Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды регулируется международным экологическим правом, в основе которого лежат общепризнанные принципы и нормы.
Важнейший вклад в становление этих принципов внесли Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей человека среды (1972 г.), Всемирная Хартия природы (ВХП), одобренная Генеральной Ассамблеей (1982 г.) и Международная конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.).
Соответственно в истории развития (кодификации) основных экологических принципов международного сотрудничества обычно выделят три этапа (периода):
1. Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде (1972 г.) ознаменовала начало важнейшего этапа в экологической политике государств и международных сообществ. По итогам конференции была принята Декларация, в которой определялись стратегические цели и направления действий мирового сообщества в области охраны окружающей среды.
Стокгольмская конференция провозгласила 5 июня Всемирным днем окружающей среды. На конференции был образован постоянно действующий орган ООН по окружающей среде (ЮНЕП) со штаб-квартирой в г. Найроби (Кения).
Программа ЮНЕП предусматривает организацию и планирование природоохранных действий в пределах трех функциональных направлений:
1) оценка окружающей среды – глобальная система наблюдений;
2) управление окружающей средой;
3) вспомогательные меры – образование в области окружающей среды и подготовка кадров.
ЮНЕП координирует также деятельность других международных организаций по использованию, воспроизводству и охране компонентов окружающей среды – земель, вод, атмосферы, растительного и животного мира и др.
2. Всемирная Хартия природы (ВХП) принята Генеральной Ассамблеей ООН 28 октября 1982 года. Как и Стокгольмская декларация, Всемирная Хартия природы определила приоритетные направления экологической деятельности международного сообщества на тот период, что в значительной мере предопределило дальнейшее формирование экологической политики государств.
В Хартии природы были провозглашены следующие основные принципы:
Человечество осознает, что является составной частью природы. Поэтому к природе следует относиться с уважением и не нарушать ее основных принципов.
Генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности. Популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться, необходимую для этого среду обитания следует сохранять.
Все регионы Земли, как на суше, так и на морях, должны быть подчинены охране в соответствии с этими требованиями, особая защита должна обеспечиваться уникальным районам – типичным представителям всех видов экосистем и среды обитания редких или исчезающих видов.
Природные ресурсы должны не расточаться, а использоваться умеренно, как того требуют принципы, изложенные в настоящей Хартии; биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению; ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециркулируются.
Согласно Хартии деградация природных систем в результате чрезмерного и нерационального использования природных ресурсов, также как и неспособность установить прочный эколого-экономический порядок между странами и народами, ведут к подрыву основ цивилизации.
Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 г.). В Рио-де-Жанейро встретились 114 глав государств, представители 1600 неправительственных организаций. Бесспорно, что это был самый впечатляющий форум по экологии в ХХ веке.
На конференции были одобрены пять основных документов: Декларация РИО об окружающей среде и развитии, Повестка дня – ХХ1 век, Заявление о принципах управления, сохранения и устойчивого развития всех типов лесов, Рамочная конвенция по проблемам изменений климата, Конвенция по биологическому разнообразию.
Важнейшими достижениями Конференции ООН было признание следующих фактов: «проблемы окружающей среды и экономического развития не могут рассматриваться раздельно» (принцип 4), «государства должны сотрудничать в духе всемерного партнерства с целью сохранить, защитить и восстановить здоровье и целостность экосистемы Земли» (принцип 7), «мир, развитие и защита окружающей среды взаимосвязаны и неразделимы» (принцип 25).
В основу разработки экологической стратегии государствам мирового сообщества рекомендовалось положить концепцию устойчивого развития.
На Конференции было подчеркнуто, что устойчивому развитию, под которым понимается одновременное решение проблем экономического развития и экологии, нет разумной альтернативы.
Для человеческой популяции среда обитания – вся биосфера, которая представляет единую и целостную систему, поэтому успешное продвижение всего мирового сообщества к устойчивому развитию возможно лишь на основе согласованных усилий всех государств.
В 2002 году в Йоханнесбурге (ЮАР) состоялся крупнейший Всемирный саммит по устойчивому развитию – «РИО + 10», на котором были подведены итоги первого десятилетия движения мирового сообщества по пути устойчивого развития.
Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды регулируется международным экологическим правом, в основе которого лежат общепризнанные принципы и нормы. В истории развития основных экологических принципов международного экологического сотрудничества выделяют 3 этапа. На первом этапе проводилась Стокгольмская конференция по ОС в 1972 году, на которой были разработаны идеи экоразвития, направления научных исследований (сбор информации, естественно-научное прогнозирование, изучение экологических возможностей природных ресурсов, организация международного сотрудничества). Основная идея экоразвития заключалась в поиске путей сбалансированного экономического и экологического развития как коренного изменения мирового развития государств, которая впоследствии получила название концепции устойчивого развития, но это произойдет уже на последнем этапе международного экологического сотрудничества. Кроме того на первом этапе была создана специальная структура – ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде). Программа ЮНЕП планировала работу по 3 направлениям:
- оценка окружающей среды как глобальной системы наблюдений;
- управление окружающей средой (ОС);
- вспомогательные меры (образование в области ОС и подготовки кадров).
Был образован постоянно действующий орган ЮНЕП со штаб-квартирой в г. Найроби (). Стокгольмская конференция провозгласила 5 июня Всемирным днем окружающей среды.
На втором этапе международного экологического сотрудничества была принята Всемирная хартия природы (ВХП) в 1982г. В Хартии признавались 5 основных экологических принципов:
- Человечество осознает, что является частью природы, поэтому к природе следует относиться с уважением, не нарушая, ее основные принципы.
- Генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности. Популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться, необходимую для этого среду обитания следует сохранять.
- Особая защита должна обеспечиваться уникальным национальным территориям, среды обитания редких и исчезающих видов.
- Умеренное использование природных ресурсов в соответствии с принципами Хартии.
Позднее, в 1983 году по инициативе ООН была создана Международная Комиссия по окружающей среде и развитию во главе с Г. Х. Брутланд, премьер- министром . Цель Комиссии: вскрыть проблемы, объединяющие экологическую и социально-экономическую озабоченность людей в разных регионах мира, прежде всего в развивающихся стран. В 1987 г. Г. Х. Брутланд опубликовала свой отчет «Наше общее будущее», внесший вклад в формирование идеи устойчивого развития (например, идея ответственности перед будущими поколениями).
На последнем, третьем этапе международного экологического сотрудничества, важным событием явилась Конференция ООН по окружающей среде и развитию в , 1992 год.
Экологические принципы, принятые на Конференции.
- Проблемы окружающей среды и экономического развития не могут рассматриваться раздельно.
- Государства должны сотрудничать в духе всемирного партнерства с целью сохранить, защитить и восстановить здоровье и целостность экосистемы Земли.
- Мир, развитие и защита окружающей среды взаимосвязаны и неразделимы.
В основу разработки экологической стратегии государствам мирового сообщества рекомендовалось положить концепцию устойчивого развития.
Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды регулируется международным экологическим правом , в основе которого лежат общепризнанные принципы и нормы. Важнейший вклад в становление этих принципов внесли Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей человека среды (1972г.), Всемирная хартия природы (ВХП), одобренная Генеральной Ассамблеей (1982 г.) и Международная конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992г.). Соответственно в истории развития основных экологических принципов международного сотрудничества обычно выделяют три этапа (периода).
1. Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде (1972 г.) ознаменовала начало важнейшего этапа в экологической политике государств и международных сообществ. По итогам конференции была принята Декларация, в которой определялись стратегические цели и направления действий мирового сообщества в области охраны окружающей среды.
Стокгольмская конференция провозгласила 5 июня Всемирным днем окружающей среды. На конференции был образован постоянно действующий орган ООН по окружающей среде (ЮНЕП) со штаб-квартирой в г. Найроби (Кения). Программа ЮНЕП предусматривает организацию и планирование природоохранных действий в пределах трех функциональных направлений:
- оценка окружающей среды - глобальная система наблюдений ;
- управление окружающей средой;
- вспомогательные меры (образование в области окружающей среды и подготовка кадров). ЮНЕП координирует также деятельность других международных организаций по использованию, воспроизводству и охране компонентов окружающей среды - земель, вод, атмосферы, растительного и животного мира и др.
2. Всемирная хартия природы (ВХП) принята Генеральной Ассамблеей ООН 28 октября 1982г. Как и Стокгольмская декларация, Всемирная хартия природы определила приоритетные направления экологической деятельности международного сообщества на тот период, что в значительной мере предопределило дальнейшее формирование экологической политики государств. По мнению многих ученых и специалистов, Всемирная хартия природы в сравнении с конференцией в г. Стокгольме (1972 г.) продвинулась дальше по пути «генерализации международных юридических принципов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов ».
В Хартии провозглашались следующие основные принципы:
- Человечество осознает, что является составной частью природы. Поэтому к природе следует относиться с уважением и не нарушать ее основных принципов.
- Генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности. Популяция каждой формы жизни , дикой или одомашненной, должна сохраняться, необходимую для этого среду обитания следует сохранять.
- Все регионы Земли, как на суше, так и на морях, должны быть подчинены охране в соответствии с этими требованиями, особая защита должна обеспечиваться уникальным районам – типичным представителям всех видов экосистем и среды обитания редких или исчезающих видов.
- Природные ресурсы должны не расточаться, а использоваться умеренно, как того требуют принципы, изложенные в настоящей Хартии; биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению; ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециркулируются.
- Согласно Хартии, деградация природных систем в результате чрезмерного и нерационального использования природных ресурсов, так же как и неспособность установить прочный эколого-экономический порядок между странами и народами, ведут к подрыву основ цивилизации.
3. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 г.). В Рио-де-Жанейро встретились 114 глав государств, представители 1600 неправительственных организаций. Бесспорно, это был самый впечатляющий форум по экологии в XX в.
На конференции были одобрены пять основных документов: декларация РИО об окружающей среде и развитии, повестка дня – XXI в., Заявление о принципах управления, сохранении и устойчивого развития всех типов лесов, рамочная конвенция по проблеме изменений климата ; конвенция по биологическому разнообразию.
Важнейшими достижениями Конференции ООН было признание следующих фактов «проблема окружающей среды и экономического развития не могут рассматриваться раздельно» (принцип 4), «государства должны сотрудничать в духе всемерного партнерства с целью сохранить, защитить и восстановить здоровье и целостность экосистемы Земли» (принцип 7), «мир, развитие и защита окружающей среды взаимосвязаны и неразделимы» (принцип 25). В основу разработки экологической стратегий государством мирового сообщества рекомендовалось положить концепцию устойчивого развития .
На конференции было подчеркнуто, что устойчивому развитию, под которым понимается одновременное решение проблем экономического развития и экологии, нет разумной альтернативы.
В 2002 г. в Йоханнесбурге (ЮАР) состоялся крупнейший Всемирный саммит по устойчивому развитию «Рио+10», ни котором были подведены итоги первого десятилетия движения мирового сообщества по пути устойчивого развития.
Впервые идея разработки Всемирной стратегии охраны природы была выдвинута в конце 1970-х годов международными организациями: Международным союзом охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Программой (комитетом) ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Всемирным фондом дикой природы (ВВФ). В сформулированной "стратегии" подчеркивалась необходимость учета экологических факторов в процессе социально-экономического развития и впервые был использован термин "устойчивое развитие".
"Устойчивое развитие" рассматривается как такое развитие, при котором человечество способно удовлетворять свои потребности, не подвергая риску будущие поколения также удовлетворять свои потребности.
В основу концепции положено осознание факта неразрывной связи социально-экономического развития и окружающей среды. Исходя из этого, только в мире со здоровой социально-экономической средой может быть и здоровая окружающая среда.
В конце 1980-х годов назрела необходимость в новом документе, в котором бы учитывались происходящие в мире изменения и опыт реализации первой "стратегии".
В 1986 г. в рамках МГБП была сформулирована цель стратегии устойчивого развития - выработать основные пути и способы приспособления жизни к глобальным изменениям.
21 октября 1991 г. в Москве была оглашена новая Всемирная стратегия охраны природы. В этот же день она была принята еще в 60 столицах мира. Принятый обширный документ получил название: "Забота о Земле - стратегия устойчивого существования". Этот документ появился в результате трехлетних работ правительственных и неправительственных организаций, сотен ученых и экспертов многих стран мира, в т.ч. российских.
Документ состоит из трех частей. В первой части провозглашаются принципы устойчивого экологического развития. Во второй и третьей частях документа даны рекомендации по претворению этих принципов в жизнь и предполагаемая последовательность мероприятий.
Процесс глобальной экологизации мира, прежде всего, предполагает сотрудничество государств в области охраны окружающей среды. Как и каждый объективный процесс, он имеет свои специфические закономерности. Современные экологические проблемы делятся на следующие виды: региональные и универсальные. Региональные проблемы решаются путем заключения двусторонних или многосторонних соглашений между соседними государствами и сравнительно не представляют большой интерес для изучаемой работы. В свою очередь, глобальные экологические проблемы требуют к себе более внимательного подхода, так как от них часто зависит дальнейшее существование всего человечества. Как правило, для регулирования своих отношений, и в целях предотвращения экологических катастроф, государства заключают международные конвенции. В то же время, инструментом эффективного сотрудничества государств являются международные организации, которые призваны решать актуальнейшие экологические проблемы современности. Они, как правило, объединяют в своих рядах порою более сотни стран и являются важным инструментом институционального общения государств.
Международные организации, занимающиеся охраной окружающей среды можно разделить на следующие категории:
- - специализированные учреждения ООН, в которых охрана окружающей среды является одной из многочисленных направлений деятельности;
- - программы и комиссии ООН;
- - собственно международные экологические организации.
Специализированные учреждения ООН:
ЮНЕСКО (Организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры) - специализированное учреждение ООН, созданное в 1946 г. с целью способствовать миру и безопасности, развитию сотрудничества стран в области науки, образования и культуры для поощрения всеобщего соблюдения справедливости, правопорядка, прав человека и основных свобод, предусмотренных
уставом ООН для всех народов мира. Одним из главных направлений деятельности является охрана окружающей среды и памятников культуры; ЮНЕСКО возглавляет международное сотрудничество в этой области. Штаб-квартира находится в Париже;
- - ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) - специализированное учреждение ООН, основанное в 1946 г., основной целью которого является достижение всеми народами Земли наиболее высокого уровня здоровья. ВОЗ организует борьбу с наиболее опасными болезнями, оказывает помощь странам в медицинском просвещении населения, организует научные исследования (в том числе по охране среды), создает справочные центры по своей тематике, подготовку медицинских кадров и кадров специалистов экологов. Штаб-квартира в Женеве;
- - МОТ (Международная организация труда) - международная организация, целями которой являются: повышение уровня образования руководителей, специалистов и трудящихся; предупреждение профессиональных заболеваний; уменьшение загрязнения среды и ликвидация других факторов, отрицательно сказывающихся на здоровье и благополучии работающих;
- - ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) - специализированное учреждение ООН, образованное в 1945 г. с целью улучшения питания и повышения уровня жизни народов. Основное внимание уделяет продовольственным ресурсам Земли и развитию в мире сельского хозяйства. ФАО подготовила Всемирную почвенную хартию, провела международные конференции по народонаселению, продовольствию, охране водных ресурсов;
- - И МО (Международная морская организация) - создана в 1948 г. для международного сотрудничества в области морского судоходства и охраны моря от загрязнения. В состав ИМО входит Комитет защиты морской среды;
- - ВМО (Всемирная метеорологическая организация) - международная организация системы ООН, изучающая состояние и использование климатических ресурсов Земли. Создана в 1947 г., действует в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС). Имеет широкую программу измерений загрязнения окружающей природной среды с помощью сети специальных станций, распространяет природоохранные знания, финансирует
подготовку кадров в области специалистов по контролю за загрязнением атмосферы.
Важное место в предотвращении радиационного загрязнения занимают следующие организации:
- - МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) - международная организация в системе ООН, являющаяся центром содействия международному сотрудничеству в области мирного использования атомной энергии и охраны окружающей среды от радиоактивного загрязнения. Учреждена в 1957 г. Разрабатывает правила строительства и эксплуатации атомных электростанций, проводит экспертизу проектируемых и действующих АЭС и т.д.;
- - Научный комитет по действию атомной радиации - международная организация, созданная ООН в 1955 г. Занимается вопросами изучения действия ионизирующих излучений на человека и окружающую среду, особенно связанных с выпадением радиоактивных осадков.
Программы и комиссии ООН, занимающиеся охраной окружающей среды, и международные экологические организации:
- - ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) - специализированное учреждение системы ООН, созданное по рекомендации Стокгольмской конференции ООН в 1972 г. по окружающей среде. Основная задача ЮНЕП - координация усилий государств в борьбе с загрязнением и деградацией окружающей природной среды, с опустыниванием земель, потерей почвой плодородия, ухудшением качества вод. Координирует программу глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГМОС), в которую входят ВМО, ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО. Штаб-квартира расположена в Найроби (Кения);
- - КУР (Комиссия ООН по устойчивому развитию) - создана в 1992 г. на конференции в Рио-де-Жанейро. Участники 53 государства. Многие расценивают учреждение КУР как едва ли не самый значительный итог конференции в Рио, одиако, думается, подобные оценки несколько преувеличены. Дело в том, что ее полномочия носят весьма скромный характер. В компетенцию Комиссии не входит принятие каких-либо юридически обязательных решений. Более того, государства не обязаны, а лишь вправе предоставлять КУР свои доклады, что существенно ограничивает ее надзорные функции;
- - ИСАР (Международный центр оперативной связи и информации по проблемам экологии) - некоммерческая неполитическая организация, информационный центр для некоммерческих общественных организаций в бывшем Советском Союзе. Выделяет гранты и стипендии для общественных экологических организаций в бывшем СССР. Штаб-квартира расположена в Вашингтоне;
- - Гринпис (Зеленый мир) - международная неправительственная организация, созданная в 1971 г. с целью сохранения природной среды Земли от разрушения. Основные цели: привлечение широкой общественности к вопросам охраны окружающей среды. Является самым влиятельным экологическим движением;
- - МГП (Международная гидрологическая программа) - одна из программ, осуществляемых Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Изучает водные ресурсы и гидрологические процессы на планете. МГП имеет несколько групп проектов: научные проекты, образовательные проекты, проекты информирования общественности о значении водных ресурсов, способах их сохранения и рационального использования. В программе участвуют более 130 стран;
- - ВСОП (Всемирная стратегия охраны природы) - программа, подготовленная Международным союзом охраны природы и природных ресурсов (МСОП) при участии Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) и Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Одобрена на 14-й Генеральной Ассамблее МСОП в Ашхабаде в 1978 г. и принята в 1980 г. во многих странах мира, в том числе в бывшем СССР. Стратегия обобщает опыт всех стран в области охраны природы, формулирует основные экологические проблемы современности, рекомендует систему рациональных методов управления ресурсами биосферы;
- - ВСП (Всемирная служба погоды) - международная организация, целыо которой является координация деятельности всех заинтересованных стран в области сбора и обмена метеорологической информацией. Сеть ВСП включает три мировых центра - в Москве, Вашингтоне и Мельбурне, а также несколько десятков региональных метеорологических центров. ВСП входит во Всемирную метеорологическую организацию;
- - ВХП (Всемирная хартия природы) - совокупность программных положений, принятых в 1982 г., отражающих основные принципы взаимоотношений человечества с окружающей природной средой и предлагающих меры по их осуществлению;
- - Всемирный фонд дикой природы (WWF-International) - международная общественная организация, основная цель которой обеспечение охраны всех биологических ресурсов Земли в экосистемах, поддерживающих свое существование в условиях рационального природопользования. Организация предоставляет финансовую поддержку в виде грантов на охрану природных территорий, природоохранное образование и природоохранные научные исследования. Штаб-квартира расположена в Швейцарии;
- - Программа "Человек и биосфера", МАВ (Man and Biosphere) - международная научно-исследовательская программа ЮНЕСКО, принятая в 1970 г. Цели: проведение междисциплинарных исследований, подготовка специалистов в области управления природными ресурсами. Занимается решением ряда экологических вопросов, сформулированных в виде 14 подпрограмм-проектов, направленных на многолетние исследования о взаимовлиянии человека и экосистем. В работе участвуют около 110 стран. В соответствии с этой программой в разных странах мира создаются биосферные заповедники. Штаб-квартира находится в Париже;
- - МЗК (Международный зеленый крест) - международное общественное объединение, созданное в 1993 г. в соответствии с решением Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Основные цели: экологическое образование и воспитание как основа устойчивого развития и изменения системы ценностей, ликвидация последствий холодной войны для окружающей среды;
- - МСОП (Международный союз охраны природы и природных ресурсов) - межправительственная научно-консультативная организация, созданная в 1948 г. по инициативе ЮНЕСКО. Основные цели деятельности - сохранение природных богатств и их рациональное использование. В составе имеет шесть комиссий: по экологии, природоохранному просвещению и образованию, редким видам, национальным паркам и охраняемым территориям, законодательству, природоохранным стратегиям и планированию. По инициативе МСОП созданы и постоянно переиздаются Красные и Зеленые книги редких и исчезающих видов растений и животных. В союз входят 952 члена из 139 стран (74 правительства, 111 правительственных организаций, 731 НПО, 36 ассоциированных члена). Штаб-квартира расположена в Швейцарии;
- - "Повестка дня на XXI век" - один из документов, принятых международной Конференцией ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. в Рио-де-Жанейро, в котором охарактеризованы экологические проблемы мира, возможности международного сотрудничества на путях их решения;
- - Центр для нашего общего будущего. Год создания - 1988. Основная деятельность: обмен информацией о действиях глобального уровня, связанных с устойчивым развитием. Штаб квартира находится в Швейцарии;
- - ВКП (Всемирная климатическая программа) - программа, принятая в 1979 г. на Восьмом конгрессе Всемирной метеорологической организации. Задачи ВКП: помогать народам в использовании имеющихся данных о климате при планировании и регулировании всех сторон человеческой деятельности;
- - ЮНИСЕФ (Чрезвычайный фонд помощи детям при ООН) - международная организация, занимающаяся, в том числе, природоохранным просвещением, и пропагандой здорового образа жизни и заботливого отношения к природе среди женщин, детей и юношества. Изучает влияние загрязнения окружающей среды на здоровье молодого поколения.
Перечисленные международные организации объединяют в своих рядах десятки государств из различных континентов, которые занимаются, в основном, проблемами универсального характера. Но также существуют региональные экологические организации. Их роль в процессе глобальной экологизации велика. Они объединяют в своих рядах вокруг определенных проблем соседние государства и являются важным фактором обеспечения экологической безопасности. Среди них наибольшую роль, по нашему мнению, играют следующие организации:
- - РЭЦ (Региональный центр по окружающей среде для Центральной и Восточной Европы). Создан в 1990 г. Участниками являются 15 государств Центральной и Восточной Европы, США, Комиссия Европейских сообществ. Штаб- квартира в Будапеште;
- - Северный форум. Создай в 1991 г. Члены организации - 14 представителей от северных районов. Штаб-квартира находится на Аляске;
- - ЭСКАТО (Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана). Включает 59 государств - членов и 9 ассоциированных членов. Создана в 1947 г. в Бангкоке, Таиланд;
- - Европейское агентство по окружающей среде - создано в 1990 г. при Европейском союзе. Цели: предоставление информации о состоянии окружающей среды, создание научной базы для осуществления проектов и выполнения директив Комиссии Европейского союза. Штаб-квартира в Брюсселе;
- - МЭС (Международный экологический совет). Участвуют 11 государств СНГ. Создан в 1992 г. Цель: интеграция в экологической сфере. Основная деятельность: осуществление координации и проведение согласованной политики в области экологии и охраны окружающей среды, определения и условий и порядка условий и порядка участия сторон в выполнении обязательств по принятым ранее международным соглашениям в области экологии. Штаб-квартира находится в Минске.
Международные организации объединяют в своих рядах десятки государств и сотни неправительственных организаций. Они стимулируют процесс глобальной экологизации мира и являются важным фактором в современной системе международных отношений. Развитие процесса глобальной экологизации мира выявило необходимость четкого регулирования межгосударственного сотрудничества. Такими регуляторами стали международные конвенции, которые в основном направлены на предотвращение загрязнения окружающей среды. В 1990-х гг. заключены конвенции с участием десятка государств, регулирующие также гуманитарные аспекты проблем. Особо среди них хочется отметить конвенцию "Об участии общественности в принятии решений и доступа в экологическое законодательство" 1998 г., которая более известна как Орхусская конвенция.
Вышеперечисленные международные организации и международные конвенции, являющиеся реальным отражением межгосударственного сотрудничества, можно назвать "инструментами" осуществления процесса глобальной экологизации мира. Без них нет международного сотрудничества, а без последнего - и самого процесса глобальной экологизации. Еще одним важным выводом является следующее: если принять экологизацию международных отношений как первооснову, то международное природоохранное сотрудничество государств выступает его следствием, и является следующим и сравнительно более высоким этапом в ходе в изучаемого процесса.
Основная особенность глобальных проблем состоит в том, что ни одна страна самостоятельно не может с ними справиться. Наша природная среда является составной частью планетарной экологической системы, и решение таких глобальных проблем, как охрана озонового слоя, борьба с трансграничным переносом загрязняющих веществ, предотвращение антропогенного изменения климата, сохранение биоразнообразия, лесовосстановление и др., в государственном масштабе нереально без объединения усилий всего мирового сообщества. В основе глобальных экологических проблем лежат процессы и явления планетарного масштаба, затрагивающие основы существования человеческой цивилизации, поэтому их решение требует участия всего мирового сообщества.
На необходимость общечеловеческих усилий для предотвращения разрушения экосистемы планеты указывал еще в начале ХХ в. В.И.Вернадский в контексте своей концепции ноосферы. Впоследствии результаты моделирования глобального развития подтвердили вывод о том, страны мира должны более ответственно подходить к решению экологических проблем на основе международного сотрудничества. В наши дни государства добровольно делегируют часть своих прав международным организациям, которые от их общего имени вводят рациональные нормы природопользования. В этом процессе проявляются деидеологизация межгосударственных отношений, «верховенство общечеловеческой идеи», что в значительной степени содействует и оздоровлению международного политического климата.
В ходе своего становления и развития международное сотрудничество в области охраны окружающей среды претерпело существенные изменения. Выделяют следующие периоды формирования современной системы международного экологического сотрудничества:
1913–1948 гг.;
1948–1968 гг.;
1968–1992 гг.;
с 1992 г. по настоящее время.
Первый этап
связан с попытками объединения усилий различных стран в целях защиты природы в рамках международных конференций. Впервые конференция такого рода, собравшая ученых
18 стран, состоялась в 1913 г. в Берне (Швейцария). В 1923 г. в Париже состоялся I Международный конгресс по охране природы. В 1928 г. в Брюсселе было открыто Международное бюро защиты природы. Но усилия международной общественности на этом этапе не пользовались поддержкой правительств, носили информационный, дискуссионный характер, не привели к выработке каких-либо практических мер по охране природной среды.
Начало второго этапа связано с созданием ООН, которой в настоящее время принадлежит ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве. Можно сказать без преувеличения, что все органы ООН наряду с политическими, экономическими, социальными и иными проблемами занимаются вопросами охраны окружающей среды. Вместе с тем ООН имеет специальную программу, главной задачей которой является исключительно охрана окружающей среды – ЮНЕП.
В 50-е годы происходит изменение концептуального подхода к проблемам окружающей среды: на смену концепции защиты природы как сохранения отдельных природных объектов пришла концепция охраны природы , предполагающая рациональное, комплексное использование естественных ресурсов. В связи с этим в 1956 г. Международный союз защиты природы (созданный в 1948 г.) был переименован в Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП).
Третий этап характеризуется чрезвычайной активизацией многостороннего международного экологического сотрудничества, что было обусловлено негативными последствиями научно-технической революции. В 60-е годы воздействие человека на окружающую среду приобретает глобальный характер и все чаще превышает естественные возможности экосистем к самовосстановлению. В этот период сессия Генеральной ассамблеи ООН 1968 г. приняла резолюцию, установившую роль благоприятной окружающей среды для соблюдения основных прав человека. Важнейшим этапом в экологической политике государств и всего международного сообщества принято считать состоявшуюся в г.Стокгольме (1972) Международную конференцию по окружающей человека среде, по решению которой и был создан постоянно действующий орган ООН по охране окружающей среды – ЮНЕП. Стокгольмская конференция создала прецедент рассмотрения экологических проблем в контексте человеческого развития.
Начало четвертого этапа знаменует состоявшаяся 3–14 июня 1992 г. в Рио-де-Жанейро Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Она подвела итоги международной деятельности по охране окружающей среды за двадцать лет, прошедших после Стокгольмской конференции, приняла целый ряд программных документов, разработала концепцию устойчивого человеческого развития , открыла для подписания международные конвенции * об охране климатических ресурсов и о биологическом разнообразии. Конференция в Рио задала программу дальнейшего международного сотрудничества в области природоохранной деятельности принятием Повестки дня на ХХ1 век и других итоговых документов.
Современная система международного экологического сотрудничества объединяет следующие основные направления:
· Парламентское сотрудничество, состоящее в координации законодательной деятельности и обеспечивающее решение межгосударственных экологических проблем путем разработки модельных (рекомендательных) законов в сфере экологии.
· Взаимодействие исполнительных структур отдельных государств, ориентированное на координацию разработки и реализации экологических программ под эгидой ООН.
· Конвенционное регулирование природоохранной деятельности путем заключения договоров и других видов международных соглашений, предполагающих единый подход разных стран к решению конкретных экологических проблем.
· Научно-техническое сотрудничество, направленное на обмен научно-технической информацией, совместную реализацию природоохранных проектов, комплексное использование научных разработок, совместное осуществление экспертиз и т.п.
· Экологическое сотрудничество общественных организаций, деловых кругов, проведение международных экологических форумов и т.д.
Наиболее распространенной и действенной формой сотрудничества по вопросам охраны окружающей среды является заключение международных договоров и иных соглашений. Партнерами в таких соглашениях обычно выступают страны-соседи или государства, объединенные общностью интересов в сохранении природной среды региона или совместного использования некоторых ресурсов.
Международно-правовая природоохранная практика имеет более чем вековую историю. Начало ей было положено заключением соглашений по регулированию использования и охраны ресурсов животного мира. В 1875 г. Австро-Венгрия и Италия приняли декларацию об охране птиц, а в 1882 г. была заключена конвенция о порядке регулирования рыболовства в Северном море. В том же году в Париже несколькими европейскими странами была подписана первая международная конвенция по защите полезных для сельского хозяйства птиц. В 1897 г. Россия, Япония и США подписали соглашение о совместном использовании и охране морских котиков в Тихом океане. Вообще, рыболовство, добыча китов и других морских животных – традиционная сфера международных соглашений. Сейчас в этой области действует более 70 договоров.
Растущая обеспокоенность ухудшением состояния морских вод побудила 20 стран мира к заключению в Лондоне Конвенции по предотвращению загрязнения морей нефтью (1954). Договором запрещен слив нефти и нефтепродуктов в пределах 80–250 км от побережий подписавших его стран. Впоследствии в этой сфере были заключены новые конвенции (Лондон, 1972, 1973), предусматривающие жесткий режим полного предотвращения каких бы то ни было сбросов и захоронений в Мировом океане, в том числе радиоактивных.
Важнейшим в истории межгосударственных соглашений является Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, подписанный более 100 странами в Москве в 1963 г.
Проблема защиты окружающей среды от разрушения в ходе военных действий нашла отражение в подписанной в 1977 г. Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, идея которой была выдвинута СССР. Термин «средства воздействия на природную среду» относится к любым средствам для изменения динамики, состава или структуры Земли или космического пространства путем преднамеренного управления природными процессами. Участники конвенции обязались не прибегать к военному или иному враждебному использованию средств воздействия на экосистему планеты, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба другому государству. Конвенция является бессрочной.
Современное конвенционное регулирование направлено на предотвращение возможных последствий для окружающей среды опасных видов хозяйственной деятельности. С этой целью международным сообществом были подписаны следующие документы: Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979), Венская конвенция об охране озонового слоя (1985), Конвенция о помощи в случае ядерной войны или радиационной аварийной ситуации (1986), Конвенция о перевозке опасных грузов (1989) и др. Международным достижением исключительной важности признается Монреальский протокол о веществах, разрушающих озоновый слой (1987), в соответствии с которым подписавшие его стороны обязались к 2000 г. снизить на 50% выбросы в атмосферу хлорфторсодержащих углеводородов, губительно действующих на защитную оболочку Земли.
Всеобщую заинтересованность представляет и сохранение биологического и ландшафтного разнообразия планеты. С этой целью международным сообществом были подписаны: Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (1971), Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972), Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (1979 и др. Но одним из наиболее существенных достижений международного экологического сотрудничества является заключение в 1992 г. Конвенции о сохранении биологического разнообразия. В целях создания материальных стимулов сохранения биоразнообразия Конвенцией закреплено признание биологических ресурсов суверенной собственностью государств, располагающих ими. Кроме того, страны, владеющие большим разнообразием генофонда, согласно Конвенции, имеют право взимать плату за доступ к этому ценному ресурсу.
Принятые международные соглашения принесли конкретные позитивные результаты. Так, реализация Конвенции о предотвращении трансграничного загрязнения атмосферы на большие расстояния привела к значительному снижению уровня загрязнения воздуха в Европе. Резко уменьшилось количество убиваемых в Африке слонов в результате принятой в 1990 г. Конвенции о международной торговле исчезающими видами дикой флоры и фауны. В соответствии с соглашением 1991 г. в Антарктиде запрещены разведка и добыча полезных ископаемых сроком на 50 лет. В целом государства приняли более 178 экологических соглашений.
Другой эффективной формой международного сотрудничества является создание и деятельность межправительственных специализированных учреждений при Организации Объединенных Наций (ООН).
Загрузка...
