Во табелата 2 се прикажани различни гледишта за дефинирањето на субјектот и објектот на социјалната политика.
табела 2
Објекти и субјекти на социјалната политика
|
Извор |
Дефиниција |
Карактеристично |
|
|
Смирнов С.Н., Сидорина Т. Ју |
Социјална политика: Учебник. М.: Издавачка куќа „ГУ-ХСЕ“, 2007 година. |
ДО предметисоцијалната политика ги вклучува законодавните и извршните органи на различни нивоа, работодавачите во државниот и недржавниот сектор на економијата, како и синдикатите и другите јавни организации и други структури кои влијаат на развојот и спроведувањето на државната социјална политика. Објектсоцијалната политика е населението на земјата. |
Истовремено, објект на самата социјална политика, или социјална политика во нејзина потесна смисла, се граѓаните (домаќинствата) кои од одредени причини не можат да си обезбедат ниво на приход доволен за нормална потрошувачка. Објект на социјалната политика во широка смисла се сите граѓани (домаќинства) без исклучок. |
|
Е.И. Холостова |
Социјална работа: теорија и практика: Проц. додаток/Од. ед. d.i. сц., проф. Е.И. Холостова, Д.И. сц., проф. А.С. Сорвина. М.: ИНФРА-М, 2007 година.254 стр. |
Субјектот е носител на објективно-практична активност и сознание (индивидуална, социјална група), извор на активност насочена кон објектот. Објектот е нешто спротивставено на субјектот во неговата објективно-практична и когнитивна активност. |
Објектот се перцепира како одреден вид практична општествена активност, а субјектот е или страните на овој објект (социјалната ситуација на клиентот - поединец, семејство, заедница, група), или (најчесто) закони за социјална политика. |
|
Осадчаја Г.И. |
Социјална политика, социјално управување и управување со социјалната сфера. - М.: Сојуз, 2004 година. |
Субјектот е главен иницијатор на конкретни мерки и активности насочени кон поддршка на егзистенцијата на населението. Објект - население |
Предметите вклучуваат владини тела на Руската Федерација, владини тела на субјект на федерацијата и органи на локалната власт |
|
Волгина Н.А. |
Социјална политика. М.: Испит. 2006 година. |
Предмети - луѓе, институции, организации, општествени институции. Објекти - население |
Предметите ги вклучуваат државата, јавните власти, социјалните организации, социјалните работници. Објектите опфаќаат различни категории на население: сиромашни, стари лица, инвалиди итн. |
Според Е.И. Празен објект може да се толкува како нешто што му се спротивставува на субјектот во неговата објективно-практична и когнитивна активност. Тоа не е едноставно идентично со објективната реалност, туку е оној дел од неа што е во интеракција со субјектот.
Холостова Е.И. нагласува три точки важни за разбирање на објектите и субјектите во социјалната политика: нивните разлики; органска интеракција, поврзување; нивната способност да менуваат места.
Понатаму, мора да имаме на ум дека концептот на „објект“ може да биде корелиран со концептите и на „субјект“ и на објект. Односите објект-субјект ја карактеризираат главно социјалната политика како практична активност.
Кога ја разгледуваме социјалната политика како наука, ние се занимаваме со односи објект-субјект. Во овој случај, предметот се перцепира како одреден тип на практична општествена активност, а субјектот е или страна(ите) на овој објект (социјалната ситуација на клиентот - поединец, семејство, заедница, група), или ( најчесто) законите на социјалната политика.
Кога се анализира социјалната политика како академска дисциплина (поточно, образовниот процес), објект (главно) се учениците, слушателите, а предмет се наставниците и научниците. Во исто време, односите објект-предмет овде се доста флуидни, особено кога станува збор за независни, истражувачки и други активности (вклучувајќи ја и практиката) на учениците (слушачите).
Предмет на социјалната политика во нејзината широка интерпретација се сите луѓе. Ова се објаснува со фактот дека животната активност на сите слоеви и групи на население зависи од оние услови кои во голема мера се предодредени од нивото на развој на општеството, состојбата на социјалната сфера, содржината на социјалната политика и можностите. за нејзино спроведување.
Исто така, мора да имаме на ум дека на секој човек во секое време, во кој било период од животот му треба поцелосно задоволување на неговите потреби и интереси. Покрај тоа, во секоја област од животот тие можат да бидат задоволни нерамномерно: богат човек треба да го одржува и зајакнува своето здравје, во помирна средина што не е поврзана со стресна ситуација; здрав човек може да биде сиромашен, неспособен да ги реализира своите различни ставови; во секое семејство, односите меѓу сопружниците или меѓу родителите и децата може да се заладат (ова е особено очигледно во кризна состојба на општеството) - т.е. На секој човек, до еден или друг степен, му е потребна поддршка, помош и заштита.
Населението е структурирано на поинаква основа, а во него има такви луѓе, такви групи и слоеви кои, наоѓајќи се во тешка животна ситуација, или воопшто не можат, или само делумно можат да ги решат своите социјални и други проблеми. Затоа, земајќи ја предвид социјалната политика во нејзиното непосредно, тесно значење, по објекти ги разбираме токму овие групи, слоеви на населението, нивните индивидуални претставници, поединци.
Има доста од овие предмети. Ајде да се обидеме да ги класифицираме земајќи го предвид приоритетот на основата за оваа класификација:
здравствена состојба која не ви дозволува самостојно да ги решавате животните проблеми.
Станува збор за следните групи на население: инвалиди (и возрасни и деца), лица изложени на зрачење, семејства со деца со посебни потреби, возрасни и деца со психолошки потешкотии, искусени психолошки стрес, склони кон обиди за самоубиство;
услуга и труд во екстремни социјални услови.
Оваа група на луѓе вклучува учесници во Големата патриотска војна и лица еквивалентни на нив, работници од дома за време на Големата патриотска војна (чија животна ситуација е отежната од нивната напредна возраст и здравствена состојба), вдовици и мајки на воени лица кои загинале за време на Големата патриотска војна и во време на мир, поранешни малолетни затвореници во фашистичките концентрациони логори;
стари лица на возраст за пензионирање, поради што се наоѓаат во тешка животна ситуација - тоа се самохрани стари лица и семејства составени од пензионери (по возраст, попреченост и други причини);
девијантно однесување во неговите различни форми и видови.
Овие категории вклучуваат деца и адолесценти со девијантно однесување; деца кои доживуваат злоупотреба и насилство; оние кои се наоѓаат во услови кои го загрозуваат нивното здравје и развој; лица кои се вратиле од места на лишување од слобода, специјални образовни институции; семејства во кои има лица кои злоупотребуваат алкохол или користат дроги;
тешка, неповолна состојба на различни категории семејства.
Во оваа група на население спаѓаат семејства со деца без родители и деца оставени без родителска грижа под нивна грижа; семејства со ниски приходи; големи семејства; семејства со еден родител; семејства во кои родителите не наполниле полнолетство; млади семејства; разводни семејства; семејства со неповолна психолошка микроклима, конфликтни односи, педагошки неуспех на родителите;
посебна ситуација на деца (сирачество, скитници итн.).
Врз основа на тоа, препорачливо е да се разликуваат следниве групи: дипломирани студенти на сиропиталишта и интернати кои живеат самостојно (додека не постигнат финансиска независност и социјална зрелост); деца без родители или без родители; деца на улица и адолесценти;
скитници, бездомништво.
Во оваа група спаѓаат лица без фиксно место на живеење, регистрирани бегалци, внатрешно раселени лица;
пренатална и постнатална состојба.
Станува збор за групи бремени жени и доилки, како и групи мајки на породилно отсуство;
правниот (и, во врска со ова, социјалниот) статус на лицата кои биле подложени на политичка репресија и последователно рехабилитирани.
Предложената поделба во групи не е единствената. Веројатно е можно поконкретно да се разликуваат овие групи на луѓе или, обратно, со идентификување на пошироки категории - тоа зависи од целите и задачите на студијата и решението на практичните проблеми.
Предметите на социјалната политика, кои вклучуваат луѓе, институции, организации, социјални институции, дизајнирани да решаваат (и решаваат) одредени проблеми, проблеми со кои се соочуваат објектите на социјалната политика, може да се разликуваат по различни основи, вклучително и земајќи ги предвид компонентите на социјалната политика. : практични активности, наука и образовен процес (академски дисциплини од областа на социјалната политика).
Предметите на социјалната политика се:
1) пред сè, организации, институции, општествени институции на општеството:
држава со свои структури во форма на законодавни, извршни и судски власти на различни нивоа. Во оваа структура посебна улога имаат Министерството за труд и социјални односи, како и извршните органи за управување со социјалната политика на регионално ниво (тела за социјална заштита на територии, региони, републики, автономни субјекти), градови, локални администрации ;
различни социјални услуги: територијални центри за социјална помош на семејства и деца; центри за социјална рехабилитација за малолетници; центри за помош за деца оставени без родителска грижа; центри за рехабилитација за деца и адолесценти со попреченост; социјални засолништа за деца и адолесценти; центри за психолошка и педагошка помош на населението; центри за итна психолошка помош по телефон и сл.;
администрација на државни претпријатија, организации, институции, универзитети и сл. и нивните поделби;
2) јавни, добротворни и други организации и установи: синдикати, филијали на Фондот за деца, друштва на Црвен крст, приватни социјални служби, организации и др.
Недржавните добротворни организации во Русија се, особено, Фондацијата за хоспис Челјабинск, „Солнишко“ - градската јавна организација на Челјабинск за деца со посебни потреби со ментални нарушувања, регионалната добротворна фондација „Сотсгород“ итн.
Во моментов, во земјата, добротворните активности се спроведуваат во согласност со Федералниот закон „За добротворни активности и добротворни организации“, кој обезбедува законско регулирање на овие активности, гарантира поддршка за своите учесници, создава правна основа за развој на активностите. на добротворни организации, особено воспоставување даночни бенефиции;
3) лица кои се занимаваат со практична социјална работа професионално или на доброволна основа. Тие всушност се претставници на двата посочени субјекти на социјалната политика. Во исто време, тие можат да се поделат во две групи: организатори-менаџери и спроведувачи, практични социјални работници кои обезбедуваат директна помош и поддршка, обезбедувајќи социјална заштита на клиентите, претставници на веќе разгледаните објекти на социјалната политика.
Според некои проценки, во светот има околу 500 илјади професионални социјални работници. Многу овластени специјалисти се појавија во Русија во последниве години. Има многу повеќе несертифицирани, но професионално ангажирани специјалисти за социјална работа, особено во оние земји (вклучувајќи ја и Русија) во кои релативно неодамна е воведена нова професија - „социјален работник“.
Нема точни податоци колку луѓе се занимаваат со социјална работа на доброволна основа, но нивниот број е голем (општо е прифатено дека еден социјален работник опслужува 10-15 лица).
Социјалните работници се посебна група, бидејќи тие мора да имаат одредени професионални, духовни и морални квалитети;
4) наставниците, како и оние кои придонесуваат за консолидација на знаењата, вештините, способностите: раководители на студентска пракса, ментори, практични социјални работници и други работници кои го олеснуваат стажирањето на студентите (слушателите) во различни организации, институции, социјални претпријатија. ;
5) истражувачи на социјална политика. Научниците ја анализираат состојбата на социјалната работа користејќи различни методи, развиваат научни програми, ги евидентираат постоечките и новите трендови во оваа област, објавуваат научни извештаи, книги и написи за прашања од социјалната политика. Голема улога во овој процес имаат катедрите на водечките универзитети во земјата, лабораториите, научните институции, советите за дисертација за одбрана на докторски и магистерски трудови од областа на социјалните прашања.
Во Русија, практично веќе се создадени неколку истражувачки школи за социјална работа: филозофски, социолошки, психолошки итн. Нивните претставници, при развивањето на проблемите на социјалната работа, посветуваат посебно внимание на нејзините поединечни области.
Содржината на концептот „социјална политика“ е доста широка. Ова ни овозможува да зборуваме за неговите различни типови, во зависност од целите на анализата и аспектот на разгледување. Првиот тип на типологија е природата и содржината на социјалната политика. Тие зависат од степенот на интервенција на владата во управувањето со општествените процеси. Врз основа на ова, сите видови државна социјална политика што се развиле во развиените земји можат да се поделат во две групи. Првиот условно може да се нарече остаток. Во овој случај, социјалната политика врши функции кои пазарот не е во состојба да ги спроведе. Ова е социјална политика ограничена по обем и опфат, претежно пасивна и компензаторна по природа. Нејзините концептуални основи се формирани под влијание на идеите на конзервативизмот. Типичен претставник на оваа опција (со одреден степен на конвенција) е американскиот модел. Втората група е институционална. Овде, социјалната политика игра клучна улога во обезбедувањето социјални услуги на населението и се смета за поефективно социо-економско и политичко средство од системот на приватни институции. Ова е поконструктивна, редистрибутивна политика, која е под влијание на социјалдемократската идеологија. Нејзин типичен претставник е (исто така условно) шведската верзија на социјалната држава. И двете групи не се разликуваат една од друга по присуството или отсуството на одредени компоненти, туку по нивната корелација и степенот на интервенција на владата во социјалната сфера, степенот на приоритет на социјалните проблеми во активностите на државата. Општествената улога на државата во различни земји варира помеѓу овие два вида.
Најчестиот тип на типификација се различните пристапи кон структурата на социјалната политика.
§ 1. Територијално-државен тип на социјална политика
Првиот пристап за разгледување на структурата на социјалната политика е поврзан со територијално-државната структура на Руската Федерација: како се спроведува социјалната политика на секое ниво на власт.
Државните активности во областа на социјалната политика на федерално ниво создаваат услови за нејзино спроведување на други нивоа. Овие услови се утврдени првенствено со Уставот на земјата, основните сојузни закони, развојот и спроведувањето на програми не само за социјална, туку и за економска политика и сите други видови. На ова ниво се развиваат и одобруваат социјални минимуми и стандарди, врз основа на кои се креираат основите на социјалната политика на субјектите на федерацијата.
Русија не е единствената федерација во светот. Кога се анализира структурата на социјалната политика од гледна точка на територијално-државната структура, може да се извлече заклучок за нејзината специфичност и оригиналност. Некои региони се огромни територии, со значително население, развиена економија, не инфериорни во голем број параметри во однос на многу суверени држави, па дури и супериорни во однос на нив. Специфична точка за нашата земја е комбинацијата на национални и територијални ентитети.
Фактори кои сериозно влијаат на спроведувањето на владината политика, вклучително и социјалната политика, се географските и климатските разлики во руските региони, кои оставаат свој белег на условите за работа и начинот на живот на населението.
Најважна околност е големината и социо-културните карактеристики на населението на одредена територија, кои формираат одредени општествени очекувања во однос на социјалната политика и произведуваат специфични форми на социјална поддршка.
Дополнително, во контекст на кризно скратување на можностите и ресурсите на државата како целина, федерализмот овозможува одржување на основите на животот на населението во рамките на одредено територијално тело и поврзување на животниот стандард на населението. со резултатите од својот труд и квалитетот на регионалното лидерство. Целосната автономија во ова прашање е недостижна и непрактична. Во рамките на една држава, неизбежна е прераспределба на средствата во корист на објективно посиромашните територии или стратешки важни региони. Постојат општествено неутврдени регионални разлики поврзани со карактеристиките на територијалната локација (на пример, близината до пристаништата или други места каде ресурсите се извезуваат во странство) или достапноста на извозните суровини. Сепак, регионалниот пристап овозможува да се спречат голем број социјални тешкотии и да се обезбеди релативно попросперитетна егзистенција за оние територии во кои управните тела беа во можност да го поддржат и прошират производството, да одржуваат вработување на работници или да организираат нови работни места и да развијат систем на социјална помош и социјални услуги за населението што е адекватно на барањата на времето. Голем број земји, исто така, демонстрираат доследна и успешна употреба на локалните способности за минимизирање на социјалните тешкотии за нивното население. Затоа, не е случајно што субјектите на федерацијата играат важна улога во формирањето на социјалната политика.
Регионалната социјална политика се заснова на потребите на жителите на дадена територија и е водена од законодавството на субјектот на федерацијата. Ова законодавство мора да биде во согласност со правилата и принципите на федералниот закон. Во пракса, таквата координација не се спроведува секогаш.
На регионално ниво се појавуваат противречности не само меѓу федерацијата и регионот, туку и меѓу регионот како целина и неговите поединечни територии, меѓу регионалната власт и општинската самоуправа. Значајната големина на голем број региони и разновидноста на условите во нив доведуваат до фактот дека пристапот низ целиот регион не секогаш точно ги одразува потребите на жителите на секој локалитет или област во регионот. Различни економски и социјални околности бараат употреба на специфични мерки, технологии и техники на социјалната политика за поддршка на егзистенцијата на населението и обезбедување на неговиот социјален развој.
Општо земено, регионалната социјална политика не може секогаш да ги задоволи потребите и очекувањата на поединците, одговарајќи првенствено на масовните потреби и интереси. Потребите на поединците, семејствата и станбените заедници најдобро се задоволуваат со социјалните политики што се спроведуваат на општинско ниво.
Локалната самоуправа, како што е нагласено во федералната програма за државна поддршка на локалната самоуправа, во системот на владеење „создава услови за обезбедување на виталните интереси на населението и спроведува мерки за негова социјална заштита“. Локалната самоуправа во системот на државните и општинските органи е повикана да обезбеди сеопфатно решение за прашањата за опслужување на населението и да придонесе за постигнување политичка и социјална стабилност во општеството.
На ова ниво е надминато одделенското неединство во обезбедувањето социјална поддршка и целосно е имплементиран интегриран пристап кон социјалните услуги за населението. Овде најможна е манифестацијата на самоорганизирање, иницијатива на населението и вклучување на напорите на невладините организации. Активирањето на социјалниот потенцијал за самопомош и взаемна помош претставува дополнителен ресурс кој овозможува спроведување на социјалната политика на локално ниво дури и при крајно неповолни надворешни околности.
Така, активностите за развивање и спроведување на главните насоки на социјалната политика ќе бидат ефективни само ако сите нивоа на власт дејствуваат во единство на цели и средства, земајќи ја предвид сеопфатната природа на социјалната политика.
§ 2. Сферен тип на социјална политика
Друг пристап за разгледување на структурата на социјалната политика е сфералниот. Овој пристап има низа карактеристики: 1) под називите „општествена сфера“, „производна сфера“ итн. подразбираме комплекси кои вклучуваат различни, иако внатрешно слични видови на активности, управувани од голем број раководни тела; 2) одредени видови социјални услуги се спроведуваат не само во рамките на еден оддел, кој е одговорен за нив според неговата намена, туку и во рамките на други структури (на пример, образовните активности ги вршат не само институциите на Министерството за образование и наука, но и по одделенија на Министерството за здравство и социјален развој, министерствата за култура и масовни врски итн., како и низа невладини организации, чија улога во последните години се зголемува) ; 3) постојат одделенија кои формално не припаѓаат на социјалната сфера (на пример, Министерството за внатрешни работи), но нивните активности се исто така од големо значење за општествениот развој.
Сфералниот пристап ги опфаќа сите животни активности на општеството и сите функции на државата. Во рамките на сфералниот пристап може да се разгледаат следните елементи на социјалната политика: 1) политика во областа на социјалните и работните односи; 2) политика во областа на јавното здравје; 3) социо-еколошка политика; 4) образовна политика; 5) политика во областа на културата и слободното време; 6) станбена политика.
Политика од областа на социјалните и работните односи. Најважно место во социјалната политика треба да заземе проблемот на социјалните и работните односи. Во оваа насока, социјалната политика развива мерки за унапредување на вработувањето и развој на социјалното партнерство.
Покрај одржувањето на постојните и отворањето нови работни места, еден од начините за вработување на населението е промовирање на самовработувањето и организацијата на малите бизниси. Покрај тоа, ова не е само услужен сектор, во вообичаена смисла, туку и интелектуални услуги и развој на нови технологии.
Меѓународно признат метод за државна помош на невработените е дообука или преквалификација со цел стекнување нова специјалност или специјализација што е повеќе во согласност со барањата на времето. Службите за вработување треба активно да се вклучат во оваа активност.
Специфична карактеристика на моменталната состојба на Руската Федерација е фактот дека вработувањето и присуството на платена работа не гарантираат приход еквивалентен не само на минималниот потрошувачки буџет, туку дури и на нивото на егзистенција по глава на жител. Дополнувањето на егзистенцијалното ниво се врши преку превработеност (второ работно место, време и пол, двојна стапка и сл.), намалување на потрошувачката, продажба на лични предмети, продажба на станови, дачи и сл., што во некои случаи изнесува до 50% од семејниот приход.
Заштитата на трудот, која отсекогаш била една од најважните области на владината активност, е од големо значење, а со појавата на многу приватни работодавачи таа стана особено важна.
Социјална политика во областа на здравството. Членот 12 од Меѓународниот пакт за економски, социјални и културни права наведува дека државите членки го признаваат правото на секого на уживање на највисокиот достижен стандард на физичко и ментално здравје, за што мора да се преземат конкретни мерки преку здравствената политика. Овие мерки се однесуваат на медицината, хигиената на животната средина, антиепидемиската заштита на територијата, нормалната исхрана и здравиот развој на децата. Така, здравствената политика може да ја спроведува целиот систем на власт, а не само здравствените власти.
Овој пристап ја одразува сложената, не само медицинската, туку и социјалната природа на здравствениот феномен. Задолжителните социјални минимуми што ги гарантира државата (минимална плата, минимална пензија итн.) мора да го обезбедат износот на средствата неопходни за нормална репродукција на работната сила и личен развој.
Социо-еколошка политика. Размерите на влијанието на општеството врз животната средина во текот на целото постоење на државата се навистина депресивни. Сомнителниот слоган: „Не треба да очекуваме милост од природата“ доведе до фактот дека сега природата очекува милост од нас.
Неопходно е да се развие и спроведе социјалната политика во областа на екологијата (социоеколошка политика) на антикризен начин.
Развојот на рекреативните активности и социјалниот туризам им овозможи на многу земји да најдат излез од кризата што ја доживуваат и да постигнат висок животен стандард за населението.
Интегрираниот пристап кон односите со животната средина, неможноста за целосно запирање на антропогеното влијание врз природата и потребата од комбинирање на развојот на вработувањето и заштитата на животната средина го одредуваат фактот дека социо-еколошката политика е и општа функција на јавната администрација.
Образовна политика. Правото на образование е, според ОН, едно од општествено најзначајните права. Образованието дава голем придонес не само за ширење на знаењето, туку и за формирање на личноста на учениците, образование на поединци кои ги задоволуваат потребите на општеството.
Во современите услови во Русија, развојот на образованието, неговото прилагодување кон барањата на општествената реалност и во исто време зачувувањето на традициите на основното образование акумулирани во текот на децении и векови од претходната историја се меѓу најважните области на социјалната политика.
Политиката на конститутивните субјекти на федерацијата во областа на образованието е определена и со федерално и со регионално законодавство и треба да се заснова на регионални образовни стандарди кои ги исполнуваат територијалните специфики. Нивната цел е да им овозможат на децата и на возрасните можност да добијат општо и стручно образование. Системот на образовни институции опфаќа различни елементи: од предучилишно образование до постдипломски нивоа. Овој систем вклучува и разни видови дополнително образование.
Политика во областа на културата и слободното време. Во текот на историјата на Советскиот Сојуз, инфраструктурата за слободно време беше насочена не само кон враќање на енергијата и забавата потрошена во работното време, туку и кон едукација и едукација на населението. Комерцијалниот успех на рекреативните активности беше спореден. Напротив, државата издвои значителни средства за создавање и одржување на театри и филмска индустрија, стадиони и библиотеки, музеи и културни центри. Повеќето од нив своите услуги ги давале бесплатно или за такса достапна за населението.
Недоволното внимание во последната деценија на културната и едукативната страна на рекреативните активности, комерцијализацијата на оваа индустрија доведе до фактот дека населението во нашата земја доживува одредени тешкотии во пристапот до соодветен одмор. Самиот сооднос на зафатено и слободно време се промени во неповолна насока: луѓето кои имаат работа се трудат да ја задржат или да најдат дополнителен приход. Затоа е намалена можноста за одмор за време на викендите и користење на одморите.
Структурата на трошење на слободното време е променета, времето поминато на консумирање духовни добра (посета на театри, концерти, музеи, изложби и сл.) значително се намали. Намален е бројот на млади заинтересирани за уметност, кои се занимаваат со применета уметност, читаат весници и списанија и белетристика. Намалувањето на економските можности за рекреација за поголемиот дел од населението е поврзано и со намалување на традиционалните рекреативни територии поради губењето на одморалиштата во балтичките држави, Украина и Закавказ. Губењето на државното или синдикалното финансирање повлекува зголемување на цените за рекреативните услуги на руските институции. Одбивањето на голем број претпријатија да ги финансираат своите рекреативни и здравствени центри и затворањето на многу установи за одмор доведуваат до намалување на рекреативната инфраструктура како целина. Во меѓувреме, рекреацијата е една од најважните функции на општествениот живот. Без враќање на потрошената енергија, невозможно е да се одржи работната активност, креативноста или социјалниот развој. Рекреацијата може да се гледа и како средство за намалување на социјалната тензија.
Станбената политика е суштински елемент за обезбедување социјален развој.
Треба да се напомене дека повеќето видови социјални држави водат политика за домување која предвидува обезбедување општинско домување со ниски приходи на нивните граѓани со ниски приходи, со што се елиминира социјалната тензија и се создаваат услови за населението целосно да се релаксира, како и да ги обнови нивните способност за работа.
§ 3. Демографски тип на социјална политика
Покрај сфералниот пристап, структурата на социјалната политика може да се изгради и врз основа на нејзината ориентација кон социо-демографските групи на населението: социјална политика во однос на децата и адолесцентите, социјалната политика во однос на жените, старите лица итн. Претседателската програма „Деца на Русија“ е изградена на овој принцип на федералните програми „Постарата генерација“, „Превенција од занемарување и малолетничка деликвенција“. Социјалната политика во однос на одредени категории на население често има посебно буџетско финансирање и прилично редовна распределба на средствата. Слични програми се развиваат и во регионите.
Сепак, идентификувањето на поединечни блокови во структурата на социјалната политика има свои тешкотии. Се претпоставува дека објекти на ваквата специфична социјална политика се категориите на население на кои најмногу им е потребна помош. Субјективната идеја за социјална ранливост не секогаш се совпаѓа со објективната содржина на овој концепт, особено сега, кога е тешко да се идентификува целосно неранлива категорија на население во нашата земја.
Така, вообичаено е да се формулира посебна социјална политика кон жените, и тоа е апсолутно фер. Но, и мажите денес стануваат многу ранлива социо-демографска категорија кај нас поради екстремно нискиот просечен животен век, високата стапка на смртност од неприродни причини, особено во работната и репродуктивната возраст, неповолниот начин на живот и здравствената состојба.
Проблемите на постарото население во Русија остануваат сложени.
Сепак, реалноста на нашиот живот покажува дека објективно најранлива категорија во Русија се децата, чија тешка социјална ситуација остава отпечаток на процесот на нивниот развој, а потоа и на остатокот од нивниот живот.
Концентрацијата на вниманието на одредена категорија или група граѓани кои имаат потреба е предизвикана, во голема мера, од недостигот на социо-економски ресурси, неможноста да се организира сеопфатна социјална помош и желбата да се обезбеди опстанок на особено ранливите групи. . Меѓутоа, таквиот пристап, разбирлив во услови на криза и недостаток на финансиски средства, може да резултира со отсуство на унифицирана социјална политика и фрагментација на општествените напори во одделни области, што ја ограничува нивната ефикасност. Така, при планирањето на социјалната политика во однос на старите и постарите лица, не смееме да заборавиме дека проблемите на постарата генерација започнуваат во детството, се вкорени во зрелоста, работната возраст, а потоа се манифестираат во нивните пензионерски години. Обидот да се влијае на само една алка во овој синџир е несоодветно. Дополнително, овој пристап ги одредува активностите изградени врз принципите на социјалниот одговор: одредени настани или групи на акции како одговор на постоечките тешкотии. Овој пристап е повеќе фокусиран на опстанокот на одредени групи на население отколку на општествениот развој на целото општество.
§ 4. Објект и субјекти на социјалната политика
Целокупниот комплексен механизам за негова имплементација е ориентиран кон остварување на целите и задачите на социјалната политика, што структурно е претставен на следниов начин:
Главен предмет на социјалната политика е државата, претставена со севкупноста на сите нејзини тела насочени кон регулирање на општествените односи.
Посебни теми на социјалната политика се:
Владини оддели и институции;
Органи на локалната самоуправа; o вонбуџетски средства;
Јавни, верски, добротворни или други невладини здруженија;
Комерцијални структури и бизнис;
Стручни работници вклучени во развојот на социјалната политика;
Волонтери;
Граѓаните (на пример, преку учество во граѓански иницијативи, групи за самопомош итн.).
Социјалната држава обезбедува:
Движење кон постигнување социјална правда во општеството;
Намалување на социјалната нееднаквост;
Обезбедување на секого работа или друг извор на егзистенција;
Зачувување на мирот и хармонијата во општеството;
Формирање на животна средина поволна за луѓето.
Предмет на социјалната политика е речиси целото население на земјата (со акцент на социјалната заштита на категориите на население со ниски приходи во тешки животни ситуации). Од друга гледна точка, предмет на социјалната политика се самите општествени процеси во општеството во сета нивна значајна различност и различни форми на манифестирање.
Системот на регулаторни правни акти активно ја регулира интеракцијата помеѓу субјектите и објектите на социјалната политика. При решавање на конкретни проблеми, оваа структура се надополнува со некои други елементи, од кои најважна е социјалната работа.
За спроведување на социјалната политика, постојат федерални структури на законодавната и извршната власт. Правото на законодавна иницијатива во согласност со Уставот на Руската Федерација е доделено на претседателот и Владата на Руската Федерација, кои развиваат и поднесуваат на одобрување до Сојузното собрание значителен број од најважните закони од социјалната сфера. Под претседателот на Руската Федерација беа формирани Советот за социјална политика и Комисијата за жени, семејство и демографија. Рускиот парламент има комисии за социјална политика; Жени, семејство и младински прашања; за труд и социјална поддршка, кои на нормативно ниво ја формулираат политиката во оваа област. Главните врски во управувањето со општествениот развој во Русија се федералните министерства и одделенија: Министерството за здравство и социјален развој, Министерството за образование и наука, Министерството за култура и масовни комуникации итн.
Значајно место во развојот и спроведувањето на социјалната политика им се дава на субјектите на федерацијата. Тие имаат право на сопствено законодавство. Во регионите постојат посебни структури одговорни за спроведување на државните општествени норми и стандарди и нивно дополнување на сопствен трошок. Процесот на законодавна консолидација и разграничување на овластувањата меѓу федералните и регионалните власти е во тек.
Социјалната политика на конститутивните субјекти на Руската Федерација во својата структура и содржина ги комбинира националните принципи и регионалните карактеристики. Надлежноста на териториите и регионите е доста широка, но не и неограничена: таа е ограничена не само од рамката на Уставот и општото федерално законодавство, туку и од ограничените ресурси на територијата.
Предмети на социјалната политика се и вонбуџетските социјални фондови: пензиски фонд, Фондот за социјално осигурување, Фондот за вработување, Фондот за медицинско осигурување, чие формирање се врши врз основа на постојани одбитоци како процент од фондот на плати. Во моментов се решава прашањето за создавање унифициран социјален фонд. Земјата доживува интензивен развој на недржавно осигурување и добротворни фондови, како и на невладини непрофитни организации (НВО).
НВО работи во три главни области. Првата област е поврзана со распределбата на донации во случај на природни катастрофи во рамките на добротворната помош; обезбедување на различни советодавни услуги, вклучително и правни; координација на рурални и урбани проекти со социјална ориентација. Овој тип на активност е типичен за Друштвото на Црвениот крст и за добротворната фондација за здравје. Втората насока на работата на НВО е организирање работилници и претпријатија на локално ниво за стимулирање на вработувањето и учество на населението во развојот на локалната економија. Освен тоа, ова им овозможува на невладините организации не само да ослободат дел од својот профит за социјално ранливите групи на население (инвалиди, воени ветерани, самохрани мајки, големи семејства) и на тој начин да им помогнат да го подобрат својот животен стандард, туку и да го користат овој профит. за други иницијативи. Како трета активност, невладините организации често спроведуваат проекти и програми кои не се поддржани или недоволно поддржани од владата. Примери за такви програми вклучуваат проекти за планирање на семејството и сексуално образование.
Синдикатите и другите јавни организации, вклучително и политичките партии и општествените движења, исто така дејствуваат како субјекти на социјалната политика. Изразувајќи ги интересите на одредени сегменти од населението, синдикатите документираат релевантни договори за социјална поддршка и заштита на одредени групи на население со владините органи и работодавачите.
Покрај тоа, постои група на пасивни субјекти на социјалната политика. Тоа се банкарските, кредитните институции и осигурителните компании, кои, како што акумулираат средства, водени од размислувањата за нивната економска корист, почнуваат да играат активна улога на полето на социјалната политика. Пример е активноста на банките кои сакаат да привлечат средства од населението преку воспоставување зголемени каматни стапки на депозитите, како и развој на програми за домување, програми за поддршка на лицата со посебни потреби и други социјални иницијативи.
За успешно спроведување на главните цели на социјалната политика, неопходно е јасно да се разбере механизмот за нејзино спроведување. Постојат неколку технолошки фази во спроведувањето на механизмот за социјална политика:
1. Длабока и сеопфатна научна анализа и проучување на реално постоечката општествена состојба, идентификување на главните проблеми и главните противречности, изгледите за развој на општествените односи.
2. Утврдување на конкретни стратешки и тактички цели на социјалната политика, методи и средства за нивно остварување, врз основа на постоечките материјални, финансиски, организациски и други можности.
3. Регулаторно и правен дизајн на избраното решение за одреден општествен проблем - усвојување на федерални закони, закони на конститутивни субјекти на Руската Федерација и други регулаторни правни акти на законодавните и извршните органи.
4. Административна, организациска и пропагандна поддршка на мерки за спроведување на социјалната политика на ниво на федерален центар, во регионите и локално.
5. Следење на напредокот и ефективноста на социјалната политика и приспособување на претходните технолошки фази.
Во социјалната политика, може да се идентификуваат и две меѓусебно зависни и интерактивни компоненти: научно-когнитивна и практично-организациска.
Научната и образовната компонента на социјалната политика е резултат на анализа и разбирање на потребите што созреале во општеството, трендовите во развојот на општествените процеси, генерализираниот резултат и проценката на претходниот тек на социјалната политика на државата. Тоа го отсликува нивото на јавното мислење и расположение, степенот на социјална стабилност на различни сегменти од населението. Целиот овој аналитички материјал им овозможува на владините власти да развијат концепт за социјална политика и да ги формулираат нејзините главни задачи и насоки.
Практично-организациската компонента на социјалната политика на државата е директното спроведување на концептуалните одредби и стратешките цели. Овде, разновидните организациски активности на владините тела во системот на социјалните услуги и работата со населението, подредени на задачите на социјалната политика на државата, стануваат од големо значење.
Идентификацијата на овие две компоненти во социјалната политика е условена. Апсолутизацијата на научната и образовната компонента на социјалната политика може да доведе до омаловажување на нејзиното општествено значење, до одвојување од виталните потреби на луѓето. Прекумерното нагласување на практично-организациската страна може да доведе до тесен практикизам, сведување на социјалната политика на мерки од организациски карактер. Двете компоненти на социјалната политика може да се разгледуваат само заедно.
Контролни прашања
1. Типологија на социјалната политика.
2. Опишете ја преостанатата социјална политика. Наведете примери на држави кои исповедаат такви социјални политики.
3. Опишете ја институционалната социјална политика. Наведете примери на држави кои исповедаат такви социјални политики.
4. Карактеризирајте го територијално-државниот тип на социјална политика.
5. Карактеризирајте го сферниот тип на социјална политика.
6. Дајте општ опис на демографскиот тип на социјална политика.
7. Објекти на социјалната политика.
8. Предмети на социјална политика.
9. Улогата на системот на нормативни правни акти во односот меѓу субјектот и објектот на социјалната политика.
10. Опишете ги фазите на имплементација на механизмот за социјална политика.
11. Опишете ја научната и образовната компонента на социјалната политика.
12. Опишете ја практично-организациската компонента на социјалната политика.
Литература
1. Државна власт и локална власт во Русија. М., 1998 година.
2. Grigorieva I. L. Социјална политика и социјални реформи во Русија во 90-тите. Санкт Петербург, 1993 година.
3. Zolotareva M. F. Федерација во Русија: проблеми и перспективи. М., 1999 година.
4. Мал бизнис и регионален развој во индустриските земји. М., 1997 година.
5. Меѓународен пакт за економски, социјални и културни права (Њу Јорк, 19 декември 1966 година) // Воздухопловни сили на СССР. 1976. бр.17. чл. 1831 година.
6. Состојбата на семејствата во Руската Федерација. М., 1998 година.
7. Уредба на Владата на Руската Федерација од 27 декември 1995 година бр. 1251 „За федералната програма за државна поддршка на локалната самоуправа“ (како изменета и дополнета) // СЗ РФ. 1996. бр.2. чл. 121.
8. Речник-референтна книга за социјална работа. М., 1997 година.
9. Уредба на претседателот на Руската Федерација од 3 јуни 1996 година бр. 803 „За основните одредби на регионалната политика во Руската Федерација“ // СЗ РФ. 1996. бр.23. чл. 2756.
10. Федерална структура на Русија: историја и модерност. М., 1995 година.
11. Kholospyuva E.I. Социјална политика: Учебник. додаток. М., 2001 година.
Повеќето автори го вклучуваат следново како објекти на социјалната политика:
1) целото население на земјата (вклучувајќи ги општествените заедници и групи);
2) општествени односи;
3) општествените појави и процеси во општеството во сите нивни различности и облици;
Најлогично е да се смета социјалната сфера на општеството како главен предмет на социјалната политика, бидејќи ги вклучува сите горенаведени како составни елементи.
Предмети на социјална политика – Станува збор за граѓани и општествени групи, како и институции, организации и власти кои ги застапуваат нивните интереси, кои имаат интеракција во социјалната сфера.
При дефинирањето на субјектите на социјалната политика во научната и теориската литература, исто така не наоѓаме авторска едногласност. Несомнено е дека главен предмет на социјалната политика е државата, која мора да обезбеди:
· движење кон постигнување социјална правда во општеството;
· слабеење на социјалната нееднаквост;
· обезбедување на секого со работа или друг извор на егзистенција;
· одржување на мирот и хармонијата во општеството;
· создавање животна средина поволна за луѓето.
Државна социјална политика - Станува збор за дејствување на државата во социјалната сфера, остварување одредени цели, поврзано со специфични историски околности, поддржано од потребните организациски и финансиски средства и дизајнирано за одредени финансиски резултати.
Во социјалната политика на транзицискиот период се разбива државниот монопол во регулирањето на социјалната сфера и се појавуваат нови субјекти на социјалната политика. Во овој период субјекти на социјалната политика се:
· владини служби и институции за социјална заштита;
· јавни, верски, добротворни и други невладини здруженија;
· самите граѓани (граѓански иницијативи, на пример, групи за самопомош);
· органи на локалната самоуправа;
· вонбуџетски средства;
· комерцијални структури и бизниси;
· професионални работници вклучени во развојот и спроведувањето на социјалната политика;
· волонтери.
Постиндустрискиот период на развој на општеството, транзицијата кон социјално ориентирани пазарни односи денес овозможуваат да се идентификуваат нови субјекти на општествено-политичката активност, чие влијание врз социо-политичките процеси станува сè позначајно. Ова е приватно претпријатие; бизнис заедница; јавни фондови; семејство; работнички колективи; политичките партии и движења.
Денес, работодавачите се предмет на социјална политика. Во повеќето случаи, нивната улога е ограничена, бидејќи тие се обврзани да ги следат општите општествени правила што ги воспоставуваат владините органи.
Постои гледиште во кое: примарни субјекти се општествените групи и заедници, а споредни субјекти се институциите - „социјални движења и организации, владино-административни и други организациски структури кои тврдат дека ги застапуваат интересите на примарните општествени субјекти - групи. и заедниците“. Овие институции може да бидат:
1) во правна смисла:
а) државни и недржавни;
б) легитимни (законски) и нелегитимни (незаконски).
2) организациски:
а) повеќе или помалку јасно структурирани (политички партии, синдикати, јавни организации и движења, државни владини и административни структури);
б) лошо структурирани или практично неструктурирани (неорганизирани општествени движења како што се спонтани протести и немири).
Субјекти на социјалната политика се учесници во интеракциите на социјалните групи во однос на нивната положба во општеството.
Субјектите на социјалната политика се навистина независни и, згора на тоа, всушност функционираат општествените групи и телата, организациите, институциите и структурите што ги претставуваат.
Така, субјектите на социјалната политика се „бифурираат“ или „двојуваат“:
1. Основни предмети - социјални групи:
а) активни учесници - активни општествени сили;
б) пасивни учесници - неорганизирани, потенцијални, формални општествени сили.
2. Секундарни субјекти - органи и организации кои ги застапуваат нивните интереси.
Посебна група на субјекти на општествено-политичката активност денес ја вклучува модерната општествено-политичка елита:
· политички лидери;
· менаџери;
· службеници;
· државните службеници.
Предметите на социјалната политика исто така се поделени на:
· резидент, односно оние чии активности во земјата трајно се утврдени со нејзиниот устав и други законски акти;
· нерезиденти, односно меѓународни финансиски организации кои обезбедуваат заеми на владата на земјата под одредени, вклучително и социјални услови, како и странски работодавачи кои се обврзани да ги почитуваат барањата на социјалното законодавство на земјата во која работат.
Ако во социјалната политика, како и во секоја политика, општествените интеракции се одлучувачки, тогаш легитимно прашање од гледна точка на разбирање на содржината ќе биде кој со кого комуницира, кој води социјална политика.
Суштината на политиката воопшто и социјалната политика се открива преку односите меѓу стабилните елементи на општествената структура - општествените групи. Стабилноста на таквите групи се репродуцира поради дејството на комплекс на општествени услови за нивно постоење и развој (главните се идентификувани).
Општествените групи, структурните делови на луѓето (општеството) се несомнена реалност. Но, овие групи може да бидат активни или неактивни, свесни за своите интереси или не, организирани за дејствување во општеството или не политички организирани. Со еден збор, тие можат да бидат активни општествени сили (вистински субјекти на политиката). Или, исто така, можат да бидат пасивни, неорганизирани учесници во општествените процеси (само потенцијални, формални субјекти).
Предметот на социјалната политика е навистина независен и, згора на тоа, всушност функционира општествените групи и телата, организациите, институциите и структурите што ги претставуваат. Покрај самите општествени групи, политичките субјекти вклучуваат и организациски структури кои ги застапуваат нивните интереси. Излегува дека субјектите се чини дека се бифурираат (двојно). „Примарни“ (примарни) субјекти се самите општествени групи. А споредните (како да се генерирани од примарните за погодност за практично делување во политиката) се органите, организациите итн. кои ги застапуваат нивните интереси.
На пример, пилотите, писателите, научниците, рударите се различни општествени и професионални групи. Тие создадоа свои организации:
Синдикатот на летачкиот персонал на цивилното воздухопловство;
Сојуз на писатели;
Академија на науките, синдикат на рудари.
Се создаваат класни политички организации, синдикати, здруженија, движења. И сите овие се актери во социјалната политика, нејзините субјекти.
Карактеристика на тоталитарното општество од времето на СССР беше пасивноста и формалноста на многу субјекти. Синдикати, Комсомол, совети на жени, локални совети, но тие не дејствуваа самостојно. Го следеа она што беше пропишано одозгора. На
Со таков монопол на моќта, многу субјекти добиваат декоративен изглед, но всушност не се предмети. Русија сега се обидува да се оддалечи од тоталитаризмот во демократија. Ако ова успее, ќе се појави граѓанското општество. Граѓанското општество е вид на општествена структура чија карактеристична карактеристика е реалната мулти-субјективност на јавниот, економскиот, социјалниот, културниот и политичкиот живот. Во граѓанското општество постојат многу независни субјекти (центри) за подготовка, донесување и спроведување на одлуки. Нивната интеракција е регулирана со законите на земјата и меѓународните акти.
Во својот најразвиен облик, граѓанското општество постои во форма на демократија. Диктаторскиот облик на владеење значително го деформира граѓанското општество и раѓа тенденции и опасност од негово фашизирање. Во едно фашистичко (тоталитарно) општество, мулти-субјективноста, како што веќе беше забележано, е украсна или отсутна дури и формално.
Субјекти на социјалната политика се граѓаните и општествените групи, како и институциите, организациите и властите што ги застапуваат, а кои всушност активно дејствуваат во социјалната сфера, т.е. формирање, презентирање и одбрана на интересите на граѓаните и општествените групи во оваа област.
Крај на работа -
Оваа тема припаѓа на делот:
Социјални проблеми, социјална политика и социјална правда
Социјалната политика и формирањето на средната класа.. процесот на формирање и развој на средната класа е еден од основните.. научниот и практичниот интерес за проблемот на средната класа нагло се зголеми на почетокот на годината и. ..
Ако ви треба дополнителен материјал на оваа тема, или не го најдовте она што го барате, препорачуваме да го користите пребарувањето во нашата база на податоци за дела:
Што ќе правиме со добиениот материјал:
Ако овој материјал ви беше корисен, можете да го зачувате на вашата страница на социјалните мрежи:
| Твитнете |
Сите теми во овој дел:
Социјални проблеми, социјална политика и социјална правда
Социјалната политика е политика на регулирање на социјалната сфера насочена кон постигнување на благосостојба во општеството. Општествената сфера на односите со јавноста вклучува форми на регулирање
Суштина, основни принципи и категории на социјалната политика
Социјалната политика на државата е една од насоките на нејзините активности за регулирање на социо-економските услови на општеството. Суштината на социјалната политика на државата е да ги одржува односите
Социјалната сфера како објект на социјалната политика
Значењето на управувањето со социјалната сфера на еден регион е да се координираат, усогласат интеракциите на потсистемите и да се подобри структурата на овој исклучително сложен општествен систем. Комплексност на жици
Односот меѓу социјалните и економските политики
Ефективноста на спроведувањето на социјалната политика на кое било ниво на федерално, регионално, корпоративно во голема мера зависи од економијата, буџетската поддршка, финансиските ресурси на државата, субјектите
Социјална политика и социјална сигурност
Социјалната политика е сферата на практичното спроведување на најважната функција на државата да создаде услови кои ќе му овозможат на секој член на општеството остварување на неговите потреби, земајќи го предвид одобрувањето на
Улогата на јавните власти во социјалната политика
Државноста е еден вид политичко организирање на општеството, чија суштина е тоа што таа реално се постигнува и веродостојно се репродуцира (т.е. е одржлива во процесот на историскиот развој
Типологија на социјалната политика
Во делата што ја допираат типологијата на социјалните политики во различни земји, обично се разликуваат два вида социјални политики: либерални (обично социјалдемократски) и конзервативни (строго
Јавните здруженија како инструмент на социјалната политика
Државата е главен субјект на социјалната политика. Но, заедно со него, активна улога во социјалната политика имаат и други субјекти. Активни субјекти (интерактивните страни)
Уставни основи на социјалната политика
Видовите на социјална политика веќе се разгледани погоре и се покажа дека основата за нејзино типизирање се видовите состојби на општеството. Типовите на состојби на општеството исто така се во основата на типификацијата на државата. Значи мустаќи
Регионални аспекти на социјалната политика
Покрај тоа што при развивањето и спроведувањето на социјалната политика, неопходно е да се земат предвид социо-економските карактеристики на одредени региони, општи („секторски“) насоки на социјалните
Овластувања на федералниот центар и региони во спроведувањето на социјалната политика
Социо-економскиот развој на земјата не може успешно да се спроведе без интеграција на регионите во единствен макроекономски и социјален простор, од една страна, и без независно формирање.
Еволуцијата на социјалната политика во странство
Современиот свет живее во услови на транзиција од индустриско во постиндустриско општество. Под овие услови се менуваат фундаменталните механизми на социо-економската регулација. Гл
Идеологија на социјалната политика во Русија
По пресвртните политички настани од октомври 1917 година, новата влада претставена од Советот на народни комесари веднаш започна со спроведување на програмата за осигурување на Болшевичката партија. Оваа програма
Социјалната заштита како основа на социјалната политика на Руската Федерација
Во Русија, до денес нема формирање на доволно јасни пристапи за реформирање на постојниот систем на социјална заштита. Во последниве години, социјалната заштита на населението на Русија
Демографска состојба
Меѓу вкупното население на регионот Новосибирск, уделот на младите (се смета дека младите се дел од населението на возраст од 14 до 30 години) е 18,9%, а заедно со децата и адолесцентите
Приоритети и главни проблеми на семејната и детската политика. (освен за деца)
Семејството е најважната општествена институција, клучна и за индивидуалниот живот на една личност и за социјалниот, економскиот и културниот развој на општеството. Семејство
Проблеми на модерната семејна и семејна политика во Русија
Проблемите на современото семејство се едни од најважните и најитните. Неговото значење се определува со фактот дека, прво, семејството е една од главните општествени институции на општеството, камен-темелник
Подобрување на станбената политика и станбена и комунална реформа
Државната политика за домување во пазарна економија е систем на униформни мерки од законодавна, извршна и контролна природа, спроведени од овластена држава
Домување и комунални услуги во сегашната фаза
Најважните области на активност на властите во реформирањето на станбените и комуналните услуги: конечното разграничување на функциите на сопственикот-сопственик на домот, организацијата за управување (услуга
Состојба на јавното здравје и здравствени проблеми
Состојбата на јавното здравје во научната литература се разгледува преку карактеристиките на голем број индикатори. Во нивната листа најзначајни се: демографската состојба;
Клучни одредби од здравствената реформа
(причини, цели, цели, начини на имплементација) Специфичните состојби на состојбата на општеството диктираат начини за решавање на здравствените проблеми. Веројатно не постои совршен здравствен систем
Проблеми на реформите во областа на образованието, науката, културата
/ 2. Проблеми на развојот на образованието во Русија Трошоците за образование се зголемуваат од година во година. Во 1998 година, за овие цели од буџетот беа издвоени 17,3 милијарди рубли. Во 1999 година - 20,90 милијарди,
Вработувањето како карактеристика на пазарот на труд и објект на социјалната политика
Транзицијата кон пазарни односи на нов начин ги истакна проблемите на социјалната и работната сфера. Се покажа дека обезбедувањето работа на сите работоспособни луѓе повеќе не е работа.
Социо-економски односи, суштински врски и интереси на општествените чинители (работници и работодавачи), јавните организации и државата во однос на заштитата на работниците, самовработените
Поим, предмети и модели на социјално партнерство
Постојат две директно спротивни идеи во однос на социјалното партнерство. Прво. Социјалното партнерство е систем на односи меѓу вработените и
Механизмот на функционирање на системот за социјално партнерство во Русија
Идентификација на две спротивставени гледишта во однос на суштината на социјалното партнерство (социјалното партнерство како антипод на класната борба и социјалното партнерство како начин за усогласување на противречностите
Видови и карактеристики на општествени конфликти
Конфликтот е карактеристичен тип на човечка интеракција што бара големо внимание од раководниот персонал. Конфликтот е судир на две или повеќе различни сили, страни, мислења (
Технологија за решавање на социјални конфликти
За решавање на социјалните конфликти, се користат постапки за помирување: комисија за работни спорови на организација, комисија за помирување, постапка за ревизија
Критериуми и начини за постигнување на ефективноста на социјалната политика
Најважно за карактеризирање на социјалната политика е да се разјасни прашањето колку се ефективни јавните напори во регулирањето на социјалната сфера, односно степенот до кој се решаваат социјалните проблеми.
Социјалната политика врши низа функции кои на крајот го одредуваат хуманистичкиот карактер на државата, која настојува, преку политички создадени јавни фондови, да ја поддржи состојбата на поединците во социјален статус кој не би бил оптоварен за неа. Овие функции го вклучуваат следново:
1) Обезбедување социјална сигурност, која се смета, пред сè, како способност на човекот да ги задоволи своите потреби и да ги комбинира индивидуалните и јавните интереси.
2) Обезбедување на политичка стабилност на моќта.
3) Обезбедување на таква распределба на моќта во економијата која од мнозинството би била препознаена како правична.
4) Воспоставување систем за распределба на економските ресурси и резултатите од стопанската активност што генерално одговара на огромното мнозинство од населението, што подразбира, пред сè, спроведување на принципот на социјална правда.
5) Обезбедување на општеството и државата со потребното и доволно ниво на еколошка безбедност.
6) Обезбедување дека општеството и државата го имаат потребното и доволно ниво на социјална сигурност и за населението како целина и за секоја социјална група. Во исто време, условите за работа и условите за живот се подразбираат како објекти на социјална заштита.
7) Обезбедување на потрошувачка на основни добра на ниво на социјални стандарди за сите слоеви на населението, што се постигнува и преку наградување и преку обезбедување на различни социјални трансфери.
Сите овие функции се повеќе застапени во социјалната политика на државата, толку повеќе социјалната политика е тесно зависна од политиката на државата воопшто.
Од гледна точка на функционирањето на економскиот систем, социјалната политика игра двојна улога.
Прво, со економскиот раст и акумулацијата на националното богатство, создавањето на поволни социјални услови за граѓаните станува главна цел на економската активност, а во оваа смисла, целите на економскиот раст се концентрирани во социјалната политика; сите други аспекти на економскиот развој почнуваат да се гледаат како средство за спроведување на социјалната политика.
Второ, и социјалната политика е фактор за економски раст. Ако економскиот раст не е придружен со зголемување на благосостојбата, тогаш луѓето губат стимулации за ефективна економска активност. Во исто време, колку е повисоко постигнатото ниво на економски развој, толку се поголеми барањата за луѓето кои обезбедуваат економски раст, нивното знаење, култура, физички и морален развој. За возврат, ова бара понатамошен развој на социјалната сфера.
Државната социјална политика обезбедува решенија за следните задачи:
1) Обезбедување еднакви можности во остварувањето на правото на образование и учество во јавната благосостојба преку правична распределба на приходите и имотот (капиталот).
2) Намалување на несаканите пазарни разлики меѓу богатите и сиромашните во создавањето на приход и капитал.
3) Обезбедување поголема слобода, правда, почитување на човечкото достоинство, обезбедување личен развој, активно учество во јавниот живот и право на дел од одговорноста кон општеството.
4) Понатамошно унапредување на општествено-политичките инструменти и одредби со кои се уредува постојната структура, со цел обезбедување на основните социјални права и проширување на мрежата за социјално осигурување.
Треба да се напомене дека можностите за решавање на одредени проблеми на социјалната политика се детерминирани од ресурсите кои државата може да ги насочи кон нивно решавање. За возврат, базата на ресурси зависи од целокупното ниво на економски развој на земјата. Затоа, специфичните задачи на социјалната политика се тесно поврзани со економскиот развој на земјата.
Природата и содржината на социјалната политика зависат од степенот на интервенција на владата во управувањето со општествените процеси. Во зависност од тоа, сите видови државна социјална политика што се развиле денес во развиените земји можат да се поделат во две групи.
Првиот условно може да се нарече остаток. Во овој случај, социјалната политика врши функции кои пазарот не е во состојба да ги спроведе. Ова е социјална политика ограничена по обем и опфат, претежно пасивна и компензаторна по природа. Нејзините концептуални основи се формирани под влијание на идеите на конзервативизмот. Типичен претставник на оваа опција (со одреден степен на конвенција) е американскиот модел.
Втората група е институционална. Овде, социјалната политика игра клучна улога во обезбедувањето социјални услуги на населението и се смета за поефикасно средство во социо-економска и политичка смисла отколку системот на приватни институции. Ова е поконструктивна и поредистрибутивна политика. Од концептуална гледна точка, оваа група е под најголемо влијание на социјалдемократската идеологија, а нејзин типичен претставник (исто така условно) е шведската верзија на социјалната држава.
И двете групи не се разликуваат една од друга по присуството или отсуството на одредени компоненти, туку по нивната корелација, како и степенот на интервенција на владата во социјалната сфера, улогата на процесите на прераспределба и степенот на приоритет на социјалните проблеми во активностите на државата.
Постојат неколку модели на социјална политика:
По вид на предмет на општествена одговорност:
* либерален модел
* корпоративен модел
* јавен модел
* патерналистички модел
По вид на учество на државата во спроведувањето на социјалната политика:
* добротворен модел
* административен модел
* модел на поттик
Либералниот модел го претпоставува принципот на лична одговорност на секој член на општеството за сопствената судбина и судбината на неговото семејство. Улогата на владините агенции во директното спроведување на социјалната политика е минимизирана, главни субјекти на социјалната политика се граѓаните, семејствата и различните невладини организации - фондовите за социјално осигурување и здруженијата од третиот сектор. Финансиската основа за реализација на социјалните програми е приватното штедење и приватното осигурување, а не средства од државниот буџет. Затоа, при спроведувањето на овој модел на социјална политика, се спроведува принципот на еквивалентност и наградување, кој претпоставува, на пример, директна врска помеѓу големината на премиите за осигурување и обемот и цената на социјалните услуги добиени во системот на социјално осигурување, и не принципот на солидарност, кој претпоставува прераспределба на приходот од едно на друго лице.
Според либералниот модел на социјална политика, државата ја презема одговорноста за одржување само на минималниот приход на граѓаните и за благосостојбата на најслабите и најзагрозените слоеви од населението. Но, од друга страна, максимално го стимулира создавањето и развојот во општеството на различни форми на недржавна социјална политика, на пример, недржавно социјално осигурување и социјална поддршка, како и различни начини граѓаните да ги зголемат своите приходи. Главната предност на либералниот модел е неговиот фокус на откривање на способностите на членовите на општеството (првенствено за продуктивна и креативна работа) во интерес на неограничен раст на нивото на нивната потрошувачка од страна на државата и делумна прераспределба на ресурсите во интереси на социјална поддршка за граѓаните на кои им е потребна. Граѓаните кои постојано учествуваат со своите придонеси во системите за задолжително социјално осигурување (првенствено пензии), нивото на приход кога се случуваат осигурени настани (на пример, достигнување возраст за пензионирање) благо се намалува. Последица на економско-социјалното самореализација на граѓаните е независноста на повеќето од нив од државата, што е фактор за развој на граѓанското општество.
Недостатоците на овој модел се манифестираат во значителни разлики помеѓу нивоата на потрошувачка на економски силните и економски слабите граѓани; износите на социјалните плаќања направени од државниот буџет, од една страна, и системите за социјално осигурување, од друга страна. Овие разлики за различни категории луѓе се јавуваат и во случај на примање социјални бенефиции од исти извори на финансирање.
Важна точка на либералниот модел на социјална политика е вкоренетоста во индивидуалната и јавната свест за чувството на висока лична одговорност за сопствената социјална благосостојба и односот кон државата не како единствен извор на социјални придобивки, туку како гарант на нечии права и слободи.
Корпоративниот модел го претпоставува принципот на корпоративна одговорност дека максималната одговорност за судбината на своите вработени е на корпорацијата, претпријатието, организацијата или институцијата каде што работи вработениот. Претпријатието, стимулирајќи ги работниците да дадат максимален труд, им нуди различни видови социјални гаранции во вид на пензии, делумно плаќање за медицински, рекреативни услуги и образование (напредна обука). Во овој модел, државата, невладините организации и граѓаните исто така имаат дел од одговорноста за социјалната благосостојба во општеството, но претпријатијата кои имаат своја обемна социјална инфраструктура и сопствени фондови за социјално осигурување сè уште играат голема улога.
Финансиската основа во корпоративниот модел на социјална политика се фондовите на претпријатијата и корпоративните социјални фондови, така што тука голема улога имаат организациите кои вработуваат, за кои социјалната политика е суштински елемент на системот за управување со трудот (човечките) ресурси.
Општествениот модел го претпоставува принципот на заедничка одговорност, односно одговорност на целото општество за судбината на неговите членови. Ова е редистрибутивен модел на социјална политика, во која богатите плаќаат за сиромашните, здравите за болните, а младите за старите. Главната социјална институција која врши таква прераспределба е државата.
Финансиските механизми на прераспределба се државниот буџет и државните фондови за социјално осигурување, чии средства се користат за обезбедување на широк опсег на државни социјални гаранции, кои се обезбедуваат на населението главно во бесплатна (ненадоместлива) форма. Принципот на солидарност вклучува имплементација на неколку начини: солидарност меѓу различни општествени групи и сектори на општеството, меѓу различни генерации, како и помеѓу државата, претпријатието и вработениот преку систем на даноци, буџетски придонеси и придонеси за осигурување.
Патерналистичкиот модел го претпоставува принципот на државна одговорност. Државата централно и целосно ја презема одговорноста за социо-економската состојба на граѓаните и употребата на какви било административни лостови за остварување на општествените цели. Сите други можни субјекти на социјалната политика (претпријатија, јавни организации) дејствуваат или во име на државата или под нејзина контрола. Финансиската основа на патерналистичкиот модел се средствата на државниот буџет и буџетите на државните претпријатија.
Овој модел го имплементира принципот на еднаквост во потрошувачката на материјални и општествени добра и услуги, како и нивна општа достапност, со што се обезбедува постигнување на висок степен на општествено изедначување.
Предноста на социјалната политика на патернализмот е таканаречената „доверба во иднината“ за најголемиот дел од населението. Невработеноста е исклучена како општествен феномен. Однапред се познати износите на платите и социјалните бенефиции, списокот со бесплатни гаранции во здравството, образованието и другите области од општествениот живот. Цените на основните добра и услуги се стабилни. Се развива интелектуалниот потенцијал на нацијата, кој, сепак, во многу случаи останува неподигнат. Државата ги штити економските и социјалните права на идеолошки послушните граѓани во сферата на трудот и вработувањето, но често и на штета на економската ефикасност.
Недостатоците на овој пристап вклучуваат, пред сè, недостиг на стоки и услуги, вклучувајќи ги основните добра и услуги. Државата е принудена да интервенира во сферата на нивната дистрибуција, заменувајќи го прометот на пари во одредени сектори на потрошувачкиот пазар со циркулација на документирани права за купување стоки и услуги на овој или оној начин. Со строго контролирање на односот помеѓу мерката труд и мерката потрошувачка, државата не дозволува развој на значителна економска активност во недржавниот сектор на економијата, што може да доведе до неконтролирано зголемување на приходите.
Добротворниот модел е кога државата, користејќи специјално акумулирани ресурси, создава одредени „поддршки“ за пазарот во форма на државен систем за социјална поддршка и на тој начин помага да се неутрализираат некои од најострите негативни социјални последици од функционирањето на пазарот. Средствата за добротворна помош обезбедени од државата главно се состојат од приватни донации на државни добротворни фондации и за одржување на државните социјални институции, како и делумно од државната каса.
Административниот модел вклучува директна, активна владина интервенција на пазарот и е од административна природа. Услов за имплементација на овој модел е присуството на развиени системи на прераспределба на доходот под државна контрола, како и механизми за интервенција во процесите на одредување цени, тарифно регулирање и вработување.
Државата ги принудува организациите од приватниот и јавниот сектор да вршат социјални функции, на пример, принудувајќи ги да плаќаат задолжителни придонеси во социјалните фондови, да плаќаат плати не пониски од утврденото ниво итн. Од гледна точка на економската ефикасност, повеќето социјални функциите за приватниот сектор се нерентабилни, затоа во општеството се активираат многу антистимуланси за економски развој - големо даночно оптоварување на производителите за обезбедување голем обем на социјални трансфери, државно регулирање на цените на штета на интересите на производителите, вештачки ограничување на невработеноста преку поддршка на неефикасни работни места, повлекување на значителен дел од државните финансиски ресурси од активната економија во трошковниот сектор од социјалната сфера.
Моделот на поттик претпоставува индиректно, а не директно учество на државата во решавањето на социјалните проблеми, кога државата ги поставува „правилата на игра“ (правни, кредитни, финансиски, даночни) на општеството надвор од пазарот и другите општествени субјекти.
Тоа се изразува во создавањето на такви системи на оданочување и јавна поддршка кои ги прават инвестициите и инвестициите во поединечни социјални проекти и програми, како и во социјалната сфера во целина, профитабилни за сите деловни субјекти.
Ваквиот модел на социјална политика може да се спроведе во ситуација на високо ниво на економски развој, развиена инфраструктура на граѓанското општество и пазарна економија.
Се вчитува...
