Цифрлық әлемде бейбітшілік пен қауіпсіздікке бағытталған маңызды қадам. Халықаралық қауіпсіздік жүйесі. Халықаралық қауіпсіздікті қамтамасыз етудің аймақтық жүйелері

БҰҰ ерік білдіру арқылы қалыптасатын халықаралық құқық субъектісі болып табылады егеменді мемлекеттер, осы құқықтың бастапқы субъектілері. БҰҰ бейбітшілік жолындағы мемлекеттердің іс-әрекеттерін үйлестіру және демократиялық негізде халықаралық ынтымақтастықты дамыту орталығы ретінде құрылған, оған белгілі бір мүмкіндіктер берілген. халықаралық құқық субъектісіфункцияларын жүзеге асыру үшін қажет. (4:288).

БҰҰ субъективтілігінің белгілері өзара байланысты және мемлекеттердің құқық субъектілігіне қарағанда басқа құқықтық жазықтықта жатқан нақты құқық субъектілігін құрайды. Ұйым өз құқықтарын жарғыда белгіленген шекте ғана кеңейтеді.

Ұйымның құрылтай құжаты мүше мемлекеттердің құқықтары мен міндеттерін белгілейтін, Ұйымның органдары мен тәртібін белгілейтін Біріккен Ұлттар Ұйымының Жарғысы болып табылады. Халықаралық шарт ретінде Хартия негізгі принциптерді кодификациялайды халықаралық қатынастар- мемлекеттердің егеменді теңдігінен халықаралық қатынастарда күш қолдануға тыйым салуға дейін. Жарғы кіріспемен ашылады. Ол Біріккен Ұлттар Ұйымын құру үшін үкіметтері біріккен барлық халықтардың негізгі мұраттары мен ортақ мақсаттарын білдіреді. Жарғы Біріккен Ұлттар Ұйымының мақсаттары мен принциптеріне, мүшелікке, органдарға, дауларды бейбіт жолмен шешуге, бейбітшілікке қауіп төнген жағдайда, бейбітшілікті бұзған жағдайда және әрекеттерге қатысты тараулардан тұрады. агрессияға, сондай-ақ халықаралық экономикалық ынтымақтастыққа және өзін-өзі басқармайтын аумақтарға қатысты. Жарғыға төрт рет түзетулер енгізілді (олар дауыстардың үштен екісі дауыс берді): 1965 ж. Қауіпсіздік Кеңесі мүшелерінің саны 11-ден 15-ке дейін өсті; 1965 жылы экономикалық және әлеуметтік кеңес мүшелерінің саны ұлғайтылды; 1973 жылы осы Кеңестегі дауыстардың саны тағы да ұлғайтылды; 1968 жылы - Қауіпсіздік Кеңесіндегі дауыстар санына қатысты тағы бір түзету.

Жарғы Ұйымның негізгі мақсаттары мен принциптерін белгілейді:

БҰҰ-ның мақсаттары: халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті сақтау; халықтар арасындағы сыйластық, тең құқықтылық және халықтардың өзін-өзі билеу принципі негізінде достық қарым-қатынастарды дамыту; экономикалық, әлеуметтік, мәдени-гуманитарлық сипаттағы халықаралық проблемаларды шешуде және адам құқықтары мен негізгі бостандықтарын құрметтеуге жәрдемдесу; осы ортақ мақсаттарға жетудегі ұлттардың іс-әрекеттерін үйлестіретін орталық болу.

Өз жұмысының мақсаттарына қол жеткізу үшін БҰҰ және оның мүшелері келесі принциптерге сәйкес әрекет етеді:

оның барлық мүшелерінің егеменді теңдігі;

Жарғы бойынша қабылданған міндеттемелерді адал орындау;

халықаралық дауларды халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздік пен әділеттілікке қауіп төндірмейтіндей бейбіт жолмен шешу;

өздерінің халықаралық қатынастарында кез келген мемлекеттің аумақтық тұтастығына немесе саяси тәуелсіздігіне қарсы немесе БҰҰ мақсаттарына қайшы келетін басқа да жолмен қорқытудан немесе күш қолданудан аулақ болу;

Ұйымның Жарғыға сәйкес қабылдаған барлық әрекеттеріне толық көмек көрсету және БҰҰ алдын алу немесе мәжбүрлеу шараларын қолданып жатқан кез келген мемлекетке көмек көрсетуден бас тарту;

Ұйымның мүше болып табылмайтын мемлекеттердің осы принциптерге сәйкес әрекет етуін қамтамасыз ету халықаралық бейбітшілікжәне қауіпсіздік;

БҰҰ-ның кез келген мемлекеттің ішкі құзыретіне жататын мәселелерге араласпауы (бірақ бұл принцип бейбітшілікке қатер төнген, бейбітшілікті бұзу және агрессия актілері кезінде мәжбүрлеу шараларын қолдануға әсер етпейді).

Өнерге сәйкес. Жарғының 105-бабына сәйкес Ұйым өзінің әрбір мүшесінің аумағында өз мақсаттарына жету үшін қажетті артықшылықтар мен иммунитеттерді пайдаланады. Сонымен қатар, БҰҰ мүшелерінің өкілдері мен оның шенеуніктері де осындай артықшылықтар мен иммунитеттерге ие. БҰҰ бұл заңды тұлға. Оның өз бюджеті бар, оны екі жыл сайын Бас Ассамблея бекітеді. Бюджетті толықтырудың негізгі көзі қатысушы мемлекеттердің жарналары болып табылады. Жарналардың мөлшері арнайы шкала негізінде анықталады, оны БҰҰ-ның барлық мүшелері үш жылдық мерзімге бірлесіп әзірлейді және бекітеді. Бұл ретте әрбір мемлекеттің ұлттық табысы мен төлем қабілеттілігі сияқты критерийлер ескеріледі, яғни. оның дүние жүзіндегі экономикалық салмағы анықталады. Бюджетке жарналар міндетті болып табылады, егер жекелеген мемлекеттер кейбір шығындармен келіспесе, олар Жарғы бойынша өз міндеттемелеріне байланысты оларды жабуы керек. Ең жоғары жарна бюджеттің 25%, ең азы 0,01% құрайды. Ең көп салымды Америка Құрама Штаттары жасайды. Беларусь БҰҰ бюджетінің пайызын құрайды. Міндетті жарналардан басқа, ерікті жарналар қаржылық кірістің маңызды көзі болып табылады. БҰҰ-ның жоғары шығынды бітімгершілік операциялары әдеттегі бюджеттен бөлек қаржыландырылады. Осы мақсатта БҰҰ-да арнайы шоттар құрылған.

Халықаралық құқық субъектісі ретінде ұйым құқықтық сипаттағы талаптарды қоюға құқылы және халықаралық құқық субъектісі ретінде Ұйым қаржылық бақылаумен, ережелермен немесе кез келген түрдегі мораториймен шектелуі мүмкін емес.

Енді Ұйымның негізгі құрылымдық бөлімшелері туралы қысқаша:

БҰҰ Бас Ассамблеясы

Құзыреттілік. Бас Ассамблея Ұйымның ең өкілді органы болып табылады. Ол барлық мүшелерден тұрады және Ұйымның жоғары органы болып табылады (Жарғының 4-тарауы) Қауіпсіздік Кеңесінің жылдық және арнайы баяндамаларын қабылдайды және қарайды. Бұл есептер Қауіпсіздік Кеңесі қабылдауға шешім қабылдаған немесе қабылдаған халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті қолдау шараларының есебін қамтиды. Бас Ассамблея Ұйымның басқа органдарының есептерін де қабылдайды және қарайды.

Бас Ассамблея БҰҰ Жарғысының шеңберінде кез келген мәселені талқылауға және БҰҰ-ға мүше мемлекеттер мен Қауіпсіздік Кеңесіне тиісті ұсыныстар беруге құқылы. Бас Ассамблея сонымен қатар: а) саяси саладағы халықаралық ынтымақтастыққа жәрдемдесу және халықаралық құқықтың прогрессивті дамуын ынталандыру; б) экономикалық, әлеуметтік, мәдениет, білім беру, денсаулық сақтау салаларындағы ынтымақтастыққа жәрдемдесу және нәсіліне, жынысына, тіліне немесе дініне қарамастан барлығына арналған адам құқықтары мен негізгі бостандықтарын жүзеге асыруға жәрдемдесу.

Жұмыс тәртібі. Бас Ассамблея жыл сайын кезекті (қыркүйектің үшінші сейсенбісінде, Бас хатшы 60 күн бұрын хабардар ете отырып) жыл сайын емес, сондай-ақ кезектен тыс сессиялар үшін де (Қыркүйектің үшінші сейсенбісінде) жиналады. Қауіпсіздік Кеңесі немесе мүшелердің көпшілігі) мәжілістері, ол жағдайлар талап етуі мүмкін. Сондай-ақ шұғыл арнайы сессиялар бар.

Алдын ала күн тәртібі 100-ден астам мәселеден тұрады, бірақ негізгі және тұрақтылары: БҰҰ жұмысы туралы Бас хатшының есебі; Қауіпсіздік Кеңесінің, ЭКОСОС-тың, Қамқоршылық кеңесінің, Халықаралық Соттың, Бас Ассамблеяның қосалқы органдарының есептері; ГА алдыңғы сессияларда шешкен мәселелер; БҰҰ-ның кез келген мүшесі ұсынған тармақтар; алдағы және өткен қаржылық жылдардағы бюджетке қатысты барлық баптар; Бас хатшы енгізу қажет деп санайтын барлық тармақтарды; БҰҰ мүшелері болып табылмайтын мемлекеттер ұсынған барлық тармақтар.

Бас Ассамблеяның ресми және жұмыс тілдері ағылшын, испан, қытай, орыс, француз тілдері болып табылады.

Бас Ассамблея қажет болған жағдайда комитеттер құруға құқылы. Негізгі комитеттер: бірінші – саяси және қауіпсіздік мәселелері, соның ішінде қарусыздану мәселелері бойынша; екіншісі – экономикалық және қаржылық мәселелер бойынша; үшінші – әлеуметтік, гуманитарлық және мәдени мәселелер бойынша; төртінші – халықаралық қамқоршылық және өзін-өзі басқармайтын аумақтар мәселелері бойынша; бесінші – әкімшілік-бюджеттік мәселелер бойынша; алтыншы – құқықтық мәселелер бойынша. Жетінші – Бас Ассамблеяның 33-ші сессиясынан кейін Біріншіден бөлінген арнайы саяси комитет.

Бас Ассамблея «қарарлар» (жаңа мүшелерді қабылдау туралы шешімдер), «ұсынымдар» (бейбітшілікті сақтау туралы шешімдер) және «шешімдер» қабылдайды. Барлық мүше мемлекеттер Ассамблеяда бір дауысқа ие. Негізгі шешімдер дауыс беруге қатысқан дауыстардың 2/3 көпшілік даусымен қабылданады; қалғаны – жай көпшілік дауыспен. Ұйымға ақшалай жарналарды төлеуге қарызы бар мемлекет дауыс беру құқығынан айырылады.

Көмекші органдар.

Бас Ассамблея қажет деп санайтын қосалқы органдарды құруға құқылы. Қазір олардың 100-ге жуық түрі бар, оларды құқықтық мәртебесіне қарай үш топқа бөлуге болады:

Мәртебесі бойынша олар халықаралық ұйымдар. (Біріккен Ұлттар Ұйымының Қоршаған орта бағдарламасы (ЮНЕП), Біріккен Ұлттар Ұйымының Сауда және даму жөніндегі конференциясы (ЮНКТАД), Біріккен Ұлттар Ұйымының Даму бағдарламасы (БҰҰДБ)…).

Тұрақты органдар. (Қарусыздану жөніндегі конференция 1961 ж., 40 мемлекет; Ғарыш кеңістігін бейбіт мақсатта пайдалану жөніндегі комитет, 1959 ж., 60 штат; Даму жөніндегі ғылым және технология жөніндегі үкіметаралық комитет, 1979 ж., Бүкіл комитет; Дүниежүзілік азық-түлік кеңесі, 1974 ж., шамамен 40 штат; Халықаралық құқық комиссиясы, 1947, 30-дан астам мемлекеттерді қамтиды; БҰҰ-ның халықаралық сауда құқығы жөніндегі комиссиясы, 1966, 36 мемлекетті қамтиды...).

Уақытша мүшелер. (БҰҰ Жарғысы және Ұйымның рөлін күшейту жөніндегі арнайы комитет, 1974; Апартеидке қарсы арнайы комитет, 1962; Үнді мұхиты бойынша арнайы комитет, 1972...). Олар проблемалардың салыстырмалы түрде тар шеңберімен айналысады, оқтын-оқтын кездеседі және тиісті халықаралық-құқықтық құжаттар дайындалғаннан кейін немесе олардың қызметінің нысанасы болған проблемаларды шешкеннен кейін жойылады.

БҰҰ Қауіпсіздік Кеңесі.

Құзыреттілік.

БҰҰ Жарғысының 23-бабына сәйкес Қауіпсіздік Кеңесі Ұйымның 15 мүшесінен тұрады. Олардың бесеуі тұрақты, атап айтқанда Ресей, Қытай, Франция, Ұлыбритания және Солтүстік Ирландия және АҚШ. Бас Ассамблея қалған 10 тұрақты емес мүшені екі жылдық мерзімге сайлайды. Соңғысын сайлаған кезде олардың халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті сақтаудағы және Ұйымның басқа мақсаттарына қол жеткізудегі рөліне, сондай-ақ әділ географиялық таралуына (Азия мен Африкадан – 5 мүше, Шығыс Еуропадан – 1, латын тілінен) ерекше назар аударылады. Америка мен Кариб теңізі – 2 , Батыс Еуропадан, Канададан, Жаңа Зеландиядан және Австралиядан – 2). Жақында Бас Ассамблеяның сессияларында Қауіпсіздік Кеңесі мүшелерінің санын 20 және одан да көп, оның ішінде тұрақты мүшелерін 7-ге дейін арттыру мәселесі талқыланды.

Қауіпсіздік Кеңесіне халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті сақтау үшін негізгі жауапкершілік жүктеледі; Кеңес өз қызметінде осы міндеттерді орындау кезінде БҰҰ мүшелерінің атынан әрекет ететіні жарияланды. Ол Бас Ассамблеяға қажет болған жағдайда жыл сайынғы есептер мен арнайы есептерді ұсынады.

Қауіпсіздік Кеңесінің функциялары мен өкілеттіктері мыналар:

Біріккен Ұлттар Ұйымының мақсаттары мен қағидаттарына сәйкес халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті қолдау;

халықаралық жанжалға әкелуі мүмкін кез келген дауларды немесе жағдайларды зерттеу;

қару-жарақты реттеу жүйесінің жоспарларын әзірлеу, бейбітшілікке қатердің немесе басқыншылық актінің бар-жоғын анықтау және қабылданатын шаралар туралы ұсыныстар енгізу;

БҰҰ-ға мүше мемлекеттерді агрессияның алдын алу немесе болдырмау үшін экономикалық санкциялар мен әскери күш қолданумен байланысты емес басқа да шараларды қолдануға шақыру;

агрессорға қарсы әскери қимылдар жасау;

стратегиялық салаларда БҰҰ қамқоршылық функцияларын жүзеге асыру;

Бас Ассамблеяға жылдық және арнайы есептерді ұсынады.

Қақтығыстарды шешудегі Қауіпсіздік Кеңесінің рөлі келесі төрт қызметті жүзеге асыруға дейін төмендейді:

Превентивтік дипломатия – тараптар арасында даулардың туындауын болдырмауға, бар даулардың жанжалға ұласуына жол бермеуге және олар туындағаннан кейін қақтығыстар шеңберін шектеуге бағытталған әрекеттер. Қажетті консультацияларды өткізу кезінде әдептілік, құпиялық, объективтілік және ашықтық қағидаттары сақталуы тиіс.

Бітімгершілік – Жарғының 6-тарауында көзделген бейбіт құралдарды пайдалана отырып, тараптарды келісімге келуге көндіруге бағытталған әрекеттер.

Бітімгершілік – бұл белгілі бір аумақта БҰҰ-ның қатысуын қамтамасыз ету, ол БҰҰ әскери және/немесе полиция қызметкерлерін, сондай-ақ азаматтық персоналды орналастыруды көздейді.

Қақтығыс кезеңіндегі бітімгершілік – бұл қақтығыс немесе жанжалды жағдай жойылғаннан кейін елдер мен халықтар арасындағы зорлық-зомбылық ошақтарын болдырмауға бағытталған әрекеттер.

БҰҰ бітімгершілік күштерінің құқықтық мәртебесі БҰҰ мен қабылдаушы мемлекет арасындағы келісіммен анықталады.

БҰҰ Жарғысы Қауіпсіздік Кеңесіне уақытша және мәжбүрлеу шараларын қолдану құқығын береді. Уақытша шаралар жағдайдың нашарлауын болдырмауға бағытталған және мүдделі тараптардың құқықтарына, талаптары мен ұстанымдарына нұқсан келтірмеуге тиіс. Мұндай шаралар тараптардан соғыс қимылдарын тоқтатуды, әскерлерді шығаруды және тікелей келіссөздерге кірісуді, арбитражға жүгінуді және аймақтық ұйымдарды пайдалануды қоса алғанда, сол немесе басқа бейбіт реттеу рәсіміне жүгінуді талап етуді қамтуы мүмкін. Уақытша шаралар мәжбүрлеу сипатында емес, бірақ Қауіпсіздік Кеңесі «осы уақытша шаралардың сақталмауын тиісінше ескереді».

Мәжбүрлеу шаралары қарулы күш қолдануды көздемейтін және қарулы күш қолдануды көздейтін шаралар болып екіге бөлінеді.

Қарулы күштерді қолдануға байланысты емес мәжбүрлеу шаралары экономикалық қатынастарды, темір жол, теңіз, әуе, пошта, телеграф, радио және басқа да байланыс құралдарын ішінара немесе толық үзу, дипломатиялық қатынастарды тоқтату, сондай-ақ осыған ұқсас өзге де шараларды қамтуы мүмкін. табиғат.

Жоғарыда көрсетілген шаралар жеткіліксіз немесе тиімсіз болса, Қауіпсіздік Кеңесі Жарғының 42-бабының (1:296) негізінде халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті сақтау үшін БҰҰ қарулы күштеріне қажетті шараларды қабылдауға құқылы.

Жұмыс тәртібі.

Қауіпсіздік Кеңесі күн тәртібіндегі мәселелерді қарастыру, бейбітшілікке қауіп төндіретіні туралы ескерту және шаралар қабылдау үшін күн сайын дерлік отырыстарын өткізеді. Жұмыстың үздіксіздігін қамтамасыз ету үшін Қауіпсіздік Кеңесінің әрбір мүшесі әрқашан БҰҰ-ның орнында болуы керек. Мәселені шешуде мүдделері қозғалатын Ұйымның кез келген мүшесі оның отырыстарына дауыс беру құқығынсыз қатыса алады. БҰҰ-ға мүше емес мемлекет, егер ол Қауіпсіздік Кеңесінің талаптары бойынша дауға қатысушы болса, Кеңес отырыстарына шақырылуы мүмкін. Кездесулер арасындағы аралық кемінде 14 күн болуы керек.

Қауіпсіздік Кеңесінің отырысын өткізуге негіз бола алатын жағдайлар: кез келген дау немесе жағдай Қауіпсіздік Кеңесінің назарына жеткізіледі (Жарғының 35-бабы, 11-бабының 3-тармағы); Бас Ассамблея кейбір ұсыныстар жасайды немесе мәселені Қауіпсіздік Кеңесіне береді (11-баптың 2-тармағы); Бас хатшы Қауіпсіздік Кеңесінің назарын кез келген мәселеге аударады (Жарғының 99-б.).

Қауіпсіздік Кеңесіне оның мүшелерінің төрағалығы ағылшын әліпбиіне сәйкес кезектесіп өтеді, әрбір төраға күнтізбелік бір ай бойы өз қызметін атқарады. Кеңестің әрбір мүшесі бір дауысқа ие. Мәселелерді шешу үшін 9 дауыстың көпшілігі (1:298) қажет, бірақ бұл сан Қауіпсіздік Кеңесінің барлық 5 тұрақты мүшесінің дауысын қамтуы керек, бұл ұлы державалардың бірауыздылық принципінің мәні.

Көмекші органдар.

Қауіпсіздік Кеңесі қажет деп санайтын қосалқы органдарды құра алады. Бұл органдардың барлығы екі топқа бөлінеді: тұрақты және уақытша.

Тұрақты – Әскери штаб комитеті, сарапшылар комитеті, жаңа мүшелерді қабылдау жөніндегі комитет, штаб-пәтерден тыс Қауіпсіздік кеңесі отырыстарының мәселелері жөніндегі комитет. Әскери штаб комитеті ең маңызды болып табылады, оның жарғысы Жарғының 47-бабында белгіленген. Ол қарулы күштерді қолдану жоспарларын әзірлейді, халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті қамтамасыз ету, оның қарамағындағы әскерлерді пайдалану және басқару жөніндегі Қауіпсіздік Кеңесінің әскери талаптарына қатысты барлық мәселелер бойынша Қауіпсіздік Кеңесіне кеңес береді және көмек көрсетеді, және қарулануды реттеу және ықтимал қарусыздану.

Уақытша органдарды Қауіпсіздік Кеңесі нақты жағдайды зерттеп, жан-жақты баяндама жасау үшін құрады.

БҰҰ бітімгершілік күштері.

Бірінші БҰҰ бітімгершілік операциясы 1948 жылы мамырда құрылған және бүгінгі күнге дейін жұмыс істеуде (1:299) БҰҰ бітімгершілікті қадағалау органы (UNTSO) Иерусалимдегі бақылаушылар миссиясы болды. 1948 жылдан бастап БҰҰ төрт континентте 40-қа жуық бітімгершілік операциясын жүргізді. Ең ірілері Конго (Заир), Камбоджа, Сомали және бұрынғы Югославиядағы операциялар. Қазіргі уақытта УК БҰҰ-ға мүше 77 елден 70 мың адам қатысатын 16 операцияны жүзеге асыруда.

1991 жылы қашан Сомалиде бұрылды азамат соғысы, оның барысында 300 мыңнан астам адам қаза тауып, аштық қаупі төнген, 1992 ж. БҰҰ Сомалиде операция құрды (UNOSOM).

1992 жылы Үкімет пен Мозамбик Ұлттық Қарсыласуы арасындағы бейбіт келісімді жүзеге асыруды жеңілдету үшін Қауіпсіздік Кеңесі БҰҰ-ның Мозамбикте операциясын (UNOMOZ) құрды. Бұл миссия 1995 жылы тоқтатылды.

БҰҰ Камбоджадағы 12 жылға созылған қақтығысты тоқтатуға көмектесті. Мұнда 100 елден 21 мыңнан астам бітімгершілік күштері қатысты. 1991 жылғы келісімдерге сәйкес БҰҰ Камбоджада БҰҰ-ның өтпелі органын (UNTAC) құрды. Ол атысты тоқтату, қарусыздандыру, босқындарды елге қайтару, еркін және әділ сайлауды ұйымдастырып, өткізуге қатысты. Тапсырма 1993 жылы сәтті орындалды. UNTAC жойылды.

БҰҰ Иран мен Ирак арасындағы 8 жылға созылған соғысты тоқтатуда маңызды рөл атқарды. Ұйым мұнда делдал ретінде әрекет етті, ол 1987 жылы жасалған келісімді екі тараптың да мойындауына қол жеткізді. бейбітшілік жоспары. Мұнда соғыс қимылдарының тоқтатылуы мен әскерлердің шығарылуын бақылау үшін БҰҰ бақылаушылары да (UNIGN) орналасты. UNIGWG өз қызметін 1991 жылы аяқтады.

Ұйым Ауғанстанда да осындай бітімгершілік рөл атқарды. Бас хатшының жеке өкілі, елші Де Кордовез, Ауғанстан, Пәкістан, КСРО және АҚШ-та 1988 жылдың сәуірінде жүргізген алты жылдық келіссөздердің соңында. шиеленістерді шешуге бағытталған келісімдерге қол қойды. Шығарудың аяқталуымен кеңес әскерлері 1989 жылы миссияның тапсырмасы орындалды.

БҰҰ жанжалдарды шешуге көп күш жұмсады бұрынғы Югославияғасырлық тамыры бар. Ұйым 1991 ж қару эмбаргосын енгізді. 1992 жылы орналастырылған бітімгершілік күштері Хорватияда бейбітшілік пен қауіпсіздік жағдайын жасауға ұмтылды және тауарларды жеткізуге көмектесті. гуманитарлық көмекБосния мен Герцеговинаға, Македонияны осы қақтығысқа тартылудан қорғады. 1995 жылы UNPROFOR үш елді қамтитын үш операцияға бөлінді.

БҰҰ миссиялары сонымен қатар Руандадағы қауіпсіздік пен келісімге (UNAMIR, 1993 жылы құрылған), Анголадағы бейбітшілікке (UNAVEM, 1989), Батыс Сахарадағы референдумды бақылауға, MINURSO, 1991) және Кипрдегі қалыпты жағдайларды қалпына келтіруге (UNFICYP, 1964) үлес қосуға тырысты. .

БҰҰ-ның өз қарулы күштері жоқ. Қауіпсіздік Кеңесі өз қарамағында әскери контингенттер мен оларға қатысты объектілерді орналастыру үшін мемлекеттермен келісімдер жасайды.

Бітімгершілік күштер тікелей агрессияға жауап беру үшін қажет, мейлі ол жақын немесе нақты. Алайда іс жүзінде атысты тоқтату туралы келісімдер жасалатын, бірақ олар сақталмайтын жағдайлар жиі кездеседі. Бұл жағдайда Ұйым бейбітшілік пен атысты тоқтатуды қалпына келтіру үшін әскери контингенттерді жіберуге мәжбүр.

БҰҰ-ның Экономикалық және әлеуметтік кеңесі.

Құзыреттілік.

ЭКОСОС БҰҰ-ның негізгі органдарының бірі болып табылады. Ол БҰҰ-ның экономикалық және гуманитарлық қызметін үйлестіреді, оның негізгі бағыттары БҰҰ Жарғысының 55-бабында бекітілген. Тұрақтылық пен өркендеу үшін жағдай жасау мақсатында БҰҰ:

өмір сүру деңгейін, толық жұмыспен қамтуды және экономикалық және әлеуметтік прогресс пен даму жағдайларын жақсарту;

экономикалық, әлеуметтік, денсаулық сақтау және осыған ұқсас проблемалар саласындағы халықаралық проблемаларды шешу;

білім беру саласындағы халықаралық ынтымақтастық;

нәсіліне, жынысына, тіліне, дініне қарамастан әркімнің адам құқықтары мен негізгі бостандықтарын жалпыға бірдей құрметтеу және сақтау.

Ұйымның халықаралық экономикалық және әлеуметтік ынтымақтастық саласындағы функцияларын орындау жауапкершілігі БҰҰ Жарғысымен Бас Ассамблеяға және оның басшылығымен осы мақсат үшін тиісті өкілеттіктер берілген ЭКОСОС-қа жүктеледі.

ECOSOC келесі функциялар мен өкілеттіктерге ие:

жаһандық және салааралық сипаттағы халықаралық экономикалық және әлеуметтік мәселелерді шешу және БҰҰ-ға мүше мемлекеттер мен тұтастай Біріккен Ұлттар Ұйымы жүйесіне осы мәселелер бойынша саяси ұсынымдар жасау үшін орталық форум ретінде қызмет етеді;

зерттеулер жүргізуге және бастауға, есептер жазуға және ұсыныстар енгізуге халықаралық мәселелерэкономикалық және әлеуметтік салаларда, мәдениет, білім беру, денсаулық сақтау және онымен байланысты мәселелерде;

адам құқықтары мен негізгі бостандықтарының сақталуы мен құрметтелуіне жәрдемдесу;

құзыретіне кіретін мәселелер бойынша халықаралық конференциялар шақырады және конвенциялардың жобаларын жасайды;

мамандандырылған мекемелермен олардың БҰҰ-мен қарым-қатынасын анықтайтын келісімдерге қатысты келіссөздер жүргізу;

мамандандырылған мекемелердің қызметін олармен консультациялар өткізу және оларға ұсынымдар беру, сондай-ақ Бас Ассамблея мен Біріккен Ұлттар Ұйымының мүшелеріне ұсыныстар енгізу арқылы үйлестіру;

БҰҰ-ның мүшелеріне, сондай-ақ соңғысының өтініші бойынша мамандандырылған мекемелерге Бас Ассамблея бекіткен қызметтерді көрсету;

Кеңес қарайтын мәселелер бойынша тиісті үкіметтік емес органдармен кеңесу.

ECOSOC Бас Ассамблея сайлайтын БҰҰ-ның 54 мүшесінен тұрады; ЭКОСОС-тың 18 мүшесі жыл сайын 3 жыл мерзімге сайланады.

Жұмыс тәртібі.

ECOSOC әдетте ұйымдық сессияны және жылына екі тұрақты сессияны өткізеді. Ұйымдастыру сессиясы қаңтардың екінші сейсенбісінде, бірінші кезекті сессия сәуірдің екінші сейсенбісінде, екінші кезекті сессия шілденің бірінші сәрсенбісінде шақырылады. Сессиялар БҰҰ штаб-пәтерінде өтеді.

Көмекші органдар.

ECOSOC экономикалық және әлеуметтік салалардағы және адам құқықтарын ілгерілету жөніндегі комиссияларды (БҰҰ Жарғысының 68-бабы), сондай-ақ өз функцияларын орындау үшін қажет болуы мүмкін басқа комиссияларды құруға өкілетті.

Кеңестің қосалқы органдарына: 9 функционалдық комиссия (жоғарыдан қараңыз); 5 аймақтық; 4 тұрақты комиссиялар; бірқатар сараптамалық органдар мен ұйымдар, атап айтқанда дамуды жоспарлау саласындағы, табиғи ресурстар, жаңа және жаңартылатын энергия көздері және даму үшін энергияны пайдалану, экономикалық, әлеуметтік және мәдени құқықтар...

ECOSOC басқа ұйымдармен де байланысады, ол кез келген мамандандырылған мекемелермен келісім жасауға құқылы. Мұндай мамандандырылған 14 мекеме бар және олардың барлығының БҰҰ-мен келісімі бар.

Кеңес өз құзыретіне жататын мәселелер бойынша мүдделі үкіметтік емес ұйымдармен кеңесуге құқылы.

Қамқоршылық кеңесі.

Біріккен Ұлттар Ұйымы оның басшылығымен оған жеке келісімдермен енгізілген аумақтарды басқару және бақылау үшін халықаралық қамқоршылық жүйесін құрды. Бұл субъектілер қамқоршылықтағы аумақтар деп аталады.

Қамқоршылық туралы келісім әрбір жағдайда қорғаншылық аумақты басқарудың шарттарын қамтуы керек, сондай-ақ қамқоршы аумақты басқаратын органды анықтауы керек. Мұндай орган басқарушы орган деп аталады және ол бір немесе бірнеше мемлекет немесе БҰҰ-ның өзі болуы мүмкін.

Қамқоршылық кеңесі БҰҰ-ның негізгі органдарының бірі бола отырып, Бас Ассамблеяның басшылығымен әрекет етеді және оған БҰҰ-ның функцияларын жүзеге асыруға көмектеседі. халықаралық жүйеқорғаншылық

Қамқоршылық кеңесі басқарушы орган ұсынған есептерді қарайды. Өтініштерді қабылдап, мәні бойынша қарайды. Кеңес қамқоршылықтағы аймақтарға мерзімді сапарларды ұйымдастырады. Қамқоршылық кеңес қорғаншылық туралы келісімге сәйкес кез келген әрекетті қабылдайды.

Бұл Кеңес Қауіпсіздік Кеңесінің 5 тұрақты мүшесін қамтиды: Ресей Федерациясы, Қытай, Франция, Ұлыбритания және АҚШ.

Барлық сенiмдi аумақтар өзiн-өзi басқаруға және тәуелсiздiкке қол жеткiздi – не жеке мемлекеттер ретiнде, не көршi тәуелсiз мемлекеттерге қосылу арқылы. 1994 жылы қарашада Қауіпсіздік Кеңесі Құрама Штаттар басқаратын Тынық мұхиты аралдарының (Палау) сенімгерлік аймағының бастапқы 11 территориясының соңғысы үшін БҰҰ Қамқоршылық туралы келісімін тоқтату туралы шешім қабылдады. Бұдан былай Кеңес өз отырыстарында қажет болған жағдайда ғана жиналады.

халықаралық сот.

Ол БҰҰ-ның негізгі сот органы болып табылады. Оның жарғысы БҰҰ Жарғысының құрамдас бөлігін құрайды.

Халықаралық сот 15 судьядан тұрады және оған бір мемлекеттің екі азаматы кіре алмайды. Сот мүшелерін Тұрақты Төрелік Соттың ұлттық топтарының ұсынысы бойынша тізімге енгізілген тұлғалардың арасынан Бас Ассамблея мен Қауіпсіздік Кеңесі сайлайды. Судьялар азаматтығы бойынша сайланады. Дегенмен, тағайындалған кезде сотта әлемнің негізгі құқықтық жүйелерін ұсынуға назар аударылады. Ұлттық топ 4 кандидаттан көп емес ұсына алады. Бас Ассамблея мен Қауіпсіздік Кеңесінде абсолютті көпшілік дауыс алған кандидаттар сайланған болып саналады. Судьялар он жылдық мерзімге сайланады және қайта сайлана алады. Судья қызметін атқара отырып, олар басқа лауазымды атқара алмайды.

Сот мүшелері өздерінің судьялық міндеттерін атқару кезінде дипломатиялық артықшылықтар мен иммунитеттерді пайдаланады. Соттың орны - Гаага, Нидерланды.

Соттың юрисдикциясына тараптар оған жатқызған барлық істер және БҰҰ Жарғысында немесе қолданыстағы шарттар мен конвенцияларда арнайы қарастырылған барлық мәселелер жатады. Даудың тараптары тек мемлекеттер, ал Сот Статутының тараптары ғана бола алады. Алайда, Статут тараптарынан басқа, соттың юрисдикциясы өтініш берген кез келген басқа мемлекетке қатысты танылуы мүмкін, онда мына мәселелер бойынша Халықаралық соттың юрисдикциясын тану туралы ескертілген:

шартты түсіндіру;

халықаралық құқықтың кез келген мәселесі;

анықталған жағдайда халықаралық міндеттеменің бұзылуын құрайтын фактінің болуы;

халықаралық міндеттемелерді бұзғаны үшін өтемақылардың сипаты мен көлемі.

Сот оған берілген дауларды халықаралық құқық негізінде шешу үшін құрылған, ол мыналарды қолданады: дауласушы мемлекеттер арнайы мойындаған ережелерді белгілейтін халықаралық конвенциялар; құқықтық норма ретінде танылған халықаралық әдет-ғұрып; өркениетті елдер мойындаған құқықтың жалпы принциптері; сот шешімдері мен жария құқық саласындағы ең танымал мамандардың доктриналары. Сонымен қатар, егер тараптар мұнымен келіссе, Сот ресми заң бойынша емес, істі әділеттілік бойынша шешумен шектелмейді.

Әдетте, Сот өз қызметін жалпы отырыстарда жүзеге асырады, бірақ ол сондай-ақ шектеулі құрамдағы бөлімшелерді – палаталарды да ұйымдастыра алады, олардың шешімдері Соттың өзінің шешімдеріне тең.

Ресми тілдері француз және ағылшын тілдері. Сот ісін жүргізу екі бөліктен тұрады - ауызша (куәгерлерді, сарапшыларды, өкілдерді, адвокаттарды, адвокаттарды тыңдау) және жазбаша (хаттамалар, қарсы хаттамалар, растаушы құжаттар мен құжаттар).

Сот шешімі іске қатысушы тараптар үшін ғана және осы жағдайда ғана міндетті, ол түпкілікті болып табылады.

Сот сондай-ақ ашық отырыста ұсынатын консультативтік қорытындылар бере алады.

Қазіргі уақытта Соттың әлеуеті толық пайдаланылмай жатыр. Мұның бірнеше себебі бар: біріншіден, Соттың жалпы юрисдикциясын мойындайтын мемлекеттер БҰҰ-ның санкциялары қаупімен оның түпкілікті шешімдерін орындауға міндеттенеді – көптеген елдердің ішкі құрылымдары мұндай жағдаймен оңай келісе ала ма?... екіншіден, көптеген мемлекеттер үшін дауды Халықаралық сотқа жіберуге байланысты шығындар өте қымбат, өйткені БҰҰ-ның қолданыстағы Траст қоры тиісті деңгейде тексерілмеген. қаржылық қолдауқатысушы мемлекеттер тарапынан.

Хатшылық.

Ол БҰҰ-ның негізгі және басқа органдарына қызмет етеді және олардың бағдарламаларын басқарады. Хатшылық Бас хатшы мен штаб-пәтерде және дүние жүзінде орналасқан қызметкерлерден тұрады және БҰҰ-ның күнделікті қызметіне қатысты мәселелермен айналысады.

Ол шамамен 170 елден 14 000 өкілден тұрады және Бас хатшы сияқты Ұйымға ғана есеп береді. Өнерге сәйкес. Жарғының 100-тармағына сәйкес, БҰҰ-на мүше әрбір мемлекет Бас хатшы мен Хатшылық қызметкерлерінің міндеттерінің қатаң халықаралық сипатын құрметтеуге міндеттенеді және өз міндеттерін орындау кезінде оларға ықпал етуге тырыспайды * (4:307).

Хатшылықтың міндеттері қызметтің әртүрлі салаларын қамтиды: бітімгершілік операцияларды ұйымдастырудан халықаралық дауларды шешудегі медиацияға дейін. Хатшылық сонымен қатар жаһандық экономикалық үрдістер мен мәселелерді қарайды; адам құқықтары және тұрақты даму саласында зерттеулер жүргізеді; жаһандық алаңдаушылық туғызатын мәселелер бойынша халықаралық конференциялар ұйымдастырады; Ұйым органдары қабылдаған шешімдердің орындалуына бақылауды жүзеге асырады; әлемдік БАҚ-ты БҰҰ қызметі туралы ақпаратпен қамтамасыз етеді.

Хатшылықтың басшысы – Бас хатшы, ол – бас әкімшілік қызметкер ресмиҰйымдар. Оның міндеттері мен құқықтарының ауқымы өте кең: хатшылықтың барлық негізгі бөлімшелеріне жалпы директивалық басшылықты жүзеге асырудан бастап, оның пікірінше, халықаралық қатынастарды сақтауға қауіп төндіретін кез келген мәселелер бойынша ақпаратты Қауіпсіздік Кеңесінің назарына жеткізуге дейін. бейбітшілік пен қауіпсіздік. Сонымен қатар, әрбір Бас хатшы уақыттың жалпы контекстінде өз қызметінің негізгі басымдықтарын дербес анықтайды. Бас хатшы БҰҰ Бас Ассамблеясымен Қауіпсіздік Кеңесінің ұсынысы бойынша 5 жылдық мерзімге тағайындалады, содан кейін ол қайта тағайындалуы мүмкін.

Қазіргі уақытта БҰҰ Бас хатшысы Кофи Аннан (Гана) болып табылады. Оның ізашарлары: 1992 жылдан бері қызмет атқарған мысырлық Бутрос Гали. 1996 жылға дейін; Перуден келген Хавьер Перес де Куэльяр бұл лауазымды 1982 жылдан бері атқарып келеді. 1991 жылға дейін; 1972 жылдан бері Бас хатшы қызметін атқарған австриялық Хавьер Курт Вальдхайм. 1981 жылға дейін; Бирмадан (Мьянма) келген У Тант, 1961 жылдан бастап бұрынғы Бас хатшы. 1971 жылға дейін; Швециялық Даг Хаммаршельд, ол 1953 жылдан бері қызметте. 1961 жылы қайтыс болғанға дейін. Африкадағы ұшақ апатында және Норвегиялық Тригве Лие болды бас хатшы 1945 жылдан бастап кезеңде 1953 жылға дейін

Қазіргі уақытта БҰҰ ең өкілді (оның құрамына 185 мемлекет кіреді) және шын мәнінде әмбебап (шешетін мәселелер ауқымы бойынша) үкіметаралық ұйым болып табылады. Дегенмен, жаңа проблемаларды жеңу үшін өмір БҰҰ-ның қазіргі заманның жаһандық және басқа да проблемаларына жаңа көзқарастарын талап етеді, Ұйымның өзі жаңартылып, жаңа жағдайларға бейімделуі керек.

Қазіргі әлемдегі БҰҰ-ның рөлі.

Ұйым қызметінің негізгі міндеті бейбітшілік пен халықаралық қауіпсіздікті сақтау болып табылады. БҰҰ бітімгершілік күштерінің бітімгершілік жұмысындағы рөлі жоғарыда көрсетілген және БҰҰ қазір жер шарының түкпір-түкпірінде бірқатар бітімгершілік операцияларын жүргізуде. 1948 жылы негізі қаланған БҰҰ-ның Палестинадағы бітімгершілік ұйымы (UNTSO) әлі де жұмыс істеп жатыр және ол ұзақ уақыт бойы жұмысын жалғастыратын сияқты. 1949 жылы құрылған БҰҰ-ның Үндістан мен Пәкістандағы әскери бақылаушыларының қызметі де өзекті болып қала береді. Осы күнге дейін БҰҰ Қарулы Күштері Кипрде (1964 жылдан бастап) ... және одан әрі ... жақында Бағдадта жарылған БҰҰ миссиясына дейін орналасқан.

Дегенмен, БҰҰ қауіпсіздікті сақтаудағы басты міндетін қақтығыстардың алдын алуға бағытталған алдын алу шаралары ретінде белгіледі. Осыған сүйене отырып, БҰҰ өз қызметінің бүкіл кезеңінде көпжақты қарусыздану мен қаруды реттеуге қол жеткізуге ұмтылды. Нәтижесінде 1959 жылдан бері. Бұл салада бірқатар халықаралық келісімдер жасалды: 1959 ж. Антарктиданы қарусыздандырылған аймақ ретінде қарастыратын және оның аумағында қарудың кез келген түрін сынауға тыйым салатын Антарктика шарты жасалды; 1963 жылы - Сынақтарға тыйым салу туралы келісім ядролық қаруатмосферада, ғарыш кеңістігінде және су астында; 1966 жылы мемлекеттердің ғарыш кеңістігін зерттеу және пайдалану жөніндегі қызметінің қағидаттары туралы шарт жасалды... ол ғарыш кеңістігін тек бейбіт мақсатта пайдалануға болатынын белгілейді; 1967 - Латын Америкасы мен Кариб бассейнінде ядролық қаруға тыйым салу туралы шарт; 1968 - Ядролық қаруды таратпау туралы шартта ядролық қаруы жоқ мемлекеттер оны ешқашан алуға келіспейтінін және оның орнына оларға азаматтық ядролық технологияға қол жеткізуін қамтамасыз етеді, ядролық қаруы бар мемлекеттер келіссөздер жүргізуге міндеттенеді. жарысты аяқтау ядролық қару; 1971 ж. - Теңіздер мен мұхиттардың түбінде және түбінде ядролық қаруды орналастыруға тыйым салу туралы шарт; 1972 жылы туралы конвенция бактериологиялық қарубиологиялық және құрамында токсиндері бар препараттарды әзірлеуге, өндіруге және жинақтауға тыйым салатын, сондай-ақ мұндай қаруды жоюды көздейтін ; 1980 - кәдімгі қарудың жекелеген түрлеріне тыйым салатын кейбір кәдімгі қарулар туралы конвенцияға қол қойылды (рентгендік зерттеу кезінде жарылуы адам денесінде фрагменттері байқалмайтын қарулар, бірқатар жаяу әскерлер миналары, тұтандырғыш қару, соқыр лазерлік қару); 1985 - Оңтүстік ядролық қарудан азат аймақ туралы шарт Тыңық мұхит; 1990 ж. – Еуропадағы кәдімгі қарулы күштер туралы шарт – Атлантикадан Оралға дейінгі аймақта әртүрлі қару түрлерінің санын шектейді; 1993 жыл - Химиялық қару туралы конвенция – әлемдік ауқымда химиялық қаруды жасауға, өндіруге, жинақтауға және қолдануға тыйым салу; 1995 - Ядролық қарудан азат аймақ туралы шарт Оңтүстік-Шығыс Азия; 1996 ж. - Африкадағы ядролық қарудан азат аймақ туралы шарт; 1996 ж. – Ядролық сынақтарға жаппай тыйым салу туралы шарт; 1997 жыл - Жаяу әскерге қарсы миналар конвенциясы - жаяу әскерге қарсы миналарды пайдалануға, жинақтауға, өндіруге және беруге тыйым салады және оларды жоюды қарастырады.

Бұл келісімдердің барлығы негізінен ірі қақтығыстардың алдын алуға және саяси аренада салмағы бар ірі мемлекеттерді қаруландыруға қатысты. Алайда, бұл келісімдер арқылы діни және этникалық негізде туындайтын жергілікті қақтығыстарға әсер ету мүмкін емес, өйткені олардың негізгі тамағы кедейлік пен адам құқықтарын бұзу болып табылады. Ұйым тұрақты бейбітшілік пен қауіпсіздік барлық жерде адамдардың экономикалық және әлеуметтік әл-ауқаты қамтамасыз етілгенде ғана мүмкін болатынын түсінеді.

Біріккен Ұлттар Ұйымы ресурстарының үлкен бөлігі Жарғының «өмір сүру деңгейін жақсартуға, толық жұмыспен қамтуға және экономикалық және әлеуметтік прогресс пен дамуға жағдай жасауға» жәрдемдесу жөніндегі міндеттемелерін орындауға жұмсалады. Дүние байлық пен әл-ауқат деңгейіндегі үлкен алшақтықпен сипатталуын жалғастыруда. Кедейшілікпен күрес және елдердің ішінде де, арасындағы теңсіздікті жою Біріккен Ұлттар Ұйымының негізгі мақсаты болып қала береді. Бұған қол жеткізу үшін Ұйым саясатты әзірлеу, үкіметтерге олардың даму жоспарлары мен бағдарламалары бойынша кеңес беру, халықаралық нормалар мен стандарттарды бекіту арқылы ғана емес, сонымен қатар 25 миллиардтан астам инвестиция салатын қаражатты жұмылдыру арқылы өзінің экономикалық және әлеуметтік мақсаттарына жету үшін әртүрлі тәсілдермен әрекет етеді. доллар, жыл сайын даму бағдарламаларын жүзеге асыру үшін. БҰҰ-ның экономикалық және әлеуметтік жұмысын Экономикалық және Әлеуметтік Кеңес үйлестіреді.

БҰҰ қызметі соңғы 50 жылда әлемде болып жатқан көптеген экономикалық және әлеуметтік өзгерістердің бағыты мен сипатына айтарлықтай әсер етті. Бұл қызмет 1961 жылы басталған бірнеше онжылдық дамуға әкелді. Әр онжылдықта негізгі алаңдаушылық тудыратын нақты мәселелер бар, бірақ әлеуметтік және әлеуметтік мәселелерге көп көңіл бөлінеді экономикалық аспектілерідаму.

1997 жылы Біріккен Ұлттар Ұйымының Бас Ассамблеясы мемлекеттердің өсіп келе жатқан өзара тәуелділігін көрсете отырып, 1990 жылдардың бірінші жартысында өткізілген бірқатар халықаралық конференцияларда жоспарланған іс-шаралармен қатар халықаралық ынтымақтастықтың жан-жақты негізін қамтамасыз ететін «Даму күн тәртібін» қабылдады. Күн тәртібінде оның әртүрлі бөлімдері мен мекемелерінің мүмкіндіктері мен тиімділігін арттыру жолдары айқындалады.

Ұйымның үлкен жетістіктерінің бірі адам құқықтары саласындағы заңнама бойынша құзырлы органның құрылуы болды, ол алғаш рет халықаралық деңгейде қолдау тапқан адам құқықтары туралы заңнамалық органды әзірледі. Сонымен бірге, БҰҰ сарапшылары саяси және азаматтық құқықтармен қатар экономикалық, әлеуметтік және мәдени құқықтарды қоса алғанда, халықаралық деңгейде танылған құқықтардың кең ауқымын анықтап қана қоймай, сонымен қатар оларды ілгерілету мен қорғаудың тетіктерін, сондай-ақ құқық қорғау органдарына көмек көрсету механизмдерін белгіледі. міндеттемелерді орындауға міндеттелді.

1948 жылы 10 желтоқсанда Адам құқықтарының жалпыға бірдей декларациясы қабылданғаннан бері*(6:266) адам құқықтары дүниежүзілік қолдауға ие болды. Әйелдер, балалар, мүгедектер, азшылықтар, байырғы халықтар, еңбек мигранттары және басқа да аз қамтылған топтар енді оларды кемсітушіліктен қорғайтын құқықтарға ие. Арнайы ағарту науқандары барысында әлем халықтары олардың ажырамас құқықтары туралы үнемі хабардар болып, хабардар болып отырды. Сонымен қатар, БҰҰ оқыту бағдарламаларын әзірлеп, сот жүйесіне көмек көрсету үшін техникалық кеңестер берді. Жұмысты үйлестіру және планетадағы барлық адамдардың құқықтарын қорғау және ілгерілетудегі БҰҰ ұстанымын нығайту үшін арнайы лауазым – БҰҰ Адам құқықтары жөніндегі Жоғарғы Комиссары бекітілді. Жалпы алғанда, БҰҰ-ның осы саладағы қызметінің көлемін келесідей анықтауға болады: негізгі стандарттарды құру; заң шығару; бақылау; үйлестіру; ғылыми-зерттеу қызметі; мемлекеттердің әрекеттеріне шағымдарды қарау және фактілерді бейтарап тексеру; дипломатия.

Бас хатшы Кофи Аннан адам құқықтарын атап өтті негізгі тақырыпБейбітшілік пен қауіпсіздікті сақтау, даму және гуманитарлық көмек көрсетудің негізгі бағыттары бойынша БҰҰ қызметін біріктіреді.

Мен БҰҰ-ның қауіпсіздікті нығайтудағы қызметінің негізі ретінде халықаралық құқық негіздерін - конвенцияларды, шарттарды және стандарттарды дамытуды атап өткім келеді. басты рөлэкономикалық және әлеуметтік дамуды, сондай-ақ халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті қамтамасыз етуде. БҰҰ әзірлеген көптеген шарттар мемлекеттер арасындағы құқықтық қатынастарды реттейтін құқықтық базаны құрайды.

Біріккен Ұлттар Ұйымының Жарғысы Біріккен Ұлттар Ұйымын халықаралық дауларды бейбіт жолмен шешуге көмектесуге және халықаралық құқық пен оның кодификациясын дамытуға жәрдемдесуге шақырады. Осы жылдар ішінде БҰҰ жалпы мемлекетаралық мүдделердің кең ауқымын қамтитын және оларға қол қойған елдер үшін міндетті болып табылатын 480-нен астам көпжақты келісімдердің жасалуына ықпал етті.

Халықаралық қауіпсіздік- бұл халықаралық және аймақтық қайшылықтарды шешу процесінде әрбір елдің ұлттық қауіпсіздігінің сыртқы құрамдас бөлігі қамтамасыз етілген, соғыстар мен әскери қақтығыстар қаупі іс жүзінде жойылатын халықаралық және әскери-саяси қатынастардың жағдайы.

Заңнама мен қоршаған ортаны басқару жүйесін тек өз еліңізде ғана жетілдіру жеткіліксіз - халықаралық ынтымақтастықты және барлық елдердің қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы бірлескен күш-жігерін реттейтін халықаралық заңнаманы дамытуға жан-жақты ықпал ету қажет. адам өмірі.

Халықаралық ұйым- негізінде құрылған үкіметаралық немесе үкіметтік емес сипаттағы тұрақты бірлестік халықаралық келісімкелісімде көрсетілген халықаралық мәселелерді шешуге ықпал ету мақсатында. Халықаралық ұйымдарсипатталады:

Құрылтай құжатының болуы;

Қызметтің тұрақты немесе тұрақты сипаты;

Қызметтің негізгі әдісі ретінде көпжақты келіссөздер мен проблемаларды талқылауды пайдалану;

Олар мемлекетаралық (үкіметаралық) немесе үкіметтік емес (қоғамдық), әлемдік және аймақтық халықаралық ұйымдар болуы мүмкін.

Әрбір ұйымның қатысушылардың ауқымына, функционалдық мақсатына және өкілеттік сипатына қатысты өзіндік ерекшеліктері бар. Олардың кейбіреулерін қарастырайық.

Біріккен Ұлттар Ұйымы (БҰҰ)- интер жүйесінде орталық орын алып қана қоймайды мемлекеттік ұйымдар, сонымен қатар қазіргі халықаралық саяси дамуда ерекше рөл атқарады. 1945 жылы бейбітшілік пен халықаралық қауіпсіздікті сақтауға және мемлекеттер арасындағы ынтымақтастықты дамытуға бағытталған әмбебап халықаралық ұйым ретінде құрылған БҰҰ қазіргі уақытта әлемнің 185 елін біріктіреді. Қазіргі халықаралық қатынастарға әсері маңызды және көп қырлы және келесі негізгі факторлармен анықталады:

Бұл халықаралық дамудың өзекті мәселелері бойынша мемлекеттер арасындағы пікірталастар үшін ең өкілді форум;

БҰҰ Жарғысы қазіргі халықаралық құқықтың негізі болып саналады, мемлекеттер мен олардың қарым-қатынастары үшін жалпы қабылданған мінез-құлық кодексінің бір түрі; онымен басқа халықаралық шарттар мен келісімдер салыстырылады;

БҰҰ халықаралық құқық шығарудың маңызды механизміне айналды және басқа ұйымдардың арасында өте ерекше орын алады - халықаралық құқықтың қайнар көздері;

БҰҰ құру принциптері (ең алдымен Қауіпсіздік Кеңесінің тұрақты мүшелеріне ерекше мәртебе беруде) халықаралық саяси жүйенің объективті шындығын көрсетті, ал олардың өзгеруі осы ұйымды реформалау бойынша жұмыстың негізгі стимулына айналды;

Біріккен Ұлттар Ұйымына соғыс және бейбітшілік мәселелерін, оның ішінде қарулы күштерді қолдану арқылы шешу үшін аса маңызды құзырет берілген.

бапқа сәйкес. Біріккен Ұлттар Ұйымы Жарғысының 7-тармағында келесі негізгі органдар белгіленеді: Бас Ассамблея, Қауіпсіздік Кеңесі, Экономикалық және Әлеуметтік кеңес, Қамқоршылық кеңесі, Халықаралық Сот және Хатшылық.

Бас АссамблеяБҰҰ-ның негізгі талқылау алаңы болып табылады. Ол әрқайсысы бір дауысқа ие барлық мемлекеттердің өкілдерінен тұрады. Бейбітшілік пен қауіпсіздік мәселелері, жаңа мүшелерді қабылдау және бюджет мәселелері сияқты маңызды мәселелер бойынша шешімдер 2/3 дауыстың көпшілігімен, қалған мәселелер бойынша - жай көпшілік дауыспен қабылданады.

Қауіпсіздік Кеңесі 15 мүшеден тұрады; Олардың 5-і тұрақты (Ресей, АҚШ, Ұлыбритания, Франция және Қытай), қалғандарын Бас Ассамблея екі жылға сайлайды; әр штат бір дауысқа ие. Шешiмдер 15 дауыстың 9-ының көпшiлiк даусымен, оның iшiнде барлық тұрақты мүшелердiң бiрлескен дауысымен қабылданады. Халықаралық бейбітшілікке қатердің туындауына байланысты мәселелерді қарау кезінде Қауіпсіздік Кеңесі экономикалық санкциялар енгізу және қарулы күштерді қолдану туралы шешім қабылдау құқығын қоса алғанда, айрықша кең құқықтарға ие.

Еуропадағы қауіпсіздік және ынтымақтастық ұйымы (ЕҚЫҰ)халықаралық қауіпсіздіктің әртүрлі аспектілері бойынша әртүрлі деңгейлерде өткізілетін консультациялар мен талқылаулар жүйесі болып табылады. 55 қатысушы мемлекеті бар ЕҚЫҰ Еуропадағы қақтығыстарды алдын ала ескерту, дағдарысты басқару және жанжалдан кейінгі қайта құрудың негізгі құралы ретінде құрылған жалпыеуропалық қауіпсіздік ұйымы болып табылады.

ЕҚЫҰ өзінің бастауын 1970 жылдың басында Шығыс пен Батыс арасындағы диалог пен келіссөздер үшін көпжақты форум ретінде Еуропадағы қауіпсіздік және ынтымақтастық жөніндегі кеңестің (ЕҚЫҰ) құрылуынан іздейді. 1975 жылғы Хельсинки Қорытынды актісі кездесуге қатысушы мемлекеттердің өз азаматтарына, сондай-ақ бір-бірімен қарым-қатынасындағы мінез-құлқының негізгі қағидаттарын бекітті.

1990 жылға дейін ЕҚЫК бірқатар мәжілістер мен конференциялар түрінде жұмыс істеді, онда нормалар мен міндеттемелер әзірленді және олардың орындалуы кезеңді түрде талданды.

ЕҚЫҰ қызметіндегі бетбұрыс кезеңі 1990 жылы Париж саммиті болды. Жаңа Еуропа үшін Париж Хартиясы ЕҚЫҰ-ға Еуропадағы тарихи өзгерістер процесін басқаруға және «қырғи-қабақ соғыс» аяқталғаннан кейін туындаған жаңа сын-қатерлерге жауап беруге үлес қосу міндетін қойды. . Осы мәселелерді шешу үшін бірнеше мекеме, мекемелер құрылып, жүйелі түрде жиындар өткізіліп, жиын жұмысы жүйеленді.

1990 жылдың қарашасында ЕҚЫК үдерісі аясындағы келіссөздер қару-жарақты бақылау жөніндегі маңызды келісімді – Еуропадағы кәдімгі қарулы күштер туралы шартты (ЕҚҚК) жасады.

1994 жылы Будапешт саммитінде бұл туралы шешім қабылданды ОЕҚЫҰ-ның атауын Еуропадағы қауіпсіздік және ынтымақтастық ұйымы – ЕҚЫҰ деп өзгерту. Бұл Ұйымның жұмысына жаңа саяси серпін берді және сонымен бірге ол өткен жылдың соңынан бастап өткен институционалдық даму жолының көрінісі болды. суық соғыс.

ЕҚЫҰ-ның қауіпсіздікке деген көзқарасы жан-жақты және ынтымақтастыққа негізделген. Ұйым қаруды бақылау, алдын алу дипломатиясы, сенім мен қауіпсіздікті нығайту шаралары, адам құқықтары, сайлауды бақылау, экономикалық және экологиялық қауіпсіздікті қоса алғанда, қауіпсіздікке қатысты мәселелердің кең ауқымы бойынша жұмыс істейді.

Атом энергиясы жөніндегі халықаралық агенттік (МАГАТЭ)- ядролық қаруды таратпау тұрғысынан ерекше функциялар жүктелген. МАГАТЭ – ядролық технологияларды бейбіт мақсатта пайдалану саласындағы ғылыми-техникалық ынтымақтастық бойынша әлемдегі жетекші халықаралық үкіметтік форум. 1957 жылы БҰҰ аясында автономды ұйым ретінде құрылған МАГАТЭ АҚШ президенті Эйзенхауэрдің 1953 жылы БҰҰ Бас Ассамблеясының сессиясында «Атомдар бейбітшілік үшін» сөйлеген сөзінде айтылған ұсынысын жүзеге асыруға бағытталған халықаралық күш-жігердің шыңы болып табылады. атом энергиясын пайдалануды бақылау және дамыту жөніндегі халықаралық орган құру. Бүгінгі таңда Агенттіктің кең ауқымды қызметтері, бағдарламалары мен іс-шаралары 130 мүше мемлекеттің қажеттіліктеріне негізделген. МАГАТЭ-нің штаб-пәтері Венада.

МАГАТЭ Жарғысында: «Агенттік бүкіл әлемде бейбітшілікті, денсаулықты және гүлденуді сақтау үшін атом энергиясын тезірек және кеңірек пайдалануға қол жеткізуге ұмтылады. Агенттiк мүмкiндiгiне қарай, өзi немесе оның өтiнiшi бойынша немесе оның қадағалауымен немесе бақылауымен көрсетiлетiн көмектiң қандай да бiр әскери мақсатқа жету үшiн пайдаланылмауын қамтамасыз етедi».

Ядролық қарудың таралуын болдырмау жөніндегі жаһандық күш-жігердің бір бөлігі ретінде МАГАТЭ ядролық материалдардың заңды бейбіт мақсатта пайдаланудан әскери мақсатқа бұрылмауын қамтамасыз етеді. Мемлекет кепілдіктер туралы келісімнің қатысушысы болғаннан кейін Агенттік инспекторлары барлық жарияланған ядролық материалды жергiлiктi жерде инспекция, қашықтан бақылау және жазбаларды тексеру арқылы бақылайды. Мұндай нақты кепілдіктер жүйесі болмаса, ядролық сауда мен технологияларды беру мүмкін емес еді. Қазіргі уақытта күшінде 225 кепілдіктер туралы келісім бар бірге 141 штат.

МАГАТЭ-нің шешім қабылдайтын органдары – Басқарушылар кеңесі және Бас конференция. Бас конференция МАГАТЭ-ге мүше барлық мемлекеттердің өкілдерінен тұрады. Басқарма қазіргі уақытта 35 Басқарушыдан тұрады, оның 13-і Басқармамен тағайындалады және 22-сі Бас конференциямен сайланады. Бас директор басқаратын Хатшылық МАГАТЭ бағдарламасын Кеңес пен Бас конференция бекіткеннен кейін іске асыруға жауапты.

МАГАТЭ-нің қаржылық ресурстары тұрақты бюджет және ерікті жарналар болып бөлінеді.

Ядролық энергияның болашақ рөлі барлық ядролық әдістерді қауіпсіз қолданудағы дәлелденген, тұрақты нәтижелерге байланысты. МАГАТЭ халықаралық реттеуші орган болмаса да, оның күш-жігері ядролық қауіпсіздікбарған сайын күшейіп келе жатқан көпжақты құқықтық міндетті келісімдерді дамытуға бағытталған маңыздыбүкіл әлемде ядролық, радиациялық және қалдықтардың қауіпсіздігін жақсарту механизмдері ретінде. МАГАТЭ қауіпсіздік ұсынымдарын көптеген елдер ұлттық ережелер мен ережелерді әзірлеу үшін негіз ретінде пайдаланады. Атом электр станцияларының орналасуына, дизайнына, жұмысына және сапасына қатысты тәжірибе кодекстері мен қауіпсіздік нұсқаулары әзірленді. Дүние жүзінде пайдалану қауіпсіздігін одан әрі жақсарту үшін Агенттік сұраныс бойынша қауіпсіздікті бағалауды жүргізеді, соның ішінде халықаралық сарапшылар топтары атом электр станциясының жұмысына қатысты мәселелерді жергілікті жерде шолады.

Барлық елдердің денсаулығын жақсарту жөніндегі іс-шараларды БҰҰ-ның мамандандырылған агенттігі жүзеге асырады - Дүниежүзілік денсаулық сақтау ұйымы (ДДҰ), 1948 жылы құрылып, 190 мемлекетті біріктірді. Орналасқан жері - Женева.

ДДҰ-ның стратегиялық мақсаты «Денсаулық барлығына» қағидатын жүзеге асыру болып табылады.

Жоғарғы органДДҰ – Дүниежүзілік денсаулық сақтау ассамблеясы, сессиялары жыл сайын шақырылады. Ассамблея ДДҰ қызметінің бағытын анықтайды, тағайындайды Бас директор, ұзақ мерзімді және жылдық жұмыс жоспарларын, бюджеттерді, ДДҰ-ға қабылдау және дауыс беру құқығынан айыру мәселелерін, басқа ұйымдармен ынтымақтастық мәселелерін қарайды және бекітеді. Тұрақты бюджетті құрайтын ұйымның негізгі қаражат көзі мүше елдердің жарналары болып табылады. ДДСҰ қызметі сонымен қатар ДДСҰ-ға мүше елдердің, БҰҰ Даму бағдарламасының қорының және БҰҰ Балалар қорының (ЮНИСЕФ) ерікті қайырымдылықтарынан тұратын денсаулықты нығайту жөніндегі ерікті қор (1960 жылы құрылған) есебінен қаржыландырылады.

Мүше елдермен тікелей техникалық ынтымақтастық және олардың арасындағы ынтымақтастықты ынталандыру арқылы ДДҰ жан-жақты денсаулық сақтау қызметтерін дамытуға, аурулардың алдын алу мен бақылауға, қоршаған ортаның жағдайын жақсартуға, салауатты жұмыс күшін дамытуға, денсаулық сақтау саласындағы зерттеулер мен биомедициналық зерттеулерді үйлестіруге және дамытуға, денсаулық сақтау бағдарламаларын жоспарлау және жүзеге асыру.

Бұл кең ауқымды қызмет саласы көптеген аспектілерді қамтиды: мүше елдердің барлық халқына алғашқы медициналық-санитарлық көмек жүйесін дамыту; ана мен бала денсаулығын нығайту; безгек пен басқа да жұқпалы аурулардың, оның ішінде туберкулез бен алапестің таралуын бақылау; шешек ауруын жою, басқа да алдын алуға болатын ауруларға қарсы жаппай иммундауды ынталандыру; психикалық денсаулықты жақсарту; қауіпсіз су көздерімен қамтамасыз ету және денсаулық сақтау саласындағы барлық санаттағы кадрларды оқыту және т.б.

Халықаралық еңбек ұйымы (ХЕҰ)- 1919 жылы жалпы және тұрақты бейбітшілік тек әлеуметтік әділеттілік негізінде ғана орнатылады деген жарғылық принцип негізінде белгіленді.

1946 жылы ХЕҰ жаңадан құрылған БҰҰ жүйесіндегі бірінші мамандандырылған мекеме болды. ХЕҰ құрамына 180-ге жуық мемлекет кіреді. Штаб-пәтері Женевада орналасқан.

ХЕҰ бірегей үшжақты құрылымға ие, онда жұмыс берушілер мен жұмыскерлердің өкілдері – экономикадағы әлеуметтік серіктестер – саясат пен бағдарламаларды әзірлеуде үкімет өкілдерімен тең дауысқа ие.

Жыл сайынғы Халықаралық еңбек конференциясында халықаралық ең төменгі еңбек стандарттары мен ХЕҰ шараларының кең ауқымы қабылданады. Конференция екі жыл сайын ХЕҰ-ға мүше мемлекеттер қаржыландыратын ХЕҰ қызметінің екі жылдық бағдарламасы мен бюджетін қабылдайды.

ХЕҰ өз жұмысында әртүрлі әдістерді қолданады:

Үкіметтер, еңбек ұйымдары және кәсіпкерлік (үштік) арасындағы әлеуметтік әріптестікті дамыту;

Халықаралық еңбек стандарттарын әзірлеу және қабылдау: конвенциялар мен ұсынымдар және олардың қолданылуын бақылау (стандарттарды белгілеу қызметі);

Әлеуметтік және еңбек мәселелерін шешуде елдерге көмек көрсету (техникалық ынтымақтастық);

Әлеуметтік-еңбек мәселелері бойынша зерттеулер мен басылымдарды жүргізу.

ХЕҰ қызметінің негізгі бағыттары:

1) жұмыспен қамту және жұмыссыздық, лайықты еңбек – толық және өнімді жұмыспен қамту үшін күрес;

2) кадрларды кәсіптік даярлау және қайта даярлау – менеджментті дамыту, кәсіптік бағдар беру және кәсіби оңалту мәселелерін қамтитын адами ресурстарды дамыту проблемасы ретінде қарастырылады;

3) адам құқықтары – әртүрлі елдердегі адам құқықтарының бұзылуын зерттейтін бақылау органдарының тұтас жүйесі;

4) менеджментті жетілдіру және кәсіпкерлікті дамыту – елдерге кәсіпкерлік пен жеке кәсіпкерлікті дамыту саясаты мен бағдарламаларын іске асыруға көмектесу;

5) еңбек жағдайлары, қауіпсіздік және еңбекті қорғау;

6) еңбекақы - кәсіподақ тобы ең төменгі мөлшерлеме мәселесіне қатысты жалпы, барлығын қамтитын және міндетті халықаралық актіні қабылдау туралы мәселені шұғыл көтереді. жалақы;

7) әлеуметтік қамсыздандыру;

8) әйелдерді, жастарды, мүгедектерді, еңбек мигранттарын әлеуметтік қорғау;

9) балалар еңбегін жою;

10) теңізшілердің, балықшылар мен порт жұмысшыларының өмірі, күнделікті тұрмысы және әлеуметтік қорғалу мәселелері – осы мәселелердің барлығын қамтитын еңбек кодексі әзірленді.

ХЕҰ кең ауқымды ғылыми-зерттеу және баспа қызметін жүзеге асырады. Туринде орналасқан Халықаралық оқу орталығы ХЕҰ және тұтастай алғанда БҰҰ жүйесі үшін негізгі қызығушылық тудыратын салалардағы бағдарламалардың кең ауқымын ұсынады. Жыл сайын 300-ден астам стандартты курстар құрылады, арнайы бағдарламалар, білім беру жобалары, кеңес беру қызметтері көрсетіледі, оқу материалдары шығарылады.

Гринпис (Жасыл әлем)- қоғамдық халықаралық үкіметтік емес және коммерциялық емес экологиялық ұйым, 1971 жылы құрылған. Штаб-пәтері Амстердамда. Greenpeace әлемнің 40-тан астам елінде өкілдіктері бар.

Гринпис Ресейде 1992 жылдан бері бар.

Гринпистің басты мақсаты - жер бетіндегі тіршілікті оның барлық алуан түрлілігінде сақтау.

Біздің елде Greenpeace адам қолы тимеген табиғатты сақтауды насихаттайды, күреседі ядролық қауіп, Байкал көлінің құтқарылуына химиялық және генетикалық ластанудан туындаған қауіптерді жоюға тырысады.

Greenpeace жұмыс принциптері:

тәуелсіздік. Greenpeace азаматтар мен жеке қайырымдылық қорларының қайырмалдықтары бойынша жұмыс істейді, мемлекеттік ұйымдардан, коммерциялық құрылымдардан және саяси партиялардан қаржылық қолдауды қабылдамайды, ешқайсысын қолдамайды. саяси партия. Соған қарамастан, ол барлық күштермен диалогты сақтайды және қоршаған ортаның игілігі үшін шешімдер мен заңдарды қабылдауға ұмтылады;

зорлықсыздық. Greenpeace зорлық-зомбылықтың кез келген түрін өз мақсаттарына жету әдісі ретінде қабылдамайды. Оның барлық әрекеттері тек бейбіт наразылықтың көрінісі;

әрекет арқылы наразылық білдіру.Наразылықтар Гринпистің қоғамдық санада ең бірінші байланыстыратын нәрсесі болып табылады. Бұл экологиялық мәселеге назар аударудың және қажетті өзгерістерге қол жеткізудің жалғыз, бірақ жалғыз жолы емес. Акцияларды жүргізген кезде ол үнемі байқалады маңызды қағида- зорлық-зомбылық көрсетпеу;

куә болу.Мақсат – экологиялық қылмыс болған жерге барып, адамдарды тәуелсіз және сенімді ақпаратпен қамтамасыз ету.

Greenpeace негізгі қызметі:

науқанБиологиялық әртүрлілік: жойылумен күрес
ормандар, варварлық балық аулау және кит аулау, табиғатты қорғау
бар және жаңа қорғалатын табиғи аумақтарды құру және т.б.;

Атмосфераны қорғау науқаны: парниктік әсерді тудыратын парниктік газдардың шығарындыларын азайту, озонды бұзатын заттарды пайдалануды тоқтату;

Ядролық қаруға қарсы науқан: ядролық арсеналдарды қысқарту, ядролық сынақтарға тыйым салу, ядролық энергетиканы дамытудың қауіпті бағдарламаларын қысқарту және оны кезең-кезеңімен тоқтату;

Улы заттар науқаны: қауіпті технологияларға тыйым салу, қауіпті қалдықтарды өндіру және өңдеу, сондай-ақ қоршаған ортаны өте улы заттармен ластаумен байланысты мәселелерді шешу.

Гринпистің негізгі қызметі мен жетістіктері Ресейдегі Greenpeace ақпараттық бюллетенінде жарияланған.

Ресей Федерациясының 1992 жылғы 5 наурыздағы № 2446-1 «Қауіпсіздік туралы» Заңы жеке адамның, қоғамның және мемлекеттің қауіпсіздігін қамтамасыз етудің құқықтық негіздерін белгіледі, қауіпсіздік жүйесі мен оның функцияларын анықтады және ұйымдастыру тәртібін белгіледі. олардың қызметін бақылау және қадағалау.

Ресей Федерациясының *Қауіпсіздік туралы» Заңына сәйкес қауіпсіздік жеке адамның, қоғамның және мемлекеттің өмірлік маңызды мүдделерін ішкі және сыртқы әсерлерден қорғау жағдайы деп түсініледі. сыртқы қауіптер. Өмірлік мүдделер – бұл қанағаттандырылуы жеке адамның, қоғамның және мемлекеттің прогрессивті дамуының болуы мен мүмкіндіктерін сенімді түрде қамтамасыз ететін қажеттіліктер жиынтығы.

Қауіпсіздіктің негізгі объектілеріне мыналар жатады: тұлға – оның құқықтары мен бостандықтары; қоғам – оның материалдық және рухани құндылықтары; мемлекет – оның конституциялық құрылысы, егемендігі мен аумақтық тұтастығы.

Қауіпсіздіктің негізгі субъектісі мемлекет болып табылады, ол осы саладағы функцияларды заң шығарушы, атқарушы және сот органдары арқылы жүзеге асырады.

Мемлекет қолданыстағы заңнамаға сәйкес аумақтағы әрбір азаматтың қауіпсіздігін қамтамасыз етеді Ресей Федерациясы. Оның шекарасынан тыс жерде орналасқан Ресей Федерациясының азаматтары мемлекет тарапынан қорғау мен қамқорлыққа кепілдік береді.

Азаматтар, қоғамдық және басқа да ұйымдар мен бірлестіктер қауіпсіздік субъектілері болып табылады, Ресей Федерациясының заңнамасына, Ресей Федерациясының құрамындағы республикалардың заңнамасына, мемлекеттік билік пен басқару органдарының нормативтік құқықтық актілеріне сәйкес қауіпсіздікті қамтамасыз етуге қатысу құқықтары мен міндеттеріне ие. аумақтардың, облыстардың, федералдық маңызы бар қалалардың, автономиялық облыстардың және автономиялық округтеросы саладағы өз құзыреті шегінде қабылданған. Мемлекет «Қауіпсіздік туралы» Ресей Федерациясының Заңына сәйкес қауіпсіздікті қамтамасыз етуге көмек көрсететін азаматтарды, қоғамдық және басқа да ұйымдар мен бірлестіктерді құқықтық және әлеуметтік қорғауды қамтамасыз етеді (2-бап).

Қауіпсіздікке қауіпсіздік саласындағы бірыңғай мемлекеттік саясатты, экономикалық, саяси және ұйымдастырушылық сипаттағы шаралар жүйесін жүргізу арқылы қол жеткізіледі. Күзет объектілерін қамтамасыз етудің қажетті деңгейін құру және қолдау үшін қауіпсіздік саласындағы қатынастарды реттейтін құқықтық нормалар жүйесі әзірленуде.

Қауіпсіздік жүйесін заң шығарушы, атқарушы және сот органдары, мемлекеттік, қоғамдық және өзге де ұйымдар мен бірлестіктер, заңға сәйкес қауіпсіздікті қамтамасыз етуге қатысатын азаматтар, сондай-ақ қауіпсіздік саласындағы қатынастарды реттейтін заңнамалар қалыптастырады.

Ресей Федерациясының «Қауіпсіздік туралы» Заңында белгіленбеген қауіпсіздік органдарын құруға жол берілмейді (8-бап).

Қауіпсіздік жүйесінің негізгі функциялары:

Қауіпсіздік объектілерінің өмірлік маңызды мүдделеріне ішкі және сыртқы қауіптерді анықтау және болжау;

Олардың алдын алу және залалсыздандыру бойынша жедел және ұзақ мерзімді шаралар кешенін жүзеге асыру;

Күзет күштері мен құралдарын құру және қамтамасыз ету;

Күнделікті жағдайларда және төтенше жағдайларда қауіпсіздік күштері мен құралдарын басқару;

Төтенше жағдай әсерінен зардап шеккен өңірлердегі күзет объектілерінің қалыпты жұмысын қалпына келтіру жөніндегі іс-шаралар жүйесін іске асыру;

Ресей жасаған немесе мойындаған халықаралық шарттар мен келісімдерге сәйкес Ресей Федерациясының шегінен тыс қауіпсіздік қызметіне қатысу.

Мемлекеттік қауіпсіздік органдарына жалпы басшылықты Ресей Федерациясының Қауіпсіздік Кеңесін басқаратын Ресей Федерациясының Президенті жүзеге асырады; мемлекеттік күзет органдарының қызметін бақылайды және үйлестіреді және қажетті жедел шешімдер қабылдайды.

Ресей Федерациясының Үкіметі өз құзыреті шегінде федералды атқарушы билік органдарына басшылықты қамтамасыз етеді, қауіпсіздік объектілерінің өмірлік маңызды мүдделерін қорғаудың федералды бағдарламаларының орындалуын ұйымдастырады және бақылайды.

Жеке адамның, қоғамның және мемлекеттің қауіпсіздігін қамтамасыз ету функцияларын тікелей орындау үшін заңға сәйкес атқарушы билік жүйесінде мемлекеттік қауіпсіздік органдары құрылады. 1 Ресей Федерациясының Қауіпсіздік Кеңесі - адамның, қоғамның және мемлекеттің өмірлік маңызды мүдделерін ішкі және сыртқы қауіптерден қорғауды қамтамасыз ету мәселелері бойынша Ресей Федерациясы Президентінің шешімдерін дайындайтын конституциялық орган. қауіпсіздік саласындағы бірыңғай мемлекеттік саясат. Ресей Федерациясының Қауіпсіздік Кеңесін Ресей Федерациясының Конституциясына және Ресей Федерациясының «Қауіпсіздік туралы» Заңына сәйкес Ресей Федерациясының Президенті құрады:

Ресей Федерациясы Қауіпсіздік Кеңесінің негізгі міндеттері:

Қоғам мен мемлекеттің өмірлік маңызды мүдделерін анықтау, қауіпсіздік объектілеріне ішкі және сыртқы қауіптерді анықтау;

Ресей Федерациясының қауіпсіздігін қамтамасыз ету стратегиясының негізгі бағыттарын әзірлеу және оны қамтамасыз ету үшін федералды мақсатты бағдарламаларды дайындауды ұйымдастыру;

Ресей Федерациясының Президентіне төтенше жағдайды енгізу, ұзарту немесе жою туралы ұсыныстарды және төтенше жағдайлардың алдын алу және оларды жоюды ұйымдастыру бойынша жедел шешімдерді дайындау;

Ресей Федерациясының Қауіпсіздік Кеңесінің құрамына Қауіпсіздік Кеңесінің төрағасы, хатшысы, тұрақты мүшелері және мүшелері кіреді. Ресей Федерациясы Қауіпсіздік Кеңесінің Төрағасы лауазымы бойынша Ресей Федерациясының Президенті болып табылады. Ресей Федерациясы Қауіпсіздік Кеңесінің қызметін ұйымдастырушылық, техникалық және ақпараттық қамтамасыз етуді Ресей Федерациясы Қауіпсіздік Кеңесінің Хатшысы басқаратын оның аппараты жүзеге асырады.

Ресей Федерациясы Қауіпсіздік Кеңесінің отырыстарына шығарылатын мәселелерді тереңірек дайындау мақсатында оның қызметінің жекелеген бағыттары бойынша ведомствоаралық комиссиялар құрылды. Олардың қатарында қоғамдық қауіпсіздік, экологиялық қауіпсіздік жөніндегі ведомствоаралық комиссиялар; конституциялық қауіпсіздік; экономикалық саладағы қауіпсіздік; әскери қауіпсіздік және басқа да бірқатар.

Әрбір комиссияның жеке құрамын оның құрамына лауазымды тұлғалары кіретін федералды мемлекеттік органдар басшыларының ұсынысы бойынша Ресей Федерациясы Қауіпсіздік Кеңесінің хатшысы бекітеді. Қаралатын мәселенің мазмұнына қарай Ресей Федерациясының Қауіпсіздік Кеңесі кеңесшілер ретінде отырысқа қатысуға басқа адамдарды шақыра алады.

Осы саладағы қазіргі жағдай және оның болжамы біздің елімізде терроризмге қарсы іс-қимылдың бірыңғай мемлекеттік жүйесін қалыптастыруды аяқтау мәселесін өзекті етіп отыр. Ресейде терроризмге қарсы күрестің ұлттық жүйесінің бірқатар маңызды элементтері 1990 жылдары қалыптаса бастады. Бұл процесте лаңкестікке қарсы іс-шараларды басқару тетіктерін құру кіреді федералды деңгей, лаңкестікке қарсы қызмет субъектілерін үйлестіру органдарын құру, терроризмге қарсы күреске атқарушы билік органдарының қатысуының негізгі нысандарын әзірлеу және т.б. Алайда, қазіргі жағдайда терроризмге қарсы іс-қимыл бойынша бұрын қабылданған шаралар жеткіліксіз: а жағдайлардың саны олардың сипаты бойынша сәйкес келмеді және терроризм жүйесіндегі өзгерістерді есепке алу қажеттілігін жеткілікті түрде көрсетпеді.

Өнердің бұрын айтылған мазмұны. Ресей Федерациясының «Қауіпсіздік туралы» Заңының 2 және 8 баптары барлық заң шығарушы, атқарушы және сот билігінің мемлекеттік органдарын қауіпсіздік жүйесіне қосуға мүмкіндік береді. Курс қауіпсіздікті қамтамасыз етумен айналысатын барлық органдарды қамтымайтынын есте ұстаған жөн, тек осы қызмет саласы басым болып табылатындар ғана. Оларға мыналар жатады:

Ресей Федерациясының Федералдық қауіпсіздік қызметінің органдары;

Органдар шетелдік барлау;

Федералды мемлекеттік қауіпсіздік органдары.

12.2. Ресей Федерациясының Федералдық қауіпсіздік қызметі

Ресей Федерациясының Федералдық қауіпсіздік қызметінің органдары (бұдан әрі - Ресей ФСБ) Ресей Федерациясының қауіпсіздік күштерінің құрамдас бөлігі болып табылады және оларға берілген өкілеттіктер шегінде олардың қауіпсіздігін қамтамасыз етеді. жеке адам, қоғам және мемлекет. Федералдық қауіпсіздік қызметінің органдарының қызметін Ресей Федерациясының Президенті мен Ресей Федерациясының Үкіметі басқарады.

Ресей Федерациясының ФСБ органдарының қызметінің құқықтық негізі Ресей Федерациясының Конституциясы, 1995 жылғы 3 сәуірдегі № 40-ФЗ «Федералдық қауіпсіздік қызметі туралы» Федералдық заңы, басқа федералдық заңдар мен федералдық басқа да нормативтік құқықтық актілер болып табылады. мемлекеттік органдар. Ресей ФСБ органдарының қызметі де Ресей Федерациясының халықаралық шарттарына сәйкес жүзеге асырылады.

«Федералдық қауіпсіздік қызметі туралы» Федералдық заңға сәйкес қауіпсіздік органдарының қызметі мынадай принциптер негізінде жүзеге асырылады:

Заңдылық;

Адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтарын құрметтеу және сақтау;

Гуманизм;

* федералдық қауіпсіздік қызметі органдары жүйесінің бірлігі және оларды басқарудың орталықтандырылуы;

Конспирация, қызметтің жария және жасырын әдістері мен құралдарының жиынтығы.

Ресей ФСБ органдары бір орталықтандырылған жүйені білдіреді, оған мыналар кіреді:

1) РФ ФСБ;

2) Ресей Федерациясының жеке аймақтары мен Ресей Федерациясының құрылтай субъектілері (аумақтық қауіпсіздік органдары) үшін Ресей ФСБ дирекциялары (департаменттері);

3) Ресей Федерациясының Қарулы Күштеріндегі, басқа да әскерлері мен әскери құралымдарындағы Ресей ФСБ басқармалары (департаменттері), сондай-ақ олардың бақылау органдары (әскердегі қауіпсіздік органдары);

4) Ресей ФСБ шекара қызметі бойынша департаменттері (департаменттері, жасақтары) шекара органдары). Шекара органдарына бағынады

шекара әскерлері бар;

5) Ресей Федерациясының ФСБ және шекара әскерлерінің жекелеген өкілеттіктерін жүзеге асыратын басқа басқармалар (департаменттер) (басқа да қауіпсіздік органдары); )

6) Ресей ФСБ қызметін қамтамасыз ететін авиациялық бөлімшелер, арнайы оқу орталықтары, кәсіпорындар, оқу, ғылыми, медициналық, сараптамалық және басқа да мекемелер мен бөлімшелер (12.1-сурет)!

Аумақтық қауіпсіздік органдары, әскери қауіпсіздік органдары, шекара органдары және басқа да қауіпсіздік органдары Ресей ФСБ қызметінің негізгі бағыттарын, басқару және қолдау функцияларын тікелей жүзеге асыратын бөлімшелерге тікелей бағынады.

Ресей Федерациясы Президентінің 2003 жылғы 11 тамыздағы Е № 960 «Ресей Федерациясының Федералдық қауіпсіздік қызметінің мәселелері» Жарлығына сәйкес Ресей ФСБ басшылығы және оның құрамына тікелей кіретін бөлімшелер орталық органды құрайды. Ресей ФСБ аппараты.

Ресей ФСБ-ны осы лауазымға Ресей Федерациясының Президенті тағайындайтын федералды министрдің құқықтары бар директор басқарады. Ресей ФСБ директорының лауазымы «армия генералы» әскери дәрежесіне сәйкес келеді.

Ресей ФСБ директоры: Ресей ФСБ органдарын басқарады; Ресей Федерациясының Президенті мен Ресей Федерациясының Үкіметіне және олардың тапсырмасы бойынша Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің билік органдарына Ресейдің қауіпсіздігіне төнген қатер туралы хабарлайды; әскерлерде аумақтық қауіпсіздік органдары мен қауіпсіздік органдарын құру туралы шешімдер қабылдайды; азаматтарды белгіленген тәртіппен Ресей ФСБ органдарында әскери қызметке қабылдайды және федералдық заңдарға сәйкес басқа да өкілеттіктерді жүзеге асырады.Ресей ФСБ екі директордың бірінші орынбасары - қызметтер басшыларының лауазымдарын белгіледі.

РЕСЕЙ ФСБ құрылымына сегіз қызмет кіреді: шекара; қарсы барлау; конституциялық құрылысты қорғау және терроризмге қарсы күрес туралы; экономикалық қауіпсіздік; талдау, болжамдар және стратегиялық жоспарлау; ұйымдастыру-кадрлық жұмыс және Ресей ФСБ қызметін қамтамасыз ету бөлімі; сынақ. Қызметтерге қызметтердің тиісті бағыттары бойынша департаменттер, басқармалар мен бөлімдер кіреді.

Ресей ФСБ-да алқа құрылады, оның саны мен құрамын Ресей ФСБ директоры бекітеді. Алқа өз отырыстарында Ресей ФСБ қызметінің маңызды мәселелерін қарастырады. Алқаның шешімдері РФ ФСБ директорының бұйрығымен ресімделеді. Директор мен басқарма арасында келіспеушіліктер туындаған жағдайда, біріншісі өз шешімін орындайды және келіспеушіліктер туралы Ресей Федерациясының Президентіне хабарлайды. Алқа мүшелері өз пікірлерін Ресей Федерациясының Президентіне де жеткізе алады.

Шетелдік барлау органдары Ресей Федерациясының «Қауіпсіздік туралы» Заңына сәйкес қауіпсіздік органдарының жүйесіне кіреді.

1996 жылғы 10 қаңтардағы Федералдық заңға сәйкес шетелдік барлау органдары. № 5-ФЗ «Шетелдік барлау туралы» Ресей Федерациясының өмірлік маңызды мүдделерін қозғайтын шет мемлекеттердің, ұйымдардың және жеке тұлғалардың нақты және әлеуетті мүмкіндіктері, әрекеттері, жоспарлары мен ниеттері туралы ақпаратты алу және өңдеу арқылы барлау қызметін жүзеге асырады; Ресей Федерациясының қауіпсіздігі мүддесінде қабылданған шараларды жүзеге асыруға жәрдем көрсету.

Барлау қызметін Сыртқы барлау қызметі және басқа федералды атқарушы органдардың құрылымдарындағы бөлімшелер жүзеге асырады. Өз өкілеттіктері шегінде барлау қызметін жүзеге асыру сыртқы барлау бөлімшелері мен органдарына:

Ресей Федерациясының сыртқы барлау қызметтері - саяси, экономикалық, әскери-стратегиялық, ғылыми-техникалық және қоршаған ортаны қорғау салаларында, шифрлау, классификацияланған және Ресей Федерациясының шегінен тыс радиоэлектрондық байланысты пайдалана отырып, арнайы байланыстың басқа түрлерінде, сондай-ақ Ресей Федерациясының шетелдегі мекемелері мен азаматтарының қауіпсіздігін қамтамасыз ету және өз қызметінің сипаты бойынша мемлекеттік құпияны құрайтын ақпаратқа қол жеткізу;

Ресей Федерациясының Қорғаныс министрлігі - әскери, әскери-саяси, әскери-техникалық, әскери-экономикалық және экологиялық салаларда;

Ресей ФСБ шекара органдары - Ресей Федерациясының Мемлекеттік шекарасын, оның айрықша экономикалық аймағын және континенттік қайраңды қорғау саласында.

Ресей ФСБ-ның барлау қызметі шетелдік барлау органдарымен ынтымақтастықта жүзеге асырылады, оған Ресей Федерациясының Президенті жанындағы таратылған Байланыс және ақпарат федералды агенттігінің функцияларының бөлігі радиоэлектрондық құралдарды алу үшін қолданылады. барлау ақпараты жіберілді. 1,

Шетелдік барлау органдарына жалпы басшылықты Ресей Федерациясының Президенті жүзеге асырады. Барлау органдары жүйесінде ерекше орынды Ресей Федерациясының Сыртқы барлау қызметінің директоры (бұдан әрі - Ресейдің Сыртқы барлау қызметі) алады, бұл сыртқы барлау жүйесінің ең жоғары деңгейінің бір түрі болып табылады.

Адамзат тарихында қауіпсіздік, соғыстардың алдын алу және тоқтату мәселесі өте өзекті болды. Екі дүниежүзілік соғысты әкелген 20 ғасыр халықаралық қауіпсіздік, қақтығыстарды шешудің құралдары мен жолдары, соғыстарға орын болмайтын және барлық мемлекеттер бірдей толық қауіпсіздікте болатын әлемдік тәртіпті құру мәселесін одан әрі шиеленістірді. . Кейіпкер заманауи қаруларешбір мемлекет өз қауіпсіздігін тек әскери-техникалық құралдармен қамтамасыз етеді деген үміт қалдырмайды. Ядролық соғыста, егер ол іске қосылса, жеңімпаздар болмайтыны және бүкіл адамзат өркениетінің өмір сүруіне қауіп төнетіні анық. Осылайша, мемлекеттердің қауіпсіздігін әскери емес, саяси-құқықтық құралдармен қамтамасыз етуге болатыны белгілі болды.

ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҚАУІПСІЗДІК шешімін қоспағанда, халықаралық құқықтың жалпыға танылған принциптері мен нормаларын барлық мемлекеттердің сақтауына негізделген халықаралық қатынастар жүйесі даулы мәселелеркүшпен немесе қорқыту арқылы олардың арасындағы келіспеушіліктер.

Халықаралық қауіпсіздікті қамтамасыз ету – әлемдік қауымдастықтың алдында тұрған маңызды міндеттердің бірі. Қауіпсіздік қазіргі кезде қатаң әскери сипатқа ие дәстүрлі көзқараспен ғана қарастырылып қоймайды, алайда қазіргі заманда қауіпсіздіктің саяси, экономикалық, ақпараттық, экологиялық және т.б. түрлері тарай бастады.

Халықаралық қауіпсіздік кең мағынадақауіпсіздіктің саяси, экономикалық, гуманитарлық, ақпараттық, экологиялық және басқа да аспектілерінің кешенін қамтиды. Тар мағынада халықаралық қауіпсіздік оның әскери-саяси аспектілерін ғана қамтиды.

Өте жалпы көрінісХалықаралық қауіпсіздіктің қазіргі заманғы түсінігі БҰҰ-ның құрылуы кезінде осы ұйым Жарғысының бірінші бабында тұжырымдалған, ол оның негізгі міндетін анықтайды: «1. Халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті сақтау және осы мақсатта бейбітшілікке төнетін қатерлердің алдын алу және жою және агрессия актілерін немесе бейбітшілікті басқа да бұзу әрекеттерін жолын кесу және әділеттілік пен халықаралық құқық принциптеріне сәйкес бейбіт жолмен жүзеге асыру үшін тиімді ұжымдық шараларды қабылдау. бейбітшілікті бұзуға әкеп соғуы мүмкін халықаралық дауларды немесе жағдайларды реттеу немесе шешу.

Халықаралық қауіпсіздік жүйесі халықаралық қауіпсіздікті қамтамасыз етудің халықаралық құқықтық құралдарының кең спектрін қамтиды, атап айтқанда:

халықаралық дауларды бейбіт жолмен шешу;

ұжымдық қауіпсіздік жүйелері (әмбебап және аймақтық);

қарулануды және қарусыздануды болдырмау шаралары;

қосылмау және бейтараптық;

ұжымдық қауіпсіздік (әмбебап және аймақтық);

агрессиялық әрекеттерді, бейбітшілікті бұзуды және бейбітшілікке төнетін қатерлерді жолын кесу шаралары;

халықаралық ұйымдардың әрекеттері;

шетелдік әскери базаларды жою;

мемлекеттер арасындағы сенім шаралары

Режим халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті сақтау және қалпына келтіруқарулы күштерді пайдалануға байланысты емес (шаруашылық қатынастардың, теміржол, теңіз, әуе, пошта, телеграф, радио және басқа да байланыс құралдарының толық немесе ішінара үзілуі, сондай-ақ дипломатиялық қатынастардың үзілуі);

- қарулы күштерді қолдану арқылы бейбітшілікті қамтамасыз ету режимі(халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті сақтау және (немесе) қалпына келтіру үшін қажет болатын әуе, теңіз немесе құрлық күштерінің іс-қимылдары мен шараларының жиынтығы; оның ішінде БҰҰ мүшелерінің әуе, теңіз және құрлық күштерінің демонстрацияларын, блокадаларын және басқа да операцияларын);

- қарусыздану, қаруды қысқарту және шектеу режимі(ядролық қаруды таратпау режимі, ядросыз аймақтарды құру, бактериологиялық (биологиялық) және токсиндік қарудың қорын жасауға, өндіруге және жинақтауға тыйым салу және оларды жою және басқа да көптеген режимдер);

- халықаралық бақылау режимі;

Халықаралық қауiпсiздiктi қамтамасыз етудiң негiзгi сәтi халықаралық құқық субъектiлерiнiң ынтымақтастығы болып табылады.

Халықаралық бейбітшілікті сақтаудың маңызды шараларының бірі – ұжымдық қауіпсіздік жүйесі.

Халықаралық құқық тұрғысынан ұжымдық қауіпсіздік – халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікке төнетін қатерлердің алдын алу және жою, басқыншылық және бейбітшілікті басқа да бұзу актілерін жолын кесу бойынша мемлекеттер мен халықаралық ұйымдардың бірлескен іс-әрекеттерінің жиынтығы.

Бейбітшілік пен қауіпсіздіктің жан-жақты жүйесін құрудағы халықаралық құқықтың рөлін екі жақты міндетті шешуге дейін қысқартуға болады:

* бітімгершілік механизмінің тиімді жұмыс істеуін қамтамасыз ету жаһандық қауымдастыққазірдің өзінде қолданыстағы халықаралық құқықтық тәртіпті нығайта отырып, қолданыстағы нормаларға тән әлеуетті барынша пайдаланады;

* жаңа халықаралық құқықтық міндеттемелерді, жаңа нормаларды әзірлеу.

Заңды түрде халықаралық қауіпсіздік жүйесі халықаралық шарттармен ресімделеді. Ұжымдық қауіпсіздіктің әмбебап және аймақтық жүйелері бар.

Әмбебап (БҰҰ-ның негізгі органдары (Қауіпсіздік Кеңесі, Бас Ассамблея, Халықаралық Сот, Хатшылық), көмекші органдар (Халықаралық құқық комиссиясы, БҰҰДБ, ЮНКТАД және т.б.), мамандандырылған мекемелерБҰҰ, сондай-ақ халықаралық ұйымдар күшіне енеді үлкен мөлшермүшелердің әмбебаптық сипаты (мысалы, 187 мемлекеттің міндеттемелеріне халықаралық бақылау режимін жүзеге асыратын МАГАТЭ);

Аймақтық келісімдер мен ұйымдар (БҰҰ Жарғысының VIII тарауына сәйкес құрылған және жұмыс істейді) Еуропа Одағы, ЕҚЫҰ (57 мемлекет, Вена, ЕҚЫҰ – 1973, Хельсинки (Финляндия, 35 мемлекет, 1975, Париж Хартиясы – 1990, ЕҚЫҰ – 1995), ТМД және басқа да бірқатар елдер);

Ұжымдық қорғаныс туралы келісімдер (БҰҰ Жарғысының 51-бабына сәйкес жасалған: Рио-де-Жанейро шарты (1948), НАТО құру туралы Вашингтон шарты (1949), ANZUS шарты (1952), Ұжымдық қауіпсіздік шарты лигалары Араб мемлекеттері(1952), СЕАТО келісімдері (1955) және басқалар).

Халықаралық қауіпсіздікті қамтамасыз етудің осы институционалдық тетіктерінің заманауи дамуын ескере отырып, бүгінгі күннің ең өзекті мәселелері БҰҰ-ны, әсіресе бейбітшілік пен қауіпсіздікті қамтамасыз етуге жауапты негізгі халықаралық орган ретінде БҰҰ Қауіпсіздік Кеңесін реформалау және тиімділігін арттыру болып табылады, оны сақтау қажет. ең алдымен қарулы күштерді қолданумен байланысты бейбітшілікті қолдау операцияларын жүзеге асырудағы бақылау және жетекшілік функциялары. БҰҰ Жарғысы аймақтық құрылымдардың қауіпсіздік мәселелерін шешуге қатысуын құптайтынына қарамастан, іс жүзінде НАТО сияқты қорғаныс одақтары БҰҰ-ның мәртебесі мен мүмкіндіктерін мақтан тұтады, бұл бүкіл халықаралық ұйымның беделі мен қалыпты жұмыс істеуіне толығымен нұқсан келтіреді. қауіпсіздік жүйесі, бұл өз кезегінде халықаралық құқық нормалары мен қағидаттарының көптеген бұзылуына әкеледі.

Халықаралық қауіпсіздік жүйесі әмбебап және аймақтық құрамдас бөліктерден тұрады.

«Ұлттық қауіпсіздік» термині (шын мәнінде мемлекеттік қауіпсіздік дегенді білдіреді) алғаш рет 1904 жылы президент Т. Рузвельттің АҚШ Конгресіне жолдауында қолданылған.

Аймақтық қауіпсіздік - құрамдасхалықаралық қауіпсіздік, әлемдік қауымдастықтың белгілі бір аймағындағы халықаралық қатынастардың жай-күйін әскери қауіптерден, экономикалық қауіптерден және т.б., сондай-ақ мемлекеттердің егемендігі мен тәуелсіздігіне зиян келтірумен, зиян келтірумен байланысты сырттан басып кірулер мен араласулардан азат ретінде сипаттайтын халықаралық қауіпсіздік аймақта.

Аймақтық қауіпсіздіктің халықаралық қауіпсіздікпен ортақ белгілері бар, бірақ сонымен бірге ол қазіргі әлемнің нақты аймақтарының ерекшеліктерін, олардағы күштер тепе-теңдігінің конфигурациясын, олардың тарихи , мәдени, діни дәстүрлер және т.б. Ол басқаша

біріншіден, аймақтық қауіпсіздікті сақтау үдерісін осы мақсат үшін арнайы құрылған ұйымдар да (атап айтқанда, Еуропада, Еуропадағы қауіпсіздік және ынтымақтастық ұйымы – ЕҚЫҰ) да, анағұрлым әмбебап мемлекеттердің бірлестіктері де қамтамасыз ете алатынымен. табиғаты (Америка мемлекеттерінің ұйымы – ОАС, Африка бірлігі ұйымы – ОАУ және т.б.). Мәселен, ЕҚЫҰ өзінің негізгі мақсаттары ретінде мыналарды жариялады: «Өзара қарым-қатынастарды жақсартуға жәрдемдесу, сондай-ақ тұрақты бейбітшілікті қамтамасыз ету үшін жағдай жасау; халықаралық шиеленісті бәсеңдетуді қолдау, еуропалық қауіпсіздіктің бөлінбейтіндігін мойындау, сондай-ақ мүше мемлекеттер арасындағы ынтымақтастықты дамытуға өзара мүдделілік; Еуропадағы және бүкіл әлемдегі бейбітшілік пен қауіпсіздіктің өзара тығыз байланыстылығын мойындау».

Екіншіден, қауіпсіздікті қамтамасыз етудегі тамаша әртүрлі аймақтарәлем – аймақтық қауіпсіздікті қамтамасыз етуге ұлы державалардың қатысуының тең емес дәрежесі.

Әдетте «посткеңестік кеңістік» деп аталатын аймақтағы аймақтық қауіпсіздіктің жаңа сапасын қалыптастыру процесі жоғары динамикамен және толық еместігімен сипатталады. «Посткеңестік кеңістік» термині салыстырмалы түрде барабар (бірақ үш Балтық елдерінің одан айырылғанын ескере отырып) тек ортақ мұраны көрсетеді. Оның «ТМД елдері» деген тағы бір жалпы анықтамасы соңғы жылдары мұнда болып жатқан процестерді азырақ көрсетеді. Бұл аймақты Ресей Федерациясының және оның «жақын шетелдегі» саясатын талдау тұрғысынан қарастыру әрекеттері айтарлықтай дәрежеде негізделген, өйткені Ресейдің жаһандық ауқымдағы әскери-саяси қауіпсіздік мәселелері бойынша саясаты және осыған байланысты «жақын. шетелде» әлі де аймақ үшін жетекші жүйе құраушы фактор болып табылады. Сонымен бірге, осы аймақтағы әскери-саяси салада жаңа, көбінесе көпвекторлы тенденциялар, бірқатар жаңа тәуелсіз мемлекеттердің әскери-саяси мүдделерін жаңаша өзін-өзі анықтау процестері қалыптасып жатқанын байқамай қалуға болмайды. және олардың субаймақтық топтары жүріп жатыр, аймақтан тыс державалардың ықпалы күшейе түсуде. Түрлі себептерге байланысты «жақын шетел» терминінің өзі саяси тұрғыдан қабылданбайды.

Аймақтың «Еуразиялық» деп белгіленуі мазмұны жағынан сәйкес келеді. Бірақ бұл да қиындықтар туғызады. Олардың бірі оның шекаралық сызығын анықтауға және Еуропа және Азия-Тынық мұхиты аймақтарымен өзара әрекеттесуге қатысты. Бұл аймақтағы кейбір елдер көршілес аймақтардың қауіпсіздік жүйелеріне қосылуы мүмкін. Тағы бір мәселе, «еуразияшылдық» көбінесе әлемдік істердегі осы кеңістіктің айрықшалығын уағыздайтын геосаясат мектептерінің бірінің идеологиясымен байланысты. Осыған қарамастан, осы аймақтағы қауіпсіздік мәселелерін «Еуразиялық посткеңестік кеңістікте өңірлік қауіпсіздікті қалыптастыру» деген тақырыпта одан әрі қарастыру орынды сияқты.

Ішкі қарулы қақтығыстар мен оларды шешуге күш салу Африка аймағындағы қауіпсіздіктің орталық проблемалары болып қала береді. Алайда, бұл аймақта болып жатқан процестер негізінен жергілікті сипатқа ие және басқа аймақтардағы процестерге қарағанда аз дәрежеде жаһандық ауқымдағы халықаралық қауіпсіздікке әсер етеді.

Латын Америкасы аймағындағы әскери-саяси жағдай негізінен тұрақты және дәстүрлі түрде әлемде және басқа аймақтарда болып жатқан процестерден тәуелсіз болып қала береді.

Өңірлер сондай-ақ аймақтық қауіпсіздік жүйелерін, оның ішінде аймақтық ұйымдарды, келісімдерді, келісімдерді, қару-жарақты бақылау режимдерін, сенім шараларын, өзара көмекті және т.б., оның ішінде аймақтық қауіпсіздік жүйелерін ресімдеу және институттандыру дәрежесі бойынша ерекшеленеді. Мұндай институционализацияның ең жоғары дәрежесі еуропалық қауіпсіздік жүйелеріне және Латын Америкасындағы қауіпсіздікке тән, ұқсас жүйе Еуразиялық посткеңестік кеңістікте біртіндеп қалыптасуда, оны қалыптастырудың алғы шарттары Африка Одағының күш-жігерінде байқалады. Институционализацияның ең төменгі дәрежесі Таяу және Орта Шығыс пен Азия-Тынық мұхиты аймағындағы қауіпсіздік процестеріне тән.

Жоғарыда аталған үдерістер мен халықаралық қауіпсіздіктің жаңа параметрлерін айқындайтын факторлардың барлығы өзгеру жағдайында екені анық. Олардың жаһандық халықаралық қауіпсіздіктегі үлесі бірдей емес және өзгеруде. Ынтымақтастық пен жанжал тенденциялары бір уақытта жұмыс істейді. Бірақ жаһандық ауқымдағы халықаралық қауіпсіздіктің жаңа сапасын түсіну және оның ұзақ мерзімді дамуының анықтаушы векторын анықтау үшін мүмкіндігінше осы параметрлерді объективті және жан-жақты қарастыру қажет. Қорытындылар әртүрлі болуы мүмкін. Бірақ, кем дегенде, талқылау азды-көпті күн тәртібіне сәйкес болады.

Соңғы онжылдықта аймақтық қауіпсіздікті қамтамасыз етуде оның субөңірлік ішкі деңгейіне маңыздылығы арта түсті. Қырғи қабақ соғыстың аяқталуы және әлемнің әртүрлі аймақтарында тұрақтылықты сақтаудың конфронтациондық нысандарынан кооперацияға өтуі бұл процестің тереңдеуіне, оның неғұрлым ықшам және шектеулі өзара байланысты қосалқы аймақтарға өтуіне ықпал етеді. Еуропада бұл процесс әсіресе Балтық және Қара теңіздер субрегиондарында күшейді.

Субрегионда Балтық теңізіСоңғы онжылдықта халықаралық шиеленістердің айтарлықтай әлсіреуі байқалды, субрегиондағы мемлекеттердің саяси біркелкілігі айтарлықтай артты. Орталықтандырылмаған субөңірлік кооперацияның рөлі айтарлықтай өсті. Бұл субөңірлік деңгейде халықаралық саясаттың дәстүрлі іргелі мәселелерін (бейбітшілікті сақтау, экологиялық апаттың алдын алу және т.б.) ғана емес, сонымен қатар дәстүрлі емес тәсілдерді қажет ететін неғұрлым нәзік проблемаларды шешуге қолайлы жағдай жасайды. Бұл проблемалар әдетте қарсы күресті қамтиды ұйымдасқан қылмыс, заңсыз көші-қон, есірткінің, қарудың және радиоактивті материалдардың заңсыз айналымы және т.б. Дегенмен, субөңірлік деңгейде қауіпсіздікті қамтамасыз ету өңірлік қауіпсіздікті жүзеге асыру процесінің құрамдас бөлігі болып табылады және оның шеңберінде жүзеге асырылады. «Қауіпсіздік саласындағы аймақтық ынтымақтастық еуропалық қауіпсіздіктің бөлінбейтін перспективасын түсінуден басталады, яғни. Балтық теңізі кеңістігіндегі қауіпсіздікке жалпыеуропалық үдеріс аясында ғана қол жеткізуге болады».

Осыған ұқсас процестер Қара теңіз субрегионында да жүріп жатыр, мұнда 1993 жылы құрылған Қара теңіз экономикалық ынтымақтастығы ұйымының Парламенттік Ассамблеясы (ПАСЭК) 11 мемлекет (ПАСЭК мүшелері: Албания, Армения, Әзірбайжан, Болгария, Грузия, Грекия, Молдова, Румыния, Ресей, Түркия және Украина) өзінің мақсаттарының бірін «аймақ халықтары арасындағы тығыз байланыстарды дамыту, Қара теңіз аймағын - жаңа еуропалық сәулеттің бір бөлігі ретінде - жаңа еуропалық сәулет аймағына айналдыруға ықпал етеді. тұрақтылық, өркендеу және бейбітшілік».

Халықаралық құқықтың қайнар көздері халықаралық шарттар, халықаралық әдет-ғұрыптар және халықаралық ұйымдардың, ең алдымен Біріккен Ұлттар Ұйымының Қауіпсіздік Кеңесінің міндетті шешімдері болып табылады.

Халықаралық қауіпсіздік құқығының негізін қазіргі халықаралық құқықтың жалпы танылған принциптері құрайды, оның ішінде: күш қолданбау немесе күш қолдану қаупі төніп тұрмау, мемлекеттердің аумақтық тұтастығы, мемлекеттік шекаралардың қол сұғылмауы, мемлекеттердің ішкі істеріне араласпау, бейбіт жолмен шешу. даулардың, мемлекеттер арасындағы ынтымақтастықтың.

Белгілі бір мемлекеттің ұлттық қауіпсіздігін қамтамасыз ету халықаралық қауіпсіздікті қамтамасыз етумен тығыз байланысты екенін ескермеуге болмайды.

Рио- де- Жанейро конференция 1947 , Америка Құрама Штаттарының бастамасымен шақырылған америкалық конференция Рио-де-Жанейрода (Бразилия) 15 тамыз бен 2 қыркүйек аралығында өтті. Өзара көмек туралы Америкааралық шартты (1947 жылы 2 қыркүйекте қол қойылған, 1948 жылы желтоқсанда күшіне енген) талқылады. Өнер. Оның 3-тармағында «... Америка штаттарының біріне кез келген мемлекеттің қарулы шабуылы Американың барлық штаттарына жасалған шабуыл болып саналады...» және олардың әрқайсысы «...шабуылға тойтарыс беруге көмек көрсетуге міндеттенеді» делінген. ...». Өнер. 6, жанама агрессиямен күресу сылтауымен кез келген Латын Америкасы еліндегі демократиялық қозғалыстарды басу мүмкіндігін береді, оларды «Америкадағы бейбітшілікке» қауіп төндіреді. Жалпы, келісім АҚШ-тың Батыс жарты шар елдеріндегі ықпалын одан әрі нығайтуға бағытталған.

АНЗУС 1951 жылы Австралия, Жаңа Зеландия және АҚШ қол қойған өзара қорғаныс пактісі. Пакттың мақсаты – коммунистік экспансияға жол бермеу және Тынық мұхиты аймағында АҚШ ықпалын күшейту. ANZUS-тың орнына көптеген елдерді біріктіретін СЕАТО келді. Америка Құрама Штаттары бұл ұйымды Австралия мен Жаңа Зеландияға Вьетнам соғысына көбірек қатысу үшін қысым жасау үшін пайдаланды. Соғыстағы жеңіліс және Жаңа Зеландиядағы ядролық қаруға қарсы наразылықтардың өсуі ресми түрде қалғанын көрсетеді. операциялық ұйым, ANZUS көп әсер етпейді.

Африка Одағы(қысқартылған ACтыңдаңыз)) Африканың 54 мемлекетін біріктіретін халықаралық үкіметаралық ұйым, Африка Бірлігі Ұйымының (OAU) мұрагері. 2002 жылы 9 шілдеде құрылған. Ұйым аясындағы маңызды шешімдер Африка Одағының Ассамблеясы – ұйымға мүше мемлекеттердің мемлекет және үкімет басшыларының жарты жылда бір рет өтетін кездесуінде қабылданады. Африка Одағының Хатшылығы мен Африка Одағы Комиссиясы Эфиопияның астанасы Аддис-Абебада орналасқан. Африка Одағының тарихи ізашары Африка мемлекеттерінің Одағы болып саналады. Африка мемлекеттерінің одағы), (ағылшынша) Африкалық экономикалық қауымдастық), 1991 жылы құрылған.

(PACES) Қара теңіз Экономикалық Ынтымақтастық Ұйымының Парламенттік Ассамблеясы:

Қара теңіз Экономикалық Ынтымақтастық Ұйымының Парламенттік Ассамблеясы 1980 жылдардың аяғындағы ірі саяси өзгерістер нәтижесінде, Қара теңіз аймағындағы мемлекеттер әлемдік аренаға қайта шыққан кезде құрылды. Аймақтағы елдердің жолдарын іздеу ұлттық дамужәне еуропалық интеграция Қара теңіз аймағын тұрақтылық, өркендеу және бейбітшілік аймағына айналдыруға бағытталған күш-жігерін біріктіруге жол ашты. Географиялық жақындық және ортақ мәдени және тарихи мұра сияқты ортақ белгілерді пайдалана отырып, аймақ елдері екіжақты және көпжақты қарым-қатынастарды орнатуды жеделдете түсті. 1992 жылы 25 маусымда Ыстамбұлда қол қойылған Қара теңіз экономикалық ынтымақтастығы жөніндегі саммит декларациясы және Босфор мәлімдемесі Қара теңіз экономикалық ынтымақтастығы ұйымының (ҚЫЭҚ) негізгі принциптері мен мақсаттарын анықтап, он екі елдің қатысуымен жаңа аймақтық ынтымақтастық процесін ресми түрде құрды. Сегіз айдан кейін, 1993 жылы 26 ақпанда Ыстамбұлда тоғыз елдің – Албания, Армения, Әзірбайжан, Грузия, Молдова, Румыния, Ресей Федерациясы, Түркия және Украина парламенттерінің басшылары Парламенттік Ассамблеяны құру туралы Декларация қабылдады. Қара теңіз экономикалық ынтымақтастығы ұйымының (ҚАЭС). Грекия Ассамблеяға оныншы толыққанды мүше ретінде 1995 жылы маусымда қосылды. Болгария 1997 жылы маусымда он бірінші мүше болды. Парламенттік ассамблея ЕҚЫҰ-ға мүше он бір елдің атынан 70 парламентарийден тұрады. Мысыр халық ассамблеясы, Франция парламенті, Германия Бундестагы, Израиль мемлекетінің Кнессеті және Словакия Республикасының Ұлттық кеңесі бақылаушы мәртебесіне ие. АССАМБЛЕЯНЫҢ НЕГІЗГІ ОРГАНДАРЫ: Бас Ассамблея Тұрақты комиссия Бюро Комитеттер Төраға Бас хатшы Халықаралық хатшылық НЕГІЗГІ ҚЫЗМЕТІ: Сессиялар жылына екі рет өткізіледі Әрбір пленарлық отырыс қызу пікірталас пен пікірталас алаңы болып табылады, сондай-ақ ҚМҚБК қызметін бағалау және абсолютті көпшілік дауыспен есептер мен нақты ұсыныстарды, мәлімдемелер мен шешімдерді бекіту. Бұл құжаттар ЕҚЫҰ Сыртқы істер министрлерінің, мүше елдердің ұлттық парламенттері мен үкіметтерінің және халықаралық ұйымдардың отырыстарына жіберіледі. Әдетте, қабылдаушы елдің Президенті, он бір ұлттық парламенттің президенттері және ҚТҚЫҰ-ның Төрағасы ҚХА Бас Ассамблеясының қатысушылары алдында сөз сөйлеуге шақырылады. Басқа халықаралық ұйымдармен ынтымақтастық: Еуропалық Парламент, Еуропа Кеңесінің Парламенттік Ассамблеясы, ЕҚЫҰ Парламенттік Ассамблеясы, НАТО Парламенттік Ассамблеясы, Еуропалық парламенттік Ассамблея, НАТО Парламенттік Ассамблеясы сияқты басқа еуропалық және халықаралық парламентаралық ұйымдармен ынтымақтастық орнату арқылы ҚМҚБК халықаралық аренада өзіндік ерекшелігіне ие болды. Батыс Еуропалық Одақ Ассамблеясы ( Парламентаралық АссамблеяЕуропалық қауіпсіздік және қорғаныс), Тәуелсіз Мемлекеттер Қауымдастығы Парламентаралық Ассамблеясы, Еуразиялық Экономикалық Қоғамдастықтың Парламентаралық Ассамблеясы және ҚМҚБК-де бақылаушы мәртебесі бар Парламентаралық Одақ. Орталық Еуропалық бастаманың Парламенттік өлшемімен, Беларусь-Ресей Одағының Парламенттік Ассамблеясымен, Солтүстік кеңесімен, Балтық Ассамблеясымен, Дүниежүзілік банктің парламенттік желісімен, ЮНЕСКО-мен, БҰҰ-ның босқындар ісі жөніндегі Жоғарғы комиссары басқармасымен және Халықаралық ұйыммен байланыс орнатылды. Көші-қон.

Біріккен Ұлттар Ұйымы мемлекеттердің бірлескен іс-әрекеті арқылы халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті сақтау және нығайту құралы ретінде құрылды. БҰҰ Жарғысының преамбуласы халықаралық бейбітшілік негіздерін бекітті: соғысты жою; негізгі адам құқықтарына сенуді бекіту; халықаралық құқықтың маңыздылығын арттыру; әлеуметтік прогреске жәрдемдесу және үлкен еркіндікте өмір сүру жағдайларын жақсарту - бұл мақсаттар үшін үш негізгі шартты орындау қажет екенін анықтады: төзімділік таныту және бір-бірімен тату көрші ретінде тату өмір сүру; халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті сақтау үшін күштерді біріктіру; принциптерді қабылдау және әдістерді белгілеу арқылы қарулы күштердің жалпы мүдделерден басқа пайдаланылмауын қамтамасыз ету.

Біріккен Ұлттар Ұйымының Жарғысына сәйкес халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті қолдау халықаралық құқықтың жалпы танылған қағидаттары мен нормалары негізінде құрылуы және осы саладағы құзыреті нақты белгіленген Бас Ассамблея мен Қауіпсіздік Кеңесімен жүзеге асырылуы тиіс.

Бас Ассамблея халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті қолдауға қатысты кез келген сұрақтарды немесе мәселелерді, соның ішінде осы саладағы ынтымақтастықтың жалпы принциптерін қарастыруды және талқылауға дейін немесе одан кейін мемлекеттер мен Кеңеске олар бойынша ұсынымдар беруді талқылай алады.

Қауіпсіздік Кеңесі халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті сақтау үшін негізгі жауапкершілікке ие (24-бап). Бұл БҰҰ-ның, соның ішінде БҰҰ-ға мүше мемлекеттердің біріккен қарулы күштерінің атынан әрекет ету, алдын алу және орындау құқығына ие БҰҰ-ның жалғыз органы.

БҰҰ Жарғысында мұндай күштер бейбітшілікке қатер төнген, бейбітшілікті бұзған және халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті қолдау немесе қалпына келтіру үшін агрессия әрекеттері кезінде «жалпы мүддеден басқаша емес» ерекше жағдайларда қолданылуы мүмкін екенін қарастырады. басқа шаралар жеткіліксіз болуы мүмкін немесе дәлелденді және Жарғыға қайшы келетін мақсаттарда пайдаланылмауы керек.

43-бап БҰҰ мүшелерінің Қауіпсіздік Кеңесінің қарауына қажетті қарулы күштерді, көмек пен қызметтерді беру тәртібін анықтайды: Кеңес БҰҰ-ға мүше мемлекеттермен жасасқан арнайы келісім немесе келісімдер негізінде, оларды кейіннен ратификациялай отырып. Қауіпсіздік Кеңесінің өтініші, яғни оның шешімі негізінде.

Қауіпсіздік Кеңесі қарулы күштерді құруға және пайдалануға байланысты барлық мәселелерді Кеңестің тұрақты мүшелерінің штаб бастықтарынан немесе олардың өкілдерінен тұратын Әскери штаб комитетінің (ӘКК) көмегі мен кеңесіне сүйене отырып шешуге тиіс (бап). 47). Алайда, бірде-бір Арт. 43, не бап. 47 Кеңестің тұрақты мүшелері арасындағы келіспеушіліктерге байланысты ешқашан күшіне енген жоқ. Бұл 1947 жылдан бастап МСК қызметінің іс жүзінде тоқтатылуына және БҰҰ-ның қарулы күштерді құру және пайдалану саласындағы импровизациялық тәжірибесіне әкелді.

БҰҰ құқықтық базаны нығайтуға және БҰҰ бітімгершілік тетігінің тиімділігін арттыруға бағытталған бірқатар қарарлар мен декларацияларды қабылдады. Олардың ішінде 1970 жылғы Халықаралық қауіпсіздікті нығайту туралы Декларацияны, Бас Ассамблеяның 1974 жылғы 14 желтоқсандағы 3314 (XXIX) резолюциясымен қабылданған агрессия анықтамасын, халықаралық бейбітшілікке қауіп төндіретін даулар мен жағдайлардың алдын алу және шешу туралы Декларацияны атап өткен жөн. және 1988 жылғы Қауіпсіздік және осы саладағы Біріккен Ұлттар Ұйымының рөлі, БҰҰ Жарғысына сәйкес халықаралық бейбітшілікті, қауіпсіздікті және халықаралық ынтымақтастықты барлық аспектілерде нығайту туралы Бас Ассамблеяның 1989 жылғы 15 қарашадағы 44/21 резолюциясы.

Бітімгершіліктің қазіргі түсінігіБҰҰ шеңберінде БҰҰ Бас хатшысының «Бейбітшілік үшін күн тәртібі» баяндамасында баяндалған Қауіпсіздік Кеңесі бекіткен бағдарламада көрініс тапты. Бағдарлама БҰҰ-ның профилактикалық дипломатия, бітімгершілік, бітімгершілік және бітімгершілікті нығайту салаларындағы бітімгершілік күш-жігеріндегі жан-жақты рөліне негізделген.

Профилактикалық дипломатиятараптар арасында келіспеушіліктердің туындауын болдырмауға, бар даулардың жанжалға ұласуына жол бермеуге және олар туындағаннан кейін жанжалдардың шеңберін шектеуге бағытталған әрекеттер деп түсініледі. Ол сенім шараларын кеңірек қолдануды, фактілерді анықтау миссияларын құруды және бейбітшілікке қауіп төндіретін алдын ала хабарлау жүйелерін құруды, БҰҰ Қарулы Күштерін алдын ала орналастыруды және алдын алу шарасы ретінде демилитаризацияланған аймақтарды пайдалануды қамтиды.

Бейбітшілікті сақтау- бұл негізінен келіссөздер және VI тарауда БҰҰ Жарғысында көзделген басқа да бейбіт тәсілдер арқылы соғысушы тараптарды келісімге келтіруге бағытталған әрекеттер.

Бейбітшілікті сақтауқақтығыстардың алдын алу және бейбітшілік орнату мақсатында әскери қызметкерлердің көмегімен операциялар жүргізуді көздейді.

Жанжалдан кейінгі бітімгершілік құрылыс– Бұл қақтығыстардың қайталануын болдырмау мақсатында бейбітшілікті нығайтуға және нығайтуға ықпал етуі тиіс қақтығыстардан кейінгі кезеңде құрылымдарды құру және қолдау жөніндегі әрекеттер.

Маңызды элементтердің бірі заманауи концепциябейбітшілікті сақтау – БҰҰ Жарғысының ережелерін әзірлеуде БҰҰ мен аймақтық ұйымдардың тығыз ынтымақтастығы мен өзара әрекеті. БҰҰ Бас Ассамблеясы 1994 жылғы 9 желтоқсанда қабылдаған БҰҰ мен халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті қолдау саласындағы аймақтық келісімдер немесе органдар арасындағы ынтымақтастықты жақсарту туралы Декларация осындай ынтымақтастықтың әртүрлі нысандарын: ақпаратпен және консультациялармен алмасу, қатысу , қажет болған жағдайда, БҰҰ органдарының жұмысында, персоналмен қамтамасыз ету, материалдық және басқа да көмектер, БҰҰ-ның аймақтық бітімгершілік күш-жігерін қолдау.

Бейбітшілікке қатер төнген, бейбітшілікті бұзу және агрессия әрекеттері кезіндегі Қауіпсіздік Кеңесінің іс-әрекеті.Қауіпсіздік Кеңесінің бітімгершілік саласындағы әрекеттері жағдайды сараптаудан басталады. бапқа сәйкес. 39 Кеңес бейбітшілікке төнген қауіппен, бейбітшілікті бұзумен немесе агрессия актісімен айналысатынын анықтауы керек.

Мысалы, 1966 жылғы 16 желтоқсандағы 232 резолюцияда Қауіпсіздік Кеңесі Оңтүстік Родезияның Тәуелсіздік Декларациясын қабылдауын бейбітшілікке қауіп төндіреді деп квалификациялады, бұл акт ақ азшылықтың өзін-өзі ұстау принципін бұза отырып қабылдағанын алға тартты. -анықтау. Иран-Ирак қақтығысында Қауіпсіздік Кеңесі бірден емес, соған қарамастан жағдайды өнер мағынасында халықаралық бейбітшілікті бұзу ретінде анықтады. Жарғының 39 және 40 [pic. 598 (1987)]. Дәл осындай біліктілік Ирактың Кувейтке басып кіруіне байланысты 660 (1990) қарарында да қамтылған.

Қауіпсіздік Кеңесінің біліктілігі оның бейбітшілікті сақтау жөніндегі одан әрі іс-әрекеттерінің құқықтық негізі болып табылады. БҰҰ Жарғысы Кеңеске бапқа сәйкес уақытша шаралар қолдану құқығын береді. 40 жағдайдың одан әрі шиеленісуіне жол бермеу үшін. Мұндай шаралар мүдделі тараптардың құқықтарына, мүдделеріне немесе ұстанымдарына нұқсан келтірмеуі және жағдайдың нашарлауына жол бермеуге бағытталуы тиіс. Оларды мүдделі тұлғалардың өздері жүзеге асырады, бірақ шешім сипатында болатын Кеңестің өтініші бойынша. Әдетте, уақытша шараларға атысты тоқтату, әскерлерді бұрын басып алынған позицияларға шығару, басып алынған аумақтан әскерлерді шығару, уақытша шекара сызығын белгілеу, демилитаризацияланған аймақ құру және т.б.

Өнерден. 40 Қауіпсіздік Кеңесінің уақытша шаралар туралы шешімнің орындалуын бақылау құқығын білдіреді, осылайша ол қақтығыс тараптарының «осы уақытша шараларды сақтамауын тиісінше есепке алады». Өнер негізінде. 40 бітімгершілік операцияларды құру және пайдалану тәжірибесі дүниеге келді.

Жағдай одан әрі нашарлай берсе, Кеңес қарусыз да, әскери шараларды да қолдануға құқылы. Біріншісі Өнерде қарастырылған. Жарғының 41. Оларға экономикалық қатынастарды, темір жол, теңіз, әуе, пошта, телеграф, радио немесе басқа да байланыс құралдарын толық немесе ішінара үзу, сондай-ақ дипломатиялық қатынастарды үзу жатады.

Қауіпсіздік Кеңесі бап бойынша бірнеше рет қарусыз санкцияларға жүгінді. Хартия 41: Оңтүстік Родезияға қарсы (1966, 1968), Оңтүстік Африка (1977), Ирак (1990), Югославия (1991), Ливия (1992), Сомали (1992), Гаити (1993), Ангола (1993) , Руанда (1994), Либерия (1995). Санкциялар тек қару-жарақ пен әскери материалдарды жеткізуге эмбарго ғана емес, сонымен қатар кейбір жағдайларда ауқымды қаржылық шараларды да қамтыды. Қандай да бір елге санкциялар салынған кезде Қауіпсіздік Кеңесі оның бұзылуын бақылау үшін санкциялар комитетін құрады. Комитет мемлекеттерге олардың юрисдикциясындағы жеке тұлғалардың немесе компаниялардың санкцияларды бұзуы туралы хабарлауға уәкілетті. Жауап ретінде мемлекеттер санкциялардың сақталуын қамтамасыз ету үшін шаралар қабылдап, Қауіпсіздік Кеңесіне есеп беруі керек.

Қарулы күштерді қолданатын шараларды қолдану баппен реттеледі. 42, онда Қауіпсіздік Кеңесі, егер ол осы бапта көзделген шараларды қабылдайды деп есептесе, әуе, теңіз немесе құрлық күштері арқылы әрекет етуге уәкілетті. 41 жеткіліксіз болуы мүмкін немесе жеткіліксіз екендігі дәлелденді. Бұл Қауіпсіздік Кеңесі бапқа сәйкес шараларды жүзеге асырғаннан кейін қарулы операцияларды жүргізе алады дегенді білдіреді. 41, олармен бір мезгілде және негізгі шара ретінде. Алайда, Қауіпсіздік Кеңесі өз қызметінің тәжірибесінде ешқашан бапқа сәйкес қарулы күштерді қолдануға жүгінген емес. 42.

БҰҰ бітімгершілік операциялары.Бітімгершілік операциялар (БҚО) – қақтығыс аймағындағы жағдайды тұрақтандыру, оны бейбіт жолмен шешу үшін қолайлы жағдайлар жасау, бейбітшілікті орнату және қолдау мақсатында әскери қызметшілерді тарта отырып жүргізілетін бітімгершілік іс-шаралар.Олар келесі жалпы принциптермен сипатталады: әскери қызметкерлерді пайдалана отырып операция жүргізуге жанжал тараптарының нақты берілген келісімінің қажеттілігі; Қауіпсіздік Кеңесі нақты тұжырымдаған операцияның мандаты; операцияны жалпы басқару кеңесінің жүзеге асыруы; операцияны басқару мен басқаруды БҰҰ Бас хатшысына беру; өзін-өзі қорғау мақсатында ғана рұқсат етілген әскери күш қолдануды шектеу; күштердің толық бейтараптығы және олардың бейтараптығы (олар орналастырылған елдің ішкі істеріне араласпауы керек; бір жанжалдасушы тараптың мүддесіне екінші тарапқа зиян келтіріп пайдаланылмауы керек).

ПКО-ның екі түрі пайда болды және дамуын жалғастыруда: қарусыз офицерлердің әскери бақылаушы миссиялары - «көк береттер» [осындай бірінші миссия 1948 жылы құрылған – Палестинаның бітімгершілікті қадағалау органы (UNTSO)] және қаруланған ұлттық әскери контингенттерден тұратын бітімгершілік күштері. атыс қаруы – «көк дулығалар» [мұндай операцияны 1956 жылы БҰҰ-ның Таяу Шығыстағы Төтенше күштері (ЮНЕФ-1) жүргізді]. 1999 жылы екі түрдегі 50-ге жуық операция жасалды.

ААР өткізу тәжірибесін талдау бұл институттың үнемі дамып келе жатқандығы туралы қорытынды жасауға мүмкіндік береді. 1988 жылдан бастап ПКО тек мемлекетаралық емес, мемлекетішілік қақтығыстарда да қолданыла бастады. Осының арқасында OPM жаңа сапалық сипаттамаларға ие болды. Мемлекетаралық қақтығыстарда негізінен әскери қызметшілер негізінен әскери сипаттағы функцияларды орындау үшін пайдаланылды, атап айтқанда: қақтығысушы тараптарды бөлу, бөлу аймақтарын, буферлік және демилитаризацияланған аймақтарды құру және патрульдеу, атысты тоқтату режимін қадағалау, әскерлерді шығару, бақылау. жағдайдың дамуы, шиеленіс аймақтарында қарулы құрам мен қару-жарақтың қозғалысы және т.б.

Этносаралық, этникалық, діни және басқа да негіздер бойынша мемлекетішілік қақтығыстарда ПКО көп функциялы сипатқа ие болды. Оларға әскерилерден басқа әкімшілік органдарды бақылау, сайлауды ұйымдастыру және өткізу, экономикалық және әлеуметтік дамуға жәрдемдесу, адам құқықтарының сақталуын бақылау, мемлекеттік құрылысқа көмек көрсету және т.б. функциялар жүктеле бастады. Мұндай міндеттер ПҚО-ға тек әскерилердің ғана емес, сонымен бірге полиция мен азаматтық қызметкерлердің бірге әрекет етуге шақырылған қатысуын талап етті. Сонымен қатар, мемлекетаралық қақтығыстарға қатысу міндеттерімен салыстырғанда жаңа әскери міндеттерді орындау қажет болды, атап айтқанда: қарусыздану және қақтығыс аймағында заңсыз қарулы топтарды жою; заңды азаматтық билікті қорғау; босқындар мен жер аударылған адамдарды қорғау; гуманитарлық жүктердің қауіпсіздігін қамтамасыз ету; қақтығыс аймағындағы стратегиялық объектілерді қираудан немесе зақымданудан қорғау және т.б.

80-жылдардың соңында ОПМ табиғатында тағы бір сапалық өзгеріс пайда болды. Бұрын олар атысты тоқтату келісімінен кейін, бірақ қақтығысты келіссөздер арқылы реттеуге дейін орналастырылған және олардың мандатының негізгі мақсаты қақтығысты шешу бойынша табысты келіссөздер жүргізу үшін жағдай жасау болды. Көп функционалды ПКО енді тараптарға жан-жақты реттеу шарттарын орындауға көмектесу үшін келіссөздер аяқталғаннан кейін құрылады. Мұндай операциялар Намибия, Ангола, Сальвадор, Камбоджа және Мозамбикте жүргізілді.

Көп жағдайда БҰҰ бітімгершілік операциялары аймақтық қақтығыстардың өршуіне жол бермеді және көптеген аймақтардағы қауіпті жағдайларға тұрақтылық элементін әкелді. БҰҰ Қарулы Күштері марапатталды Нобель сыйлығы 1988 жылға арналған әлем.

Сонымен қатар, бірқатар жағдайларда ПКО-ның дауласушы тараптардың келісімі болмаған жағдайда операцияларды жүргізу кезінде үлкен сәтсіздіктерге ұшырағанын, тіпті сәтсіздікке ұшырағанын атап өткен жөн. Атап айтқанда, Босния және Герцеговина мен Сомали тәжірибесі соғысушы тараптар атысты тоқтату туралы келісімдерді орындамағанда және олардың арасындағы ынтымақтастық шектеулі немесе мүлдем болмаған кезде ПКО тиімділігі күрт төмендейтінін көрсетті. Сәтсіздіктерге Қауіпсіздік Кеңесінің түсініксіз және қарама-қайшы мандаттары және ПҚО-ны бітімгершілік шеңберінен тыс міндеттерге тағайындау, мысалы, Қауіпсіздік Кеңесі тарапынан жеткіліксіз күшті саяси басшылық жағдайында мәжбүрлеуді талап ету, персонал, құрал-жабдықтар және қаржыландыру.

ПҚО-ны қаржыландыру БҰҰ-ға мүше барлық мемлекеттердің шығындарына қатысу арқылы жүзеге асырылады. Әдетте, әрбір операцияның өз бюджеті болады. Қауіпсіздік Кеңесінің бес тұрақты мүшесі үшін жарналардың жоғары деңгейін және аз дамыған елдер үшін айтарлықтай қысқартуларды көздейтін жарналардың деңгейін анықтау үшін арнайы шкала қолданылады. Кейбір жағдайларда қаржыландыру ерікті жарналардан келеді, мысалы, Кипр бітімгершілік күштері үшін.

БҰҰ-ның бітімгершілік операцияларының саны өсуде. Тек 1987-1999 жылдар аралығында 35-тен астам операция жүргізілді (бұған дейін 13 операция ғана орналастырылған). 1948 жылдан бері БҰҰ күштерінде 120 мыңнан астам әскери қызметкер мен мыңдаған бейбіт тұрғын қызмет етті, олардың 1700-ден астамы қаза тапты. Бұл фактілер белгілі бір шараларды қабылдауды талап етеді.

Бітімгершілік операцияларды ұйымдастыруды жетілдіру мақсатында БҰҰ-да Ситуациялық орталық құрылды, бітімгершілік қызметінің жеке құрамын оқыту бағдарламалары жетілдірілді, бітімгершілік операциялардың негізгі қағидалары әзірленуде. Орналастыру уақытын азайту үшін БҰҰ 50-ден астам елмен күту режиміндегі күштер туралы келісімдерге қол қойды, олар әскерлерді, жабдықтарды және логистиканы БҰҰ-ға қажет болған кезде орналастыруға дайын ұстауға келісті.

1994 жылы 9 желтоқсанда БҰҰ Бас Ассамблеясы БҰҰ және онымен байланысты персоналдың қауіпсіздігі туралы конвенцияны мақұлдап, қол қоюға және ратификациялауға ашты. Конвенция бітімгершілік операцияларға қатысатын БҰҰ персоналын қорғауды қамтамасыз етуді қарастырады. Конвенция оның ережелері БҰҰ Жарғысының VII тарауына сәйкес ұйымдасқан қарулы күштерге қарсы жүргізілетін міндетті әскери операцияларға қатысатын персоналға қолданылмайтынын ерекше көздейді.

Конвенция БҰҰ-ны және БҰҰ-ның бітімгершілік операцияларына қатысатын тиісті персоналын қабылдаушы және транзиттік мемлекеттердің заңдары мен ережелерін сақтауға және өз міндеттерінің бейтарап және халықаралық сипатына қайшы келетін кез келген әрекеттерден бас тартуға міндеттейді (6-бап).

7-бап БҰҰ және онымен байланысты персонал, олардың ғимараттары мен үй-жайлары шабуылдың немесе мұндай персоналдың өз мандаттарын орындауына кедергі болатын кез келген әрекеттің нысанасы болмауын белгілейді. Қатысушы мемлекеттер оның қауіпсіздігі мен қорғалуын қамтамасыз ету үшін, оның ішінде осы бапта аталған қылмыстардан қорғау үшін барлық тиісті шараларды қабылдауы тиіс. 9: кісі өлтіру, ұрлау, шабуылдар және т.б.

БҰҰ шеңберінен тыс көп ұлтты күштер.Бейбітшілікке қауіп төнген, бейбітшілікті бұзу немесе агрессия актісі кезінде күштеп әрекет ету үшін әскери күш қолдану мүмкіндігі БҰҰ Жарғысында қарастырылғанымен, іс жүзінде осы мақсаттар үшін қарулы күштер құрылып, қолданылды. БҰҰ шеңберінен тыс.

Біріккен Ұлттар Ұйымының Жарғысында мәжбүрлеу шаралары Қауіпсіздік Кеңесінің шешімімен және оның басшылығымен ғана жүзеге асырылуы мүмкін екенін белгілейді. Кеңес өз құзырындағы мәжбүрлеу шаралары үшін оның қарамағындағы мүше мемлекеттердің қарулы күштерін және қажет болған жағдайда өңірлік келісімдерді немесе органдарды пайдалана алады.

БҰҰ-ның БҰҰ атынан мәжбүрлеуді қолдану тәжірибесі өте аз. Біріккен Ұлттар Ұйымының Конгодағы операциясын (1960 жылдың шілдесі - 1964 жылдың маусымы), Қауіпсіздік Кеңесі Конгоның тұтастығын қамтамасыз ету және сепаратистерді қарусыздандыру үшін бітімгершілік операциясының бөлігі ретінде БҰҰ әскерлеріне күш қолдануға рұқсат берген кезде ғана айтуға болады. .

Өкінішке орай, Қауіпсіздік Кеңесі мемлекеттер тобына мәжбүрлеу шараларын қабылдау үшін өз өкілеттіктерін беретін тағы да көптеген прецеденттер жасалып, көбейіп келеді.

Бірінші оқиға 1950 жылы Кореядағы оқиғаларға байланысты болды. Америка Құрама Штаттары Корея мемлекетінің екі бөлігі арасында Оңтүстік Корея жағында басталған соғыс қимылдарына араласты. Қауіпсіздік Кеңесі 25 және 27 маусымдағы және 7 шілдедегі кеңестік өкілдің қатысуынсыз қабылданған шешімдерінде соғыс қимылдарын тоқтатуды, Солтүстік Корея әскерлерін 38-параллельден тыс жерлерге шығаруды талап етті және БҰҰ мүшелерін Оңтүстік Кореяға көмек көрсетуге шақырды. қарулы контингенттерді АҚШ басшылығындағы біртұтас қолбасшылықтың қарауына беру арқылы. 16 мемлекеттің контингенттерінен тұратын көпұлтты күш «БҰҰ Қарулы Күштері» атауын алды және операцияларда БҰҰ туын пайдалану құқығын алды; алайда олардың БҰҰ-мен байланысы символдық болды. Негізінен американдық әскерлерден тұратын бұл күш әлі күнге дейін Оңтүстік Кореяда БҰҰ туын желбіретіп жүр.

Екінші көпұлтты күш 1991 жылы Ирактың 1990 жылы тамызда Кувейтке басып кіруінен кейін құрылды. 660 (1990) қарарында Қауіпсіздік Кеңесі халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздіктің бұзылғанын мәлімдеді, ал 661 (1990) қарарында «Ирактың Кувейтке қарулы шабуыл жасауы» және оккупация фактісін атап өтіп, квалификацияны түсіндірді. Кувейттің, ал 664 (1990) қарарында - Кувейттің аннексиясы.

Қауіпсіздік Кеңесі дәйекті түрде әрекет ете отырып, бап негізінде уақытша шаралар туралы шешім қабылдады. 40, Ирактың Кувейттен әскерлерін шығаруын талап етіп, тараптарды келіссөздерді бастауға шақырды (Рес. 660). Осы уақытша шаралардың орындалмауын тиісті түрде ескере отырып, Кеңес экономикалық санкцияларды қолданды (661 резолюция), содан кейін оларды теңіз блокадасы (665 резолюция) және әуе блокадасы (670 резолюция) шараларымен толықтырды. 1990 жылғы 29 қарашадағы 678 қарарында Қауіпсіздік Кеңесі Ирактан бұрынғы барлық қарарларды орындауды талап етті және оған 1991 жылдың 15 қаңтарына дейін ізгі ниет үзілісін орнату арқылы соңғы мүмкіндік берді: сол қарардың 2-тармағында Кеңес Кувейт Үкіметімен ынтымақтасуға уәкілетті мүше мемлекеттер, егер Ирак аталған резолюцияларды көрсетілген мерзімде толық орындамаса, «660 (1990) қарарын және одан кейінгі барлық тиісті қарарларды қолдау және орындау және халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті қалпына келтіру үшін барлық қажетті құралдарды қолданыңыз. ауданда».

Осы қарардың қабылдануымен Қауіпсіздік Кеңесі халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті қалпына келтіру жөніндегі өкілеттігін Америка Құрама Штаттары басқаратын көпұлтты топқа беріп, одан әрі шаралардан бас тартты. 678 қарарында әскери әрекет ету мүмкіндігі нақты айтылмаса да, көпұлтты күш Иракты зымыран атқылау мен бомбалаудан бастады. Бұл ретте бейбіт тұрғындар мен бейбіт объектілерге қарсы әскери әрекеттерге тыйым салатын соғыс жүргізудің заңдары мен әдет-ғұрыптары бұзылды.

Бірінші жағдайдағыдай, Кувейттегі көпұлтты күштер Қауіпсіздік Кеңесімен де, Әскери штаб комитетімен де байланысты емес, дегенмен 665 резолюция Кувейтпен ынтымақтасатын мемлекеттерді MSC арқылы теңіз блокадасын ұйымдастыруда өз әрекеттерін үйлестіруге шақырды. Бұл жолы олар енді «БҰҰ Қарулы Күштері» деп аталмады.

Кейіннен Қауіпсіздік Кеңесі мүше мемлекеттердің топтарына Сомалиде көпұлтты күштер құруға рұқсат берді [res. 794 (1992)] АҚШ басшылығымен және Руандада [res. 929 (1994)] Франция басшылығымен Гаитиге гуманитарлық көмек пен басқа гуманитарлық операцияларды жеткізуді қамтамасыз ету үшін [res. 940 (1994)] АҚШ басшылығымен демократияны қалпына келтіруге көмектесу үшін. Барлық жағдайларда операцияны басқару мен бақылау Қауіпсіздік Кеңесімен емес, қатысушы мемлекеттермен жүзеге асырылды. Олар операцияны да қаржыландырды. Бұрынғы Югославия аумағында кең ауқымды бітімгершілік операциясын жүргізу кезінде Қауіпсіздік Кеңесі өзінің 1993 жылғы 4 маусымдағы 836 резолюциясымен уәкілетті мүше мемлекеттер жеке немесе аймақтық ұйымдар мен келісімдер арқылы әрекет ете отырып, барлық қажетті шараларды, соның ішінде Босния мен Герцеговинадағы Біріккен Ұлттар Ұйымының Қорғау Басқармасы (UNPROFOR) күштерінің мандатын жүзеге асыруға көмектесу үшін әуе соққылары. Резолюцияда мұндай шаралар Қауіпсіздік Кеңесінің басшылығымен және БҰҰ Бас хатшысымен және UNPROFOR қолбасшылығымен келісе отырып қабылдануы керек деп есептелді. Осыған ұқсас шешімді Кеңес 1994 жылғы 19 қарашада (958-ші қаулы) Хорватиядағы UNPROFOR-ды қолдауға қатысты қабылдады. Солтүстік Атлантикалық Шарт Ұйымы (НАТО) 1994 жылдың 27 ақпанынан бастап босниялық сербтердің позицияларына бірнеше рет бомбалық шабуылдар жасаған бұл шешімдерді күшпен қолдады. Әр жолы UNPROFOR командасы бомбалау және олардың уәждемелері туралы өтініштермен алға шықты. Қауіпсіздік Кеңесі шетте қалды және іс жүзінде оқиғаларды бақылауды жоғалтты. Мұндай әрекеттер UNPROFOR-тың іс жүзінде бітімгершілік мәртебесін өзгертті, бұл олардың тиімділігіне ықпал етпеді және қақтығысты жағдайды шешуді кешіктірді.

Тек 1995 жылы 21 қарашада Дейтонда АҚШ әзірлеген Босния және Герцеговинадағы Бейбітшілік туралы жалпы негіздемелік келісім және оның қосымшалары бірге Бейбітшілік келісімі деп аталды, параграфқа бекітілді, содан кейін 1995 жылы 14 желтоқсанда Парижде қол қойылды. БҰҰ Дейтонда ұсынылған жоқ. 1 «а» қосымшасына сәйкес Бейбітшілік келісімінің орындалуын бақылау НАТО-ға мүше мемлекеттердің, сондай-ақ НАТО-мен келісім бойынша басқа мемлекеттердің құрлық, әуе және теңіз күштерінен тұратын көпұлтты әскери орындаушы күштерге (МҚҚ) жүктелді. Қауіпсіздік Кеңесінен талап етілетін нәрсе – мүше мемлекеттер мен аймақтық ұйымдарға мұндай күштерді құруға рұқсат беретін ресми қарар қабылдау болды. Кеңес көпұлтты IFOR құруға рұқсат берген және UNPROFOR-ның мандаты тоқтатылады және оның өкілеттігі IFOR-ға беріледі деп шешкен мұндай резолюция 1995 жылғы 15 желтоқсанда қабылданды (1031-ші қаулы).

60 000 адамнан тұратын SAF құрамында американдық және НАТО әскерлері басым, бірақ сонымен бірге НАТО-ға кірмейтін елдер тобын, соның ішінде Ресейді (шамамен 1500 адам) қамтиды. НАТО-ға кірмейтін басқа елдер сияқты Ресей де операцияны жалпы бақылаудан алыс. БҰҰ-ға келетін болсақ, Бейбітшілік келісімінің азаматтық аспектілерін іске асыруды SAF-пен үйлестіру үшін Қауіпсіздік Кеңесі БҰҰ Бас хатшысының басшылығымен БҰҰ-ның азаматтық кеңсесін құрды.

Қауіпсіздік Кеңесінің рұқсатымен болса да халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті сақтау және қалпына келтіру функцияларын өзіне алатын мұндай көпұлтты күштерді құрудың заңдылығы туралы сұрақ туындайды. Біріккен Ұлттар Ұйымының Жарғысында Кеңеске өзінің негізгі жауапкершілігінен бас тартуға және өз құзыретін оның басшылығын жалғастыруды қамтамасыз етпей бір мемлекетке немесе мемлекеттер тобына беруге мүмкіндік беретін ереже жоқ.

Халықаралық ұйымдар халықаралық құқықтың туынды субъектілері болып табылады, олардың құқықтық субъектісі шарттық сипатта болады. Әрбір органның құзыреті құрылтай актісінде айқындалып, бекітілген. Оны тек орнатылған жолмен өзгертуге болады. Мұның жолдары белгілі: құрылтай шартына өзгерістерді кейіннен ратификациялай отырып қабылдау немесе қосымша келісімдер жасау. Бұдан шығатыны, БҰҰ-ның ешбір органы өз функцияларын басқа органға, мемлекетке немесе мемлекеттер тобына беруге құқығы жоқ, өйткені мұндай тәртіп Жарғыда қарастырылмаған. Сондықтан, Қауіпсіздік Кеңесінің шешімдері, оған сәйкес Кеңестің күш қолдану өкілеттігі Кеңестің басшылығын сақтап қалмай, мемлекетке немесе мемлекеттер тобына беріледі, заңсыз және жарғыға қайшы келеді.