Aktiviteter i forbindelse med beskyttelse af en person og borger, hans juridiske rettigheder, friheder og interesser samt opretholdelse af lov og orden i landet er den russiske stats hovedretning.
Denne funktion fungerer som en intern funktion i enhver tilstand. Imidlertid tildeles de interne anliggender en særlig rolle i gennemførelsen af denne funktion. Det er disse organer, der bidrager til opretholdelsen af den offentlige orden og den offentlige sikkerhed.
For nylig, i den russiske stat, er problemerne forbundet med tilvejebringelse og korrekt udførelse af de funktioner, der er tildelt dem af medarbejderne i organerne for interne anliggender, mere og mere akutte. Situationen inden for staten såvel som i dens separate region afhænger af, hvordan forpligtelserne til at beskytte ordenens sikkerhed vil blive opfyldt.
Således viser diagrammet data om niveauet for forbrydelser begået i 2012 i Rusland. Jeg mener, at dette niveau kan reduceres med et mere effektivt arbejde for ansatte i organerne for interne anliggender.
Fig. en
Det er organerne for interne anliggender, der sikrer den personlige sikkerhed for landets befolkning såvel som den offentlige sikkerhed og beskytter ejendomsforhold, både private og offentlige. Det er Department of Internal Affairs, der udfører undertrykkelse og forebyggelse af kriminalitet. Derudover fremmer Direktoratet for Indre Anliggender gennemførelsen af andre statslige funktioner, både eksterne og interne. Kozhurin F.D. Ledelsesproces (systemforskning og -udvikling på eksemplet med en region). M.: Mysl, 2012. -S.99-101.
Derfor kan vi sige, at det er organerne for interne anliggender, der indtager et af de vigtigste steder i systemet med udøvende myndigheder.
I overensstemmelse med den kompetence, der er tildelt organerne for interne anliggender, udfører de følgende hovedopgaver:
1. Sikring af personlig sikkerhed - denne opgave involverer beskyttelse af menneskerettigheder og borgerlige rettigheder og friheder i staten såvel som hele samfundet som helhed og staten mod forskellige ulovlige indgreb. Samtidig skal det bemærkes, at sådanne indgreb kan forekomme både i Den Russiske Føderation og i udlandet.
Implementeringen af denne opgave finder sted gennem beskyttelse og beskyttelse af individets rettigheder og friheder. For at opnå det kræves det, at de interne anliggender skal:
Identifikation af lovovertrædere (det skal bemærkes, at en sådan identifikation skal være rettidig;
Offentliggørelse og efterforskning af forbrydelser - det vil sige identifikation af personer, der er skyldige i at begå en uretmæssig handling;
Undertrykkelse af lovovertrædelser.
2. Organer for interne anliggender for at sikre borgernes rettigheder og friheder. Sådanne aktiviteter inkluderer forskellige funktioner. Hver funktion er kendetegnet ved en vis isolation samt ensartethed og retning af de udførte handlinger. Disse funktioner skyldes en række faktorer såvel som behov, der kun kan identificeres fra et praktisk synspunkt. Indholdet af hver funktion dikteres af specificiteten for aktivitetsobjektet. Samtidig afhænger antallet og karakteren af funktioner også af subjektive faktorer, det vil sige af de mål og mål, som staten stiller over for de interne anliggender. Det er nødvendigt, at det mål, der forfølges af staten såvel som ansatte i interne anliggender i processen med at gennemføre de opgaver, der er tildelt dem, falder sammen. Sammen med dette forbliver det interne indhold af de fleste funktioner under forskellige forhold i statisk tilstand. I denne henseende kan alle funktionerne i organerne for interne anliggender betinget opdeles i generelle, specielle (grundlæggende) og understøttende.
Det er almindeligt at skelne som de generelle funktioner i organerne for interne anliggender:
Prognoser og planlægning;
Organisation;
Regulering;
Styring.
Prognoser er en slags forudsigelse af forskellige ændringer i udviklingen af eventuelle processer. Sådan fremsyn forekommer på baggrund af de modtagne data såvel som deres analyse. Videnskabens resultater (især retsmedicinsk videnskab, kriminologi osv.) Er også af stor betydning. Prognoser i aktiviteterne i de interne anliggender består i at bestemme retningerne og målene for udviklingen af visse processer, der finder sted inden for den offentlige orden, den offentlige sikkerhed, borgernes rettigheder og friheder og andre områder, der er genstand for aktiviteterne af organerne for interne anliggender såvel som i udviklingen af et program ved hjælp af hvilket målet skal nås.
Funktionen for den organisation, der er betroet organerne for interne anliggender, er at danne et styrende og kontrolleret system af de interne anliggenderes aktiviteter for at sikre ordenen i disse systemer ved at skabe en passende struktur og regulere de processer, der forekommer i den. Organisation betyder dannelse, reorganisering, afskaffelse af tjenester, organer, divisioner, grupper og andre enheder, der udfører aktiviteter inden for organer for interne anliggender, definition af deres pligter og rettigheder, rækkefølgen af forhold, udvælgelse og placering af personale og andre.
Den tætte tilknytning til organisationen er den regulerende funktion. Gennem regulering udføres direkte ledelse, styringen af aktiviteterne i tjenester, opdelinger, opførsel af medarbejdere hos organer for interne anliggender, der udfører administrative, strafferetlige proceduremæssige og operationelle eftersøgningsaktiviteter til beskyttelse og beskyttelse af borgernes rettigheder og friheder . Uden regulering er den målrettede gennemførelse af disse aktiviteter i overensstemmelse med et givet program utænkelig.
Regnskabsfunktionen sikrer indsamling, transmission, lagring og behandling af data, modtagne oplysninger, dvs. kvantitativ måling, registrering og gruppering af oplysninger om forretningsenheder, om udførelse af opgaver, der er tildelt dem, om tilgængelighed og forbrug af ressourcer, om tilstanden af tekniske midler og også om objektets tilstand, som påvirkes af aktiviteten.
Regnskab er en vigtig forudsætning for kontrol. Kontrol giver dig mulighed for at finde ud af, hvor meget hvad der er gjort inden for sikring af borgernes rettigheder og friheder svarer til de fremlagte mål og mål.
2. Forebyggelse og undertrykkelse af begåelse af en forbrydelse - det vil sige, den såkaldte forebyggende opgave tildeles Department of Internal Affairs, som hjælper med at reducere niveauet af kriminalitet i landet. ATS gennemfører forskellige begivenheder, samtaler, som netop er den måde at forhindre begåelse af forbrydelser i fremtiden. I tilfælde af en forbrydelse er det de interne myndigheder, der træffer alle de nødvendige foranstaltninger i forbindelse med den hurtigst mulige undertrykkelse af sådanne handlinger (passivitet).
Kriminalitetsforebyggelse er en prioriteret opgave for retshåndhævende myndigheder. Det er forebyggelse af kriminalitet, der stort set bidrager til at reducere niveauet.
Opgaven med forebyggelse af kriminalitet ligger i, at der træffes forskellige nødvendige operationelle eftersøgningsforanstaltninger, der har til formål at forhindre en person i at begå ulovlige handlinger (handlinger eller passivitet), og det er også nødvendigt at fjerne alle forhold og omstændigheder, der bidrager til begåelse af en forbrydelse. Metoder til at undertrykke forbrydelser afhænger af specifikke omstændigheder, af situationen og miljøet og kan være meget forskellige:
Straffesager
Rødhændet tilbageholdelse
Anvendelse af strafferetlige proceduremæssige begrænsninger.
Det vil sige, undertrykkelse af en forbrydelse er vedtagelsen af de nødvendige operationelle foranstaltninger i forhold til en bestemt person eller en gruppe personer for at forhindre begåelse af en uretmæssig handling.
Kriminalitetsforebyggelse er en aktivitet, der sigter mod at identificere og eliminere årsagerne til forbrydelser og forhold, der fremmer deres begivenhed (generel kriminalitetsforebyggelse); forebyggende indvirkning på personer med ulovlig opførsel for at forhindre dem i at begå kriminelle handlinger og give en positiv indvirkning på sådanne personers umiddelbare miljø (individuel kriminalitetsforebyggelse).
3. Beskyttelse af den offentlige orden og sikkerhed - fungerer som en af hovedopgaverne i Direktoratet for Indre Anliggender.
Beskyttelsen af den offentlige orden og sikring af den offentlige sikkerhed under de russiske staters moderne forhold fungerer som hovedansvaret for de interne anliggender. Det er denne aktivitet fra organerne for interne anliggender, der hjælper med at sikre landets indre sikkerhed. Derfor bør denne aktivitet af ansatte i organer for interne anliggender være meget effektiv.
Denne aktivitet inkluderer direkte forskellige tiltag, der sigter mod at opretholde den offentlige orden, beskytte samfundets rettigheder og interesser og hele staten som helhed.
For at organerne for interne anliggender korrekt kan gennemføre de funktioner, der er tildelt dem for at sikre sikkerhed og offentlig orden i landet, er det nødvendigt at have en klar lovregulering, ikke kun på føderalt niveau, men også på niveau med landets bestanddele. Derudover skal der være samspil mellem lokale myndigheder og organer for interne anliggender.
4. Offentliggørelse, efterforskning af forbrydelser samt fremlæggelse af forskellige foranstaltninger, der sigter mod at finde personer, der mistænkes for at begå forbrydelser. Det er organerne for interne anliggender, der har ansvaret for at løse forbrydelser, der understreger deres betydning for hele det russiske samfund og stat. OVD indtager en særlig plads i efterforskningen af begåede forbrydelser.
5. Implementering af straf i form af fængsel.
6. Tilvejebringelse af social og juridisk bistand til befolkningen - herunder det kan siges, at organerne for indre anliggender bidrager til udviklingen af juridisk kultur og juridisk uddannelse af samfundets medlemmer i landet.
7. Direktoratet for Indre Anliggender er ansvarlig for gennemførelsen af forskellige forordninger og vedtægter, der regulerer forholdet i landet samt påvirker spørgsmål om offentlig orden og sikkerhed. Ovchinnikov O.A. Videnskabelig forskning i tilrettelæggelsen af organer for interne anliggender // Russisk efterforsker. - 2009. - Nr. 5. - SPS ConsultantPlus.
Som et uafhængigt element i organerne for indre anliggender skelnes deres funktioner - det vil sige hovedretningerne for sådanne organers aktiviteter.
Først og fremmest inkluderer dette funktionen til bekæmpelse af ulovlige angreb på liv, ære, værdighed, sundhed såvel som på andre juridiske rettigheder og interesser for landets befolkning.
I betragtning af det faktum, at en person og dermed hans liv, ære, værdighed er den højeste værdi af staten, skal Den Russiske Føderation sikre, at det er umuligt at krænke dem udefra. Det skal bemærkes, at denne funktion er den mest betydningsfulde inden for organerne for interne anliggender.
Som en uafhængig funktion af Direktoratet for Indre Anliggender kan man udpege gennemførelsen af forskellige foranstaltninger til beskyttelse af den offentlige orden på offentlige steder (pladser, parker osv.) Samt undertrykkelse af forskellige administrative lovovertrædelser. Pashin V.M. Dekret. Op. 11 - S.34-39.
Som en anden funktion af Department of Internal Affairs kan man udpege beskyttelsen af den offentlige orden under forskellige massebegivenheder.
I overensstemmelse med den nuværende lovgivning løser organerne for interne anliggender de opgaver, der er tildelt dem både under almindelige og under særlige forhold. Kolontaevsky F.E. Konceptet og indholdet af tilrettelæggelsen af beskyttelsen af den offentlige orden. M., 2012- s. 123-124.
I øjeblikket er forskellige massearrangementer en af de populære former for offentlig aktivitet og fritid for befolkningen og tilfredsstiller individets behov i direkte involvering i det politiske liv, præstationer inden for sport, kultur og kunst. B.P. Kondrashov Offentlig sikkerhed og administrative og juridiske midler til at sikre det. M., 2011.S. 18.
Forberedelsen af afdelingen for interne anliggender til afholdelse af massearrangementer er en meget vigtig fase i aktiviteterne for de ansatte i organerne for interne anliggender. Dette kan forklares ved, at effektiviteten af at sikre offentlig sikkerhed, både i landet og i dets individuelle regioner, afhænger af korrekt gennemførelse af den forberedende fase. Samtidig skal medarbejderne i organerne for interne anliggender være meget koordinerede og produktive netop under forberedelsen.
Aktiviteterne i Direktoratet for Indre Anliggender under massearrangementer har til formål at sikre den offentlige sikkerhed og opretholde den offentlige orden i landet. Dette kan forklares med det faktum, at der ofte sker ulovlige handlinger i løbet af sådanne begivenheder. Derudover er det værd at understrege vigtigheden af politibetjentens aktiviteter under sådanne begivenheder.
I Rusland og i nogle af dets regioner er der problemer forbundet med at sikre offentlig orden i perioden med massebegivenheder. Og for at løse dem er det nødvendigt med kompetent interaktion mellem organerne for interne anliggender og lokale selvstyreorganer, medierne såvel som offentligheden.
Beskyttelsen af den offentlige orden og sikring af den offentlige sikkerhed under de russiske staters moderne forhold fungerer som hovedansvaret for de interne anliggender. Det er denne aktivitet fra organerne for interne anliggender, der stort set forudbestemmer landets indre sikkerhed. Derfor bør denne aktivitet af ansatte i organer for interne anliggender være meget effektiv.
Institut for Indre Anliggender har til opgave at udføre forebyggende foranstaltninger. Denne funktion udtrykkes delvist i forebyggelsen af ulovlige handlinger. Derudover er det Institut for Indre Anliggender, der gennemfører efterforskningen og undersøgelsen i forskellige kategorier af sager.
Direktoratet for Indre Anliggender gennemfører særlige foranstaltninger relateret til sikkerhed for særlige emner, såsom: anklagemyndighed, toldmyndigheder, domstole osv.
Organerne for interne anliggender har til opgave at forhindre hjemløshed og kriminalitet hos børn. Under moderne forhold er denne funktion også en prioritet. Dette kan forklares ved, at spørgsmål for ungdomsretfærdighed for nylig er blevet stadig vigtigere for den russiske stat og lov.
Organerne for interne anliggender udfører forskellige aktiviteter i forbindelse med eftersøgning af forsvundne personer såvel som i andre tilfælde, der er lovbestemt.
I overensstemmelse med føderal lovgivning er organerne for interne anliggender betroet søgningen efter personer, der gemmer sig for efterforskningsorganerne, efterforskningen og retten, undgår strafferetlig straf, manglende personer samt søgningen efter skyldner-borgeren og søgningen efter barnet inden for rammerne af den indledte tvangsfuldbyrdelsesprocedure for inddrivelse af underholdsbidrag, erstatning for sundhedsskade eller erstatning for skade på personer, der har lidt skade som følge af forsørgerens død, samt i henhold til udøvende dokumenter om fjernelse af barnet.
Organiseringen af eftersøgningsarbejde i organerne for indre anliggender er reguleret af de normative retsakter fra Ministeriet for Indre Anliggender i Rusland.
Den direkte tilrettelæggelse af søgningen efter personer, der gemmer sig fra undersøgelsesorganerne, efterforskningen og domstolen eller undgår strafferetlig straf i Russlands indenrigsministeriums system er betroet det kriminelle efterforskningsapparat, hvor specialiserede eftersøgningsenheder opererer. Al information om søgningen efter denne kategori af borgere er koncentreret i databasen over den føderale efterlyste liste over det vigtigste informationscenter for Russlands indenrigsministerium. Ud over personer, for hvem der er en procedureafgørelse om søgningen, placeres der andre operationelle oplysninger i den, i forbindelse med hvilken den specificerede base er lukket til fri brug af borgere og kun bruges af retshåndhævende embedsmænd.
Således kan vi sige, at medarbejderne i organerne for interne anliggender forsøger at udføre de funktioner, der er tildelt dem på en ordentlig måde. Samtidig skal udførelsen af sådanne funktioner udføres i nøje overensstemmelse med lovgivningen i Den Russiske Føderation.
For at gennemføre statens politik inden for landet udfører organerne for interne anliggender operationelle eftersøgningsaktiviteter og fører også forskellige optegnelser over borgere og befolkningen i landet. Kozhurin F.D. dekret. Op. -S.103-104.
Operationel - søgeaktivitet er en af disse organers aktiviteter. Indholdet består i gennemførelse af operationelle eftersøgningsforanstaltninger af organerne for interne anliggender med det formål at beskytte liv, sundhed, individuelle rettigheder og friheder, ejendom, samfundets og statens sikkerhed mod kriminelle indgreb. Det involverer også forebyggelse, afsløring, undertrykkelse og afsløring af forbrydelser, søgning efter personer, der gemmer sig for efterforskningsorganerne, efterforskningen og domstolen, unddragelse af strafferetlig straf samt savnede personer. En vigtig retning for denne aktivitet under moderne forhold er kampen mod organiseret kriminalitet.
Operativ søgningsaktivitet, der fungerer som et af de vigtigste arbejdsområder for de interne anliggender, er ligesom nogle andre statslige sikkerhedsorganer en type aktivitet, der udføres offentligt og hemmeligt af de operationelle enheder i de interne anliggender inden for rammerne af deres beføjelser gennem gennemførelse af operationelle eftersøgningsforanstaltninger for at beskytte liv, sundhed, menneskerettigheder og borgerrettigheder og friheder, ejendom, sikre samfundets og statens sikkerhed mod kriminelle indgreb.
Når der udføres operationelle søgningsaktiviteter, udføres følgende operationelle søgningsaktiviteter: afstemning af borgere; forespørgsel; indsamling af prøver til sammenlignende forskning; test køb; undersøgelse af objekter og dokumenter; observation; identifikation af personlighed inspektion af lokaler, bygninger, strukturer, terræn og køretøjer; kontrol af postforsendelser, telegraf og andre meddelelser; aflytning af telefon- og andre samtaler; fjernelse af information fra tekniske kommunikationskanaler; hurtig implementering kontrolleret levering operationelt eksperiment.
Således kan vi sige, at de opgaver og funktioner, der er tildelt organerne for interne anliggender, er tæt forbundet med hinanden og i vid udstrækning forudbestemmer politikken i landet. Det skal bemærkes, at direktoratets interne anliggender og opgaver befinder sig i den dynamiske udviklingsfase, og i betragtning af de ændringer, der finder sted i samfundet og staten, suppleres og forbedres sådanne funktioner og opgaver konstant.
Det er den korrekte udførelse af medarbejderne i organerne for interne anliggender af de funktioner, der er betroet dem, der vil forbedre situationen i landet.
Efter Sovjetunionens sammenbrud måtte Russlands indenrigsministerium handle i en vanskelig økonomisk og politisk situation, hvilket førte til en kraftig stigning i kriminalitet og nationale konflikter, hvilket udgjorde en trussel mod eksistensen af russisk stat som sådan. Ved at opretholde den tidligere struktur blev ministeriet fritaget for en række funktioner, der blev udført tidligere, og som blev overført til andre ledelsesorganer (Ministeriet for nødsituationer, Justitsministeriet, Migration Service osv.). Dets personale deltog i udviklingen af de administrative, strafferetlige og straffeprocedurekoder, regler og instruktioner, der kræves i det nye miljø; udført militærtjeneste for at genoprette den forfatningsmæssige orden i Tjetjenien. Dannelsen af det juridiske fundament for militsens aktiviteter i det post-sovjetiske Rusland blev udført på principperne om respekt for borgernes rettigheder og friheder, lovlighed, humanisme og åbenhed, der er forbundet med begrebet retsstat.
Udfordringerne og truslerne i det 21. århundrede har sat nye ansvarlige opgaver for organerne for interne anliggender. I forbindelse med den voksende kompleksitet af samfundets sociale struktur og den voksende trussel om international terrorisme blev behovet for at reformere organerne for indre anliggender indlysende. I løbet af reformen, der begyndte i 2011, blev politiet genoplivet i en kvalitativ ny form - både i form og indhold som et organ for en demokratisk, juridisk, social stat.
Politiet er en af de ældste og mest integrerede institutioner i staten og spiller en vigtig rolle i at sikre ethvert lands indre sikkerhed. I denne henseende var vedtagelsen af den føderale lov "om politiet" en af de vigtige foranstaltninger, der sigter mod at øge effektiviteten af de udøvende myndigheders aktiviteter i Den Russiske Føderation.
Loven "om politiet", der blev vedtaget i 1991, under moderne forhold afspejlede ikke det moderne samfunds behov i mange aspekter. Som bemærket af præsidenten for Rusland D.A. Medvedev, “de retshåndhævende myndigheder i vores land er blevet kaldt politiet siden oktoberrevolutionen. Således blev deres nationale eller arbejdernes og bøndernes karakter understreget under hensyntagen til, at disse faktisk er årvåger i uniform. Vi har brug for professionelle mennesker, vi har brug for medarbejdere, der arbejder effektivt, ærligt og harmonisk. Derfor er tiden inde til at bringe politiet tilbage til dets tidligere navn. "
Derudover har militsen i de senere år adskilt sig væsentligt fra den, der blev oprettet i den sovjetiske periode. I højere grad udførte den politiets funktioner, men den forblev overbelastet med en række opgaver, der ikke var karakteristiske for politiet i udenlandske stater. Der var behov for at oprette et effektivt regeringsorgan, der skulle udføre politifunktioner under de moderne virkelighedsforhold, hvilket var behovet for udvikling og vedtagelse af en ny normativ handling, der regulerede dens aktiviteter - den føderale lov "om politi".
Reformen af Russlands indenrigsministerium bør ses i sammenhæng med den igangværende administrative reform i 2003. Hun definerede strukturen, aktuelle spørgsmål om de udøvende myndigheders funktion og satte retningen for deres videre transformation. Selvom individuelle, herunder væsentlige ændringer sker konstant, kan en reform betragtes som sådanne ændringer, der fører til væsentlige ændringer i egenskaberne ved det reformerede objekt og de tilsvarende sociale forhold. I dette tilfælde bestod reformen i den systematiske implementering af opgaverne med at reducere statslige funktioner, strukturer og personale, hvilket øger effektiviteten af statslige organers aktiviteter, forstået som at forenkle (minimere) forholdet mellem statslige organer og borgere.
Administrativ reform kan defineres som en proces med revision af den udøvende myndigheds funktioner, konsolidering af de nødvendige og eliminering af overflødige funktioner, skabelse af en passende struktur og et system med udøvende magt samt institutionelle ændringer i det offentlige forvaltningssystem. Formålet med reformen er at skabe et system til effektiv udførelse af statslige funktioner, der sikrer høje økonomiske vækstrater og social udvikling.
Det organisatoriske og juridiske grundlag for den igangværende administrative reform var dekretet fra Den Russiske Føderations præsident af 03/09/2004 nr. 314 "Om system og struktur for føderale udøvende organer", hvorved de føderale udøvende organer blev delt ( afhængigt af de udførte funktioner) i tre typer - ministerier (hovedopgaven - udvikling af statspolitik og lovregulering i det relevante område), føderale tjenester (hovedopgaven er retshåndhævelse, udøvelse af kontrolbeføjelser i det relevante område) og føderale agenturer samt en liste over disse organer.
I slutningen af 2009 kom turen til at reformere politiet - efter en række højt profilerede hændelser med deltagelse af politibetjente blev der dannet en generel forståelse af behovet for kardinale ændringer i denne struktur.
En sådan lang udsættelse af reformen af organerne for interne anliggender synes at skyldes, at omorganiseringen samtidig skulle have påvirket en enkelt struktur med mere end 1 million ansatte, for hvilke der ikke var nogen organisatoriske, programmatiske eller økonomiske ressourcer. Samtidig blev reformens begyndelse lettet af erfaringerne med reel reorganisering af forsvarsministeriet og den russiske føderations væbnede styrker i 2008-2009, hvor der også blev foretaget betydelige personalereduktioner og strukturelle ændringer.
Årsagerne til reformen af organerne for interne anliggender blev beskrevet i dekretet fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 24. december 2009 nr. 1468 "Om foranstaltninger til forbedring af aktiviteterne i Den Russiske Føderations interne anliggender" - reaktion i samfundet og mindske myndighedernes autoritet. Den nuværende struktur for Den Russiske Føderations interne anliggender, tilrettelæggelsen af deres aktiviteter, personale, den økonomiske, materielle og tekniske støtte fra politiet opfylder ikke moderne krav og har behov for modernisering. "
En række juridiske aspekter inden for forholdet "politi - borgere" kræver på den ene side tilføjelse af eksisterende juridiske garantier i overholdelsen af menneskerettighederne og borgerrettighederne, på den anden side opførelsen af nye juridiske mekanismer og midler at sikre effektiv drift af retshåndhævende myndigheder som en kompetent retshåndhævelsesstruktur for de offentlige myndigheder.
Et vigtigt aspekt her er, at reguleringen af militsens aktiviteter i de senere år i stigende grad er blevet udført ud over grundloven. Som et resultat var dens beføjelser og især ansvar spredt over et betydeligt antal ofte konkurrerende lovgivningsmæssige retsakter. Dette begyndte på den ene side at komplicere retshåndhævelse, på den anden side gav det anledning til en uberettiget udvidelse af "politiets tilstedeværelse" i samfundets liv. Og som et resultat blev politiet tildelt usædvanlige og overflødige funktioner.
Så ved starten af det andet årti i det XXI århundrede. Den mest foretrukne form for løsning af de opståede problemer var ikke indførelsen af nye ændringer til den nuværende lov "om politiet" og ikke dens præsentation i en ny udgave, men udvikling og offentliggørelse af en ny føderal lov.
Inden for rammerne af dekretet fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 18. februar 2010 nr. 208 "Om nogle foranstaltninger til at reformere den russiske føderations indenrigsministerium" begyndte moderniseringen af det russiske politisystem.
Generelt skal det siges, at oprettelsen af politiet objektivt skyldes det presserende behov for en omfattende reform af de russiske føderations interne anliggender, herunder integrationen af Rusland i verdens politisamfund, og, som det ser ud til, vil have en positiv effekt på aktiviteterne i hele systemet med retshåndhævende myndigheder i Rusland.
Mødet den 6. august 2010 under præsidenten for Den Russiske Føderation, hvor statsoverhovedet foreslog at omdanne politiet til en politistyrke og tage højde for denne innovation for at udvikle et udkast til føderal lov om politi, var stort set starten fase af arbejdet med den føderale lov "om politi".
Formålet med udviklingen af lovforslaget er at sikre en omfattende modernisering af lovgivningen i Den Russiske Føderation om politiet, der har til formål at bringe det i overensstemmelse med nye sociale forbindelser, øge effektiviteten af den lovgivningsmæssige reguleringsmekanisme med fokus på politiets vigtigste aktivitet om opgaverne til bekæmpelse af kriminalitet og sikring af offentlig orden samt fjernelse af duplikater, overflødige og usædvanlige funktioner for politiet.
Udviklingen af de doktrinære bestemmelser for udsigterne til den organisatoriske og juridiske opbygning af et moderne og effektivt politi i Rusland var baseret på følgende konceptuelle ideer.
For det første frigørelse af det nyoprettede politi fra udførelsen af funktioner, der er usædvanlige for det, på én gang overdraget til politiet.
For det andet at give politiet som en statsstruktur organisatorisk integritet og konsistens under hensyntagen til særegenhederne ved at opbygge en føderal stats udøvende magt. Vi taler om oprettelsen af det føderale politi, finansieret over det føderale budget.
For det tredje den organisatoriske og juridiske differentiering af statens politi og kommunale organer til beskyttelse af den offentlige orden under hensyntagen til processerne og problemerne med udviklingen af det lokale selvstyre i Den Russiske Føderation samt det faktum, at artikel 132 i forfatningen for Den Russiske Føderation henviser til beføjelser fra lokale selvstyreorganer til at beskytte den offentlige orden.
Derudover var et af målene med udarbejdelsen af udkastet til føderal lov "om politi" at tage fat på statens juridiske og sociale beskyttelse af politibetjente.
Beslutningen om at omdøbe implicitte dybe ændringer i politiets essens og aktiviteter og opdaterede indholdet af dets arbejde. Borgernes rettigheder og friheder er i spidsen. Deres beskyttelse og overholdelse er politiets hovedmål, det er befolkningen, der skal vurdere pålideligheden og effektiviteten af dens aktiviteter.
Indtil for nylig var den juridiske regulering af PR forbundet med politiet ret kompliceret, især for borgerne at forstå. Det blev udført af et mangesidet system med lovgivningsmæssige og andre normative handlinger. Generelt er det på føderalt niveau mere end tusind love, præsidentens dekreter og den russiske føderations regerings dekret, omkring ti tusind afdelingsdokumenter.
Denne omstændighed blev utvivlsomt taget i betragtning, når man arbejdede med den føderale lov "om politiet", da følgende blev taget i betragtning:
for det første de principper og tilgange til modernisering af Rusland, der er formuleret i den russiske føderations præsident til den russiske føderations føderale forsamling den 12. november 2009;
for det andet de transformationer, der udføres inden for retshåndhævelsesområdet;
for det tredje resultaterne af videnskab, indenlandske og udenlandske erfaringer med politiets institutioners funktion.
Derudover blev der taget højde for internationale erfaringer. Udenlandsk, mellemstatlig praksis er mere end vigtig, da vi som medlemmer af Interpol, en international politiorganisation, ikke kunne eksistere isoleret og simpelthen måtte bruge den eksisterende erfaring med internationalt samarbejde.
I denne henseende tilpassede den føderale lov "om politi" dateret 7. februar 2011 nr. 3-FZ de positive erfaringer fra fremmede lande inden for opbygning af politiinstitutioner samt normerne for en række internationale dokumenter relateret til lov håndhævelse: adfærdskodeksen for retshåndhævende embedsmænd, den internationale adfærdskodeks for offentlige embedsmænd, erklæringen om politiet, den europæiske kodeks for politisk etik, de generelle standarder for bekæmpelse af korruption i politiet og organer osv.
Loven "om politi" sigter mod at skabe et juridisk grundlag for politiets organisation og aktiviteter i Den Russiske Føderation i overensstemmelse med de nye sociale realiteter.
Den er baseret på flere konceptuelle ideer:
For det første konsolidering af politiets politimission i samfundet;
For det andet blev tanken om humanisering af politiets arbejde former og metoder afspejlet;
For det tredje etablerer loven en ny partnermodel for forholdet mellem politiet og samfundet, som ikke forudsætter magtens dominans over det, men tjener det og en orientering mod samarbejde med civilsamfundets institutioner og borgere;
Fjerde. Loven kommer fra behovet for ubetinget at sikre borgernes og organisationernes rettigheder i politiets aktiviteter for at etablere effektive garantier for lovligheden af dets aktiviteter;
Den næste grundlæggende idé med loven er at øge kravene til politibetjente, effektiviteten af deres aktiviteter 4
Sjette. Loven styrker antikorruptionskomponenten i politiets arbejde, hvor det er vigtigt at udelukke så meget som muligt selve muligheden for forekomst af bestikkelse, bestikkelse og andre manifestationer af korruption.
Loven "om politiet" fortsætter, og dette er den næste konceptuelle idé fra politiets og organernes organisations enhed.
Ottende. Politiet skifter til føderal budgetfinansiering.
Niende. Loven er kendetegnet ved en mere avanceret juridisk teknik. Den nye lov bliver mere praktisk at bruge på grund af dens kompleksitet.
På samme tid, ifølge en afstemning foretaget af VTsIOM den 14.-15. August 2010, mente 63 procent af russerne, at omdøbning af politiet til politi ikke ville ændre noget, og alt ville forblive det samme i afdelingens arbejde.
Generelt var den nye lov en fortsættelse af den politik, der er modsat den, der blev gennemført i reformen af 2002, det vil sige endnu større centralisering. Institutionerne for det offentlige sikkerhedspoliti og det kriminelle politi er blevet afskaffet. I modsætning til politiet, som delvist er underlagt autoriteten for forbundets emne, er politiet ikke forbundet med emnet for føderationen (ifølge lovforslaget).
Cirka 5 millioner mennesker deltog i online-diskussionen af lovudkastet "Om politiet", som er unikt for Rusland. Som et resultat har regningen, sammenlignet med den oprindelige form, gennemgået betydelige ændringer relateret til beføjelserne i den nye struktur. Navnlig bestemmelserne om, at politibetjente frit kan komme ind i borgernes lokaler, jordarealer, der tilhører dem, på territorier, jordarealer og lokaler, der er besat af offentlige foreninger og organisationer, såvel som politiets mest kritiserede "formodning om lovlighed" (“Kravene fra en politibetjent rettet mod borgere og embedsmænd og de handlinger, han har truffet, betragtes som lovlige, indtil de ellers er etableret på den måde, der er foreskrevet i loven), selv om denne formulering ifølge oppositionspolitikere kun var tilsløret og ikke udelukket.
På trods af kritik fra visse sektorer i samfundet og en række oppositionspolitiske partier blev lovforslaget vedtaget ved førstebehandlingen den 10. december 2010. Fredag den 28. januar 2011 vedtog Statsdumaen lovforslaget "Om politiet" i den endelige tredje behandling. Kun Det Forenede Russiske parti stemte for vedtagelsen af loven - 315 stedfortrædere støttede loven, 130 talte imod den, der var ingen undlod at stemme.
Det var oprindeligt planlagt, at den nye lov skulle træde i kraft i januar 2011, men politiet i Rusland genoplivede officielt igen den 1. marts 2011.
Imidlertid tilfredsstilte hverken samfundet eller eksperter reformen af den russiske føderations indenrigsministerium, som blev indledt af Dmitry Medvedev, under hans embedsperiode som præsident for Rusland.
Under reformen blev antallet af ansatte i organerne for interne anliggender reduceret med 22%. Det administrative apparat gennemgik den største reduktion. Sociale garantier og lønninger for politibetjente blev øget betydeligt.
Ifølge afstemninger fra VTsIOM steg tilliden til organerne for interne anliggender med hensyn til personlig og ejendomssikkerhed fra 33% i 2009 til 52% i 2011.
Den 12. oktober 2012 sagde ministeren for indre anliggender Vladimir Kolokoltsev, at de opnåede resultater i den første fase af reformen af indenrigsministeriet var utilstrækkelige og "ikke fuldt ud opfyldte borgernes forventninger." Som Kolokoltsev bemærkede, skal der stadig løses en række problemer. Til disse tilskrev han "sukkerrørssystemet", et system til registrering af rapporter om forbrydelser og et system til vurdering af politiets effektivitet.
I oktober 2013 beskrev det russiske indenrigsministerium de negative konsekvenser af reformen: først og fremmest reduktionen af politistyrken med 22 procent, lukningen af en række specialiserede uddannelsesinstitutioner, hvilket reducerede kvaliteten af politiets uddannelse, samt svigt i gencertificeringen af sine medarbejdere.
Den 24. juni 2013, på det traditionelle årlige møde for regionale russiske ombudsmænd, meddelte første viceminister for indenrigsanliggender Alexander Gorovoy ufuldkommenheden i den nuværende politilov.
Arbejdsgruppen om overvågning af politiloven vil begynde at overveje specifikke initiativer i juli. Ifølge Gorovoy er der en række hurtige beslutninger taget i løbet af Rashid Nurgaliyevs tid, især på det organisatoriske område. Han bemærkede, at der er "visse fejl begået i udviklingen af en ny ordning for arrangement af territoriale organer." Som et resultat af reformen forblev Ministeriet for Indre Anliggender "det eneste føderale udøvende organ, der likviderede regionale administrationer og afdelinger i hovedstæderne i de russiske føderations konstituerende enheder." ”Der er oprettet et enkelt territorialt organ - politiet og politiet har mistet status som en juridisk enhed,” forklarede Gorovoy. I lignende strukturer i afdelingerne i Undersøgelsesudvalget, anklagemyndigheden, skattemyndighederne, som reformen ikke berørte, er lignende strukturer bevaret.
På det første møde i arbejdsgruppen blev specifikke forslag til modreformering af politiet drøftet. Der er mere end 100 sådanne initiativer. Omkring 80 forslag til forbedring af loven om politi kom fra regionerne.
En udvidet arbejdsgruppe af eksperter dannet under den russiske føderations indenrigsminister har udarbejdet forslag til yderligere reform af de russiske føderations interne anliggender. At kalde dette dokument "Roadmap".
Vejkortet sigter mod at gøre det russiske politi til en statsinstitution, der nyder borgernes høje tillid og i stand til at give et passende svar på truslerne og udfordringerne i det 21. århundrede. Denne proces kræver tid og en koordineret indsats fra hele systemet for Russlands indenrigsministerium, mange statslige organer og samfund. Samtidig foreslås det vigtigste led i en yderligere reform af systemet for den russiske føderations indenrigsministerium at bestemme arbejdet med personale, der primært betragtes ud fra et konsolidering af politiets professionelle kadekerne, ryddet for korrupte embedsmænd, overtrædere af disciplin og mennesker, der er utilsigtede for politiet.
Reformen af organerne for interne anliggender bør sikre en reel introduktion i retshåndhævelsespraksis af de mest avancerede resultater inden for videnskab og teknologi, herunder de nyeste informationsteknologier.
Forudsætningerne for at organisere politiets arbejde vil være åbenhed, afhængighed af befolkningen, effektiv styring og optimering af retshåndhævelse, sikring af korrekt intern og ekstern interaktion og rimelig ressourceøkonomi.
Politiet er forpligtet til straks at svare på alle erklæringer og rapporter om forbrydelser og andre lovovertrædelser, hurtigt og effektivt løse andre spørgsmål inden for deres kompetence og implementere hele spektret af retshåndhævende tjenester.
Dette er den eneste måde at vinde og bevare tilliden og respekten for offentligheden.
Reformen af organerne for interne anliggender foreslås inden for følgende områder:
1. Øget personaleprofessionalitet og oprydning af korruption.
2. Åbenhed og tillid.
3. Forbedring af kontrolsystemet og optimering af organerne for interne anliggender.
4. Tilgængelighed af retshåndhævende bistand.
5. Forebyggelse af kriminalitet og passende reaktion på nye udfordringer og trusler.
Produktion: En udvidet arbejdsgruppe af eksperter dannet under den russiske føderations indenrigsminister har udarbejdet forslag til yderligere reform af de russiske føderations interne anliggender. At kalde dette dokument "Roadmap". Vejkortet sigter mod at gøre det russiske politi til en statsinstitution, der nyder borgernes høje tillid og i stand til at give et passende svar på truslerne og udfordringerne i det 21. århundrede.
Ved direkte at overveje målene, opgaverne og funktionerne i organerne for interne anliggender er det yderst vigtigt at dvæle kort ved nogle grundlæggende generelle teoretiske begreber.
Som allerede anført bestemmer målet indholdet af kontrol. Af denne grund er udgangspunktet for alle ledelsesaktiviteter og en yderst vigtig forudsætning for, at ledelsessystemet fungerer effektivt, definitionen af mål, som det vigtigste systemdannende træk ved enhver organisation, i denne forstand er ledelse en proces af målsætning og målimplementering.
Under problem inden for ledelsesvidenskab er det sædvanligt at forstå den opdagede forskel mellem systemets faktiske og den ønskede tilstand. De formulerede problemer afspejles i specifikke mål. formål samme - dette er den fremtidige ønskede tilstand for kontrolobjektet eller dets individuelle parametre, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ i kontrolprocessen giver dig mulighed for at løse problemet. Målet i dette tilfælde fungerer som en enhed af motiver, midler og resultater. Det er nødvendigt at skelne mellem systemets mål (hvad systemet blev oprettet til) og målene for ledelse (organisatorisk stabilitet og udvikling af systemer og ledelsesprocesser)
En opgave- der er en specifikation af målet, gennem hvilken løsning det opnås. Under funktioner i dette tilfælde er det sædvanligt at forstå det arbejde, der regelmæssigt udføres i ethvert område i et af de områder, der er opstået som et resultat af arbejdsdelingen for at løse de opgaver, der er tildelt systemet med det formål at opnå hele systemet.
"Funktionelle opgaver" personificeres, det vil sige en specifik persons ansvar for at udføre bestemt arbejde for at løse de tildelte opgaver og nå målene.
Det “objektive præstationskriterium” er grundlaget for vurdering af ledelsens effektivitet. Det udføres ved hjælp af forudviklede kriterier og tilsvarende indikatorer, der gør det muligt at bestemme graden af målets opnåelse.
En af statens specifikke interne funktioner er dens beskyttende funktion, der har til formål at sikre beskyttelsen af lov og orden. Det er dannet ud fra offentlige behov for opretholdelse af lov og orden og indtægter fra den eksisterende lovgivning.
Ved at delegere udførelsen af en væsentlig del af denne funktion Ministeriet for indre anliggender, staten overdrager det inden for rammerne af sine beføjelser statsadministration inden for beskyttelse af menneskerettigheder og borgerlige rettigheder og friheder, beskyttelse af lov og orden, sikring af offentlig sikkerhed og direkte gennemførelse af de grundlæggende retningslinjer for aktiviteterne i Den Russiske Føderations interne anliggender og de interne tropper i Russlands ministerium for indre anliggender.
Dette er målene for, hvordan systemet for indenrigsministeriet fungerer inden for dets eksterne administration.
Opgaver systemerne er afledt af målet og afslører de vigtigste retninger for dets aktivitet. Det:
Udvikling og vedtagelse inden for rammerne af dets kompetence af foranstaltninger til beskyttelse af menneskerettigheder og borgerlige rettigheder og friheder, for at beskytte genstande uanset form for ejerskab, for at sikre offentlig orden og offentlig sikkerhed
Organisering og gennemførelse af foranstaltninger til forebyggelse og undertrykkelse af forbrydelser og administrative lovovertrædelser, afsløring og efterforskning af forbrydelser
Ledelse af organer for interne anliggender og interne tropper for at udføre de opgaver, der er tildelt dem og træffe foranstaltninger til at forbedre deres aktiviteter
Forbedring af de lovgivningsmæssige og juridiske rammer for organer og interne troppers interne anliggender og sikring af retsstatsprincippet i deres aktiviteter
Forbedring af arbejdet med personale, deres faglige uddannelse, sikring af juridisk og social beskyttelse af ansatte og militærpersonale i ministeriets system: udvikling og styrkelse af det materielle og tekniske grundlag for organer for interne anliggender og interne tropper.
Som det kan ses på denne liste, er systemets opgaver ikke kun forbundet med kontrolhandlingen på objekter fra det eksterne miljø, men også med tilstedeværelsen af interne ledelsesopgaver relateret til ordren af systemet og tilrettelæggelsen af dets funktion .
Funktionerne i systemet med organer for interne anliggender afspejler det direkte indhold af deres aktiviteter inden for både ekstern og intern ledelse med det formål at løse de mål og opgaver, der er tildelt dem.
Det overvældende beløb funktioner i Russlands indenrigsministerium er rettet mod at løse problemerne med intraorganisatorisk styring af systemet for Ruslands interne anliggender og sikre dets funktion. I henhold til den generelle klassifikation af kontrolsystemernes funktioner er disse de såkaldte personale- og supportfunktioner. Disse inkluderer sådanne specifikke funktioner i Russlands indenrigsministerium som:
Bestemmelse af systemets grundlæggende retninger
Analyse af status for lov og orden og udvikling af langsigtede og operationelle prognoser for udviklingen af kriminalitetssituationen i landet;
Generalisering af praksis med at anvende Den Russiske Føderations lovgivning om spørgsmål inden for ministeriets kompetence og forelæggelse af forslag til forbedring for de lovgivende og udøvende myndigheder
Deltagelse i udviklingen af føderale og regionale programmer inden for beskyttelse af menneskerettigheder og borgerrettigheder og frihedsrettigheder, retshåndhævelse og bekæmpelse af kriminalitet
Organisering af de interne organers aktiviteter inden for de vigtigste områder af deres funktion (operationel eftersøgning, retsmedicin, produktion af efterforskning og indledende efterforskning, forebyggelse, afsløring og undertrykkelse af forbrydelser, søgning efter personer, der har begået forbrydelser, der er undsluppet fra undersøgelsesorganer, efterforskning eller domstol, identifikation af uidentificerede lig, sikkerhedspersonlighed, offentlig orden og offentlig sikkerhed, beskyttelse af forskellige former for ejerskab, licensering, trafiksikkerhed osv.)
ATS-systemets mål, opgaver og funktioner. - koncept og typer. Klassifikation og funktioner i kategorien "ATS-systemets mål, opgaver og funktioner." 2017, 2018.
Sikring af national sikkerhed under særlige forhold opnås gennem forbedring og udvikling af et samlet statssystem til forebyggelse og eliminering af naturlige og menneskeskabte nødsituationer (inklusive territoriale og funktionelle segmenter), dets integration med lignende udenlandske systemer.
Ministeriet for Indre Anliggender i Den Russiske Føderation (Ministeriet for Indre Anliggender i Rusland) er et af to dusin funktionelle delsystemer i det samlede statssystem til forebyggelse og eliminering af nødsituationer (RSChS).
Systemet for Ruslands ministerium for indre anliggender, herunder de territoriale organer for den russiske føderations indenrigsministerium (OVD), har fået overdraget den vigtigste statsfunktion "beskyttelse af den offentlige orden", hvis gennemførelse er mulig med god organisering af politibetjentes aktiviteter, intern og ekstern interaktion i forbindelse med forskellige naturkatastrofer.
For at opnå klare og effektive aktiviteter til beskyttelse af den offentlige orden og sikkerhed i lyset af naturkatastrofer, menneskeskabte katastrofer, epidemier og andre katastrofer udfører organerne for indre anliggender under hensyntagen til de lokale forhold og situation en antal vigtige forberedende foranstaltninger. De inkluderer udvikling og justering af særlige planer til beskyttelse af den offentlige orden og sikkerhed under passende forhold (jordskælv, oversvømmelse, orkan, kemisk ulykke
produktion osv.) og forskellige muligheder for grad af kompleksitet, konsekvenser af forskellig sværhedsgrad osv. tages i betragtning.
Træning af alle kategorier af personale til handling under særlige forhold, komplekse øvelser som "Volcano", "Nabat", "Thunder" samt træning af embedsmænd og øvelser af tøj i marken gennemføres konstant. Der oprettes specielle kommando- og kontrolorganer (hovedkvarter, kommandoposter), hoved og reserve, deres handlinger udarbejdes, kommandoer bringes til ordrer, eksekveringskontrol, kommunikationspålidelighed, operationelle søgegrupper forberedes, den nødvendige ressourcestøtte osv. Forvaltningen af alle de kræfter og midler, der er involveret i ekstreme forhold, forudsætter sammenhæng og klarhed i handlinger fra alle tjenester fra de interne anliggender for et hurtigt og effektivt svar på den opståede situation. Praksis viser, at politiets passivitet og forvirring i sådanne situationer har en stor demoraliserende virkning på befolkningen, hvilket forværrer den allerede vanskelige situation. Derfor skal hver medarbejder i organerne for indre anliggender kende både den generelle opgave og hans umiddelbare funktionelle ansvar, hans handlinger skal være fagligt kompetente og baseret på loven.
Grupperinger af ATS-kræfter og aktiver til handlinger under særlige forhold er dannet på forskellige ledelsesniveauer.
På kommunalt niveau:
en særlig konsolideret løsrivelse af det kommunale formations interne anliggender (SSO GOROVD);
en særlig konsolideret løsrivelse af de interne anliggender i den operationelle zone (MTR ATS for den operationelle zone).
På interkommunalt niveau:
en samlet specialkonsolideret løsrivelse af adskillige organer inden for det indre anliggender, på hvis område en storstor naturkatastrofe indtraf, under en ledelse (OSSO GOROVD);
en særlig konsolideret frigørelse af interne anliggender i 2 eller flere operationelle zoner under en enkelt ledelse (MTR ATS for operationelle zoner)
en gruppering af styrker og midler fra direktoratet for interne anliggender og interne tropper under Ruslands ministerium for indre anliggender under en enkelt ledelse (OG af direktoratet for indre anliggender og interne tropper fra Ruslands indenrigsministerium).
På regionalt niveau:
gruppering af styrker og midler fra Ministeriet for Indre Anliggender (GUVD, ATC) for de russiske føderations konstituerende enheder under en enkelt ledelse (OG for Ministeriet for Indre Anliggender (GUVD, ATC) for de russiske føderations konstituerende enheder) ;
en samlet gruppe af kræfter og midler fra direktoratet for interne anliggender og interne tropper under Ruslands ministerium for indre anliggender under en enkelt ledelse (OG af direktoratet for indre anliggender og interne tropper fra Ruslands indenrigsministerium).
Alle disse grupper, der handler på forskellige ledelsesniveauer, udfører opgaver og funktioner i deres specifikke nødzoner, steder for evakuering af befolkningen, steder for midlertidig opbevaring af evakueret materiale og kulturelle værdier, steder for redningsmænds midlertidige opholdssted, opsving hold og bygherrer.
Emnerne for den operationelle styring af styrkerne og midlerne til organer for indre anliggender, der er forenet i grupperinger under særlige forhold, er:
Kommissionen for nødsituationer og brandsikkerhed (CES),
Det operative hovedkvarter og toldenheden for Direktoratet for Indre Anliggender,
Gruppekontrolgrupper ved hjælpekontrolpunkter (VPU).
OVD-chefen gennem Osh udfører den generelle ledelse af OVD's kræfter og midler, herunder den forenede gruppe. Lederen for den kombinerede gruppe gennem kommandogruppen eller direkte fra hjælpekommandoposten udøver operationel kontrol med styrker og aktiver i katastrofezonen.
Metodiske anbefalinger til sikring af beredskab til kræfter og midler fra organer for indre anliggender, der er forenet i grupperinger under naturlige nødsituationer, er blevet udviklet og indført i praksis, hvor elementerne i beredskab bestemmes. Beredskab opnås:
En klar definition af ATS opgaver og funktioner under særlige forhold;
Deres organisatoriske støtte med dannelsen af en ATS-gruppe;
Rettidig planlægning af gruppens handlinger under særlige forhold;
Tilstrækkelig forberedelse af den forenede gruppering af styrker og organer for indre anliggender til aktioner under særlige forhold, herunder: udarbejde planens elementer i den daglige form for styrker og midler til indre anliggender, koordinering af funktionelle grupper inden for aktivitet, udarbejde handlinger fra grupper af styrker og organer for organer inden for indre anliggender i høj alarmberedskab og nødstilstand
Tilstrækkelig materiel og teknisk støtte til handlinger fra den samlede gruppering af styrker og midler til organer for indre anliggender i beredskabszonen, steder for evakuering af befolkningen og midlertidig placering af materielle og kulturelle værdier, steder for redningsteams midlertidige opholdssted , opsvingsteams og bygherrer.
Alt forberedende arbejde overvåges af lederen af organet for interne anliggender eller hans stedfortrædende tjenestemand, som på samme tid kan være leder af det operationelle hovedkvarter. Ved vurdering af området undersøger lederen:
Potentielle katastrofeområder og sandsynligheden for, at det forekommer
Forudsagt omfang af begivenheder (sandsynlig ødelæggelse, lammelse af vitale genstande, tab af befolkning osv.).
Konklusionerne fra terrænvurderingen bestemmer:
Grænser for operationelle zoner
De vigtigste opgaver, antallet af kræfter og midler;
De sværeste og farligste steder;
Måder og fremgangsmåde til fremme af styrker og midler til handlingsområdet;
Ruter og procedurer til evakuering af befolkningen fra farlige områder.
Ved vurdering af den lokale befolkning undersøger lederen:
Den mulige karakter af befolkningens opførsel i zonen med naturkatastrofer, epidemier, arbejdsulykker;
Mulige ændringer i kriminalitetens dynamik, handlinger fra mafia-strukturer, kriminelle chefer, plyndring, spekulation i basale fornødenheder osv.
Bryde kontakter med politiets specielle apparater og ændre befolkningens evne til at yde politiet hjælp.
Resultaterne fra vurderingen af den lokale befolkning bestemmer:
Omfanget og arten af opgaver til forebyggelse og undertrykkelse af lovovertrædelser og forbrydelser
Det krævede antal kræfter og midler, placeringen af operationelle efterforskningsgrupper osv.
Organisation af registrering af befolkningstab, identifikation af de døde
Det omtrentlige arbejdsmængde af pas- og visumtjenesten til udarbejdelse af de relevante dokumenter
Muligheder for at tiltrække offentlighedens kræfter, repræsentanter for ikke-statslige retshåndhævende organisationer til at yde hjælp til ofrene.
Ved vurdering af kræfter og midler i hver zone undersøger lederen:
Tilgængelighed og tilstand af egne og andre kræfter og midler;
Behovet for yderligere styrker og midler og tidspunktet for deres modtagelse fra andre regioner - efter beslutning truffet af den russiske føderations indenrigsminister;
Kontrol- og kommunikationssystemers tilstand og beredskab, muligheden for at oprette overflødige systemer og sikkerhedskopieringssystemer;
Tilgængelighed af de nødvendige ressourcer, muligheden for materiel, teknisk og medicinsk støtte til de konsoliderede afdelinger fra organerne for interne anliggender til gennemførelse af autonome handlinger
Potentialet for ødelæggelse, oversvømmelse, brand, radioaktiv eller kemisk-bakteriologisk forurening af de direkte genstande fra de interne anliggender (bygninger, politistrukturer, tilbageholdelsescentre før retssagen, midlertidige tilbageholdelsesfaciliteter osv.).
I konklusionerne fra vurderingen af deres kræfter og midler bestemmes følgende:
Evnen til at udføre det fulde omfang af opgaver i en nødsituation med dine egne kræfter og midler;
Behovet for yderligere kræfter og midler, deres antal, sammensætning, det nødvendige udstyr, hvis det er umuligt at klare alene;
Opgaver, implementering og procedure til brug af kombinerede ATS-enheder
Proceduren for at forsyne de involverede kræfter med ressourcestøtte;
Muligheder for at oprette et backup kontrolsystem;
Muligheder for at oprette en transportenhed for at sikre styring af kræfter og midler, restaureringsarbejde, evakuering af mennesker osv.
På nuværende tidspunkt har Russlands indenrigsministerium udviklet en omtrentlig ordning med operationelle manøvrer til forskellige nødsituationer. Derfor har lederne for det operationelle hovedkvarter for Ministeriet for Indre Anliggender, Direktoratet for Interne Anliggender, Direktoratet for Indre Anliggender, Direktoratet for Indre Anliggender mulighed og er forpligtet til rettidigt at modtage information om de kræfter og midler, der er knyttet til dem, evaluere dem, fastlægge proceduren for deres anvendelse og tildele opgaver til særlige konsoliderede løsrivelser, enheder af interne tropper og uddannelsesinstitutioner i Ministeriet for Indre Anliggender. Tidligere blev yderligere styrker tildelt efter starten af en bestemt nødsituation. Men en række ulykker, katastrofer og naturkatastrofer, der har fundet sted i landet i de senere år, har bekræftet det presserende behov for en beslutning.
Konklusioner fra vurderingen af situationen samlet og forholdet mellem alle dens elementer gør det muligt for lederen af det operationelle hovedkvarter endelig at formulere sin beslutning, hvor han bestemmer:
Generelt begreb om handlinger, operationelle zoner, specifikke kræfter og involverede midler, deres opgaver og koncentrationssteder, ankomstdatoer og påbegyndelse af aktioner
Proceduren for deres omfattende levering
Ordren til koordinering af gensidige handlinger
Rækkefølgen for ledelse og kommunikation mellem alle involverede emner;
Betingelser og procedure for brug af våben og specielt udstyr. Beslutningen er fastlagt skriftligt og detaljeret i særlige planer på forskellige niveauer. Sådanne planer har en typisk struktur og inkluderer følgende afsnit:
a) de vigtigste opgaver med hensyn til kompleksitet og deres volumen
b) områder med mulige nødsituationer
c) beregning af kræfter og midler
d) understøttelse af operationel søgning
e) psykologisk og uddannelsesmæssigt arbejde
f) proceduren for indsamling, fremme af særlige konsoliderede løsrivelser og tilknyttede styrker
g) materiel og teknisk, mad og medicinsk support
h) organisering af ledelse og kommunikation. Planen er tegnet på et kort med en forklarende note.
Følgende er angivet og anvendt på kortet:
a) grænserne for den administrative opdeling af republikken, territoriet, regionen, distriktet
b) jernbaner, motorveje, ikke-asfalterede veje, flyvepladser, jernbanestationer, stationer, vandmole og kajer
c) især vigtige genstande, der er underlagt beskyttelse eller prioriteret evakuering, såvel som børneinstitutioner, hospitaler, morguer osv .;
d) placeringen af alle organer og afdelinger for interne anliggender
e) indsættelse af hærenheder og faciliteter samt grænsetropper og sikkerhedstjenesteenheder
f) placeringen af hovedkvarteret for ikke-statslige sikkerhedsenheder, civilforsvarshovedkvarter, enheder, lokale myndigheder
g) grænser for områder med mulige naturkatastrofer eller industriulykker
h) operationelle zoner og steder for indsamling og indsættelse af særlige konsoliderede løsrivelser, der ankommer fra andre regioner
i) bevægelsesveje og koncentrationsområder i driftszoner for særlige konsoliderede løsrivelser og individuelle løsrivelser fra organer inden for indre anliggender
j) linjer, cordonsektorer i driftszoner, placeringer af barrierer og reserver Checkpoint og andre outfits;
k) steder til evakuering af befolkningen, hospitaler, madpunkter osv.
Den forklarende note til planen beskriver:
Hovedmål;
Tjenestemænds forpligtelser
Sammensætningen og antallet af konsoliderede løsrivelser, foranstaltninger til at bringe dem til beredskab;
Tidsberegning for deres forskud
Sammensætningen af det operationelle hovedkvarter og ordningen for operativ ledelse
Informationssystem og kommunikationsplan;
Plan for materiel og teknisk og fødevareforsyning, medicinsk support osv.
Når planen er afsluttet, vedlægges en forklarende note til planen. Over den øverste kant af kortet til højre er der et sikkerhedsstempel til venstre - "godkendelse" af planen af det relevante leder af kroppen, i midten af det - planens navn og hovedopgaver. Bag den venstre kant af den grafiske plan er der normalt knyttet en liste over embedsmænd, der udgør det operationelle hovedkvarter, informations- og kommunikationsordninger og de vigtigste opgaver for embedsmænd. Bag højre kant beregnes kræfter og midler, tidsplaner for at bringe dem til beredskab, beregning af tiden for fremskridt af konsoliderede løsrivelser, deres sammensætning, proceduren for brug af våben og specielt udstyr. Bag den nederste kant blev underskriften fra arbejdsgruppens leder og frimærket "aftalt" med lokale myndigheder, ministeriet for nødsituationer, hovedkvarteret for civilforsvaret og andre interesserede organer.
Den udarbejdede og aftalte plan overvejes på et operationelt møde eller i et kollegium i det relevante organ for interne anliggender. Og i tilfælde af kollegial godkendelse godkendes den af chefen for det operationelle hovedkvarter. Derefter meddeles de nødvendige oplysninger til de direkte eksekutorer i form af uddrag, der har en ordres kraft og er bindende.
På baggrund af den godkendte plan organiseres faglig ideologisk og psykologisk uddannelse af personalet i organerne for interne anliggender. Et træk ved professionel træning er tilrettelæggelse af praktiske øvelser og træning af medarbejdere som en del af specifikke servicetøj og operationelle grupper, hvor de vil tjene i tilfælde af en særlig nødsituation. I sådanne klasser studerer de specifikke problemer og måder at løse dem på. Desuden studeres taktiske teknikker til at nå de fastsatte mål sekventielt under hensyntagen til alle kravene, og ordrenes handlinger bør bringes til semi-automatik. Sådanne øvelser gennemføres i underenheder i et specifikt område i et miljø, der er så tæt på virkeligt som muligt, regelmæssigt inden starten af forår-sommer og efterår-vinterperioder.
Ideologisk træning sigter mod at mobilisere personale til ubetinget udførelse af opgaver inden for rammerne af lovlighed, høj organisation og disciplin, flid, årvågenhed og rimeligt initiativ.
Den psykologiske træning af personale til operationer under ekstreme forhold er af stor betydning. Personalet skal i systemet med officiel træning studere særegenhederne ved ekstra-kollektiv adfærd, menneskemængdenes psykologi, medarbejdernes adfærdsmetoder i vanskelige situationer osv. Det er især vigtigt at tage højde for den moralske og psykologiske tilstand hos politibetjente selv, hvis slægtninge og venner kan blive ofre
ulykker eller katastrofer, men samtidig er de forpligtet til at fortsætte med at udføre de tildelte opgaver.
Personalets beredskabstilstand kontrolleres under sæsonåbne øvelser eller kontrolovervågning. De tilsvarende ledere fra forskellige rækker rapporterer til Ruslands indenrigsministerium om beredskabstilstanden for de underenheder, der er betroet under særlige forhold.
I overensstemmelse med kendelsen fra den russiske føderations indenrigsminister den 16. marts 1995 nr. 102 var instruktionen om proceduren til gennemførelse af inspektioner og vurdering af servicetilstanden og bekæmpelse af de interne anliggender under ekstreme forhold godkendt. Bekendtgørelsen instruerer cheferne for tjenester og divisioner i Russlands ministerium for indre anliggender, lederne for det relevante ministerium for indre anliggender, hoveddirektoratet for indre anliggender, direktoratet for indre anliggender, direktoratet for indre anliggender, uddannelsesinstitutioner og forskningsinstitutioner at vurdere servicetilstanden og bekæmpe beredskab hos underordnede organer og divisioner til at handle under ekstreme forhold og aflevere rapporter i slutningen af året til Ruslands hovedkvarters indenrigsministerium.
Hovedkvarteret for de interne anliggender på alle niveauer har fået til opgave at planlægge disse foranstaltninger, overvåge deres gennemførelse samt vurdere personalets aktiviteter i overensstemmelse med de fastlagte kriterier. Ledelsen af organerne for interne anliggender i den øjeblikkelige afvikling af konsekvenserne af nødsituationer skyldes naturens og omfanget af katastrofen, områdets særegenheder, de særlige forhold for skikke og traditioner, der er forbundet med lokalbefolkningen, vejrforhold samt som mange andre faktorer. Derfor er der ingen fælles mønstre og handlingsplaner for alle nødsituationer.
I praksis tages en udarbejdet standardplan som basis, som om nødvendigt er underlagt justeringer og ændringer. I tilfælde af en nødsituation iværksættes straks en passende plan, der giver mulighed for operationel brug af forberedte styrker og aktiver. Det operationelle hovedkvarter administrerer alle underafdelinger under dets kommando. Han koordinerer interaktionen mellem alle interessenter, udfører ordrer fra organer for højere interne anliggender og lokale myndigheder, manøvrerer styrker og midler, organiserer nødhjælpsforanstaltninger.
Analyse- og informationsgruppen i hovedkvarteret er ansvarlig for at indsamle, registrere, akkumulere og behandle information om den operationelle situation, forberede ledelsesbeslutninger, overvåge gennemførelsen af ordrer og ordrer fra hovedkvarteret. Rekognosceringsteamet fastlægger og bestemmer omfanget af katastrofen, dens grænser, dynamikken i udviklingen af begivenheder, antallet af ofre og savnede personer, størrelsen af skaden, placeringen af den prioriterede hjælp. Alle modtagne oplysninger skal være hurtige og så objektive som muligt. For at gøre dette er det nødvendigt at interagere aktivt med lokale distriktspolitinspektører, befolkningen samt foretage en rekognoscering af området og analysere situationen alene. Den psykologiske støttegruppe vurderer befolkningens generelle moral, undertrykker forsøg på at så rygter og panik, informerer befolkningen om arten af den ydede bistand og udfører andet informations-, analytisk og forklarende arbejde.
Kommunikationsgruppen er forpligtet til at sikre uafbrudt kommunikation mellem hovedkvarteret og de operationelle eftersøgnings- og redningsgrupper, afdelinger, enheder fra de tilknyttede styrker, repræsentanter for selvstyreorganer, ministeriet for nødsituationer osv. Leverandører, læger og andre tjenester skal klart opfylde deres umiddelbare ansvar. Direkte arbejde med at eliminere konsekvenserne af en katastrofe, redde befolkningen, beskytte ejendom, der efterlades uden opsyn, slukke brande, organisere beskyttelsen af den offentlige orden og sikkerhed er betroet specielle konsoliderede afdelinger og individuelle grupper af organerne for interne anliggender, der udfører de opgaver, der er tildelt til dem i overensstemmelse med planen.
Kapitel 2. Funktioner ved ATS-aktiviteten under særlige forhold
Send dit gode arbejde i vidensbasen er enkel. Brug nedenstående formular
Studerende, kandidatstuderende, unge forskere, der bruger vidensbasen i deres studier og arbejde, vil være meget taknemmelige for dig.
opslået på http://www.allbest.ru/
Federal, stat, skatkammer uddannelsesinstitution for videregående uddannelse
"Omsk-akademiet i Den Russiske Føderations indenrigsministerium"
Kursus arbejde
Efter disciplin: "Ledelse af administrative aktiviteter i by, distrikt, lineære organer for indre anliggender"
Om emnet: "Målene og målene for ledelsen i organerne for indre anliggender under moderne forhold"
Omsk, 2014
Introduktion
Kapitel 1. Grundlæggende metoder i ATS-kontrolsystemet
1.1 Grundlæggende ledelse i ATS-enheder
1.2 Planlægning som grundlag for ATS-organisation
Kapitel 2. Problemet med formuleringen af organerne for interne anliggender (strategisk)
2.1 Risikofaktorer i ATS aktiviteter
2.2 Sociale problemer i ATS-organisationen
Kapitel 3. Opgaver, der står over for ATS under moderne forhold
Konklusion
Liste over brugt litteratur
Introduktion
En af hovedopgaverne for Department of Internal Affairs er regulering af civile konflikter. Den sociale og politiske situation i landet afhænger af, om denne funktion lykkes. Aktiviteterne i Department of Internal Affairs påvirker de mest omfattende aspekter og områder af PR.
Borger - et prioriteret emne i forvaltningsretten. Betydningen af de udøvende, lovgivningsmæssige og forfatningsmæssige aktiviteter er overholdelse af hans rettigheder og friheder eller deres begrænsning i tilfælde af manglende opfyldelse eller manglende overholdelse af kravene i lovgivningen. Det forfatningsmæssige princip om prioritering af borgernes rettigheder og friheder er grundlaget for offentlig tjeneste. Den administrative og juridiske status for en borger i Den Russiske Føderation er nedfældet i Den Russiske Føderations forfatning, i loven "Om statsborgerskab i Den Russiske Føderation" og i andre lovgivningsmæssige handlinger. Alle borgere, der befinder sig på Den Russiske Føderations område, i tilfælde af overtrædelse af den nuværende lovgivning, falder ind under regeringsorganers jurisdiktion.
En statsborgeres administrative og juridiske status er et sæt rettigheder og forpligtelser for borgerne, nedfældet i normerne for administrativ ret, samt garantier for gennemførelsen af disse rettigheder og forpligtelser. I tilfælde af krænkelse af rettigheder og friheder for borgere i Den Russiske Føderation, andre borgere eller enkeltpersoner, falder disse personer under administrativ tilbageholdelse af officerer fra Direktoratet for Indre Anliggender (Indre Anliggender) med efterfølgende inddrivelse i form af materiel kompensation, eller fængsel i en periode, der er fastsat ved lov. A.A. Varguzova Administrativ og juridisk regulering af organerne for interne anliggender inden for sikring af Den Russiske Føderations offentlige sikkerhed: Monografi. M., 2007.
Organer for indre anliggender (ATS ). Det vigtigste styrende organ i Den Russiske Føderations interne anliggender. Organerne for interne anliggender (ATS) er underlagt ATC. Der er flere typer ATS: territorial (ATS i et distrikt, en by med regional underordning til ROVD eller GOVD), i dette tilfælde styrer den alle aktiviteter for at sikre lov og orden inden for de kompetente organer for interne anliggender inden for det administrative territorium; funktionel: for eksempel kriminel efterforskningsafdeling i direktoratet for interne anliggender. På grundlag af Ministeriet for Indre Anliggender bygges de nuværende organisatoriske og juridiske normer og ledelsesaktiviteter for de interne anliggender (ATS).
Organer interne affærer eller Organer ved lus - territorial (mindre ofte - funktionel) underopdeling inden for organer eller afdelinger for interne anliggender. .. Girko SI Videnskabelige baser til vurdering af effektiviteten af organer for interne anliggender for at sikre offentlig sikkerhed // Administrativ lovgivning og proces. - 2007. - N 5.
Strukturen i det russiske indenrigsministerium blev udviklet for længe siden og har altid indtaget en betydelig plads i systemet med statsmagt. Helt fra starten af dets dannelse havde det en betydelig indvirkning på den socio-politiske situation i landet. Vi kan med sikkerhed sige, at denne organisation stadig er et meget vigtigt emne for social og politisk udvikling.
Russlands Department of Internal Affairs er konstant under nøje kontrol af politiske myndigheder, almindelige borgere og offentligheden, da Department of Internal Affairs har betydelige muligheder og rettigheder til at løse sociale og civile konflikter. Også anvendelsesområdet for direktoratet for indre anliggender inkluderer udformningen af det offentlige sikkerhedssystem og sikring af, at det fungerer effektivt, samt det faktum, at direktoratet for indre anliggender i moderne virkelighed er en af de førende strukturer i krise og antikrise. ledelse.
De spørgsmål, der behandles af denne struktur, er meget brede og varierede. Disse omfatter ikke kun regulering og løsning af sociale og civile konflikter, men også borgernes sikkerhed og deres ejendom, styrken i hele statssystemet, stabiliteten i økonomien og ukrænkeligheden af det juridiske fundament for samfundet og staten afhænger af resultaterne af deres aktiviteter. I øjeblikket er mange teknikker og metoder blevet brugt til at indsamle og behandle information om sociale ledelsesobjekter. Metoder til indsamling af oplysninger inkluderer: interview, afhøring, studering af dokumenter (arbejdsplaner, medarbejderes personlige planer, referater fra møder og møder, personlige sagsakter, breve og forslag fra borgerne, tidsskrifter osv.), Observation; selvobservation, eksperimenter og nogle andre.
Sociologisk forskning og indsamling af information kan være nyttig til at analysere de nuværende økonomiske, ideologiske, politiske og religiøse-ideologiske træk, der påvirker stigningen eller faldet i væksten af kriminalitet i landet. Gennem denne analyse er det også muligt at identificere problemområder inden for ledelse i statslige retshåndhævende organer. En af dem er Department of Internal Affairs. Baseret på den udførte forskning er det muligt at identificere problemområder og foretage ændringer i ledelsesstrukturen, hvilket gør den mere perfekt.
Konsekvenserne af de ovennævnte fejlberegninger er: svækkelse af den juridiske kontrol over situationen i landet, sammenlægning af den udøvende og lovgivende myndighed med kriminelle elementer og strukturer, deres indtrængen i området for ledelse af bankvirksomheden, store industrier , handelsorganisationer og distributionsnetværk.
Mål: Dette arbejde er baseret på strukturen i de interne anliggender, metoder og analyse af disse styrende organers arbejde.
Opgaver: I løbet af arbejdet blev følgende opgaver sat: at overveje moderne metoder til forvaltning af interne anliggender, adskille dens struktur og moderne metoder til løsning af konfliktsituationer.
Genstand for undersøgelsen: Den Russiske Føderations organer for indre anliggender.
Studieemne: Grundlæggende metoder og struktur for ATS-kontrol.
Kapitel 1. Grundlæggende metoder i ATS-kontrolsystemet
1.1 Grundlæggende ledelse i ATS-enheder
Det styrende organs kompetence inkluderer totaliteten af dets juridiske status, kompetence samt de funktioner, det udfører. Denne omstændighed afspejles i de styrende organer og dens individuelle forbindelser. Reglerne for dets individuelle links er instruktioner om instruktioner fra ledelsesorganet og embedsmænd.
Inden for regeringsførelse er målene for regeludformning som følger:
a) legalisere de relevante forbindelser og sikre deres juridiske regulering
b) sikre dannelsen af nye forbindelser, der ikke er til stede på dette stadium, men som er nødvendige med henblik på gennemførelsen af lovende opgaver
c) eliminere forbindelser og sanktioner, der har overlevet og hindrer udviklingen af nye progressive tendenser.
Styringsorganets juridiske status og kompetence løser problemer med offentlig administration og statsapparatets aktiviteter.
Årsagen til det presserende problem med organisatorisk forbedring af organer inden for interne anliggender er ændringen i socioøkonomiske forbindelser og ideologiske og ideologiske fundamenter, der påvirker væksten i kriminalitet.
Ledelsesprincipper spiller en vigtig rolle i styringen af sociale systemer. Principperne for ledelse karakteriserer primært visningen af de objektive love for ledelsesaktivitet, dens fokus, tendenser og hovedmål. Principperne for ledelsesaktivitet er dannet af logisk overvejelse af konfliktsituationer, er objektive. De er præget af mønstrene for ledelsesaktivitet, dens fokus, hovedmål og udviklingstendenser. Det er værd at bemærke, at ledelsesprincipperne af deres natur er ret subjektive, da de er en afspejling af folks synspunkter om tilstrækkelige, empiriske og relative faktorer, som igen er præget af en vis periodicitet og uoverensstemmelse. Princippernes afhængighed og struktur afspejler reelle logiske faktorer, men det kan ændre sig afhængigt af socio-økonomiske forhold og offentlighedens religiøse og ideologiske synspunkter, der påvirker væksten i kriminalitet. Et mønster kan danne grundlag eller deltage i dannelsen af en række principper, derfor er principperne og mønstrene forskellige.
Principperne for ledelse er: objektivitet, mål, opgaver og funktioner, effektivitet, incitamenter, relevans (ikke kun problemets prioritet, men også tilgængeligheden af kræfter og midler, der er i stand til at løse dem), en systematisk tilgang, territorial- sektor, optimale osv.
Ledelsens organisatoriske principper inkluderer:
princippet om differentiering og fastsættelse af funktioner og beføjelser (et organs og en embedsmands kompetence)
princippet om embedsmænd og organers ansvar
princippet om at kombinere sektorielle og territoriale principper i forvaltningen
princippet om at kombinere lineære og funktionelle principper i ledelsen
kombinerer kollegialitet med enmands ledelse af beslutningstagning.
Efter at have analyseret ledelsesprincipperne, skal processen med at formulere målet betragtes som en meget vigtig omstændighed. Fra synspunktet med den generelle ledelsesteori begynder enhver ledelsesproces med formuleringen af mål, det vil sige definitionen af resultatet, sådan en tilstand af kontrolobjektet, for at opnå det, ledelsen stræber efter. Under denne omstændighed betragtes overvejelse af mellem- og slutfaser som meget vigtig.
Ledelsens mål bestemmes af kravene i lovgivningen om økonomisk og social udvikling samt af karakteristika ved et specifikt miljø og er en objektiv kendsgerning. Men igen kommer vi til det faktum, at målene for ledelsen også fremsættes af mennesker afhængigt af de nuværende omstændigheder. Derfor betyder den subjektive faktor altid noget. Det er de mennesker, der personificerer motivets vilje, der danner opgaver, sætter mål og stoler på principperne og aktuelle forhold, bestemmer indholdet af hovedtyperne af ledelsesaktiviteter (funktioner), vælger ledelsesmetoder, organisationsstrukturer, rekruttering osv. Kun en kompetent tilgang, medarbejdernes ledelsesmæssige organisatoriske aktivitet er en afgørende faktor i konstruktionen af mål og mål.
Evnen til korrekt at bestemme ikke kun langsigtede, men også umiddelbare mål, til at bestemme rækkefølgen af opgaver til implementering af mål bestemmer fleksibiliteten og effektiviteten af statsadministrationsapparatet. Mål skal altid prioriteres i struktur og ledelse. Det er nødvendigt at forstå rækkefølgen af deres placering og opløsning.
Alle mål er underordnede hinanden (målhierarki), generelle, strategiske mål er konkretiseret i en række delmål (målforstærkning), nogle mål er vigtigere, altafgørende end andre (målrangering).
Målene sættes på en bestemt måde afhængigt af deres underordning, rangordning og forgrening.
Metoden til at bestille mål har mere end blot et teoretisk aspekt. Det er et middel til at vælge det korrekte, realistisk opnåelige mål til enhver tid. Dette værktøj skal bruges som et "benchmark" ved fastsættelse af opnåelse af mål, justering af standarder, tildeling af ressourcer osv.
Den organiske enhed i målsætningen og det organisatoriske arbejde for at nå dem på alle niveauer og i alle led af social ledelse er et afgørende spørgsmål i målstyringsmetoden.
Organet af interne anliggender er, som allerede nævnt, et slags socialt styringssystem. Lad os overveje dets hovedelementer.
Kontrolsystemet indeholder følgende elementer:
ledelse (ledelsessystem),
kontrolobjekt (kontrolleret delsystem)
direkte og feedback.
Specifikke typer aktiviteter, der udføres af et bestemt ledelsesemne, er ledelsesorganernes funktioner såvel som dets divisioner eller kunstnere.
Planlægning indebærer definition af mål, opgaver for sociale systemer i den kommende aktivitetsperiode, midler til deres opnåelse og implementering. Det er netop dette, der er det organisatoriske middel til at sikre den planlagte funktion af sociale systemer.
Planlægningsstyringsfunktionen lægger grundlaget for fremtidigt arbejde under hensyntagen til en række udviklingsfaktorer, både selve systemet og betingelserne for dets drift. Resultatet af implementeringen af denne funktion er isåsom programmer, direktiver, planer osv. Planens funktioner er:
i dets komplekse karakter, som er en samling af indbyrdes forbundne individuelle beslutninger; i sin specifikke form og en klar definition af kalenderdatoer for gennemførelsen af de planlagte aktiviteter i den etablerede procedure for dets udvikling.
1.2 Planlægning som basis for ATS-organisation
I øjeblikket er udviklingen af langsigtede, aktuelle og specielle planer en meget vigtig kendsgerning i implementeringen af ledelsesorganisationernes sikkerhedsaktiviteter.
Langsigtet planlægning udføres med et perspektiv på 5 eller flere år under hensyntagen til de vigtigste retninger for den sociale og økonomiske udvikling i landet og de tilsvarende republikker. Det strategiske planlægningsniveau inkluderer udvikling af langsigtede omfattende målprogrammer, der giver mulighed for at løse de sværeste problemer med bekæmpelse af kriminalitet, beskyttelse af den offentlige orden og forbedring af organerne for interne anliggender.
Den aktuelle planlægning udføres i en periode på seks måneder, et år eller i flere måneder og udføres ved bestemmelse af de vigtigste opgaver og aktiviteter for de interne anliggender for den tilsvarende periode samt specifikke organisatoriske tiltag.
Det generelle formål med systemet med interne anliggender er det samme for alle dets elementer. De faktiske forhold for dette eller det pågældende organs aktivitet bestemmer den obligatoriske specifikation af dets opgaver og funktioner under hensyntagen til Girko S.I. videnskabelige baser til vurdering af effektiviteten af interne anliggender for at sikre offentlig sikkerhed // administrativ lovgivning og proces. - 2007. - N 5., Kurgeeva ON Organer for interne anliggender for at forhindre lovovertrædelser inden for den illegale omsætning af alkohol og alkoholholdige drikkevarer // Lov og lov. - 2010. - N 4. for eksempel socioøkonomiske, demografiske og andre træk ved det område, der betjenes af det. Som et resultat af denne konkretisering bestemmes systemets funktionelle struktur. Samtidig specificeres og normativt objektivt nødvendige funktioner, hvis implementering af organer for interne anliggender i et skiftende miljø sikrer, at de når deres respektive mål.
Dannelsen af organisationsstrukturen er processen med at skabe et system. Bestemmelse af sammensætningen af de strukturelle divisioner i organet for interne anliggender afhængigt af de specifikke funktioner, de udfører. Dannelsen af organisationsstrukturen kræver overholdelse af følgende regel: absolut ethvert kontrolelement skal specialisere sig i implementeringen af en funktion eller en gruppe af homogene eller tæt forbundne funktioner (underfunktioner). Den strenge specialisering af organerne for interne anliggender sikrer koordinering af aktiviteter til løsning af almindelige problemer. Systemets organisering forudsætter definitionen og dannelsen af dets forbindelser, arbejdsdelingen mellem dem og skabelsen af betingelser for deres koordinerede handlinger.
Styringsmetoderne i organerne for interne anliggender er i dialektisk enhed med de opstillede mål og mål. Målet og de indstillede opgaver bestemmer detaljerne i brugen af metoder, valg af metoder til en vis grad bestemmer virkeligheden for at nå de fastsatte mål. Men hvis du ser på dette spørgsmål fra den anden side, afhænger det af formuleringen af de metoder, hvormed konflikter løses, hvordan de fastsatte mål og mål nås. Metoderne bestemmer kvalitetssiden af ledelsen, og forbedringen af ledelsesstrukturen afhænger af deres korrekte anvendelse.
For at løse konflikter bruger politibetjente en række effektive og gennemprøvede metoder. En række metoder, teknikker og metoder bruges til at løse sociale og civile konflikter. Blandt dem er metoden til social styring. Dette er en metode, der udføres, når kontrolstrukturen påvirker kontrolobjektet. En kontrolmetode er en metode, der udtrykkes i forhold til kontrolhandlingens kontrolhandling på et kontrolobjekt. Med direkte indflydelse af ledelsesforbindelsen på holdet eller en borger opnås en løsningsmetode ved at analysere situationen, identificere essensen af konflikten og dens efterfølgende løsning. Denne teknik er iboende i konfliktløsning, både i ledelsesteamet og til eliminering i miljøet af sociale relationer. Ledelsesmetoder er af alternativ karakter; i offentlig administration er de instrumenter til statspolitik, der bruges af statsapparatet til at nå politiske mål.
Uanset indholdet og anvendelsesmetoden kan der skelnes mellem en række karakteristiske træk ved metoden til konfliktløsning, som har visse egenskaber for dem:
Individuel ordination (rækkefølge) eller norm for adfærd;
Virkningens art (direkte påvirkning, indirekte påvirkning
Ved at skabe et stimulerende eller restriktivt miljø);
Forresten af indflydelse (enkelt, kollegialt, kollektivt);
Tidskarakteristik (kortvarig og langvarig);
Taktisk og strategisk.
Det er vigtigt at skelne mellem sociale styringsmetoder og andre begreber, der er vigtige: metoder til at undersøge ledelsesprocesser, metoder til implementering af individuelle ledelsesfunktioner, metoder til løsning af ledelsesmæssige problemer, kognitive programmeringsmetoder (systemanalyse, operationsforskning, modellering, organisationsdesign , netværksplanlægning).
Essensen af styringsmetoder i ATS-systemet afhænger af konfliktens sociale karakter, årsager og karakter. Institut for Indre Anliggendes hovedopgave er den korrekte anvendelse af metoder til at opnå arbejdet i forskellige statslige, offentlige, sociale, økonomiske, forsvars- og retshåndhævende strukturer. Girko S.I. Videnskabelige baser til vurdering af effektiviteten af organerne for interne anliggender for at sikre den offentlige sikkerhed // Administrativ lovgivning og proces. - 2007. - N 5.
Sociologiske ledelsesmetoder er kendetegnet ved individuel og personlig adfærd. Det består i dannelsen af et optimalt ledelsessystem (organisationsstruktur, kontroltyper, tilgængelighed af passende jobbeskrivelser osv.); korrekt organisering af uddannelsesmæssigt arbejde skabe et gunstigt psykologisk klima i teamet skabe gunstige arbejdsvilkår for arbejdstagere (optimal arbejdsbyrde, rytme, tilstedeværelsen af elementer af kreativitet i arbejde osv.).
I henhold til artikel 35 i forordningerne om forkyndelse i Den Russiske Føderations indre anliggender er lederen af organet sammen med høj krævelse over for underordnede forpligtet til at:
Skab de nødvendige betingelser for arbejde, hvile og avanceret træning af underordnede
At indgyde underordnede en følelse af ansvar for udførelsen af officielle opgaver;
Sikre gennemsigtighed og objektivitet i vurderingen af underordnede præstationer
Respekter ære og værdighed af underordnede;
Undgå protektionisme i arbejdet med personale, forfølgelse af ansatte i organerne for interne anliggender af personlige årsager eller for kritik af mangler i organerne for interne anliggender.
Til udvikling af IAB-ledelsesstrukturen anvendes først og fremmest social information, hvilket betyder metoderne til professionel udvælgelse og træning. Disse metoder inkluderer først og fremmest: udvælgelse af arbejdere med sådanne psykologiske egenskaber, der er mest i overensstemmelse med det udførte arbejde (stilling besat); udvikling af de nødvendige psykologiske egenskaber for en vellykket afslutning af det tildelte arbejde.
Ledelsesprocessen udelukker ikke muligheden for konflikter mellem teammedlemmer i organisationens struktur. Derfor er det meget vigtigt for afdelingslederen at forstå essensen og årsagen til deres forekomst og i overensstemmelse med visse omstændigheder træffe foranstaltninger af en bestemt art for at justere dem eller i tilfælde, hvor medarbejderen nægter at forstå grund til, at denne konflikt er opstået, skal du træffe foranstaltninger for at afskedige ham.
Kapitel 2. Problemet med formuleringen af organerne for interne anliggender (strategisk)
2.1 Risikofaktorer i ATS aktiviteter
Væksten af negative fænomener i det sociale miljø fører til en stigning i rollen som Direktoratet for Indre Anliggender i Rusland. Den kraftige stigning i den kriminelle situation i Rusland var en konsekvens af det faktum, at krisen i økonomi og politik kun kunne påvirke niveauet for den offentlige orden og den offentlige sikkerhed. Svækkelsen af systemet med statskontrol og -styring var resultatet af fejl, der blev begået under reformen af de retshåndhævende, økonomiske og militære regeringssfærer. Også i dag er objektive faktorer, der påvirker væksten af kriminalitet og kriminalitet: ufuldkommenhed i de juridiske rammer og fraværet af en stærk statslig socialpolitik, et fald i det åndelige og moralske niveau i samfundet, en svækkelse af systemet med statsregulering. Kurgeeva O.N. Organerne for interne anliggender for at forhindre lovovertrædelser inden for ulovlig cirkulation af alkohol og alkoholholdige drikkevarer // Lov og lov. - 2010. - N 4.
Det skal bemærkes, at mange operationelle foranstaltninger sætter en medarbejder i organerne for interne anliggender i en risikosituation. Hvis vi analyserer nogle af risikoformerne, kan vi skelne mellem:
1) risikoen for krænkelse af borgernes lovlighed, rettigheder og legitime interesser under operationelt arbejde (for eksempel under eftersøgningsaktiviteter for at identificere øjenvidner til en forbrydelse såvel som personer, der mistænkes for at begå den, borgere, der ikke er relateret til sagen kan fejlagtigt tilbageholdes, men for et antal eksterne tegn - spor på tøj, opførsel, tegn - svarende til de eftersøgte personer);
2) risiko i brug af våben - mange situationer med professionel aktivitet forbundet med den nye mulighed for at overskride grænserne for nødvendigt forsvar, når der er ansvar for lovligheden af sådanne medarbejderes handlinger;
3) risikoen for forudindtaget, fejlagtig vurdering af information, træffe forkerte beslutninger - et stort antal "døde" versioner, dygtigt præsenteret af kriminelle af desinformation osv. truer ikke kun selve faktumet med at løse forbrydelsen, men også prestige hos undersøgelsesorganerne;
4) risiko ved anvendelse af metoder til bekæmpelse af de former for kriminalitet, der endnu ikke er afspejlet i lovgivningsmæssige handlinger - at udføre dynamiske, "skarpe" handlinger under forhold i ekstreme situationer, der ikke er standard for at neutralisere, er fyldt med faren for overtrædelse af loven, og derfor er det vigtigt, at den anvendte risiko er berettiget, dvs. den er nøjagtigt beregnet, godt leveret og organiseret.
Sociale risici indebærer "et mål for de forventede konsekvenser af et bestemt fænomen, hvis forekomst indeholder sandsynligheden for tab eller begrænsning af økonomisk uafhængighed og social velvære", "regnskab og regulering af sociale faktorer og konsekvenser, der er uønskede, socialt uacceptabelt, truer menneskers liv og sundhed. " Borisov A. N. Politiets beføjelser overført fra skattepolitiets føderale organer // Lov og økonomi. - 2003. - N 10.
Risikovurderingen inkluderer bestemmelse af sandsynligheden for skade, sværhedsgraden af konsekvenserne udføres ved at identificere risikofaktorer, deres intensitet, størrelsen af skaden. En risikofaktor forstås som en kilde til fare, tab eller begrænsning af en persons økonomiske uafhængighed og sociale velbefindende. Ordningen til vurdering af sociale risikofaktorer inkluderer deres placering baseret på kvalitative og kvantitative sammenligninger, som i det mindste kræver naturlige indikatorer, der karakteriserer faren.
Risikointensitet er sandsynligheden (frekvensen) for en fare i en given tidsperiode, dvs. antallet af sager, der overvejes (f.eks. medarbejderes død, sygdomme osv.) pr. tidsenhed, der henvises til størrelsen på kontingenten.
Mængden af skade er karakteriseret ved en liste over resulterende indikatorer, der kan grupperes som sociale og økonomiske.
Indikatorer for social risiko er indikatorer, der angiver dets tilstedeværelse eller sandsynligheden for, at den forekommer. Indikatorer for social risiko kan være både objektive og subjektive indikatorer, der karakteriserer egenskaberne ved professionel aktivitet og arbejdsforhold, forholdet mellem kolleger og potentielle kunder (brugere af de leverede varer og tjenester), tilfredshed for en person med stillingen og relaterede faglige opgaver, juridisk beskyttelse og familieforhold og meget mere.
Sociale indikatorer for skade er indikatorer for dødelighed eller konsekvenser, der forårsager begrænsning af menneskeliv, hvilket fører til fuldstændigt eller delvis tab af evnen til at udføre selvbetjening, træning, arbejde, bevægelse, orientering, kommunikation, kontrol over deres adfærd af sundhedsmæssige årsager og (eller) socioøkonomiske forhold. Økonomiske indikatorer for skader er de tvangsomkostninger, som en person, familie og samfund kompenserer for konsekvenserne af gennemførelsen af den fare, der er forårsaget af social risiko.
Sociale indikatorer hjælper med at vurdere niveauet for social beskyttelse af mennesker, og økonomiske indikatorer giver os mulighed for at sammenligne niveauerne og betydningen af social risiko, muligheden for at minimere skader fra den.
Alle sociale risikofaktorer for ansatte i organer for interne anliggender kan bestemmes ved hjælp af følgende indikatorer (indikatorer).
1. Medarbejderens civilstand og arten af familieforhold. Familien til en medarbejder er "en slags bageste, der leverer sit arbejde." Arbejdets detaljer og indhold adskiller som regel til en vis grad medarbejderen fra familien. Hvis vi tilføjer dette dårlige levevilkår, mangel på boliger, utilstrækkelig materiel og økonomisk støtte osv. - samlet set kan dette føre til en uønsket konflikt i familien, dens opløsning.
2. Arbejdstagerens bolig- og levevilkår. Kvaliteten af levevilkårene samt tilgængeligheden af permanente boliger påvirker indirekte medarbejdernes succes i deres professionelle opgaver. I mellemtiden står ifølge Ministeriet for Indre Anliggender fra 30 til 40% af medarbejderne i organerne for interne anliggender i kø for at forbedre boligforholdene. De fleste af dem er unge fagfolk, der dimitterede fra uddannelsesinstitutioner eller tjente i hæren og i øjeblikket bor i vandrerhjem, lejede lejligheder (værelser). Ca. 10% af medarbejderne bor i hjem, der er i fare for at blive revet ned.
3. Medarbejdernes økonomiske situation (medarbejderfamilie). I løbet af 1990'erne faldt købekraften for pengegodtgørelser og pensioner for ansatte i organerne for interne anliggender kraftigt. En tendens til et fald i politibetjentenes indkomst er blevet observeret i de senere år: den gennemsnitlige løn for en almindelig politimand er 10.000 - 12.000 rubler, en speciel officer. enheder i rang af seniorløjtnant - omkring 20.000 rubler, chef for special. enheder med rang af oberstløjtnant - 25.000 rubler. Pensioner og lønninger til ansatte i organer med interne anliggender med en 5-10 gange stigning i priserne over hele landet steg kun 2 gange. I betragtning af de eksisterende arbejdsbyrder for organerne for interne anliggender betragtes sådanne indkomster som ringe. ledelse intern milits social
4. Arbejdsvilkår. Medarbejdere i organerne for interne anliggender er tvunget til at udføre deres professionelle opgaver uden den nødvendige mængde specielt udstyr og personligt beskyttelsesudstyr, der arbejder i uegnede trange rum. Den materielle og tekniske support af politibetjentenes missioner til "hot spots" er på det laveste niveau, næsten alt hvad der er nødvendigt - mad, drikkevand, sengetøj osv. etc. - du skal bære med dig.
5. Arbejdsintensitet. En betydelig stigning i medarbejdernes arbejdsintensitet kan have en negativ indvirkning på medarbejdernes moral og effektiviteten af deres professionelle aktiviteter. Så i de senere år er arbejdsbyrden for medarbejdere i kriminel efterforskningsafdeling steget med 2 eller flere gange, arbejdet hos medarbejdere i organer til bekæmpelse af økonomiske forbrydelser er blevet mærkbart kompliceret. En lignende situation er ved at udvikle sig i PPS, trafikpolitiet og andre enheder inden for det kriminelle politi og det offentlige sikkerhedspoliti. Ud over deres andre opgaver er politibetjente i stigende grad involveret i beskyttelse af den offentlige orden (herunder i weekender og helligdage). I tilfælde af afgang af et antal medarbejdere til republikkerne i den nordlige Kaukasus, andre "hot spots" for at beskytte den forfatningsmæssige orden og bevare Ruslands territoriale integritet, byrden for de resterende ansatte i afdelinger og divisioner i det interne anliggender øges.
6. Niveauet for medarbejdernes fysiske kondition og sundhed. Et af kravene til medarbejdere i interne anliggender er en obligatorisk lægeundersøgelse samt passage af årlig honning. inspektioner. Hvis der konstateres afvigelser i sundhedstilstanden, overføres politibetjente til arbejde med mindre arbejdsbyrde eller udsættes for afskedigelse. Niveauet for personalets fysiske egnethed kontrolleres også under planlagte inspektioner. Derfor har det overvældende flertal af politibetjente ikke alvorlige kroniske sygdomme eller fysiske skader, og tilstanden for sundhed og fysisk kondition kan anerkendes som tilfredsstillende og svarer til kravene til tjeneste i organerne for interne anliggender. I tilfælde af tilskadekomst eller tilskadekomst under udførelsen af officielle opgaver indkaldes en militærmedicinsk kommission, der bestemmer tidspunkter, behandlingens art og beslutter, om de er egnede til tjeneste i organerne for interne anliggender og betaling af forsikring.
7. Stress af professionel aktivitet. Den øgede stressende fare for medarbejderne i organerne for interne anliggender skyldes for det første arten af aktivitetsobjektet - en særlig kategori af befolkningen, der er tilbøjelig til kriminelle (ulovlige) aktiviteter; for det andet risikoen for den personlige sikkerhed for medarbejderen (og [eller medlemmer af hans familie, familie og venner) forårsaget af arten af den professionelle aktivitet og sandsynligheden for, at lovovertrædere bruger våben; for det tredje fører uregelmæssig arbejdsdag (uge), overarbejde, træthed, virkningen af det "følelsesmæssige udbrændthedssyndrom" til afbrydelse af interpersonelle bånd, konflikt og skilsmisse blandt retshåndhævende myndigheder.
8. Juridisk beskyttelse, herunder overholdelse af medarbejdernes juridiske rettigheder og friheder. Juridiske garantier og fordele for ansatte i organer for interne anliggender, der er nedfældet i russisk lovgivning, modtager i øjeblikket ikke passende materiel og økonomisk støtte og er derfor overvejende erklærende eller implementeres på lokalt niveau.
2.2 Sociale problemer i ATS-organisationen
De navngivne indikatorer for social risiko blev brugt af forfatteren til at undersøge det sociale velbefindende hos ansatte i organerne for indre anliggender i byen Blagoveshchensk (Appendiks A, B), det vil sige "en persons følelse af tilfredshed med sit helbred, økonomisk situation, social status, professionel aktivitet, juridisk beskyttelse, familiekomfort og hverdagsliv, interpersonelle relationer og andre faktorer. "
I løbet af undersøgelsen blev 142 ansatte i organerne for interne anliggender, der arbejder i byen Blagoveshchensk, interviewet.
Undersøgelsen viste, at det sociale velbefindende for de ansatte i Blagoveshchensk-militsen er tilfredsstillende - der er problemer af økonomisk, logistisk, organisatorisk karakter, men generelt arbejdes der med deres løsning i Amur-regionens afdeling for indre anliggender ud.
Således er de fleste af medarbejderne i de interne anliggender i byen Blagoveshchensk generelt tilfredse med deres helbredstilstand (et af kravene til faglig egnethed er overholdelse af tjenesten i de interne anliggender af sundhedsmæssige årsager).
Blandt de interviewede medarbejdere er 85% (120 personer) tilfredse med interpersonelle relationer med kolleger (udførelsen af professionelle opgaver i organerne for interne anliggender forudsætter dannelsen af et enkelt professionelt samfund med etablerede sociale bånd og relationer).
Det eksisterende niveau af juridisk beskyttelse er også fuldt ud tilfreds med størstedelen af de interviewede medarbejdere (da der i de sidste 5-10 år blev vedtaget og suppleret et stort antal love og andre vedtægter vedrørende forskellige aspekter af organisering af arbejdet med retshåndhævelse agenturer samt foranstaltninger til forbedring af den juridiske status for ansatte i organer for interne anliggender).
I mellemtiden bemærker næsten 60% (85 personer) af de ansatte, der deltog i undersøgelsen, utilfredshed med den eksisterende praksis med at gennemføre bestemmelserne i lovgivningsmæssige retsakter om social beskyttelse af ansatte i interne anliggender (på grund af manglende tildelte økonomiske ressourcer eller af andre årsager kan der ikke ydes hjælp til alle dem, der har brug for det.
Med hensyn til politiets officielle materielle situation var alle de interviewede officerer (uanset køn, alder, tjenestetid og stilling) utilfredse med dem. Den betalte godtgørelse såvel som den gennemsnitlige løn i regionen er under eller ikke meget mere end det fastsatte eksistensminimum.
Mere end 50% (72 personer) af de adspurgte politibetjente er utilfredse med ordningen med deres liv (lave indkomster tillader ikke forbedring af levevilkår, køb af nødvendige ting og husholdningsapparater).
Blandt de adspurgte medarbejdere i Blagoveshchensk-politiet peger næsten 58% (82 personer) på en stigning i intensiteten af deres arbejde som en af de ugunstige faktorer for arbejde i organerne for interne anliggender (arbejdsbyrder og faglige risici vokser, rækkevidden af de enkelte medarbejderes professionelle opgaver udvides hurtigt).
Desuden er mere end 75% (106 personer) af medarbejderne utilfredse med offentlighedens holdning til aktiviteterne inden for retshåndhævende myndigheder og politibetjente selv (på grund af russernes traditionelle negative holdning til repræsentanter for "magt" -strukturer).
Ifølge respondenterne er de mest presserende sociale problemer, der findes blandt de ansatte i organerne for indre anliggender, materielle (lav indkomst og utilfredsstillende levevilkår) og socio-psykologiske (øget arbejdsbyrde, stress på arbejdspladsen, konflikter i familien).
Det kan konkluderes, at undersøgelsen af medarbejdernes sociale velbefindende bekræftede afhandlingen om, at professionel aktivitet i organerne for interne anliggender forbundet med mange risici også er kendetegnet ved tilstedeværelsen af sociale problemer af forskellig art og sværhedsgrad blandt medarbejderne. Vasiliev F.P.Features af aktiviteterne inden for ikke-afdelingens sikkerhed ved det territoriale organ for indre anliggender // Lov og tilstand: teori og praksis. - 2009. - N 8
Sammenfattende alt det ovenstående kan vi tale om følgende grupper af sociale risikofaktorer i aktiviteterne hos medarbejdere i interne anliggender:
1) juridisk - ufuldkommenhed i lovgivningen (herunder strafferetlig og social), uklar regulering af operationelt arbejde, mangel på klare juridiske garantier, der begrænser ansatte i organer for interne anliggender fra ulovlige ordrer og instruktioner fra overordnede;
2) økonomisk - mangel på klare økonomiske incitamenter, lønudjævning, ineffektivitet af "loft" -ranger, muligheden for at udvinde sikkerhedsmateriale og andre fordele i det daglige arbejde, utilstrækkeligt teknisk udstyr og mangel på et perfekt materielt og teknisk grundlag;
3) organisatorisk - svag rekruttering og placering af personale, svag kontrol fra ledelsen, specificiteten af de interne organers arbejde, dårlig organisering af intern regnskab og kontrol (inklusive forkerte kriterier for evaluering af arbejde), utilstrækkelige foranstaltninger til at forbedre den professionelle medarbejderes kvalifikationer, inkompetent indgriben fra ledelsen til arbejde
4) intellektuel - et lavt niveau af faglig viden, et utilstrækkeligt niveau af politisk, juridisk og generel kultur, mangler i medarbejdernes uddannelse og selvuddannelse
5) socio-psykologisk - uhøflighed og ubalance mellem ledere, social, gruppe, national intolerance, overdreven selvtillid, forfængelighed og karriere, lav selvkontrol og mere.
Det accepteres generelt, at "indvirkningen af negative faktorer i professionel aktivitet (fysisk og følelsesmæssig stress, stress, observation af faktorer med kriminel, umoralsk opførsel osv.) Er en integreret og derfor en objektivt nødvendig side af arbejdet hos medarbejdere i organer for interne anliggender. "
At betragte faktorerne for social (og herunder professionel) risiko som et resultat af dette er en uundgåelig årsag til medarbejdernes lave sociale velbefindende betyder at give en indrømmelse af fatalisme og uprofessionalisme, og det er derfor nødvendigt at træffe foranstaltninger for at den negative indvirkning eller helt eliminere disse sociale risikofaktorer, og dette kan gøres i tilrettelæggelsen og implementeringen af social beskyttelse for ansatte og deres familier i organerne for interne anliggender.
Således er der mange sociale risikofaktorer (økonomiske, juridiske, intellektuelle, socio-psykologiske) i de professionelle aktiviteter hos ansatte i organer inden for interne anliggender, som igen medfører eksistensen af forskellige sociale problemer. Årsagerne hertil ligger i detaljerne i organerne for interne anliggender, som består i en øget fare for det fysiske, psykologiske og materielle velbefindende hos politibetjente, deres slægtninge og venner. Indikatorer for social risiko i arbejdet hos ansatte i organer for interne anliggender kan være forskellige indikatorer af en objektiv og subjektiv karakter. Ignorering af sociale risici såvel som de faktorer, der forårsager dem, kan ikke kun føre til en forringelse af medarbejdernes sociale trivsel hos de interne anliggender, men også som en konsekvens af en forværring af den kriminelle situation i vores Land.
En af de vigtigste opgaver for Department of Internal Affairs er at forbedre strukturen og metoderne til forebyggelse af negative og kriminelle faktorer.
En af de vigtigste aktuelle opgaver for Direktoratet for Indre Anliggender er at udføre både nuværende og langsigtet planlægning baseret på den strukturelle kortlægning af prioriterede mål og mål inden for retshåndhævelses- og ledelsesaktiviteter.
Planlægning er en af hovedopgaverne i ATS-strukturen. Planlægning er primært baseret på analytiske aktiviteter. Takket være planlægningen kan du foretage væsentlige ændringer i ledelsesstrukturen for de interne anliggender og overveje de vigtigste mål og mål.
Planlægning bestemmer udviklingsperspektivet og systemets fremtidige tilstand, både objektet og genstand for ledelse, taget sammen. At være en aktiv ledelsesproces, der påvirker systemet, forbedrer det organisationens udviklingstempo, fremmer opdagelsen af yderligere reserver, materielle kilder, kræver brug af avancerede metoder og former for indflydelse på hele organisationens system. For at reducere risikoen for at tage en forkert beslutning på grund af fejlagtige eller unøjagtige oplysninger, træffer ledelsen informerede og systematiserede fremadrettede planlægningsbeslutninger. Kortvarig planlægning hjælper med at skabe enhed af fælles formål inden for organisationen.
Kvaliteten og relevansen af planlægningen afhænger primært af: kvalifikationerne for personalet i ledelsesorganerne; tilgængelighed af informationsbase af information - computernetværk; kompetence i ledelsen af organisationen i alle ledelsesstrukturer Shevtsov A.V. Funktioner i de interne anliggenderes beføjelser til gennemførelse af regional lovgivning om administrativt ansvar // Russisk efterforsker. - 2010. - N 4.
En systematisk analyse indebærer: at definere en handlingspolitik; sund ledelsespraksis og prioritering af mål udvikling af foranstaltninger, metoder og foranstaltninger giver grundlag for efterfølgende langsigtede beslutninger.
Målplanlægning er en praktisk anvendelse af en systemtilgang til ledelse. Dets egenskaber er: enhedens formål; fastsættelse af et sæt opgaver og aktiviteter bestemt af målet forsyning af sidstnævnte med ressourcer systematisk implementering fristens specificitet kompleksitet af opgaver og deres løsninger. I den første fase af program-målplanlægning udføres prognoser for de vigtigste faktorer, der påvirker kroppens aktiviteter til løsning af specifikke problemer, mål bestemmes og ressourcer estimeres, endelige og mellemliggende mål og tidsperioder for deres opnåelse bestemmes. På anden fase formuleres specifikke aktiviteter i planen, såvel som specifikke krævede ressourcer og kilder til deres modtagelse bestemmes. I den sidste fase specificeres de planlagte aktiviteter med hensyn til omfanget af arbejde, tid, sted og emner for præstation.
Specifikt er indholdet af den interne handlingsplan for organet for interne anliggender og dets underafdelinger i krisesituationer og krisesituationer af kriminel karakter. Den indeholder følgende afsnit: hovedopgaver; kræfter og midler involveret i aktioner i nødsituationer logistik support; proceduren til at advare kræfter og midler styring af kræfter og midler; organisering af kommunikation; interaktion.
Den sektorielle karakter af ATS-planlægning inkluderer: implementering af bedste praksis; informations- og analysearbejde; levering af teknisk og informativ kommunikation og beskyttelse af dem; arbejde med personale, respekt for borgernes rettigheder og styrkelse af retsstatsprincippet forbedring af kontrol og styrkelse af udførelses- og registrerings- og registreringsdisciplinen interaktion med underafdelinger fra ministeriet for nødsituationer, der sikrer gennemførelsen af c udvikling af lovgivning inden for anvendelsen af foranstaltninger til administrativ tilbageholdelse, sanktioner og fængselsforanstaltninger sikkerheds- og sikkerhedsaktiviteter; udvikling af grænseforanstaltninger, registrering og visumordninger efterforskningsforanstaltninger og foranstaltninger, der bruges til at bekæmpe kriminalitet. Akimova N.V. Organisatoriske og juridiske rammer for organer for interne anliggender for at forhindre forbrydelser forbundet med brugen af skydevåben // Russisk efterforsker. - 2005. - N 12.
På nuværende tidspunkt har organerne for interne anliggender et ret harmonisk planlægningssystem, der muliggør organisatorisk støtte til alle hovedområderne i deres operationelle og serviceaktiviteter.
Hele sæt planer, der er udviklet i systemet med organer for interne anliggender på alle niveauer, er normalt opdelt i fire typer - strategiske, organisatoriske-taktiske, organisatoriske-operationelle og personlige arbejdsplaner for mellem- og seniorkommandopersonale.
De vigtigste afdelinger i den russiske føderations indenrigsministerium for føderale distrikter er distriktsafdelinger i den russiske føderations indenrigsministerium. Deres hovedopgaver er:
Koordinering, kontrol og analyse af aktiviteterne i organerne for interne anliggender i de tilsvarende føderale distrikter
Organisering af aktiviteterne i organerne for interne anliggender i de tilsvarende føderale distrikter til bekæmpelse af organiseret kriminalitet af interregional art
Organisering af interaktion mellem organerne for interne anliggender og de befuldmægtigede repræsentanter for præsidenten for Den Russiske Føderation i de tilsvarende føderale distrikter.
Lederne for de vigtigste direktorater for føderale distrikter udnævnes og afskediges af præsidenten for Den Russiske Føderation på forslag af indenrigsministeren.
City ATS opererer i et dynamisk, hurtigt skiftende driftsmiljø. Dette skyldes mobilitet, befolkningens mobilitet, koncentrationen af et betydeligt antal borgere på offentlige steder i transport, et højt migrationsniveau, koncentrationen af marginale elementer, hvorfra man kan forvente at begå forbrydelser med en høj sandsynlighedsgrad.
Implementeringen af de opgaver, der løses af den kommunale afdeling for indre anliggender, kræver ressourcestøtte både traditionelt eksisterende og skabt af tjenester og enheder samt midlertidige strukturelle målformationer.
Hovedaktiviteterne for organerne for interne anliggender i byerne implementeres ved hjælp af forskellige organisatoriske og taktiske former. Disse inkluderer: den komplekse anvendelse af kræfter og aktiver i en enkelt indsættelse; involvering af forsvarsministeriets soldater, interne tropper, oprørspoliti, kosakker og andre offentlige formationer i beskyttelsen af den offentlige orden og den offentlige sikkerhed; at sikre offentlig orden og offentlig sikkerhed i perioden med sociale og politiske, kulturelle, underholdnings-, sports- og andre massearrangementer
Det specifikke ved det fungerende miljø sætter sit præg på GOVD's organisatoriske strukturer. Her kan vi fremhæve GOVD, der betjener byer, der er republikanske, regionale, regionale centre såvel som intensivt at udvikle udvej, turistcentre, havn, grænsebyer,
Organiseringen af aktiviteterne i bypolitiafdelinger, der fungerer i byer med regionale opdelinger, har sine egne særegenheder. Dette er først og fremmest centraliseringen af en række funktioner på niveauet for byens ATC og deres decentralisering i distriktenes ATS, en stigning i status for byens ATC som en koordinator af aktiviteter, en organisator af interaktion mellem regional ATS under forhold med en kompliceret operationel situation, nødsituationer, det optimale forhold mellem strukturen i byens ATC og regionale ATS er rimelig.En kombination af udøvende og ledelsesaktiviteter i byens ATC.
I bredeste forstand betyder ledelse at styre noget (eller nogen). Det er dog ikke nok at begrænse os til en sådan erklæring. Du bør videregive indholdet af denne manual, dets funktionelle formål. Fra cybernetik - ledelsens videnskab - kan følgende konklusioner drages:
1. Ledelse er en funktion af organiserede systemer af forskellig art (biologisk, teknisk, socialt), der sikrer deres integritet, dvs. opnåelse af de opgaver, de står over for, bevarelse af deres struktur, opretholdelse af den rette ordning for deres aktiviteter.
2. Ledelse tjener interesserne i interaktionen mellem komponenterne i et bestemt elementsystem og repræsenterer en enkelt helhed med fælles opgaver for alle elementer.
3. Ledelse - den interne kvalitet af et integreret system, hvis hovedelementer er emnet (kontrolelement) og objektet (kontrolleret element), der konstant interagerer på basis af selvorganisering (selvstyre).
4. Ledelse forudsætter ikke kun den interne interaktion mellem de elementer, der udgør systemet. Der er mange interagerende integrerede systemer på forskellige hierarkiske niveauer, hvilket forudsætter implementering af ledelsesfunktioner af både intra-system og intersystem karakter. I sidstnævnte tilfælde fungerer det højere ordenssystem som et genstand for kontrol i forhold til det lavere ordenssystem, som inden for rammerne af interaktion mellem dem er et objekt til kontrol.
5. Ledelse koger i det væsentlige til emnets kontrollerende indflydelse på objektet, hvis indhold er ordning af systemet, hvilket sikrer dets funktion i fuld overensstemmelse med lovgivningen om dets eksistens og udvikling. Dette er en målrettet bestillingseffekt, der realiseres i forholdet mellem subjektet og objektet og udføres direkte af emnet for kontrol.
6. Kontrol er reel, når der er en vis underordning af objektet til emnet for kontrol, det kontrollerede element i systemet til dets kontrolelement. Følgelig er kontrol (bestilling) indflydelse præget af emnet for kontrol.
Dette er de vigtigste træk, der karakteriserer det generelle ledelsesbegreb. De er også helt acceptable til forståelse af ledelse i det sociale (offentlige) område, hvor mennesker og deres forskellige foreninger (for eksempel staten, samfundet, territoriale enheder, offentlige foreninger, produktions- og ikke-produktionsfaciliteter, familie osv.). ).
Selvfølgelig tager dette højde for de særlige forhold i den sociale sfære, hvoraf det vigtigste er, at ledelsesbånd realiseres gennem menneskers forhold. Samfundet er en holistisk organisme med en kompleks struktur med forskellige former for individuelle manifestationer såvel som med funktioner af generel karakter. Derfor er behovet for at udtrykke den generelle sammenhæng og enhed af sociale processer, som finder sit udtryk i implementeringen af social ledelse. Sidstnævnte er en af de førende betingelser for en normal funktion og udvikling af samfundet.
Social ledelse som attribut for det sociale liv udtrykkes i træk, der er forudbestemt af de generelle træk, der ligger i ledelsen som en videnskabelig kategori, såvel som i funktionerne i organisationen af det offentlige liv. De mest betydningsfulde er følgende.
For det første eksisterer social ledelse kun, hvor der er fælles aktivitet af mennesker. I sig selv er denne form for aktivitet (industriel og anden) endnu ikke i stand til at sikre den nødvendige interaktion mellem sine deltagere, den uafbrudte og effektive gennemførelse af de fælles opgaver, de står over for, opnåelsen af fælles mål. Ledelsen organiserer mennesker specifikt til fælles aktiviteter i bestemte grupper og organisatorisk formaliserer dem.
For det andet har social ledelse ved dets hovedformål en ordningseffekt på deltagerne i fælles aktiviteter, hvilket giver organisation til interaktion mellem mennesker. Samtidig sikres sammenhængen i deltagernes individuelle handlinger i fælles aktiviteter såvel som de generelle funktioner, der er nødvendige for at regulere sådanne aktiviteter og direkte som følge af dens natur (for eksempel planlægning, koordinering, kontrol osv.) Er udført.
...Lignende dokumenter
Specifikke psykologiske egenskaber ved aktiviteterne hos en medarbejder i organerne for interne anliggender. Metoder til faglig og psykologisk uddannelse af ansatte i organer for interne anliggender og principperne for dets organisation. De vigtigste mål og mål for psykologisk træning.
abstrakt, tilføjet 29-05-2010
Retsgrundlag for organiseringen af lokale myndigheder i Republikken Hviderusland. Problemer med de lokale administrerende og administrative organers funktion under moderne økonomiske forhold. Måder til at forbedre effektiviteten af lokale myndighedsorganer.
semesteropgave tilføjet 29/09/2013
Det generelle ledelsesbegreb. Ledelse som et socialt fænomen. Organisatoriske og juridiske former for styring af interne anliggender. Beføjelser fra lokale selvstyrende organer inden for interne anliggender. Service i organerne for interne anliggender. Politi.
abstrakt, tilføjet 04/11/2004
Juridisk status og system for økonomiske apparater for organer for interne anliggender. Økonomiske forvaltningsopgaver. De finansielle og økonomiske apparater i organerne for interne anliggender. Finansiering, materiel, teknisk og social støtte fra politiet.
semesteropgave, tilføjet 11/07/2008
Korrekt organisering af dokumentationsstøtte til ledelse i statslige organer. Ledelsesproces i organerne for interne anliggender (ATS). Hovedelementerne, indholdet, typerne og opgaverne i kontorarbejde i politiet, dets lovgivningsmæssige regulering.
semesteropgave tilføjet 27.11.2011
Karakteristika for organerne for interne anliggender - politi, brandvæsen, interne tropper, efterforskningsapparat. De vigtigste opgaver for organerne for interne anliggender. Statslige organer, der udfører retshåndhævelsesfunktioner. Udnævnelse til stilling som anklager.
test, tilføjet 12/08/2011
Konceptet og strukturen for Den Russiske Føderations interne anliggender på nuværende tidspunkt. Ministeriets opgaver og organisering. Det juridiske grundlag for politiet. Typer af kontrol i organerne for interne anliggender. Klassificering af juridisk støtte i henhold til V.L. Sokolov.
semesteropgave, tilføjet 12/11/2013
Organer for indre anliggender som et specifikt redskab til statsadministration. Organisationsstruktur og retsgrundlag for politiets aktiviteter i Republikken Hviderusland. Hovedtræk ved politiets administrative aktiviteter og metoder til gennemførelse heraf.
semesteropgave, tilføjet 14.11.2013
Generelle problemer med begrebet og lovlighedens indhold. Essensen og principperne for lovlighed i organerne for interne anliggender. Offentlig kontrol og anklagers tilsyn med politiets lovlighed. Appel mod aktiviteterne i organerne for interne anliggender.
afhandling, tilføjet 02/09/2011
De interne organers aktiviteter. Problemer med professionel deformation af politibetjente. Forseelser i retshåndhævelsessystemet. Politistat. Kriminologisk undersøgelse af de russiske føderations interne anliggender. Politiets opgaver og funktioner.
Indlæser...
