Ұлттар Лигасының мандаттары және әлемнің жаңа қайта бөлінуі: неміс отарлары мәселесі бойынша. Ұлттар Лигасының мандат жүйесінің шығу тегі

Тағы бір арнайы әдіс – «Мандат тактикасы»: Өзіңіздің және клиенттің алдына қандай да бір қалқан қойыңыз, оның артында жасыруға немесе оған сілтеме жасауға болады. Одан мандат алыңыз, оның атынан әрекет етіңіз. Бұл қалқан билік болуы мүмкін, ішкі ережелер, метафора, прецедент,

МАНДАТ ЖҮЙЕСІ – 1919 жылы Антантаның негізгі державалары Осман империясынан бөлініп шыққан бұрынғы неміс отарлары мен аумақтарын басқару үшін енгізді. Мандаттық жүйе заңдық түрде баппен бекітілген. Ұлттар Лигасының 22 пактісі. Бұл мақалада «соғыс нәтижесінде өздерін бұрын басқарған мемлекеттердің егемендігінде болуын тоқтатқан» аумақтардағы халықтар «қазіргі заманның ерекше қиын жағдайында өзін-өзі басқаруға қабілетсіз» деп тұжырымдайды. әлем». Сондықтан белгілі бір «өркениеттің қасиетті миссиясы» үшін Ұлттар Лигасының Пактісі «осы халықтарға қамқорлықты мандат иелері ретінде және өз атынан жүзеге асыратын озық ұлттарға тапсыруды бұйырады. лигасының».

Париж бейбіт конференциясында Англия мен Франциядан келген делегаттар бастапқыда неміс отарлары мен бұрынғы Османлы иеліктерін тікелей аннексиялауды талап етті. Дегенмен, Америка Құрама Штаттары өзінің империалистік экспансиясын дамыта отырып және американдық капиталдың барлық колонияларға ену мүмкіндігін іздей отырып, мандаттық аумақтарда Ұлттар Лигасының барлық мүшелеріне тең құқықтар мен артықшылықтарды қамтамасыз ететін мандат жүйесін енгізуді ұсынды. Сонымен бірге империалистік үкіметтер отаршыл және тәуелді елдердің халықтарына Ұлы Октябрь социалистік революциясы идеяларының орасан зор ықпалын және аннексиясыз бейбітшілікті жақтап, жариялаған және жүзеге асырған Кеңес елінің үлгісін ескеруге мәжбүр болды. Ресейде халықтардың өзін-өзі билеу құқығы. Мұндай жағдайларда өздерінің жаңа отаршылдық иеліктеріне құлдықтың ескі түрін таңу қауіпті болатынын түсінген Антанта елдері ескі отаршылдықты нақты сақтап қалуды жасыруға арналған тәуелділіктің жаңа түрі ретінде мандат жүйесін алға тартты. жүйесі.

Одақтастар арасындағы келісім бойынша мандаттар үш класқа бөлінді - А, В және С, олардың соңғысы мандат иесіне мандат иелігіне шетел капиталының енуіне жол бермеу құқығын берді.

Мандаттарды таптарға бөлу «халықтың даму дәрежесіне қарай» жасалды. А класына Осман империясының бұрынғы иеліктеріне қолданылған мандаттар кірді. Орталық Африкадағы бұрынғы неміс колонияларына қолданылған В класты мандаттар бұл аумақтарды бірқатар шарттарды (Ұлттар Лигасының барлық мүшелеріне тең сауда құқығы, құл саудасына тыйым салу) сақтай отырып, мандат иесінің тікелей бақылауына берді. және қару-жарақ саудасы және т.б.). Оңтүстік-Батыс Африка мен Тынық мұхиты аралдарына қолданылған С класының мандаттары шектеусіз аннексияны құрады, бұл аумақтар «мандат заңдарына сәйкес оның аумағының ажырамас бөлігі ретінде» басқарылатыны туралы нақты ереже болды.

Неміс отарларын бөлу 1919 жылы 6 мамырда Вильсон, Клемансо және Ллойд Джордж кездесуінде және 1919 жылы 7 мамырда Антанта Жоғарғы Кеңесінің отырысында келісілді; Түрік иеліктерін бөлуді Антантаның Жоғарғы Кеңесі Сан-Ремодағы конференцияда (қараңыз) 19-26 жүргізді. IV 1920 ж.

Лига Кеңесінің мандаттарды ресми мақұлдауынан кейін 1920 жылы 17 желтоқсанда С класы үшін, 1922 жылы 17 маусымда В класы үшін және 1922 жылы 24 шілдеде А класы үшін (соңғысы 1923 жылдың 29 қыркүйегінде ғана күшіне енді). Мандаттар келесі державаларға берілді: Ұлыбритания Палестина үшін А мандаттарын алды (одан кейін Трансиорданияның мандатталған аумағы одан бөлініп шықты) және Месопотамия (бұл мандат 1922 ж. 10.Х ағылшын-ирак шарты түрінде ресімделді), Танганайка мен Того мен Камерун бөліктеріне арналған В мандаты; Франция - Сирия мен Ливан үшін А мандаты, Того мен Камерун бөліктері үшін В мандаты; Бельгия - Руанда-Урунди үшін Б мандаты; Жапония - Маршалл, Каролин және Мариана аралдары үшін мандат С; Оңтүстік Африка Одағы - Оңтүстік-Батыс Африка үшін мандат С; Австралия – Науру аралы, бұрынғы Германияның Жаңа Гвинеясы және экватордың оңтүстігіндегі Тынық мұхиты аралдары үшін мандаты С; Батыс Самоа үшін Жаңа Зеландия мандаты C.

Жалпы ауданы 2930 мың км 2 17 миллион халқы бар аумақтар мандат жүйесі негізінде Антанта державаларының қолына өтті.

Бастапқыда Америка Құрама Штаттары да белгілі бір аумақтар үшін мандаттар алуды көздеді (бұл жоспарлардың объектілері Сирия, Армения, бұғаздар аймағы, тіпті бүкіл Түркия болды). Алайда Ресейде Кеңес өкіметінің нығаюы және түрік ұлт-азаттық қозғалысының жеңісі АҚШ-ты бұл ниеттерін жүзеге асыру мүмкіндігінен айырды. Сонымен қатар, Америка конгресінде жеңіске жеткен оқшауланушылар Вильсонның жоспарларын қолдамады.

Мандаттық жүйе отаршылдық режимге айтарлықтай өзгерістер енгізген жоқ. Мандат иесі іс жүзінде мандат берілген аумақтың егемен иесі болды. Ұлттар Лигасы Кеңесі жанындағы Тұрақты Мандат комиссиясы мандат иелерінің жылдық есептерін қарады, бірақ бұл «бақылау» таза формалды болды. Мандаттық аумақтарды аяусыз отаршылдық қанау олардың әлеуметтік, экономикалық және мәдени прогресіне кедергі келтірді. Мандаттық елдерде отаршылдарға қарсы халық көтерілістері бірнеше рет болды.

Мандат жүйесінің екіжүзділігін кеңестік дипломатия бірнеше рет айыптап, әшкереледі. Кеңес үкіметі 1923 жылы 18 V жылы Англияға, Францияға және Италияға жолдаған нотасында мандат жүйесін мойындамайтынын және «Палестинада, Сирияда және басқа да мандаттық аумақтарда қалыптасқан жағдайға» теріс көзқараста екенін мәлімдеді. 1934 жылы КСРО Ұлттар Лигасына кірген кезде оның өкілі осы бапқа ресми ескерту жасады. Лига жарғысының 22-бабы Кеңес Одағы үшін қабылданбайды және оның мазмұны КСРО-ға ешқандай міндеттеме жүктемейді.

Отар елдері халықтарының тәуелсіздік үшін күресіне қуатты серпін берген Екінші дүниежүзілік соғыс кезінде мандат жүйесі толығымен күйреді. Бұрынғы мандаттық аумақтарға қолданылатын халықаралық-құқықтық режимнің жаңа нысаны халықаралық қамқоршылық жүйесі болды (қараңыз).

Жеке мандаттардың тарихы келесідей дамыды.

Палестинаға арналған мандат - Англия үшін Палестинаның «заңдары мен әкімшілігі бойынша барлық құқықтар» қамтамасыз етілген (1-бап), атап айтқанда Палестинаның сыртқы байланыстарын бақылау (12-бап), Палестина атынан халықаралық конвенцияларға қатысу (19-20-баптар). ), сот жүйесіне бақылау (9-бап), «қасиетті жерлер» (13-14-баптар), Палестина армиясы, егер бірі құрылса (17-бап), Палестинада өзінің оккупациялық әскерлерін ұстау және оны пайдалану құқығы. оларды тасымалдауға арналған байланыс маршруттары (17-бап).

Мандат мәтіні бүкіл Бальфур декларациясын қамтиды (қараңыз). Оны жүзеге асыру үшін Англияға «елде еврейлердің ұлттық үйін құруды қамтамасыз ететін осындай саяси, әкімшілік және экономикалық жағдайларды жасау» (2-бап), еврейлердің иммиграциясын ынталандыру және «еврейлерді үздіксіз қоныстандыру» міндеті жүктелді. жерде» (6-бап), Еврей агенттігіне экономикалық жеңілдіктер беріңіз (қараңыз) (11-бап).

Мандат Англияға Палестинада Ұлттар Лигасына мүше мемлекеттер азаматтарының ағылшын азаматтарымен экономикалық теңдігін сақтау міндетін жүктеді (18-бап).

1924 жылғы ХІІ баптағы англо-американдық конвенцияға сәйкес, бапта көзделген «экономикалық теңдік» принципі. 18 мандат АҚШ азаматтарына ұзартылды. Сол конвенция АҚШ-тың келісімінсіз мандат шарттарын өзгертуге мүмкіндік бермеді.

1924 жылғы Мандат конвенциясы Американың Палестинаға экономикалық енуін және ел ісіне саяси араласуын қарастырды. Сонымен бірге мандат Палестина халқының негізгі құқықтарын бұзды. Мандат иесіне тек «Палестинаның барлық тұрғындарының азаматтық және діни құқықтарын» қорғау жүктелді (2-бап), бірақ мандат Палестина азаматтарының саяси және экономикалық құқықтарына кепілдік бермеді.

1922 жылы 9. IX Палестина мандатынан кейін Трансиордания үшін мандаттың ұқсас мәтіні бекітілді, бірақ Балфур декларациясы жоқ.

Палестина мен Трансиорданияға қатысты мандат билігін жүзеге асыру Иерусалимдегі британдық жоғарғы комиссарға тапсырылды.

Мандат негізінде Англия Палестинада империалистік әскери-полициялық диктатура орнатып, елді өзінің іс жүзінде отарына айналдырды. Алайда, 1920, 1921, 1929, 1933, 1936-39 жылдардағы британдық арабтардың тұрақты көтерілістері Англияны 1937 жылы «Мандат өмір сүрді» деген қорытындыға әкелді және оны Палестинаға отарлық басқарудың жаңа нысандарын іздеуге мәжбүр етті. (Пиле жобасы, Палестина мәселесі бойынша Лондон конференциялары және Біріккен Ұлттар Ұйымын қараңыз).

Екінші дүниежүзілік соғыстан кейін мандат жүйесінің банкротқа ұшырауы нәтижесінде Палестина мәселесі БҰҰ-ның талқылауына берілді. 1947 жылы 29 қарашада БҰҰ Бас Ассамблеясының екінші сессиясының шешіміне сәйкес Палестина үшін мандат 1948 жылы 15 қарашада жойылды.

Иракқа арналған мандат - ағылшын-ирак келісімдерін қараңыз.

Трансиордан үшін мандат - ағылшын-Трансиордандық келісімдер мен келісімдерді қараңыз.

Сирия мен Ливанға мандат - Францияның Сирия мен Ливанға саяси, әскери, әкімшілік және экономикалық бақылауына рұқсат.

Мандат мәтініне сәйкес Франция Сирия мен Ливан территориясында өз әскерлерін ұстауға және олардың қозғалысы үшін осы елдердің барлық байланыс жолдары мен көлік құралдарын пайдалануға құқық алды (2-бап). Сирия мен Ливанның басқа мемлекеттермен қарым-қатынасы, шетелде тұратын сириялықтар мен ливандықтардың «дипломатиялық және консулдық қорғауы» (3-бап), сондай-ақ Сирия мен Ливанның халықаралық конференцияларда (12-бап) және Лига органдарындағы өкілдігі Франция мемлекеттерінің айрықша юрисдикциясына берілді (13-бап). Капитуляция режимін жою деген сылтаумен (5 және 6-баптар) Сирия мен Ливан соттары арнайы тағайындалған француз судьяларының құзырына берілді. Сирия мен Ливанға француздық мандат органдарын (15-бап) және француз оккупация күштерін (2-бап) ұстау шығындары жүктелді. Француз тілі араб тілімен бірге ресми болып жарияланды (16-бап). Діни мекемелердің мүлкі – вакфтар да мандат иесінің бақылауына берілді (6-бап).

Мандат Францияны үш жыл ішінде «жергілікті билікпен келісе отырып» Сирия мен Ливанның органикалық заңын әзірлеуге міндеттеді.

Басқа империалистік державалардың қысымымен Сирия мен Ливандағы өз позицияларын қамтамасыз етуге бағытталған мандат мәтініне белгілі бір шарттар енгізілді: Ұлттар Лигасына кіретін мемлекеттер азаматтарының (соның ішінде заңды тұлғалардың) Франция азаматтарымен теңдігі; Ұлттар Лигасы Кеңесінің келісімінсіз мандат шарттарын өзгертуге тыйым салу; Франция мен Ұлттар Лигасының басқа мүшелері арасындағы мандаттың түсіндірілуі мен қолданылуына қатысты барлық келіспеушіліктерді шешу үшін тұрақты халықаралық соттың юрисдикциясына бағыну және т.б. Франция мен АҚШ арасындағы Парижде қол қойылған арнайы келісім бойынша 1924 жылы 4 сәуірде Сирия мен Ливанда Ұлттар Лигасына мүше мемлекеттердің азаматтарына берілген құқықтар.

Көптеген жылдар бойы Сирия мен Ливан халқы мандаттың жойылуы үшін сәтсіз күресті.

Екінші дүниежүзілік соғыс кезінде, 1940 жылғы Компьен бітімінен кейін мандат билігі Сирия мен Ливанды неміс-итальяндық бітім комиссиясының бақылауына берген «Виши үкіметіне» өтті. 8. VI 1941 ж. Сирия мен Ливанға одақтас әскерлер кірген кезде Англия мен Франция осы елдер халқының көмегіне сеніп, олардың тәуелсіздігін мойындап, мандат режимінің аяқталғанын жариялады («Англо-француз келісімдерін және Сирия және Ливан бойынша декларациялар - Катру және Лемпсон декларациялары»).

Осы декларацияларға қарама-қайшы, Сирия мен Ливанда француздық мандат билігінің органдары сақталды, ал 1943 жылы қарашада де Голль Сирия мен Ливанға француз империализмінің отаршылдық билігін сақтауға тырысып, Катру декларацияларын осы мағынада «түсіндірді». мандат күшінде қалды. Француз және ағылшын әскерлері Сирия мен Ливанда қалды. Нәтижесінде ұзақ мерзімді қақтығыс туындады (Франция және Англиямен Сирия және Ливан қақтығыстарын қараңыз), ол 1945 жылы маусымда Өнердің күшімен Сирия мен Ливанға арналған мандат жойылғаннан кейін де жалғасты. БҰҰ Жарғысының 78 (Сан-Францискодағы конференцияда кеңес делегациясының бастамасымен енгізілген).

Танганайка, Того, Камерун және Руанда-Урунди үшін мандаттар - мандат иесіне мандат иесінің заңдарына сәйкес мандатқа жататын аймақта басқару және заң шығару өкілеттігін және жергілікті жерлерді ескере отырып заңнаманы өзгерту құқығын берді. шарттар (9-бап). Мандат иесі жасаған барлық халықаралық шарттар мандат аумағына таралады (8-бап). Мандатуарға құлдықтың барлық түрлерін, құл саудасын және мәжбүрлі еңбекті жою міндеті жүктелді, дегенмен құлдарды «маңызды қоғамдық жұмыстар мен қызметтерге» пайдалануға рұқсат беретін тармақ бірден болды. Мандатқа мандат берілген аумақта кез келген әскери немесе теңіз базаларын құруға және ішкі полиция мен аумақты қорғау мақсаттарын қоспағанда, кез келген жергілікті әскери күштерді ұйымдастыруға тыйым салынды (3-бап); дегенмен, Того мен Камерунға арналған француздық мандат мәтініндегі ұқсас мақалада Францияға осы аумақта алынған жергілікті әскерлерді мандат аумағынан тыс пайдалануға мүмкіндік беретін қосымша бар. Мандат аумағында Ұлттар Лигасына мүше елдер азаматтарының теңдігі жарияланды.

БҰҰ Бас Ассамблеясының бірінші сессиясында бұл аумақтар бұрынғы мандат иелерінің қамқорлығына берілді.

Оңтүстік-Батыс Африка үшін мандат – мандат иесіне мандаттың құрамдас бөлігі болып жарияланған мандат территориясында басқару және заң шығару өкілеттігі берілді. Іс жүзінде Оңтүстік Африка Одағының үкіметі Оңтүстік-Батыс Африканы өзінің колониясына айналдырды, ал Екінші дүниежүзілік соғыс аяқталғаннан кейін ол қамқоршылық туралы келісім беруден бас тартты және БҰҰ-нан бұл аумақтың қосылуын мойындауды талап етті. Оңтүстік Африка Одағы (Халықаралық қамқоршылықты қараңыз).

Экватордың солтүстігіндегі Тынық мұхиты аралдарының мандаты – Маршалл, Каролин және Мариан аралдары – бұл аумақтарды жалпы мандат иесіне С класының басқа мандаттарымен бірдей шарттармен берді.Америка Құрама Штаттары Жапонияның осы аралдар мен аралдарға иелік ету құқығын ұзақ уақыт дауласып келді. 1921-22 жылдардағы Вашингтон конференциясы кезіндегі келіссөздер нәтижесінде ғана қарсылықтарын қайтарып алды (q.v.). Өнерге қайшы. 4 мандат Жапония Маршалл, Каролин және Мариана аралдарын Тынық мұхитындағы агрессия үшін әскери-стратегиялық трамплинге айналдырды. 1933 жылы наурызда Ұлттар Лигасынан шыққан Жапония мандатты қайтарудан бас тартты және Тынық мұхиты аралдарын кез келген тәсілмен, соның ішінде қарулы күштерді қолдану арқылы сақтап қалуға ниетті екенін мәлімдеді. Екінші дүниежүзілік соғыс кезінде бұрынғы жапондық мандаттық аумақтарды американдық қарулы күштер басып алды (1944 ж. қыркүйек – қазан), ал соғыс аяқталғаннан кейін (1946 ж. қаңтарда) президент Трумэн АҚШ үкіметінің оларды өз қол астына алуға ниетті екенін мәлімдеді. оның қамқорлығы. 1946 жылы 6 қарашада Мемлекеттік департамент 1947 жылы 2 сәуірде Қауіпсіздік Кеңесімен бекітілген қамқоршылық туралы келісімнің жобасын жариялады.

Жаңа Гвинеяға, Батыс Самоа аралдарына және Тынық мұхитының экватордың оңтүстігіндегі басқа аралдарға арналған мандаттар бұл жерлерді С класындағы мандаттармен бірдей шарттармен толық иеленуге берді.Бірінші және екінші сессияларында. БҰҰ Бас Ассамблеясының шешімімен бұл аумақтар бұрынғы мандат иелерінің қамқорлығына берілді.

Дипломатиялық сөздік. Ч. ред. А.Я.Вышинский мен С.А.Лозовский. М., 1948 ж.

МАНДАТ ЖҮЙЕСІ

1919 жылы Антантаның негізгі державалары өздері басып алған бұрынғы неміс колонияларын және Осман империясынан бөлініп шыққан аумақтарды басқару үшін енгізді.

Ханым. баппен заңды түрде бекітілген. Ұлттар Лигасының 22 пактісі. Бұл мақалада «соғыс нәтижесінде өздерін бұрын басқарған мемлекеттердің егемендігінде болуын тоқтатқан» аумақтардағы халықтар «қазіргі заманның ерекше қиын жағдайында өзін-өзі басқаруға қабілетсіз» деп тұжырымдайды. әлем». Сондықтан белгілі бір «өркениеттің қасиетті миссиясы» үшін Ұлттар Лигасының Пактісі «осы халықтарға қамқорлықты мандат иелері ретінде және өз атынан жүзеге асыратын озық ұлттарға тапсыруды бұйырады. лигасының».

Париж бейбіт конференциясында Англия мен Франциядан келген делегаттар бастапқыда неміс отарлары мен бұрынғы Османлы иеліктерін тікелей аннексиялауды талап етті. Дегенмен, Америка Құрама Штаттары өзінің империалистік экспансиясын дамыта отырып және американдық капиталдың барлық колонияларға ену мүмкіндігін іздей отырып, мандатталған аумақтарда Ұлттар Лигасының барлық мүшелерінің құқықтары мен артықшылықтарының теңдігін қамтамасыз ететін М.-ны енгізуді ұсынды. Сонымен бірге империалистік үкіметтер отаршыл және тәуелді елдердің халықтарына Ұлы Октябрь социалистік революциясы идеяларының орасан зор ықпалын және аннексиясыз бейбітшілікті жақтап, жариялаған және жүзеге асырған Кеңес елінің үлгісін ескеруге мәжбүр болды. Ресейде халықтардың өзін-өзі билеу құқығы. Мұндай жағдайларда өздерінің жаңа отаршылдық иеліктеріне ескі құлдық түрін таңу қауіпті болатынын түсінген Антанта елдері М.с. ескі отаршылдық жүйенің нақты сақталуын жасыруға арналған тәуелділіктің сол жаңа түрі ретінде.

Одақтастар арасындағы келісім бойынша мандаттар үш класқа бөлінді - А, В және С, олардың соңғысы мандат иесіне мандат иелігіне шетел капиталының енуіне жол бермеу құқығын берді.

Мандаттарды таптарға бөлу «халықтың даму дәрежесіне қарай» жасалды. А класына Осман империясының бұрынғы иеліктеріне қолданылған мандаттар кірді. Орталық Африкадағы бұрынғы неміс колонияларына қолданылған В класты мандаттар бұл аумақтарды бірқатар шарттарды (Ұлттар Лигасының барлық мүшелеріне тең сауда құқығы, құл саудасына тыйым салу) сақтай отырып, мандат иесінің тікелей бақылауына берді. және қару-жарақ саудасы және т.б.). Оңтүстік-Батыс Африка мен Тынық мұхиты аралдарына қолданылған С класының мандаттары шектеусіз аннексияны құрады, бұл аумақтар «мандат заңдарына сәйкес оның аумағының ажырамас бөлігі ретінде» басқарылатыны туралы нақты ереже болды.

Неміс отарларын бөлу 1919 жылы 6 мамырда Вильсон, Клемансо және Ллойд Джордж кездесуінде және 1919 жылы 7 мамырда Антанта Жоғарғы Кеңесінің отырысында келісілді; түрік иеліктерін бөлуді Антантаның Жоғарғы Кеңесі конференцияда жүргізді. Санремоға(қараңыз) 19-26. IV 1920 ж.

Лига Кеңесі мандаттарды 1920 жылы 17 қарашада С класы үшін, 1922 жылы 17 маусымда В класы үшін және 1922 жылы 24 шілдеде А класы үшін ресми түрде бекітті (соңғысы 1923 жылдың 29 қыркүйегінде ғана күшіне енді). Мандаттар келесі державаларға берілді: Ұлыбритания Палестина үшін А мандаттарын алды (одан кейін Трансиорданияның мандатталған аумағы одан бөлініп шықты) және Месопотамия (бұл мандат 1922 ж. 10.Х ағылшын-ирак шарты түрінде ресімделді), Танганайка мен Того мен Камерун бөліктеріне арналған В мандаты; Франция - Сирия мен Ливан үшін А мандаты, Того мен Камерун бөліктері үшін В мандаты; Бельгия - Руанда-Урунди үшін Б мандаты; Жапония - Маршалл, Каролин және Мариана аралдары үшін мандат С; Оңтүстік Африка Одағы - Оңтүстік-Батыс Африка үшін мандат С; Австралия - Аралдағы С мандаты. Науру, бұрынғы неміс Жаңа Гвинеясы және экватордың оңтүстігіндегі Тынық мұхиты аралдары; Батыс Самоа үшін Жаңа Зеландия мандаты C.

Жалпы алғанда, Антанта державаларының қолына М.с. жалпы ауданы 2 930 мың аумақты қамтиды. км 2халқы 17 миллион адам.

Бастапқыда Америка Құрама Штаттары да белгілі бір аумақтар үшін мандаттар алуды көздеді (бұл жоспарлардың объектілері Сирия, Армения, бұғаздар аймағы, тіпті бүкіл Түркия болды). Алайда Ресейде Кеңес өкіметінің нығаюы және түрік ұлт-азаттық қозғалысының жеңісі АҚШ-ты бұл ниеттерін жүзеге асыру мүмкіндігінен айырды. Сонымен қатар, Америка конгресінде жеңіске жеткен оқшауланушылар Вильсонның жоспарларын қолдамады.

Ханым. отаршылдық режимге айтарлықтай өзгерістер енгізген жоқ. Мандат иесі іс жүзінде мандат берілген аумақтың егемен иесі болды. Ұлттар Лигасы Кеңесі жанындағы Тұрақты Мандат комиссиясы мандат иелерінің жылдық есептерін қарады, бірақ бұл «бақылау» таза формалды болды. Мандаттық аумақтарды аяусыз отаршылдық қанау олардың әлеуметтік, экономикалық және мәдени прогресіне кедергі келтірді. Мандаттық елдерде отаршылдарға қарсы халық көтерілістері бірнеше рет болды.

Екіжүзділік M. s. кеңестік дипломатия тарапынан бірнеше рет айыпталып, әшкереленді. Кеңес үкіметі 1923 жылы 18 V жылы Англияға, Францияға және Италияға жолдаған нотасында мандат жүйесін мойындамайтынын және «Палестинада, Сирияда және басқа да мандаттық аумақтарда қалыптасқан жағдайға» теріс көзқараста екенін мәлімдеді. 1934 жылы КСРО Ұлттар Лигасына кірген кезде оның өкілі осы бапқа ресми ескерту жасады. Лига жарғысының 22-бабы Кеңес Одағы үшін қабылданбайды және оның мазмұны КСРО-ға ешқандай міндеттеме жүктемейді.

Отар елдердегі халықтардың өз тәуелсіздігі үшін күресіне қуатты серпін берген Екінші дүниежүзілік соғыс кезінде М. толық апат болды. Бұрынғы мандаттық аумақтарға қолданылатын халықаралық құқықтық режимнің жаңа нысаны халықаралық жүйе болды қорғаншылық(см.).

Жеке мандаттардың тарихы келесідей дамыды.

Палестинаға арналған мандат - Англия үшін Палестинаның «заңдары мен әкімшілігі бойынша барлық құқықтар» қамтамасыз етілген (1-бап), атап айтқанда Палестинаның сыртқы байланыстарын бақылау (12-бап), Палестина атынан халықаралық конвенцияларға қатысу (19-20-баптар). ), сот жүйесіне бақылау (9-бап), «қасиетті жерлер» (13-14-баптар), Палестина армиясы, егер бірі құрылса (17-бап), Палестинада өзінің оккупациялық әскерлерін ұстау және оны пайдалану құқығы. оларды тасымалдауға арналған байланыс маршруттары (17-бап).

Мандат мәтіні толық қамтылды Бальфур декларациясы(см.). Оны жүзеге асыру үшін Англияға «елде еврейлердің ұлттық үйін құруды қамтамасыз ететін осындай саяси, әкімшілік және экономикалық жағдайларды жасау» (2-бап), еврейлердің иммиграциясын ынталандыру және «еврейлерді үздіксіз қоныстандыру» міндеті жүктелді. жерде» (6-бап), экономикалық жеңілдіктер береді Еврей агенттігі(қараңыз) (11-т.).

Мандат Англияға Палестинада Ұлттар Лигасына мүше мемлекеттер азаматтарының ағылшын азаматтарымен экономикалық теңдігін сақтау міндетін жүктеді (18-бап).

Z. XP 1924 жылғы англо-американдық конвенцияға сәйкес, Өнерде көзделген «экономикалық теңдік» принципі. 18 мандат АҚШ азаматтарына ұзартылды. Сол конвенция АҚШ-тың келісімінсіз мандат шарттарын өзгертуге мүмкіндік бермеді.

1924 жылғы Мандат конвенциясы Американың Палестинаға экономикалық енуі және осы елдің істеріне саяси араласу мүмкіндігін қарастырды. Сонымен бірге мандат Палестина халқының негізгі құқықтарын бұзды. Мандат иесіне тек «Палестинаның барлық тұрғындарының азаматтық және діни құқықтарын» қорғау жүктелді (2-бап), бірақ мандат Палестина азаматтарының саяси және экономикалық құқықтарына кепілдік бермеді.

1922 жылы 9. IX Палестина мандатынан кейін Трансиордания үшін мандаттың ұқсас мәтіні бекітілді, бірақ Балфур декларациясы жоқ.

Палестина мен Трансиорданияға қатысты мандат билігін жүзеге асыру Иерусалимдегі британдық жоғарғы комиссарға тапсырылды.

Мандат негізінде Англия Палестинада империалистік әскери-полициялық диктатура орнатып, елді өзінің іс жүзінде отарына айналдырды. Алайда, 1920, 1921, 1929, 1933, 1936-39 жылдардағы британдық арабтардың тұрақты көтерілістері Англияны 1937 жылы «мандат мерзімінен бұрын өмір сүрді» деген қорытындыға әкеліп, оны Палестинаға отарлық басқарудың жаңа нысандарын іздеуге мәжбүр етті. (қараңыз. Saw Project, Лондон конференцияларыПалестина мәселесі бойынша және Біріккен Ұлттар Ұйымы).

Екінші дүниежүзілік соғыстан кейін банкроттықтың нәтижесінде М.с. Палестина мәселесі БҰҰ-ның талқылауына жіберілді. 1947 жылы 29 қарашада БҰҰ Бас Ассамблеясының екінші сессиясының шешіміне сәйкес Палестина үшін мандат 1948 жылы 15 қарашада жойылды.

Сирия мен Ливанға мандат - Францияның Сирия мен Ливанға саяси, әскери, әкімшілік және экономикалық бақылауына рұқсат.

Мандат мәтініне сәйкес Франция Сирия мен Ливан территориясында өз әскерлерін ұстауға және олардың қозғалысы үшін осы елдердің барлық байланыс жолдары мен көлік құралдарын пайдалануға құқық алды (2-бап). Сирия мен Ливанның басқа мемлекеттермен қарым-қатынасы, шетелде тұратын сириялықтар мен ливандықтардың «дипломатиялық және консулдық қорғауы» (3-бап), сондай-ақ Сирия мен Ливанның халықаралық конференцияларда (12-бап) және Лига органдарындағы өкілдігі Франция мемлекеттерінің айрықша юрисдикциясына берілді (13-бап). Капитуляция режимін жою деген сылтаумен (5 және 6-баптар) Сирия мен Ливан соттары арнайы тағайындалған француз судьяларының құзырына берілді. Сирия мен Ливанға француздық мандат органдарын (15-бап) және француз оккупация күштерін (2-бап) ұстау шығындары жүктелді. Француз тілі араб тілімен бірге ресми болып жарияланды (16-бап). Діни мекемелердің мүлкі – вакфтар да мандат иесінің бақылауына берілді (6-бап).

Мандат Францияны үш жыл ішінде «жергілікті билікпен келісе отырып» Сирия мен Ливанның органикалық заңын әзірлеуге міндеттеді.

Басқа империалистік державалардың қысымымен Сирия мен Ливандағы өз позицияларын қамтамасыз етуге бағытталған мандат мәтініне белгілі бір шарттар енгізілді: Ұлттар Лигасына кіретін мемлекеттер азаматтарының (соның ішінде заңды тұлғалардың) Франция азаматтарымен теңдігі; Ұлттар Лигасы Кеңесінің келісімінсіз мандат шарттарын өзгертуге тыйым салу; Франция мен Ұлттар Лигасының басқа мүшелері арасындағы мандаттың түсіндірілуі мен қолданылуына қатысты барлық келіспеушіліктерді шешу үшін тұрақты халықаралық соттың юрисдикциясына бағыну және т.б. Франция мен АҚШ арасындағы Парижде қол қойылған арнайы келісім бойынша 1924 жылы 4 сәуірде Сирия мен Ливанда Ұлттар Лигасына мүше мемлекеттердің азаматтарына берілген құқықтар.

Көптеген жылдар бойы Сирия мен Ливан халқы мандаттың жойылуы үшін сәтсіз күресті.

Екінші дүниежүзілік соғыс кезінде, 1940 жылғы Компьен бітімінен кейін мандат билігі Сирия мен Ливанды неміс-итальяндық бітім комиссиясының бақылауына берген «Виши үкіметіне» өтті. 8. VI 1941 ж. Сирия мен Ливанға одақтас әскерлер кірген кезде, Англия мен Франция осы елдер халқының көмегіне сеніп, олардың тәуелсіздігін мойындап, мандат режимінің аяқталғанын жариялады (қараңыз. - Катру мен Лемпсонның мәлімдемелері>>).

Осы декларацияларға қарама-қайшы, Сирия мен Ливанда француздық мандат билігінің органдары сақталды, ал 1943 жылы қарашада де Голль Сирия мен Ливанға француз империализмінің отаршылдық билігін сақтауға тырысып, Катру декларацияларын осы мағынада «түсіндірді». мандат күшінде қалды. Француз және ағылшын әскерлері Сирия мен Ливанда қалды. Нәтижесінде ұзақ қақтығыс туындады (қараңыз Сирия және Ливан Франция және Англиямен қақтығыс),ол 1945 жылы маусымда Сирия мен Ливанға арналған мандат Өнердің күшімен жойылғаннан кейін де жалғасты. БҰҰ Жарғысының 78 (Сан-Францискодағы конференцияда кеңес делегациясының бастамасымен енгізілген).

Танганайка, Того, Камерун және Руанда-Урунди үшін мандаттар - мандат иесіне мандат иесінің заңдарына сәйкес мандатқа жататын аймақта басқару және заң шығару өкілеттігін және жергілікті жерлерді ескере отырып заңнаманы өзгерту құқығын берді. шарттар (9-бап). Мандат иесі жасаған барлық халықаралық шарттар мандат аумағына таралады (8-бап). Мандатуарға құлдықтың барлық түрлерін, құл саудасын және мәжбүрлі еңбекті жою міндеті жүктелді, дегенмен құлдарды «маңызды қоғамдық жұмыстар мен қызметтерге» пайдалануға рұқсат беретін тармақ бірден болды. Мандатқа мандат берілген аумақта кез келген әскери немесе теңіз базаларын құруға және ішкі полиция мен аумақты қорғау мақсаттарын қоспағанда, кез келген жергілікті әскери күштерді ұйымдастыруға тыйым салынды (3-бап); дегенмен, Того мен Камерунға арналған француздық мандат мәтініндегі ұқсас мақалада Францияға осы аумақта алынған жергілікті әскерлерді мандат аумағынан тыс пайдалануға мүмкіндік беретін қосымша бар. Мандат аумағында Ұлттар Лигасына мүше елдер азаматтарының теңдігі жарияланды.

БҰҰ Бас Ассамблеясының бірінші сессиясында бұл аумақтар бұрынғы мандат иелерінің қамқорлығына берілді.

Оңтүстік-Батыс Африка үшін мандат – мандат иесіне мандаттың құрамдас бөлігі болып жарияланған мандат территориясында басқару және заң шығару өкілеттігі берілді. Іс жүзінде Оңтүстік Африка Одағының үкіметі Оңтүстік-Батыс Африканы өзінің колониясына айналдырды, ал Екінші дүниежүзілік соғыс аяқталғаннан кейін ол қамқоршылық туралы келісім беруден бас тартты және БҰҰ-нан бұл аумақтың қосылуын мойындауды талап етті. Оңтүстік Африка Одағы (қараңыз. халықаралық қамқоршылық).

Мандат на Тихоокеанские острова к северу от экватора - Маршальские, Каролинские и Марианские - передавал эти территории мандатарию в общем на тех же условиях, что и прочие мандаты класса С. США долгое время оспаривали право Японии владеть этими островами и сняли свои возражения лишь в результате переговоров уақытында Вашингтон конференциясы 1921 ж-22 (см.). Өнерге қайшы. 4 мандат Жапония Маршалл, Каролин және Мариана аралдарын Тынық мұхитындағы агрессия үшін әскери-стратегиялық трамплинге айналдырды. 1933 жылы наурызда Ұлттар Лигасынан шыққан Жапония мандатын қайтарудан бас тартты және Тынық мұхиты аралдарын кез келген тәсілмен, соның ішінде қарулы күш қолдану арқылы сақтап қалуға ниетті екенін мәлімдеді. Екінші дүниежүзілік соғыс кезінде бұрынғы жапондық мандаттық аумақтарды американдық қарулы күштер басып алды (1944 ж. қыркүйек-қазан), соғыс аяқталғаннан кейін (1946 ж. қаңтарда) президент Трумэн АҚШ үкіметінің оларды өз қол астына алуға ниетті екенін мәлімдеді. оның қамқорлығы. 6.XI 1946 Мемлекеттік департамент қамқорлық туралы келісімнің жобасын жариялады, оны Қауіпсіздік Кеңесі 1947 жылы 2.IV бекітті.

Жаңа Гвинеяға, Батыс Самоа аралдарына және экватордың оңтүстігіндегі Тынық мұхитындағы басқа аралдарға арналған мандаттар бұл жерлерді С класындағы басқа мандаттармен бірдей шарттармен мандат мемлекеттерінің толық иелігіне берді.БҰҰ Бас Ассамблеясының бірінші және екінші сессияларында. , бұл аумақтар бұрынғы мандат иелерінің қамқорлығына берілді.

Дипломатиялық сөздік. - М.: Мемлекеттік саяси әдебиет баспасы. А.Я.Вышинский, С.А.Лозовский. 1948 .

• Қаржылық сөздік Википедия

Мандаттық дауыс беру жүйесі- (ағылш. міндетті дауыс беру жүйесі) делегат өзі өкілдік ететін ұйымның көлеміне сәйкес бірнеше дауысқа ие болатын дауыс беру жүйесі... Үлкен заң сөздігі

МАНДАТТЫ ДАУЫС БЕРУ ЖҮЙЕСІ- ағылшын дауыс берудің міндетті жүйесі; неміс Mandatswahl жүйесі. Өкілдік ететін ұйымның көлеміне байланысты делегат бірнеше дауысқа ие болатын дауыс беру жүйесі... Әлеуметтанудың түсіндірме сөздігі

© 2014 A.M. БІРІНШІ ДҮНИЕЖҮЗІЛІК СОҒЫСТАН КЕЙІН ТАЯУ ШЫҒЫСТА МАНДАТ ЖҮЙЕСІНІҢ ҚАЛЫПТАСУЫ. 1920–1924 жж. Бірінші дүниежүзілік соғыстың салдарының бірі жеңіліске ұшыраған Осман империясынан араб халқы басым Азиядағы маңызды аумақтардың бөлінуі болды. Кейіннен ол жерде алты жаңа саяси құрылым құрылды, олардың бесеуі - Сирия, Ливан, Палестина, Трансиордания және Ирак - тиісінше Франция мен Ұлыбританияның бақылауына Лиганың мандаты деп аталатын негізінде берілді. Ұлттар, ал алтыншы (Хеджаз) өте қысқа тәуелсіз өмірге тағайындалды. Осылайша, мандат жүйесі қазіргіге өте жақын контурларды алған Таяу Шығыстың соғыстан кейінгі картасын қалыптастыруда шешуші рөл атқарды. Аймақтағы заманауи елдердің мемлекеттілігінің негізін қалаған ол. Оның үстіне, Осман империясының араб провинцияларының территориясын соғыстың соңында Антанта елдерінің (негізінен британдық) күштері толығымен басып алғанымен, мандат режимі ресми түрде тек 1923 жылы ғана күшіне енді (көпшілікке қатысты). аумақтар) немесе тіпті 1924 жылы (Иракқа қатысты). Біздің міндетіміз – аймақтағы және жалпы халықаралық жүйедегі жағдайдың дамуы контекстінде Таяу Шығыс елдеріндегі мандат режимін қалыптастырудың күрделі және ұзақ процесін талдау. Отандық және шетелдік тарихнамада аймақтағы жекелеген елдерге де, жекелеген ұлы державаларға қатысты да осы мәселені қамтитын көптеген еңбектер бар1, бірақ, біздің білуімізше, әлі де жалпылама еңбек жоқ. Ұлы державалардың соғыс кезіндегі және оның аяқталғаннан кейінгі бір жарым жылдағы Таяу Шығыс саясаты бұл жұмыстың шеңберінен тыс қалады. Ол көптеген зерттеулерде, соның ішінде осы жолдардың авторына жататын зерттеулерде жеткілікті түрде қамтылған2. Бастапқыда біз Сан-Ремо конференциясының мандаттарды ресми бөлу туралы шешімін қабылдаймыз (1920 ж. 25 сәуір). Жоғарғы хронологиялық шеңбер 1924 жылдың 22 қыркүйегінде болады – Ұлттар Лигасының Кеңесі ағылшын-ирак шартын Иракқа британдық мандат шарттарын анықтайтын құжат ретінде бекіту. Фомин Александр Михайлович – тарих ғылымдарының кандидаты, Мәскеу мемлекеттік университетінің тарих факультеті қазіргі және қазіргі заман тарихы кафедрасының доценті. М.В. Ломоносов. 1 Қараңыз: Луцкий В.Б. Сириядағы ұлт-азаттық соғыс (1925-1927). М., 1964; Мантешашвили А.М. Британ мандаты жылдарындағы Ирак. М., 1969; Луи Р. Біріккен Корольдік және мандат жүйесінің басталуы, 1919–1922 жж. – Халықаралық ұйым, 1969, т. 23, № 1; Невакиви Дж. Ұлыбритания, Франция және Араб Таяу Шығыс. Лондон, 1969; Федченко А.Ф. Ирак тәуелсіздік үшін күресте. М., 1970; Судейкин А.Г. 1920–1930 жылдардағы Англияның Таяу Шығыстағы саясаты. және оның кеңестік тарихнамасы. – Британ тарихының мәселелері. М., 1984; Щевелев С.С. Британдық мандаты Палестина (1920–1948). Симферополь, 1999. 2 Фомин А.М. Соғыс жалғасуда. «Османлы мұрасы» үшін күресте Ұлыбритания мен Франция. 1918–1923 жж. М., 2010. 17 Таяу Шығыста мандат режимін орнату біршама ұзақ тарихқа ие болды. 1916 жылғы Сакс-Пико келісімі сияқты таза «империалистік» құжатта араб елдеріндегі ұлы державалардың «А» және «В» аймақтарындағы «жанама» бақылауының «алғашқы жуықтау» схемасы көрсетілген болатын. тиісінше Франция мен Ұлыбританияның ықпал ету салаларында «араб мемлекетін немесе осындай мемлекеттер федерациясын» құруға бөлінген3. Кейінірек, ол көбірек араб аумақтарын басып алғандықтан, Ұлыбритания бұл құжатты қайта қарау бағытын белгіледі, оның бір көрінісі 1917 жылы қарашада болашақта еврей «ұлттық ұлтын» құру туралы кем емес әйгілі «Балфур декларациясы» болды. үй» Палестинада. 1918 жылдың жазында ағылшын басшылығы басталды белсенді іздеу «өзін-өзі анықтау» деген танымал ұранға қайшы келмейтін, бірақ сонымен бірге Азия мен Африкадағы жаудан басып алынған аумақтардағы жеңімпаздарды сенімді бақылауды қамтамасыз ететін мұндай құқықтық нысан. Осыған байланысты бүкіл халықаралық қауымдастық атынан ұлы державалардың осы аумақтардағы «сенімді басқару» идеясы көбірек айтыла бастады. 1918 жылдың аяғында бұл идея «Ұлттар Лигасының мандаттары» идеясына айналды, оны 1918 жылы желтоқсанда Ю.Х. «Ұлттар Лигасы: практикалық ойлар» брошюрасындағы Смуттар4. Бір қызығы, Смутс бұл схеманы Таяу Шығыста арнайы қолдануды жоспарлаған және Париж конференциясында Оңтүстік Африка Одағының өкілі ретінде оның Оңтүстік-Батыс Африкаға қолданылуына үзілді-кесілді қарсылық білдірді. Мандаттарды үш сыныпқа бөлудің «құтқарушы» идеясын ұсынған және Ұлттар Лигасы Жарғысының 22-бабының негізін құрайтын қолайлы тұжырымды тапқан Смутс болды. Бұл бап Ұлттар Лигасының бүкіл өмір сүрген уақытында мандат иелерінің мандаттық аумақтарға қатысты құқықтары мен міндеттерін анықтайтын негізгі халықаралық құқықтық құжат болып қала берді. Бұл Жарғының 9 тармақтан тұратын ең ұзақ баптарының бірі болуы кездейсоқ емес. Алғашқы екі абзацта мандат жүйесінің «өркениеттің қасиетті миссиясы» тұрғысынан «моральдық» негіздемесі бар. 3-6-параграфтар мандат берілген аумақтардың «сыныптарының» әрқайсысының сипаттамаларына арналған. Біз үшін ең қызықтысы келесідей тұжырымдалған 4-тармақ: «Бұрын Түрік империясының құрамында болған кейбір қоғамдар дамудың осындай кезеңіне жетті, бұл кезде олардың тәуелсіз ел ретінде өмір сүруін, олардың қолдауы мен әкімшілік кеңесі арқылы алдын ала тануға болады. Олар өз бетінше өмір сүре алмайтын уақытқа дейін міндетті. Міндетті таңдау кезінде ең алдымен осы қоғамдардың тілектері ескерілуі керек». Осылайша, бұрынғы неміс колонияларынан айырмашылығы, Таяу Шығыс елдеріне алыс болашақта болса да толық тәуелсіздікке қол жеткізуге уәде берілді және мандат иесін таңдауда олардың пікірі ескерілуі керек еді. Соңғы үш абзац Міндетті өкілеттіктердің Ұлттар Лигасымен қарым-қатынасына қатысты. Мандаттардың барлық түрлеріне қатысты өкілеттіктерге жүктелген жалғыз міндет – жыл сайын Ұлттар Лигасының Кеңесіне белгілі бір аумақты басқару туралы есептерді жіберу болды. Оларды зерделеу үшін өз пікірін білдіріп, Кеңеске жібере алатын арнайы комиссия құрылды. Сол Кеңес әрбір нақты жағдайда мандат иесінің «билік дәрежесін, бақылауы мен бағытын» анықтауы керек еді (8-тармақ). Әрі қарайғы оқиғалар негізінен мүдделі тараптардың осы ережелерге берген әртүрлі түсіндірмелерімен анықталды. 3 Шарттардағы, ноталардағы және декларациялардағы қазіргі заманның халықаралық саясаты, 2–3 бөлімдер. М., 1926, 2-бөлім, б. 37–43; 1919–1939 жылдардағы Ұлыбританияның сыртқы саясаты туралы құжаттар (бұдан әрі – DBFP), сер. 1, т. IV, б. 241–250. 4 Smuts J.C. Ұлттар Лигасы. Практикалық ұсыныс. Лондон, 1918. 5 Мандат елдерінің үш тобы саяси «жетілгендік» дәрежесі бойынша бір-бірінен ерекшеленді. «А» тобына бұрынғы түрік иеліктері, «В» тобына Африкадағы неміс колонияларының көпшілігі, «С» тобына Тынық мұхитындағы аралдар мен Оңтүстік-Батыс Африка (қазіргі Намибия) кірді. 18 Сан-Ремо конференциясы 1920 жылы 25 сәуірде мандаттардың түпкілікті бөлінуін бекіткен кезде, ол Араб Шығысында болып жатқан оқиғаларға әдейі «көз жұмып» әрекет етті, өйткені шын мәнінде мандаттар бұрыннан бөлінген болатын. Атап айтқанда, сонау 1919 жылдың қыркүйегінде ағылшындар Сирия істеріне қатысудан ресми түрде бас тартып, өздерінің адал одақтасы, бірақ Францияның қас жауы, «арабтардың» басшысы әмір Фейсал әл-Хашимиді тағдырдың мейіріміне қалдырды. Көтеріліс» 1916 ж., соғыстың соңында құрылған Сирия үкіметінің басшысы. Конференция қарсаңында Фейсал Дамаскіде Сирия королі болып жарияланды, бірақ бұл тек драмалық нәтижені жеделдете түсті. Сан-Ремода қабылданған мандаттар туралы қарар бірнеше жолдан тұрады6. Бірақ оны сол конференция бекіткен басқа да бірқатар құжаттардан бөліп қарауға болмайды. Әңгіме, ең алдымен, Ұлыбритания мен Франция арасындағы белгілі «мұнай» келісімі (Лонг-Беранжер келісімі деп аталады). Бұл құжат бойынша Франция Мосул аймағының мұнай байлығының 25 пайызын, Ұлыбританияның 75 пайызын алған. Бұл арақатынас не өндірілген мұнайдың физикалық көлемінде (егер өндірумен мемлекеттік ұйым айналысса) немесе мұнай компаниясының акцияларында көрсетілуі мүмкін. Осылайша Франция Германияның соғысқа дейін түрік мұнай компаниясында иелік еткен үлесін толығымен алды. Тағы бір маңызды құжат Ұлыбритания, Франция және Италия арасындағы «Үш жақты келісім» болды, оған сәйкес француздар мен итальяндықтар Кіші Азияда (яғни араб жерінен тыс) «кепілдік берілген» аумақтардың шекарасында экономикалық ықпал ету салаларын алды. жасырын келісімдер арқылы соғыс уақытында. Ұлыбритания мұндай аймақтарды алған жоқ, бірақ бұл құжаттың 6-бабы ол үшін түбегейлі маңызды болды, оған сәйкес «бұрынғы Түрік империясынан тартып алынған және Түркиямен бейбітшілік келісімі бойынша мандатқа берілген аумақтарға қатысты Міндетті держава қатысты бөлігінде пайдалану - басқа Уағдаласушы тараптарға Кіші Азиядағы өздерінің «танған» аймақтарында иеленген құқықтар мен артықшылықтарды береді. Іс жүзінде бұл «шетелдік» мандаттық аумақтардағы экономикалық қызметтен бас тартуды білдіреді, дегенмен Ұлттар Лигасының Жарғысында « ашық есіктер«А» тобының мандаттары үшін. Үшінші құжат Осман империясымен Севр келісімінің өзі болды. Бұл жеңілген жаумен бейбіт келісім ғана емес, белгілі бір дәрежеде жеңіске жеткендер арасындағы келісім болды. 94-бапта Сирия мен Месопотамияның мәртебесі мандатталған аумақтар ретінде жарияланды және оларды «тәуелсіз» мемлекеттер ретінде «алдын ала тану» туралы тұжырым қайта шығарылды. Палестинаға қатысты 95-бапта мұндай дәйексөз жоқ, бірақ Бальфур декларациясының мәтінін сөзбе-сөз көшіріп, оны халықаралық құқықтық актісіне айналдырды. 96-бапта мандаттар шарттарын «негізгі одақтас державалар құрастырады және Ұлттар Лигасы Кеңесінің бекітуіне ұсынады» делінген. Осылайша, Жарғының 22-бабының 8-тармағының нормасы, оған сәйкес, Кеңестің өзі мандаттардың мерзімдерін анықтауы тиіс еді, егер бұзылмаса, сезілмейтіндей өзгертілді. Егер Америка Құрама Штаттары Лиганың мүшесі болып қалатын болса, мұндай ауыстыру мүмкін болмас еді, бірақ енді Ұлыбритания мен Франция Лига атынан өздеріне қандай шектеулер мен міндеттер қою керектігін өздері шешуі керек еді. Сол бапқа сәйкес, Палестинаның Мандатурасы (яғни Ұлыбритания) әртүрлі «діни қауымдастықтардың» барлық даулары мен талаптарын тексеру үшін арнайы комиссия тағайындау керек және оның құрамы барлық қолданыстағы «діни мүдделерді» және төрағасы Ұлттар Лигасының Кеңесі болып тағайындалды7. Сан-Ремода қабылданған шешімдердің орындалуы бірнеше жылға созылды. Оларды жүзеге асыру үшін қажетті жағдайлар 1920 жылдың жазындағы бірнеше оқиғалармен жасалды. Біріншіден, 24–25 шілдеде француз әскерлері, 6 DBFP үнсіз келісімімен, сер. 1, т. 8, № 16, Сан-Ремодағы кездесу, 25/04/1920, б. 172–177. 7 Севр шарты және Лозаннада қол қойылған актілер. М., 1927. 19 Ағылшындар Дамаскіде Әмір Фейсал үкіметін жойып, қаланы басып алды. Әмірдің өзі Палестинаға, одан Лондонға қашады. Екіншіден, 10 тамызда Осман империясының делегациясы Антанта елдерімен Севр келісіміне қол қойды. Бірқатар жағдайлар суретті айтарлықтай «бұлтты». Біріншіден, француздар тек бақылауды орнатты солтүстік бөлігіФейсалдың бұрынғы «меншіктері», ал олардың оңтүстік бөлігі (болашақ Трансиордания) британдық «әсер ету аясы» деп танылғанымен, іс жүзінде «ешкімге тиесілі жер» және Дамаскіден қашқан сириялық ұлтшылдар үшін пана болып қала берді. Екіншіден, Севр келісімі оның сәйкессіздігін бірден ашты. Оған қол қойған Осман үкіметі іс жүзінде елде ешқандай билікке ие болмады. Анкарада М.Кемал Паша (Ататүрік) басқарған Түркия Ұлы Ұлттық Мәжілісінің балама үкіметі болды. Ол мандат жүйесінің заңдылығына күмән тудырған Севр келісімін бірден қабылдамады. Ақырында, үшіншіден, 1920 жылдың шілдесінде Месопотамияда британдық оккупациялық билікке қарсы ұйымдастырылмаған болса да, ауқымды көтеріліс басталды, оны басу авиацияны пайдалана отырып, толыққанды әскери операцияларды талап етті. Соған қарамастан Лондон мен Париждегі дипломаттар мандат жүйесін заңдастыруға кірісті. Олардың алдында екі міндет тұрды: біріншіден, өз мандаттарының заңды шарттарын дайындау және оларды Ұлттар Лигасы Кеңесі арқылы «өткізу»; екіншіден, Америка Құрама Штаттарының жаңа жағдайды мойындауына қол жеткізу, ол өз еркімен Лигадан тыс қалса да, бұрынғысынша Антанта елдерінің ең маңызды серіктесі болды, оның мүдделерін елемеу мүмкін емес. Көп ұзамай сарапшылар үш мандаттың мәтіндерін дайындауға кірісті: бір француз (Сирия мен Ливан үшін бірге) және екі британдық (біреуі Палестина үшін, екіншісі Месопотамия үшін). Ағылшындар мен француздар елеулі келіспеушіліктерді болдырмауға тырысып, тығыз жұмыс істеді. Осы кезде Парижде екі сыртқы саясат ведомствосының өкілдері (Ф.Бертело және Р.Ванситтарт) арасында француз және британдық мандаттық аумақтарды аумақтық межелеу туралы келіссөздер жүргізілді. Негізгі «сүрінді» деген сұрақ болды солтүстік шекаралары Палестина 8. Біз мандаттық «жарғылардың» дайындалу тарихы мен мазмұнына тереңірек үңілеміз, олар бастапқы жоспарға сәйкес мандат өкілеттіктерінің құқықтары мен міндеттерін қарастыруы керек еді. Соғыс аяқталғаннан бері британдық әскерлер толығымен басып алған Палестина аймақтағы британдық ықпалдың ең сенімді тірегі болды. Алайда оның мәртебесін 1920 жылы анықтау үлкен қиындықтар туғызды9. Мәселе еврейлер үшін «ұлттық үй» ұғымын түсіндіру болды. Мандат мәтіні түпкілікті түрде оның мағынасын нақты құқықтық терминдермен түсіндіруге мәжбүр болды. Дегенмен, бұл мәселе бойынша көзқарастар түбегейлі қарама-қайшы болды. Х.Вейзман басқаратын сионистік ұйым іс жүзінде бұл елге қатысты жоспарларын жасырмады: британдық мандаттың астына алып, еврейлердің жаппай иммиграциясын ұйымдастырып, кейін оны еврей мемлекетіне айналдыру. 1919 жылғы Париж конференциясында сионистер Палестина мандаты туралы өздерінің «сызбасын» ұсынды10. Оған сәйкес, державалар еврей халқының Палестинаға «тарихи құқықтарын» мойындап, оның «автономиялық құрылымға» айналуына ықпал етуі керек еді. Бұған қол жеткізу үшін Міндетті держава еврейлердің иммиграциясын жан-жақты ынталандырып, Арнайы Еврей кеңесімен тығыз жұмыс істеп, оған барлық экономикалық жобаларда басымдық беруі керек болды. Бұл жоспардың мақсатын оқу оңай болды 8 Қосымша мәліметтерді қараңыз: McTague J. Anglo-French Negotiations over the Boundaries of Palestine, 1919–1920. – Палестинаны зерттеу журналы, 1982, т. 11, № 2; Фомин А.М. 1917-1920 жылдардағы ағылшын-француз қатынастарындағы Палестина мәселесі. – Шығыс – Шығыстар, 2006, № 4. 9 Мактаг Дж. Сионистік-британдық келіссөздер Палестинаға арналған мандат жобасы бойынша, 1920. – Еврей әлеуметтік зерттеулері, 1980, т. 42, № 3/4. Америка Құрама Штаттарының сыртқы қатынастарына қатысты 10 құжат. V. 4. Париж бейбітшілік конференциясы, Он мәжіліс кеңесі, 27/02/1919, б. 161–166. 20 сионис Ұлыбританияны жай ғана өз пайдасына пайдаланды, дегенмен Лондон сионистерді пайдаланған сол деп есептеді. Жоба сионистер мен Сыртқы істер министрлігі арасындағы қызу перде артындағы келіссөздердің тақырыбына айналды, олар осы мақсатқа арнайы өкіл А.Форбес-Адамды тағайындады. Аралық нәтиже 1919 жылы 11 желтоқсанда келісілген, негізінен сионистік талаптарды ескерген мандат жобасы болды11. Рас, онда еврейлердің Палестинаға «тарихи құқықтарын» тану онымен «тарихи байланысты» танумен ауыстырылды, бірақ еврейлер енді Палестинада өздерінің ұлттық үйін құрып қана қоймай, сонымен бірге «Палестинаны өзгерте алады» өздікі сияқты.» ұлттық орталық». Еврей «кеңесі» сионистік ұйымды білдіретін «еврей агенттігімен» ауыстырылды. Барлығында даулы жағдайларСионистердің шешуші дәлелі олардың АҚШ-тағы ықпалды пікірлестеріне сілтеме жасау болды. Алайда британдықтар мандаттың бұл нұсқасын түпкілікті деп қабылдауға келіспеді. Сан-Ремодан кейін жобаны нақтылау және оны британдық мүдделерге бейімдеу бойынша белсенді жұмыс басталды. Сонымен бірге, британдықтар мандат мәтіні бойынша жұмыстың аяқталуын күтпестен, 7 маусымда Палестинада азаматтық үкіметті енгізді. Әкімшілікті бірінші жоғарғы комиссар Г. Самуэль басқарды, ол еврей текті ағылшын, ол сионизмге жанашыр болғанымен, өзі сионистік емес және әрқашан еврейлердің мүдделерінен Ұлыбританияның мүддесін жоғары қояды. Палестина мандаты жобасын әзірлеу барысында үш жағдай толығымен айқын болды. Біріншіден, Палестина жағдайында жергілікті тұрғындардың саяси өзін-өзі анықтауының қандай да бір түрі туралы сөз болуы мүмкін емес, әйтпесе сионистік бағдарлама тоқтатылуы мүмкін. Екіншіден, жоба келісілуі тиіс Франция сионистік жоспарларға қатал қарсыласқа айналды. Үшіншіден, одан да маңыздысы, британдық басшылықтың өзінде бірауызды пікір болған жоқ. Егер Д.Ллойд Джордж сионистердің жобаларын сөзсіз қолдаған болса, онда Сыртқы істер министрлігі тізгінін ұстаған әйгілі декларацияның авторы А.Балфурды алмастырған лорд Керзон олардың күш-қуатын шектеуге жан-жақты ұмтылды. ықпал ету. «Орта деңгейдегі» шенеуніктер арасында да лауазымдардағы елеулі айырмашылықтар байқалды. Осы жағдайларда Палестина мандатын дайындау процесі Франциямен, Америка Құрама Штаттарымен (біраз кейінірек) және әсіресе «мемлекеттік емес құрылымға» айналған сионистік ұйыммен ымыраға келуді іздеуге және ұзақ келіссөздерге айналды. .” халықаралық қатынастар. Жаңа жоба , 1920 жылы 10 маусымда Керзонның нұсқауы бойынша дайындалған, Ұлыбританияның сионистер алдындағы «міндеттемелерін» барынша азайтты. Онда еврейлердің Палестинамен «тарихи байланысы» туралы ешқандай сөз жоқ. Британ әкімшілігі Палестинадағы экономикалық жобаларға қатысты «Еврей агенттігімен» алдын ала консультациялар жүргізу қажеттілігінен құтылды (бірақ сионистер жеңілдіктер алуда басымдықты сақтап қалды) және болашақта Палестина «автономиялық құрылым» болады деп күтілмеді. тек «өзін-өзі басқару институттарын» дамыту. Бұл жоба жоғалған позицияларды қалпына келтіру үшін күресті бастаған сионистердің күрт теріс реакциясын тудыруы ғажап емес. Сонымен бірге француздар бұл жобаны тым «сионистік» деп санады. Әдетте Париждің Британияның Шығыстағы саясатын түзетуге тырысатын кез келген әрекетіне қызғанышпен қарайтын Керзон бұл жолы тіпті қуанды, өйткені француз ұстанымы оған сионистермен келіспеушілікте жаңа дәлел берді12. Р.Ванситтарт Франция Сыртқы істер министрлігімен тығыз байланыста жұмыс істеп, жобаны жаңадан өңдеуді қолға алды. 2 тамыздағы жаңа нұсқада сионистік ұйым (яғни еврей агенттігі) тіпті жеңілдік құқығынан да айырылды. Рас, Ванситтарт өз бастамасымен еврейлердің Палестинамен «тарихи байланысы» туралы преамбуладағы ескертуді қалпына келтірді, содан кейін сионистерге оңайырақ болады деген үмітпен 11 DBFP, ser. 1, т. 4, № 397, Палестинаға арналған мандат жобасы, 12/11/1919, 571-577 бет. 12 McTague J. Сионистік-Британдық келіссөздер, б. 286.21 олар үшін қолайсыз мәтіндік өзгерістерді «жұтады». Керзон бұл бастамаға наразы болды. Бір қарағанда кінәсіз болып көрінген фраза болашақта «кез келген түрдегі талаптарға» негіз жасай алады. Керзон өз пікірін былайша білдірді: «Мен 1200 жыл бұрын аяқталған еврейлердің Палестинамен байланысы оларға ешқандай құқық беретінін мойындамаймын. Осы тәсілмен біз Францияның кейбір бөліктеріне неғұрлым негізделген талаптарға ие боламыз »13. Ванситтарт сионистердің принципті қарсыласы емес еді. Ол жоба оларға ұнамауы мүмкін екенін түсінді, бірақ ол мандат мәтініне кейбір өзгертулер енгізіп, оны «арандатушылықты» азайтып, британдық әкімдікке осы жобаны жүзеге асыруда маневр жасауға көбірек еркіндік береді деп сенді (және олармен сөйлескенде дәлелдеді). бұрынғы, негізінен сионистік саясат. 1920 жылдың қалған айларында Палестина мандаты үшін жасырын күрес жалғасты. Кіріспедегі «тарихи байланыс» туралы атышулы тіркес пайда болды, содан кейін жобадан қайтадан жоғалып кетті. Мандаттар жөніндегі арнайы ведомствоаралық комитеттің ұсынысы бойынша сионистік ұйымның артықшылықтары мандат әкімшілігінің пайдасына тәуелді болды, ол қаласа, басқа «еврей агенттігін» құрып немесе тарта алады14. Қарашада министрлер кабинетіне ұсынылып, желтоқсанда жарияланған жаңа жоба ымырашыл сипатта болды. Онда «тарихи байланыс» туралы сөйлем болғанымен, басқа жағынан ол Керзонның тілегіне сәйкес келді. Француздар оны тым «сионистік» деп санауды жалғастырды, бірақ британдықтардың өздері үшін қиындықтар туғызу құқығын мойындады. Сионистердің ішінара көңілдері қалды, бірақ британдықтарға көптеген түсініксіз тұжырымдарды өз қалауы бойынша түсіндіруге мүмкіндік берілді. Желтоқсан мәтіні де түпкілікті болмады, бірақ оның кейінгі тағдыры көрші араб елдерінің мандаттарының тағдырымен тығыз байланысты болды. Ирак пен Сирияға арналған мандаттардың жобаларын дайындау осы елдерді ағылшындар мен француздардың қарулы «тыныштандыруымен» қатар жүрді. Қиындығы, алдын ала келісім бойынша, бұл мандаттардың мәтіндері, егер бірдей болмаса, кез келген жағдайда өте жақын болуы керек еді. Бұл арада Ұлыбритания мен Францияның отаршылдық «дәстүрлері» мүлдем басқаша болды. Екі держава басшыларының мандат берілген аумақтардағы болашақ басқаруға деген көзқарастары да әртүрлі болды, «жердегі» жағдай да басқаша болды. Фейсал үкіметін жою Франция үшін өте оңай болды. Осыдан кейін бірден француздарға адал үкімет тағайындалды, ол таза сәндік сипатта болды. Премьер-министр А.Миллеранд, генерал А.Дж. Гура жеңіске жеткен, «Фейсал ешқандай құқығы жоқ импровизацияланған режимнің барлық іздері жойылып кетуі керек және бұл жалған үкіметтің шешімдерінде ешқандай заңды күш танылмайды, оның барлық органдары таратылуы керек»15 деп жазды. . Сирияны бақылауға алған француздар басқаруды өзінше ұйымдастыра бастады. Гураға жолданған тағы бір жолдамасында Миллеранд мұндай ұйымның жоспарын белгіледі: ел таза сәндік жергілікті билік органдары бар бірнеше автономды «мемлекеттерге» бөлінуі керек және олардың арасындағы жалғыз байланыс Францияның Жоғарғы Комиссарының тұлғасы болды16. Бұл жоспарды кейіннен француздар дәйекті түрде жүзеге асырды. Осындай төрт «мемлекет» құрылды: оңтүстігінде Дамаск мемлекеті, солтүстігінде Алеппо мемлекеті, солтүстік-батысында Алавиттер мемлекеті және елдің оңтүстік-батысында (1921 жылдан бастап) друздар мемлекеті. Франция үшін Ливан ерекше проблема туғызды17. Француздар оны аймақтағы өз ықпалының негізгі тірегі және 13 DBFP, ser. 1, т. 13, № 295, Vansittart to Curzon, 2/08/1920, б. 326–330. 14 McTague J. Сионистік-Британдық келіссөздер, б. 287. 15 Documents Diplimatiques Français (бұдан әрі DDF), 1920, т. 2, № 263, Миллеранд а Гура, 29/07/1920, б. 338. 16 ДДФ, 1920 ж., т. 2, № 310, Миллеранд а Гура, 7/08/1920, б. 395–396. 17 Қосымша мәліметтерді қараңыз: Замир М. Қазіргі Ливанның қалыптасуы. Лондон, 1985; Khoury G. La 22 Сирия. Франция мен Ливан арасындағы, әсіресе ықпалды марониттік христиан қауымымен ерекше байланыстар дәстүрі орта ғасырлардан бастау алады және соғысқа дейін болған Ливан тауының автономды санджак 1861 жылы француз саясатына және кейіннен пайда болуына байланысты болды. Париждің ерекше қамқорлығына ие болды. Соғыстан кейін француздар ұзақ уақыт бойы өздеріне не тиімді екенін шеше алмады - Сириядан жеке мандаты бар толық тәуелсіз Ливан немесе жалпы мандат аясында Сирияның құрамындағы автономиялық Ливан. Фейсал үкіметі жойылғаннан кейін француз билігінің алдында «ливан мәселесі» қайтадан көтерілді. Бір жағынан, Ливанға Францияның аймақтағы басты «бастионы» ретінде артықшылық берудің пайдасы айқын болды. Екінші жағынан, француздар Сирияны бақылау Ливанға қарағанда әлдеқайда әлсіз немесе қысқа болуы мүмкін деген ойға тіпті жол бермеді. Нәтижесінде екеуінің де пайдасын біріктіруге тырысты мүмкін шешімдер . 1920 жылдың 1 қыркүйегінде Францияның жоғарғы комиссары генерал Гур Бейрутта Франция мандаты астында кеңейтілген шекарада «тәуелсіз» (Сириядан) Үлкен Ливан мемлекетін құруды салтанатты түрде жариялады, оны картадан көруге болады. күні. Сондықтан оның мәртебесі «тәуелсіздігін» ешкім жария етпеген Дамаск, Алеппо және алавиттердің «мемлекеттерінен» біршама жоғары болды. Бірақ сонымен бірге Ливан да, Сирия да Бейрутта резиденциясы бар бір жоғары комиссардың құзырында болды. Олар үшін «Сирия мен Ливанға арналған мандат» ортақ жобасы әзірленді. Британдықтар өздерінің мандаттары бойынша жұмысты ертерек бастағандықтан, француздар Дамаскті басып алғаннан кейін британдықтардың «Месопотамия» жобасын өздерінің мандаттарының негізі ретінде қабылдауға дайын болды. Месопотамиялық мандаттың бірінші жобасын 1920 жылы мамырда Сыртқы істер министрлігінің жұмыс тобы дайындады. 10 маусымда Керзон қол қойған ол Министрлер кабинетінің мүшелеріне таратылды. Оған сәйкес, «Одақтас державалар Месопотамияны Ұлттар Лигасының кепілдігімен тәуелсіз мемлекет ретінде құрады және Ұлыбританияға жаңа Месопотамия мемлекетіне оның дамуына кеңес беру және көмек көрсету мандатын тапсырады». Мандатты қабылдаған Ұлыбритания белгілі бір шарттармен Ұлттар Лигасы атынан оны «орындауға» мәжбүр болды. Екі жылдың ішінде «жергілікті билікпен» кеңескеннен кейін әзірленген «органикалық заң» күшіне енуі керек еді. Ол Месопотамияның толық тәуелсіздік алу және Ұлттар Лигасына кіру жолын жеңілдетуі керек еді. Міндетті держава жергілікті халықтан қарулы күштерді, бірақ ерікті түрде және елдің өзін қорғау үшін ғана жинай алатын еді18. Әрі қарайғы талқылаулар мен келісімдер кезінде мәтін айтарлықтай өзгерді, бірақ негізгі мәні өзгеріссіз қалды. Редакциялық жұмыстың негізгі «векторы» мәтінді көбірек «жеңілдету» және құжаттың өкілетті билікке қоюы мүмкін кез келген ресми шектеулерді барынша азайту болды. Мандаттардың жобаларын бір-біріне барынша жақындату үшін француздар мен ағылшындар арасында тұрақты байланыс болды. Британдық жағынан бұл жұмысты Р.Ванситтарт үйлестірді, ол бір мезгілде аумақтық мәселелер бойынша келіссөздерге жетекшілік етті19. Бұл дау жобаларда да көрініс тапты. Бастапқыда француздар өз қалауларына сәйкес жобаның бірінші бабында Сирия мен Ливанның оңтүстік шекараларының сипаттамасын енгізді. Кейіннен олар бұл идеядан бас тартуға мәжбүр болды - аумақтық мәселелерді арнайы конвенция арқылы реттеу туралы шешім қабылданды. Жалпы, екі державаның бұл мәселедегі ынтымақтастығы өте сындарлы болды. Франция да, Шығыс Арабы да. Naissance du Liban moderne. Париж, 1993. 18 Ұлыбритания, Ұлттық мұрағаттар, Кабинет құжаттары (бұдан әрі - NA CP), 24/107, Curzon to the Cabinet. Месопотамия үшін мандат жобасы, 10/06/1920, б. 271–274. – http://nationalchives.gov.uk/cabinetpapers 19 Ванситтарттан Керзонға дейін, 2/08/1920. – Палестина шекаралары 1833 – 1947, т. 2. Лондон, 1989, б. 623–624. 23 олар мандат режимінің тезірек күшіне енуіне мүдделі болды және бұл сәтті өзара талап қою арқылы кейінге қалдыруға бейім болмады. Британдық басшылықтың ішінде Месопотамияның болашақ мәртебесі Үндістан офисі, Сыртқы істер министрлігі және Соғыс кеңсесі арасындағы ведомствоаралық даулармен толықтырылған қатты қайшылықтарды тудырды. 1920 жылы шілдеде басталған Месопотамиядағы (негізінен шииттер) күшті антибритандық көтеріліс бұл қайшылықты қатты ушықтырды. Бюджеттің кедейлігіне байланысты бүкіл әлем бойынша отаршылдық және әскери «міндеттемелерді» қысқарту осы күннің ұраны болған кезде үкімет парламенттен оны басу үшін қосымша қаржы бөлуді сұрауға мәжбүр болды. Көтерілістерді авиацияны қолдану арқылы басу шамамен алты айға созылды. Бұл көтеріліс жаңадан жаулап алынған аумақтардағы бұрынғы таза әскери басқару әдістерінің жарамсыздығын, сондай-ақ елдегі британдықтардың болуын тез арада «заңдастыру» қажеттілігін айқын көрсетті. 1920 жылдың қазанында тәжірибелі отарлық әкімші және дипломат Перси Кокс Месопотамиядағы Британдық Жоғарғы Комиссар болды. Британ саясатындағы жаңа тенденциялар бірден дерлік пайда болды. 1920 жылы 11 қарашада Ирактың Уақытша мемлекеттік кеңесі құрылды20. Бұл өтпелі кезеңдегі араб үкіметі болды, ол тек болмашы ішкі мәселелерді ғана басқарды. Дегенмен, тенденция айқын болды – Сирияда француздар ұлттық үкіметті жойып, елді бөлшектей бастады, ал Месопотамияда ағылшындар осындай үкімет құрып, біртұтас мемлекет құруға мүдделі болды. 1920 жылы 18 қазанда Ұлыбританияның негізгі министрлерінің кездесуі өтті, онда іс жүзінде аяқталған мандаттардың жобалары талқыланды. Месопотамияда жасақталған араб әскери бөлімдерін ел шекарасына дейін пайдалануды шектеу туралы бастапқы ниеттен бас тарту және француздарға олардың да мұндай шарттармен шектелу мүмкін еместігі туралы хабарлау туралы шешім қабылданды. Жалпы, бұрын келісілген мәтін өзгеріссіз қалды және бекітілді21, бірақ кабинеттің негізгі мүшелерінің бірі Үндістан істері министрі Э. Монтагу ұсынылған жобаларға түбегейлі қарсы болып шықты. Олар, оның ойынша, мандат жүйесінің идеясына қайшы келді22. Ол Ұлыбританияның Месопотамиядағы міндеті сол жерде тиімді араб үкіметін құру, содан кейін елден «шығып кету» деп есептеді. Ұсынылған жобалар дәл қарама-қарсы мақсатты көздеді - британдық қатысуды шексіз сақтау. Мұндай саясат сөзсіз жаңа көтерілістерді тудырды, оларды тек Үндістан әскерлері ғана басуы мүмкін, бұл Үндістанның өзінде де наразылық тудыруы мүмкін. болжауға болмайтын салдар. Алайда, министрлер кабинеті Монтагудың дәлелдеріне құлақ аспады. Лорд Керзонның айтуынша, Месопотамия мандаты Палестинаға арналған мандатпен және Сирия мен Ливандағы француз мандатымен бірге қараша айында Ұлттар Лигасының бекітуіне дайын болды23. 1920 жылдың қарашасында Таяу Шығыс мандаттарының мәтіндері бойынша жұмыс негізінен аяқталды. Бұл құжаттардың кейінгі тағдыры басқаша болғанымен, оларды салыстыру үлкен тарихи қызығушылық тудырады. Сирия мен Месопотамия мандаттарының жобалары сөзбе-сөз дерлік сәйкес келді. Ағылшын тіліндегі түпнұсқа жобасымен салыстырғанда, кіріспе айтарлықтай өзгерді. Онда Түркияның Севр келісімі бойынша тиісті елдерден бас тартуына сілтеме жасалды; Ұлттар Лигасы Жарғысының 22-бабының көрсеткіші, сондай-ақ одақтас державалардың (яғни Сан-Ремо конференциясы) осы мандатты тиісті билікке беру туралы шешімі. Бірінші бап мандат иесіне 20 Туманян Т.Г. дамыту міндетін қойды. Таяу Шығыстағы халықаралық қатынастар жүйесіндегі Ирак. 1921–1941. Петербург, 1996 ж. 24. 21 НА КП, 23/23, Министрлер конференциясы, 18/10/1920, 2-бет. 45 – 48. 22 NA CP, 24/114, Circular Note by Montagu, 22/10/1920, p. 128. 23 NA CP, 24/115, Memo by Curzon, 30/10/1920, p. 435–440. 24 үш жыл бойына тиісті аумаққа арналған «Органикалық заң» жергілікті халықтың «құқықтарын, мүдделерін және тілектерін ескеруі» тиіс болатын. Сонымен қатар, мандат иесі тиісті елдің тәуелсіз мемлекет ретінде «прогрессивті дамуына ықпал ету» шараларын қабылдауға міндеттенді. Француз жобасында британдық құжатта жоқ бір маңызды ереже болды: «Міндетті түрде жағдай рұқсат етсе, жергілікті автономияны көтермелейді». Осылайша ол заңды түрде бекітілді Француз саясатыСирияны бөлшектеу. Мандаттардың келесі баптары, керісінше, өкілеттіктердің тиісті елдерге қатысты ниеттері туралы мәлімдемелер болды. Мандат иесі мандат берілген елде өз әскерлерін ұстап, жергілікті халықтан қарулы құрамалар құра алады. Британдықтар оларды елден тыс жерде пайдалану құқығын қамтамасыз етті, француздар одан бас тартты. Мандат иесі халықаралық қатынастарда мандат берілген елдің атынан шығып, оның тұрғындарына үшінші елдерде консулдық қорғауды қамтамасыз етті. Міндетті елдердегі капитуляциялар жойылды24, бірақ шетелдік консулдық юрисдикция жаңалары күшіне енгенше сақталды. азаматтық заңдар , оны мандат иесі қазіргі заманғы құқықтық стандарттарға сәйкес әзірлеуі керек еді. Жергілікті халықтың діни құқықтарына ерекше назар аударылды: толық ар-ождан бостандығы, діни қасиетті орындардың және діни ұйымдардың (вакфтардың) меншігіне қол сұғылмауына кепілдік берілді, миссионерлік қызмет бостандығы жарияланды (француздар ескертпе жасады - «егер бұл қызмет діни саламен шектеледі», яғни саяси емес). Міндетті елдерге әртүрлі жалпы мәселелер бойынша (көлік, сауда, пошта байланысы, теңізде жүзу, транзит, қару-жарақ және есірткі саудасы, құл саудасына тыйым салу және т.б.) қатысты барлық халықаралық келісімдер мен конвенциялар қолданылды. «Органикалық заң» күшіне енгеннен кейін, мандат алған ел сол кездегі елді басқаруға және оны дамытуға жұмсаған барлық шығындарын мандат иесіне өтеуге мәжбүр болды. Мандат иесінің Ұлттар Лигасына елді басқару туралы жыл сайынғы есептерді жіберу міндеті қайталанды. Палестинаға арналған мандат жобасы өте ерекше болды. Оның сионистердің Палестинаға арналған жоспарларына және Ұлыбритания басшылығының оларға деген екіұшты көзқарасына қатысты кейбір ерекшеліктерін жоғарыда айтқан болатынбыз. Дегенмен, Палестинаның құқықтық мәртебесі аймақтағы басқа елдер үшін қарастырылғаннан түбегейлі өзгеше болды. Құжаттың бірінші бабында Ұлыбританияға Палестинаға қатысты толық егемендік құқықтар берілді. Ешқандай «Органикалық заң» туралы бір ауыз сөз айтылмады, бірақ жергілікті өзін-өзі басқаруды сақтау туралы ереже болды. Құжатта, басқа екі жобадан айырмашылығы, еліміздің «тәуелсіз мемлекет» ретінде дамуына «жеңілдету» туралы ереже де жоқ еді. Осылайша, Палестина бастапқыда Месопотамия, Сирия және Ливанға қарағанда Мандатуардың әлдеқайда қатаң және тікелей бақылауына ұшырады. Мұның себебі анық: «сионистік бағдарламаны» жүзеге асыру (тіпті британдықтар рұқсат еткен шектеулі түрде де) бүкіл әлемде жергілікті халықтың көпшілігіне ең аз дегенде саяси құқықтарды қамтамасыз етумен мүлдем үйлеспейді. ел. Сонымен қатар, Палестинаның болашақ мәртебесі туралы белгілердің болмауы британдықтарға дәл сол сионистермен өте жиі кездесулер кезінде өздерін сенімдірек сезінуге мүмкіндік берді. 1920 жылы 23 желтоқсанда қол қойылған Міндетті аумақтардың шекаралары туралы ағылшын-француз конвенциясының да принципті маңызы болды.25 Бұл ұзақ және қиын келіссөздердің нәтижесі болды. Француз тарапы ағылшындар мен сионистердің өзен аңғарына қатысты барлық талаптарын жоққа шығара алды. Литания, бірақ олардың орнына басқа да мәселелер бойынша жеңілдіктер жасауға тура келді. Осы конвенциямен белгіленген шекара сызығы мандаттар жойылғанға дейін созылды және кейіннен тәуелсіздік шекараларының негізін құрады.24 Бұл шарт кейіннен өзгертілді. 25 Қазіргі заманның халықаралық саясаты..., 3-бөлім, шығарылым. 2, б. 74–75. Таяу Шығыстың 25 имитацияланған мемлекеттері. 5-бап негізінен Месопотамия мен Жерорта теңізі арасындағы көлік мәселелерін қарастыратын 6 тармақтан тұратын жеке келісім болды. Француздар британдықтардың Сирия аумағындағы қолданыстағы теміржол желісін тегін пайдалануға және оның бойымен мұнай құбырын салуға келісті. Британдықтар болашақта Палестинадан Евфрат алқабына дейін темір жол мен мұнай құбырын салуға ниетті екенін мәлімдеді, ал егер техникалық қажеттілікке байланысты жол Сирия аумағын кез келген жерден кесіп өтсе, Франция оның экстерриториалдылығын мойындауға келісті (жол ешқашан салынбаған) ). Франция сондай-ақ Палестинаның солтүстік аймақтарындағы «артық» өзен суын суару үшін пайдалануға келісті. Ярмук және Жоғарғы Иордания. Екі билік те серіктестіктің мандаттық аумағында соғысқа дейін болған мектептерді сақтап қалу құқығын алды, бірақ жаңаларын ашу құқығынсыз. Конвенцияның сәйкес бабында қазірдің өзінде әзірленген, бірақ әлі бекітілмеген мандат мәтіндеріне тікелей сілтемелер бар. Француз мандатының жобасы кейіннен аз ғана өзгерістерге ұшырады. Сонымен бірге оған негіз болған Месопотамияға арналған британдық мандат жобасы «өлі туылған» болып шықты. Лорд Керзон 1920 жылдың қарашасында Ұлттар Лигасының Кеңесіне А тобының барлық мандаттарын ұсынуды ұсынғанымен, бұл ешқашан болған емес, негізінен Месопотамия төңірегіндегі жағдайға байланысты. 1920 жылғы көтеріліс тәжірибесі ағылшындарға бұл елді Ұлыбританияға адал, бірақ сонымен бірге халық арасында беделге ие болатын сенімді жергілікті билеушісіз тиімді және ең бастысы арзанға басқару мүмкін емес екенін анық көрсетті. Әмір Фейсалға Месопотамия тағын ұсыну идеясы оны Дамаскіден француздар қуып жібергеннен кейін бірден пайда болды. Француздар бұл идеяға қатты ашуланғанымен, ол бірте-бірте британдық басшылық арасында танымал болды. 1921 жылдың басында В.Черчилль министрлер кабинетінен Араб Шығысындағы саясатқа қатысты барлық мәселелерді өзі басқарған Колониялар министрлігінің құзырына беруді алды. Оның бастамасымен 1921 жылы наурызда Каирде араб елдеріндегі болашақ саясаттың бағытын анықтау мақсатында ағылшын отаршылдары басшыларының конференциясы өтті. Месопотамия мәселесіне арналған «шерифтің шешімі» барлық қатысушыларға жалғыз мүмкін ретінде ұсынылды. Фейсалға Месопотамия патшасы атағын ұсыну және сонымен бірге табуға тырысу туралы шешім қабылданды ортақ тіләкесі Хиджаз патшасы Хусейннің нұсқауымен Файсал үкіметін қалпына келтіру мақсатында Дамаскке қарсы жорық жүргізген ағасы Эмир Абдулламен бірге, бірақ ағылшындардың өтініші бойынша жарты жолда – Амманның шағын ауылында тоқтады. Иорданияның шығысында. Артында қысқа мерзімдіБритандықтар Фейсалды саяси эмигранттан жаңа мемлекеттің короліне айналдыра алды және 1921 жылы 23 тамызда ол елдің монархы болды, осы орайда оның аты Ирак деп өзгертілді. Алайда, бұл даму мандаттың болашағы туралы мәселені тағы да көтерді. Коронацияға дейін британдықтар елді мандат негізінде басқаруды көздеді және тіпті оның жобасына жол бойында аздаған өзгерістер енгізді26. Алайда, Фейсал Ирак тағына келісе отырып, оның Ұлыбританиямен қарым-қатынасын біржақты мандатпен емес, екі жақты келісіммен анықтау шартын қойды. Британдықтар келісті, бірақ көп ұзамай белгілі болғандай, олардың бұл шарттың табиғаты туралы көзқарасы Фейсалдың көзқарасынан түбегейлі өзгеше болды. Нәтижесінде жаңа монархтың таққа отыруы мен шартқа қол қою арасында кешігу болды. жылдан астам . Осы кезеңде «шерифтің шешімі» бүкіл жоспары бірнеше рет қауіп төндірді, ал «А» тобының мандаттары бекітілмеген. Тәсілдің түбегейлі айырмашылығы Лондонда шарт мандаттың қосымшасы және оны жүзеге асыру құралы ретінде қарастырылды. Фейсал болашақ құжатты достық келісімі ретінде қарастырды және Америка Құрама Штаттарының сыртқы қатынастарына қатысты 26 құжат (бұдан әрі - FRUS), 1921, т. 1, Месопотамия үшін мандат жобасы, б. 105, 32-ескерту. 26 Егеменді мемлекеттер арасындағы одақ. Әрине, Ирактың бағынышты позициясын мойындау сөзсіз болды, бірақ ол мәжбүрлі емес, ерікті болып көрінуі керек еді. Фейсал шарттың толықтыруды емес, мандатты толығымен жойып, оны өзімен ауыстыруды қалады. Фейсал мен П.Кокс арасындағы қиын келіссөздер көп айлар бойы жалғасты. Олар Ирактағы «қалыпты» (мандатты жақтаушылар) және «экстремистік» (қарсыластар) партиялар арасындағы қызу саяси күрес жағдайында өтті. Сонымен бірге, Фейсал әдейі «экстремистерге» сүйенді немесе олардың тұрақты қысымында болды, ол қарсы тұра алмады. Сәуірде келіссөздер үзілу алдында тұрды. Фейсал өзінің ықтимал тақтан бас тартуы туралы айтты, ал британдықтар Фейсалды күшпен емес, керісінше, Ирактан толығымен шығарамыз деп қорқытты. Бұл жаңадан тәж киген патшаны сөзсіз анархиямен бетпе-бет қояды. Черчилльдің айтуынша, «Фейсалдың үшінші тақты іздеуге ұзақ уақыты болады»27. Шарттың мәтіні ақыры 1922 жылдың тамызында дайындалды. Ол қабылданбаған мандаттың көптеген ережелерін қайта шығарды, бірақ бұл сөзді атамай-ақ қойды. Бірақ содан кейін Фейсал британдықтардан мандаттың тоқтатылуы туралы ресми түрде, егер дереу болмаса, жақын арада хабарлауын талап етті. Черчилль Коксқа жеке телеграммасында британдық тараптың келісімнің 6-бабының түсіндірмесіне келісті, онда Ирактың болашақта Ұлттар Лигасына кіруі туралы айтылған, бұл автоматты түрде мандаттың тоқтатылуын білдіреді28. Бірақ бұған дейін шартты және оған қосымша келісімдерді (қаржылық, әскери және т.б.) ратификациялауға, Ұлыбританияға жаңа мемлекеттің шекарасын анықтауға және «Органикалық құқықтың»29 күшіне енуін қамтамасыз етуге тура келді. Фейсал мұндай кепілдікке әбден қанағаттанғанымен, британдық министрлер кабинеті бұл мәселеге қатысты ашық айта алмады. Оның назары көп ұзамай Кіші Азиядағы оқиғаларға аударылды. 1922 жылдың қыркүйегінде түрік ұлтшылдарының гректерді жеңуі Ирак үшін ықтимал қауіп тудырды: ағылшын-түрік қақтығысы болған жағдайда кемалистік әскерлер түріктер өздерінкі деп санайтын Мосул аймағында пайда болуы мүмкін. Бұл жағдай Фейсалды елдің аумақтық тұтастығының бірден-бір кепілі болып шыққан британдықтармен қарым-қатынаста неғұрлым ыңғайлы болуға мәжбүр етті. Ағылшын-ирак шартына 1922 жылы 10 қазанда ғана қол қойылды30 - Черчилль үкіметтік дағдарыстың салдарынан колониялық хатшы лауазымынан айырылғанға дейін тоғыз күн бұрын. Дегенмен, шарт күшіне енгенше тағы екі жыл өтті, өйткені ол үшін парламент ратификациясы қажет болды. Каир конференциясында қабылданған араб мәселелеріне арналған «Хашимит шешімі» тек Иракқа қатысты болған жоқ. Сириядағы Хашимит үкіметінің құлауы картада тағы бір Хашимит мемлекеті – Трансиорданияның пайда болуына жанама түрде ықпал етті. 1921 жылы Фейсалдың інісі Абдулланы әкесі Хусейн бәдәуилер отрядымен Дамаскіден қуылған ағасына көмектесу үшін жібереді. Бірақ Абдулла кішкентай Амман ауылында мақсатына жетпей тоқтаған кезде, британдықтар оған әрі қарай қозғалмауды қатаң түрде ұсынды. Аймақ Сириядан қашып кеткен Фейсал жақтастарымен толып кеткендіктен, ол Франциямен тұрақты соғыс жүргізіп жатқан араб әскерлері үшін трамплинге айналуы мүмкін. Британдықтар бұл перспективаға мүлдем риза болмады. Бірақ олар француздармен ынтымақтаса отырып, Абдулланы Хиджазға қайтарудың орнына, жағдайды пайдаланып, оны өз пайдасына айналдыруды ұйғарды. Олар тіпті француздар ғана емес, сонымен бірге Палестинадағы Жоғарғы комиссары Г.Сэмюэль де талап еткен Трансиорданияға британдық әскерлердің шағын отрядын жіберу идеясынан бас тартты. 27 NA CP, 24/136, Черчилльден Коксқа, 04/20/1922, б. 316. 28 NA CP, 24/138, Черчилльден Коксқа, 29/08/1922, б. 409. 29 Сол жерде, 35–36 беттер. 30 Ирак. Король Фейсалмен келісім. Лондон, 1922. 27 Трансиордания картада «бос орын» болып қала берді. Британдықтар оны Палестинаның бір бөлігі деп санады, бірақ тіпті сионистер де өз талаптарын Хиджаз теміржолынан тыс қалдырмады, ал британдықтар еврейлердің «ұлттық үйін» Библиялық өзеннің батыс жағалауымен шектеуге шешім қабылдады. Сонымен бірге, Ирактың батыс шекарасы соншалықты созыла алмайтыны анық, ал британдықтар өздерінің мандаттық иеліктері арасында алшақтықтың пайда болуына жол бере алмады. Бұл жағдайда Амманда әмір Абдулланың пайда болуы пайдалы болды. Черчилль кейіннен Каирде «қарындаштың ұшымен Трансиорданияны жасады» деп жазды. Конференция Абдуллаға Трансиорданияда қандай да бір ресми мәртебе беруді шешіп, оны тағдыр оны әкелген аймақтың билеушісі етті31. Черчилль Ирак пен Трансиордания арасында параллельдер жүргізгенімен, Трансиорданияда жеке саяси ұйым құру туралы әңгіме болған жоқ. Абдулла Г. Самуилге жауап беретін губернатор ғана болуы керек еді. 1921 жылдың наурыз айының соңында Черчилль бұл жоспардың егжей-тегжейлерін Иерусалимде Абдулланың өзімен, сондай-ақ Сэмюэлмен, полковник Лоуренспен және басқа да «қызығушылық танытқан» британдықтармен талқылады. Алдымен, Черчилль Абдулланы Амманда қалуға шақырды, ол жерде алты ай бойы французға және антисионистік әрекеттерді басуға тырысты, содан кейін Абдулламен келісе отырып, елге араб губернаторы тағайындалады. Соңғы дәлел 180 000 фунт стерлингті бір реттік төлеу туралы уәде болды. Өнер. Абдолла бұл «уақытша» схемаға32 келісті, бұл ақыр соңында аймақтағы британдық саясаттың ең ұзақ жасауы болды. Алайда, бұл схема 1921 жылы 22 маусымда Кунейтра қаласының маңында генерал Гураның өміріне қастандық жасалғаннан кейін қауіп төнді. Шабуылшылар Трансиорданияға қашып кетті. Француз үкіметі оларды дереу экстрадициялауды талап ете бастады. Ағылшындар қылмыскерлерді өздері ұстай алмай, Абдулланы мәжбүрлей алмады. Аммандағы Абалла өзінің ағасы Фейсал екі рет (алдымен Дамаскіде, содан кейін Бағдадта) тап болған жағдайға тап болды - ұлы державалардың «балғасы» мен араб ұлтшылдықтың «ауыр жері» арасында. Француздар, әрине, британдықтарды қос ойын ойнады деп күдіктенді және олардың Сирияның жаңа оңтүстік көршісіне деген дұшпандығы одан сайын күшейе түсті. Келесі айларда британдық отаршыл жетекшілер арасында Абдулланың болашақ тағдыры туралы қызу пікірталас болды. Оның «экстремистерді» ұстай алмауы оның әкімші ретінде әлсіздігін көрсетті, бірақ британдықтардың балама мүмкіндігі болмады. Абдулла болса, өзінің жаңа рөліне үйреніп қалған, бірақ сонымен бірге ағасы «шақырылғаннан» кейін «бос» қалған Дамаскідегі тағына (француздардың келісімімен) отырудан үмітін үзген жоқ. Бағдадқа. Нәтижесінде, қазан айында, алты айлық «сынау» мерзімі аяқталған кезде, экспериментті жалғастыру және сонымен бірге Палестина мандатының «сионистік» баптары елдің шығысында қолданылмайтыны туралы ресми мәлімдеме жасау туралы шешім қабылданды. Иордания 33. Бұл идеяны наурыз айында Колониялық кеңсе мен Сыртқы істер министрлігі заңгерлері мақұлдады және содан бері екі бөлімде де белсенді түрде талқыланды. Сәуір айының соңында бұл идея туралы хабардар болған сионистік жетекшілер, әрине, бұған құлшыныс танытпады. Дегенмен, олар үшін Палестинаның жалғасатын «бірлігі» маңыздырақ болды. Нәтижесінде, Палестина мандаты жобасында жаңа бап (25) пайда болды, оған сәйкес мандат иесі Иорданияның шығысындағы Палестина аумағының бір бөлігіндегі мандат баптарының өтінішін «кейінге қалдыру немесе жою» құқығын алды. «Ол жергілікті жағдайларға жарамсыз деп санай алады және 15, 16-баптарға (ар-ождан бостандығы) сәйкес келмейтін ешнәрсе жасалмаса, ол осы аумақтар үшін қолайлы деп санауы мүмкін осы аумақтарды басқаруға мұндай шараларды қолдана алады. – А.Ф.), және 18 (жергілікті қарулы күштерді пайдалану. – А.Ф.)”. Әдейі анық емес тұжырымда 31 Клиеман А.С. Араб әлеміндегі британдық саясаттың негіздері. 1921 жылғы Каир конференциясы. Балтимор-Лондон, 1970, б. 110–111. 32 Сол жерде, б. 129–132. 33 Сол жерде, б. 226. 28 нақты нені «кейінге қалдыру және жою» керек еді, бірақ бәрі бұл «еврейлердің ұлттық үйі» туралы ережелерге және «еврей агенттігінің» қызметіне қатысты екенін түсінді. Трансиорданияның қос позициясы және оның Палестина мандаты әкімшілігіне ресми тәуелділігі Абдолла үшін өте ауыр болды, ол британдықтармен Ирак үшін дайындалған келісімге ұқсас тікелей шарт жасасуға тырысты. Алайда, британдық тұрғыдан алғанда, жағдайдың шатастырылғаны сонша, Лондонның ресми ұстанымы 1922 жылдың күзіне дейін бұл мәселеде абсолютті үнсіздік болды34. Сонымен бірге, бірі үздік мамандар Шығыс істері бойынша Г. Филби. Трансиордания Палестинаның бір бөлігі болып санала берді, оның негізгі аумағы тікелей британдық бақылауда болды. Филби, оның «қолы бос» болғанымен, ресми түрде Лондонға емес, Палестинадағы Жоғарғы Комиссар Г. Самуэльге бағынды. Сонымен бірге Трансиорданияда британдық құрлық күштері болған жоқ35, ал британдықтардың ондағы жағдайға ықпал ету мүмкіндіктері шектеулі болды. Осылайша, екі жылдан астам уақыт бойы олар Абдуллаға генерал Гураға қастандық жасауды ұйымдастырушыларды экстрадициялауға және Транс-Иордания аумағында француздарға қарсы әрекеттерді жалпы тоқтатуға қол жеткізе алмады. Бұл, әрине, жергілікті жердегі британдық және француз билігі арасындағы қарым-қатынасты жақсартуға көмектеспеді. 1922 жылы сәуірде Филби Бейрутке жеке өзі барды және француздар оны жақсы қабылдады, бірақ бұл олардың Абдуллаға және жалпы Хашемиттерге деген көзқарасын жақсарта алмады. Француздар әмірден Сирияға қатысты барлық талаптардан бас тартатын жария мәлімдеме жасауды талап етті, бірақ Абдулла ешқашан мұндай шешім қабылдаған жоқ. Оның өзі айналасындағы «сириялықтардан» құтылуға қуанышты болар еді, бірақ ол тіпті номиналды күшін жоғалтуға тәуекел етпей ештеңе істей алмады. Тағы бір мәселе жаңа саяси құрылымның шекаралары болды. Олар батыс пен солтүстікте ғана азды-көпті дәл анықталды. Бірақ шығыста (Иракпен) және оңтүстігінде (Хиджаз және Недждпен) шекаралар анықталмады. Нәжд билеушісі Абдулазиз ибн Сауд Трансиорданияны мүлде мойындамады және оған бағынышты, бірақ әрқашан бағынбайтын іргелі Ихван бауырластық Трансиордания территориясына үнемі шабуылдар жасап отырды. 1922 жылы тамызда оның әскерлері Трансиорданияны Иракпен байланыстыратын ең қолайлы керуен жолы Вади Шихранды басып алды36. Барлық осы мәселелердің шешімі Трансиорданияның құқықтық мәртебесінің белгісіздігінде болды, бірақ бұл мәселеде британдық отаршыл жетекшілер арасында бірлік болмады. Филби Трансиордания мен Палестинаның толық және түпкілікті бөлінуін жақтаса, Иерусалимдегі Жоғарғы комиссияның бас хатшысы У.Дидс, керісінше, екі аумақты біріктіру туралы пікір білдірді37. Г.Сэмюэль де сол көзқарасқа бейім болды. 1922 жылдың күзінде Трансиорданияға мандаттың «сионистік» баптарын қолданудың мүмкін еместігі анық болғандықтан, бұл фактіні заңды түрде ресімдеу туралы шешім қабылданды. 1922 жылы 16 қыркүйекте Ұлттар Лигасы Кеңесінің кезекті отырысында Бальфур арнайы меморандум ұсынды, оған сәйкес Палестина мандатының 25-бабына сәйкес осы құжаттың еврейлердің «ұлттық үйіне» қатысты баптары. » Трансиорданияға қолданылмайды (бап. 4, 6, 13, 14, 22, 23 – толығымен; Өнер. 2, 7, 11 және преамбула – ішінара). Транс-34 Арнайы әкімшілігін құру Сол жерде, б. 232–234. 35 Елде тек база ғана болды Корольдік әуе күштері, ал «резервтік күштердің» қалыптасуы болашақ араб легионының ізашары - жергілікті тұрғындардан басталды. 36 Гукиан Н.Дж. Британдық Транс-Иорданиямен қарым-қатынасы. 1920–1930 жж. Уэльс университетінің (Абериствейт) халықаралық саясат кафедрасында философия докторы дәрежесіне қойылатын талаптарды орындау үшін ұсынылған диссертация, 1985 ж. мамыр. 37 Сол жерде, б. 77–78. 29 Иордания, Палестина автономиясынан бөлек38. Басқа державалардың өкілдері ешқандай қарсылық білдірмеді, бірақ француз Г.Ханото Трансиорданияда Палестина мандатының «жалпы режимі» әлі де сақталуы керек деп түсіндірді39. Осыдан кейін Бальфур меморандумы халықаралық құқықтық құжат мәртебесіне ие болды және Палестина мандатының өзіндік «қосымшасы» болды. Ұлттар Лигасының көзқарасы бойынша Трансиордания Палестинадағы Британдық мандаттың бір бөлігі болып қала берді, бірақ Мандатордың оларды әкімшілік жағынан бөлуге заңды мүмкіндігі болды. Кеңес резолюциясы Трансиорданияның халықаралық мәртебесіне біршама нақтылық әкелгенімен, әмір Абдулла мен оның «үкіметінің» мәртебесі еш жерде көрсетілмеген. Бұл мәселені шешу үшін Абдулла Г.Сэмюэлдің білімі мен келісімімен Лондонға өзі барды. Әмір сонда қалды Британ астанасы 1922 жылдың қазан айының ортасынан қарашаның ортасына дейін, қазір Девоншир герцогы (В. Кавендиш) басқарған колониялық министрлікпен келіссөздер жүргізді. Абдалла өзінің британдық серіктестерінен өз мемлекетінің Палестинадан тәуелсіздігіне қол жеткізіп қана қоймай, оған қол жеткізуді де көздеді. Жерорта теңізі , сондай-ақ Ұлыбританияның «араб бірлігіне» адалдығын растады. Мұндай бағдарлама Лондонда қолдау таба алмады. Бір аптадан астам келіссөздерден кейін Абдулла отарлау кеңсесінен толық цитаталауға лайық өте анық емес мәлімдемені ғана ала алды: «Ұлттар Лигасы Кеңесінің, оның британдық үкіметінің мақұлдауынан кейін. Мәртебелі Мәртебелі Әмір Абдулла ибн Хусейннің басшылығымен Трансиорданияның тәуелсіз үкіметінің бар екенін мойындайды, егер бұл үкімет конституциялық болады және Ұлыбритания Мәртебелі Үкіметіне осы аумаққа қатысты өзінің халықаралық міндеттемелерін орындауға мүмкіндік береді. екі Үкімет арасында жасалатын келісім құралдары.»40 Бұл декларацияда іс-әрекеттің тұтас бағдарламасы белгіленді: Трансиорданияда «конституциялық» үкіметті (яғни, парламенттің кейбір түрі) құру; мандаттық басқарудың негізгі принциптерін сақтай отырып, ағылшын-трансйордандық шартты жасау; осы жаңа тәртіпті Ұлттар Лигасы Кеңесінде бекіту. Дегенмен, мұның бәрі болашақта болжанған. Декларация Абдулланың мандат органдарына қатысты заңды немесе нақты ұстанымын ешбір жағдайда өзгерткен жоқ. Оның үстіне, оның мәтінін Абдоллаға жеке жіберген Ұлыбритания үкіметі оны жариялаудан бас тартты, өйткені Сыртқы істер министрлігі Францияның теріс реакциясынан қауіптенді. Абдаллахтың генерал Гураға қастандық жасауды ұйымдастырушыларды экстрадициялау мәселесін шеше алмауы француздарды әмірдің бітіспес жауларына айналдырды. Бірнеше ай бойы Трансиорданияда жасырынып жүрген друздар көсемі Сұлтан әл-Атраш41 француз билігіне өз еркімен тапсырылғаннан кейін (және дереу кешірім берілгеннен) кейін ғана іс алға жылжыды. Декларация 1923 жылы 25 мамырда жарияланды, осылайша бірінші ағылшын-трансйордан келісімі ресімделді,42 бірақ ағылшын-ирак келісіміне ұқсас толыққанды келісім әлі алыс еді. Мұндай құжатқа тек 1928 жылы ғана қол қойылды және осы уақытқа дейін жаңадан құрылған әмірліктің мәртебесі тұрақсыз болып қалды және әлі күнге дейін Палестина мандатының сол баптарымен анықталып келді, оның Трансиорданияға қатысты күші 1922 жылдың қыркүйегінде жойылмаған. 38 NA CP, 24 /138, Балфурдың жазбасы, 07/14/1922, б. 445–446. 39 NA CP, 24/139, Палестина үшін мандат. Министрлер кабинетінің хатшысының ескертуі. Ұлттар Лигасы Кеңесінің мәжілісі, 16.09.1922, б. 184–184. 40 Гукиан Н.Дж. Оп. цит., б. 85. 41 Сұлтан әл-Атраш әмір Фейсалдың жақын досы болған. Ол Гураға қастандық жасауға қатыспады, бірақ шабуылдаушылардың біріне қашып кетуге көмектесті, ал тұтқындалған кезде оны босатуға тырысты. Кейіннен Сұлтан әл-Атраш 1925–1927 жылдардағы Сирия ұлттық көтерілісі жетекшілерінің бірі болды. 42 Гукиан Н.Дж. Оп. қала, р. 88. 30 Таяу Шығыстағы мандаттарды бекітудің ұзақ кешігуі көбінесе олардың жақында аяқталған соғыстағы одақтастары Италия мен АҚШ-қа байланысты болды. Соғыс кезінде Италия Кіші Азияның оңтүстік-батысындағы түрік территориясының едәуір бөлігін алуға үміттенді. Бұл Ұлыбритания және Франциямен тиісті келісімдерде бекітілген. Алайда Еуропадағы сияқты Азияда да Италия «жеңілген жеңімпаз» болып шықты. Оның жалғыз сатып алуы Севр келісімімен бір мезгілде жасалған Үшжақты келісім болды. Жаңа теңіз аумақтарының орнына Италияға сол аймақтағы экономикалық ықпал ету саласын ғана берді. Алайда бұл келісімнің тағдыры Севр келісімінің тағдырымен тығыз байланысты болды, оның орындалуына үміт түрік ұлтшылдарының табысымен сөнді. Ұлыбритания мен Франция Сирия, Месопотамия және Палестина түріндегі сатып алуға кепілдік бергенімен, Италия мүлде ештеңе алмау қаупіне ұшырады. Оның одақтастарына қатысты бірден-бір рычаг оның Антантаның Жоғарғы Кеңесі мен Ұлттар Лигасы Кеңесіне ресми мүшелігі, демек, олардың шешімдеріне бірдей ресми түрде вето қою құқығы болды. 1920 жылы желтоқсанда Ұлыбритания мен Франция Лига Кеңесіне өздерінің А тобындағы мандаттарының алғашқы жобаларын ұсынған кезде, итальяндық өкіл жобаларда сілтеме жасалған Севр келісімі әлі күшіне енбегендіктен олардың қаралуына тосқауыл қойды. 1921 жылы Ұлттар Лигасы Кеңесінің барлық сессияларында Италияның ұстанымы өзгеріссіз қалды. Алайда 1922 жылдың басына қарай Севр келісіміне барлық сілтемелер мандаттардың жобасынан алынып тасталды және итальяндықтар тактиканы өзгертуге мәжбүр болды. Енді олар ұсынылған жобаларда анық бұзылған мандаттағы елдердің мүдделерін қорғаушыларға айналды. Итальяндықтар кенеттен мандаттардың мәтіндері Ұлттар Лигасы Жарғысының Таяу Шығыс елдері «уақытша тәуелсіз мемлекеттер ретінде танылуы мүмкін» туралы ережеге қайшы келетінін байқады. Осы қарсылықтарға байланысты британдықтар 1922 жылдың көктемінде Палестина мандатының мәтінін аздап түзетіп, бірінші баптан олардың елдегі шексіз егемендігі туралы сілтемені алып тастады. 1922 жылы мамырда Парижде өткен Ұлттар Лигасы Кеңесінің сессиясында итальяндықтар, егер мандат иелері кейбір нақты итальяндық талаптарды қанағаттандыруға келісті болса, Түркиямен бейбітшілік шарты күшіне енгенге дейін мандаттарды бекітуге қарсы болмайтынын ашық айтты. мандатталған аумақтардағы талаптар43. Оларға итальяндық компанияларды мандат алған елдерде экономикалық қызметке жіберу, итальяндық азаматтар үшін «өркениетті» (яғни еуропалық емес, жергілікті емес) әділеттілік, діни, қайырымдылық, білім беру және медициналық мекемелержәне итальяндық ұйымдар. Британ Сыртқы істер министрлігі бұған қарсылық білдірмеді және келісім жобасы өте жылдам әзірленді. Ол тек Палестинаға қатысты болды, бірақ оған қоса берілген қосымша бапта итальяндықтардың Ирактағы мүдделері ұқсас шарттарда қорғалатыны айтылған. Көп ұзамай белгілі болғандай, итальяндықтар мандаттарды кедергісіз бекітуге келісімдерін әлдеқайда көп нәрсеге «сатуға» шешім қабылдады және Палестина мәселесін Жерорта теңізі мәселелері бойынша Ұлыбританиямен кең ауқымды жалпы саяси келісімнің бір бөлігі ғана етеді, бірақ британдықтар дайын емес еді. оқиғалардың осындай бұрылысы үшін. Шілде айының басында К.Шанцер осындай келісімнің жобасын Сыртқы істер министрлігіне жіберді44. Идеяның өзі ешқандай қарсылық тудырмады, бірақ К.Шанцер ұсынған мәтін, британдықтардың пікірінше, мүлдем жарамсыз болды. 5 шілдеге қарай Бальфур өзінің45 нұсқасын дайындады, ол көптеген тармақтар бойынша анық міндеттемелер көптеген шарттар мен біліктіліктермен қоршалған анық емес уәделерге ауыстырылды. – http://prassi.cnr.it/prassi/laBancaDati.html 44 NA CP, 23/36, Signor Schanzer жазбасы, б. 102–103. 45 Сол жерде, Британдық қарсы жоба, 05/06/1922, б. 114–130. 31 мезгіл. Нәтижесінде жалпы келісімге ешқашан қол қойылмады, бірақ Палестина конвенциясының жобасы екі тарапты да қанағаттандырған сияқты. Таяу Шығыстағы мандаттарды түпкілікті бекіту туралы мәселені Ұлттар Лигасының Кеңесі 1922 жылы 19-24 шілдеде Лондонда талқылады. Осы уақытқа дейін бір ғана мәселе шешілмей қалды – Палестина мандаты қарастырған Қасиетті орындардың мәртебесін қарау үшін комиссия құру принципі. Қысқаша талқылаудан кейін мандат күшіне енгеннен кейін мәселе талқылауға ашық болып қалатындай редакцияда өзгертілді. Алайда, басты тосынсый Маркиз Империалидің итальяндық өкілінің Италия Сирия мен Ливанға қатысты Франциямен келісімге келмейінше мандаттарды бекітуге келіспейтіндігі туралы мәлімдемесі болды. соған ұқсас, ол Ұлыбританиямен Палестинаға қатысты жаңа ғана әзірленді. Мұндай тосын сыйға болашақ мандат иегерлерінің алғашқы наразылығы өткеннен кейін Ұлыбритания өкілі А. Бальфур «Соломон шешімін» ұсынды: Кеңес мандаттардың мәтіндерін мақұлдады46, бірақ олардың күшіне енуі француз-итальян келісімі жасалғанға дейін кейінге қалдырылды47. Бұл бірнеше аптаның мәселесі екеніне ешкім күмәнданбады, бірақ ол бір жылдан астам уақытқа созылды. 1922 жылдың күзінен бастап Таяу Шығыс мандаттарының төңірегінде ғана емес, сонымен бірге аймақтағы бүкіл жағдайдың төңірегінде оқиғалардың дамуы өзінің соңғы кезеңіне енді. Түрік әскерлерінің Кіші Азияда жылдам алға жылжуы және олардың гректерді толық жеңуі, Ұлыбританияны Түркиямен жеке соғысқа итермелеп, Ллойд Джордж пен Черчилльдің лауазымдарынан айырылған Чанак дағдарысы, ақырында бітімге қол қойылды. Муданиядағы және Лозанна конференциясының дайындалуы - осы оқиғалардың барлығы Таяу Шығыстағы мандаттардың құқықтық негізі болған Севр келісімін ақырында жерледі. Сонымен қатар, олардың күшіне енуі шын мәнінде Италияның жағдайына байланысты болды және онда қазанның ең соңында билікке Б.Муссолини келді. Араб шығысында бірқатар маңызды оқиғалар орын алды. 1922 жылы 10 қазанда ағылшын-ирак шартына қол қойылды, онда мандат туралы бірде-бір сөз жоқ, енді британдықтар оны ратификациялау үшін күресуге мәжбүр болды, ол үшін олар тарихтағы алғашқы парламентті шақыруға мәжбүр болды. Ирак. Бұл тапсырма Мосул мәселесінің шешілмеуі мен күрд аймақтарындағы қиын жағдайға байланысты қиындады. Соңғы нүкте 1922 жылы 20 қарашада ашылған Лозанна конференциясы Таяу Шығыстағы мәселені бейбіт реттеуді анықтауға тиіс болды.Бірінші дүниежүзілік соғыста жеңілген барлық елдердің ішінде тек Түркия ғана болашақ дүние жағдайларын талқылауға қол жеткізді. Антанта елдері. Оның міндеті 1918 жылғы қазанда Мудрос бітімгерлігі кезіндегі нақты жағдайға шамамен сәйкес келетін «ұлттық антқа» сәйкес шекараларды қорғау болды. Лозаннада мандат елдерінің тағдыры іс жүзінде талқыланбады. Ұлыбритания Ирактың мүддесін қорғаған Мосулдың меншігіне қатысты дау үшін. Конференция 1923 жылы 24 шілдеде Түркиямен бейбіт келісімге қол қоюмен аяқталды. Лозанна келісімі, оның алдындағыдан айырмашылығы, араб территорияларының мәртебесі туралы баптарды қамтыған жоқ. Түркия өзінің жаңа шекарасынан тыс жерлердегі барлық құқықтардан бас тартты және Түркия мен Ирак арасындағы шекараны Ұлттар Лигасының төрелігі әлі анықтауы керек еді (Мосул мәселесі конференцияда ешқашан шешілмеді). Лозанна келісіміне қол қою Ұлыбритания мен Францияға қалған мәселелерді түпкілікті шешуге мүмкіндік ашты. даулы мәселелер мандат жүйесінің толық жұмыс істеуін әлі де кешіктіріп отырған Италия және Америка Құрама Штаттарымен. 46 Нақты мәтіндерді қараңыз: Pic P. Syrie et Palestine. Mandats français et anglais dans le Pro-che-Orient. Париж, 1924. Палестина үшін мандат – ең жиі жарияланатын тарихи құжаттардың бірі. 47 NA CP, 24/138, Палестина мен Сирия үшін мандаттар. Ұлттар Лигасы Кеңесінің жеке мәжілісінің уақытша хаттамалары, 19/07/1922, б. 59–70; Министрлер кабинеті хатшысының ескертпесі, б. 139–142. 32 Мандат мәселесі бойынша француз-итальяндық келіссөздер 1923 жылдың күзінде ғана қайта басталып, Италияның Сирия мен Ливандағы «құқықтарына» кепілдік беретін конвенцияға қол қоюмен аяқталды. Олардың біріншісі және итальяндық тарап үшін ең маңыздысы Францияның Сирияда тұратын шетелдіктерден азаматтығын өзгертуді талап етпеу міндеттемесі болды48. Италия дәстүрлі түрде Шығыс елдеріндегі мыңдаған диаспорасын маңызды сыртқы саяси ресурс ретінде қарастырады. Лондондағы және Париждегі елшілерге жолдаған жеделхатында Муссолини келісімнің «Сириядағы итальяндық элементтерді ұлтсыздандыру қаупіне қарсы кепілдік беретінін» атап өтті және сонымен бірге ол болашақта «жалпы мәселелерді қосымша қарауды» алмастырмайды деп сендірді. ” Лозанна келісімі жасалғаннан кейін Шығыс Жерорта теңізіндегі үш одақтас державаның ұстанымына қатысты49. Әлдеқайда маңызды фактор АҚШ-тың мандат жүйесінің кейбір аспектілеріне қызығушылығы болды. Вашингтонның Месопотамия мұнайы бойынша ағылшын-француз келісімімен келіспеушілігі ұзаққа созылған келіссөздер процесінің басы болды. Американдық талаптардың ресми негізі «ашық есіктер» немесе басқаша айтқанда, «тең қатынас» принципі болды, бұл американдық түсіндіру бойынша Ұлттар Лигасы мандаттарының идеясының негізі болды. Сайып келгенде, ұзақ дау ымырамен аяқталды - 1928 жылғы әйгілі «қызыл сызық» келісімі. Америкалықтарға Ирак мұнайына қол жеткізуге рұқсат берілді, бірақ британдық шарттармен. Америкалық мұнай компанияларының тобы Ирак мұнай компаниясында өз үлесін алды (23,75%), бірақ Ирак мұнайына қатысты ешқандай «ашық есік» принципі туралы әңгіме болған жоқ. Америка Құрама Штаттары соғысқа дейін болған капитуляция режимі сияқты анық «империалистік» институттың құлшынысты қорғаушылары болды, оның ең маңызды көрінісі түрік соттарының шетелдіктерді соттамауы болды (арнайы консулдық соттар құрылды. олар). Соғыстың басталуымен Түркия берілуден бас тартты. 1918 жылдың аяғында одақтастар жеңіліске ұшыраған Сұлтан үкіметін әлі де оған бағынатын аумақтарда қалпына келтіруге мәжбүр етті, бірақ олар басып алынған (болашақ мандат берілген) жерлерде капитуляциялар режимін қалпына келтіруді мүлдем қажет деп санамады. Мандаттардың барлық жобалары осы режимді жоюды қарастырды. Сонымен бірге, Америка Құрама Штаттары оккупацияланған аумақтарда одақтас әскери билік органдары құрған соттардың құзыретін мойындаудан бас тартты. Таяу Шығыс елдерінің бірінде (көбінесе Палестинада) американдық азаматқа қатысты таза қылмыстық оқиға орын алса, бұл мандат иесі елмен дипломатиялық хат алмасуға себеп болды, қай сот бұл азаматты соттауға құқылы болды. Америкалықтар бейбіт келісім ратификацияланғанға дейін соғысқа дейін болған құқықтық жағдайды қалпына келтіру керектігін талап етті. Британдықтар мұнымен ақырында келісті, бірақ мүмкіндігінше олар американдық азаматтармен араласпауды жөн көрді және өздерінің кінәсіздігін тез дәлелдеді50. Капитуляциялық жүйенің болашағы туралы мәселе әлдеқайда күрделі болды, өйткені ол мандаттардың мәтіндеріне тікелей әсер етті. АҚШ талаптары міндетті елдерде жаңа сот жүйесі қалыптасқанша консулдық соттарды сақтау; мандат режимі аяқталғаннан кейін бірден капитуляциялық режимді дереу қалпына келтіру; АҚШ-қа «ашық есік» қағидаттарын кеңейту, 48 FRUS, 1923, т. 2, Пуанкаре Херрикке, 2/10/1923, б. 4–6. 49 Documenti Diplomatici Italiani, ser. 7, т. 2, № 412, Муссолини және Авеззана и делла Торетта, 30/09/1923, б. 269. 50 Дәл осылай болды, 1920 жылы желтоқсанда Дана есімді американдық Палестинада еврей әйелді көлікпен қағып кетті деп айыпталып, оқиға салдарынан қайтыс болды, ол ақталды. – FRUS 1920, т. 2, б. 676–678. Палестинада жалған құжат жасады деп айыпталған тағы бір аты аталмаған американдықтың ісі Мемлекеттік департаменттің талабымен Америка консулдық сотына берілді. – FRUS 1921, т. 2, б. 120–121. 2 Жаңа және жақын тарих , № 1 33 Лигаға мүше елдерге Міндетті державаның «өздерінің» компаниялары үшін онда жасанды «монополиялар» құруға тыйым салуды қарастырады; мандаттық елдерде тек діни миссиялардың ғана емес, сондай-ақ АҚШ-тың қайырымдылық және білім беру мекемелерінің де кедергісіз қызмет етуіне кепілдіктер; АҚШ-тың мандаттар шарттарына кез келген өзгерістерге қатысты консультацияларға қатысуы51. Лондон мен Париж осы негізде келіссөздерді бастауға қарсылық білдірмеді. Мандаттардың мәтіндерінде мандат режимі аяқталғаннан кейін бірден капитуляцияларды автоматты түрде қалпына келтіру туралы ереже енгізілген. Мандаттардың мәтіндерін өзгертудің орнына барлық басқа мәселелерді жеке конвенциялар аясында реттеу туралы шешім қабылданды. Олардың жобалары негізінен 1922 жылдың жазында дайын болды, бірақ кемалистер гректерді жеңгеннен кейін конвенцияларды қарау бейбіт реттеу аяқталғанға дейін кейінге қалдырылды. Нәтижесінде 1924 жылы 4 сәуірде Парижде француз-америкалық конвенцияға қол қойылды және 1924 жылы тамызда ратификациядан кейін күшіне енді452, 1924 жылы 3 желтоқсанда Лондонда ағылшын-американдық конвенцияға қол қойылды53, бірақ ол күшіне енді. ратификациядан кейін бір жылдан кейін ғана. Екі конвенция да өздерінің преамбуласында тиісті мандаттарының мәтінін қайта шығарды және олардың негізгі мазмұны дерлік бірдей болды. Америка Құрама Штаттары Таяу Шығыс елдеріндегі мандат режимін мойындады, ал екі еуропалық держава Америка Құрама Штаттарының Ливан, Сирия және Палестинада Ұлттар Лигасына мүше елдермен теңдігіне кепілдік берді. Конвенциялар американдық жеке және қоғамдық меншігіне қол сұғылмаушылыққа, сондай-ақ американдық қайырымдылық, медициналық және білім беру мекемелерінің жұмыс істеу бостандығына кепілдік берді. Мандаттардың шарттарына кез келген өзгерістер Америка Құрама Штаттарының келісімінсіз осы конвенциялардың ережелеріне әсер етпеуі керек. Осы конвенцияларға қол қою арқылы мандат жүйесін саяси-құқықтық формализациялау аяқталды деп санауға болады. Ирак ерекше жағдай болды. 1922 жылдың қазанында қол қойылған келісім елде үлкен наразылық тудырды, әсіресе құжаттың 20 жыл әрекет ету мерзіміне наразылық туғызды. Бұл шарт Севрдің тағдырын бөлісуі мүмкін және тіпті ратификацияға да жете алмайтыны белгілі болды. Түркияның мысалы Батыс державаларының Таяу Шығыс халықтарына өз ерік-жігерін ойланбастан таңуға мүмкіндігі жоқ екенін көрсетті. Нәтижесінде, қарқынды консультациялардан кейін түбегейлі шешім қабылданды - келісімнің мерзімін бес есеге қысқарту. 1923 жылы 30 сәуірде қол қойылған арнайы хаттамаға сәйкес, келісім Ирак Ұлттар Лигасына қосылғаннан кейін бірден тоқтатылды, бірақ Түркиямен бейбітшілік келісімі күшіне енгеннен кейін төрт жылдан кешіктірмей. Хаттама шартпен бірге ратификациялануға тиіс болды және іс жүзінде оның бөлігі болды. Бұл мәселеге қатысты ресми баяндамада мұндай түбегейлі өзгеріс «Ирак үкіметі тұрақты және тәуелсіз өмір сүру жолында үлкен қадамдар жасады және әкімшілік жауапкершілікті сәтті мойнына ала алды»54 деп айтылған. Бұл «жаман ойынға жақсы жүзді көрсету» әдеттегі әрекеті болды. 1924 жылы 27 наурызда Ирактың Құрылтай жиналысы ашылды, яғни. Түркиямен Лозанна келісімі күшіне енгеннен кейін. Бұл органның алғашқы отырыстары ратификацияламау перспективасының өте нақты екенін көрсетті. Ағылшындар ратификациядан бас тартылса, Мосул вилаяты үшін Түркиямен дипломатиялық күресті тастап, жас мемлекетті солтүстіктегі күшті көршімен жалғыз қалдыратындықтарын мәлімдеп, тікелей бопсалауға мәжбүр болды. Бұл айқын блеф жұмыс істеді. 1924 жылы 10 маусымда шарт ратификацияланды, ал 1924 жылдың 22 қыркүйегінде оны Ұлттар Лигасының Кеңесі Ұлыбританияның Ирактың міндеттілігі ретіндегі міндеттемелеріне толығымен сәйкес деп ресми түрде бекітті. 51 FRUS 1921, т. 2, Хьюз Харвиге, 4/08/1921, б. 107–108. 52 FRUS, 1924, т. 2, б. 738–746. 53 Сол жерде, т. 1, б. 212–222. 54 Ұлыбритания. Парламент Парламенттік пікірталастар. Қауымдар палатасы, сер. 5, т. 163. Лондон, 1923, кол. 1597–6000. 34 Таяу Шығыстағы жаңа аймақтық тәртіп өзінің соңғы түрін алуы үшін жаңа мемлекеттердің шекараларын бекіту қажет болды. Бұл процесс 1926 жылға дейін созылды және оның нәтижелері бірқатар халықаралық құқықтық құжаттарда көрініс тапты: 1920 жылғы ағылшын-француз конвенциясы; Франция мен Түркия арасындағы 1921 жылғы Анкара келісімі; 1923 жылғы Лозанна бейбітшілік келісімі; Укайр, Бахр және Хадда жасалған ағылшын-сауд келісімдері (бекітілген оңтүстік шекараларыИрак және Трансиордания)55; 1926 жылғы 5 маусымдағы ағылшын-түрік келісімі, ол мұнайлы аймақ Мосулды Иракқа берді. Демек, Таяу Шығыста мандат жүйесінің қалыптасуы ұзақ және күрделі процесс болды. Бұл жүйе дәстүрлі отаршылдыққа балама ретінде ойластырылды. Оның «идеологиясы» дамыған елдерге алғаш рет бағынышты елдердің халқына қатысты халықаралық-құқықтық міндеттемелер жүктелді. «А» тобының мандаттарында бұл аспект барынша айқын көрінді – бұл елдер тәуелсіз мемлекеттер ретінде «алдын ала танылды», сондықтан мұндағы мандат режимі априори уақытша және барынша шектеулі сипатта болды. Шындығында, отаршылдық пен мандаттық басқарудың арасындағы айырмашылық көбінесе соншалықты аз болды, ол жергілікті халыққа, сыртқы бақылаушыларға және кейінгі тарихшыларға іс жүзінде көрінбейтін болды. Сұрақ туындайды: мандат жүйесін кәдімгі отаршылдықтың экраны ғана деп санауға бола ма? Бізге олай болмаған сияқты. 1920 жылдардың ортасында дамыған жүйе мандат елдеріне бірқатар маңызды міндеттер жүктеді. Бірақ бұл осы елдердің халықтарына немесе Ұлттар Лигасына қатысты емес, бір-біріне қатысты міндеттер еді. Бұл ұлы державалардың өзара міндеттемелері болды - екі мандаттық елдің екеуі де, олардың екеуі де мандаты жоқ державаларға қатысты - АҚШ пен Италия. Палестина жағдайында халықаралық қатынастардың «мемлекеттік емес» субъектісі – сионистік ұйыммен келісім жасау туралы да сөз болды. Бұл міндеттемелер тек мандаттардың мәтіндерінде ғана емес, сонымен қатар «мұнай» келісімінен және 1920 жылғы ағылшын-француз шекаралық конвенциясынан басталып, 1923-1924 жылдардағы конвенциялармен аяқталатын бірқатар екіжақты конвенциялар мен келісімдерде бекітілді. . Италия және АҚШ-пен. Мандат жүйесінде бекітілген негізгі халықаралық міндет тек экономикалық қызметке қатысты емес, сонымен қатар мандат аумағындағы үшінші елдердің қайырымдылық және мәдени қызметіне қатысты «ашық есік» қағидаты болды. АҚШ та қосылды үлкен мәнкапитуляциялар жүйесі, ал Италия - Таяу Шығыстағы кең ауқымды диаспорасымен байланысын сақтайды. Ұлыбритания мен Франция 1920 жылы осы саладағы өзара шектеулер туралы келісті, бірақ «мандатты емес» елдер бұл «жұмсақ күш» құралдарын (қазіргі тілмен айтқанда) жоғары бағалағаны сонша, олар мандат жүйесінің аяқталуын айтарлықтай кейінге қалдыра алды. . Егер мандаттар араб территорияларын Франция мен Ұлыбритания арасында қарапайым бөлуге арналған бүркеме ғана болса, олар 1920 жылдың соңында күшіне енуі мүмкін еді. Италия мен Америка Құрама Штаттарының қарсылығына байланысты бұл тек 1920 жылдың күзінде ғана болды. 1923. Сонымен бірге Рим мен Вашингтон сіздің мақсаттарыңызға жету үшін әртүрлі рычагтарды қолданды. Италияның жалғыз «козырлы картасы» оның «вето» ресми құқығы болды, ал Америка Құрама Штаттары Ұлыбритания мен Францияның халықаралық мәселелердің кең ауқымы бойынша шетелдегі серіктесімен ынтымақтастыққа деген айқын мүддесін пайдаланды. Сондай-ақ АҚШ олардың ең үлкен кредиторы болғанын ұмытпауымыз керек. Ұлттар Лигасының Жарғысы тұрғысынан «А» тобының мандатына жататын барлық елдердің құқықтық жағдайы бірдей болды. Дегенмен, іс жүзінде халықаралық 55 Қосымша мәліметтерді қараңыз: Clayton G.F. Араб күнделігі. Барчели - Лос-Анджелес, 1969, б. 270 – 279; Kostner J. Ұлыбритания және Сауд мемлекетінің солтүстік шекарасы, 1922–1925 жж. – Таяу Шығыстағы ұлы державалар. 1919–1939 жж. Нью-Йорк – Лондон, 1988, б. 29–46. 2*35, бірақ бұл жүйенің заңдық дизайны өте әртүрлі болып шықты. Бастапқыда Месопотамия үшін жасалған модельдік мандат іс жүзінде Сирияда қолданылып, Иракта қабылданбады. Ливанды француздар ресми түрде Сириядан «тәуелсіз» деп жариялады, бірақ сол құжат негізінде сол жоғарғы комиссар басқарды. Палестина ресми түрде мандат билігінің тікелей бақылауында болды және болашақ тәуелсіздігін «алдын ала танудан» да бас тартты. Трансиордания қандай да бір құқықтық вакуумда өмір сүрді: Палестина мандатының 25-бабында тек қандай ережелер қолданылмайтыны көрсетілген, бірақ бұл елдің қандай болуы керектігі туралы ештеңе айтылмаған. Ақырында, Ирак «артықшылықты» жағдайда болды: оның Ұлыбританиямен келісімінде «мандат» сөзі мүлдем жоқ болды. Шын мәнінде, Таяу Шығыстағы бес елдің әрқайсысының құқықтық мәртебесі бірегей болды және оның сол кезеңге дейінгі тарихи даму нәтижелерін де, Бірінші дүниежүзілік соғыс аяқталғаннан кейін мандат режимін орнату процесінің ерекшеліктерін де көрсетті. 36