Законите и подредените регулаторни правни акти се објавуваат со објавување и на друг начин определен во самиот акт. Сите нормативни правни акти кои ги регулираат човековите права мора да бидат објавени.
Законите и другите национални акти се објавени во официјални публикации: Росискаја газета, Збирка на законодавството на Руската Федерација. Издавачката куќа „Правна литература“ има право да објавува официјални текстови на закони и други нормативни правни акти.
Регулаторните правни акти важат навреме.
Прво, најчеста точка во која нормативно правен акт стапува во сила е истекот на одреден период по неговото официјално објавување. Така, федералните закони и регулаторните правни акти на федералните извршни тела стапуваат во сила истовремено на територијата на Руската Федерација десет дена по денот на нивното објавување, а актите на претседателот на Руската Федерација кои имаат нормативен карактер - по седум дена по нивното прво официјално објавување. Исто така, седум дена по објавувањето, стапуваат на сила актите на Владата на Руската Федерација кои ги засегаат правата, слободите и одговорностите на поединците и граѓаните, воспоставувајќи правен статус на федералните извршни органи, како и организациите. Другите акти на Владата на Руската Федерација стапуваат на сила од датумот на нивното потпишување.
Второ, почетокот на некои акти се определува со моментот на нивното донесување или официјално објавување. На пример, актите на раководителите на локалните администрации влегуваат во сила од моментот на нивното објавување, освен ако со самиот акт не е поинаку определено.
Трето, времето на влегување во сила на нормативно правен акт може да се означи во акт посебно донесен во оваа прилика. На пример, сегашниот Граѓански законик на Руската Федерација или Кривичниот законик на Руската Федерација усвоен од Државната Дума.
Четврто, оние регулаторни правни акти кои не се објавуваат, а се испраќаат до соодветните одделенија и институции, стапуваат во сила од моментот кога ќе бидат примени од овие тела, освен ако во самите акти не е наведен различен период за нивно стапување во сила.
Престанокот на регулаторните правни акти е поврзан со следните околности:
1) истекот на рокот на важност за кој е донесен овој или оној акт;
2) во врска со непосредно укинување на нормативно правен акт од овластен орган;
3) во врска со фактичката замена на нормативно правен акт со друг акт со кој се регулира истата област на општествени односи. Оваа опција за прекинување на важноста на нормативно правен акт е помалку пожелна, бидејќи често предизвикува контрадикторна практика на спроведување на законот, појава на празнини и конфликти на правните норми.
Како општо правило, новоусвоениот нормативно правен акт го проширува своето дејство на оние општествени односи кои произлегуваат по неговото донесување. Законот нема ретроактивно дејство. Сепак, постојат исклучоци од ова правило:
1) кога во самиот нормативно правен акт е наведено дека неговите одредби се однесуваат на општествените односи што настанале пред неговото донесување;
2) кога со регулаторен правен акт се ублажува кривичната одговорност;
3) кога со регулаторен правен акт се укинува кривичната одговорност.
Исклучок е „преживувањето“ на стар нормативен акт, во кој нормативно правен акт кој изгубил правна сила, по посебна наредба на органот што донесува закони, продолжува да регулира одредени односи кои настанале или постоеле во текот на важењето на овој акт. .
Повеќе на тема Постапката за објавување и влегување во сила на нормативните правни акти, нивното дејство во време, простор и меѓу лица:
- § 2. Сметководство, регистрација, испитување на нормативни правни акти во активностите на органите на Министерството за правда на Руската Федерација
- 4. Дејството на законите и другите нормативни правни акти кои содржат трудово-правни норми од круг на лица, во времето и во просторот.
Често, и даночните обврзници и регулаторните органи имаат проблеми да го одредат точниот датум од кој одреден регулаторен правен акт стапува на сила. Ајде да ги анализираме најтешките ситуации од практиката
Членот 15 од Уставот на Руската Федерација утврдува дека законите се предмет на официјално објавување заради информации од јавен карактер. Необјавените закони не се применуваат и немаат правни последици. Исто така, сите други регулаторни правни акти кои ги засегаат правата, слободите и одговорностите на едно лице и граѓанин не се предмет на примена доколку не се официјално објавени.
Официјалната публикација за повеќето регулаторни правни акти се смета за прво објавување на нивниот целосен текст во Росискаја газета или Збирка на законодавство на Руската Федерација. Ова е наведено во член 4 од Федералниот закон од 14.06.94 година „Бр.“ 5-ФЗ (во натамошниот текст закон „бр.“ 5-ФЗ) и став 2 од Уредбата на претседателот на Руската Федерација од 23.05. .96 „Бр.“ 763 (во натамошниот текст „Уредба“ бр. 763).
Самиот регулаторен правен акт може да го означи датумот од кој стапува на сила, на пример, од 1 јануари 2011 година или од датумот на неговото официјално објавување. Доколку нема таква индикација во документот, треба да се раководите од посебните правила утврдени за различни видови регулаторни акти во Законот „бр.“ 5-ФЗ и Уредбата „бр.“ 763. Повеќето регулаторни правни акти стапуваат во сила истовремено низ целата територија на Руската Федерација по одреден број денови по денот на нивното официјално објавување (табела подолу)1. Најмногу проблеми се јавуваат токму со пребројувањето на деновите и утврдувањето на датумот на првото официјално објавување на нормативен акт.
Табела. Постапката за влегување во сила на одредени видови регулаторни правни акти
|
Вид на нормативно правен акт |
Влегување во сила * |
|
|
Федерални уставни закони |
„Росискаја газета“ или „Збирка на законодавство на Руската Федерација“ или „Собраниски весник“ |
|
|
Федерални закони |
||
|
Акти на коморите на Сојузното собрание |
||
|
Акти на законодавството за даноци (со исклучок на актите за изменување и дополнување на даночниот законик на Руската Федерација во врска со воспоставувањето на нови даноци) |
Стапуваат во сила не порано од еден месец од датумот на нивното официјално објавување и не порано од 1-виот ден од следниот даночен период за соодветниот данок |
|
|
Акти на законодавството за такси (со исклучок на актите за изменување и дополнување на даночниот законик на Руската Федерација во врска со воспоставувањето на нови такси) |
Стапуваат во сила не порано од еден месец од датумот на нивното официјално објавување |
|
|
Федералните закони за изменување и дополнување на даночниот законик на Руската Федерација во врска со воспоставувањето на нови даноци и (или) такси |
Стапуваат во сила не порано од 1 јануари во годината по годината на нивното донесување, но не порано од еден месец од датумот на нивното официјално објавување |
|
|
Уредби и наредби на претседателот на Руската Федерација кои се нормативни по природа |
„Росискаја газета“ или „Збирка на законодавство на Руската Федерација“ |
|
|
Други декрети и наредби на Претседателот на Руската Федерација (вклучувајќи акти кои содржат информации што претставуваат државна тајна или доверливи информации) |
||
|
Уредби и наредби на Владата на Руската Федерација кои влијаат на правата, слободите и одговорностите на поединците и граѓаните, утврдувајќи го правен статус на федералните извршни органи, како и организациите |
Стапуваат во сила истовремено на целата територија на Руската Федерација по 7 дена од денот на нивното прво официјално објавување |
|
|
Други уредби и наредби на Владата на Руската Федерација (вклучувајќи акти кои содржат информации што претставуваат државна тајна или информации од доверлива природа) |
Стапуваат на сила од датумот на нивното потпишување |
|
|
Регулаторни правни акти на федералните извршни органи кои биле подложени на државна регистрација во Министерството за правда на Русија и влијаат на правата, слободите и одговорностите на поединци и граѓани, воспоставувајќи правен статус на организации или имаат меѓуресорска природа |
Стапуваат во сила истовремено на целата територија на Руската Федерација по 10 дена од денот на нивното официјално објавување |
„Росискаја газета“, „Билтен на нормативни акти на федералните извршни власти“ |
|
Регулаторни правни акти на федералните извршни органи кои биле подложени на државна регистрација во Министерството за правда на Русија, но содржат информации што претставуваат државна тајна или информации од доверлива природа и затоа не се предмет на официјално објавување |
Стапи во сила од датумот на нивната државна регистрација во Министерството за правда на Русија и доделување на број |
|
|
* Постапката дадена во табелата се применува доколку со самиот нормативно правен акт не е утврден точниот датум на неговото влегување во сила или не е наведена различна постапка за влегување во сила на овој акт. |
Официјалното објавување на федералниот закон се смета за прво објавување на неговиот целосен текст во Росискаја газета или Парламентарниот весник или Збирката на законодавството на Руската Федерација (член 4 од Законот бр. 5-ФЗ). Како да се одреди датумот на првото објавување ако законот е објавен во неколку публикации одеднаш, но датумите на објавување на овие публикации не се совпаѓаат?
„Росијскаја газета“ се објавува секој ден, а „Зборник на законодавството на Руската Федерација“ и „Парламентарен весник“ се објавуваат еднаш неделно во понеделник и петок, соодветно. Покрај тоа, датумот на објавување на „Збирката на законодавството на Руската Федерација“ се смета за датум на потпишување на оваа публикација за објавување. Неделниот весник „Собраниски весник“ го наведува временскиот опсег, на пример, 20-26 август 2010 година. Покрај неделното издание, Собранискиот весник излегува двапати неделно - вторник и петок.
Очигледно е дека во моментот на потпишување на неделникот за објавување, на читателите сè уште не им се даваат информации за содржината на нормативните акти објавени во него. Навистина, за разлика од дневните публикации, чиј датум на објавување (претплата за објавување) се совпаѓа со датумот на прием од нивните примачи, неделните публикации, по правило, се доставуваат до примачите подоцна.
Значи, ако нормативен акт е објавен во Росискаја газета порано отколку во Збирката на законодавството на Руската Федерација или неделникот Парламентскаја газета, датумот на првото објавување се смета за датум на објавување на Росискаја газета. Проблеми се јавуваат во случаи кога нормативниот акт прво бил објавен во еден од овие неделници, а дури потоа во Росискаја газета. Откако ги анализиравме нормите на законодавството и одлуките на судовите на различни нивоа, може да се наведат две опции.
Стручно мислење
„Доколку нормативно правен акт е објавен во повеќе официјални публикации одеднаш, но датумите на објавување на овие публикации не се совпаѓаат, првото објавување се смета за официјална публикација што прв го објавила овој акт. Сите последователни публикации на овој нормативен акт во другите официјални публикации повеќе не можат да се сметаат за прва публикација.Ќе дадам пример.
Да претпоставиме дека текстот на федералниот закон е објавен во Збирката на законодавството на Руската Федерација на 16 август 2010 година, во Росискаја газета на 18 август 2010 година и во неделникот Парламентскаја газета во изданието за 20-26 август. , 2010 година. Денот на првото официјално објавување на законот треба да се смета 16 август 2010 година - датумот на објавување на законот во Збирката на законодавството на Руската Федерација.
Би сакал да нагласам дека при одредувањето на датумот на објавување на нормативните акти, треба да се фокусира на објавувањето на овие документи само во официјални публикации. Враќајќи се на горенаведениот пример, да претпоставиме дека на 16 август 2010 година, текстот на овој федерален закон беше објавен не во Збирката на законодавството на Руската Федерација, туку во весникот Московски Комсомолец. Тогаш датумот на првото официјално објавување треба да се смета за датум на објавување на законот во Росискаја газета, односно 18 август 2010 година.
Поставувањето нормативен акт во информатичките и правните системи или на Интернет (вклучително и на веб-страниците на официјалните публикации) пред објавувањето на актот во весник или списание верзија на која било официјална публикација, исто така, не може да се смета за негово официјално објавување“.
Опцијата една е формална. Врз основа на одредбите од Законот „бр.“ 5-ФЗ и Уредбата „бр.“ 763, како датум на првото објавување на нормативно правен акт се смета објавувањето кое има претходен датум на објавување. Со други зборови, ако изданието на „Собраното законодавство на Руската Федерација“ или неделникот „Парламентарен весник“, кој објави одреден закон, има претходен датум од „Росискаја газета“, датумот на официјалното објавување на законот се определува со датумот на „Собраното законодавство на Руската Федерација“ или „ Парламентарен весник“ (во зависност од тоа кој од неделниците бил објавен порано).
Овој став беше поддржан со одлуките на ФАС на Источносибирскиот округ од 05.12.2005 година „бр.“ A74-3716/04-F02-2008/05-C2 и ФАС на округот Северен Кавказ од 25.05.2005 година „Бр ." F08-2159/05- 882A во случајот "Бр." A53-16528/2004-C6-22. Слични заклучоци во однос на датумот на влегување во сила на конкретен федерален уставен закон се дадени во став 2 од заедничката резолуција на Пленумот на Врховниот суд на Руската Федерација и Пленумот на Врховниот арбитражен суд на Руската Федерација од 02/ 04/2010 „Бр.“ 3/2.
Текстот на федералниот закон беше објавен во Збирката на законодавството на Руската Федерација на 9 август 2010 година, во Росискаја газета на 11 август 2010 година и во неделникот Парламентскаја газета во изданието од 13-19 август 2010 година. Сојузниот закон вели дека тој стапува на сила со датумот на неговото официјално објавување.
„Збирката на законодавството на Руската Федерација“ има претходен датум на објавување на федералниот закон (08/09/2010). Затоа, следејќи го формалниот пристап, датумот на првото официјално објавување на федералниот закон се определува со датумот на објавување на оваа конкретна публикација. Така, се смета дека федералниот закон стапил на сила на 9 август 2010 година.
Опцијата два е практична. Целта на официјалното објавување на нормативно правен акт е тој да биде јавен за јавноста. Тоа значи дека датумот на првото објавување на актот треба да се определи земајќи го предвид моментот во кој актот објавен во одредена публикација всушност стигнува до адресатите (читатели, претплатници). Ваквите препораки се содржани во став 6 од образложениот дел од резолуцијата на Уставниот суд на Руската Федерација од 24 октомври 1996 година „Бр.“ 17-П.
Веќе е забележано дека, според податоците за објавување од „Збирката на законодавството на Руската Федерација“, датумот на објавување на оваа публикација се совпаѓа со датумот кога е потпишан за објавување. На овој ден, неделникот сè уште не е достапен за продажба на мало и не се доставува со претплата. До своите примачи (читатели, претплатници) стигнува многу подоцна - обично една или две недели по датумот наведен на него. Затоа, ако нормативно правен акт прво бил објавен во Збирката на законодавството на Руската Федерација, а следниот ден (или во рок од неколку дена) исто така објавен во Росијскаја газета, датумот на неговото прво официјално објавување треба да се смета за датум на објавување во Росискаја газета“.
Слични заклучоци се содржани, особено, во одлуките на Федералната антимонополска служба на округот Волга од 25 март 2008 година во случајот „бр.“ A65-29468/2007-SA3-43 и од 3 јуни 2008 година во случајот „бр. .“ A65-28895/07-CA3-43 и FAS Северен Кавказски округ од 23 март 2009 година во случајот „бр.“ A32-1067/2008-12/24. Воден од истите принципи, Уставниот суд на Руската Федерација, во Одлуката од 1 декември 1999 година „бр.“ 218-О, го утврди датумот на првото објавување на конкретен федерален закон.
Да го искористиме условот од примерот 1. Датумот на објавување на федералниот закон во „Збирката на законодавството на Руската Федерација“ (09.08.2010) е датумот на потпишување на оваа публикација за објавување. Самата публикација ќе биде доставена до примателите подоцна. Во согласност со заклучоците содржани во резолуцијата на Уставниот суд на Руската Федерација од 24 октомври 1996 година бр. 17-P, датумот на првото објавување на федералниот закон треба да се утврди со датумот на неговото објавување во Росискаја Газета. На крајот на краиштата, неделникот „Парламентарен весник“ со текстот на овој сојузен закон беше објавен уште подоцна2.
Бидејќи федералниот закон беше објавен во Росискаја газета на 11 август 2010 година, само од овој датум се смета дека стапил на сила.
Забележете: ако ја изберете оваа опција, за да го одредите датумот на првото објавување на нормативен акт, треба да ја земете предвид разликата помеѓу датумите на објавување на Росискаја газета и Збирката на законодавството на Руската Федерација. Така, ако разликата во датумите е повеќе од 10 дена, побезбедно е да се смета датумот на првото официјално објавување на нормативен акт како датум на неговото објавување во Збирката на законодавството на Руската Федерација, наместо во Росијскаја. Газета. На крајот на краиштата, со толку значајна разлика во датумите, сè уште не е познато која од овие публикации стигнала до своите примачи (читатели, претплатници) порано.
Меѓутоа, ако разликата во датумите на објавување на публикациите е, на пример, само четири дена, датумот на првото официјално објавување на нормативно-правниот акт може да се смета за датум на неговото објавување во Росискаја газета. Слична ситуација беше дискутирана во писмото на Министерството за здравство и социјален развој на Русија од 25 јули 2006 година „Бр.“ 1556 12. Федералниот закон беше објавен во „Собраното законодавство на Руската Федерација“ на 3 јули 2006 година , и во „Росискаја газета“ на 7 јули 2006 година. Самиот федерален закон вели дека тој стапува на сила 90 дена по датумот на официјалното објавување. Министерството за здравство и социјален развој на Русија дојде до заклучок дека датумот на првото објавување на федералниот закон треба да се смета за датумот на неговото објавување во Росискаја газета, односно 7 јули 2006 година. Следствено, датумот на влегување во сила на овој сојузен закон е 6 октомври 2006 година.
Некои периодични списанија кои се извори на официјалното објавување не го наведуваат точниот датум на нивното објавување. На пример, на неделниот „Парламентарен весник“ се поставува временскиот опсег (13-19 август 2010 година). Други публикации, кои мора да објавуваат регулаторни правни акти на федералните извршни органи, признати од Министерството за правда на Русија дека не бараат државна регистрација3, обично може да го содржат само месецот (серискиот број на изданието) и годината. Во такви случаи, како можеме да го одредиме точниот датум на првото официјално објавување?
Ниту Законот „бр.“ 5-ФЗ, ниту Уредбата „Бр.“ 763, ниту другите прописи не содржат одговор на ова прашање. По аналогија со датумот наведен на „Збирката на законодавството на Руската Федерација“, може да се извлече следниов заклучок. При утврдување на датумот на првото официјално објавување на нормативен акт во публикации кои немаат точен датум на објавување, неопходно е да се фокусираме на датумот на потпишување на таквата публикација за објавување.
Сепак, постојат и други гледишта за ова прашање. Така, во однос на периодичните списанија кои укажуваат на опсег на датуми (како што е, особено, неделниот „Парламентарен весник“), датумот на објавување може да се смета за прв или, обратно, последен датум од опсегот. При изборот на конкретен датум, неопходно е да се земе предвид точно кога публикацијата оди во продажба на мало и се доставува до претплатниците. Ако тоа се случи поблиску до крајот на наведениот опсег или дури и на неговиот крај, тогаш датумот на објавување на објавувањето (вистинската испорака на нормативните акти објавени во публикацијата до адресатите) треба да се смета за последен датум на опсегот .
Сличен пристап беше користен, на пример, при одредување на датумот на официјалното објавување на законите во Москва. Овие закони влегуваат во сила 10 дена по нивното официјално објавување (освен ако поинаку не е предвидено во самиот закон). Еден од изворите на официјалното објавување на московските закони е весникот „Тверскаја, 13“. Во периодот кога овој весник излегуваше неделно, неговиот излез покажува временски опсег. Заменик-претседателот на Московската градска дума, во писмо од 22 август 2000 година „бр.“ 8-21-6254/0, објасни дека датумот на официјалното објавување на законодавните акти на градот Москва, објавено во весникот „Тверскаја, 13“, треба да се смета за датумот што го отвора интервалот. На крајот на краиштата, токму на овој ден весникот излезе на малопродажба и беше доставен до претплатниците.
Текстот на сојузниот закон е објавен во неделникот „Парламентарен весник“ во бројот за 6-12 август 2010 година. И само на 9 август 2010 година беше објавено во „Збирката на законодавството на Руската Федерација“, а во „Росискаја газета“ беше објавена само на 13 август 2010 година. Сојузниот закон вели дека тој стапува на сила со датумот на неговото официјално објавување.
Бидејќи неделникот „Парламентарен весник“ има претходен датум на објавување на федералниот закон, датумот на првото официјално објавување на законот се определува со датумот на објавување на оваа конкретна публикација. Неделникот „Собраниски весник“ излегува во петок (на првиот датум од наведениот опсег). Затоа, датумот на објавување на нормативните правни акти објавени во овој неделник се смета за датум со кој се отвора опсегот. Тоа значи дека федералниот закон стапил на сила на 6 август 2010 година.
Друга ситуација е што изворот на публикацијата ги означува само месецот (серискиот број на изданието) и годината, или само годината на нејзиното објавување. Во такви околности, датумот на официјалното објавување на нормативен акт објавен во таква публикација може да се смета за првиот или последниот ден од соодветниот месец (година - ако објавувањето се објавува еднаш годишно). Меѓутоа, со оглед на значителната должина на периодот (месец, година) и отсуството на јасни правила во законодавството, пологично е да се определи датумот на објавување на нормативниот акт до датумот кога објавувањето е потпишано за објавување. Со други зборови, датумот на официјалното објавување на нормативно правен акт објавен во месечно или годишно списание (билтен и сл.) се смета за датум кога оваа публикација е потпишана за објавување.
Ситуација трета. Документот влегува во сила на денот/по денот на неговото официјално објавување
Според општото правило утврдено во член 6 од законот бр. нивното официјално објавување.
Уредбите, наредбите и другите акти на Претседателот на Руската Федерација кои се од нормативна природа стапуваат во сила истовремено на целата територија на Руската Федерација седум дена од денот на нивното прво официјално објавување. Уредбите, наредбите и другите акти на Владата на Руската Федерација кои ги засегаат правата, слободите и должностите на поединците и граѓаните, со кои се утврдува правен статус на федералните извршни тела, како и организациите, стапуваат во сила истовремено на целата територија на Руската Федерација. Федерацијата седум дена по денот на нивното прво официјално објавување. Ова е утврдено во ставовите 5 и 6 од Уредбата бр.763.
Овие норми се применуваат освен ако самите закони или акти не предвидуваат поинаква постапка за нивно стапување во сила. Така, една од следните формулации може да се користи директно во нормативно правен акт: влегува во сила на денот на официјалното објавување; влегува во сила по одреден број денови (на пример, 90 или 180 дена) или одреден период (месец, три месеци итн.) од датумот на официјалното објавување; влегува во сила по одреден период по денот на официјалното објавување; влегува во сила по одреден период од денот на официјалното објавување; влегува во сила одреден период по денот на официјалното објавување.
Стручно мислење
Д.Г. Черник, претседател на АД „МЦФЕР-Консалтинг“, претседател на Комората на даночни консултанти, доктор на економски науки. Науки:
„Доколку во нормативно правен акт се користи формулација како „од денот на официјалното објавување“ или „по денот на официјалното објавување“, при одлучувањето за датумот на влегување во сила на овој акт, мора да се тргне од логиката на рускиот јазик.Да претпоставиме дека законот е објавен на 25 август 2010 година.Самиот закон вели дека тој стапува на сила на денот на официјалното објавување.Тоа значи дека законот почнува да функционира токму на денот на објавувањето, односно 25 август 2010 година. Доколку законот ја користел формулацијата „по денот на официјалното објавување“, тогаш законот требало да се применува од следниот ден - 26.08.2010 година“.
На прв поглед, нема разлика помеѓу горенаведените фрази. Но, тоа не е вистина. Навистина, во зависност од тоа која конкретна формулација се користи, датумот на влегување во сила на нормативно-правниот акт ќе се определи поинаку.
Пред сè, неопходно е да се направи разлика помеѓу формулацијата „од денот на официјалното објавување“ и „по денот на официјалното објавување“. Ако е наведено „од датумот на официјалното објавување“, тогаш првиот ден од периодот по кој нормативно-правниот акт ќе стапи во сила е денот на неговото официјално објавување.
Да речеме, во регулаторен правен акт е наведено дека тој стапува на сила на денот на неговото официјално објавување. Тоа значи дека нормативниот акт стапува во сила веднаш на денот на неговото прво официјално објавување.
Федералниот закон наведува дека тој стапува на сила по 90 дена од денот на неговото официјално објавување. Текстот на федералниот закон беше објавен во Росискаја газета и Збирката на законодавството на Руската Федерација истиот ден - 5 јули 2010 година.
За почеток на периодот од 90 дена по кој федералниот закон ќе стапи во сила се смета за ден на неговото прво официјално објавување, односно 5 јули 2010 година. Наведениот рок од 90 дена ќе истече на 02.10.2010 година. Така, федералниот закон ќе стапи на сила на 3 октомври 2010 година.
Доколку се користи формулацијата „по денот на официјалното објавување“, тогаш периодот по кој нормативно-правниот акт ќе стапи во сила се пресметува од наредниот ден од денот на неговото официјално објавување.
Да го искористиме условот од примерот 4. Да речеме дека федералниот закон содржи фраза дека стапува на сила 90 дена од денот на неговото официјално објавување.
Федералниот закон беше објавен на 5 јули 2010 година. Според тоа, како прв ден од 90-дневниот рок по кој законот ќе стапи во сила се смета наредниот ден од денот на неговото официјално објавување. Односно, наведениот период започнува на 6 јули 2010 година. Бидејќи периодот од 90 дена истекува на 3 октомври 2010 година, федералниот закон ќе стапи на сила на 4 октомври 2010 година.
Во исто време, некои експерти сметаат дека без оглед на употребената формулација („од денот“ или „по денот на официјалното објавување“), првиот ден од соодветниот период се смета за следниот ден по официјалното објавување на нормативниот акт. Во прилог на оваа позиција, обично се цитираат одредбите од Граѓанскиот и даночниот законик во врска со пресметувањето на роковите. Членот 191 од Граѓанскиот законик на Руската Федерација вели дека текот на периодот определен со одреден временски период започнува следниот ден по календарскиот датум или појавата на настан што го одредува неговиот почеток. Слично правило е содржано во став 2 од член 6.1 од Даночниот законик на Руската Федерација.
Пленумот на Врховниот арбитражен суд на Руската Федерација, во Резолуцијата бр. За несолвентност (стечај)“. Овој федерален закон наведува дека тој стапува на сила по 30 дена од датумот на неговото официјално објавување (со исклучок на одредени правила кои стапуваат на сила во други времиња). Законот беше објавен во Росискаја газета на 2 ноември 2002 година. Се чини дека периодот од 30 дена по кој федералниот закон ќе стапи во сила требаше да се пресмета од денот на неговото објавување, односно од 2 ноември 2002 година. Така, наведениот рок би истекол на 1 декември 2002 година и, според тоа, федералниот закон би се сметал дека стапил на сила на 2 декември 2002 година. Сепак, Пленумот на Врховниот арбитражен суд на Руската Федерација во наведената резолуција посочи дека Федералниот закон од 26 октомври 2002 година „Бр.“ 127-ФЗ стапи на сила на 3 декември 2002 година.
Нормално, за да се избегнат несогласувања со одредувањето на датумот на влегување во сила на регулаторните правни акти, неопходно е јасно да се регулира ова прашање во законодавството. Ова сè уште не е направено на федерално ниво. Меѓутоа, на пример, во однос на регулаторните правни акти на градот Москва, соодветните норми веќе постојат. Ако правен акт на градот Москва стапи во сила по одреден период од моментот на неговото официјално објавување, овој период не го вклучува денот на официјалното објавување на овој правен акт. Оваа норма е вградена во став 2 од член 19 од Московскиот закон од 08.07.2009 година „Бр.“ 25 „За правни акти на градот Москва“.
Покрај тоа, според член 190 од Граѓанскиот законик на Руската Федерација, периодот може да се одреди со укажување на настан што неизбежно мора да се случи. На пример, нормативниот акт може да предвиди дека тој стапува во сила од датумот на влегување во сила на резолуцијата на Владата на Руската Федерација за прогласување на одреден акт дека повеќе не е во сила.
Ситуација четири. Документот стапува во сила преку/по одреден период по неговото официјално објавување
Нормативно правен акт може да означува дека стапува во сила со истекот на рокот или еден (два, три, шест и сл.) месец или година (неколку години) од денот (по денот) на неговото официјално објавување. За да се одреди последниот ден од даден период, не е важно која формулација се користи - „по одреден период“ или „по одреден период“.
Стручно мислење
Д.Г. Черник, претседател на АД „МЦФЕР-Консалтинг“, претседател на Комората на даночни консултанти, доктор на економски науки. Науки:
„Често, нормативните акти укажуваат дека тие стапуваат во сила по еден, два, три или повеќе месеци од датумот на официјалното објавување. Во овој случај, еден месец треба да се разбере како 30 календарски дена. Така, ако во нормативниот акт е наведено дека стапува на сила влегува во сила по три месеци, ќе стапи на сила по 90 дена.
Покрај тоа, ова правило се применува и кога месецот (или дури и неколку месеци) по датумот на официјалното објавување на нормативниот акт всушност не содржи 30, туку 28, 29 или 31 ден. И покрај вистинската должина на месецот, при утврдување на датумот на влегување во сила на нормативен акт кој стапува во сила по еден месец од датумот на официјалното објавување, сепак мора да се бројат 30 календарски денови. Ваквото пребројување започнува од денот на објавувањето на нормативниот акт (доколку во овој акт е наведено дека стапува во сила по еден месец од денот на објавувањето) или од наредниот ден од денот на објавувањето (ако во нормативниот акт е наведено дека влегува во сила по еден месец од денот на објавувањето). Според тоа, овој нормативен акт ќе стапи во сила на 31-виот ден од или по денот на неговото официјално објавување“.
Со цел правилно да се пресмета крајниот датум на наведениот период и, според тоа, да се одреди датумот на влегување во сила на нормативниот акт, се свртуваме кон одредбите од член 192 од Граѓанскиот законик на Руската Федерација. Во ставот 3 на овој член се вели дека периодот пресметан во месеци истекува на соодветниот датум на последниот месец од периодот. Ако крајот на утврдениот период паѓа на месец во кој нема таков датум (на пример, февруари), тогаш периодот истекува на последниот ден од тој месец.
Да речеме, нормативен акт стапува во сила по еден месец од денот на неговото официјално објавување. Овој чин беше официјално објавен на 19 април 2010 година. Тоа значи дека истиот стапил на сила на истиот датум наредниот месец, односно 19 мај 2010 година. Доколку овој нормативен акт назначеше дека ќе стапи во сила еден месец од денот на официјалното објавување, ќе стапеше во сила на 20 мај 2010 година.
Периодот, пресметан во години, истекува во соодветниот месец и ден од последната година од мандатот (клаузула 1 од член 192 од Граѓанскиот законик на Руската Федерација). Со други зборови, федерален закон официјално објавен на 26 февруари 2010 година и кој стапува во сила една година од денот на неговото објавување, ќе стапи на сила во истиот датум од истиот месец следната година, односно на 26 февруари 2011 година. Доколку овој сојузен закон назначеше дека ќе стапи во сила еден месец по денот на неговото официјално објавување, законот ќе стапеше на сила на 27 февруари 2011 година.
Но, за жал, при одлучувањето за датумот на влегување во сила на одреден нормативно правен акт, не постои единство на мислење не само меѓу различните одделенија, туку дури и меѓу арбитражните судови. Да дадеме пример.
Сојузниот закон од 19 јули 2009 година „Бр.“ 205-ФЗ наведува дека стапува на сила 90 дена од денот на неговото официјално објавување (со исклучок на одредени одредби од законот кои стапуваат на сила на посебен начин). Членот 7 од овој закон влегува во сила најрано еден месец од денот на неговото официјално објавување. Федералниот закон беше објавен во Росискаја газета на 22 јули 2009 година. Тоа значи дека членот 7 од овој закон стапил на сила во истиот датум наредниот месец, односно стапил на сила на 22 август 2009 година. Сепак, според руското Министерство за финансии, овој член стапил на сила на 23 август 2009 година (писмо од 21 декември 2009 година „бр.“ 03-05-05-03/22).
Сега да го одредиме датумот од кој се применува самиот Федерален закон од 19 јули 2009 година „Бр.“ 205-ФЗ. Значи, рокот од 90 дена, пресметан по денот на официјалното објавување на законот, истече на 20 октомври 2009 година. Тоа значи дека федералниот закон стапил на сила следниот ден по истекот на овој период, односно 21 октомври 2009 година. Истиот став го заземаат арбитражните судови на многу федерални окрузи (резолуции на Федералната антимонополска служба на Уралскиот округ од 10 март 2010 година „бр.“ Ф09-733/10-С4 во случајот „бр.“ А60-33557/ 2006-С4, округ ФАС Северен Кавказ од 8 април 2010 година во случајот „Бр.“ A18-1163/2009 и округот ФАС Москва од 06/03/2010 година „Бр.“ KG-A40/5551-10 во случајот „Бр. „А40-10921/09-131-120). Но, за разлика од нив, ФАС на Централниот округ, во својата резолуција од 21 април 2010 година во случајот „бр.“ А14-15452/2009/410/4, посочи дека овој сојузен закон стапил на сила на 23 октомври 2009 година. Може да се претпостави дека при одредувањето на овој датум, арбитражниот суд погрешно сметал дека федералниот закон влегува во сила три месеци (а не 90 дена) по денот на неговото официјално објавување.
Ситуација пет. Документот беше објавен во еден извор во делови
Членот 4 од Законот бр. 5-ФЗ вели дека официјалното објавување на федерален уставен закон, федерален закон, акт на комората на Сојузното собрание се смета за прво објавување на неговиот целосен текст во Росискаја газета, Парламентарен весник или Збирката на законодавството на Руската Федерација. Во однос на другите регулаторни правни акти (уредби на претседателот на Руската Федерација, резолуции и наредби на Владата на Руската Федерација, акти на федералните извршни органи итн.), Не постои барање за објавување на нивниот целосен текст.
Излегува дека ако зборуваме за федерален закон кој има значителен обем и затоа е објавен во ист извор во делови во неколку изданија, датумот на официјалното објавување на таков закон треба да се определи со датумот на издавањето што го завршува своето објавување. Сличен пристап треба да се примени и при одлучувањето за прашањето за датумот на официјално објавување на федералните уставни закони и акти на коморите на Сојузното собрание, чии текстови беа објавени во печатени делови во делови.
Поради значителниот обем, федералниот закон беше објавен во два броја на Росискаја газета: во изданието од 11 август 2010 година беше објавен почетокот на законот (членови од 1 до 15), а во изданието од 12 август, 2010 година, нејзиниот крај (членови од 16 до 40). Сојузниот закон не ја предвидува постапката за негово влегување во сила.
Според општото правило утврдено во член 6 од Законот бр. 5-ФЗ, федералните закони стапуваат на сила 10 дена по денот на нивното официјално објавување. Бидејќи објавувањето на целосниот текст на сојузниот закон беше завршено на 12 август 2010 година, од овој датум се смета рок од 10 дена, по што законот ќе стапи на сила. Наведениот рок ќе истече на 22 август 2010 година. Така, федералниот закон ќе стапи на сила на 23 август 2010 година.
Во истиот редослед, можете да го одредите датумот на првото официјално објавување на уредби и наредби на претседателот на Руската Федерација, уредби и наредби на Владата на Руската Федерација, акти на федерални извршни органи и други регулаторни правни акти. На крајот на краиштата, нема посебни упатства за ова прашање во федералното законодавство. Во исто време, ако текстот на регулаторниот правен акт на градот Москва е објавен во делови, денот на неговото официјално објавување е датумот на објавување на последниот дел од правниот акт. Ова е утврдено во став 2 од член 19 од Законот на Москва од 07.08.2009 година „Бр.“ 25.
Регулаторните правни акти може да имаат прилози кои содржат правила, прописи, прописи, обрасци на документи, графички слики, списоци, табели и други материјали одобрени со овие акти. По правило, ваквите пријави се составен дел на правните акти.
Често, само текстот на самиот нормативен акт се објавува во официјалниот извор, а достапните анекси кон него не се објавуваат во печатот. Дали ваквата публикација може да се смета за официјална?
Ако зборуваме за сојузен уставен закон, сојузен закон или акт на Комората на Сојузното собрание, тогаш тоа е невозможно. Навистина, според член 4 од Законот бр. 5-ФЗ, официјалното објавување на овие акти се смета за прво објавување на нивниот целосен текст. Ако таков нормативен правен акт е објавен во „Збирката на законодавството на Руската Федерација“, тогаш додатоците кон него се ставаат во истите членови како и самиот акт (член 9 од Законот „бр.“ 5-ФЗ).
Да речеме дека во еден извор (на пример, во Росискаја газета), федерален закон е објавен без додатоци, а во друг (во Збирката на законодавството на Руската Федерација) - во целост, вклучувајќи ги и сите додатоци кон него. Во овој случај, датумот на првото официјално објавување треба да се определи со датумот на објавување на публикацијата во која текстот на федералниот закон е објавен во целост, односно до датумот на „Збирката на законодавството на Русија Федерација“.
Доколку во други официјални извори овој нормативен акт бил објавен во истиот том (без прилози) или воопшто не бил објавен, таквата нецелосна публикација ќе мора да се смета за официјална. Но само во делот што беше официјално објавен. Ваквите појаснувања се содржани во став 21 од резолуцијата на Пленумот на Врховниот суд на Руската Федерација од 29 ноември 2007 година „Бр.“ 48. Во него, особено се наведува дека постапката за објавување на нормативен правен акт не може да се разгледува повредено по основ на објавување не во целост, ако нормативниот акт не бил објавен во целост (на пример, без прилози) и е оспорен само во делот што е официјално објавен.
На сличен начин, се утврдува датумот на официјално објавување на други нормативни правни акти (уредби на претседателот на Руската Федерација, резолуции и наредби на Владата на Руската Федерација итн.) кои не се целосно објавени. Во исто време, Врховниот суд на Руската Федерација во неколку наврати посочи дека ако нормативен акт е објавен без анексите кои се негов составен дел, тогаш не може да се смета дека овој документ претрпел официјално објавување (Дефиниции од 25 април 2007 г. „Бр.“ 49-G07-13 и 49- G07-144).
Меѓутоа, неодамна, кога нормативните акти на регионалното и локалното законодавство сè повеќе почнаа да се објавуваат на Интернет на веб-страниците на релевантните владини тела, Врховниот суд на Руската Федерација ја ревидира својата позиција. Така, во Решенија од 17.03.2010 година „Бр.“ 81-Г10-2 и од 16.06.2010 година „Бр.“ 81-Г10-10 го посочил следното. Објавувањето на резолуцијата на управниот одбор на регионот Кемерово во локалната официјална печатена публикација без прилози не укажува на повреда на постапката за официјално објавување на овој документ. На крајот на краиштата, оваа резолуција, заедно со сите нејзини анекси, беше објавена на интернет-информативниот портал на владините власти на регионот Кемерово и на официјалната веб-страница на управата Роснедвижимост за регионот Кемерово. Односно, заинтересираните страни добија можност да се запознаат со анексите на резолуцијата.
Некои официјални извори, на пример „Росискаја газета“, имаат посебни прашања и додатоци во кои се објавени и одредени прописи. Дали објавувањето на нормативен акт во таков посебен број или додаток на главната публикација се смета за официјална публикација?
Законот „Бр.“ 5-ФЗ и Уредбата „Бр.“ 763 не содржат одговор на ова прашање. Не постои консензус за ова прашање меѓу арбитражните судови. Така, Московскиот округ ФАС, во својата резолуција од 26 јули 2002 година „бр. KA-A40/4721-02“, дојде до заклучок дека Московскиот закон, објавен во специјалното издание на весникот „Тверскаја, 13“, не може да се смета за официјално објавено. Факт е дека специјалното издание не е еден од изданијата на весникот „Тверскаја, 13“, има ограничен тираж и не ги исполнува условите на периодично печатено издание5 утврдено со Законот на Руската Федерација од 27 декември 1991 година. „Бр.“ 2124-1 „За медиумите“. Тоа значи дека објавувањето на нормативен акт во него не обезбедува овој акт да биде достапен за јавноста.
Друг пример, но со спротивни заклучоци, е резолуцијата на Федералната антимонополска служба на Централниот округ од 25 август 2006 година во случајот „бр.“ A08-15936/04-3. Арбитражниот суд забележа дека сегашното законодавство не предвидува објавување на регулаторни правни акти само во редовните изданија на Росискаја газета како задолжително барање. Следствено, наредбата на Министерството за железници на Русија, објавена во посебно издание на Росискаја газета, исто така се смета за официјално објавена.
Вејтман Е.В., Експерт на списанието „Руски даночен курир“
Постапката за влегување во сила на сојузните уставни закони, сојузните закони, актите на коморите на Сојузното собраниеСојузните уставни закони, сојузните закони, актите на коморите на Сојузното собрание стапуваат на сила десет дена по официјалното објавување.
Покрај општата процедура за влегување во сила на наведените регулаторни правни акти, постојат следниве опции за влегување во сила на законите и актите на коморите на Сојузното собрание:
1) постапката за влегување во сила на документ може да се определи во самиот документ: се нарекува конкретен датум или, што е најчест, се дава следната формулација: „Влегува во сила по официјалното објавување“;
2) постапката за влегување во сила на закон често се определува со посебен документ - законот за неговото влегување во сила.
Влегувањето во сила на законите за воспоставување нови даноци или за изменување и дополнување на постојното даночно законодавство има свои карактеристики. Во согласност со став 1 од чл. 5 од Даночниот законик на Руската Федерација, федералните закони за изменување и дополнување на даночниот законик на Руската Федерација во врска со воспоставувањето на нови даноци и (или) такси, стапуваат на сила не порано од 1 јануари во годината по годината на нивното донесување.
Даночниот законик на Руската Федерација, исто така, предвидува дека актите на даночното законодавство стапуваат во сила не порано од еден месец од датумот на нивното официјално објавување и не порано од 1-виот ден од следниот даночен период за соодветниот данок. Законските акти за такси стапуваат на сила не порано од еден месец од датумот на нивното официјално објавување.
Ако законските акти воспоставуваат нови даноци и (или) такси, ги зголемуваат даночните стапки, воспоставуваат или ја отежнуваат одговорноста за даночни прекршоци, воспоставуваат нови обврски или на друг начин ја влошуваат положбата на даночните обврзници или плаќачите на такси, тогаш тие немаат ретроактивно дејство. Актите од законодавството за даноци и такси кои ја елиминираат или ублажуваат одговорноста за даночни прекршоци или воспоставуваат дополнителни гаранции за заштита на правата на даночните обврзници и плаќачите на други такси имаат ретроактивно дејство.
Ако актите на законодавството за даноци и такси ги поништуваат даноците и (или) таксите, ги намалуваат даночните стапки (таксите), ги елиминираат обврските на даночните обврзници или плаќачите на такси или на друг начин ја подобруваат нивната состојба, тогаш тие може да имаат ретроактивно дејство доколку директно предвидуваат ова.
Постапката за влегување во сила на актите на Претседателот на Руската Федерација и Владата на Руската Федерација
Актите на претседателот на Руската Федерација кои се нормативни по природа, актите на Владата на Руската Федерација кои ги засегаат правата, слободите и должностите на човекот и граѓанинот, воспоставувајќи правен статус на федералните извршни органи, како и организациите, влегуваат во сила седум дена по денот на нивното прво официјално објавување.
Други акти на претседателот на Руската Федерација и Владата на Руската Федерација, вклучително и актите кои содржат информации што претставуваат државна тајна или информации од доверлива природа, стапуваат на сила од датумот на нивното потпишување.
Постапката за влегување во сила на одлуките на Уставниот суд
Одлуките на Уставниот суд стапуваат во сила веднаш по нивното прогласување и се предмет на итно објавување во официјални публикации на владините органи на Руската Федерација и конститутивните субјекти на Руската Федерација кои се засегнати од одлуката.
Одлуките на Уставниот суд се објавени и во „Билтенот на Уставниот суд на Руската Федерација“.
Постапката за влегување во сила на регулаторните правни акти на федералните извршни органи
Доколку постапката за влегување во сила не е дефинирана во самиот акт, тогаш регулаторните правни акти на федералните извршни органи влегуваат во сила десет дена по денот на нивното официјално објавување.
Регулаторните правни акти на федералните извршни тела кои содржат информации што претставуваат државни тајни или информации од доверлива природа и затоа не се предмет на официјално објавување, кои поминале државна регистрација во Министерството за правда на Руската Федерација, стапуваат на сила од датумот на државна регистрација и броеви на задачи, освен ако самите акти не утврдуваат подоцнежен датум.
Посебна постапка за влегување во сила на регулаторните правни акти на Државниот царински комитет на Руската Федерација
Регулаторните правни акти на Државниот царински комитет (SCC RF), кои влијаат на правата и легитимните интереси на граѓаните, правните лица или од меѓуресорска природа, се предмет на државна регистрација, како и другите акти на федералните извршни органи. Но, постапката за нивно стапување во сила е поинаква.
Ако датумот на влегување во сила на нормативно правен акт на Државниот царински законик на Руската Федерација не е дефиниран во самиот документ, тогаш постапката дефинирана во чл. 11 од Царинскиот законик: нормативните акти на Државниот царински законик на Руската Федерација од општа природа стапуваат на сила триесет дена по нивното објавување од оваа комисија.
Следниве случаи се исклучок:
Актите воспоставуваат повеќе преференцијални правила од важечките (тие можат да го прошират своето дејство на правните односи што настанале пред нивното објавување);
Актите на законодавството на Руската Федерација го обврзуваат Државниот царински комитет на Руската Федерација да воведе прописи за царинските работи во пократок временски период.
Истата инструкција потврдува дека актите на Државниот царински комитет на Руската Федерација за прашања за официјално објавување подлежат на процедурата што е во сила во однос на федералните извршни органи.
Постапката за стапување во сила на регулативите на Банката на Русија
Регулаторните акти на Банката на Русија кои влијаат на правата, слободите или обврските на граѓаните се предмет на регистрација во Министерството за правда на Руската Федерација на начин утврден за регистрација на актите на федералните министерства и одделенија.
Регулаторните акти на Банката на Русија стапуваат на сила од датумот на нивното официјално објавување во официјалното објавување на Банката на Русија - „Билтен на Банката на Русија“, освен за случаи утврдени од Одборот на директори. Постапката за објавување и влегување во сила на прописите на Банката на Русија е детално регулирана со Регулативата на Банката на Русија „За постапката за подготовка и влегување во сила на регулативите на Банката на Русија“ од 15 септември 1997 година.
Постапката за стапување во сила на прописите издадени од пензискиот фонд на Руската Федерација, Федералниот фонд за задолжително медицинско осигурување, Фондот за социјално осигурување на Руската Федерација и Државниот инспекторат за жито при Владата на Руската Федерација
На 20 март 2001 година, со Указ на Претседателот на Руската Федерација од 20 март 2001 година N 318, државна регистрација на регулаторни правни акти на пензискиот фонд на Руската Федерација, Федералниот фонд за задолжително медицинско осигурување, Фондот за социјално осигурување на беше воведена Руската Федерација и Државниот инспекторат за леб при Владата на Руската Федерација. Тоа го спроведува Министерството за правда на Руската Федерација на начин утврден за државна регистрација на нормативни правни акти на федералните извршни тела.
Критериумите за избор на акти кои подлежат на државна регистрација се исти како и за актите на федералните извршни органи, имено: актите мора да влијаат на правата и обврските на граѓаните, да го воспостават правниот статус на организациите или да бидат од меѓуресорска природа.
Актите што биле подложени на државна регистрација во Министерството за правда на Руската Федерација се предмет на задолжително официјално објавување на начин утврден за официјално објавување на регулаторните правни акти на федералните извршни органи. Указот на претседателот на Руската Федерација не утврдува никакви специфики во врска со стапувањето во сила на овие акти.
Уставот на Руската Федерација во став 3 од член 15 декларира дека законите се предмет на официјално објавување. Не важат необјавените закони. Сите регулаторни правни акти кои ги засегаат правата, слободите и одговорностите на човекот и граѓанинот не можат да се применат освен ако не се официјално објавени за јавно информирање. Со ова се утврдува дека официјалното објавување на закон или друг нормативен правен акт што ги засега правата, слободите и одговорностите на едно лице и граѓанин е неопходен услов за нивно влегување во сила.
Покрај тоа, според став 10 од Уредбата на претседателот на Руската Федерација од 23 мај 1996 година бр. 763 „За постапката за објавување и влегување во сила на актите на претседателот на Руската Федерација, Владата на Руската Федерација и регулаторни правни акти на федералните извршни тела“ (во натамошниот текст Уредба за постапката за објавување подзаконски акти) регулаторни правни акти на сојузните извршни органи, освен актите и нивните поединечни одредби кои содржат информации што претставуваат државна тајна или информации од доверлива природа која не е подложена на државна регистрација, како и регистрирана, но не објавена на пропишан начин, не повлекува правни последици бидејќи не стапила во сила и не може да послужи како основа за регулирање на релевантните правни односи, примена на санкции кон граѓани, службени лица и организации. поради непочитување на упатствата содржани во нив. Овие акти не може да се повикуваат кога се решаваат спорови.
Наредба на Министерството за правда на Руската Федерација од 4 мај 2007 година бр. 88 одобрени Објаснувања за примена на Правилата за подготовка на регулаторни правни акти на федералните извршни органи и нивна државна регистрација. Според став 12 од овие објаснувања, следните регулаторни правни акти се предмет на државна регистрација:
Граѓански, политички, социо-економски и други права, слободи и обврски на граѓаните на Руската Федерација, странски државјани и лица без државјанство;
Гаранции за нивно спроведување, содржани во Уставот на Руската Федерација и други законски акти на Руската Федерација;
Механизам за спроведување на правата, слободите и одговорностите;
б) утврдување правен статус на организации - стандардни, примерни одредби (повелби) за тела (на пример, територијални), организации кои се подредени на релевантните федерални извршни органи, како и утврдување на правен статус на организации кои вршат работа, во согласност со законодавството на Руската Федерација, одредени од најважните државни функции;
в) има меѓуресорска природа, односно содржи правни норми кои се обврзувачки за другите федерални извршни органи и (или) организации кои не се дел од системот на федералната извршна власт што ја одобрила (две или повеќе федерални извршни органи кои заеднички одобриле ) нормативно правен акт .
Во исто време, регулаторните правни акти кои имаат една од горенаведените карактеристики или неколку се испраќаат за државна регистрација. Регистрираните нормативни правни акти се предмет на официјално објавување во Росискаја газета во рок од десет дена од денот на нивната регистрација, како и во Билтенот на нормативни акти на сојузните извршни тела на издавачката куќа „Правна литература“ на Администрацијата на претседателот на Руската Федерација.
Федералните уставни закони и федералните закони стапуваат во сила истовремено на целата територија на Руската Федерација десет дена по денот на нивното официјално објавување, освен ако самите закони или актите на коморите не воспостават поинаква процедура за нивно влегување во сила.
Актите на претседателот на Руската Федерација кои се нормативни по природа влегуваат во сила истовремено на целата територија на Руската Федерација седум дена по денот на нивното прво официјално објавување.
Други акти на претседателот на Руската Федерација, вклучително и акти кои содржат информации што претставуваат државна тајна или информации од доверлива природа, стапуваат на сила од датумот на нивното потпишување.
Актите на Владата на Руската Федерација кои ги засегаат правата, слободите и должностите на човекот и граѓанинот, со кои се утврдува правен статус на федералните извршни тела, како и организациите, стапуваат во сила истовремено на целата територија на Руската Федерација седум дена по денот на нивното прво официјално објавување.
Други акти на Владата на Руската Федерација, вклучително и акти кои содржат информации што претставуваат државна тајна или информации од доверлива природа, стапуваат на сила од датумот на нивното потпишување.
Актите на претседателот на Руската Федерација и актите на Владата на Руската Федерација може да воспостават различна постапка за нивно влегување во сила.
Регулаторните правни акти на федералните извршни органи стапуваат во сила истовремено на целата територија на Руската Федерација десет дена по денот на нивното официјално објавување, освен ако самите акти не воспостават поинаква постапка за нивно влегување во сила.
Регулаторните правни акти на федералните извршни тела кои содржат информации што претставуваат државна тајна или информации од доверлива природа и не се предмет на официјално објавување во врска со ова, а кои биле подложени на државна регистрација во Министерството за правда на Руската Федерација, стапуваат на сила од датум на државна регистрација и доделување на број, доколку самите акти не утврдуваат подоцнежен датум за нивно влегување во сила.
Според првиот дел од член 251 од Законот за граѓанска постапка на Руската Федерација, граѓанин, организација која верува дека нормативно правен акт на државен орган, орган на локалната самоуправа или службеник донесен и објавен на пропишан начин ги крши нивните права. и слободи гарантирани со Уставот на Руската Федерација, закони и други регулаторни правни акти, како и обвинителот, во рамките на неговата надлежност, има право да поднесе барање до судот со барање да го признае овој акт како спротивен на закон во целост или делумно. Уставниот суд на Руската Федерација ја разгледа оваа норма за нејзина усогласеност со Уставот на Русија поради фактот што предвидува оспорување само официјално објавени нормативни правни акти. Но, необјавен нормативно правен акт може да ги повреди и правата и слободите на граѓаните.
Сфаќајќи ја својата уставна моќ да дава објаснувања за прашања од судската практика, Уставниот суд на Руската Федерација ја реши неизвесноста во врска со примената од страна на судовите на оспорената норма на Кодексот во својата одлука од 2 март 2006 година бр. 58-0. Во дефиницијата се наведува дека на граѓаните не може да им се одземе можноста да ги вратат нарушените права со жалба до надлежните судски предмети со кои се оспоруваат регулаторните правни акти, поради неуспехот на органот што го издал актот да ги почитува правилата за задолжително објавување на регулаторните правни акти.
Судовите, при разгледување на вакви случаи, немаат право да се ограничат на формално да утврдат дали актот што се обжалува поминал државна регистрација и дали е објавен на пропишан начин, тие исто така се должни да откријат дали овој акт содржи нормативни одредби кои ги засегаат правата и легитимните интереси на граѓаните. Откако откриле дека нормативно правен акт на федерален извршен орган кој содржи такви одредби не е регистриран и објавен на пропишан начин, судовите мора да го прогласат за неважечки, т.е. во секој конкретен случај реално е да се обезбеди ефективно враќање на повредените права. Во спротивно тоа би значело неоправдано одбивање на судска заштита, што е спротивно на чл. 46 од Уставот на Руската Федерација.
Така, постојат два главни услови за влегување во сила на регулаторните правни акти:
Државна регистрација (за регулаторни правни акти на федералните извршни органи, освен за актите и нивните поединечни одредби кои содржат информации што претставуваат државна тајна или информации од доверлива природа).
Најважно е да се одреди временската точка за отпочнување на регулаторен правен акт. Во однос на одредени видови финансиско-правни односи, правно значајна околност е воспоставувањето на започнување на нормативно правен акт. Традиционално актуелниот правен систем на државата одредува неколку начини за стапување во сила на регулаторните правни акти: од датумот на официјалното објавување на регулаторниот правен акт; од моментот на неговото донесување; од датумот наведен во регулаторниот правен акт; откако ќе помине одредено време од денот на неговото објавување.
Официјалното објавување на федерален уставен закон, федерален закон, се смета за прво објавување на неговиот целосен текст во „Парламентарниот весник“, „Росискаја газета“, Збирката на законодавството на Руската Федерација или првото објавување (објавување ) на „Официјалниот интернет портал за правни информации“ (pravo.gov.ru ).
Федерални уставни закони, федерални законистапуваат во сила истовремено на целата територија на Руската Федерација по 10 дена од денот на нивното официјално објавување, освен ако самите закони или актите на коморите не воспостават поинаква постапка за нивно влегување во сила.
Актите на претседателот на Русија и актите на Владата на Руската Федерација се предмет на задолжително официјално објавување, освен за акти или поединечни одредби од нив кои содржат информации што претставуваат државна тајна или информации од доверлива природа.
Актите на претседателот на Русија и актите на Владата на Руската Федерација, во рок од 10 дена од денот на нивното потпишување, се предмет на официјално објавување во Росискаја газета, Збирката на законодавството на Руската Федерација и на Официјалниот интернет портал. за правни информации (pravo.gov.ru), чие функционирање го обезбедува Федералната служба за безбедност на Руската Федерација. Официјалното објавување на актите на претседателот на Русија и актите на Владата на Руската Федерација се смета за прво објавување на нивните целосни текстови во Росискаја газета и Збирката на законодавството на Руската Федерација или прво објавување (објавување) на Официјалниот интернет портал за правни информации. Акти на претседателот на Русија,со регулаторна природа, стапуваат во сила истовремено на целата територија на Руската Федерација седум дена по денот на нивното прво официјално објавување. Други акти на претседателот на Руската Федерација, вклучително и акти кои содржат информации што претставуваат државна тајна или информации од доверлива природа, стапуваат на сила од датумот на нивното потпишување. Акти на Владата на Руската Федерација,кои влијаат на правата, слободите и одговорностите на човекот и граѓанинот, воспоставувајќи го правен статус на федералните извршни органи, како и организациите, стапуваат во сила истовремено на целата територија на Руската Федерација седум дена по денот на нивното прво официјално објавување. Други акти на Владата на Руската Федерација, вклучително и акти кои содржат информации што претставуваат државна тајна или информации од доверлива природа, стапуваат на сила од датумот на нивното потпишување.
Регулаторни правни акти на федералните извршни органи,кои влијаат на правата, слободите и обврските на поединецот и граѓанинот, воспоставувајќи правен статус на организации или имаат меѓуресорска природа, кои биле подложени на државна регистрација во Министерството за правда на Русија, се предмет на задолжително официјално објавување, освен за акти или нивните поединечни одредби кои содржат информации што претставуваат државна тајна или информации од доверлива природа.
Регулаторните правни акти на федералните извршни власти се предмет на официјално објавување во Росискаја газета во рок од 10 дена од денот на нивната регистрација, како и во Билтенот на регулаторни акти на федералните извршни органи. Регулаторните правни акти на федералните извршни тела, освен актите и нивните поединечни одредби кои содржат информации што претставуваат државни тајни или информации од доверлива природа кои не биле подложени на државна регистрација, како и регистрирани, но не објавени на пропишан начин, не повлекуваат правни последици. , освен ако не стапи во сила и не може да послужи како основа за регулирање на релевантните правни односи или примена на санкции кон граѓани, службеници и организации за непочитување на упатствата содржани во него. Овие акти не може да се повикуваат кога се решаваат спорови. Регулаторните правни акти на федералните извршни органи стапуваат во сила истовремено на целата територија на Руската Федерација по 10 дена од денот на нивното официјално објавување, освен ако самите акти не воспостават поинаква процедура за нивно влегување во сила. Во моментов, постапката за подготовка на регулаторни правни акти на федералните извршни органи е регулирана со посебни правила.
Во однос на регулирањето на одредени видови финансиски односи, законодавецот утврдува одредена постапка за влегување во сила на регулаторните правни акти и нивното дејство со текот на времето.
При регулирање буџетски правни односизаконот (одлуката) за буџетот стапува на сила на 1 јануари и важи до 31 декември во финансиската година, освен ако поинаку не е предвидено со Буџетскиот законик на Руската Федерација и (или) законот (одлуката) за буџетот (член 5 од Буџетскиот законик на Руската Федерација). Од своја страна, акти од даночното законодавствостапуваат во сила не порано од еден месец од денот на нивното официјално објавување и не порано од 1-виот ден од следниот даночен период за соодветниот данок, со исклучок на случаите предвидени во чл. 5 Даночен законик на Руската Федерација. Законски акти за таксистапуваат во сила не порано од еден месец од датумот на нивното официјално објавување, со исклучок на случаи конкретно предвидени во чл. 5 Даночен законик на Руската Федерација. Федерални закони за изменување и дополнување на даночниот законикна Руската Федерација во смисла на воспоставување нови даноци и (или) такси, како и законски акти за даноците и таксите на конститутивните субјекти на Руската Федерација и регулаторните правни акти на претставничките тела на општините кои воведуваат даноци, стапуваат во сила не порано од 1 јануари во годината по годината на нивното донесување, но не порано од еден месец од денот на нивното официјално објавување. Акти на законодавството за даноци и такси кои утврдуваат нови даноци и (или) такси, ги зголемуваат даночните стапки, такси, воспоставуваат или ја влошуваат одговорноста за прекршување на законодавството за даноци и такси, воспоставуваат нови обврски или на друг начин ја влошуваат положбата на даночните обврзници или плаќачите на такси , како и другите учесници во односите уредени со законската регулатива за даноци и такси немаат ретроактивно дејство. Но, во исто време, актите на законодавството за даноци и такси кои ја елиминираат или ублажуваат одговорноста за прекршување на законодавството за даноци и такси или воспоставуваат дополнителни гаранции за заштита на правата на даночните обврзници, обврзниците на такси, даночните агенти и нивните претставници, имаат ретроактивно дејство. Актите на законодавството за даноци и такси кои ги укинуваат даноците и (или) таксите, ги намалуваат даночните стапки (таксите), ги елиминираат обврските на даночните обврзници, обврзниците на такси, даночните агенти, нивните претставници или на друг начин ја подобруваат нивната положба, може да имаат ретроактивно дејство доколку директно обезбеди за Ова.
Се вчитува...
