Пішіннің басы
Мемлекет механизмін сипаттағанда оның белгілі бір принциптерге сәйкес қалыптасып, әрекет ететінін ескеру қажет. Мемлекеттік механизмнің ұйымдастырылуы мен жұмыс істеуінің принциптері – мемлекеттік механизм соларға сәйкес қалыптасып, қызмет ететін ережелер мен идеялар. Әрбір принцип – бұл мемлекет механизмі қалай жұмыс істеуі керек, ол қандай болуы керек деген түсінік. Принциптер – бұл тек заңнамада көрсетілген және іс жүзінде және мемлекет қызметінде жүзеге асырылатын ережелер мен идеялар. Көбінесе мемлекеттік механизмнің ұйымдастырылуы мен жұмыс істеуінің негізгі принциптері Конституцияда бекітілген (азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын құрметтеу, билікті бөлу принципі). Бұл принциптер қолданыстағы заңнамада (үкімет туралы, ФСБ туралы және т.б. заңдарда – олардың әрқайсысында осы органдар қызметінің негізгі принциптері туралы баптар бар) көрсетілген. Мемлекеттік механизмді ұйымдастыру және жұмыс істеу принциптері байланысты саяси режим, онымен анықталады.
Қарым-қатынаста қазіргі мемлекетМемлекеттік механизмді ұйымдастыру мен жұмыс істеудің келесі принциптерін атауға болады:
· билікті бөлу принципі;
· мемлекеттік органдар арасындағы функцияларды шектеу принципі;
· заңның үстемдігі және Конституция принципі. Оған сәйкес құқық мемлекеттік механизмнің қызметін шектеуші ретінде әрекет етеді.
Заң мемлекеттік органдар қызметінің тәртібін, олардың өкілеттіктері мен құзыретін айқындайды;
· заңдылық принципі – мемлекеттік органдардың заңдарды мүлтіксіз сақтауға және орындауға міндеттілігін, сондай-ақ органдардың заң талаптарына қатаң сәйкес құрылуын білдіреді;
· демократиялық принцип (демократия – халықтың мемлекеттік органдардың құрылуы мен қызметіне қатысуы, халықтың билікке ықпал ету мүмкіндігі);
· ғылыми принцип. Мемлекеттік механизмнің қызметін ұйымдастыруда ғылым жетістіктерін (менеджмент, әкімшілік құқық, психология, экономика) пайдалану керек;
· құзыреттілік және кәсібилік принципі (жұмыс істейтін адамдар мемлекеттік органдар, орындалатын жұмысқа кәсіби дайын болуы, тиісті білімі болуы және оқудан өтуі керек).
Қарастырылып отырған қағидаттар мемлекеттік органның ұйымдастыру принциптері де, жұмыс істеу принциптері де болып табылатынын ескеріңіз. Олар мемлекеттік органдардың қалай құрылымдалу керектігін және олардың қалай әрекет ету керектігін көрсетеді. Демек, әрбір принципті түсіндіру екпіннің неге бағытталғанына – мемлекеттік органның ұйымына немесе қызметіне байланысты әртүрлі болуы мүмкін. Мысалы, мемлекеттік механизмнің ұйымдастырылуы мен жұмыс істеуінің ең маңызды принципі – заңдылық. Заңдылық мемлекеттік аппаратты ұйымдастыру принципі ретінде органдардың тек заңнамалық (немесе басқа да нормативтік) шешімдер негізінде құрылуын білдіреді; органдар осы органды құрудың заңда белгіленген тәртібін қатаң сақтай отырып құрылады. Мысалы, Президент немесе депутаттарды сайлау туралы заңнаманы бұзған жағдайда Мемлекеттік Думабұл органдар заңсыз болады, олардың қызметі, сондай-ақ өкілеттіктері заңды күшін жояды, яғни бұл органдардың жалпыға бірдей міндетті бұйрықтар шығаруға (сонымен қатар осы органдарға заңда көзделген өзге де қызметпен айналысуға) құқығы болмайды. Оларды құру тәртібін бұза отырып құрылған мемлекеттік органдар мүлде ондай емес.
Мемлекеттік органдар қызметінің принципі ретіндегі заңдылық мынаны білдіреді:
· мемлекеттік органдар өздерінің құзыретіне заңмен бекітілген шешімдерді ғана қабылдауға құқылы (мысалы, тек Дума ғана заң шығара алады, тек сот сот төрелігін жүзеге асырады және т.б.), яғни органдар өз құзыреті шегінде ғана әрекет ете алады;
· билік органдары соларды ғана беруге құқылы құқықтық актілероларға заңмен белгіленген (мысалы, Президент жарлықтар мен өкімдер деп аталатын актілерді шығара алады; Мемлекеттік Дума заңдар мен ережелер шығара алады; сот органдары - үкімдер, шешімдер, қаулылар, яғни сот заң шығара алмайды, ал президент үкім шығара алмайды - бұл актілер олардың құзыретіне жатпайды);
· барлық шешімдерді мемлекеттік органдар заңда белгіленген тәртіпті қатаң сақтай отырып қабылдайды, әйтпесе бұл шешімдер жарамсыз болады. Мысалы, Ресей Федерациясының Мемлекеттік Думасының Конституциясы мен Регламенттері заң қабылдау тәртібін анықтайды, одан аздап ауытқу қабылданған акт заң болмайтынына әкеледі. Сот шешімдері мен үкімдері қайтадан бірқатар рәсімдерді орындау нәтижесінде шығарылады: тергеу әрекеттері, айыптау, сот талқылауы, бірнеше кезеңнен тұратын...
Көріп отырғанымыздай, әрбір принципті сипаттау кезінде оны мемлекеттік механизмді ұйымдастыру принципі ретінде және мемлекеттік механизмнің әрекет ету принципі ретінде сипаттайтын тармақтар бөлінеді.
Мемлекеттік механизм- бұл мемлекеттік билікті, мемлекеттің міндеттері мен функцияларын жүзеге асыруға арналған мемлекеттік органдар жүйесі. Мемлекет механизмі – бұл мемлекет сол немесе басқа саясатты жүзеге асыратын сол нақты ұйымдастырушылық және материалдық күш.
Экономикалық, саяси және басқа салаларда болып жатқан күрт өзгерістер қоғамдық өмірбіздің еліміз барлық мемлекеттік органдар қызметінің құрылымына, мазмұны мен сипатына елеулі өзгерістер енгізді. Мемлекеттік өмір жаңадан құрыла бастайды принциптерімемлекеттік механизмнің неғұрлым тиімді жұмыс істеуін қамтамасыз ету. Оларға мыналар жатады:
1) мемлекеттік аппараттың барлық деңгейінде азаматтардың мүдделерін білдіру принципі. Ол демократиялық сайлау жүйесімен, азаматтардың әлеуметтік-экономикалық, саяси және жеке құқықтары мен бостандықтарының нақты кепілдіктерімен, барлық мемлекеттік органдардың жеке тұлғаның мүдделерін қанағаттандыруға бағытталған жан-жақты қызметімен қамтамасыз етіледі;
2) билікті бөлу принципімемлекеттік органдар мен лауазымды тұлғалардың озбырлығын болдырмайтын тетіктерді қалыптастыратын (заң шығарушы, атқарушы, сот);
3) мемлекеттік аппарат қызметіндегі ашықтық пен жариялылық қағидаты. Мысалы, мемлекет азаматтарының жалпыхалықтық дауыс беру (референдум) арқылы кез келген мемлекеттік органдардың халық мүдделеріне қайшы келетін шешімдерінің күшін жоюға құқығы, соның ішінде. және далада халықаралық қатынастар;
4) мемлекеттік органдардың жоғары кәсібилігі мен құзыреттілігіолардың қабілеті жоғары ғылыми деңгейнегізгі мәселелерді шешу мемлекеттік өмірел халқының мүддесі үшін. Мемлекеттік басқарудағы кәсіби принцип, ең алдымен, білікті жұмысшыларды, кім үшін пайдалануды білдіреді басқару қызметінегізгі кәсіп болып табылады. Мемлекеттік қызметке басқару дағдысы жоқ адамдарды тарту, біздің отандық мемлекеттік құрылыс тәжірибеміз көрсеткендей, теріс салдары. Бұл адамдар, болмыс жақсы мамандарөнеркәсiп немесе ауыл шаруашылығы өндiрiсi саласында, мемлекеттiк қызметте өздерiне жүктелген мiндеттердi жеткiлiктi бiлiктiлiгiмен орындай алмаса;
5) заңдылық принципі, мемлекет тетігінің барлық құрамдас бөліктерінің қызметіндегі құқықтық қағидаттарды олардың ел халқымен және өзара, сондай-ақ әртүрлі әлеуметтік қозғалыстаржәне ұйымдар;
6) мемлекеттік органдарды құрудағы және қызметіндегі демократиялық принцип, мемлекет азаматтарының басым көпшілігінің сан алуан мүдделерін, олардың діни көзқарастарын, ерекшеліктерін ескеруге мүмкіндік береді. ұлттық мәдениет, дәстүрлер, әдет-ғұрыптар;
7) федералды (одақтық) мемлекеттерде маңызды қағидамемлекеттік аппараттың ұйымдастырылуы мен қызметі болып табылады федералдық органдар (орталық) мен федерация мүшелерінің мемлекеттік органдары арасындағы бағыну және айқын өзара іс-қимыл. Ұлттық федерацияларда олардың арасындағы құзыретті бөлу ең оңтайлы болып табылады маңызды, өйткені мұндай айырмашылық ішкі және сыртқы мәселелерді шешуде федерация мүшелерінің тәуелсіздігін қамтамасыз етеді.
Бұл жерде сөз болып отырған қағидаттар – мемлекет тетігінің (аппаратының) қалыптасуы, ұйымдастырылуы және қызмет етуінің негізінде жатқан заңнамалық бастау принциптері, идеялары мен талаптары. Олар жалпы мемлекет механизміне қатысты жалпы принциптер және әсері мемлекеттік механизмнің кейбір буындарына, жекелеген органдарға немесе органдар топтарына ғана таралатын жеке принциптер болып бөлінеді.
Белгілі бір қағидаттың мысалы ретінде Ресей Федерациясының Конституциясында және федералдық іс жүргізу заңдарында бекітілген тараптардың бәсекелестік және тең құқықтары негізінде сот ісін жүргізу принципін келтіруге болады. Федералдық заң.«Ресей Федерациясының прокуратурасы туралы» ( жаңа басылым; Өнер. 4, 2-тармақ) Ресей Федерациясының прокуратурасының ұйымдастырылуы мен қызметінің принципі, оған сәйкес прокуратура Ресейде қолданыстағы заңдарға сәйкес өкілеттіктерді қатаң түрде жүзеге асырады федералды органдармемлекеттік органдар, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің органдары, органдар жергілікті басқару, қоғамдық
бірлестіктер. Бір қызығы, жекелеген қағидалар түптеп келгенде жалпыдан туындап, оларды мемлекеттік механизмнің жекелеген бөліктерінің белгілеріне қатысты нақтылайды.
Жалпы принциптер өз кезегінде әдетте екі топқа бөлінеді. Біріншісі Ресей Федерациясының Конституциясында бекітілген принциптерді, екіншісі «Ресей Федерациясының мемлекеттік қызметінің негіздері туралы» Федералдық заңында, «Ресей Федерациясының сот жүйесі туралы» федералдық конституциялық заңдарында тұжырымдалған принциптерді қамтиды. Федерация», Ресей Федерациясының Конституциялық соты, «Ресей Федерациясының прокуратурасы туралы» Федералдық заң (жаңа редакция) және т.б.
Бірінші топ мемлекеттік механизмнің ұйымдастырылуы мен жұмыс істеуінің конституциялық бекітілген принциптерін қамтиды: демократия, гуманизм, федерализм, биліктің бөлінуі, заңдылық.
Демократия принципі мемлекеттің демократиялық ұйымында, егемендіктің иесі және Ресей Федерациясындағы жалғыз билік көзі көп ұлтты халық болып табылатын республикалық басқару нысанында көрінеді. Халық өз билігін әр түрлі жолдармен, соның ішінде тікелей (мысалы, президент пен мемлекеттің өкілді органдарын сайлау арқылы) жүзеге асырады
билік органдары) немесе жергілікті өзін-өзі басқару органдары арқылы. Дегенмен, Ресей Федерациясының халқының билігін жүзеге асыру құралдарының ішіндегі ең бастысы - ол біріктіретін органдар көрсететін мемлекеттің механизмі.
(Механизмнің қалыптасуы мен жұмысындағы гуманизм принципі Ресей мемлекетіекенін түсінуге негізделген әлеуметтік мемлекет, оның саясаты жеке тұлғаның рухани және материалдық қажеттіліктерін қанағаттандыруға, жеке адамның және қоғамның әл-ауқатын қамтамасыз етуге бағытталған.
Ресей Федерациясының Конституциясы 2-бапта конституциялық құрылыстың негіздерінде алғаш рет: «Адам, оның құқықтары мен бостандықтары - ең жоғары құндылық. Адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарын тану, сақтау және қорғау мемлекеттің міндеті». Бұл конституциялық талап ерекшеліксіз барлық мемлекеттік органдарға, әрбір мемлекеттік қызметшіге арналған. Бұл ереже азамат пен мемлекет арасындағы қарым-қатынастағы түбегейлі бетбұрысты білдіреді. Әрине, өзгерістер бір күнде бола алмайды, бірақ Конституция Ресей дамуының жаңа басты жолына кепілдік беруі маңызды.
Билікті бөлу принципі, оған сәйкес мемлекет
Тұрақтылық заң шығарушыға бөлу негізінде жүзеге асырылады,
қосымша және сот, биліктің әртүрлі тармақтарына жататын органдардың тәуелсіздігін (Ресей Федерациясының Конституциясының 10-бабы), олардың шамадан тыс күшеюіне жол бермеу және бір-біріне қатысты тежемелік және тепе-теңдік механизмін қамтамасыз ету мүмкіндігін қамтамасыз етеді. биліктің кез келген бір тармағын көтеру, біреудің билікті басып алуына немесе билікті иеленуіне немесе диктатура орнатуына жол бермеу. Бұл принцип, атап өтілгендей, қазіргі Ресей мемлекеті механизмінің жүйе құраушы факторы болып табылады.
Мемлекеттік механизмнің қалыптасуы мен әрекетіндегі федерализм принципі мыналармен анықталады Ресей Федерациясыреспубликалар, аумақтар, облыстар, федералдық маңызы бар қалалар, автономиялық облыстар, автономиялық округтер болып табылатын тең құқықты субъектілерден тұрады.
Федералдық билік органдарымен қарым-қатынаста Ресей Федерациясының құрылтай субъектілері өзара тең құқықтарға ие.
Ресей Федерациясының Конституциясының 11-бабының 3-тармағына сәйкес, Ресей Федерациясының мемлекеттік органдары мен оның субъектілерінің мемлекеттік органдары арасындағы юрисдикция мен өкілеттіктерді шектеу осы Конституциямен, юрисдикция мен өкілеттіктерді шектеу туралы федералдық және басқа да келісімдермен жүзеге асырылады. . Тиісінше, Конституцияның 77-бабында (2-тармағында) көрсетілгендей, Ресей Федерациясының юрисдикциясы шегінде және оның Ресей Федерациясының және оның субъектілерінің бірлескен юрисдикциясының субъектілері бойынша өкілеттіктері, федералды органдар атқарушы билікжәне Федерация субъектілерінің атқарушы органдары құрайды біртұтас жүйеРесей Федерациясындағы атқарушы билік.
Заңдылық принципі заңдарды сақтау және орындау талабының әмбебаптығында жатыр. Ресей Федерациясы Конституциясының 15-бабының 2-тармағына сәйкес мемлекеттік органдар мен лауазымды адамдар, сондай-ақ жергілікті өзін-өзі басқару органдары, азаматтар мен олардың бірлестіктері Ресей Федерациясының Конституциясы мен заңдарын сақтауға міндетті.
Ресей мемлекетінің механизмін ұйымдастыру мен қызметіне қатысты бұл принцип келесі талаптарды қамтиды:
заңның үстемдігі және адам мен азаматтың конституциямен бекітілген құқықтары мен бостандықтарының тікелей әсері; барлық үкіметтің орындалуы қуат функцияларытек заңдар мен тиісті заңға тәуелді актілер негізінде; мемлекеттiк органдар мен мемлекеттiк қызметшiлердiң заңдылықты, азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын, негiзсiз қудалауға немесе белгiлi бiр жеңiлдiктерден заңсыз айыруға кепiлдiктердi қамтамасыз ету үшiн ерекше жауапкершiлiгi; бастап кез келген заң бұзушылықтардың үзілді-кесілді жолын кесу
олар кімнен болса да, жасалған қылмыстар мен басқа да құқық бұзушылықтар үшін жауапкершіліктің бұлтартпастығы.
Ресей Федерациясының Конституциясында көрсетілген мемлекеттік механизмнің ұйымдастырылуы мен қызметінің қарастырылған жалпы принциптері федералдық конституциялық заңдар мен федералдық заңдарда бекітілген қағидалардың екінші тобында олардың күшейтілуін, дамуын және нақтылануын алады. Бұл топ «Ресей Федерациясының мемлекеттік қызметінің негіздері туралы» Федералдық заңда күрделі өрнек алды.
Заң шығарушы, атқарушы және сот билігінің бөлінуінің конституциялық принципін бекітумен қатар, бұл құқықтық актКелесі принциптер тұжырымдалған немесе нақтыланған:
Ресей Федерациясының Конституциясы мен федералдық заңдардың басқа құқықтық актілерден үстемдігі, лауазымдық нұсқаулықтармемлекеттік қызметшілер орындаған кезде лауазымдық міндеттеріжәне олардың құқықтарын қамтамасыз ету;
* адам және азамат құқықтары мен бостандықтарының басымдылығы, олардың тікелей әсері; мемлекеттік қызметшілердің адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарын тану, құрметтеу және қорғау міндеті;
қабілеттері мен кәсіптік даярлығына сәйкес азаматтардың мемлекеттік қызметке тең қол жеткізуі;
жоғары тұрған мемлекеттік органдар мен басшылар өздерінің өкілеттіктері шегінде және Ресей Федерациясының заңнамасының негізінде мемлекеттік қызметшілер үшін міндетті шешімдер;
мемлекеттік қызметшілердің кәсібилігі мен құзыреттілігі;
мемлекеттік қызметті жүзеге асырудағы ашықтық; қызметкерлердің қабылданған шешімдері, лауазымдық міндеттерін орындамағаны немесе тиісінше орындамағаны үшін жауапкершілігі;
мемлекеттік қызметтің тарапсыздығы; діни бірлестіктердің мемлекеттен бөлінуі;
және басқалары.
Бұл қағидаттар алқалылық пен қолбасшылық бірлігін, мемлекеттік қызметтің үнемділігін үйлестіруді де қамтуы тиіс. Соңғы принципті жүзеге асыру әсіресе маңызды заманауи жағдайлартолып кеткен, қымбат тұратын әкімшілік аппараттың болуы.
I Мемлекеттік органдардың жүйесі ретіндегі мемлекеттік механизмнің қалыптасуы мен жұмыс істеуінің жоғарыда аталған қағидаттары бөлінген
өзара байланыста және өзара әрекетте қарастырып, мемлекеттің механизміне оның табысты жұмыс істеуі үшін қажетті бағытты, бірлік пен тұтастықты береді.
Заманауи механизмді ұйымдастыру және жұмыс істеу принциптері демократиялық мемлекет
Мемлекеттік механизмнің ұйымдастырылуы мен жұмыс істеу принциптері – аталған механизмнің қоғамдық-саяси мәні мен мақсатын білдіретін және оның қалыптасуы мен қызмет етуінің негізінде жатқан жетекші идеялар. Конституцияда және басқа да құқық көздерінде бекітілген бұл принциптер құқықтық мәнге ие болады және мемлекеттік механизмнің ұйымдастырылуы мен қызметі сақталуы тиіс аса маңызды құқықтық талаптар ретінде әрекет етеді.
Мемлекеттік механизмді ұйымдастыру және жұмыс істеу принциптері бір-бірінен айтарлықтай ерекшеленетінін есте ұстаған жөн әртүрлі мемлекеттеролардың тарихи түріне, саяси режимнің ерекшеліктеріне, нақты формасына байланысты мемлекеттік жүйежәне ұқсас факторлар. Мәселен, ұйымшылдық пен қызметтің принциптері демократиялық және тоталитарлық, феодалдық және буржуазиялық, унитарлық және федералды мемлекет. Сондықтан бұл тарауда біз тек қазіргі замандағы мемлекеттік механизмнің ұйымдастырылуы мен қызметінің принциптері туралы айтатын боламыз демократиялық қоғам.
Дәстүрлі түрде бұл принциптер жалпы (яғни, жалпы мемлекеттік аппаратқа тән) және жеке (олар үшін тән) болып бөлінеді. жеке түрлермемлекеттік органдар).
арасында жалпы принциптер, өз кезегінде, демократиялық қоғамдағы мемлекет механизмінің әлеуметтік-саяси мәнін және оның мемлекеттік құрылымының ерекшеліктерін (демократия, заңдылық, гуманизм, кәсіпқойлық, билік бөлінісі, федерализм) білдіретіндерді және сол басым ұйымдастырушылық мәні бар, кез келген мемлекетке тән, өйткені олар былайша айтқанда, мемлекеттік аппаратты ұйымдастыру мен қызмет ету технологиясын білдіреді (бағыну мен үйлестіру, алқалылық пен қолбасшылық бірлігінің үйлесімі және басқалары).
Заманауи демократиялық мемлекет механизмін ұйымдастырудың және жұмыс істеуінің жетекші принциптеріне мыналар жатады: демократия, заңдылық, гуманизм, биліктің бөлінуі, кәсібилік, федерализм (Ресей мемлекетінің ерекшеліктерін ескере отырып), сондай-ақ олардың жиынтығы. алқалық және жеке принциптер, бағыну және үйлестіру және басқалар.
1. Демократия. Кең мағынасында демократия дегеніміз мемлекеттің барлық азаматтарының, бүкіл халықтың мемлекетті басқаруға кеңінен тартылуымен сипатталатын қоғамдық-саяси өмірдің ерекше режимі. Демократиялық қоғамда халық мемлекеттік биліктің қайнар көзі, егемен деп танылады. Сондықтан бұл принципті демократия деп те атауға болады. Барлық азаматтар толыққанды субъектілер болып танылады саяси қатынастаржәне тiкелей де, өз өкiлдерi арқылы да мемлекеттiк органдарды құруға қатыса алады, олардың құрылымын, мiндеттерiн, функцияларын және т.б. айқындайды. Мемлекет механизмiнiң ұйымдастырылуы мен қызметiнiң принципi ретiнде демократия, бiрiншiден, аталған механизмдi ең біріншіден, жоғары органдармемлекеттік билікті тікелей азаматтар немесе олардың өкілдері құрады; екіншіден, оның қызметі мемлекеттің барлық азаматтарының немесе ең болмағанда олардың көпшілігінің еркі мен мүдделерін білдіруі үшін; үшіншіден, ол ашық және жария түрде жүзеге асырылып, қоғамның (халық) бақылауында болуы үшін.
Ресей Федерациясында демократия принципі бірқатар баптарда негізгі конституциялық ереже ретінде бекітілген. Атап айтқанда, Өнерде. Конституцияның 1-тармағы Ресейді демократиялық мемлекет деп жариялайды. Өнерде. 3 Ресей Федерациясындағы егемендіктің иесі және биліктің жалғыз көзі оның көп ұлтты халқы болып табылады, ол өз билігін тікелей референдум және референдум арқылы жүзеге асырады. еркін сайлау, сондай-ақ мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдары арқылы.
2. Заңдылық- бұл барлық құқық субъектілерінің заңдарды мүлтіксіз және бұлжытпай орындау талабы. Мемлекеттік механизмнің қызметінде заңдылық принципі бар ерекше мағына, бұл механизм барлық құқық субъектілерінің құқықтық нормаларды сақтауының кепілі болғандықтан, оған қоғамдағы заңдылық пен заңдылықты нығайту, жеке адамның құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз ету міндеті жүктелген. Мемлекеттік механизмнің қызметіне қатысты заңдылық жетекші идеялардың бірі ғана емес, сонымен бірге ең маңызды әдіс болып табылады. үкімет бақылайдыжүзеге асыру механизміндегі құқықтың, құқықтық құралдардың ерекше орнын көрсететін қоғам саяси билік.
Заңдылық, ең алдымен, мемлекеттік органдардың құрылу тәртібі, құрылымы мен өкілеттіктері Конституцияға және басқа да заңдарға қатаң сәйкес келуін талап етеді. Заңдылық тұрғысынан заңда көзделмеген органдарды құруға және оларға қандай да бір ерекше, төтенше өкілеттіктер беруге жол берілмейді. Құқықтық, демократиялық қоғамда мемлекеттік механизмнің жұмыс істеуі үшін «Тек заңда тікелей көзделген нәрсеге ғана рұқсат етіледі» деген осы. Бұл норма билік құрылымдарының заңға бағынышты жағдайға келтіріп, озбырлық жасау мүмкіндіктерін айтарлықтай шектейді.
Заңдылық принципі мемлекеттің құқық шығармашылық және құқық қолдану қызметінің негізінде жатыр. Бірінші жағдайда туралы айтып отырмыззаң шығармашылық қызметі белгіленген тәртіппен және субъектіге берілген өкілеттіктер шегінде жүзеге асырылуға тиіс (формальды аспект), ал қабылданған нормативтік құқықтық актілер Конституцияға және мемлекеттің басқа да негізгі заңдарына, нормаларға сәйкес келуі керек. халықаралық құқық, жеке адамның құқықтары мен бостандықтары (мазмұндық аспект). Құқық қорғау саласында мемлекеттік органдар мен лауазымды адамдар қолданыстағы құқықтық нормаларды сақтауға және басқа субъектілердің көпшілікпен қарым-қатынаснұсқауларына сәйкес әрекет етті.
Заңдылық принципі Ресей Федерациясының Конституциясында (15-бап) және басқа да құқықтық актілерде бекітілген.
3. Гуманизм- адамның қадір-қасиеті мен құқықтарын құрметтейтін, адамдардың игілігі үшін қамқорлық жасайтын көзқарастар жиынтығы, олардың жан-жақты дамыту, адамдарға қолайлы өмір сүру жағдайларын жасау туралы. Қалыптасқан идеологиялық қозғалыс ретінде гуманизм Қайта өрлеу дәуірінде (15-16 ғасырлар) пайда болып, еркіндік, теңдік, әрбір жеке тұлғаның өзіндік құндылығын тану және т.б. сияқты құндылықтардың қалыптасуына орасан зор ықпал етті. осы принципті қарау, барлығы мемлекеттік саясат, мемлекеттік механизмнің барлық бөліктерінің қызметі адамның құқықтары мен бостандықтарын, адамның қауіпсіздігін қамтамасыз етуге, адамдардың лайықты өмір сүруін қамтамасыз ететін жағдайлар жасауға бағытталуы тиіс. Гуманизмнің негізгі идеясы мынада: адам құрал емес, мақсат. Демек, ешқандай адамгершілікке жатпайтын саясатты, мысалы, коммунизм құрылысының қажеттіліктерімен, шығындармен ақтауға болмайды. нарықтық экономикаҮкіметтің кез келген әлеуметтік маңызы бар шешімі оның жеке адамның мүдделеріне, Конституцияда бекітілген және халықаралық құқықпен танылған адамның негізгі құқықтары мен бостандықтарына сәйкестігі тұрғысынан бағалануы тиіс. Ресей мемлекеттілігінің дамуының қазіргі жағдайында, ең маңызды гуманистік құндылықтар өздерінің конституциялық мойындалуын тапқан кезде (Ресей Федерациясы Конституциясының 2-бабы), олардың іс жүзінде жүзеге асырылуы ең өткір мәселе болып табылады.
4. Биліктердің бөлінуі - Тарихи тұрғыдан алғанда, билікті бөлу идеясы абсолютистік басқару нысандарының тәжірибесінен туындады және ең алдымен саяси биліктің озбырлығын және теріс пайдалануын шектеуге бағытталған. Басқару еңбегінің бірегей бөлінісін негіздей отырып, ол да болды теориялық негізікөбірек қалыптастыру тиімді формаларыөзгерген әлеуметтік-экономикалық, саяси және рухани жағдайларда үкімет. Бұл принцип әртүрлі мемлекеттік органдарға мемлекетті басқаруда әртүрлі функцияларды орындау жүктелетінін білдіреді: парламент - заңдарды қабылдау, үкімет - олардың бүкіл мемлекет аумағында орындалуын қамтамасыз ету, соттар - заңдардың сақталуын бақылау және бұзушыларды жауапкершілікке тарту. Осы қағидатқа сәйкес (Ресей Федерациясының Конституциясы, 10-бап) мемлекеттік биліктің әрбір тармағына (заң шығарушы, атқарушы, сот) қатаң белгіленген өкілеттіктердің ауқымы берілген және олардың юрисдикциясына өз бетінше араласуға құқығы жоқ. басқа органдар. Бұл ретте өкілеттіктер мемлекеттік органдардың бір-бірін өзара бақылауы мен тежеуіне мүмкіндік беретіндей шектелген. Яғни, тежеу мен тепе-теңдік жүйесі деп аталатын жүйе құрылады. Мысалы, билікті бөлу принципіне сәйкес президент заңдарды қабылдай алмайды, бірақ парламент қабылдаған заңдарға уақытша вето қоюға құқылы. Парламент, өз кезегінде, президенттің ветосын жоққа шығара алады, бірақ бұл үшін білікті көпшілік дауыс қажет, яғни бала асырап алу рәсімі күрделене түседі. Парламенттің заң шығару мүмкіндіктері де шексіз емес. Олар парламенттің құзыретін айқындайтын Конституцияның өзімен, сондай-ақ халықаралық құқықтың нормалары мен принциптерімен айтарлықтай шектелген. Сонымен қатар, Конституцияда және өзге де заңдарда көзделген жағдайларда Конституциялық Сот парламент қабылдаған заңды конституциялық емес деп танып, одан айыруы мүмкін. заңды күші, бұл да заң шығарушы органға айтарлықтай тежеуші әсер етеді.
5. Кәсібилік- екі негізгі аспектіні қамтиды: біріншіден, мемлекеттік басқару саласымен айналысатын қоғам мүшелерінің мемлекеттік органдарда тұрақты жұмыс істеуін білдіреді, яғни бұл қызмет олардың негізгі кәсібі болып табылады; екіншіден, өздерінің моральдық, психологиялық және іскерлік қасиеттеріне, тәжірибесі мен біліміне қарай мемлекеттік аппаратта өздеріне жүктелген қызметтерді атқара алатындығы. Демократиялық қоғамда барлық азаматтарға мемлекеттік қызметке тең мүмкіндік берілген, ал іріктеудің негізгі критерийлері олардың әлеуметтік шығу тегі, байланысы, мүліктік жағдайы және т.б емес, олардың іскерлік, моральдық-психологиялық қасиеттері, білімі, тәжірибесі және т.б.
Екі аспекті де маңызды және, әдетте, сәйкесінше олардың құқықтық танылуын табады ережелер. Атап айтқанда, Ресей Федерациясының Конституциясы (97-баптың 3-тармағы) Мемлекеттік Дума депутаттарының кәсіби тұрақты негізде жұмыс істеуі туралы ережені бекітеді, оларға мемлекеттік қызметте болуға немесе қызметін басқа ақылы жұмыспен біріктіруге тыйым салады, оқытушылық, ғылыми немесе басқалардан басқа шығармашылық белсенділік. Мемлекеттік қызметке кіретін адамдардың іскерлік қасиеттеріне, олардың біліктілігіне және т.б. келетін болсақ, бұл жерде де заң шығарушы мемлекеттік лауазымға орналасуға үміткер сәйкес келуі тиіс талаптардың белгілі бір минимумын белгілейді. Мәселен, атап айтқанда, жоғары заң білімі және заң мамандығы бойынша кемінде бес жыл жұмыс өтілі бар азамат қана судья бола алады. Мұндай талаптар қажетті құқықтық алғышарттар болып табылады, олар басқа факторлармен үйлесімде мемлекеттік механизмді ұйымдастыру мен қызметінде кәсібилік принципін жүзеге асыруды қамтамасыз етеді.
6. Федерализм- бұл принцип федеративтік құрылым нысаны бар мемлекеттерге тән. Өзінің негізінде бұл принцип біртұтас мемлекеттік биліктің екі деңгейге – федералды және жергілікті (федералдық субъектілер) жетекші рөл атқара отырып бөлінетінін білдіреді. федералды орталық. Бұл органдардың өзара қарым-қатынасының сипаты, сондай-ақ олардың құзыреті мен өкілеттіктерінің көлемі Конституциямен, басқа заңдармен және шарттармен айқындалады.
7. C үйлестіру және үйлестіру - осы аппараттың жүйелік тұтастығын білдіреді және оның тиімді жұмыс істеуі үшін қажетті алғышарттар болып табылады. Бағыну принципі төмен тұрған органдар мен мемлекеттік лауазымды тұлғалардың жоғары тұрған органдарға бағынуын, олардың соңғылардың бұйрықтарын орындауға міндеттілігін және олардың сапалы және уақтылы орындалуы үшін жауап беруін болжайды. Үйлестіру – мемлекеттік аппараттың әртүрлі бөліктерінің үйлестірілген жұмыс істеуінің, жалпы ұлттық мәселелерді шешуде олардың өзара іс-қимылын қамтамасыз етудің қажетті ұйымдастырушылық шарты. Мысалы, мемлекет тарапынан тиімді жүзеге асыру экономикалық реформалар, немесе қауіпсіздік шаралары қоршаған орта, жеке адамның құқықтарын қылмыстық шабуылдардан қорғау және т.б., әдетте, барлық мемлекеттік органдардың - заң шығарушы, атқарушы және сот органдарының келісілген, бірлескен қатысуын талап етеді.
8. C алқалық және жеке принциптердің үйлесімі . Бұл комбинация негізінен алқалық негізде жұмыс істейтін органдарда да, командалық бірлігімен сипатталатын органдарда да болады. Мысалы, Ресей Федерациясының Үкіметі алқалы орган ретінде әрекет етеді, бірақ сонымен бірге бірқатар мәселелерді Үкімет төрағасы жеке шешеді. Екінші жағынан, айталық, Ресей Федерациясының Прокуратурасы қызметі қолбасшылық бірлігі қағидаттарына негізделген мемлекеттік органның мысалы болып табылады. Дегенмен, бұл жерде алқалылық элементтері де бар. Мәселен, атап айтқанда, прокуратурада консультативтік-кеңесші орган болып табылатын алқалар жұмыс істейді және олардың шешімдері негізінде тиісті прокурорлар өз бұйрықтарын шығарады. Мемлекеттік аппараттың қызметінде осы принциптердің үйлесуі оның тиімділігін арттырады.
Жақсарту құқықтық базамемлекеттік механизмді ұйымдастыру және қызметі қазіргі Ресейдің өзекті міндеттерінің бірі болып табылады.
Қағидалар деп ЖМ құрылатын және оның органдары жұмыс істейтін іргелі, жетекші идеялар мен қағидалар түсініледі. Бұл принциптер айтарлықтай әртүрлі және оларды жіктеуге болады.
Олардың нормативтік шоғырландыру нысаны бойынша:
1. Конституциялық – олардың тікелей және тікелей Конституцияда бекітілуін табыңыз:
Заңдылық. Заңдылық принципінің негізгі императиві Өнердің 2-бөлігінде бекітілген. 15; Заңдылық барлық мемлекеттік органдарға және олардың өтініштерінен көрінеді шенеуніктерзаңдарды қатаң, нақты, бұлжытпай және бұлжытпай орындаудың сөзсіз талабы. Заңдылық принципі келесі талаптарды қамтиды:
– заңның үстемдігі және адам мен азаматтың конституциямен бекітілген құқықтары мен бостандықтарының тікелей әсері;
– барлық мемлекеттік функцияларды тек заңдар негізінде жүзеге асыру;
– мемлекеттік органдар мен мемлекеттік қызметшілердің заңдылықты қамтамасыз етудегі ерекше жауапкершілігі;
– кез келген заң бұзушылықтардың түбегейлі жолын кесу, жасалған қылмыстар және басқа да құқық бұзушылықтар үшін жауапкершіліктің бұлтартпастығы.
· Демократия. Өнерде бекітілген. 3 – күштің бірден-бір көзі – көп ұлтты Ресей халқы; Демократия принципі, ең алдымен, халықтың мемлекеттік аппарат органдарын құру мен қызметіне, мемлекеттік билікті жүзеге асыруға кеңінен және белсенді қатысуын болжайды. Демократия тең мүмкіндіктерді ескере отырып қамтамасыз етеді жеке қасиеттермемлекеттік басқаруға қатысатын адам. Ресей Федерациясының азаматтары ОГВ және жергілікті өзін-өзі басқару органдарына сайлауға және сайлануға құқылы.
· Биліктердің бөлінуі. Өнер. 10 – негізгі императив. Бұл принцип Конституцияның басқа баптарында да ашылған – біртұтас мемлекеттік билік салыстырмалы түрде дербес тармақтарға: заң шығарушы, атқарушы, сот билігіне бөлу негізінде жүзеге асырылады. Билікті бөлу принципін жүзеге асыру «тежемелік және тепе-теңдік жүйесінің» жұмыс істеуімен қамтамасыз етіледі.
· Мемлекеттік биліктің бірлігі. Өнер. 3;
· Азамат соғысының ортақ мақсаттары мен міндеттері.Ұсқыншылыққа жол бермеу үшін 3 дербес тармаққа бөлінеді, бірақ олардың дербестігі туралы айта алмаймыз;
· Гуманизм принципі.Өнер. 2 – адамды, оның құқықтары мен бостандықтарын ең жоғары құндылық деп тану, бап. 7;
· Федерализм принципі. Өнер. 5 және б. 3; Ресей Федерациясының Конституциясы баптың 2 және 4 бөліктерінде. 5 Ресей Федерациясының федералдық билік органдарымен қарым-қатынасында бір-біріне тең болатын тең құқылы субъектілерден тұратынын жариялайды. Федералдық мемлекеттік органдар мен федерацияның құрылтай субъектілерінің органдары арасындағы қарым-қатынас олардың арасындағы юрисдикция мен өкілеттіктерді қатаң бөлу негізінде құрылуы керек.
· Мемлекеттік қызметке тең қолжетімділік принципі, 4-бөлім. 32; Қабылдау кезінде мемлекеттік қызметСаяси, ұлттық, нәсілдік, діни және басқа да әлеуметтік белгілері бойынша кез келген кемсітушілікке жол берілмейді. Жалғыз іріктеу критерийлері білім, жас, кәсібилік, құзыреттілік, іскерлік қасиеттер болуы керек.
· Жариялылық принципі
2. Конституциядан тыс - басқа Федералдық заңдарда бекітілген, мысалы, «Мемлекеттік жүйе туралы. қызметтері», «Мемлекеттік мемлекеттік қызмет туралы», «Саяси партиялар туралы»... Біз конституциялық қағидалардың ережелерін егжей-тегжейлі көрсету және нақтылау туралы болып отырмыз.
· Кәсібилік– GS кәсіби негізде жүзеге асырылады. Қызметкерлер сыйақы алады мемлекеттік бюджет. Құзыреттілік – тиісті дағдылар, қабілеттер;
· HS партиялық еместігі– азаматтық қоғам органдарында бастауыш ұйымдарды құруға болмайды саяси партиялар. Өз өкілеттіктерін жүзеге асыруда мемлекет қызметкерлер өздері мүше болып табылатын партияның/басқа бірлестіктердің шешімдерімен байланысты бола алмайды;
· Құзырет шегінде жауапкершілік- OGV, штат қызметкерлер өз құзыреті шегінде жауапкершілікте болуы тиіс;
· ЖМ қалыптасуы мен қызмет етуіндегі сызықтық және функционалдық принциптердің үйлесімі– формацияда органдардың қызметін құрудың 2 моделі бар. Сызықтық үлгі: төменгі орган өз қызметінің барлық мәселелері бойынша бір ғана тікелей жоғары тұрған органға бағынады. Функционалдық үлгі: оның әрбір қызмет саласы бойынша ведомстволық бағынысты орган жеке, тікелей жоғары тұрған органға бағынады.
Сызықтық модельдің артықшылықтары: тікелей реттеу, тиімділік, жауапкершілікті жекелендіру; кемшіліктері: шешім қабылдаудағы субъективтілік, ішкі бақылаудың болмауы, С.
Функционалдық модельдің кемшіліктері: қарама-қайшы нұсқаулар беру мүмкіндігі, жауапкершілікті сұйылту.
· Азаматтық соғысты жүзеге асырудағы салалық және аумақтық принциптердің үйлесуі– аумақтық ерекшеліктерде азамат соғысын жүргізу құқығын беру;
· Азаматтық соғысты алқалылық пен қолбасшылық бірлігі негізінде жүзеге асыру. Алқалық жүйе – шешімдер талқылау немесе дауыс беру арқылы алқалы түрде қабылданады. Команда бірлігі – органды жалғыз басшы басқарады. Бірыңғай басқару органдарының көптеген алқалары бар;
· ЖЖ ұйымдастыру және енгізудегі ғылыми білім– табиғи дамудың объективті заңдылықтарын ескере отырып, қатаң ғылыми негізде жүзеге асырылуы тиіс.
Әрекет ету ауқымы бойынша:
1. Жалпы– бүкіл GM жүйесін қамту;
2. Арнайы– олардың әсерін белгілі GM жүйелеріне/ішкі жүйелерге кеңейту.
Жүктелуде...
