владините тела. Организационо-правната форма на услугите не е дефинирана со закон. Според воспоставената практика, статусот на специјализирана услуга се дава на ритуални и погребни претпријатија од различни организациски и правни форми, вклучувајќи: приватни, општински и државни. Постои постојана интеракција помеѓу специјализираните служби и државните (општинските) владини органи, особено со канцелариите (одделенијата) за матични книги. Интеракција се спроведува и со владините здравствени институции, Министерството за внатрешни работи, Роспотребнадзор итн.
Интеракцијата на државните (општински) претпријатија од ритуалната и погребната сфера (по правило, ова се гробишта) со деловни компании и партнерства кои прифаќаат нарачки за ритуални и погребни услуги се врши според договорни услови. Нарачките се извршуваат врз основа на соработка помеѓу приватни и јавни претпријатија од индустријата, согласно склучениот договор меѓу нив.
Вообичаена практика: нарачката ја прифаќа приватна компанија со статус на специјализирана услуга. Исто така, продава предмети за ритуални и погребни цели, обезбедува услуги во погребната сала и услуги за транспорт на мртовечки кола. На територијата на гробиштата, извршувањето на наредбата за погребување на ковчегот и урната се пренесува на општинското (државно) претпријатие.
Законот на Руската Федерација „За погреб и погребна работа“, член 17, став 6 предвидува сертификација на ритуални и погребни услуги . Така, предметите и материјалите што се користат за време на погребот (ковчези, урни, венци, средства за балсамирање итн.) се дозволени да се користат само доколку постои потврда со која се потврдува нивната санитарна, хигиенска и еколошка безбедност.
Меѓутоа, во пракса ова правило тешко функционира. Преку интеракцијата на јавните и приватните структури, сертификацијата треба да биде целосно оперативна и да стане моќен лост за подобрување на квалитетот на ритуалните и погребните услуги.
Врз основа на член 27 од истиот Федерален закон, во регионите може да се формираат управни (стручни) совети за погребни прашања, кои може да вклучуваат претставници на општинските и/или државните органи на власта; општински (државни) и приватни претпријатија од ритуалната и погребната сфера; јавни и верски организации. Ваквиот Совет учествува во расправата за сите документи за развојот и функционирањето на системот на обредни и погребални услуги пред нивното усвојување од соодветните органи на управување. Така, треба да се обезбеди (како што е замислено од развивачите на Федералниот закон) заедничко учество на приватни и државни (општински) структури во развојот и усвојувањето на сите главни регулаторни и директивни документи кои ги регулираат активностите на претпријатијата во индустријата. Но, бидејќи овој член од законот има советодавен карактер, такви Совети не се формирани во огромното мнозинство општини. Во мал дел од случаите кога се создаваат, нивните активности се формални.
Логистичка поддршка
Во развиените европски земји, уделот на кремирање достигнува 80-90%. Во Санкт Петербург и Москва е околу 50%. Во Руската Федерација, стапката на кремирање е помала од 7%. Ваквата состојба се должи на екстремно малиот број на самите крематориуми. Русија значително заостанува зад не само развиените земји, туку и многу земји во развој според овој индикатор. На пример, во земји како Мексико, Колумбија и Шри Ланка, има 1,5 - 2,0 милиони луѓе по постоечки крематориум, додека кај нас оваа бројка е 21,6 милиони.
Во споредба со Европа, ситуацијата може да се нарече катастрофална, бидејќи крематориум има речиси во секој локалитет со население од повеќе од 100 илјади.
Светската практика покажува дека нема алтернатива за широко распространето кремирање. Администрациите на многу региони веќе се принудени да се согласат со точноста на овој заклучок. Во мегаградите и високо урбанизираните области практично не останува слободно земјиште за гробишта, што го прави проблематично закопувањето во земја. Ова е исто така релевантно за некои региони, поединечни територии поради природните и климатските услови (вечен мраз, мочуриште, сезонски поплави, зголемена сеизмичност, сложен терен итн.).
Ако бројот на кремации се доведе до минималното потребно ниво (според експертите, не помалку од 40-45%), тогаш регионите ќе имаат реална можност да го решат проблемот со недостигот на земјишни ресурси. Жителите на градот ќе имаат можност значително да ги заштедат своите трошоци, бидејќи... низа погребни услуги со кремирање се 20-30% поевтини.
На патот до потребниот развој на кремирањето, постои следнава пречка збир на нерешени проблеми:
недостаток на потребниот износ на јавни и приватни инвестиции, поради фактот што последното издание на Федералниот закон „За погребување и погребна дејност“ ја префрли одговорноста за погребување на општините без да се реши проблемот со изворите на соодветни финансиски средства;
акутен недостигнеопходно квалификуван персоналсо потребната основна обука, бидејќи не постои соодветна владина наредбаи, како резултат на тоа, системот на нивното образование и обука, како и негативното предупредување кое постои во јавното мислење во оваа област на работа;
недоволно обезбедување на релевантна регулаторна документација (особено за медицински и еколошки аспекти), поврзано со недостигот на средства за соодветната област на применето научно истражување.
Инвестиции во индустријата
Постојниот систем на финансирање на материјално-техничката база и создавање на потребната инфраструктура за ритуални и погребални цели, врз основа на издвојување на средства од државниот или локалниот буџет, не обезбедува нивен правилен развој и нормално функционирање. Често, како што веќе споменавме, нема доволно пари дури и за подобрување и одржување постоечки гробиштаи крематориуми, а да не зборуваме за изградба на нови инфраструктурни објекти.
До октомври 2003 година, Федералниот закон „За погреб и погреб бизнис“ ги идентификуваше следните извори на финансирање за индустријата:
средства од федералниот буџет, средства од буџетите на конститутивните субјекти на Руската Федерација, средства од локалните буџети;
вонбуџетски средства, како и фондови наменети за погребна дејност;
други извори кои не се забранети со законодавството на Руската Федерација и конститутивните субјекти на Руската Федерација.
Во исто време, трансферот на овластувањата не беше обезбеден со соодветни финансиски средства од федералниот буџет. Покрај тоа, задолжителните норми за финансирање на погребната индустрија за регионалните и локалните буџети не беа утврдени со релевантниот Федерален закон. Ова дополнително ги влоши проблемите со хроничното недоволно финансирање како капитална градбанови, како и одржување на постојните инфраструктурни објекти, особено гробиштата, во пристојна состојба. Всушност, решението за целиот комплекс на најакутни проблеми споменати погоре им е доверено на претпријатијата од индустријата. Во исто време, нивните сопствени способности не се во можност да го обезбедат потребниот минимум средства дури и за одржување на постојната инфраструктура во такви просперитетни градови како Москва и Санкт Петербург.
Проблемот со недостигот на земјиште за гробиштата станува се поакутен. Тоа особено се чувствува кога се создаваат нови гробишта за големите градови. Секое парче земја моментално има свој сопственик и има цена. Колку е поблиску до градот и транспортните артерии, толку е поскапо земјиштето. Сепак, гробиштата, како што е познато, треба да се создадат на разумни растојанија од градот и со удобен пристап до нив.
Овој или оној град е принуден да му плати на сопственикот за земјиштето што е наменето да создаде гробишта, 9 или повеќе милиони рубли за 1 хектар. Ова е таканаречената „компензација“ за изгубената добивка при отуѓување на земјиште за гробишта и отстранување од шумски фондили од земјоделски промет.
Имајќи предвид дека покрај наведената „компензација“, ќе бидат потребни и други трошоци:
цената на 1 хектар земја кога е опремена за гробишта е 3-5 милиони рубли;
дополнителни трошоци по 1 хектар земјиште поврзани со развој
нови гробишта (изградба на патишта, клучки, еколошки комплекси) изнесува уште 5-6 милиони рубли.
Не секој град ќе може да најде такви средства, иако се уште се потребни нови гробишта. Затоа, властите понекогаш тргнуваат по патот на создавање такви објекти на парцели кои не се многу погодни за гробишта, на места доста оддалечени (до 40-60 km) од градот и со не многу добар пристап. Мора да заштедите на сè. Во исто време, исклучително е тешко да се обезбеди квалитетот на ритуалните и погребните услуги.
Треба да се признае дека во оваа фаза на развој, транзицијата кон функционирање на организациите за погребна служба според условите на самофинансирање и самодоволност не е прифатлива за Русија. Ова не е можно да се постигне поради нискиот животен стандард на поголемиот дел од населението. Затоа, одговорностите за финансирање на проектирањето и капиталната изградба на инфраструктурните објекти во целост, како и одржувањето и подобрувањето на постоечките објекти, мора делумно да ги преземе државата, во согласност со стандардите кои бараат развој за регионите.
Треба да се развијат стандарди за капитални инвестиции и тековно финансирање врз основа на генерализирање на искуството и воспоставената практика на териториите. Основа за развој на такви индикатори може да бидат активностите на регионалните власти и погребниот комплекс во градовите. Санкт Петербург, Москва и Иваново. Онаму каде што ситуацијата е најповолна.
Разлики меѓу индустријата и другите услужни сектори
При организирање на услугата, професионалните специјалисти секогаш ги земаат предвид карактеристиките на дадените услуги, карактеристиките на клиентите и карактеристиките на предметите и субјектите на услугата.
3.1. При организирање на услугата
Клиентот на погребни услуги е посебна категорија, фундаментално различна од клиентите во другите видови услуги. Како по правило, граѓаните, преземајќи ја одговорноста за организирање на погребот на починатиот роднина или близок, не го претставува целиот обем на погребната работа, спецификите на услугите, бидејќи обично нема реалнаискуство на таква работа.Во исто време, таков граѓанин:
- е во состојба на стрес - тој е во тагазагуба на сакана личност,
некој близок и не секогаш адекватно го согледува редот и вежбањето
услугите што се обврза да ги организира;
-
не ги знае сите правила за давање погребални услуги, тој
„неписмен“во овој поглед, не ги знае своите права и обврски, не
знае релевантни закони, прописи, правила, на терен
погребен бизнис;
верува во се што ќе му каже погребниот претставник
нарачување услугиза погребни услуги: кој е подобро да се нарача?
ковчег или венец, како да се организира проштален ритуал, кои се цените за услугите,
како да се организира погреб;
ја разбира потребата да се одржи погребот во рок од три дена и
за муслимани - во рок од 24 часа;
позајми ја потребната сума за достоинствено да се изврши погребот,
човечки.
Но, овој ист клиент особено, најблиските роднини на починатиот, две до три недели по погребот, враќајќи се во нормалапсихолошка состојба и добивање на одредено „искуство“ на ритуалуслугите започнуваат сосема поинакуда согледаат што се случило со нивното семејство за време на погребот. Одеднаш дознаваат дека сè можело да се организира и изведе поинаку, многу поевтино и подобро. „Се испостави“ дека другите компаниии имаше различен ковчег и подобри венци, а на копачите не мораше да им се даваат пари. Понекогаш излегува дека некоја работа не била земена предвид при нарачката, а за тоа треба да платите дополнително.
Врз основа на горенаведеното, за карактеристиките на клиентот на услуги за организирање на погреб, можеме да заклучиме дека агент или друго службено лице игра клучна улога при нарачката,застапувајќи ги интересите на ритуалната организација. Со други зборови, вработениот во погребната служба кој ја прифаќа нарачката и добива пари за оваа нарачка.
Таков вработен обврзани на најдетален начининформирајте го клиентот за сите негови права и обврски,за сите придобивки, за сите можни опции за организирање на процесот на погреб. Повеќе
Дополнително, таквиот вработен е должен скрупулозно да контролира како се исполнува нарачката и да го провери тоа до најмалите детали, за секоја ставка. Во овој случај, не е важно кој ја извршил оваа или онаа работа - оваа ритуална организација или друга што исполнува нарачка за соработка.
Посебно внимание мора да се посвети на обезбедување дека клиентот, при прифаќањето на нарачката, бил запознаен со сите (без исклучок!!!) видови на работа,кои се вршат за време на погреб.
Погребните услуги, како такви, имаат своја ексклузивна специфичност, за разлика од сите други услуги.
Погребните услуги мора да се обезбедат и изведат во однос на кој било услужен објект (предмет на услуга).
Секој починат мора да биде погребан, без оглед на:
кој бил тој за време на неговиот живот;
место за живеење;
Каква била финансиската состојба на неговото семејство, а каква финансиска
состојбата на роднините, пријателите и роднините на починатиот;
Која националност, која религија (или атеист) или
странец.
Кога организирате погреб, не можете да создавате редици- во
кога подготвувате документи, не можете да присилите човек да чека нешто и каде било
или. Не можете да барате голем број документи, па дури и подобро
ограничете се на еден или два основни документи кои се неопходни
да се регистрира фактот на смрт - пасош (извод од матична книга на родените) за
регистрација на други државни документи (печат)
потврда за смрт.
Временските барања при организирање на погреб се многу строги. Од страна наСпоред традициите на различни религиозни деноминации, покојникот мора да бидепогребан во рок од 1-3 дена.Во оваа ситуација, граѓанинот кој презел на себе
Одговорноста за погребување на покојникот бара многу да се направи. Ова објаснува нетрпеливост, па дури и нервозароднини на починатиот при подготовка на документи,при нарачка за погреб, при доставување ритуални предмети, кога пристигнува погребна кола и сл. Во сите овие случаи треба бидат обезбедениисклучителна јасност и точност на ритуалните и погребните работиорганизацијата и нејзините вработени.Според тоа, мора да се обезбеди јасност на работата на владините организации и институции кои, до еден или друг степен, се вклучени во подготовката на документите при организирањето на погребот.
Максимално внимание, чувствителност и пријателствомора да се обезбедипри издавање на лекарска потврда за смрт (во медицински установи), печат (државен) уверение за смрт (во матичната служба или локалната селска управа). Точно тука треба да функционира системот „еден“.windows“ со презентација на еден потребен документ.
3.2. Во создавањето конкурентна средина
Погребна работа е социјалната сфера, но ова е и пазарна индустрија, каде понудата и побарувачката постојано се менуваат и меѓусебно влијаат
пријател. Во овој поглед, опсегот на услуги значително се шири,
се ажурира. На граѓаните им се нуди широк спектар на услуги, земајќи ги предвид
нивните материјални можности и идеи за организацијата на ритуалот
Сервис. Како и секоја комерцијална организација во пазарно опкружување, претпријатијата, фирмите, организациите кои обезбедуваат погребни услуги како своја цел ја поставуваат да остварат профит од нивните активности, т.е. од продажба на погребни производи и услуги.
Обезбедувањето погребални услуги на населението за нив е бизнис што се врши под следниве услови:
Реална одржлива побарувачка на населението за производи и услуги за ритуални и погребни цели.
Конкуренција, која претпоставува дека опстојува (останува на пазарот)
си заминуваат најсилните, а слабите.
Вистинска борба за информации за потенцијални клиенти, т.е.
компанијата мора да знае за сите факти за смртта на луѓето и навремено да ги понуди своите услуги на роднините.
Задолжителна достапност на информации во согласност со законот на Руската Федерација „За заштита на правата на потрошувачите“, што укажува на: името на организацијата, нејзината организациона и правна форма; опсег на услуги, нивниот квалитет, цена; материјали кои се користат во производството на производи; форми и услови за давање услуги; гаранции за клиентите.
Еве ги принципите:
А) Минимален потребен сетпогребните услуги треба да бидат
обезбедено за сите заинтересирани граѓани по многу пристапна цена. Со тоа
така што дури и граѓаните со ниски приходи можат да нарачаат таков опсег на услуги.
б) На барање на купувачот мора да се обезбедат какви било услугиИ
производи за ритуални цели по цена што може да се плати
клиент.
Бројот на нарачки годишно за погребување на починатите во секое населено место е доста константен, како и бројот на починати (во просек 1,2 - 1,3%) од населението.
Прилично стабилен и предвидлив број на смртни случаи годишно во дадено село, регион, град одредува и постојан број на нарачкиза погреб, без оглед на бројот на ритуални и погребни организации, бројот на агенти кои работат во нив и даваат погребни налози.
Заклучок : број на погребни компании кои се занимаваатаранжманите за погреб исто така треба да бидат ограничени,некоја оптимална големина за дадена населба. Во исто време, нивните активности мора да бидат строго регулирани и контролирани од државните органи и локалните власти. При организирање на погреб, преголемата конкуренција само ќе направи штета.
Натпревар меѓу погребните компании вклучени во организирањето и
одржувањето на погреб има свои карактеристики и, соодветно, исто така треба да биде ограничено. Особено:
рекламирањето треба да биде дискретно,со почит. Не може да се дозволи
агресивност на рекламирањето;
не може да се објави промотивни материјаливо владините агенции
управување, во здравствените установи и тие местакаде е регистрацијата на која било
документи поврзани со погребот (матични канцеларии, болници, воена регистрација и канцеларии за упис,
клиники). На овие места мора да бидат поставени, целосни и сигурни
информации за сите (подеднакво) обредни организации на дадена
региони кои имаат статус на специјализирана служба;
мора да бидат јасно поделени информации за погребните услуги ирекламирање за нив.
- не можете да ловокрадете веќе прифатени нарачки од одговорното лице заорганизација на погребот.Ако нарачката е веќе прифатена, завршена и платена, тогаш друга компанија не треба да ја прекинува или да го намами клиентот да ја преземе.
Постојано се даваше предлог да се формулира кодекс на честа за организациите и фирмите кои работат во погребната дејност.
Поради ограничениот број на нарачки во оваа област
за погреби, погребалните компании треба да посветат големо внимание
квалитет на услугата и проширување на опсегот на услуги. При што
понудата на нови услуги треба да ја одреди нивната побарувачка, бидејќи клиент за
многу услуги што тој не ги ни сфаќа. Ова значи ритуален погреб
организациите не треба да се ограничуваат само на организирање на самиот погреб, туку можат да пружат различни услуги по погребот, вклучително и организирање на меморијални церемонии, будење на 9-ти - 40-ти ден, по 6 месеци итн.
3.3. Во организирањето на инфраструктурата и користењето на земјиштето
Гробиштата, главниот инфраструктурен објект, се посебен урбанистички објект кој не е сличен на ниту еден објект за домување и комунални услуги или објект за потрошувачки услуги.
Карактеристики на гробиштата:
- неговиотне може да се урнене може да се користи за други цели освен закопување мртви луѓе;
- како урбанистички објект,Се наоѓа на посебна парцела, потребна е постојана грижа и уредување. Мора постојано да се одржува во форма погодна за посета на граѓаните и во исто време погодна за извршување на нови погребувања, за одржување на погребните места во соодветна состојба;
- треба да работи"(т.е. одржување на способноста за ново
погребувања) за бескрајно долго време, 100-200-300 или повеќе години. Примерите на познати европски гробишта покажуваат дека тоа е сосема можно. Во Русија исто така има слични гробишта во Москва, Санкт Петербург и други градови;
ова е место за богослужбаво спомен на роднините кои не напуштија и
најблиските и мора постојано да ја исполнува оваа функција, да може
прифатете кој било број на посетители, вклучително и во деновите на масовни посети во
Велигденски празници;
врши функција на рециклирањетелата на починатиот.
Според тоа, мора да ги исполнува најстрогите санитарни стандарди
барања. Посебно треба да има санитарно-заштитни зони, како и зони за морална заштита. Ова особено важи за градските гробишта,
кога станбените згради беа многу блиску до гробиштата;
сместувањемора да ги земе предвид нивните специфики и да одговори
низа барања, особено да се биде на растојание доволно достапно за граѓаните да го посетат од населбата и во исто време да не се нарушува мирот на жителите од околните куќи;
- треба да обезбеди најширок можен опсег
услуги, и за време на погребите и при посета на погребните места, грижа за гробните структури. Современите гробишта по својата функционалност сè повеќе се приближуваат до објекти од типот „Погребна куќа“, такви примери има во Екатеринбург, Москва, Санкт Петербург, Иваново.
Ритуална сала (Куќа) на збогувањесо починатиот има и свои специфики. Најчесто користените театри или концертни сали не се секогаш погодни за оваа намена. Таквата ритуална проштална сала треба да извршува неколку функции, вклучувајќи:
- има простор за чување на телото на починатиотпред погребот; продавница на венци, цвеќиња и други ритуални материјали; угостителска единица; музички оддел;
таква сала треба да дозволи однесување како граѓанска погребна службазбогумсо починатиот и верска и воена панихида;
прошталната сала не треба да се наоѓа во просториите на болницата, воцентарградови или не во станбена зона за да не се морално да се трауматизираат жителите на блиските куќи со глетката на бескрајни погреби, мртовечки коли, луѓе во жалост и сл.;
- салата треба да биде отворена деноноќнода примаат тела на мртви, вклучително и од други градови;
-
салата не треба да биде скапа,вклучувајќи мали димензии за
мал број учесници во процедурата за збогување;
- декорација на салатреба да биде строга и во исто време универзална, што значи да се обезбеди проштална процедура за починатите од различни националности и религии, да се обезбеди почитување на традициите и нормите на соодветните групи учесници во ритуалот за збогување.
3.4. Улогата на јавните организации
Формирањето на надворешно опкружување поволно за развој на бизнисот е невозможно без ефективна интеракција со властите и интересот на вторите за спроведување на предлозите на бизнис заедницата. Ова бара заемно прифатлив компромис меѓу владата и бизнисот. Во овие услови, јавните организации на претприемачи ја играат главната улога, бидејќи само тие можат да послужат како еден вид мост за контрадвижење на интересите и на владата и на бизнисот. Затоа, при изнаоѓање на горенаведената рамнотежа, деловното здружение треба да заземе став не само на претприемачите, туку и на државата. Така, за ефективно застапување на интересите на бизнисот, неопходно е да се бараат начини за нивно спроведување низ призмата на интересите на општеството и државата.
Формално, и на федерално ниво и во регионите, има доволен број јавни организации кои ги обединуваат претпријатијата за погребна служба. Проблемот е во бројот на учесници во огромното мнозинство на такви институции. На пример, не повеќе од 10-12% од компаниите се обединети во бизнисот. Поголемиот дел од јавните организации на федерално ниво (Сојуз на погребални организации и крематориуми, корпорација на менаџери на погребални организации) се државни претпријатија. Ова е фундаментална разлика помеѓу погребната индустрија и другите сектори на економијата. Објаснувањето за овој факт може да се најде во тоа што тие го носат товарот за решавање на проблемите, додека другите владини структури и власти, како на федерално ниво, така и во повеќето региони, се повлекоа од нивно решавање.
Јавните организации на регионално ниво се исклучително слаби во своите ресурси и затоа не можат да создадат ефективни алатки за одбрана на нивните интереси. Ова е една од компонентите негативен ставпретприемачите да се приклучат на јавни организации.
Најуспешни претставници на малите и средни бизниси, згора на тоа, поради индивидуализмот на самиот процес претприемничка активност, имаат тенденција да веруваат дека се способни сами да го решат целиот опсег на проблеми. Отрезнувањето, а со тоа и разбирањето на корисноста на јавните организации, се случува во ситуации предизвикани од непромислени постапки на властите, кои се закануваат со сериозни загуби, а почесто и закана од банкрот.
А сепак, најважната компонента при одлучувањето за членство во јавните организации е односот на самите власти кон нив. Често, многу нејзини претставници се жалат на постојната слабост на институциите граѓанското општество, неразвиеност на системот на цивилизирани односи меѓу власта, бизнисот и општеството. Во исто време, заборавајќи или премолчувајќи дека главната содржина на поимот „граѓанско општество“ е директното учество на граѓаните, нивното јавните здруженијаво формирањето на владините политики и создавањето методи за следење на практичното спроведување на таквите политики кои добија одобрување од јавноста. Овој пристап, кога една јавна организација, самоиницијативно и со помош на своите специјалисти, дава предлози за фундаментално прашање што го одредува успехот на економскиот развој и можноста за пробив во решавањето на актуелните општествени проблеми, е тест за искреноста на декларираните намери.
Откако ја анализиравме моменталната ситуација, можеме да заклучиме дека ниту на федерално ниту на регионално ниво во моментов не постои ефикасен систем за земање предвид на мислењата и интересите на претприемачите при донесување дури и закони и менаџерски одлуки кои директно влијаат на бизнисот. Обидот да се создаде таков механизам во член 27 од Федералниот закон „За погреб и погреб бизнис“ немаше практичен успех, бидејќи создавањето соодветни координативни центри - управни (надзорни) совети за погребни прашања не беше задолжително за извршната власт. на субјектите на федерацијата и општините. Дополнително, постапката за формирање и овластување на горенаведените Совети е дадена на ниво на регионално законодавство. Како последица на тоа, дури и неколкуте создадени тела немаат значајно позитивно влијание. Нема анализа за последиците од донесувањето на горенаведените правни акти. Ова често води до резултати кои се директно спротивни на оние што ги очекуваат властите.
Сето горенаведено се однесува на ситуацијата во Русија како целина, но во индустријата за погребни услуги оваа ситуација доведе до ситуација која во многу блиска иднина води до акутна социо-економска криза. Во напредните земји, дијалогот меѓу владата и бизнисот се сфаќа сериозно не од апстрактни размислувања за идеалите на демократијата и граѓанското општество, туку од прагматичен пристап кој овозможува максимална корист за општеството.
За промена негативна ситуацијаПостои докажан рецепт за формирање соодветни институции за интеракција меѓу владата и бизнисот. Во многу развиени земји, во интерес на развојот на структурите на граѓанското општество, тие не се двоумат да користат методи на принуда. На пример, во Германија еден претприемач се обврзува да произведува законски придонеси во јавна организација.Неговата слобода лежи во независноста на изборот на примателот на придонесите.
Странско искуство
4.1. Националните карактеристики на организацијата на погребни услуги
Од земјите на поранешната социјалистичка заедница, искуството од организирање погребни служби во Чешка заслужува внимание. Негова карактеристична карактеристика е централизираното обезбедувањеграѓаните низа услуги и погребни материјали во само еденинституција - во погребално претпријатие, кое се нарекува „погребслужба“, целосно ослободување на граѓаните кои претрпеле тага од сите грижи поврзани со организирање на погреб, производство и монтажа. споменик.
Поради централизацијата на услугите чешките погребални домови успеваат постојано да го зголемат својот профит.
Погребната служба им обезбедува на граѓаните повеќе од 40 видови услуги, вклучително и обезбедување хотел и оброци за луѓето кои доаѓаат на погребот од други места на живеење, како и повратен билет за воз или автобус. Индустријата за облека специјално произведува евтина облека за мртвите. За разлика од продавниците за погребни материјали во градовите во нашата земја, ритуалните материјали и предмети не се продаваат во погребалните домови во Чешка и нивните примероци не се изложени. Комплет погребни материјали се доставуваат до локацијата на починатиот. Зачувувањето на мртвите до погреб не се практикува ниту во станбените згради ниту во болниците.Од станбените згради и одделенијата за патологија на болниците, починатите без придружба на роднини со специјални возила на погребната служба се транспортираат до погребната сала или до крематориумот, каде што се чуваат во ладилна просторија во ковчези до погребот. Така, ниту еден погреб не започнува од дома или болница. Роднините на починатиот и другите учесници на погребот пристигнуваат директно во крематориумот или погребната сала на свечена проштална церемонија.
Фактот дека не само законодавството на Чешката Република, туку и нејзините обичаи не дозволуваат зачувување на телата на починатите, како и организирање на збогување од дома или болница, е многу важен. На крајот на краиштата, токму на овој начин се максимизира употребата на специјализирани погребални објекти (мртовечници, проштални сали итн.), што им овозможува на сопствениците на овие објекти - погребни организации - да го добијат профитот неопходен за развој на бизнисот. Во исто време, во Русија овие капацитети не се доволно искористени.
Салите за жалост лоцирани на гробиштата се користат без оглед на начинот на погребување што следи по прошталната церемонија. Во некои случаи, по церемонијата, поворката оди до погребното место на гробиштата, во други, ковчегот се носи во најблискиот крематориум без придружба на роднините на починатиот. Од крематориумот на гробиштата се доставува урната со пепел, која претходно ја утврдиле роднините. Погребната урна со пепел е закопана во земја или пепелта се расфрла во посебна чистинка на гробиштата. Радиусот на услугите за кремирање не надминува 50 км.
Употребата на кремирање е од корист и за погребните организации иклиенти. Компаниите за погреби заштедуваат вреден простор на гробиштата, а кремирањето им дава можност на клиентите значително да ги намалат трошоците за погребување на своите најблиски. Иновација специфична за Чешка е употребата на специјална чистинка за расфрлање пепел. Од деловна гледна точка, оваа иновација може да се оцени на два начина. Се разбира, ова носи профит без трошење време, материјални трошоци или простор на гробиштата. Но, од друга страна, оваа добивка е од еднократна природа и не постои можност за стабилно остварување приход (на пример, колумбариумот не се користи, туку се наплаќа годишен надоместок за складирање на урната со пепелта од покојник во него и сл.).
Германија, Англија, Шведска, Австрија и Франција имаат високо ниво на погребни услуги за населението. Во Англија и САД, првата фаза од службата се врши во таканаречениот Погребален дом, во којсе врши низа работи за подготовка на починатиот, вклучително и нивно чување во ладилни комори до погребот. Погребниот дом се користи на два начина: во некои случаи, по прошталната церемонија во погребната сала, поворката се испраќа на гробиштата за да го закопа ковчегот; во други, учесниците на погребот со ковчегот со автомобили следат до крематориумот, во чија погребна сала се врши свечена проштална церемонија. Присуството на погребна сала во Погребалниот дом и во крематориумот доведува до дуплирање на главните (погребна сала) и помошните простории за учесниците на погребот, што може да се смета за нерационално. За руски услови, таква неефикасна употребапроизводниот простор не е економски изводлив.
Во овој случај, постои целосно ирационален пристап кон предметот на ритуалната служба - погребната сала. На крајот на краиштата, дуплирањето на овој објект на две места (во Погребалниот дом и во крематориумот) доведува до значителни и практично непоправливи трошоци. Би било многу поразумно да се напушти погребалната сала во Погребалното и на тој начин значително да се заштеди и на одржувањето на погребната сала и на персоналот што ја опслужува. А бидејќи главниот објект во Погребалниот дом е ритуалната сала, тогаш кога ќе се затвори, би било препорачливо целосно да се поедностави погребалното, а тоа е прилично голема заштеда на средства што може да се инвестираат во други области на погребната работа.
Погребниот бизнис во Франција може да се смета како јасен примерконзервација погребни традиции. Во оваа земја бројот на загинати е најмногукремиран.Роднините имаат можност да изнајмат ниша во колумбариумот или парцела на гробиштата за гроб. Нишата може да се изнајмува на 5, 10 или 25 години. Има и целна сума што се плаќа за тоа што гласачката кутија ќе биде таму трајно.
Овој ниша систем за изнајмување е економски разумен, бидејќи овозможува диференциран пристап во однос на нивото на приход за секој клиент.
Покојниците обично се закопуваат во семејни крипти, дизајнирани и вградени уникатен стил. Семејните крипти се една од карактеристиките на погребната култура на Франција.
Погребувањето во крипта е најскапиот тип на погреб, но со оглед на вековните традиции, Французите многу често ги закопуваат своите најблиски во семејни крипти. Компаниите за погреби во овој случај добиваат приход не само од директното погребување, туку и од дизајнот на криптата, и од грижата за криптата и за цела низа поврзани услуги.
Гробиштата се управувани и заштитени од државата. За да се избегне појава на случајни луѓе на гробиштата, гробовите се грижат со претплата, која редовно ја плаќаат роднините. Се мијат гробните споменици, се садат цвеќиња, се отстрануваат паднатите лисја и сува трева. Санитарниот период (период на гробишта) е 15 години, за повторно погребување е доволна дозвола од директорот на гробиштата.
Во Франција има проштални куќи. Телото е однесено таму од мртовечницата и се чува во посебна просторија опремена со комори за ладење. Има посебни сали во кои се поставуваат ковчези и се свири оргули. Роднините можат да останат со починатиот деноноќно.
Запознавајќи се со постоечките стандарди за погребни услуги во толку високо развиена земја како Шведска, невозможно е да не се забележи дека организацијата на услуги функционира непречено и без дефекти. Пример е крематориумот кој функционира беспрекорно од 1948 година.
Карактеристична карактеристика на шведската погребна култура еорганизација на работата на гробиштата (во Шведска речиси и да нема колумбарни ѕидови иво гробот се закопува ковчег или урна).Стандардна парцела без огради е распределена за погреб, отсуството на огради овозможува заштеда до 20% од површината на гробиштата, која е распределена за соседните патеки. Гробницата се издава за период од 25 години.
Идејата да нема огради на гробовите е едноставно брилијантна од економска гледна точка, бидејќи ... ви овозможува да заштедите дури 20% од територијата на гробиштата,
но со користење на колумбариуми, профитот може дополнително да се максимизира.
Цената на стандардната погребна церемонија е приближно 2 илјади американски долари. Оваа сума вклучува: облека за покојникот, санитарно лекување на телото, транспорт, документација, некролог во весник, погребна служба, венец, ковчег или урна за пепел.
Шведска е речиси совршен пример за тоа како да се постигне висок профит користејќи максимален број услуги. Всушност, целата главна листа на услуги е претставена овде, но сродните услуги се целосно отсутни (резервација на билети за роднини на починатиот надвор од градот, организирање на погребни вечери итн.), а тоа е изгубена добивка.
Гробиштата заземаат посебно место во организацијата на погребните служби во Германија. Примарната, исконска функција на гробиштата е да служи како погребно место за мртвите, да остане центар на нивното сеќавање.
Според Сојузните регулативи за гробишта, одредени стандарди за областа важат низ цела Германија. различни типовигробни парцели. Во согласност со јавниот карактер на гробиштата, прашањата за планирање, одржување на редот, проширување на просторот и други се во надлежност на комунални услуги. Во овој случај, дозволени се мали отстапувања од нормата, регулирани од локалните власти.
Различни типови парцели се дизајнирани за различни нивоа на приходи на клиентите, а секоја промена во распоредот на парцелата за погребување е придружена со дополнителен надомест што се наплаќа во локалниот буџет.
Развојот на погребниот бизнис е невозможен без блиска интеракција помеѓу погребните служби од различни земји. Во исто време, ова е еден вид бариера за влез во ритуалниот бизнис за случајни и бескрупулозни луѓе, и етички и финансиски.
Со оглед на странското искуство во организирање на погребен бизнис, не може да не се обрне внимание на организацијата на обука на персоналот. Во земјите,членови на меѓународна погребна организација, образованиестави на индустриски шини. Високи барањастрого се почитуваат професионалноста на вработените на кое било ниво иконтролирани.
Се разбира, рускиот бизнис со погреби треба да се интегрира на меѓународниот и погребниот пазар. Главната работа што може да ја понуди меѓународниот бизнис со погреби во Русија се најновите технологии и случувања во бизнисот со погреби, како и странски инвестиции во бизнисот со погреби во Русија. Кога ќе се постигнат овие цели, Русија сигурно ќе ги спроведе сите свои економски проекти во погребната дејност, како на државно ниво, така и на ниво на пазарни субјекти.
Светската практика во развојот на погребните услуги покажува дека без широкиот развој на кремирањето, овој важен општествен проблем нема алтернативно решение.
4.2. Практиката на кремирање и активностите на крематориумите
Крематориум (од латинскиот „cremo“ - да се гори) е ритуална зграда дизајнирана да ги предаде телата (остатоците) на мртвите (мртвите) на оган (кремирање).
Со кремирањето се намалува погребната површина за 100 пати, а периодот на минерализација на остатоците се намалува од 20 години на 1 час.
Првите крематориуми биле изградени во Италија, во Милано во 1875 година (заеднички развој на германски и италијански инженери). Веќе во 20-тите години на минатиот век, во многу европски градови, дури и со население од помалку од 100 илјади жители, се сметало дека е можно да има крематориум, а во населбите со население од над 110 илјади, присуство на крематориум одамна е градско-планска санитарна норма.
Во 1874 година беше формирана Меѓународната федерација за кремирање, чија главна цел до денес е да го запознае светското население со придобивките од кремирањето од гледна точка на економијата, екологијата, хигиената, санитарните услови, етиката и естетиката. Денес Федерацијата за кремирање обединува 21 земја, вклучувајќи ја и Русија.
Пред револуцијата во Русија, првиот крематориум бил изграден во Владивосток користејќи јапонска печка, а првиот крематориум во пролетерска Русија бил отворен во Петроград во 1927 година.
Денес кремирањето е широко распространето во Северна Америка (има околу илјада крематориуми во САД), Европа и е задолжително во земјите од Југоисточна Азија. Во Англија има 356 крематориуми; во Чешка - 80; во Кина - 1300 година; во Франција -700 (практично во секој град). Во светот има 14.300 крематориуми. Кремирањето е најшироко застапено во Јапонија (98% од сите смртни случаи се кремирани), Чешка (95%) и ОК.
(69%), во Данска (68%), во Шведска (64%), во Швајцарија (61%), во Австралија (48%), во Холандија (46%).
Предности на комплексот за кремирање:
Заштеда на простор, намалување на земјиштето наменето за традиционално закопување во земјата за 50-100 пати, рационализирање на користењето на земјишните ресурси.
Нема закана по здравјето и животот на населението од гробиштата -
колумбариуми, подобрување на екологијата на градот, намалување на санитарната и еколошката тензија.
Намалување на трошоците на клиентите за 25-40% за организирање на погреб во споредба со традиционалниот погреб.
Обезбедување на безбедноста на колумбарните погребувања, споменици, обелисци во колумбарскиот парк, елиминирање на вандализмот на гробиштата.
Проширување на списокот на погребални услуги кои се даваат на населението
максимално обезбедување права на граѓаните да слободен избортип на погреб предвиден со руското законодавство.
Зголемување на уметничкото и естетското ниво на погребите, внесување на духовност во погребниот обред преку учество на свештенството од различни вери.
можност за лоцирање на гробишта со урни погребувања во земја, со нови методи на организирање и зонирање на територијата, уредување, уредување и проектирање на погребни места;
можноста за организирање на семејни гробни парцели без да се земат предвид
регистрација на починатиот;
давање „втор“ живот на старите затворени гробишта преку организирање „подградби“ на урни со пепел во постоечките гробови.
Општествено значење на крематориумот.
5. Образложение за промени во владината политика
Во претходниот период државата постојано се трудеше да ја намали својата улога во економијата како лек за сите економски зла. Но, економската дерегулација не доведе до очекуваната модернизација на националната економија. Слободниот пазар не може да ги одреди сите потреби и преференци на општеството. Овие недостатоци на пазарот вклучуваат:
- пазарот не придонесува за зачувување на необновливите ресурси;
- не се заинтересирани за ефикасна заштита на животната средина;
- не може да регулира правилна употребаресурси кои припаѓаат на целото општество;
- не создава стимулации за производство на стоки и услуги за колективна употреба;
- не го гарантира правото на работа и приходите на сите граѓани;
Не се социјално фокусирани на производство потребната стокацелиот неопходен асортиман во ценовна ниша достапна за нивните потрошувачи;
- не обезбедува развој на фундаментални истражувања во науката;
- подложен на нестабилен развој, што е во спротивност со прогресивниот развој на општеството.
Падот на руската економија во 1990-тите беше без преседан во време на мир. само го потврдува мислењето на модерната наука. Ова главно се должи на длабоко погрешното мислење на тогашното раководство на земјата за некомпатибилноста на методите на државно регулирање и пазарни механизми. Додека анализата на светското искуство убедливо укажува на јасно дефиниран тренд во развојот на напредните земји поврзан со зајакнувањето на интеракцијата помеѓу пазарната саморегулација и државното и општинското планирање.
Учесници на парламентарни расправи на тема: „За практиката на примена на Федералниот закон „За погребување и погребни работи“, пратеници на Државната дума на Федералното собрание на Руската Федерација, претставници на федералните извршни власти на Руската Федерација, законодавни (претставнички) и извршни органи на конститутивните субјекти на Руската Федерација, организации, научни и образовни институции, јавни и верски здруженија, специјалисти од областа на погребните услуги, разговарајќи за широк спектар на прашања поврзани со организацијата на погребната дејност и практиката на спроведување на Федералниот закон „За погреб и погреб бизнис“, забележани случаи. дека „државното регулирање на оваа дејност сè уште не претставува интегрален систем. Не се исполнети барањата од голем број важни членови од федералниот закон за организација на погребната дејност како независен вид активност. Не постои единствена државна политика за развој на погребалниот бизнис“.
Во областа на правната регулатива
Во првата фаза, очигледните противречности со реалноста на погребната работа треба да се отстранат, земајќи ги предвид барањата на пазарната економија и тие треба да се применат со релевантниот претседателски декрет.
Во втората фаза, пред усвојувањето на новиот Закон, да се воведат потребните измени на федералното законодавство.
Дозволете ни да формулираме некои основни аспекти што треба да се земат предвид при неговото развивање. ново издание:
Законот мора да одразува се ново, прогресивно, тоа
достапни во руската и странската погребна практика. Тојмора да биде директна акцијаза да може да се користи во сите
региони, сите државни, општински и приватни претпријатија,
фирми, компании кои обезбедуваат погребни услуги на населението.
Законот мора да ги утврди основните правила за работа на овие организации.
Мора да биде доволно комплетен за да ги покрие сите страни
погребна служба,така што не се бара по донесувањето на Законот
развие десетици дополнителни упатства, прописи и друго
регулаторни документи.
Оставете го правото на субјектите на Федерацијата да дадат свој придонес
специфични стандардиврз основа на карактеристиките на националниот состав
населението на регионот, неговите верски и други традиции, како и финансиските
можности на субјект на Федерацијата да ги прошири правата на потрошувачите
погребни услуги.
Мора да се предложи научно заснована концептуална рамка
апарати,дадени се дефиниции за основните поими: гробишта,
крематориум, погребно место, погребални услуги, погребна дејност,
семејно место, дом за погреб (како најперспективна форма
претпријатие кое обезбедува целосен опсег на погребни услуги) и така натаму.
Треба да се отстранат пресилен норми и барања, на пример: големина на гробиштата (40 ha), период на минерализација (20 години), гробишта
период и така натаму.
гарантирана листа на погребни услуги бесплатно.
Заменете ги слабо функционалните бесплатни бенефиции со солидна државна поддршка во случај на смрт на лице.
7. Потребно е јасно да се дефинира која е главната формадржавно регулирање на развојот на погребната дејност еформирање на систем на специјализирани служби за прашањапогребна служба.Претпријатијата и организациите од какви било организациски и правни форми предвидени со Граѓанскиот законик на Руската Федерација мора да имаат право да станат таква услуга. Но, неопходно е да се утврдат основните барања за таквите услуги и применетата постапка за нивно формирање (создавање, давање право на ликвидација итн.).
Потребно е законодавно зајакнување и процедура за создавање,
функционирање и подобрување на гробиштата;постапка за доделување земјиште за
гробишта и надоместок за неговата вредност на сопственикот на земјиштето; процедура за преведување
земјоделско земјиште или шумско земјиште во земја,
пренесени за гробишта. Неопходно е да се одреди под кое земјиште е
гробиштата се „земја за „јавна употреба“ или „историски
споменик“, кои се под посебна заштита на државата (види.
Кодекс на земјиште).
Потребно е законодавно да се дефинира - како граѓанин, на
за кој период и под кои услови е предвидена парцела
извршување на погребот на починатиот
кој поседува тело на починато лицеа кој има право да прифати
одлука за местото и начинот на погребување на починатиот, местото на неговиот погреб,
обликот и големината на споменикот. Мора да се одреди главната работа - кој и кога
под кои услови има право да ги извади органите на починатиот за нивна употреба во
за научни цели или за трансплантација на други луѓе.
11. Практиката на развивање пазарни односи кај нас покажува дека е дојдено време да се обезбеди правна основа за учество на приватен капитал во развојот на погребната дејност.
Во областа на менаџментот
1. Уредување на погребот на покојникот. Секој починат мора да биде погребан достоинствено, без оглед на финансиските можности на него или неговите најблиски кои ја презеле одговорноста за погребот.
2. Обезбедување еднакви услови за сите учесници на пазарот
погребни услуги.
3. Обезбедување регулирање на пазарот на погребални услуги во услови кога е укината лиценцирањето на овие услуги.
4. Обезбедете контрола врз активностите на специјализираните агенти
погребни услуги и да им се обезбедат еднакви услови за работа.
5. Да се обезбедат средства за проектирање, изградба на потребниот број нови, подобрување и одржување на постоечките гробишта.
6. Да се обезбеди развој и усвојување на потребната регулаторна и правна документација во регионите. Како:
Закон „За погреб и погребен бизнис“.
Правила за работа на гробишта и крематориуми.
Правила за подготовка на сертификација на агенти.
Постапката за создавање удобни и семејно-племенски места
погреби и други стандардни правила.
8. Обезбедете создавање нови, подобрување и одржување на постојните воени гробници, како во Русија така и во странство.
9. Обезбедете гаранции за исполнување на нарачки за погребни услуги.
10. Обезбедете социјална заштита на граѓаните со ниски приходи.
11. Надминување и елиминирање на појавниот недостиг на земја за закопување на мртвите во ковчези или урни со пепел по кремирањето на мртвите. Треба да има механизам за користење на гробиштата каде што постојано работи. Конкретно, преку формирање на семејни (предци) погребувања. Спроведете, заедно со Центарот за државен санитарен и епидемиолошки надзор на регионот, систематско испитување на сите „затворени“ гробишта за да се утврди дали погребувањето во нив може да се изврши со ковчег во сродни гробници.
12. Проширете производствен ресурскомплекси за
кремирање на телата на починатите.
14. Спроведување на збир на мерки за стимулирање
населението да ги користи услугите на крематориум (каде што постојат).
15. Создадете фундаментално нови погребални капацитети (на пример, погребално претпријатие) способни да обезбедуваат услуги на ниво на светски стандарди за квалитет. Слични објекти постојат во Санкт Петербург, Москва, Иваново, Екатеринбург и Новосибирск.
16. Реконструкција на пристапни патишта до гробишта и
крематориуми, врз основа на потребата од зголемување на нивниот капацитет
способност до ниво кое овозможува користење на патишта без
ограничувања на врвните оптоварувања поврзани со масата
посета на гробишта од страна на жителите на градот во пролет и лето
(Велигденски празници).
17. Целосно подобрување на сите гробишта со
создавање околу секоја од нив, според барањата
регулаторни документи, оградување, изградба на административни
згради за домаќинство со целосен опсег на услуга, санитарни и
хигиенски и други простории.
18. Потребно е да се создаде механизам за континуирано следење на состојбата
гробишта, нивна редовна проценка за усогласеност со барањата на регулаторните документи.
19. Да се обезбеди усогласеност со барањата на важечкиот Федерален закон за сертификација на производи и да се воведе во новиот закон, како и да се обезбеди безусловна усогласеност од страна на деловните субјекти во индустријата со сертификација за обука на персоналот, стандарди за услуги што се обезбедуваат и користат технички средства, транспорт и технологија.
20. Спроведување на државни наредби за обука, напредна обука и преквалификација на менаџери, инженери, технички работници и специјалисти потребни на индустријата.
21. Обезбедување средства за применети научни истражувања неопходни за индустријата, развој на регулаторни и правни документи.
22. Обезбедете координација на развојот и ефикасна работаиндустрии помеѓу:
вклучени структури на Владата на Руската Федерација (во моментов околу 17 оддели);
релевантни владини структури на федерално, регионално и територијално ниво;
активности на претпријатија од различни облици на сопственост.
Состојбата пред кризата може да се избегне со враќање на вертикалата на управување која беше уништена во периодот на реформи. Во националниот економски систем на РСФСР, функциите за управување со индустријата ги извршуваше независна структура во рамките на Министерството за градежништво. Во сегашната структура на Владата на Руската Федерација, нејзините овластувања одговараа на федералната служба.
Врз основа на горенаведеното, препорачливо е да се создаде независен федерално телоуправување со ритуалниот комплекс. Но, во современи услови на пазарна економија, неопходно е да се изгради не само вертикална структура на моќ, туку и да се координира со соодветните тела на субјектите на федерацијата и локалната самоуправа. Имајќи предвид дека деловните субјекти имаат различни форми на сопственост, неопходно е да се стимулира и контролира бизнисот за да се обезбеди гарантиран квалитет на услугите за населението.
Покрај тоа, неопходно е да се земе предвид огромната големина на територијата на Русија и, соодветно, различните природни и климатски услови. Комплексноста на територијалниот и административниот состав е повеќе од 80 региони, од кои во секоја се создадени стотици општини. Но, токму на ова ниво е пренесена одговорноста за обезбедување на населението со соодветни услуги и неопходни предмети за спроведување на ритуалот на испраќање на нивните најблиски на последното патување.
Земајќи го предвид сето погоре, создавањето на тело за управување со индустријата во Москва нема да му дозволи целосно ефикасно да обезбеди решавање на горенаведените задачи со кои се соочува. Затоа, новото федерално управување со ритуалниот комплекс мора да вклучува 7 релевантни Федерални агенции, кои мора да бидат создадени на ниво на федерални окрузи.
На ниво на секоја федерална област, препорачливо е, покрај горенаведеното, да се решат и следниве проблеми:
1.Организирање и одржување во центарот на сојузниот округ (или во најголемите градови на округот) редовни (еднаш на 2 години) изложби на ритуални и погребни додатоци, технологии, опрема, производи итн.
2. Обука на вработените во специјализираните служби за прашања
погребални работници, вклучувајќи работници, специјалисти од средно ниво,
обуката за деловните менаџери треба да ги опфати сите основни форми
образование: кореспонденција, учење на далечина, дополнително образование,
напредна обука, професионална преквалификација.
3. Спроведување научни и практични конференцииза развојни прашања
ритуална и погребна сфера. Ваквите конференции по правило се најмногу
ефективни кога се изведуваат за време на изложби.
4. Формирање на доброволни здруженија, синдикати, еснафи
претпријатија и претприемачи од ритуалната и погребната сфера.
Во јавно-приватно партнерство
Ваквата координација е најсоодветна преку јавно-приватни партнерства како најважна алатка за решавање на проблемите во индустријата и стимулирање на нејзиниот развој.
Во однос на ритуалната и погребната сфера, јавно-приватно партнерство може да се спроведе во следните области:
1. заеднички (приватно-јавни) инвестиции во изградба на нови, подобрување и одржување на постоечки инфраструктурни објекти;
2. формирање на управни (стручни) совети во регионите
во врска со погребните работи ,
кои вклучуваат
претставници на општинските и/или органите на државната власт; општински (државни) и приватни претпријатија од ритуалната и погребната сфера, јавни и верски организации;
3. формирање на специјализирани служби за прашања
погребна работа. Нивното создавање, како што веќе беше забележано, во согласност со законот на Руската Федерација „За погреб и погреб бизнис“ им е доверено на локалните власти, а во годините. Москва и Санкт Петербург за владините тела. Организациска и правна форма на услуги со закон
не е определено. Според воспоставената практика, статусот на специјализирана услуга се дава на ритуални и погребни претпријатија од различни организациски и правни форми, вклучувајќи: приватни, општински, државни;
4. договорни односи, како со претпријатија од различни форми на сопственост, така и со федерални, регионални и општински власти низ целиот спектар на економска активност во индустријата;
5. организација на систем за сертификација за услуги, стоки, стандарди за квалитет и обука на персоналот;
6. заеднички развој на барања и програми за образование, обука и преквалификација, напредна обука на персоналот.
страница 1 страна 2
Мадјарова А.В., кандидат за правни науки, главен консултант на персоналот на Комитетот за локална самоуправа на Државната дума.
Организирањето погребален бизнис на територија на општина отсекогаш било прилично проблематична област. Денеска ситуацијата не е променета. Неконзистентноста на законодавството и поврзаната примена на законот и судската практика ги „вози“ органите на локалната самоуправа и специјализираните погребни служби во тесната рамка на неколку сложени и не целосно „транспарентни“ шеми за организирање на погребна работа, или ги принудува да дејствуваат „по случаен избор. “ - можеби локалниот обвинител или претприемачот нема да поднесе жалба до ФАС Русија или до судот. Нашите објаснувања за решавање на главните проблеми што се појавуваат во оваа област се упатени до официјалните лица и до локалните власти.
Според клаузула 22, дел 1, чл. 14, став 17, дел 1, чл. 15, став 23, дел 1, чл. 16 од Федералниот закон бр. 131-ФЗ од 6 октомври 2003 година „За општите принципи на организирање на локалната самоуправа во Руската Федерација“ (во натамошниот текст: Федерален закон бр. 131-ФЗ) прашања од локално значење за сите видови на општините вклучуваат организација на обезбедување на погребни услуги и одржување на погребни места.
Овластувањата на органите на локалната самоуправа да ги решаваат овие прашања од локално значење во согласност со Федералниот закон бр. 8-ФЗ од 12 јануари 1996 година „За погребни и погребни работи“ (во натамошниот текст Федерален закон бр. 8-ФЗ) вклучуваат:
- утврдување на барањата за квалитетот на гарантираните услуги што се даваат за време на бесплатното погребување, како и нивната цена (во договор со соодветните одделенија Пензиски фонд RF, Фондација социјално осигурувањена Руската Федерација, како и владините тела на конститутивните субјекти на Руската Федерација);
- утврдување на трошоците за услугите дадени за време на погребот на лица чиј идентитет не е утврден или кои немаат лица кои ја презеле одговорноста за погреб;
- определување на големината на бесплатна парцела за сместување на гробно место и нејзино обезбедување (освен за Федералните воени меморијални гробишта);
- суспензија или прекинување на активностите на местото на погреб, преземање мерки за отстранување на прекршувањата и елиминирање на негативното влијание на гробницата врз животната средина и здравјето на луѓето, како и создавање ново гробно место во случај на прекршување на санитарните и еколошките барања за одржување на гробното место;
- определување редослед на дејност, создавање и одржување на јавни гробишта, како и верски, воени, воени меморијални гробишта кога се во надлежност на локалните самоуправи;
- истражување на областа со цел да се идентификуваат можни непознати погребувања пред да се изврши каква било работа во областите на воени операции, концентрациони логори и можни погребувања на жртви на масовни репресии, назначување и регистрација на места за погребување и, доколку е потребно, повторно погребување на останките. од убиените кога се откриени стари воени и претходно непознати погребувања;
- создавање и одржување на ѕидови на тага за закопување на урни со пепел на мртвите, организација и утврдување на редот на работа на крематориумите;
- создавање на специјализирани служби за погребни работи, утврдување на редоследот на нивните активности;
- создавање на управни (надзорни) одбори под локалната самоуправа за да се организира контрола врз усогласеноста со законодавството во областа на бизнисот со погреби и погреби.
Федералниот закон бр. 8-ФЗ, усвоен во 1996 година, се заснова на правната реалност на постсоветската ера, почетната фаза на реформирање на социјалните и правните системи, и затоа не ги зема предвид сите проблеми што се појавуваат во оваа област денес. Во последниве години, локалните самоуправи се соочија со голем број проблеми при организирање на погреби и обезбедување на погребални услуги. Меѓу нив, најакутни се конфликтите (противречностите) на правните норми, празнините во законот и немањето јасна правна регулатива за голем број од следниве прашања:
- статус на погребни места, правен режим на гробиштата, дозволени облици на сопственост на гробиштата, можност за пренесување на земјиштето на општинските гробишта на економско управување, оперативно управување, закуп итн.;
- правен статус на специјализирана служба за погребни работи (како орган на локалната самоуправа, општинска организација или кој било стопански субјект со овој статус);
- тело или организација овластена да доделува погребни места, да регистрира погреби, да воспостави работни часови за погребните места, вкл. регулирање на пристапот до територијата на гробиштата;
- правен режим на земјишни парцели што им се даваат на граѓаните за закопување на погребните места и сл.
Во сферата на организирање на погребната дејност и обезбедувањето погребални услуги, најгорливи се прашањата за правната природа на оваа дејност и за разграничувањето на овластувањата и функциите на деловните субјекти.
Во согласност со чл. 128 од Граѓанскиот законик на Руската Федерација (во натамошниот текст Граѓанскиот законик на Руската Федерација), услугите се предмет на граѓански права, во согласност со Федералниот закон бр. 135-ФЗ од 26 јули 2006 година „За заштита на конкуренцијата“ (во натамошниот текст Федерален закон бр. 135-ФЗ) - производ. Организацијата на погреби и обезбедувањето поврзани услуги се класифицирани како видови на економска активност (клаузула 93.03 од ОКВЕД ОК 029-2007, ОКВЕД ОК 029-2001), а самите услуги, вклучително и одржување на гробишта и други погребни места, се производи од овој вид стопанска дејност (ОКПД ОК 034-2007). Така, погребните услуги спаѓаат во опсегот на граѓанско-правната регулатива и се предмет, меѓу другото. антимонополско законодавство.
Членот 15 од Федералниот закон N 135-FZ утврдува голем број забрани за дејствија и дејствија (недејства) кои ја ограничуваат конкуренцијата на федералните извршни органи, државните органи на конститутивните субјекти на Руската Федерација, локалните самоуправи и други тела или организации кои ги извршуваат функциите на овие тела. Особено, во согласност со Дел 1 од овој член, се забранува следново:
- неоправдано мешање во активностите на деловните субјекти, вкл. со утврдување на барања за стоки или деловни субјекти кои не се предвидени со законодавството на Руската Федерација;
- воспоставување забрани или воведување ограничувања во однос на слободното движење на стоки во Руската Федерација, други ограничувања на правата на деловните субјекти да продаваат, купуваат, на друг начин стекнуваат, разменуваат стоки;
- воспоставување за купувачите на стоки ограничувања за избор на деловни субјекти кои обезбедуваат таква стока.
Во Дел 2 од чл. 15 од Федералниот закон бр. 135-ФЗ воспоставува забрана за доделување државни органи на конститутивни субјекти на Руската Федерација и органи на локалната самоуправа со овластувања, чие остварување води или може да доведе до спречување, ограничување или елиминирање на конкуренцијата , освен во случаи утврдени со федерални закони.
Дел 3 чл. 15 од Федералниот закон бр. 135-ФЗ забранува комбинација на функциите на државните органи и локалната самоуправа и функциите на економските субјекти, како и доделувањето на функциите и правата на овие тела на економските субјекти.
Така, органите на локалната самоуправа, при вршењето на овластувањата што им се доверени да организираат обезбедување на погребни услуги и одржување на погребните места, вкл. преку создавање на специјализирани организации, нема право да ја ограничува конкуренцијата, слободата на пристап до пазарот на погребни услуги на други стопански субјекти или да ги комбинира функциите на стопанските субјекти и органите на локалната самоуправа.
Судовите и Федералната антимонополска служба (во натамошниот текст како ФАС Русија) често го сметаат следново како овластување на органите на локалната власт:
- обезбедување на погребни места;
- попис и регистрација на погреби;
- утврдување на работно време за општинските гробишта.
Во таа насока, посочените органи заклучуваат дека спроведувањето на горенаведените функции не може да се додели на стопански субјект (општинска или друга организација за погребна дејност и погребални услуги)<1>. Тешко е да се согласите со ова, а еве зошто.
<1>Види, на пример: Резолуција на Тринаесеттиот Апелационен Арбитражен суд од 3 декември 2009 година во предмет бр. A42-4731/2009.
Обезбедување на погребни места и нивна регистрација
Прво, распределбата (обезбедувањето) на парцели за погреби и регистрација на погреби не се именувани со Федералниот закон бр. 8-ФЗ меѓу овластувањата на локалните самоуправи во областа на бизнисот со погреби и погреби, што сугерира дека овие функции не се разгледуваат од нив како авторитетни овластувања.
Второ, од Дел 2 од чл. 7, делови 1 и 3 уметност. 18 од Федералниот закон бр. 8-ФЗ произлегува дека специјализираната служба за погребни работи (т.е. организацијата создадена од органите на локалната самоуправа) е овластена да донесува одлуки за распределба на земјишни парцели за погреб на територијата на јавна гробишта (и специјализираната служба, како што ќе биде наведено подолу - во смисла на законот, не орган на локалната власт, туку организација создадена од нив).
Во исто време, според Дел 1 од чл. 7 и дел 5 од чл. 16 од Федералниот закон бр. 8-ФЗ, земјишните парцели за погреб им се загарантирани на граѓаните и се обезбедуваат бесплатно, а нормите за таквата одредба ги утврдуваат локалните власти. Во исто време, Федералниот закон бр. 8-ФЗ утврдува збир на критериуми за избор на локација на гробишта:
- земајќи ја предвид волјата на починатиот;
- близината на местото што го избрал до местото на погребување на претходно починатиот близок роднина или брачен другар;
- достапност на потребниот слободен простор;
- во други случаи, изборот се врши земајќи го предвид местото на смртта, достапноста на бесплатна парцела на местото на погреб назначено од починатиот или земајќи ги предвид услугите на починатиот кон општеството и државата.
Така, специјализирана служба е должна да додели соодветна парцела на секој граѓанин бесплатно, во согласност со утврдените критериуми и процедури за избор.
Погребните места делуваат како имотен комплекс; соодветно, нивното управување, вкл. одржувањето на погребните места и распределбата на земјишните парцели, по својата природа, не се функции на моќ (овластувања на локалните власти да решаваат прашања од локално значење), туку овластувања на сопственикот да управува со имотот. Во исто време, сопственикот е обврзан со одредени правила утврдени со закон, SanPiN итн. Надлежната функција на органот на локалната самоуправа за располагање со земјиштето „завршува“ во моментот кога органите на локалната самоуправа ќе донесат одлука за организирање на погребно место на земјишна парцела и нејзино доделување за гробишта.
Обезбедувањето на места за погреб е суштински различно од обезбедувањето земјишни парцели на граѓаните на начин утврден со законодавството за земјиште. Значи, во согласност со земјишното законодавство, земјишните парцели за погреб се обезбедуваат на сите граѓани без исклучок на еднаква основа и, по правило, бесплатно; дополнително, парцелите им се даваат на граѓаните кои не се во сопственост или употреба<2>. Така, за да се обезбеди место за погреб, не е потребна административна одлука поврзана со пренос на правата на земјишна парцела. Оваа активност се спроведува како дел од тековните деловни активности за стопанисување со гробиштата. Овој пристап е потврден и со некои судски одлуки, врз основа на фактот дека обезбедувањето простор за погреб на територијата на гробиштата се врши како дел од работењето и одржувањето на гробиштата и не спаѓа во извршните овластувања на локалната власт. тела<3>.
<2>Мора да се каже дека прашањето за кое законско право и, соодветно, со или без склучување на некој посебен договор, се предвидуваат земјишни парцели за погребување е уште една празнина во законодавството за погребно и погребално работење, но според воспоставената практика, обезбедувањето земјишни парцели на граѓаните за погребување не повлекува појава на какви било стварни или задолжителни права за тоа.
<3>Резолуција на Федералната антимонополска служба на округот Волга-Вјатка од 28 декември 2005 година N A11-2363/2005-K2-18/138.
Така, парцелата за погребување не делува како стока на пазарот за погребни услуги, нејзиното обезбедување е јавна услуга, а доделувањето на специјализирана погребна служба со функцијата да го обезбеди не може да се смета како комбинација од функциите на орган на локалната самоуправа и стопански субјект, што повлекува ограничување на конкуренцијата.
Во согласност со Серуската класификација на производи по тип на економски активности (OKPD OK 034-2007), услугите за организирање погреби и сродни услуги (шифра 93.03) ги вклучуваат следните услуги:
- за погреб и кремирање (шифра 93.03.11);
- гробишта за погреб, вклучително и услуги за купување или изнајмување на погребен простор (шифра 93.03.11.110);
- за одржување на гробишта и други погребни места (шифра 93.03.11.130);
- за нега на гробови и други погребни места, вклучително и услуги за уредување на гробишта (шифра 93.03.11.131);
- за организирање погреб или кремирање (шифра 93.03.12.110);
- други услуги за погребни домови, вклучувајќи услуги за продажба на погребни материјали и верски погребни услуги (шифра 93.03.12.119).
Така, обезбедувањето на погребни места може да се смета како составен дел на гробните услуги на гробиштата.
Регистрација на погреби е евиденција на погребните места во кои се извршени погребувања, со цел нивно нарачување и идентификација (инвентар). Очигледно е дека оваа активносте тесно испреплетена со активностите за обезбедување земјишни парцели за погребување и одржување на гробишта и, всушност, е нивен составен дел. За разлика од дејствијата за регистрација поврзани со овластувањата на владините органи, оваа активност не подразбира донесување на какви било управни акти и не повлекува признавање или фиксирање на некое право или статус.
Воспоставување на работно време за гробиштата
Гробиштата се концепт со повеќе вредности, а кога станува збор за воспоставување на неговиот режим на работа, мислиме на гробишта не како имотен комплекс подигнат на гробното место (член 4 од Федералниот закон бр. 8-ФЗ), туку како организација (правно лице) создаден и чии активности се вршат врз основа составни документи. На пример , создавањето на Федералните воени меморијални гробишта е придружено со усвојување на повелба, која го дефинира нејзиниот статус како федерална владина институција<4>.
<4>Види: Уредба на Владата на Руската Федерација од 25 февруари 2004 година N 105.
Следствено, начинот на работа на гробиштата - рутината на организацијата како независен економски субјект - се одредува во согласност со повелбата или од нејзиниот основач или од самата организација.
Прашањето за утврдување на работното време на гробиштата, исто така, по својата природа не се однесува на регулаторните овластувања на државните органи или локалните власти. Овој режим мора да биде во согласност со процедурата за работа на јавните гробишта воспоставена од локалната власт врз основа на федералното законодавство. Прописите за работа на одредени гробишта не можат да воспостават правила што се во спротивност со овие општи одредби или да воведат дополнителни ограничувања за пристап до територијата на гробиштата за физички и правни лица, вкл. други организации кои обезбедуваат погребни услуги и за давање на погребни услуги и сродни ритуални услуги за нив.
Во исто време, самата процедура за работа на гробиштата, одобрена од локалните самоуправи, не треба да ја ограничува конкуренцијата на пазарот на погребални услуги или да ги повредува правата на физичките или правните лица, вкл. правата на организациите кои обезбедуваат погребни услуги кои немаат статус на специјализирана погребна служба да им обезбедат на граѓаните погребни услуги и други услуги на територијата на која било општинска гробишта. Активностите за „дозволување“ на специјализираните служби во однос на погребната дејност не треба да бидат од административно-авторитативна, туку од „техничка“ природа: издавањето дозволи треба да биде бесплатно и да не подлежи на никакви дополнителни барања (покрај организацијата која има право да се занимава со оваа активност во согласност со нејзиниот статус ) итн., т.е. во процесот на издавање вакви дозволи, прашањата што треба да се решат не се препорачливоста да се дозволи влез на организацијата на гробиштата, туку само формалната законитост и усогласеноста со постапката за извршување на одредени дејствија.
Токму во таа смисла треба да се толкува постоечката судска практика, која го препознава како незаконско доделувањето овластувања на специјализирани служби за издавање дозволи за влез на возила, поставување на гробни споменици и слични дејствија.<5>.
<5>Видете, на пример: Резолуции на ФАС на Далечниот источен округ од 25 октомври 2007 година N F03-A51/07-2/3554, FAS на округот Северен Кавказ од 21 февруари 2007 година N F08-352/2007 година.
Правен статус на специјализирана погребна служба
Федералниот закон бр. 8-ФЗ го користи концептот на „специјализирана услуга за погребни работи“, но не содржи ниту дефиниција за овој концепт ниту опис на правниот статус на оваа организација.
Се укажува на тоа дека органите на локалната власт формираат специјализирана служба за погребни работи (членови 25, 29). Целта на неговите активности е погребување на мртвите и давање услуги за погреб (членови 25, 29), особено: обезбедување загарантирана на граѓанитепогребни услуги бесплатно (член 9), погреб на умрени кои немаат роднини или чиј идентитет не е утврден (член 12). Ова ни овозможува да заклучиме дека специјализирана погребна служба е организација создадена од локалните самоуправи за да обезбеди ритуални услуги на граѓаните, а самата специјализирана служба не е орган на локалната власт.
Тоа значи дека специјализирана погребна служба нема право да ги врши овластувањата на органите на локалната самоуправа во областа на погребните работи.
Во исто време, специјализираната служба за погребни работи вклучува такви функции како што се донесување одлуки за погребување на мртвите на јавни гробишта (член 18), утврдување на можноста за исполнување на волјата на покојникот да го закопа неговото тело (остатоци) или пепел. на погребното место назначено од него (член 7), вклучително и во смисла на Деловите 1 и 2 од чл. 7, обезбедување на простор за погреб. Како што споменавме погоре, често судовите и антимонополските власти го признаваат обезбедувањето места за погребување и други сродни функции (регистрација на погреби, итн.) како авторитет.
Како резултат на тоа, се јавува конфликт, при чие решавање практиката на спроведување на законот не е униформа.
Според еден пристап, функциите како што се обезбедување места за погреб и регистрирање на погреби, како авторитети, може да се доделат на специјализирана погребна служба само доколку таквата услуга не спаѓа во карактеристиките на економски субјект (т.е. не е комерцијална или непрофитна организација која врши дејности кои создаваат приход за неа). Следствено, специјализирана погребна служба не може да биде општинско унитарно претпријатие<6>, ниту општинска автономна институција<7>. Излегува дека како општинска организација, специјализирана услуга може да се создаде само во форма на општинска буџетска институција, па дури и тогаш да не биде обдарена со право да врши активности што генерираат приходи. Таквите институции се, особено, органите на локалната самоуправа, па понекогаш се предлага овие функции директно да се доделат на органите на локалната самоуправа и нивните одделенија (оддел за општински служби итн.)<8>. Но, создавањето специјализирани услуги во форма на буџетски институции, прво, ги става општините во неповолна положба, што ги прави таквите услуги очигледно непрофитабилни и, второ, создава правни противречности: ова го исклучува обезбедувањето од такви специјализирани служби на други погребни услуги надвор од тесните список на воспоставени.законот за бесплатни услуги, додека од горенаведените одредби на Федералниот закон бр.8-ФЗ произлегува дека специјализираните служби имаат право да даваат какви било, а не само бесплатни, погребни услуги. Што се однесува до предлозите за доделување на функциите на специјализираните служби директно на органите на локалната самоуправа, не се зема предвид дека, според Федералниот закон бр. 8-ФЗ, специјализираната услуга не припаѓа на органите на локалната власт, туку е создадена од нив .
<6>Видете, на пример: Резолуција на Президиумот на Врховниот арбитражен суд на Руската Федерација од 23 септември 2008 година N 12027/07. Сепак, ова не ги спречува конститутивните субјекти на Руската Федерација и општините да продолжат да ја користат оваа организациона и правна форма. На пример, во Москва, функциите на специјализирана служба ги врши Државното унитарно претпријатие „Ритуал“ и нема факти за одговор и сузбивање на оваа „незаконска активност“ во главниот град.
<7>
<8>Токму таму.
Во овој поглед, во пракса се развиваат други пристапи - поделба на функциите на специјализирана организација помеѓу неколку организации: доделување моќ на буџетски институции, вклучително и локалните власти, и обезбедување услуги за погребување и други ритуални услуги преку поставување општински налог или идентификување на организацијата. преку конкурентен тендер.основа<9>. Ова се прави на повеќе територии. Во овој случај, во општината се јавуваат најмалку две специјализирани служби - претставени од орган на локалната самоуправа и претставени од стопански субјект. Меѓутоа, обврската за таква поделба на функциите и создавање на неколку специјализирани служби во секоја општина воопшто не произлегува од Федералниот закон бр. 8-ФЗ, кој ги додели сите функции истовремено во надлежност на специјализирана служба, а не ги подели меѓу органите на локалната самоуправа и специјализирана служба.
<9>Писмо од Федералната антимонополска служба на Русија до градоначалникот на Благовешченск од 24 јули 2009 година N PS/24493 „За разгледување на жалбата“.
Конечно, некои судови укажуваат дека, според словото на законот, се создава специјализирана погребна служба од органите на локалната власт, т.е. мора да биде општинско, а не е дозволено доделување на овој статус на друг стопански субјект<10>.
<10>
Ваквите контрадикторни пристапи, кои се среќаваат во практиката, целосно ја мешаат ситуацијата со определувањето на статусот и функциите на специјализирана служба за прашања на погребните работи.
Сметаме дека при решавањето на ова прашање, поправилно е да се продолжи од следново.
Прво, како што е споменато погоре, функциите како што се обезбедување места за погреб, регистрација на погреби итн., по својата природа не се овластувања на локалните власти и затоа може да се доделат на специјализирани организации.
Второ, Федералниот закон бр. 8-ФЗ не дава законска дефиниција за концептот „специјализирана служба за погребни работи“ и не ја утврдува неговата организациона и правна форма. Федералниот закон бр. 131-ФЗ исто така не го содржи терминот „услуга“. Сличен концепт не се користи во граѓанското законодавство. Во овој поглед, специјализирана услуга не е вид организација, а не специфична организациона и правна форма на правно лице, туку статус доделен на субјект во врска со извршувањето на функциите за давање ритуални услуги загарантирани со закон на граѓаните.
Понатаму, според терминологијата на граѓанското законодавство, создавањето на специјализирана служба не мора да значи основање на која било општинска организација (претпријатие или институција). Локалните самоуправи се основачи, т.е. учествуваат во создавањето на неопштински организации – отворено акционерски друштва(на начин пропишан со Федералниот закон од 21 декември 2001 година N 178-FZ „За приватизација на државниот и општинскиот имот“), и меѓуопштинските деловни друштва во форма на затворени акционерски друштва и друштва со ограничена одговорност (член 68 од Федералниот закон „За општите принципи на организација на локалната самоуправа во Руската Федерација“).
Според клаузулата 5.13 од Препораките за постапката за погреби и одржување на гробишта во Руската Федерација МДК 11-01.2002 година (препорачано со Протоколот на НТС Гострој на Русија од 25 декември 2001 година N 01-NS-22/1) , специјализирани услуги за погребни работи се создаваат во организациските структури предвидени со руското граѓанско законодавство - правни форми и, во зависност од тоа, дејствуваат врз основа на повелби или прописи кои не се во спротивност со законодавните акти на Руската Федерација и нејзините составни субјекти , а се регистрираат и на пропишан начин.
Така, ако тргнеме од фактот дека специјализираната услуга е само одреден статус, што го одразува опсегот на функции што ги извршува економскиот субјект, тогаш треба да се препознае како природно дека е можно да се додели овој статус на субјект создаден во кој било организациона и правна форма<11>.
<11>Слично толкување има и ФАС Русија во горното писмо.
Посебно треба да се нагласи дека, според Федералниот закон N 131-FZ, на органите на локалната самоуправа не им е доверено обезбедување на погребни услуги, туку организација на нивното обезбедување. Последното не подразбира обврска за овие цели да се формираат тела на локалната самоуправа (нивните структурни поделби), организации или да се финансира обезбедувањето на погребни услуги од локалниот буџет. Организација на давање услуги е создавање услови под кои на граѓаните им се овозможува давање на овие услуги, а тоа е можно и преку специјално формирани општински организации, и преку привлекување и стимулирање деловни субјекти од неопштинска сопственост. Дополнително, подразбира и решавање на ова прашање од локално значење законска регулативаправни односи од областа на погребното работење со општински регулаторни правни акти (утврдување на постапката за работа на јавните гробишта, утврдување листа, критериуми за квалитетот и трошоците за гарантираните услуги за погреб и сл.).
Затоа, доколку во една општина е создадена конкурентна средина и има доволен број организации кои обезбедуваат погребални услуги, тогаш нема директна потреба од создавање општински организации. Во овој случај, статусот на специјализирана организација може да им се даде на соодветните стопански субјекти, а во една општина може да има неколку такви специјализирани организации (на пример, тие можат да бидат задолжени за различни погребни места).
Доколку во една општина не постои конкурентна средина во областа на погребалното работење, тогаш за да се обезбедат правата на граѓаните, треба да се создадат специјализирани служби за погребни работи - општински организации. Секако, тоа е прифатливо и ако во општината функционира пазар за погребални услуги. Важно е само да не се нарушуваат правата на другите деловни субјекти: таквите специјализирани служби мора, според нивната намена, да се занимаваат со одржување на погребните места и да обезбедуваат погребни услуги бесплатно во согласност со загарантирана листа и да немаат право да се меша во пристапот до гробиштата на други организации кои работат во оваа област, вклучително и .ж. давање погребални услуги на платена основа.
Активности на органите на локалната самоуправа во однос на одржувањето на погребните места
Според чл. 14 - 16 од Федералниот закон N 131-FZ, прашањата од локално значење вклучуваат одржување на погребни места (тие се и погребни места или гробишта). Овластувањата на органите на локалната самоуправа за решавање на прашања од локално значење се утврдени со Дел 1 од чл. 17 Федерален закон N 131-FZ.
Доверувањето на такво прашање од локално значење како што е одржувањето на погребните места на органите на локалната самоуправа не значи дека оваа активност треба да се спроведува директно од органите на локалната самоуправа. Покрај тоа, според ОКПД ОК 034-2007, услугите за одржување на гробишта и други погребни места се класифицирани според кодот на производот 93.03.11.130 по вид на економска активност (класа „Други лични услуги“, поткласа „Услуги за организирање погреби и сродни услуги“). Соодветно на тоа, содржината на погребните места се економската активност, е вид на погребни услуги и спроведувањето на оваа активност директно од локалните власти би било спротивно на Федералниот закон „За заштита на конкуренцијата“.
Да им се довери на локалните самоуправи одржување на погребните места, исто така, не значи дека оваа активност нужно мора да ја спроведуваат општинските организации. Според одредбите од Дел 1 од чл. 17 од Федералниот закон N 131-FZ, локалните власти самостојно избираат правни форми за решавање на специфични прашања од локално значење, особено, тие имаат право да создаваат општински претпријатија и институции, како и да поставуваат општински нарачки.
Во случај на поставување општински нарачки, локалните самоуправи можат да ги изберат најповолните (вклучително и од гледна точка на рационално користење и заштеда на средства од локалниот буџет) услови што ги нудат апликантите за распределба на буџетот.
Поради ова судски одлуки, според кој одржувањето на погребните места нужно мора да го вршат општинските организации или, уште повеќе, директно од органите на локалната власт, изгледаат неосновани<12>.
<12>Види: Резолуции на Федералната антимонополска служба на Уралскиот округ од 14 јули 2009 година N F09-4848/09-С1 во случајот N A60-7979/2009-С12, Седумнаесеттиот арбитражен апелационен суд од 29 септември 2008 година Н. 6840/2008-АК по предмет N A60 -9389/2008.
Во исто време, неприфатливо е и спротивното толкување, според кое работите на одржување на општинските гробишта треба да се вршат исклучиво преку поставување на општински налог.<13>. Постапката за општински нарачки се воспоставува за случаи кога надворешната набавка на стоки, работи и услуги за потребите на општината се врши на товар на средства од локалниот буџет. Ако, со цел да се реши одредено прашање од локално значење во согласност со Граѓанскиот законик на Руската Федерација, Федералниот закон од 14 ноември 2002 година N 161-FZ „За државни и општински унитарни претпријатија“ (во натамошниот текст Федерален закон N 161-ФЗ) е создадено општинско претпријатие или институција, на која и е доверено извршување на релевантните активности по инструкции на сопственикот, тогаш не постои основа за поставување општинска нарачка за овие стоки, работи, услуги. Во согласност со чл. 8 од Федералниот закон N 161-FZ, може да се создаде општинско претпријатие, особено, доколку е потребно:
<13>Видете: писмо од Федералната антимонополска служба на Русија до градоначалникот на Благовешченск.
- користење на имот чија приватизација е забранета;
- спроведување активности со цел решавање на социјалните проблеми (вклучувајќи ја и продажбата на одредени стоки и услуги по минимални цени).
Во смисла на Федералниот закон бр. 8-ФЗ, земјиштето на гробиштата може да биде само општинско и, според тоа, не е предмет на приватизација. Активностите во областа на погребното и погребалното работење, особено во однос на обезбедувањето бесплатни услуги загарантирани за граѓаните, се секако општествено значајни, а одржувањето на гробиштата во соодветна состојба за овие цели треба да биде поврзано и со решавање на социјалните проблеми. Така, локалните самоуправи ги имаат сите причини да создаваат општински унитарни претпријатија со цел да обезбедат услуги за погребување и одржување на погребните места.
Правен режим на гробиштата
Анализа судската практикапокажува дека во голем број случаи судовите го признаваат како незаконски преносот на земјиштето на јавните гробишта на економско управување или оперативно управување на општински или други организации, како по правило, кои вршат функции на специјализирана служба за прашања од погребна дејност<14>.
<14>Резолуција на Президиумот на Врховниот арбитражен суд на Руската Федерација од 23 септември 2008 година N 12027/07. И иако практиката на највисокиот суд исто така не е непроменета, а уште повеќе, одлуката за конкретен предмет не е задолжителна за судовите при одлучувањето за слични предмети, сепак, се зголемува ризикот дека при разгледување на вакви спорови, судовите ќе бидат водени од оваа позиција на Врховниот арбитражен суд на Руската Федерација (ова се однесува на прашањето за изгледите за судско разгледување на случаите од оваа категорија). Затоа, се разбира, во сегашните околности, за да се легитимира можноста за доделување на гробиштата на специјализирани служби за прашања од погребната дејност врз основа на економско управување или оперативно управување, ќе биде неопходен соодветен федерален закон.
Во исто време, судовите ги мотивираат ваквите одлуки со тоа што, во согласност со чл. 18 Федерален закон бр. 8-ФЗ:
- јавните гробишта се во надлежност на локалните самоуправи и не е предвидена можност за нивно пренесување во надлежност на ниту еден стопански субјект;
- земјиштето на јавните гробишта не може да се класифицира како земјиште за комерцијална употреба (по условите на закуп или економско управување), во спротивно тоа ќе ги неутрализира државните гаранции за бесплатно обезбедување на погребен простор за секој граѓанин<15>.
Тешко е да се согласи со овој став на судовите. Навистина, во согласност со чл. 18 од Федералниот закон бр. 8-ФЗ, јавните гробишта се во надлежност на локалните власти, а според Дел 2 од чл. 15 од истиот Федерален закон бр. 8-ФЗ, погребните места (со гробишта лоцирани на нив) можат да бидат државни или општински според нивната сопственост. Во исто време, концептите на „одржување“ и „сопственост“ во сегашното законодавство обично не се користат во однос на предмети, вкл. земјишни парцели, затоа е невозможно јасно да се утврди какви права на локалните власти се мисли во овој случај. Меѓутоа, од систематско толкување на овие одредби, можеме да заклучиме дека тие се однесуваат на сопственоста на соодветните земјишни парцели. Следствено, земјиштето на гробиштата може да биде само во државна или општинска сопственост, а јавните гробишта можат да бидат само општински. Ова исто така одговара на одредбите од чл. 50 од Федералниот закон N 131-FZ.
Според чл. 209, 215 Граѓански законик на Руската Федерација, чл. 51 од Федералниот закон N 131-FZ, општинскиот имот без никакви ограничувања може:
- да биде во благајнички режим на општината;
- да бидат доделени на општински претпријатија или институции со право на економско управување или оперативно управување;
- да се пренесе под друго имотно или облигационо право, вкл. право на закуп, други физички или правни лица.
Во однос на граѓанските погребни места во сопственост на општината, Земјишниот законик на Руската Федерација исто така не утврдува никакви посебни правила за оптек.
Тоа значи дека земјиштето на гробиштата може или да биде во општинската каса или да се пренесе во владение и користење на други правни лица (општински претпријатија и институции или други деловни субјекти кои работат на полето на погребување и давање погребални услуги).
Преносот на земјиштата на јавните гробишта на економско управување или оперативно управување на општинските претпријатија или институции не повлекува нивно отстранување од општинскиот имот, т.е. од надлежност на локалните самоуправи. Општинските претпријатија и институции имаат посебна правна способност утврдена со законските цели на нивното создавање и активности (член 50 од Граѓанскиот законик на Руската Федерација), поседуваат, користат и располагаат со имотот што им е доделен во границите утврдени со закон и во во согласност со целите на нивните активности (член 294 - 298 од Граѓанскиот законик на Руската Федерација). Следствено, не се гледа противречност меѓу посебната намена на земјиштето на јавните гробишта, како што е наменето да се обезбеди бесплатно закопување и можноста за нивно пренесување под правото на економско управување и оперативно управување на општински или унитарни претпријатија и институции. Во овој случај, општинското претпријатие и институција се обврзани со закон да поседуваат, користат и располагаат со гробиштата строго во согласност со нивната намена и во рамките на нивните законски активности. Конкретно, токму вака - со пренесување на земјата на гробиштата на економско управување на Државното унитарно претпријатие „Ритуал“ - ова прашање беше решено во главниот град, во многу општини во Московскиот регион и други составни субјекти на Руската Федерација. . Конечно, постои позитивна судска практика во овој поглед<16>.
<16>Види, на пример: Резолуција на Федералната антимонополска служба на Далечниот источен округ од 08/07/2007, 07/31/2007 N F03-A51/07-1/1391 во случај N A51-9728/2006-24-269 .
заклучоци
Сегашното законско регулирање на односите во сферата на организирање на погребен бизнис доведува до несогласувања и, како последица на тоа, до фактот дека различни субјекти на Руската Федерација и општини сами одлучуваат за прашањето за организирање на погребен бизнис на различни начини. Некои создаваат специјализирани услуги во форма на општински организации ( општинските претпријатија, општински автономни или буџетски институции), други го доделуваат овој статус на неопштински организации врз основа на конкурс, а понекогаш им наметнуваат одредени барања (во Москва, на пример, ова е „квалификација за сопственост“ - најмалку 50% на учество на државата во таква организација), а понекогаш и двете опции се комбинираат.
Во некои случаи, земјиштата на гробиштата се управуваат и располагаат директно од органите на локалната самоуправа, во други, земјиштето се пренесува на економско управување или оперативно управување на специјализирани служби за погребни работи. Оваа разновидна практика им овозможува на службениците и локалните власти да имплементираат различни шеми со цел да ја изберат најсоодветната во одреден случај.
Врз основа на горенаведената анализа на прашањата за организирање на погребен бизнис, може да се формулираат следниве заклучоци:
- стопански субјект - специјализирана служба за погребни работи има право да доделува земјишни парцели за погреб, регистрација, погреб, да го одреди работното време на гробиштата што му се доверени, да ја следи усогласеноста (набљудува усогласеноста) со утврдените правила на територијата на гробиштата. (се разбира, без право на издавање задолжителни наредби, изрекување мерки на одговорност и слично, само со право на пренесување на релевантни информации до надлежните органи). Во овие рамки, специјализираната служба има право да им забрани на возилата да влезат на територијата на гробиштата доколку ја прекршат постапката за влез на територијата на гробиштата утврдена врз основа на постапката за активностите на гробиштата (одобрена од органите на локалната самоуправа);
- прашање од локално значење - создавање од страна на локалните власти на специјализирана служба за погребни работи - не значи формирање на една единствено во форма општинските институциии претпријатија, тоа е можно и со доделување на овој статус врз основа на резултатите од конкурсот на правни лица од која било организациона и правна форма и форма на сопственост;
- земјишните парцели на територијата на погребните места може да им се доделат на деловни субјекти - специјализирани услуги за прашања од погребната дејност, на вторите, исто така, може да им се доделат функциите за одржување на соодветните места за погреб.
Несомнено, на најдобар можен начинЗа да се елиминираат постоечките конфликти и празнини во законодавството во областа на бизнисот со погреби и погреби, би било да се воведат измени на Федералниот закон бр. 8-ФЗ. Сепак, не треба да очекуваме некој значаен напредок во решавањето на ова прашање во блиска иднина. На крајот на минатата година, во Државната дума беше воведен предлог-закон бр. погребни услуги, создадени од органите на локалната самоуправа и за организации, без разлика на нивните организациски и правни форми, избрани од органите на локалната самоуправа врз основа на резултатите од отворен конкурс.Како дел од работата на овој проект, барем некои прашања за утврдување правниот статус на специјализирана служба и постапката за организирање на погребна дејност може да се реши на локално ниво. Меѓутоа, во февруари 2010 година, овој проект беше повлечен со предметот на правото на законодавна иницијатива што го воведе и, како резултат на тоа, работата на проектот беше прекината.
Во моментов, во Државната дума на Руската Федерација се разгледува само еден предлог-закон за погреб и погреб - N 252420-5 „За измени на член 17 од Федералниот закон „За лиценцирање“ одделни видовиактивности“ и Федералниот закон „За погреб и погребен бизнис“, кој е насочен кон воведување лиценцирање на активности за обезбедување на одредени видови на погребни услуги.
| Преглед на судската практика за примена на чл. 282.1 („организација на екстремистичка заедница“) и чл. 282.2 („организирање на активностите на екстремистичка организација“) од Кривичниот законик на Руската Федерација | ||
| Постапка во Уставниот суд на Руската Федерација за разгледување на случајот за усогласеноста на Уставот на Руската Федерација со иницијативата за одржување референдум на Руската Федерација за наведеното прашање(и) на референдумот | ||
Врз основа на карактеристиките на ритуалната и погребната сфера и потребата за решавање на постоечките проблеми во индустријата, неопходно е, пред сè, да се обезбеди координација на работата на локалните самоуправи, приватните, општинските и државните претпријатија. Ваквата координација е најсоодветна преку јавно-приватни партнерства како најважна алатка за решавање на проблемите во индустријата и стимулирање на нејзиниот развој. Постојниот систем на финансирање материјално-технички капацитети за ритуални и погребални цели, врз основа на распределба на средства од локалните буџети, не обезбедува нивен правилен развој, па дури и стандардно функционирање. Честопати нема доволно пари за подобрување на новите гробишта и крематориуми. Решавањето на овој проблем е можно и преку јавно-приватни партнерства, кои се повеќе се спроведуваат во многу сектори на економијата. Во однос на ритуалната и погребната сфера, јавно-приватно партнерство може да се спроведе во следните области:
Приватно финансирање: деловно учество во изградбата на нови
гробишта, крематориуми, пантеони, гробници, колумбарни ѕидови, крипти; развој на патен транспорт и транспорт за транспорт на телата на починатите од местото на смртта до медицинска установа; развој на производствена база за производство на ритуални и погребни предмети (ковчези, венци, фотографии, надгробни споменици и сл.).
Општинско финансирање: изградба на нови општински, државни гробишта и крематориуми; одржување и подобрување на општински, државни гробишта, воени меморијални комплекси, локалитети; создавање и одржување на мртовечници на медицински и превентивни установи; создавање и одржување на пантеони.
Формирање во регионите на доверители (стручни) совети за погребни прашања, кои вклучуваат претставници на општинските и/или државните органи на власт на паритетна основа; општински (државни) и приватни претпријатија од ритуалната и погребната сфера; јавни и верски организации. Ваквиот Совет учествува во расправата за сите документи за развојот и функционирањето на системот на обредни и погребални услуги пред нивното усвојување од соодветните органи на управување. Така, се обезбедува заедничко учество на приватните и општинските структури во развојот и усвојувањето на сите главни регулаторни и директивни документи кои ги регулираат активностите на индустриските претпријатија во регионите.
Формирање на специјализирани служби за погребни работи.
Постојана интеракција на специјализираните служби за погребни прашања со државните (општински) власти, особено со одделенијата (одделенијата) на Канцеларијата за матични книги. Интеракција се спроведува и со владините здравствени институции, Министерството за внатрешни работи, Роспотребнадзор итн.
Договорна интеракција помеѓу општинските претпријатија во ритуалната и погребната сфера (обично гробишта) и деловните компании и партнерства кои прифаќаат нарачки за ритуални и погребни услуги. Нарачките се извршуваат врз основа на соработка помеѓу приватни и општински претпријатија од индустријата, согласно склучениот договор меѓу нив.
Сертифицирањето на ритуалните и погребните услуги е предвидено со законот на Руската Федерација од 12 јануари 1996 година бр. 8 Федерален закон „За погреб и погребна дејност“: член 17. Санитарни и еколошки барања за одржување. Клаузула 6. Предметите и супстанциите што се користат за време на погребот (ковчези, урни, венци, средства за балсамирање) се дозволени за употреба доколку постои потврда со која се потврдува нивната санитарна, хигиенска и еколошка безбедност. Меѓутоа, во пракса ова правило тешко функционира. Преку интеракцијата на јавните и приватните структури, сертификацијата треба да биде целосно оперативна и да стане моќен лост за подобрување на квалитетот на ритуалните и погребните услуги.
Создавање на доброволни формации на претпријатија и фирми во ритуалната и погребната сфера: синдикати, здруженија, корпорации итн. Тие вклучуваат и приватни и општински организации.
Препорачливо е да се прошират постојните овластувања на субјектите на управување со погребниот бизнис:
идентификувајте го одговорното федерално извршно тело и му наложите да развие унифицирана политика за развој на погребната дејност;
да ги регулира овластувањата на извршните органи на конститутивните субјекти на Руската Федерација за организирање погреби;
јасно наведете ги овластувањата на општините во Законот на Руската Федерација за погреб;
да ги регулира овластувањата и одговорностите во областа на создавање недржавни погребни објекти;
Законски воведување на задолжително саморегулација во погребната индустрија;
утврдување на постапката за создавање и одржување на верски гробишта;
да се донесе законско право на поседување и користење на погребни места, да се воспостави можност за создавање синдикати на потрошувачи.
Врз основа на реалноста на пазарната економија и особеностите на сферата на ритуалните и погребните услуги, локалните самоуправи, на законодавна основа, мора да решат збир на задачи за да обезбедат непречено и ефективно функционирање на индустријата на територијата на општината. :
1. Уредување на погребот на покојникот. Секој починат мора да биде погребан достоинствено, без оглед на финансиските можности на него или неговите најблиски кои ја презеле одговорноста за погребот. Императив е да се обезбеди 100% завршување на оваа задача: мора да се реши со разбирање дека погребните услуги се единствениот вид на услуги за домаќинството што се обезбедуваат во целост без оглед на материјалното богатство на клиентот за секој објект на услуга, т.е. во однос на секој починат. Погребувањето на неидентификуваните тела се врши на трошок на државата во посебно одредени области на општинските гробишта или на поединечни гробишта.
Погребот на починатите граѓани со ниски приходи се врши бесплатно од која било специјализирана погребна служба. Погребот на воениот персонал, воените пензионери и учесниците во Големата патриотска војна се врши на трошок на државата на пропишан начин.
2. Обезбедување еднакви услови за сите учесници на пазарот на погребни услуги.
3. Обезбедување регулирање на пазарот на погребални услуги во услови кога е укината лиценцирањето на овие услуги. Според тоа, треба да се спроведе Владина поддршкаспецијализирани услуги за погребни работи. Во исто време, неопходно е да се ограничи бројот на такви услуги, имајќи ја предвид особеноста на овој пазар: бројот на нарачки за отстранување во даден регион е константна вредност.
Според тоа, бројот на комерцијални организации кои обезбедуваат погребни услуги на населението треба да биде константен и мал за целосно да се задоволат потребите на клиентите. Светската практика го потврдува овој заклучок. Погребната дејност е привилегија на општинските власти, чија главна задача е да обезбедат рамнотежа помеѓу задоволувањето на потребите за ритуални и погребни услуги и бројот на организации кои обезбедуваат такви услуги.
4. Зголемување на улогата на организациите кои ги вклучуваат гробиштата како најважни општествено значајни објекти. Според тоа, таквите организации треба да бидат поддржани, вклучувајќи: финансирање на одржување и подобрување на гробиштата; да се обезбеди навремена исплата за погреби, бесплатно, на неидентификувани тела и починати граѓани со ниски приходи; финансирање на набавка на опрема, реконструкција на крематориуми, инсталација, пуштање во употреба на нови печки; создавање на нови и проширување на постојните гробишта; организираат обука на персоналот, размена на искуства, отстранување на последиците Природни непогоди; обезбеди морална поддршка на работниците во погребната служба.
5. Основната задача што треба да се реши е да се обезбеди социјална заштита на граѓаните со ниски приходи кога им се обезбедуваат погребни услуги и истовремено да се зголеми нивото на квалитетот на дадените услуги (гробишта и услуги за крематориум). За овие цели, препорачливо е во регионите законски да се воспостави постапка за обезбедување на социјален пакет на погребни услуги по фиксна државна (општинска) цена, што се докажа во другите региони.
6. Да се надмине и елиминира појавениот недостиг од земја за погребување на мртвите во ковчези, пред се преку развој на кремирање на мртвите. Треба да има механизам за користење на гробиштата каде што постојано работи. Конкретно, преку формирање на семејни (предци) погребувања.
Така, постои итна потреба да се развијат единствени норми и правила за обезбедување на погребни услуги не само на федерално, туку и на општинско ниво. Постојниот комплекс на законодавни проблеми може да се реши со подготовка на ново издание на Федералниот закон „За погребна дејност“, кој исто така ќе бара истовремени измени на Кодексите за земјиште и градско планирање на Руската Федерација и некои други федерални закони. Усвојувањето на таквите правила ќе моќна алаткарационализација на овој специфичен кластер на економијата. Уште едно сериозен чекорДа се врати редот во погребниот бизнис може да биде заедничка работа на сите погребни агенции врз основа на непрофитно партнерство.
Се вчитува...
