Адам құқықтары туралы келісімдердің жіктелуі және халықаралық адам құқықтары стандарттары
БҰҰ Жарғысында адам құқықтары мен негізгі бостандықтарын құрметтеуді ілгерілету және дамыту үшін халықаралық ынтымақтастықтың қажеттігі туралы заңды түрде міндетті жалпы ережелер бар. Бірақ онда олардың нақты тізімі жоқ.
Сонымен бірге, БҰҰ Жарғысында адам құқықтарының сақталуын реттейтін бірқатар қағидаттар тұжырымдалған: адамның қадір-қасиеті мен құндылығы, халықтардың теңдігі, ерлер мен әйелдердің теңдігі, белгілері бойынша кемсітуге жол бермеу. нәсілі, жынысы, тілі және діні негізгі болып танылады.
БҰҰ Жарғысын халықаралық қауымдастық, негізінен БҰҰ және оның мамандандырылған мекемелері бекіткеннен кейін осы саладағы құқықтық қатынастарды реттейтін нормаларды қамтитын адам құқықтары бойынша көптеген құжаттар қабылданды.
Оларды былайша жіктеуге болатын сияқты.
Адам құқықтары туралы халықаралық Билл деп аталатын нәрсеге Адам құқықтарының жалпыға бірдей декларациясы, Экономикалық, әлеуметтік және мәдени құқықтар туралы халықаралық пакт, Азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пакт және оның екі Факультативтік хаттамалары кіретіні жалпы қабылданған: жеке шағымдар бойынша. және өлім жазасын алып тастау.
1948 жылы 10 желтоқсанда БҰҰ Бас Ассамблеясы қабылдаған Адам құқықтарының жалпыға бірдей декларациясы халықаралық қатынастар тарихында адам құқықтары мен бостандықтарының тізбесін жариялаған алғашқы әмбебап құжат болды. Оның маңыздылығын асыра бағалау мүмкін емес және көпшілік пікірі бойынша, өзінің беделі мен кең қолданылуының арқасында ол Бас Ассамблеяның шешімі ретінде бастапқы нысанына қарамастан, ұсынымдық сипаттағы, міндетті заңдық күші бар акт болды. кәдімгі ережелер).
1966 жылы Бас Ассамблея Экономикалық, әлеуметтік және мәдени құқықтар туралы халықаралық пактіні және Азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пактіні қабылдады. Олар 1976 жылы күшіне енді.
Бұл құжаттар әуел бастан-ақ халықаралық конвенциялар нысанын алып, оларға қатысушы мемлекеттер үшін міндетті болды және адам құқықтары мәселелерін қамту, осы саладағы стандарттарды белгілеу тұрғысынан ең жалпылама актілер болды. Олар кең халықаралық мойындау мен беделге ие болды. Олар әртүрлі халықаралық ұйымдардың қарарларында және адам құқықтарының жекелеген аспектілері туралы шарттарда үнемі айтылып отырады.
Экономикалық, әлеуметтік және мәдени құқықтар туралы халықаралық пакт еңбекке, әділ және қолайлы еңбек жағдайларына, кәсіподақтардың құрылуына және кедергісіз жұмыс істеуіне, әлеуметтік қамсыздандыруға, отбасын қорғауға, барабар стандартқа құқығы сияқты құқықтарды таниды. өмір сүру, өмір сүрудің жеткілікті деңгейіне жету.дене және психикалық денсаулық, білім, мәдени өмірге қатысу.
Азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пакт өмір сүру құқығына, азаптаудан немесе құлдықтан азаттық, адамның бостандығы мен қауіпсіздігі, ізгілікті қарым-қатынас пен адамның туа біткен қадір-қасиетін құрметтеу, еркін жүріп-тұру және тұрғылықты жерді таңдау еркіндігі сияқты құқықтарға кепілдік береді. , кез келген елден кету, өз еліне қайту құқығы, сот алдындағы теңдік, жеке өмірге қол сұғылмаушылық, ой, ар-ождан және дін бостандығына, өз пікірін ұстану құқығы мен ақпарат бостандығына, бейбіт жиналыстар бостандығына, бірлестіктер бостандығына , мемлекеттік істерді жүргізуге қатысу, заң алдындағы теңдік .
Адам құқықтарының жалпыға бірдей декларациясымен салыстырғанда көрсетілген бұл құқықтар мен бостандықтарды Пактілерге қатысушы мемлекеттер өздерінің юрисдикциясындағы барлық адамдарды қамтамасыз ету үшін қабылдаған; Бұл ретте мемлекеттер тиісті ұлттық заңнамалық және басқа да шараларды қолдану арқылы Пактілерде танылған құқықтардың жүзеге асырылуын қамтамасыз етуі тиіс. Бұл ретте, мысалы, ұлттық қауіпсіздікті, қоғамдық тәртіпті, халықтың денсаулығын немесе имандылығын немесе басқа адамдардың құқықтары мен бостандықтарын қорғау үшін қажетті заңға негізделген шектеулер мүмкіндігіне жол беріледі.
Адам құқықтары жөніндегі актілердің ерекше тобы соғыс қылмыстары, геноцид, апартеид сияқты адамзатқа қарсы қылмыстардың жолын кесуге және халықтың қалың бұқарасының немесе бүкіл халықтардың мүдделеріне әсер ететін адам құқықтарының өрескел жаппай бұзылуына қарсы күресуге бағытталған құжаттармен ұсынылған және мемлекетаралық қатынастарға теріс әсер ететін ауыр халықаралық салдарларға ие. Оларға 1948 жылғы Геноцид қылмысының алдын алу және жазалау туралы конвенция, апартеид қылмысының жолын кесу және жазалау туралы 1973 жылғы конвенция, 1968 жылғы соғыс қылмыстары мен адамзатқа қарсы қылмыстар туралы конвенция және Элиминнің барлық нысандары туралы халықаралық конвенция жатады. Нәсілдік кемсітушілік туралы 1965 ж., Құлдықты, құл саудасын және құлдыққа ұқсас институттар мен тәжірибелерді жою туралы қосымша конвенция, 1956 ж. Осы шарттарға сәйкес мемлекеттер осы Конвенцияларда көрсетілген саясатты айыптайды, өз аумақтарында осы Конвенциялардың мақсаттарына қайшы келетін кез келген әрекеттердің жолын кесуге және тыйым салуға міндеттенеді, сондай-ақ құқық бұзушылықтардың осы тобының көріністерімен күресу бойынша бірлескен іс-қимылдар жүргізуге міндеттеме алады. Олар сондай-ақ қылмыстары үшін жауапты нақты адамдарды жазалауда, атап айтқанда, оларды жауапқа тарту үшін экстрадициялау институтын пайдалану немесе оларды өз бетінше жауапкершілікке тартуда ынтымақтасады.
Бірқатар келісімдер жеке тұлғаның мүдделерін мемлекеттік органдардың немесе жеке тұлғалар мен ұйымдардың теріс пайдалануынан қорғауға арналған. Олардың қатарында 1960 жылғы білім саласындағы кемсітушілікке қарсы конвенция, 1979 жылғы әйелдерге қатысты кемсітушіліктің барлық нысандарын жою туралы конвенция және 1989 жылғы азаптауларға және басқа да қатыгез, адамгершілікке жатпайтын немесе ар-намысты қорлайтын қарым-қатынас пен жазалау түрлеріне қарсы конвенция бар. Осы Конвенциялар бойынша мемлекеттер өз аумақтарында жекелеген құқықтардың бұзылуының алдын алу және жою, сондай-ақ бұзылған құқықтарды қалпына келтіру бойынша шаралар қабылдауға келісті.
Шарттардың тағы бір тобы адам құқықтарын қамтамасыз етуде оң нәтижелерге қол жеткізудегі мемлекеттер арасындағы ынтымақтастыққа арналған. Бұл 1951 жылғы ерлер мен әйелдерге тең еңбекақы төлеу туралы конвенция (әйелдің еркекпен тең еңбекақы алу құқығын қамтамасыз етуге бағытталған), 1957 жылғы некедегі әйелдердің азаматтығы туралы конвенция (әйелдің тәуелсіздігін қамтамасыз етеді. Шетелдіктерге некеге тұру кезінде оның азаматтығы туралы мәселені шешу), 1961 жылғы Азаматтығы жоқтықты азайту туралы конвенция, Азаматтығы жоқ адамдардың мәртебесі туралы конвенция (белгілі бір саяси, азаматтық, әлеуметтік және экономикалық құқықтарды қарастырады), 1951 жылғы Босқындар мәртебесі туралы конвенция, Жұмыспен қамту саясаты туралы 1964 жылғы Конвенция (еңбек ету құқығын қамтамасыз етуге бағытталған), әйелдердің саяси құқықтары туралы 1952 жылғы конвенция, ананы қорғау туралы конвенция
1952 ж., Жалақыны қорғау туралы 1949 жылғы конвенция және басқалар. Осы түрдегі шарттарға сәйкес, оларға қатысушы мемлекеттер халықаралық қоғамдастық жеке адамдарды әлеуметтік қорғаудың ең төменгі стандарттары ретінде қарастыратын адам құқықтарын қамтамасыз ету үшін заңнамалық және практикалық шараларды қабылдауға міндеттенді.
Соңында, адам құқықтарын сақтаудың жалпы стандарттарын нақтылайтын және оларды әзірлеуде салалық стандарттарды әзірлейтін БҰҰ-ның арнайы агенттіктері қабылдаған конвенцияларды атап өткен жөн. Осылайша, Халықаралық еңбек ұйымы жалақы, жұмыс уақыты, жұмысшылардың әртүрлі санаттары үшін еңбек жағдайлары және т.б. мәселелер бойынша көптеген конвенцияларды әзірледі.
Заңды күші жоқ, бірақ адам құқықтарының жекелеген мәселелері бойынша халықаралық қауымдастықтың көзқарасын көрсететін құжаттар маңызды рөл атқарады. Олардың ішінде Тегерандағы (1968 ж.) және Венадағы (1993 ж.) адам құқықтары жөніндегі халықаралық конференциялардың шешімдері, БҰҰ Бас Ассамблеясының өзін-өзі анықтау құқығы туралы декларациялары мен қарарлары, кемсітушілікке, оның ішінде кемсітушілікке жол бермеу жөніндегі декларациялар, хаттамалар және басқа да құжаттар бар. ұлттық немесе этникалық, діни және тілдік азшылықтарға жататын тұлғалар, әйелдер мен балалардың құқықтары, сот төрелігі саласындағы адам құқықтары, өркениетті қоғамда қабылданған мінез-құлықтың ең төменгі стандарттары ретінде қарастырылуы тиіс медициналық этика.
Мұндай сипаттағы маңызды құжаттарды БҰҰ-ның арнайы агенттіктері де қабылдайды. Осылайша, ЮНЕСКО 1965 жылы халықтар арасындағы бейбітшілік, өзара құрмет пен түсіністік идеалдарын жастар арасында тарату туралы Декларацияны, 1966 жылы халықаралық мәдени ынтымақтастық принциптері туралы декларацияны, 1969 жылы әлеуметтік прогресс пен даму декларациясын, ғылыми-техникалық прогресті бейбітшілік мүддесі мен адамзат игілігі үшін пайдалану 1975 ж. БАҚ-тың бейбітшілік пен халықаралық түсіністікті нығайтуға, адам құқықтарын ілгерілетуге және бейбітшілікті нығайтуға қосқан үлесіне қатысты негізгі принциптер туралы Декларация. Нәсілшілдік пен апартеидке қарсы күрес және соғысқа шақыру, 1978 ж, бұл жаңа халықаралық ақпараттық тәртіптің қалыптасуына негіз болды.
Бастапқыда тек кеңес беру сипатында болатын мұндай құжаттар көбінесе мемлекеттердің орындауы үшін тиісті ережелерді белгілейтін қабылданған шарттық актілердің негізін құрайды.
Халықаралық ұйымдар мен органдар адам құқықтары мәселелерімен ондаған жылдар бойы айналысып келе жатқанымен, бұл бағыттағы ілгерілеуге олардың нақты сақталуына тиімді халықаралық мониторинг жүргізілгенде ғана қол жеткізуге болатыны анық.
1997 жылға дейін Біріккен Ұлттар Ұйымының Хатшылығында Адам құқықтары жөніндегі орталық болды, ол, атап айтқанда, әлемдегі адам құқықтарының жағдайы туралы әртүрлі көздерден ақпарат жинаумен айналысты. 1997 жылдан бастап оның функциялары БҰҰ Адам құқықтары жөніндегі Жоғарғы Комиссарының Басқармасына берілді.
Оның аясында және БҰҰ-ның Адам құқықтары жөніндегі комиссиясының қамқорлығымен Экономикалық және Әлеуметтік Кеңестің 1970 жылғы 27 мамырдағы 1503 қарарының негізінде жеке шағымдарды қарау тәртібі бар. Бұл процедураның бірқатар ерекшеліктері бар. Ол әмбебап, өйткені ол мемлекеттердің келісіміне тәуелді емес, оны кез келген мемлекеттің азаматы пайдалана алады.
Сонымен бірге, шағымды қарау үшін ол белгілі бір ең төменгі талаптарға сай болуы керек, ол орындалмаса, ол қабылданбайды деп танылады.
Бұл процедура сот болып табылмайды және мұндай шағымдарды қарау мүдделі мемлекеттер үшін елеулі елеулі салдарларға әкелмейді. Дегенмен, мұндай қарау адам құқықтарының жүйелі және өрескел бұзылуы орын алатын жағдайларды анықтау үшін маңызды.
1993 жылы БҰҰ Бас Ассамблеясы Адам құқықтары жөніндегі Жоғарғы Комиссар лауазымын бекітті. Бұл мәселе БҰҰ-да ондаған жылдар бойы талқыланып келеді, бірақ комиссар, қазіргі уақытта Ирландияның бұрынғы президенті М.Робинсон бүкіл әлемде адам құқықтарының нақты жақсаруына әкеледі деп айту әлі ерте.
Белгілі бір салалардағы адам құқықтарының жағдайын бақылаудың бақылау тетіктері БҰҰ-ның мамандандырылған мекемелерінде де жұмыс істейді. Бұл жұмыс ХЕҰ-да жүйелі түрде жүзеге асырылады, ол өзінің қадағалау органдары арқылы белгілі бір елдердегі еңбек құқықтарына қатысты жағдайды үнемі бақылайды.
Адам құқықтары жөніндегі әмбебап конвенциялар, жоғарыда атап өтілгендей, қатысушы мемлекеттердің өз міндеттемелерін орындау үшін қабылдаған заңнамалық, соттық, әкімшілік және басқа да шаралары туралы есептерді тиісті сараптамалық комитеттердің тұрақты негізде ұсынуы мен қарауын қамтамасыз етеді. Осындай қараудың негізінде комитеттер егжей-тегжейлі қорытындылар мен ұсынымдар қабылдайды. Бұл процедура тиісті конвенциялардың орындалуын бақылаудың негізгі нысаны болып табылады.
Сонымен бірге оларда осы халықаралық құқықтық актілерде қойылған мақсаттарға жетудің басқа да бақылау функциялары мен тетіктері бар.
Осылайша, осы конвенциялардың кейбірі мемлекет басқа қатысушы мемлекеттердің әрекеттеріне шағым бере алатын тәртіпті белгілейді. Мысалы, нәсілдік кемсітушіліктің барлық нысандарын жою туралы халықаралық конвенцияға сәйкес (11-бап) кез келген қатысушы мемлекет оны пайдалана алады. Осы мақсатта, атап айтқанда, татуластыру органдарын құру көзделуде. Алайда, мемлекеттер іс жүзінде бұл процедураға жүгінбейді.
Сонымен қатар, жеке шағымдарды қарауға байланысты бақылау функциясы Адам құқықтары жөніндегі комитетте және басқа конвенциялық органдарда айтарлықтай дамыды. Соңғысы, жоғарыда айтылғандай, міндетті емес және тиісті мемлекет өз азаматтарының шағымдарын қарауға келісім бергеннен кейін ғана жүзеге асырылады.
Өтініштерді қарау кезінде халықаралық конвенциялық органдар белгілі бір критерийлерді, ең бастысы, егер өтініш берушілер мемлекеттің барлық қолда бар ұлттық ұлттық қорғау құралдарын пайдаланбаған болса, мұндай шағымдар қаралмайды деген ережені басшылыққа алады (бұл ереже мұндай қорғау құралдарын пайдаланған жағдайларда қолданылмайды. артық болса кешіктіріледі).
Осы мәселе бойынша мемлекеттердің өтініштері мен түсіндірмелерін қарастыра отырып, бұл органдар оларды жіберген жеке тұлғаларға немесе жеке тұлғалар тобына да, қатысушы мемлекеттерге де ұсыныстар мен ұсынымдар бере алады. Процедураның мұндай сипаты оны жартылай соттық деп санауға негіз береді.
Алайда, оның жұмыс істеуінің кемшілігі мынада, бүгінгі күні мұндай өтініштер тек қана Батыс Еуропа тұрғындарынан келеді, мұнда халықтың құқықтық санасының белгілі бір деңгейі және мұндай механизмнің жұмыс істеу шарттары бар, дегенмен бұл елдер қазірдің өзінде сипатталады. адам құқықтарын қорғаудың жоғары деңгейі.
Өкінішке орай, тарихи және басқа да жағдайларға байланысты халықтың құқықтарын қорғау деңгейі төмен болған мемлекеттер не осы факультативтік рәсімдерге қосылу туралы мәлімдеме жасамайды, не егер олар қосылса, өз азаматтары оларды пайдаланбайды.
Еуропа Кеңесінде адам құқықтарын қадағалау органдарының дамыған жүйесі бар, ол Адам құқықтары жөніндегі Еуропалық комиссия мен Адам құқықтары жөніндегі Еуропалық соттың қызметіне негізделген. 1998 жылы қарашада Адам құқықтары мен негізгі бостандықтары туралы Еуропалық конвенцияға Комиссия мен Сотты таратуды және олардың негізінде Адам құқықтары жөніндегі біртұтас Еуропалық сотты құруды көздейтін No11 хаттама күшіне енді.
Осы Хаттамаға сәйкес белгіленеді жеке тұлғалардың талап қоюға сөзсіз құқығы.Енді бұл мәселе бойынша Еуропа Кеңесіне мүше елдерден осы уақытқа дейін болғандай арнайы мәлімдеме күтудің қажеті болмайды.
Шағымдарды қараудағы кең тәжірибесінің арқасында Еуропалық Адам құқықтары соты Еуропадағы адам құқықтарын қорғау жүйесін құқықтық дамыту мен жетілдірудің маңызды факторына айналды және ол жасаған сот практикасын бар мемлекеттер пайдалана алады. жақында Еуропа Кеңесіне мүше болды, атап айтқанда Ресей, өз заңнамасын және құқық қорғау жүйесін жетілдіру.
Бақылау механизмдері анықталған ұйымдық құрылымдар (комитеттер, жұмыс топтары, арнайы баяндамашылар және т.б.) болып табылады. Халықаралық бақылау тетіктері мен процедураларын анықтауға болмайды. Халықаралық бақылау тетіктерінен айырмашылығы, рәсімдер тиісті ақпаратты зерттеу және осындай сараптама нәтижелеріне жауап беру рәсімдері мен әдістері болып табылады.
Бір бақылау органында әртүрлі процедуралар қолданылуы мүмкін.
Халықаралық ұйымдар қолданатын процедураларды ешқандай бақылау механизмінсіз пайдалана алады, мысалы, БҰҰ-ның Адам құқықтары жөніндегі комиссиясы өзінің пленарлық отырыстарында.
Белгілі бір бақылау механизмінің бөлігі болып табылатын адамдар көбінесе жеке тұлға ретінде әрекет етеді, яғни олар өз қызметтері үшін үкіметтер алдында жауап бермейді және олардан ешқандай нұсқаулар алмайды. Олар осы тетіктердің бір бөлігі ретінде сарапшылар, судьялар және т.б.
Адам құқықтары саласындағы халықаралық мониторинг тетіктері ұжымдық органдар – комитеттер, топтар және т.б. болуы мүмкін. Сондай-ақ олар жеке органдар – арнайы баяндамашылар болуы мүмкін.
Алқалы органдар шешімді консенсуспен немесе көпшілік дауыспен қабылдайды. Олардың шешімдерінің құқықтық табиғаты әртүрлі. Олар әдетте қаралатын мәселе бойынша (соның ішінде жалпы немесе арнайы ұсынымдар) тиісті органның пікірін білдіре отырып, міндетті емес болып табылады. Кейде оларды шешімдер деп те атауға болмайды (мысалы, арнайы баяндамашылардың қорытындылары, бірақ олардың соңында әдетте ұсыныстар бар). Көбінесе олар мүдделі тараптар үшін міндетті болып табылады (Адам құқықтары жөніндегі Еуропалық соттың шешімдері). Сайып келгенде, бәрі бақылау органына берілген мандатқа байланысты.
Адам құқықтарын қорғау саласындағы халықаралық тетіктер әрқашан өз міндеттерін атқара бермейді. Олар кейде бір-бірін қайталайды, қажетсіз қаржылық шығындарды талап етеді және әрқашан объективті емес шешімдерге әкеледі. Дегенмен, олардың құрылуы мен санының артуы халықаралық өмірдегі объективті тенденциялардың көрінісі болып табылады. Сондықтан осы кезеңде оларды жетілдіру және ұтымды ету қажеттілігі бірінші орынға шығады.
Кейде бір органда адам құқықтары туралы шарттарда қарастырылған және халықаралық ұйымдар құрған бақылау тетіктерінің жиынтығы болады. Осылайша, Экономикалық, әлеуметтік және мәдени құқықтар туралы пактіге сәйкес оның ережелерін орындау туралы қатысушылардың есептері БҰҰ Бас хатшысы арқылы ЭКОСОС-қа жіберіледі. Мұндай
Халықаралық ұйымдар мен органдар адам құқықтары мәселелерімен ондаған жылдар бойы айналысып келе жатқанымен, бұл бағыттағы ілгерілеуге олардың нақты сақталуына тиімді халықаралық мониторинг жүргізілгенде ғана қол жеткізуге болатыны анық.
1997 жылға дейін Біріккен Ұлттар Ұйымының Хатшылығында Адам құқықтары жөніндегі орталық болды, ол, атап айтқанда, әлемдегі адам құқықтарының жағдайы туралы әртүрлі көздерден ақпарат жинаумен айналысты. 1997 жылдан бастап оның функциялары БҰҰ Адам құқықтары жөніндегі Жоғарғы Комиссарының Басқармасына берілді.
Оның аясында және БҰҰ-ның Адам құқықтары жөніндегі комиссиясының қамқорлығымен Экономикалық және Әлеуметтік Кеңестің 1970 жылғы 27 мамырдағы No1503 қарарының негізінде жеке шағымдарды қарау тәртібі бар. Бұл процедураның бірқатар ерекшеліктері бар. Ол әмбебап, өйткені ол мемлекеттердің келісіміне тәуелді емес, оны кез келген мемлекеттің азаматы пайдалана алады.
Бұл процедура сот болып табылмайды және мұндай шағымдарды қарау мүдделі мемлекеттер үшін елеулі елеулі салдарларға әкелмейді. Дегенмен, мұндай қарау адам құқықтарының жүйелі және өрескел бұзылуы орын алатын жағдайларды анықтау үшін маңызды.
Адам құқықтары жөніндегі комиссия ЭКОСОС-тың еншілес органы болып табылады, 1946 жылы құрылған. Комиссия мүшелерін (43 адам) ЭКОСОС 3 жыл мерзімге сайлайды. Комиссия отырыстары Женевада (Швейцария) өтеді.
Комиссия ЭКОСОС-қа Адам құқықтарының Хартиясына, халықаралық декларацияларға немесе азаматтық бостандықтарға, әйелдер құқықтарына, ақпарат бостандығына, азшылықтарды қорғауға қатысты конвенцияларға қатысты ұсыныстарды, ұсыныстарды және есептерді ұсынады; нәсіліне, жынысына, тіліне және дініне байланысты кемсітушілікке жол бермеу; адам құқықтарына қатысты барлық басқа мәселелер. Комиссияның өзінің бірнеше қосалқы органдары бар, соның ішінде кемсітушіліктің алдын алу және азшылықтарды қорғау жөніндегі кіші комиссия.
БҰҰ-ның Адам құқықтары жөніндегі комитеті БҰҰ Бас Ассамблеясының 1966 жылғы 16 желтоқсандағы 2200А (XXI) қарарының негізінде 1-бапқа сәйкес құрылды. Азаматтық және саяси құқықтар туралы пактінің 28. Іс жүзінде Комитет - жеке тұлға ретінде әрекет ететін 18 тәуелсіз сарапшыдан тұратын тәуелсіз халықаралық орган. Комитет мүшелері Пактіге қатысушы мемлекеттердің азаматтары арасынан 4 жыл мерзімге сайланады және қайта сайлана алады. Комитеттің орны – Женева.
Комитет Азаматтық және саяси құқықтар туралы пактінің ережелерінің сақталуын бақылауды мыналарды қарастыру арқылы жүзеге асыруға құқылы:
1) Қатысушы мемлекеттердің Пактінің ережелерін іске асыру жөніндегі кейбір шаралар туралы мерзімді есептері;
2) Пактінің ережелеріне қатысушы мемлекеттердің бір-біріне шағымдары;
3) мемлекет Пактіде бекітілген құқықтарды бұзған кезде жеке тұлғалардың шағымдары.
1993 жылы БҰҰ Бас Ассамблеясы Адам құқықтары жөніндегі Жоғарғы Комиссар лауазымын бекітті. Бұл мәселе БҰҰ-да ондаған жылдар бойы талқыланып келеді, бірақ комиссар, қазіргі уақытта Ирландияның бұрынғы президенті М.Робинсон бүкіл әлемде адам құқықтарының нақты жақсаруына әкеледі деп айту әлі ерте.
Белгілі бір салалардағы адам құқықтарының жағдайын бақылаудың бақылау тетіктері БҰҰ-ның мамандандырылған мекемелерінде де жұмыс істейді. Бұл жұмыс ХЕҰ-да жүйелі түрде жүзеге асырылады, ол өзінің қадағалау органдары арқылы белгілі бір елдердегі еңбек құқықтарына қатысты жағдайды үнемі бақылайды.
Еуропа Кеңесінде Адам құқықтары жөніндегі Еуропалық Комиссия мен Адам құқықтары жөніндегі Еуропалық Соттың қызметіне негізделген адам құқықтары жөніндегі қадағалау органдарының дамыған жүйесі бар. 1998 жылы қарашада Адам құқықтары мен негізгі бостандықтары туралы Еуропалық конвенцияға Комиссия мен Сотты таратуды және олардың негізінде Адам құқықтары жөніндегі біртұтас Еуропалық сотты құруды көздейтін No11 хаттама күшіне енді.
Осы Хаттамаға сәйкес жеке тұлғалардың өтінішхат беруге сөзсіз құқығы белгіленген. Енді бұл мәселе бойынша Еуропа Кеңесіне мүше елдерден осы уақытқа дейін болғандай арнайы мәлімдеме күтудің қажеті болмайды.
Шағымдарды қараудағы кең тәжірибесінің арқасында Еуропалық Адам құқықтары соты Еуропадағы адам құқықтарын қорғау жүйесін құқықтық дамыту мен жетілдірудің маңызды факторына айналды және ол жасаған сот практикасын бар мемлекеттер пайдалана алады. жақында Еуропа Кеңесіне мүше болды, атап айтқанда, Ресей, өз заңнамасын және құқық қорғау жүйесін жетілдіру.
Жоғарыда атап өтілгендей, адам құқықтары саласындағы қағидаттар мен нормалар әмбебап және аймақтық сипаттағы құжаттарда тұжырымдалған.
62. Адам құқықтарын қорғаудың аймақтық жүйелері.
Адам құқықтарын қорғаудың халықаралық жүйесі – құзіреті әртүрлі, оның негізгі мақсаты адам құқықтарын қорғау болып табылатын халықаралық құқық қорғау органдарының кең ауқымды жүйесі.
Адам құқықтары жөніндегі әмбебап органдар дүние жүзіндегі мемлекеттердің айтарлықтай санына және әдетте, адам құқықтары жөніндегі тиісті әмбебап халықаралық шартқа (Адам құқықтары жөніндегі комитет, Бала құқықтары жөніндегі комитет) қатысушылары болып табылатын мемлекеттерге ғана таралатын құзыретке ие. және т.б.). Адам құқықтары жөніндегі әмбебап органдар квазисоттық немесе конвенциялық болуы мүмкін. Квазисот органдарына мүше мемлекеттердің осы шарттарды сақтауын бақылау үшін халықаралық шарттар негізінде құрылған және сотқа ұқсас тәртіппен жұмыс істейтін органдар жатады (Адам құқықтары жөніндегі комитет). Конвенциялыларға қатысушы мемлекеттердің осы шарттарды сақтауын бақылау үшін халықаралық шарттар негізінде құрылған органдар жатады (Бала құқықтары туралы конвенцияға сәйкес Бала құқықтары жөніндегі комитет; сәйкес әйелдерге қатысты кемсітушілікті жою жөніндегі комитет Әйелдерге қатысты кемсітушіліктің барлық нысандарын жою туралы конвенциямен және т.б.) Конвенция органдары негізінен саяси және құқықтық сипатта болады.
Ерекше орынды Адам құқықтары жөніндегі комиссия - өкілеттіктері адам құқықтары жөніндегі халықаралық шарттарға мемлекеттің қатысуына байланысты емес әмбебап орган алады. 1946 жылы ЭКОСОС шешімі негізінде құрылды. Комиссия үш жылға сайланатын ЭКОСОС-қа мүше 53 мемлекеттің өкілдерінен тұрады. Оның адам құқықтарының сақталуын бақылау бойынша кең өкілеттіктері бар, адам құқықтарын қорғау саласында зерттеулер жүргізеді және ЭКОСОС-қа ұсыныстар мен ұсыныстар береді, адам құқықтары жөніндегі халықаралық құжаттардың жобаларын дайындайды және осы салада басқа халықаралық органдармен ынтымақтасады. Комиссия өзінің қосалқы органдарын құруға құқылы. Солардың бірі – кемсітушіліктің алдын алу және аз ұлттарды қорғау жөніндегі кіші комиссия.
Адам құқықтары жөніндегі комитет 1977 жылы бапқа сәйкес құрылды. Азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пактінің 28. Адам құқықтары жөніндегі комитеттің Пактіде баяндалған құқықтардың бұзылуы туралы жеке тұлғалардың немесе адамдар тобының шағымдарын қарауға құқығы бар, егер мұндай бұзушылықтар Факультативтік хаттаманы ратификациялаған мемлекеттердің юрисдикциясында орын алса. Комитеттің шешімі ұсынымдар болып табылады.
БҰҰ адам құқықтарының жағдайын зерттеу үшін өзінің институционалдық құрылымдарын құрады, іс жүзінде мемлекеттердің адам құқықтарын сақтау саласындағы өз міндеттемелерін орындауы саласында қадағалауды жүзеге асырады. Бұл қызметті жаһандық бейбітшілік пен қауіпсіздікке қауіп төндіретін адам құқықтары саласындағы даулар мен жағдайларды қарайтын БҰҰ Қауіпсіздік Кеңесі жүзеге асырады. Адам құқықтары мәселелері бойынша шешімдер мен пікірлерді Халықаралық сот, БҰҰ Бас хатшысы, сондай-ақ қызметі 1994 жылы құрылған Адам құқықтары жөніндегі Жоғарғы комиссар қабылдайды. Ол БҰҰ-ның Қазақстандағы қызметіне жауапты. жалпы құзыреті, өкілеттіктері мен шешімдері шеңберінде БҰҰ, ЭКОСОС және Адам құқықтары жөніндегі комиссияның адам құқықтары саласы.
Адам құқықтарын халықаралық қорғаудағы үкіметтік емес ұйымдардың рөлі. Соңғы онжылдықтарда адам құқықтарын қорғауда халықаралық үкіметтік емес ұйымдардың рөлі айтарлықтай өсті. Ең ықпалды ұйымдардың қатарында Халықаралық Хельсинки комитеті, Amnesty International, Physicians for Peace және т.б. Олардың қызметінің негізгі бағыттарының қатарында: жекелеген мемлекеттердегі адам құқықтарының жағдайына мониторинг жүргізу; жекелеген мемлекеттердегі адам құқықтары туралы заңнаманы қадағалау; адам құқықтарын қорғау саласындағы істердің жай-күйі туралы есептерді құрастыру; мұндай есептерді жұртшылыққа қолжетімді ету және оларды адам құқықтары жөніндегі халықаралық үкіметаралық органдарға қолжетімді ету; адам құқықтары жөніндегі халықаралық шарттарды әзірлеуге қатысу, сондай-ақ басқа да іс-шаралар.
Халықаралық бақылау механизмдері мен процедураларының түсінігі мен түрлері
Шамамен 60-жылдардың ортасынан. Адам құқықтары саласындағы мемлекетаралық ынтымақтастық қолданыстағы стандарттардың тиімділігін арттыру жолдарын іздеумен сипатталатын жаңа кезеңге шықты. Нәтижесінде халықаралық қауымдастықтың назары халықаралық бақылау тетіктерін құруға және нақты процедураларды әзірлеуге аударыла бастайды. Бақылау механизмдері мен процедураларының мақсаты – адам құқықтары жөніндегі халықаралық келісімдердің ережелерінің орындалуын қамтамасыз ету, ал негізгі міндеттердің бірі – тиісті шешімдер қабылдау арқылы мемлекеттерге халықаралық міндеттемелерін орындауға көмектесу және көмек көрсету.
Ұйымдастырушылық құрылымы мен бақылау органдарының элементтерінің құрамына қарай бақылаудың келесі нысандарын бөлуге болады:
· халықаралық ұйымдардың құрамында бақылау органдарын құру;
· мемлекеттердің арнайы бақылау органдарын құруы;
· ұлттық органдар мен құралдармен бақылау;
· мемлекеттердің өз міндеттемелерін сақтауын тексеру үшін халықаралық процедуралар мен ұлттық органдардың жиынтығы;
· әмбебап және аймақтық халықаралық ұйымдардың жоғары лауазымды тұлғаларының арнайы өкілдері (өкілдері) жүзеге асыратын халықаралық бақылау (мысалы: БҰҰ Бас хатшысы);
· үкіметтік емес халықаралық ұйымдар жүзеге асыратын бақылау (мысалы: Халықаралық Қызыл Крест Комитеті).
Мемлекеттердің халықаралық міндеттемелерді сақтауын тексеру әдістеріне сәйкес халықаралық бақылауды екі топқа бөлуге болады:
1. ақпарат алмасу, консультациялар, есептер мен есептерді ұсыну арқылы жүзеге асырылатын халықаралық бақылау;
2. инспекция, зерттеу және тергеу, соттық бақылау арқылы жүзеге асырылатын халықаралық бақылау.
Дегенмен, мұндай жіктеу өте шартты болып табылады, өйткені халықаралық бақылаудың әрбір әдісі басқа әдіспен біріктірілуі, оны толықтыруы немесе оның алдында болуы мүмкін.
Адам құқықтары саласындағы бақылау тетіктері ұйымдық құрылымдар (комитеттер, жұмыс топтары, арнайы баяндамашылар), ал процедуралар адам құқықтары саласындағы ақпаратты зерделеу және осындай зерттеу нәтижелеріне жауап беру тәртібі мен әдістері болып табылатынын атап өткен жөн. .
Халықаралық бақылау механизмдері мен процедураларыадам құқықтары саласында басқа құқықтық сипатта болады:
· дәстүрлі, яғни. халықаралық шарттарға сәйкес құрылған (Адам құқықтары жөніндегі комитет);
· Бірқатар халықаралық ұйымдарда (Адам құқықтары жөніндегі комиссия) құрылған және қол жетімді шарттық емес.
Халықаралық бақылау тетіктері мен процедураларын да мыналарға бөлуге болады:
· әмбебап (БҰҰ шеңберінде);
· аймақтық.
Адам құқықтары мен бостандықтарының сақталуы мен қорғалуына халықаралық мониторингкелесі әдістерді қолдану арқылы жүзеге асырылады:
· осы саладағы өз міндеттемелерін орындау туралы мемлекеттердің есептерін қарау;
· осындай міндеттемелерді бұзуға қатысты мемлекеттердің бір-біріне қойған талаптарын қарау;
· жеке тұлғалардың, жеке адамдар тобының, үкіметтік емес ұйымдардың олардың құқықтарын мемлекеттердің бұзуы туралы шағымдарын қарау;
· болжамды немесе анықталған адам құқықтарының бұзылуына байланысты жағдайларды зерттеу және тергеу.
IN БҰҰ Мыңжылдық ДекларациясыБас Ассамблеяда саммитте қабылданған 2000 жылғы 8 қыркүйек, Мемлекеттер мен үкіметтер басшылары бірауыздан Біріккен Ұлттар Ұйымының мәңгілік және әмбебап сипатын дәлелдеген мақсаттары мен қағидаттарына қол жеткізуге бағытталған барлық күш-жігерді қолдауға бейілділігін растады. Мемлекеттердің халықаралық міндеттемелерді орындауын қамтамасыз етуге бағытталған осындай халықаралық механизмдердің бірі халықаралық бақылау болып табылады.
Жүктелуде...
