Өндіріс және тұтыну қалдықтарымен жұмыс істеуді құқықтық реттеу. Қалдықтарды басқаруды құқықтық реттеу Эльвира Фаритовна Раимова

Қалдықтарды басқару саласындағы қоғамдық қатынастардың құқықтық негізін белгілейтін заңнамалық акт «Қоршаған ортаны қорғау туралы» Федералдық заң болып табылады. Ол мыналарды анықтайды: өндіріс және тұтыну қалдықтарының түзілу нормаларын және оларды орналастырудың лимиттерін белгілеу міндеті (24-бап); өндіріс және тұтыну қалдықтарымен жұмыс істеу кезінде қоршаған ортаны қорғау саласындағы талаптар (51-бап); қоршаған ортаны қорғау саласындағы мемлекеттік инспекторлардың құқықтары, міндеттері мен жауапкершілігі (66-бап).

Қалдықтарды басқару саласындағы қатынастарды реттейтін арнайы ережелер «Өндірістік және тұтыну қалдықтары туралы» Федералдық заңда қамтылған. Ол «қалдықтарды басқару» түсінігін анықтайды - қалдықтар пайда болатын қызмет, сондай-ақ қалдықтарды жинау, пайдалану, жою, тасымалдау және кәдеге жарату жөніндегі қызмет.

Пайдалану – қалдықтарды шаруашылық айналымға тарту (жаңа өнім түрлерін алу мақсатында қалдықтарды қайта өңдеу). Қайта өңдеу – одан әрі өндіруге қажетті пайдалы қасиеттерді бір мезгілде алу арқылы бейтараптандыру. Кәдеге жарату деп қалдықтарды өңдеу, оның ішінде адам денсаулығы мен қоршаған ортаға зиянды әсерін болдырмау мақсатында мамандандырылған мекемелерде қалдықтарды жағу және залалсыздандыру жатады. Кәдеге жарату – қалдықтарды сақтау және жоюмен байланысты кез келген операция. Сақтау – қалдықтарды уақытша залалсыздандыруды (сақтауды) ескере отырып, олардың қоршаған ортаға қауіптілігін төмендетуге бағытталған оқшаулау. Сақтау үшін оның сақтау орындарында болу мерзімі белгіленеді. Кәдеге жарату – қоршаған ортаға ластаушы заттардың шығуын және осы қалдықтарды одан әрі пайдалану мүмкіндігін болдырмауға бағытталған қалдықтарды оқшаулау. Қалдықтарды жоюға арналған объектілер – өндірістік және тұрмыстық қалдықтарды залалсыздандыру және орналастыру үшін полигондар, шлам қоймалары және т.б.

I-IV қауіптілік кластарының қалдықтарын залалсыздандыру және кәдеге жарату жөніндегі қызмет лицензиялануға жатады (9-бап). Федералдық заң«Өндіріс және тұтыну қалдықтары туралы» баптың 30-тармағы. «Лицензиялау туралы» Федералдық заңның 12-бабы жеке түрлерқызметі», Ресей Федерациясы Үкіметінің 2012 жылғы 28 наурыздағы «1-IV қауіптілік сыныбының қалдықтарын залалсыздандыру және көму жөніндегі қызметті лицензиялау туралы ережені бекіту туралы» қаулысы 1). I-IV қауіптілік класындағы қалдықтарға паспорт ресімделуі керек.

Қалдықтарды өңдеуге байланысты кәсіпорындарды, ғимараттарды, құрылыстарды, құрылыстарды және басқа да объектілерді пайдалану кезінде заңды тұлғалар мен жеке кәсіпкерлерге қойылатын негізгі талаптар мыналар болып табылады: қоршаған ортаны қорғау саласындағы белгіленген талаптарды сақтау; қалдықтардың түзілу стандарттарының және оларды орналастыру лимиттерінің жобаларын әзірлеу; аз қалдықты технологияларды енгізу; қалдықтарды және оларды орналастыру орындарын түгендеу; қалдықтарды орналастыру орындары аумақтарындағы табиғи ортаның жай-күйіне мониторинг жүргізу; қамтамасыз ету белгіленген тәртіппенқалдықтарды басқару саласындағы қажетті ақпарат; қалдықтармен жұмыс істеуге байланысты жазатайым оқиғалардың алдын алу талаптарын сақтау, оларды жою бойынша шұғыл шаралар қабылдау.

Қалдықтардың түзілу нормасы - өнім бірлігін өндіру кезінде белгілі бір түрдегі қалдықтардың белгіленген мөлшері. Қалдықтарды кәдеге жарату лимиті - белгілі бір түрдегі қалдықтардың рұқсат етілген шекті мөлшері, оларды белгілі бір уақыт ішінде қалдықтарды орналастыру орындарында белгілі бір уақыт ішінде орналастыруға рұқсат етілген экологиялық жағдайосы аумақта. Қалдықтардың түзілу стандарттары мен оларды орналастыру лимиттері Ресей Табиғи ресурстар министрлігінің 2010 жылғы 25 ақпандағы бұйрығымен бекітілген тәртіпке сәйкес әзірленді.

Қалдықтарды орналастыру объектілеріне қойылатын талаптар 1-бапта белгіленген. «Өндірістік және тұтыну қалдықтары туралы» Федералдық заңның 12-бабына сәйкес қалдықтарды орналастыруға арналған арнайы жабдықталған құрылымдарды құруға арнайы уәкілетті федералды органдар берген рұқсаттар негізінде рұқсат етіледі. атқарушы билікөз құзыретіне сәйкес қалдықтарды басқару саласында. Қалдықтарды орналастыру объектілерінің құрылыс алаңын анықтау Ресей Федерациясының заңнамасында белгіленген тәртіппен арнайы зерттеулер негізінде және мемлекеттік экологиялық сараптаманың оң қорытындысы болған жағдайда жүзеге асырылады.

Қалалық және ауылдық елді мекендердің, орман саябақтарының, курорттардың, емдік-сауықтыру, рекреациялық аймақтардың, сондай-ақ су қорғау аймақтарының аумақтарында, ауыз су және шаруашылық-тұрмыстық сумен жабдықтау үшін пайдаланылатын жерасты су объектілерінің су бұру учаскелерінде қалдықтарды көмуге тыйым салынады. . Сондай-ақ пайдалы қазбалар жатқан орындардың ластану қаупі бар және тау-кен жұмыстарын жүргізу қауіпсіздігін қамтамасыз ететін жағдайларда пайдалы қазбалар кен орындары орналасқан және тау-кен жұмыстары жүргізілетін жерлерде қалдықтарды көмуге тыйым салынады. Барлық қалдықтарды орналастыру орындары қалдықтарды орналастыру орындарының мемлекеттік тізіліміне енгізіледі.

Ресей Федерациясының Бас мемлекеттік санитарлық дәрігерінің 2003 жылғы 30 сәуірдегі N® 80 1 және 2001 жылғы 30 мамырдағы No 16 2 қаулыларымен санитарлық-эпидемиологиялық ережелер мен нормалар «Өндіріс және тұтыну қалдықтарын кәдеге жарату және кәдеге жарату бойынша гигиеналық талаптар. » SanPiN 2.1.7.1322-03 және сәйкесінше, «Қатты тұрмыстық қалдықтарға арналған полигондарды жобалауға және күтіп ұстауға қойылатын гигиеналық талаптар» SP 2.1.7.1038-01 санитарлық ережелері. Қағидалар орталықтандырылған пайдалану орындарын орналастыруға, құрылымына, технологиясына, жұмыс режиміне және рекультивациясына, өндіріс пен тұтыну қалдықтарын залалсыздандыруға және көмуге қойылатын гигиеналық талаптарды белгілейді. Бұл талаптар радиоактивті қалдықтарды орналастыру орындарына қолданылмайды; қатты тұрмыстық және аралас қалдықтарға арналған полигондар; органикалық заттар мен жануарлардың мәйіттері көмілген жерлер; жарамдылық мерзімі өтіп кеткен және жарамсыз дәрілік заттар мен пестицидтердің қоймалары.

Өндіріс және тұтыну қалдықтарын басқару саласындағы қызмет мемлекеттік қадағалауға, өндірістік және қоғамдық бақылауға жатады. Мемлекеттік экологиялық қадағалауды, оның ішінде қалдықтарды басқару саласында өз құзыреті шегінде Табиғи ресурстарды қадағалау жөніндегі Федералдық қызмет (Росприроднадзор) және Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің атқарушы органдары өз құзыретіне сәйкес жүзеге асырады.

Ресей Федерациясында өндіріс және тұтыну қалдықтарын басқаруды реттейтін құқықтық нормалар федералдық заңдардан басқа, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің заңнамалық актілерінде және заңнамасында қамтылған. Өнерде. «Халықтың санитарлық-эпидемиологиялық салауаттылығы туралы» 1999 жылғы 30 наурыздағы № 52-ФЗ Федералдық заңының 22 3 жинау, пайдалану және кәдеге жарату бойынша санитарлық-эпидемиологиялық талаптарды белгілейді.

өндіріс және тұтыну қалдықтарын тасымалдау, сақтау, көму және кәдеге жарату. Тау-кен өнеркәсібінің және онымен байланысты қайта өңдеу өнеркәсібінің қалдықтарын өңдеу кезіндегі қатынастар жер қойнауын пайдалану, оның ішінде қалдықтарды орналастыру мәселелерін қарастыратын «Жер қойнауы туралы» Ресей Федерациясының Заңымен реттеледі (9, 10, 16, 23-баптар). Қалдықтардың қоршаған ортаға теріс әсерін болдырмауды құқықтық реттеу «Экологиялық сараптама туралы» Федералдық заңға сәйкес жүзеге асырылады, оған сәйкес өндіріс қалдықтарын пайдалануды көздейтін шарттар міндетті мемлекеттік экологиялық сараптамаға жатады (11-бап, 12). Су объектілерінде қалдықтарды орналастыру және орналастыру жөніндегі қатынастар су заңнамасымен реттеледі. Ресей Федерациясының Су кодексі өнеркәсіптік, тұрмыстық және басқа да қалдықтарды су объектілеріне ағызуға және оларда көмуге (96-бап), сондай-ақ су объектілерінің, мұздықтар мен қар алқаптарының мұз жамылғысының өндірістік, тұрмыстық және тұрмыстық қалдықтармен ластануына тыйым салады. өзге де қалдықтар мен қоқыс (101-бап). «Ресей Федерациясының ішкі теңіз сулары, аумақтық теңізі және оған іргелес аймағы туралы» 1998 жылғы 31 шілдедегі № 155-ФЗ Федералдық заңы қалдықтарды және басқа материалдарды тастауға, сондай-ақ ішкі суларға зиянды заттарды тастауға тыйым салады. теңіз сулары және аумақтық теңіз (37-бап). 1995 жылғы 30 қарашадағы М 187-ФЗ «Ресей Федерациясының континенттік қайраңы туралы» 2 Федералдық заңы континенттік қайраңда көмуге тыйым салынған қалдықтар мен басқа да материалдардың тізбесі «Теңізшілерге арналған хабарламаларда» жарияланғанын белгілейді, сондай-ақ қалдықтарды және басқа материалдарды континенттік қайраңға орналастыруға мемлекеттік экологиялық сараптама жүргізілуге ​​тиіс рұқсат негізінде және көмілген қалдықтар мен басқа да материалдарды сенімді оқшаулауды қамтамасыз ету арқылы ғана жол беріледі (34-бап). ).

Жергілікті өзін-өзі басқару органдары, өз кезегінде, өңірлік колледж бағдарламаларын іске асыру бойынша іс-шаралар жоспарын әзірлейді, сондай-ақ муниципалдық нормативтік құқықтық актілерді қабылдайды. құқықтық актілерөндірістік және тұтыну қалдықтарын басқару саласында. Осылайша, заң шығарушы қалдықтарды орналастыру объектілерін, соның ішінде қалдықтарды жағу зауыттарын тазарту құрылыстарын салу мен ұйымдастырудағы жергілікті әкімшіліктердің рөлін арттыруға мүмкіндік береді.

Қалдықтарды басқару саласындағы құқықтық реттеу өндіріс және тұтыну қалдықтарының адам денсаулығына және қоршаған ортаға зиянды әсерінің алдын алуға, сондай-ақ мұндай қалдықтарды қосымша шикізат көздері ретінде экономикалық айналымға тартуға бағытталған. Ол «Өндіріс және тұтыну қалдықтары туралы» Федералдық заңға сәйкес жүзеге асырылады.

Қалдықтарды басқару саласындағы мемлекеттік саясаттың негізгі қағидаттары:

· адам денсаулығын сақтау, табиғи ортаның қолайлы жағдайын сақтау немесе қалпына келтіру және биологиялық әртүрлілікті сақтау;

· қоғамның тұрақты дамуын қамтамасыз ету мақсатында қоғамның экологиялық және экономикалық мүдделерін ғылыми негізделген ұштастыру;

· аз қалдықты және енгізу мақсатында соңғы ғылыми-техникалық жетістіктерді пайдалану қалдықсыз технологиялар;

· қалдықтардың мөлшерін азайту мақсатында материалды және шикізатты кешенді өңдеу;

· әдістерді қолдану экономикалық реттеуқалдықтардың мөлшерін азайту және оларды экономикалық айналымға тарту мақсатында қалдықтармен жұмыс істеу саласындағы қызмет;

· Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес қалдықтарды басқару саласындағы ақпаратқа қол жеткізу;

· қалдықтарды басқару саласындағы Ресей Федерациясының халықаралық ынтымақтастығына қатысу.

Қалдықтарға меншік құқығы пайдалану нәтижесінде осы қалдықтар пайда болған шикізаттың, аралық өнімнің, өнімнің (тауардың) меншік иесіне тиесілі. Оны басқа тұлға қалдықтарды иеліктен шығару туралы мәміле негізінде (сатып алу-сату шарты, айырбастау, сыйға тарту) сатып ала алады.

Қауіпті қалдықтардың меншік иесі оны басқа тұлғаның меншігіне иеліктен шығаруға, оған (меншік иесі болып қала отырып) иелік ету, пайдалану немесе билік ету құқығын беруге құқылы, егер бұл адамның шаруашылықта қызметті жүзеге асыруға лицензиясы болса. қауіпті қалдықтарды басқару саласы.

Меншiгiнде, иелiгiнде немесе пайдалануында болатын тұлға жер телімі, су қоймасы немесе иесі тастап кеткен қалдықтары бар басқа объект, оны пайдалануға кірісу арқылы немесе басқа заңды жолмен оны өз меншігіне айналдыра алады.

Қалдықтарды басқару саласындағы уәкілетті органдардың өкілеттіктері Ресей Федерациясы мен Ресей Федерациясының субъектілері арасында бөлінеді.

Ресей Федерациясының өкілеттіктері, атап айтқанда, мыналарды қамтиды:

· қауіпті қалдықтармен жұмыс істеу саласындағы қызметті лицензиялау;

· мемлекеттік стандарттарды, ережелерді, ережелер мен талаптарды белгілеу қауіпсіз өңдеуқалдықтармен;

· табиғи және төтенше жағдайлардың алдын алу және жою жөніндегі іс-шараларды жүзеге асыру техногендік табиғатқалдықтарды басқару кезінде пайда болады.

Ресей Федерациясының субъектілерінің өкілеттіктері, атап айтқанда:

· қалдықтарды орналастыру объектілерін, сондай-ақ қалдықтарды пайдалану және орналастыру объектілерін жобалау және салу;

· қалдықтарды басқару саласындағы қызметті мемлекеттік бақылау мен қадағалауды ұйымдастыру және жүзеге асыру;

· қалдықтармен жұмыс істеу кезінде туындаған табиғи және техногендік сипаттағы төтенше жағдайлардың алдын алу және жою жөніндегі іс-шараларды жүргізу.

Қалдықтарды басқаруға қойылатын жалпы талаптар. Қалдықтар туралы заң қалдықтарды басқаруға қатысты бірқатар жалпы талаптарды белгілейді:

1. Қауіпті қалдықтармен жұмыс істеуге байланысты қызмет лицензиялануға жатады. Лицензиялаудың міндетті шарты адам денсаулығын қорғау және қоршаған ортаны қорғау талаптарын сақтау болып табылады.

2. Пайдалану кезінде қалдықтар түзілетін кәсіпорындарды, ғимараттарды, құрылыстарды, құрылыстарды және басқа да объектілерді жобалау, салу, реконструкциялау, консервациялау және тарату кезінде мыналар қажет:

· мемлекеттік экологиялық сараптаманың оң қорытындысының болуы;

· қоршаған ортаны және адам денсаулығын қорғау саласындағы экологиялық, санитарлық және басқа да талаптарды сақтау;

· түзілетін қалдықтарды пайдалану және кәдеге жарату бойынша техникалық және технологиялық құжаттаманың болуы;

· пайдалану кезінде пайда болатын қалдықтарды жинау алаңдарын қамтамасыз ету.

3. Кәсіпорындарды, ғимараттарды, құрылыстарды, құрылыстарды пайдалану кезінде дара кәсіпкерлер мен заңды тұлғалар, атап айтқанда:

· ғылым мен техниканың соңғы жетістіктеріне негізделген қалдықсыз технологияларды енгізу;

· қалдықтарды және оларды орналастыру объектілерін түгендеу;

· қалдықтарды орналастыру орындары аумақтарындағы табиғи ортаның жай-күйіне мониторинг жүргізуге;

· қалдықтармен жұмыс істеуге байланысты жазатайым оқиғалардың алдын алу талаптарын сақтауға және оларды жою бойынша шұғыл шаралар қабылдауға;

· авариялар туындаған немесе қауіп төнген жағдайда қалдықтарды басқару саласындағы арнайы уәкілетті федералды атқарушы билік органдарына, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің атқарушы органдарына және жергілікті өзін-өзі басқару органдарына дереу хабарлау.

4. Қалдықтарды орналастыруға қойылатын талаптар (ҚҚҚ). Қалдықтарды кәдеге жарату орны – қалдықтарды шығаруға арналған арнайы жабдықталған құрылым (полигон, шлам қоймасы, қалдық қоймасы, үйінді). тастаржәне басқасы). Заң ОРО-ға келесі негізгі талаптарды белгілейді:

· ОРО құруға арнайы уәкілетті федералды атқарушы билік органдары берген рұқсаттар негізінде рұқсат етіледі;

· қоршаған ортаны қорғау объектісінің құрылыс алаңын анықтау мемлекеттік экологиялық сараптаманың оң қорытындысы болған жағдайда жүзеге асырылады;

· ОРО аумағында және олардың табиғи ортаға әсер ету шегінде ОРО иелері табиғи ортаның жай-күйіне мониторинг жүргізуге міндетті;

· қоршаған ортаны қорғау объектiлерiнiң меншiк иелерi, сондай-ақ олардың иелiгiнде немесе пайдалануында болатын тұлғалар олардың жай-күйi мен қоршаған ортаға тигiзудi бақылауға және бүлiнген жерлердi қалпына келтiру жөнiндегi жұмыстарды жүргiзуге мiндеттi;

· қалалық және басқа елді мекендердің, орман саябақтарының, курорттардың, емдеу-сауықтыру, рекреациялық аймақтардың, сондай-ақ су қорғау аймақтарының аумақтарына, ауыз су және шаруашылық-тұрмыстық су үшін пайдаланылатын жерасты су объектілерінің су бұру учаскелеріне қалдықтарды төгуге тыйым салынады. қамтамасыз ету. Пайдалы қазбалар жатқан аумақтардың ластану қаупі бар және тау-кен жұмыстарын жүргізу қауіпсіздігі жүзеге асырылатын жағдайларда пайдалы қазбалар кен орындары пайда болатын және тау-кен жұмыстары жүргізілетін аумақтарда қалдықтарды көмуге тыйым салынады;

· ОРО мемлекеттік тізілімге енгізіледі.

5. Қалалық және басқа да елдi мекендердiң аумақтары экологиялық, санитарлық және өзге де талаптарға сәйкес қалдықтардан ұдайы тазалауға жатады.

6. Қауіпті қалдықтармен жұмыс істеуге қойылатын талаптар. Қауіпті қалдықтар – құрамында қауіпті қасиеттері бар (уыттылық, жарылыс қаупі, өрт қаупі, жоғары реактивтілік) немесе жұқпалы аурулардың қоздырғыштары бар зиянды заттардан тұратын немесе тікелей немесе ықтимал қауіптабиғи орта және адам денсаулығы үшін дербес немесе басқа заттармен байланыста болған кезде.

Зиянды әсер ету дәрежесіне қарай қауіпті қалдықтар белгіленген критерийлерге сәйкес қауіптілік кластарына бөлінеді. Жеке кәсіпкерлер мен заңды тұлғалар өздері тудыратын қауіпті қалдықтардың белгілі бір сыныпқа жатқызылғанын растауға міндетті. Қауіпті қалдықтарға төлқұжат жасалуы керек.

Қауіпті қалдықтармен қауіпсіз жұмыс істеуді қамтамасыз ету үшін техникалық немесе басқа мүмкіндік болмаған жағдайда, қауіпті қалдықтар пайда болатын жеке кәсіпкерлер мен заңды тұлғалардың қызметі Ресей Федерациясының заңнамасында белгіленген тәртіппен шектелуі немесе тыйым салынуы мүмкін. қоршаған орта мен адам денсаулығы үшін қалдықтар. (Заңның «шектелуі немесе тыйым салынуы мүмкін» деген нормасына назар аударайық, яғни ол шектелмеуі немесе тыйым салынбауы мүмкін. Мұндай ереже қауіпсіздікті қамтамасыз ете алмайды.)

7. Қауiптi қалдықтармен жұмыс iстеуге құқығы бар адамдар қауiптi қалдықтармен жұмыс істеу құқығына сертификаттармен расталған кәсiптiк даярлықтан өтуге мiндеттi. Қызметкерлерге қауіпті қалдықтармен жұмыс істеуге рұқсат беру үшін жауапкершілік ұйымның тиісті лауазымды тұлғасына жүктеледі.

8. Қауіпті қалдықтарды тасымалдау мына жерде жүзеге асырылуы тиіс келесі шарттар:

· қауіпті қалдықтар паспортының болуы;

· арнайы жабдықталған және арнайы белгілермен жабдықталған көлік құралдарының болуы;

· көлік құралдарында қауіпті қалдықтарды тасымалдау кезіндегі қауіпсіздік талаптарын сақтау;

· тасымалданатын қауіпті қалдықтардың көлемі, оны тасымалдау мақсаты мен тағайындалуы көрсетілген қауіпті қалдықтарды тасымалдау және беру жөніндегі құжаттаманың болуы.

9. Қалдықтарды трансшекаралық тасымалдауға қойылатын талаптар. Қалдықтарды трансшекаралық тасымалдау – бұл қалдықтарды бір мемлекеттің юрисдикциясына жататын аумақтан екінші мемлекеттің юрисдикциясындағы аумаққа (аумақ арқылы) немесе қандай да бір мемлекеттің юрисдикциясына жатпайтын аумаққа қалдықтарды осындай тасымалдау шартымен тасымалдау. кем дегенде екі мемлекеттің мүддесін қозғайды.

Ресей Федерациясының аумағына қалдықтарды әкелу:

· оларды көму және залалсыздандыру мақсатында тыйым салынады;

· пайдалану мақсатында – белгіленген тәртіппен берілген рұқсат негізінде жүзеге асырылады.

Қалдықтарды басқару саласында нормалау, есепке алу және есеп беру. Жеке кәсіпкерлер мен заңды тұлғалар Ресей Федерациясының Үкіметі белгілеген тәртіппен бекітілген қалдықтардың түзілуіне және оларды орналастыру лимиттерінің стандарттарының жобаларын әзірлейді.

Қалдықтарды орналастыру лимиті – бұл аумақтағы экологиялық жағдайды ескере отырып, қалдықтарды орналастыру орындарында белгілі бір мерзім ішінде белгілі бір әдіспен орналастыруға рұқсат етілген белгілі бір түрдегі қалдықтардың шекті рұқсат етілген мөлшері.

Қалдықтардың түзілу нормасы - өнім бірлігін өндіру кезінде белгілі бір түрдегі қалдықтардың белгіленген мөлшері.

Қалдықтарды орналастыру бойынша шектеулер қоршаған ортаға әсер етудің рұқсат етілген шекті нормаларына сәйкес белгіленеді.

Стандарттар мен шектеулер бұзылған жағдайда кәсіпкерлік қызмет шектелуі, тоқтатылуы немесе тыйым салынуы мүмкін.

Жеке кәсіпкерлер мен заңды тұлғалар мыналарға міндетті:

· қалыптасқан, пайдаланылған, залалсыздандырылған, басқа тұлғаларға берілген немесе басқа тұлғалардан алынған, сондай-ақ орналастырылған қалдықтардың белгіленген тәртіппен есебін жүргізуге;

· уақтылы тиісті есептілікті ұсыну.

Мемлекеттік қалдықтар кадастры. Ресей Федерациясында бар біртұтас жүйеМемлекеттік қалдықтар кадастры. Оған қалдықтардың федералдық жіктеу каталогы, қалдықтарды орналастыру орындарының мемлекеттік тізілімі, сондай-ақ қалдықтар мен қалдықтардың әртүрлі түрлерін пайдалану және орналастыру технологиялары туралы деректер банкі кіреді.

Қалдықтарды басқару саласындағы экономикалық ынталандыру. Экономикалық ынталандыру келесі бағыттар бойынша жүзеге асырылады:

1. Қалдықтардың мөлшерін азайту және оны экономикалық айналымға тарту. Осы мақсаттар үшін қалдықтарды басқару саласындағы федералды және аймақтық бағдарламалар әзірленуде.

2. Ресей Федерациясының Үкіметі айқындайтын негізгі нормативтер негізінде тиісті аумақтағы экологиялық жағдайды ескере отырып белгіленген сараланған ставкалар бойынша қалдықтарды орналастыру үшін төлем.

3. Экономикалық ынталандыру, атап айтқанда:

· қалдықтарды азайтатын технологияларды енгізу кезінде төлемді төмендету;

· қалдықтарды басқару саласындағы қызметпен байланысты негізгі өндірістік қорлардың жеделдетілген амортизациясын қолдану.

Бақылау. Қалдықтарды басқару саласындағы қызмет мемлекеттік (федералдық және аймақтық деңгейде), өндірістік және қоғамдық бақылауға жатады.

Мемлекеттік бақылау, атап айтқанда, кінәлі жеке кәсіпкерлерді және заңды тұлғаларды белгіленген тәртіппен жауапкершілікке тартуды, айыппұлдарды қолдануды және Ресей Федерациясының заңнамасын бұзу нәтижесінде қоршаған ортаға және адам денсаулығына келтірілген зиянды өтеу туралы талап қоюды қамтамасыз етеді. Қалдықтарды басқару саласындағы федерация.

Өндірістік бақылауды жүзеге асыру тәртібін арнайы уәкілетті федералды атқарушы органдармен келісім бойынша заңды тұлғалар белгілейді.

Жауапкершілік. Лауазымды тұлғалар мен азаматтардың Ресей Федерациясының қалдықтармен жұмыс істеу саласындағы заңнамасын сақтамауы немесе тиісінше сақтамауы тәртіптік, әкімшілік, қылмыстық немесе азаматтық-құқықтық жауапкершілікке әкеп соғады.

Ресей Федерациясының қалдықтармен жұмыс істеу саласындағы заңнамасын бұза отырып жүзеге асырылатын заңды тұлғалардың қызметін шектеу, тоқтата тұру немесе тоқтату туралы талаптар:

· заңды тұлғаларға қатысты – сот немесе аралық сот;

· жеке кәсіпкерлерге қатысты – сот тәртібімен.

Қалдықтарды басқару- қалдықтар пайда болатын қызмет, сондай-ақ қалдықтарды жинау, пайдалану, жою, тасымалдау және кәдеге жарату жөніндегі қызмет. Сол заңда, сол 1-бапта анықтама берілген және қауіпті қалдықтар- құрамында қауіпті қасиеттері бар (уыттылық, жарылыс қаупі, өрт қауіптілігі, жоғары реактивтілігі) немесе жұқпалы аурулардың қоздырғыштары бар немесе табиғи орта мен адам денсаулығына өз бетімен немесе түскен кезде тікелей немесе ықтимал қауіп төндіретін зиянды заттары бар қалдықтар басқа заттармен жанасу.

SanPin резолюциясына сәйкес қалдықтар адамға және қоршаған ортаға әсер ету дәрежесіне қарай төрт қауіптілік класына бөлінеді:

1-сынып – өте қауіпті,

2-сынып – аса қауіпті,

3-сынып – орташа қауіпті,

4-сынып – аздап қауіпті.

Қазіргі уақытта Ресей Федерациясында қалдықтарды басқару көптеген заңнамалық және басқа да нормативтік құқықтық актілермен реттеледі, мысалы:

«Өндіріс және тұтыну қалдықтары туралы» 1998 жылғы 24 маусымдағы № 89-ФЗ Федералдық заңы.

«Қоршаған ортаны қорғау туралы» федералды заңдар.

«Халықтың санитарлық-эпидемиологиялық әл-ауқаты туралы» 1999 жылғы 30 наурыздағы N 52-ФЗ Федералдық заңы, Қауіпті қалдықтардың трансшекаралық тасымалдануын және оларды орналастыруды бақылау туралы Базель конвенциясы, Қалдықтарды көму жолымен теңіздің ластануының алдын алу туралы конвенция және Басқа материалдар (Мәскеу – Вашингтон – Лондон – Мехико, 29 желтоқсан 1972 ж.),

Ресей Федерациясы Үкіметінің 1995 жылғы 1 қыркүйектегі N 1197-р «Металл радиоактивті қалдықтарын қайта өңдеу және көму» мақсатты бағдарламасы туралы қаулысы.

Ресей Федерациясы Үкіметінің 1996 жылғы 13 қыркүйектегі N 1098 қаулысы «О Ресей Федерациясының 1998 жылғы 24 маусымдағы N 89-ФЗ «Өндіріс және тұтыну қалдықтары туралы» Федералдық заңының 2-бабына сәйкес, Қазақстан Республикасындағы құқықтық реттеу Қалдықтарды басқару саласы осы Федералдық заңмен, Ресей Федерациясының басқа заңдарымен және басқа да нормативтік құқықтық актілерімен, сондай-ақ Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің заңдарымен және басқа да нормативтік құқықтық актілерімен жүзеге асырылады.

Қоршаған ортаны қорғау заңнамасы мен заңнамасында басты назар қауіпті қалдықтарға аударылады, олармен дұрыс жұмыс істемеу табиғат үшін ең үлкен теріс салдарларға әкеледі (немесе әкелуі мүмкін). Сонымен қатар, қарапайым және қауіпті қалдықтар арасындағы құқықтық реттеудегі айырмашылықтар айтарлықтай болуы мүмкін және әртүрлі деңгейлербилік. Мысалы, радиоактивті қалдықтармен жұмыс істеу, атмосфераға зиянды заттардың шығарындылары және су объектілеріне зиянды заттардың төгілуі саласындағы қатынастар Ресей Федерациясының тиісті заңнамасымен реттеледі. Сонымен қатар, Ресей Федерациясының субъектілеріне бұл салада ережелерді белгілеуге жол берілмейді, өйткені олардың тек халық үшін ғана емес, сонымен бірге жалпы мемлекет үшін де қауіптілігі.

Қауіпті қалдықтарды басқаруды құқықтық реттеу

Жоспар

Кіріспе

Қалдықтардың түсінігі және түрлері, кластары

Өндіріс және тұтыну қалдықтарымен жұмыс істеуді құқықтық реттеу

Радиоактивті қалдықтармен жұмыс істеуді құқықтық реттеу

Қорытынды

Әдебиеттер тізімі

Кіріспе

Тақырыптың өзектілігі қоршаған ортаның тұрмыстық және өндірістік қалдықтармен ластануының жоғары деңгейімен және қалдықтарды басқару саласындағы құқықтық реттеу жағдайымен түсіндіріледі.

Өнеркәсіптік даму және Ауыл шаруашылығыбарған сайын көбірек қалдықтардың пайда болуына әкеледі. Дүние жүзіндегі қалалардың өзінде жыл сайын қоршаған ортаға 3 миллиард тоннаға дейін қатты өндірістік және тұрмыстық қалдықтар мен 500 текше шақырымнан астам ағынды сулар шығарылады. Ластаушы органикалық заттардың мөлшері бойынша бірінші орында өнеркәсіп қалдықтары, екінші орында қала және ауыл шаруашылығы қалдықтары тұр. Ресейде жыл сайын 5–7 миллиард тонна өндіріс пен тұтыну қалдықтары түзіледі.

Өсімдіктер мен жануарлар дүниесінің орны толмас зияны сақтау және көму ережелерін сақтамау және бұзу нәтижесінде топырақтың химиялық ластануынан болады. өндірістік қалдықтар. Кез келген ластану жер үсті суларының жағдайына және жер асты суларын пайдалану мүмкіндігіне теріс әсер етуі мүмкін екенін есте ұстаған жөн.

Қоршаған ортаның қалдықтармен ластануының әлеуметтік зардаптарының ішінде адам денсаулығына қауіп негізгі орынды алады. 1986 жылы тамызда Варна қаласында өткен «Қоршаған ортаны қорғау және дүниежүзілік бейбітшілікті қорғау» атты халықаралық конференцияда баяндамалардың бірінде 70-жылдардың аяғында АҚШ, Франция сияқты елдердегі балалардың 10%-ға жуығы болғаны туралы мәліметтер келтірілген. , Германия, Жапония, генетикалық ақаулармен туылған. Қоршаған ортаның нашарлауы осы қарқынмен жалғаса беретін болса, жақын арада бұл көрсеткіш күрт өсетіні айтылды.

Бұл жұмыстың мақсаты қауіпті қалдықтармен жұмыс істеуді құқықтық реттеуді зерттеу болып табылады. Осы мақсатқа сәйкес келесі міндеттерді ашып көрсету қажет:

· Түсінік беріңіз, қалдықтардың түрлері мен кластарын қарастырыңыз

· Қалдықтардың жекелеген санаттарын құқықтық реттеуді сипаттаңыз

· Өндірістік және тұтыну қалдықтарымен жұмыс істеуді құқықтық реттеуді қарастыру

· Радиоактивті қалдықтармен жұмыс істеуді құқықтық реттеу

Қалдықтардың түсінігі және түрлері, кластары

Қалдықтарды басқару кең ауқымды және күрделі экологиялық проблемалардың бірі болып табылады. Ол, бір жағынан, туғызу арқылы көрінеді қоршаған ортаға зиян, екінші жағынан, жою үшін қатты қалдықтаржер телімдерін бөлу қажет.

Экологиялық құқық контекстінде өндіріс және тұтыну қалдықтары бөлінеді:

· газ тәрізді қалдықтар,

· сұйық және қатты;

· қауіпті қалдықтар,

· радиоактивті қалдықтар.

Ең жалпы, жалпы ұғым – өндіріс және тұтыну қалдықтары. Ол қалдықтардың пайда болуының екі негізгі бағытын – өндіріс саласы мен тұтыну сферасын анықтайды. Өндіріс және тұтыну қалдықтары деп өндіріс немесе тұтыну процесінде пайда болған шикізаттың, материалдардың, жартылай фабрикаттардың, басқа да заттардың немесе өнімдердің, сондай-ақ өзінің қасиетін жоғалтқан тауарлардың (өнімдердің) қалдықтары түсініледі. тұтынушылық қасиеттер. Қолдануға жарамсыз болып қалған өнімдерді, мысалы, дәрі-дәрмек, азық-түлікті құқықтық реттеу саласына қосу өте орынды, өйткені олардың құрамында экологиялық қауіпті химиялық немесе биологиялық компоненттер бар, бұл оларды дұрыс кәдеге жарату қажеттілігін негіздейді.

Қоршаған ортаны қорғау заңнамасы мен заңнамасында басты назар қауіпті қалдықтарға аударылады, олармен дұрыс жұмыс істемеу табиғат үшін ең үлкен теріс салдарларға әкеледі (немесе әкелуі мүмкін). Қауіпті қалдықтар – құрамында қауіпті қасиеттері бар (уыттылық, жарылыс қаупі, өрт қауіптілігі, жоғары реактивтілігі) немесе жұқпалы аурулардың қоздырғыштары бар немесе қоршаған ортаға және адам денсаулығына өз бетінше немесе түсу кезінде тікелей немесе ықтимал қауіп төндіретін зиянды заттардан тұратын қалдықтар. басқа заттармен байланыста болады.

Мұндай қалдықтарды басқару көптеген заңнамалық және басқа да нормативтік құқықтық актілермен, соның ішінде «Қоршаған ортаны қорғау туралы» Федералдық заңдармен реттеледі.

Заңға сәйкес, әр түрлі кәсіпорындар мен ұйымдардың өз қызметін жүзеге асыруы нәтижесінде пайда болатын барлық қалдықтар олар тудыруы мүмкін қауіптіліктің белгілі бір сыныбына жатқызылуы тиіс. қоршаған орта.

Қалдықтардың құрамының сапалық және сандық талдауын анықтау және қалдықтардың қауіптілік сыныбын есептеу қызметі қауіпті өндірістік және тұтыну қалдықтарын түзетін жеке кәсіпкерлер мен заңды тұлғалар үшін қажет.

Қалдықтардың қауіптілік класы– оның ықтимал дәрежесіне қарай белгіленген қалдықтардың салыстырмалы экологиялық қауіптілігінің сипаттамасы теріс әсер етедіқоршаған ортада.

Бүгінгі күні заң табиғи ортаға тікелей немесе жанама әсер ету барысында қауіптілік дәрежесі бойынша (ҚҚ) ерекшеленетін қалдықтардың бес класын белгілейді. Қалдықтардың қауіптілік кластары қабылданған Критерийлерге сәйкес белгіленеді.

· 1-сынып – аса қауіпті қалдықтар;

· 2-сынып – аса қауіпті қалдықтар;

· 3-сынып – орташа қауіпті қалдықтар;

· 4-сынып – қауіптілігі төмен қалдықтар;

· 5-сынып – іс жүзінде қауіпті емес қалдықтар.

Сонымен, бірінші классқауіптерге зиянды әсер ету дәрежесі өте жоғары болатын аса қауіпті қалдықтар жатады. Қалдықтарды аса қауіпті деп анықтау критерийі экожүйенің қайтымсыз залалға ұшырауы және оның қалпына келтіру кезеңіжай ғана жоқ. Сәйкесінше, бесінші сыныпқоршаған ортаны қорғауға кері әсер ету дәрежесі өте төмен және іс жүзінде қауіпті емес қалдықтарды қамтиды. экологиялық жүйеіс жүзінде ешқандай бұзушылықтарды алмайды. Қалдықтарды кез келген классқа жатқызу процесі екі жолмен жүзеге асырылуы мүмкін: эксперименттік және есептеу әдістері.

Қалдықтардың қауіптілік класын анықтау екі әдіс арқылы жүзеге асырылады:

· есептелген

· эксперименттік.

Қалдықтардың қауіптілік сыныбын есептеу барлық қалдықтарды бес сыныпқа жіктейтін белгіленген Критерийлерге сәйкес жүзеге асырылады. Осылайша, бірінші сыныпқа сәйкес, шығарылуы экологиялық жүйені қалпына келтіру мүмкіндігінсіз қайтымсыз бұзатын қалдықтар өте жоғары дәрежетабиғи ортаға зиянды әсер етеді және аса қауіпті болып саналады. Сәйкесінше, бесінші класты қалдықтар экожүйені дерлік бұзбайды және қоршаған ортаға зиянды әсерінің өте төмен дәрежесіне байланысты іс жүзінде қауіпті емес.

Қалдықтарды белгілі бір қауіптілік сыныбына жатқызу қауіпті қалдықтармен жұмыс істеу саласындағы федералды атқарушы органдар белгілеген өлшемдерге және тәртіппен жүзеге асырылады.

Қалдық компоненттердің тізбесі және олардың сандық құрамы шикізаттың құрамымен және оны өңдеудің технологиялық процесімен немесе сандық химиялық талдау нәтижелерімен белгіленеді.

Табыстың қауіптілік сыныбын есептеу үшін қалдықтардың табиғи ортаға қауіптілік дәрежесін, оның әсеріне қарай анықтау қажет. Осылайша, қалдықтардың қауіптілік дәрежесін және сәйкесінше оның сол немесе басқа қалдықтардың қауіптілік класына жатқызылуын анықтау үшін бірқатар математикалық есептеулер жүргізіледі. Көптеген көрсеткіштер кестелер мен формулаларға сәйкес анықталады, әртүрлі түзетулер мен қателер ескеріледі. Нәтижесінде қауіптілік коэффициентінің сандық өрнегі бар соңғы нәтиже алынады. Ол, өз кезегінде, белгіленген стандарттар бойынша белгілі бір сыныпқа ауыстырылады.

Қалдықтарды өндіруші белгілеген қалдықтардың қауіптілік класы қауіпті қалдықтар паспортына енгізіледі және Технологиялық, экологиялық және ядролық қадағалау федералды қызметі бекітеді.

Қауіптілігі 1-5 сыныпты қалдықтардың паспорттары оларды кәдеге жаратуға Лимит беру үшін қалдықтардың түзілу стандарттарының әзірленген жобаларына қоса берілуі тиіс.

Қазіргі уақытта Ресей Федерациясында қалдықтарды басқаруды құқықтық реттеу мәселесіне нормативтік актілердің жеткілікті саны арналған. Бұл Ресей Федерациясының 1998 жылғы 24 маусымдағы No 89-ФЗ «Өндіріс және тұтыну қалдықтары туралы» Федералдық заңы, 1999 жылғы 4 мамырдағы No 96-ФЗ «Атмосфералық ауаны қорғау туралы» Федералдық заңы, Федералдық заң. 1999 жылғы 30 наурыздағы № 52-ФЗ «Халықтың санитарлық-эпидемиологиялық салауаттылығы туралы», Қауіпті қалдықтарды трансшекаралық тасымалдауды және оларды орналастыруды бақылау туралы Базель конвенциясы, Қалдықтарды және басқаларды көму арқылы теңізді ластаудың алдын алу туралы конвенция. Материалдар (Мәскеу - Вашингтон - Лондон - Мехико, 29 желтоқсан 1972 ж.) , және басқа да актілер.

Ресей Федерациясының 1998 жылғы 24 маусымдағы № 89-ФЗ «Өндіріс және тұтыну қалдықтары туралы» Федералдық заңының 1-бабына сәйкес өндіріс және тұтыну қалдықтары шикізаттың, материалдардың, жартылай фабрикаттардың, басқа да өнімдердің қалдықтары болып табылады. немесе өндіру немесе тұтыну процесінде өндірілген өнімдер, сондай-ақ өзінің тұтынушылық қасиеттерін жоғалтқан тауарлар (өнімдер).

Қалдықтарды басқару– қалдықтар пайда болатын қызмет, сондай-ақ қалдықтарды жинау, пайдалану, жою, тасымалдау және кәдеге жарату жөніндегі қызмет.

Ресей Федерациясының 1998 жылғы 24 маусымдағы № 89-ФЗ «Өндіріс және тұтыну қалдықтары туралы» Федералдық заңының 2-бабына сәйкес қалдықтарды басқару саласындағы құқықтық реттеу осы Федералдық заңмен, басқа заңдармен және басқа да актілермен жүзеге асырылады. Ресей Федерациясының нормативтік құқықтық актілері, сондай-ақ Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің заңдары мен басқа да нормативтік құқықтық актілері.

Радиоактивті қалдықтармен жұмыс істеу, атмосфераға зиянды заттардың шығарындылары және су объектілеріне зиянды заттардың төгілуі саласындағы қатынастар Ресей Федерациясының тиісті заңнамасымен реттеледі.

Қалдықтар мен радиоактивті қалдықтар арасындағы осы заңда белгіленген айырмашылықтарды атап өту қажет. Қалдықтарды басқару саласында әлі де кейбір ережелерді орнату мүмкін болса ережелерРесей Федерациясының субъектілері, содан кейін радиоактивті қалдықтармен жұмыс істеуді құқықтық реттеу саласында олардың халық үшін ғана емес, сонымен бірге, мүмкін, жалпы мемлекет үшін ерекше қауіптілігіне байланысты федерацияның айрықша құқықтық реттеуі белгіленеді. Сонымен қатар, қауіпті қалдықтармен жұмыс істеу қызметі лицензиялануға жатады.

Қауіпті қалдықтармен жұмыс істеу жөніндегі қызметті лицензиялаудың міндетті шарты адам денсаулығын қорғау және табиғи ортаны қорғау жөніндегі талаптарды сақтау болып табылады.

Қауіпті қалдықтармен жұмыс істеу қызметін лицензиялау тәртібін Ресей Федерациясының Үкіметі айқындайды.

Қауіпті қалдықтармен жұмыс істеу қызметін лицензиялауға уәкілетті органдар Ресей Федерациясының Қоршаған ортаны қорғау жөніндегі мемлекеттік комитеті және оның аумақтық органдары (бұдан әрі - лицензиялау органдары) болып табылады.

Ресей Федерациясының Қоршаған ортаны қорғау жөніндегі мемлекеттік комитеті Ресей Федерациясының бүкіл аумағында және Ресей Федерациясының бірнеше субъектілерінің аумақтарында қызметін жүзеге асыратын заңды тұлғалар мен жеке кәсіпкерлерге қауіпті қалдықтармен жұмыс істеу қызметіне лицензия береді.

Ресей Федерациясының Қоршаған ортаны қорғау жөніндегі мемлекеттік комитетінің Ресей Федерациясының құрылтай субъектілеріндегі аумақтық органдары қауіпті қалдықтарды басқару жөніндегі қызметке лицензияларды Ресей Федерациясының тиісті субъектісінің аумағында жұмыс істейтін заңды тұлғалар мен жеке кәсіпкерлерге береді.

Өндіріс және тұтыну қалдықтарымен жұмыс істеуді құқықтық реттеу

Заңнама қалдықтарды басқаруды, оның ішінде өндіріс және тұтыну салаларында қалдықтар түзілетін қызметті, сондай-ақ қалдықтарды жинау, пайдалану, кәдеге жарату, тасымалдау және көму жөніндегі қызметті қоса алғанда, кешенді тәсілді қарастырады.

Ресей Федерациясында қалдықтарды басқару саласындағы мемлекеттік саясат негізделген принциптері:

· адам денсаулығын сақтау, табиғи ортаның қолайлы жағдайын сақтау немесе қалпына келтіру және биологиялық әртүрлілікті сақтау;

· қоғамның тұрақты дамуын қамтамасыз ету мақсатында қоғамның экологиялық және экономикалық мүдделерін ғылыми негізделген ұштастыру;

· аз қалдықты және қалдықсыз технологияларды енгізу мақсатында соңғы ғылыми-техникалық жетістіктерді пайдалану;

· күрделі өңдеуқалдықтардың мөлшерін азайту мақсатында материалдық және шикізат ресурстары;

· қалдықтардың мөлшерін азайту және оларды шаруашылық айналымға тарту мақсатында қалдықтармен жұмыс істеу саласындағы қызметті экономикалық реттеу әдістерін қолдану;

· Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес қалдықтарды басқару саласындағы ақпаратқа қол жеткізу;

· қалдықтарды басқару саласындағы Ресей Федерациясының халықаралық ынтымақтастығына қатысу.

Өндіріс пен тұтынудың қатты қалдықтарын басқару көптеген заңнамалық және басқа да актілермен реттеледі. Көпшілігі Жалпы талаптарӨндіріс және тұтыну қалдықтарымен жұмыс істеу кезінде қоршаған ортаны қорғау саласында Қоршаған ортаны қорғау туралы заңмен белгіленеді. Өнерге сәйкес. Заңның 51-бабына сәйкес өндірістік және тұтыну қалдықтары, соның ішінде радиоактивті қалдықтар жиналуға, пайдалануға, залалсыздандыруға, тасымалдауға, сақтауға және көмуге жатады, олардың шарттары мен әдістері қоршаған орта үшін қауіпсіз және Ресей Федерациясының заңнамасымен реттелуі тиіс.

Сонымен бірге, қоршаған ортаға зиян келтірмеу үшін Заң қалдықтарды экологиялық және әлеуметтік жағынан аса құнды аумақтарға орналастыруға тыйым салады. Сондай-ақ, тыйым салынған:

· қалдықтарды қалалық және басқа елді мекендердің аумақтарында, орман саябақтарында, курорттарда, емдік және рекреациялық аймақтарда, жер үсті және жерасты су объектілерінде, жер қойнауында және топырақта, су қорғау аймақтарының аумақтарында, су бұру учаскелерінде орналастыру; ауыз сумен және шаруашылық-тұрмыстық сумен қамтамасыз ету үшін, бальнеологиялық мақсаттарда (яғни минералды бұлақтарды, суды, балшықты емдік мақсатта пайдалану), бағалы пайдалы қазбаларды өндіру үшін пайдаланылатын жерасты су объектілері;

· қауіпті қалдықтар мен радиоактивті қалдықтарды қалалық және ауылдық елді мекендерге іргелес аумақтарда, орман саябақтарында, курорттарда, емдік және рекреациялық аймақтарда, жануарлардың қоныс аудару жолдарында, уылдырық шашатын жерлерге жақын жерде және қоршаған ортаға қауіп төнуі мүмкін басқа жерлерде орналастыру; табиғи экологиялық жүйелер және адам денсаулығы;

· пайдалы қазбалар кен орындары пайда болатын жерлерде қалдықтарды көму және пайдалы қазбалар кен орындарының ластану қаупі бар және тау-кен жұмыстарын жүргізу қауіпсіздігін қамтамасыз ету жағдайында тау-кен жұмыстарын жүргізу.

Заң тыйым салады сондай-ақ қауіпті қалдықтар мен радиоактивті қалдықтарды кәдеге жарату және залалсыздандыру мақсатында Ресей Федерациясына әкелу.

Өндіріс және тұтыну қалдықтарынан туындайтын экологиялық және экологиялық зиянның алдын алу немесе азайту мақсаттарына заңнамада осындай қалдықтармен жұмыс істеудің құқықтық механизмін құрайтын әртүрлі шаралар мен талаптарды белгілеу арқылы қол жеткізіледі.

Олармен жұмыс істеу тетігі «Өндірістік және тұтыну қалдықтары туралы» Заңда қарастырылған. Осы Заңның ережелері бірқатар заңға тәуелді актілерде әзірленді: Ресей Федерациясы Үкіметінің 2000 жылғы 16 маусымдағы қаулысымен бекітілген Қалдықтардың түзілу стандарттарын және оларды орналастыру лимиттерін әзірлеу және бекіту ережелері; Ресей Федерациясы Үкіметінің 2000 жылғы 26 қазандағы қаулысымен бекітілген Қалдықтардың мемлекеттік кадастрын жүргізу және қауіпті қалдықтарды сертификаттау тәртібі; Ресей Федерациясы Үкіметінің 1996 жылғы 1 шілдедегі «Қауіпті қалдықтарды трансшекаралық тасымалдауды мемлекеттік реттеу және бақылау туралы» қаулысы және т.б., сондай-ақ Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің заңдарында тиісті заңдар бар. қабылданды.

Қоршаған ортаны қорғауда келесі талаптар маңызды рөл атқарады: қалдықтарды түзетін кәсіпорындар мен басқа да объектілерге; қалалық және басқа елді мекендердегі қалдықтармен жұмыс істеуге; қалдықтарды орналастыруға; қауіпті қалдықтармен жұмыс істеуге уәкілетті тұлғаларды кәсіби даярлау үшін; қауіпті қалдықтарды тасымалдауға.

Қалдықтарды жинау

Қалдықтарды жинау тәртібін анықтау кезінде қоршаған ортаны және адам денсаулығын қорғау саласындағы экологиялық, санитарлық және басқа да талаптардың сақталуы қамтамасыз етілуге ​​тиіс.

Әлемде және Ресейде қалдықтарды кәдеге жаратудың кең таралған әдістерінің бірі оны арнайы жабдықталған объектілерге (полигондар, полигондар) орналастыру болып табылады. Қалдықтарды орналастыру объектілерінің құрылыс алаңын анықтау Ресей Федерациясының заңнамасында белгіленген тәртіппен арнайы (геологиялық, гидрологиялық және басқа) зерттеулер негізінде және мемлекеттік экологиялық сараптаманың оң қорытындысы болған жағдайда жүзеге асырылады. . Қалдықтарды орналастыру орындары, қалдықтарды орналастыру орындары туралы ақпарат болуы үшін осы объектілердің мемлекеттік тізіліміне қалдықтарды орналастыру орындары енгізіледі.

Қалдықтарды орналастыру орындарының аумақтарында және олардың табиғи ортаға әсер ету шегінде табиғи ортаның жай-күйіне мониторинг жүргізілуге ​​тиіс. Оны жүзеге асыру міндеті қалдықтарды орналастыру объектілерінің иелеріне, сондай-ақ осы объектілерді иеленетін немесе пайдаланатын тұлғаларға жүктеледі. Осы объектілерді пайдалану аяқталғаннан кейін дәл осы субъектілер олардың жай-күйі мен қоршаған ортаға әсерін бақылауға, сондай-ақ бұзылған жерлерді қалпына келтіру жұмыстарын жүргізуге міндетті.

Қауіпті қалдықтармен жұмыс істеуге тек кәсіптік білімі бар адамдар ғана рұқсат етіледі. Қызметкерлерге қауіпті қалдықтармен жұмыс істеуге рұқсат беру үшін жауапкершілік ұйымның тиісті лауазымды тұлғасына жүктеледі.

Қауіпті қалдықтарды тасымалдау

Бұл әрекеттер келесі талаптарға сәйкес орындалады:

Қауіпті қалдықтар паспортының болуы

· арнайы жабдықталған және арнайы белгілермен жабдықталған көлік құралдарының болуы;

· көлік құралдарында қауіпті қалдықтарды тасымалдау кезіндегі қауіпсіздік талаптарын сақтау;

· тасымалданатын қауіпті қалдықтардың көлемі, оны тасымалдау мақсаты мен тағайындалуы көрсетілген қауіпті қалдықтарды тасымалдау және беру жөніндегі құжаттаманың болуы.

Ресей заңнамасы қалдықтарды трансшекаралық тасымалдауға ерекше талаптар қояды. Қалдықтарды пайдалану мақсатында Ресей Федерациясының аумағына әкелу Ресей Федерациясы Үкіметінің «Трансшекаралық көлікті мемлекеттік реттеу және бақылау туралы» қаулысымен белгіленген тәртіппен берілген рұқсат негізінде жүзеге асырылады. қауіпті қалдықтар».

Заңда қауіпті қалдықтармен жұмыс істеуге қатысты кейбір арнайы талаптар бар (14-бап). Қоршаған ортаға және адам денсаулығына зиянды әсер ету дәрежесіне қарай олар қауіптілік кластарына бөлінеді. Қауіптілік критерийлерін Ресей Федерациясының Табиғи ресурстар министрлігі белгіледі. Қауіпті қалдықтардың паспорты қауіпті қалдықтардың құрамы мен қасиеттері туралы деректердің және оның қауіптілігін бағалаудың негізінде жасалуы тиіс. Сертификаттау тәртібін Ресей Федерациясының Үкіметі белгілейді.

Қалдықтарды дұрыс басқаруды қамтамасыз ету бойынша ұйымдық-құқықтық шаралар:

· лицензиялау;

· нормалау;

· бухгалтерлік есеп және есеп беру;

· мемлекеттік кадастрды жүргізу;

· бақылау (мемлекеттік, өндірістік және қоғамдық);

· заңды жауапкершілік,

қалдықтарды басқаруды экономикалық реттеу шаралары да қолданылады.

Лицензиялау

Заңға сәйкес өндіріс және тұтыну қалдықтарымен жұмыс істеуге байланысты қызметтің көптеген түрлеріне лицензия (рұқсат) негізінде ғана рұқсат етіледі. Бұл қызмет түрлеріне, атап айтқанда, қауіпті қалдықтармен жұмыс істеуге байланысты кез келген қызмет; қалдықтарды орналастыру орындарын құру; түсті және (немесе) қара металдардың сынықтары мен қалдықтарымен жұмыс істеу.

Ресей Федерациясының Үкіметінің 1999 жылғы 20 мамырдағы қаулысымен бекітілген Қауіпті қалдықтармен жұмыс істеу жөніндегі қызметті лицензиялау туралы ереженің негізінде қалдықтармен жұмыс істеуді жүзеге асыруға лицензия беріледі.

Бұл лицензияны Ресей Федерациясының Табиғи ресурстар министрлігі және оның аумақтық органдары қауіпті қалдықтармен жұмыс істеу жөніндегі қызметті лицензиялау туралы жоғарыда аталған Ережеде белгіленген тәртіппен береді.

Рейтинг

Бұл бағыт табиғатты қорғау іс-шараларында жаңа. Ол «Өндірістік және тұтыну қалдықтары туралы» Заңның қабылдануымен дами бастады. Заң стандарттардың екі түрін қарастырады:

қалдықтардың түзілуі

· оларды орналастыру шектеулері.

Қалдықтардың түзілу стандарты

Өнім бірлігін өндіру кезінде белгілі бір түрдегі қалдықтардың белгіленген мөлшерін анықтайды.

Қалдықтарды жоюға шектеулер.

Олар табиғи ортаға шекті рұқсат етілген зиянды әсер ету стандарттарына, түзілетін қалдықтардың санына, түріне және қауіптілік кластарына және оларды орналастыру алаңының ауданына (көлеміне) сәйкес әзірленген; олар қалдықтардың рұқсат етілген шекті мөлшерін белгілейді. осы аумақтың экологиялық жағдайын ескере отырып, белгілі бір уақыт ішінде орналастыру объектілерінде қалдықтарды белгілі бір әдіспен орналастыруға рұқсат етілген белгілі бір түрі.

Осы стандарттарға қойылатын талаптар Ресей Федерациясы Үкіметінің 2000 жылғы 16 маусымдағы қаулысымен бекітілген Қалдықтардың түзілу стандарттары мен оларды орналастыру лимиттерін әзірлеу және бекіту ережелерімен айқындалады.

Бекітілген кәдеге жарату шектерінің әрекет ету мерзімі әртүрлі және қалдықтарды тудыратын қызмет түріне, оны жүзеге асыру орнына және қалдықтар түріне байланысты. Жалпы ереже бойынша қалдықтарды орналастыру лимиттері жеке кәсіпкерлер мен заңды тұлғалардың өзгермеген өндіріс процесі мен пайдаланылған шикізатты жыл сайын растаған жағдайда 5 жыл мерзімге белгіленеді. Жер қойнауын пайдаланушылар үшін қалдықтарды орналастыру лимиттері пайдалы қазбалар кен орындарын игеру жобасына сәйкес жер қойнауын пайдалануға арналған лицензияның әрекет ету мерзіміне белгіленеді. Дара кәсiпкерлер мен заңды тұлғалар үшiн қауiптi қалдықтарды кәдеге жарату лимиттерi осындай қалдықтармен жұмыс iстеу жөнiндегi қызметтi жүзеге асыруға лицензияның қолданылу мерзiмiне белгiленедi.

Қауіпті қалдықтарды есепке алу және есеп беру, кадастр жүргізу, сертификаттау

Заң түзілген, пайдаланылған, залалсыздандырылған, басқа тұлғаларға берілген немесе басқа тұлғалардан алынған, сондай-ақ орналастырылған қалдықтардың есебін жүргізу міндетін жүктейді. Мұндай есепке алуды жүргізу тәртібін қалдықтарды басқару саласындағы арнайы уәкілетті федералды атқарушы органдар өз құзыретіне сәйкес, ал қалдықтарды басқару саласындағы статистикалық есепке алуды жүргізу тәртібін қалдықтарды басқару саласындағы арнайы уәкілетті федералды атқарушы орган белгілейді. статистикалық есеп. Есепке алу материалдарын қалдықтармен жұмыс істеу саласындағы қызметті жүзеге асыратын субъектілер қалдықтарды басқару саласындағы арнайы уәкілетті федералды атқарушы органдар белгілеген мерзімге сақтайды.

Бұл субъектілер қалдықтарды басқару жөніндегі қызметі туралы есептерді ұсынуға міндетті. Оларды ұсыну тәртібі мен мерзімдерін арнайы уәкілетті орган белгілейді федералды органқалдықтарды басқару саласындағы арнайы уәкілетті федералды атқарушы органдармен келісім бойынша статистикалық есепке алу саласындағы атқарушы билік органдары. Есептер қалдықтардың шығу тегі, саны, құрамы, қасиеттері, қауіптілік класы, оларды орналастыру шарттары мен нақты орындары, оларды пайдалану және жою технологиялары туралы ақпаратты қамтиды.

Ұсынылған ақпарат негізінде Ресей Федерациясының Табиғи ресурстар министрлігі және оның аумақтық органдары қауіпті қалдықтарды сертификаттау және мемлекеттік қалдықтар кадастрын жүргізу бойынша жұмыстарды жүргізеді Мемлекеттік қалдықтар кадастры Ресей Федерациясы үшін бірыңғай жүйе бойынша жүргізіледі. Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің атқарушы органдарының қатысуымен және қалдықтардың федералды жіктеу каталогын, қалдықтарды орналастыру объектілерінің мемлекеттік тізілімін, қалдықтар туралы деректер банкін және қалдықтардың әртүрлі түрлерін пайдалану және орналастыру технологияларын қамтиды.

Ресей Федерациясы Үкіметінің 2000 жылғы 26 қазандағы қаулысының негізінде қауіпті қалдықтардың мемлекеттік кадастры мен сертификаттау тәртібі жүргізіледі. Қалдықтарды басқаруды экономикалық реттеу шараларына қалдықтармен жұмыс істеу саласындағы бағдарламалар, қалдықтарды орналастыру үшін төлемақылар, қалдықтармен жұмыс істеу саласындағы қызметті экономикалық ынталандыру шаралары жатады.

Заң федералды және аймақтық деңгейде қалдықтарды басқару саласындағы бағдарламаларды әзірлеуді қарастырады. Мұндай бағдарламалар қалдықтардың мөлшерін азайту, оларды пайдалану, кәдеге жарату және кәдеге жарату шараларын жоспарлау мақсатында әзірленеді. Бұл табиғи ортаның жай-күйін, сондай-ақ аумақтардың әлеуметтік-экономикалық даму деңгейін ескереді. Бағдарламаларды әзірлеуге федералды атқарушы билік органдары және Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің атқарушы органдары жауапты. Бағдарламаларды іске асыру Ресей Федерациясының заңнамасына және Федерация субъектілерінің заңнамасына сәйкес қаржыландырылады.

Мемлекеттік, өндірістік және қоғамдық бақылау

Мемлекеттік бақылау – қалдықтарды басқару талаптарының сақталуын тексеру. Оны қалдықтарды басқару саласындағы арнайы уәкілетті федералды атқарушы билік органдары және Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің атқарушы органдары жүзеге асырады.

Өндірістік бақылауды қалдықтарды басқару саласында қызметін жүзеге асыратын заңды тұлғалар жүзеге асырады. Оны ұйымдастырушылар да солар. Өндірістік бақылауды жүзеге асыру тәртібін заңды тұлғалар қалдықтарды басқару саласындағы арнайы уәкілетті федералды атқарушы органдармен келісім бойынша анықтайды.

Қоғамдық бақылауды азаматтар немесе қоғамдық бірлестіктер жүзеге асырады.

Заңды жауапкершілік

Ресей Федерациясының қалдықтарды басқару саласындағы заңнамасын бұзғаны үшін лауазымды адамдар мен азаматтар Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес тәртіптік, әкімшілік, қылмыстық немесе азаматтық-құқықтық жауапкершілікке, ал заңды тұлғалар әкімшілік және (немесе) азаматтық-құқықтық жауапкершілікке тартылады.

Қалдықтарды жою төлемі

Бұл ең маңызды элементіқоршаған ортаны қорғаудың экономикалық механизмі және табиғатқа теріс әсер еткені үшін төлем түрі. Бұл төлем қызметі тұрмыстық қатты қалдықтарды түзетін жеке кәсіпкерлер мен заңды тұлғалардан алынады. Алымдарды жинау өндіріс және тұтыну қалдықтары туралы, қоршаған ортаны қорғау туралы заңдармен, Ресей Федерациясының Салық кодексімен және басқа да актілермен реттеледі. Қалдықтарды кәдеге жарату ақысы белгілі бір аймақтағы экологиялық жағдайға байланысты өзгереді. Төлемдердің сараланған мөлшерлемелерін қалдықтарды басқару саласындағы арнайы уәкілетті федералды атқарушы органдармен келісім бойынша Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің атқарушы органдары белгілейді.

Іс-әрекетті экономикалық ынталандыру

Бұл салада мыналар арқылы жүзеге асырылады:

· қалдықтардың көлемін азайтатын технологияларды енгізген кезде, қалдықтар түзілетін қызметті жүзеге асыратын жеке кәсіпкерлер мен заңды тұлғаларға қалдықтарды орналастыру үшін алымдар мөлшерін азайту;

· қалдықтарды басқару саласындағы қызметпен байланысты негізгі өндірістік қорлардың жеделдетілген амортизациясын қолдану.

Радиоактивті қалдықтармен жұмыс істеуді құқықтық реттеу

«Атом энергиясын пайдалану туралы» 1995 жылғы 21 қарашадағы № 170-ФЗ Заңына сәйкес, радиоактивті қалдықтар– бұлар әрі қарай пайдалану көзделмеген ядролық материалдар мен радиоактивті заттар. Қалдықтар атом өнеркәсібі кәсіпорындарының жұмысының барлық кезеңдерінде түзіледі: уран өндіру кезінде, атом электр станциялары (АЭС) үшін ураннан ядролық отын өндіретін зауыттарда, АЭС-тің қалыпты жұмысы кезінде, қызмет ету мерзімі біткен АЭС-терді бөлшектеу кезінде. Көптеген реакторлардың пайдаланылған ядролық отыны (ЯҚҚ) қайта өңделмейді, сондықтан радиоактивті қалдықтарға жатқызылуы мүмкін. Егер пайдаланылған ядролық отын жаңа ядролық отын алу үшін қайта өңделсе, көп санықалдықтар қайта өңдеу процесінде пайда болады. RAW және пайдаланылған ядролық отын сонымен қатар атомдық сүңгуір қайықтар мен мұзжарғыштар үшін реакторларды шығарады. Радиоактивті қалдықтарға сонымен қатар жоғары белсенді стронцийдің ыдырау энергиясын пайдаланатын радиоизотопты термоэлектрлік генераторлар (РТГ) жатады. Бұл құрылғылардың бір жарым мыңға жуығы КСРО-ның шөлді жерлерінде маяктар мен әртүрлі жабдықтарды қуаттандыру үшін орнатылған, бірақ олардың қызмет ету мерзімі таусылған және оларды бөлшектеу керек. Радиоактивті қалдықтардың құрамындағы заттар – плутоний, цезий, калифорний және басқа да радиоактивті элементтер жүздеген және мыңдаған жылдар бойы аса қауіпті болып қала береді. Осы уақытқа дейін болашақ ұрпақ қалдықтардың қоршаған ортаға түспеуін немесе террористердің қолына түспеуін қамтамасыз етуі керек. Алғашқы реакторлардың мақсаты материал өндіру болды атом бомбалары, атап айтқанда плутоний. Плутонийдің жартылай ыдырау периоды (қауіпті элементтің мөлшері 2 есе азайған уақыт) 24 мың жыл. Плутоний барлық тіршілік иелері үшін жойқын. Бұл элемент ядролық реакторлар салынғанға дейін Жерде болмаған. Эволюция кезінде тірі организмдер бұл радиоактивті элементке бейімделмеген. Ең қауіпсіз нұсқа – радиоактивті қалдықтарды және пайдаланылған отынды жерасты шахталарында сақтау, бірақ бұл әдісті таңдаған елдердің өзі жоғары шығындарға тап болды және бұрын есепке алынбаған тәуекелдер болды. Бүгінде әлемнің бірде-бір елінде 50 жылдан астам уақытқа есептелген радиоактивті қалдықтарды сақтайтын қоймалар жоқ.

Радиоактивті қалдықтар адамзатқа қауіп төндіреді, сондықтан радиоактивті қалдықтармен жұмыс істеу ережелері мен ережелерін Радиологиялық қорғаныс жөніндегі халықаралық комиссия (ХҚХР), Атом энергиясы жөніндегі халықаралық агенттік (МАГАТЭ) және Ұлттық кодекстер мен ережелер белгілейді. Радиоактивті заттармен және иондаушы сәулеленудің басқа көздерімен жұмыс істеудің негізгі санитарлық ережелері (OSP - 72/87) және радиоактивті қалдықтармен жұмыс істеудің санитарлық ережелері (SPORO-85) бар, олар жинау, кәдеге жарату, сақтау және жинау тәртібін реттейді. радиоактивті қалдықтарды кәдеге жарату. Радиоактивті қалдықтармен жұмыс істеу қауіпсіздігі Радиациялық қауіпсіздік стандарттарымен (NRB-76/87) реттеледі. Осы нормалар мен ережелерге сәйкес қалдықтар сұйық, қатты немесе газ тәрізді болуы мүмкін. Сұйық қалдықтарға мыналар жатады: ерітінділер, целлюлозалар, органикалық сұйықтықтар және жеке радионуклидтердің немесе олардың қоспаларының мөлшері асатын болса, радиоактивті болып саналады. рұқсат етілген концентрацияларсуда. Сұйық радиоактивті қалдықтар өз кезегінде: төмен деңгейлі, орташа деңгейлі және жоғары деңгейлі болып бөлінеді. Қатты қалдықтар (пайдаланылған ядролық отын, сәулелену көздері, жабдықтар, ион алмастырғыш шайырлар, сүзгілер, жанғыш материалдар, биологиялық объектілер) егер олардың белсенділігі белгілі бір көрсеткіштерден асып кетсе, радиоактивті деп танылады.

Радиоактивті қалдықтармен жұмыс істеу әдістері және олардың реттілігі. Радиоактивті қалдықтарды басқарудың төрт негізгі тәсілі бар:

· шаңды, газды және сұйық қалдықтарды жоғары белсенді қоспалардан тазарту, кейіннен төмен деңгейдегі радиоактивті қалдықтарды рұқсат етілген деңгейге дейін сұйылтылған атмосфераға немесе су объектілеріне шығару.

· төмен және орташа белсенділіктегі сұйық радиоактивті қалдықтарды сүзгі ұңғымаларына және сазды қабаттардағы жасанды жер асты қуыстарына шығару.

· өңдеуге және қоршаған ортаға төгуге дейін уақытша сақтаудағы (бірнеше күннен ондаған жылдарға дейін) белсенділікті азайту мақсатында ұстау. Жоғары деңгейдегі сұйық және қатты радиоактивті қалдықтарды уақытша сақтау кезінде мәжбүрлеп салқындату қамтамасыз етіледі. Сақтау шарттарын бұзу апатты салдарға әкелуі мүмкін. Мысалы, 1957 жылы 29 қыркүйекте Қыштым (Оңтүстік Орал) қаласына жақын жерде жоғары белсенді радиоактивті қалдықтары бар контейнер жарылған. Нәтижесінде атмосфераға радионуклидтер қоспасы тарады.

· көлемін азайту мақсатында радиоактивті қалдықтарды өңдеу және биосферадан радиоактивті қалдықтарды оқшаулау жұмыстарын жүргізу.

Сұйық радиоактивті қалдықтар үшін тұндыру, экстракция, ион алмасу (химиялық өңдеу әдістері), сондай-ақ айдау, қату ( физикалық әдістер). Қатты радиоактивті қалдықтар престеу, өртеу, күйдіру арқылы өңделеді, қалдықтары ұсталып көміледі. Қатты радиоактивті қалдықтарды кәдеге жаратудың сенімді, мүлдем қауіпсіз әдістері жоқ. Газ тәрізді радиоактивті қалдықтар химиялық сіңіру: адсорбция, сүзу арқылы өңделеді және жоғары қысымда цилиндрлерде сақталады.

Әртүрлі радиоактивті қалдықтарды өңдеудің соңғы өнімі ықшам блоктар түріндегі иммобилизацияланған қатты радиоактивті қалдықтар болып табылады.

Қатты радиоактивті қалдықтарды иммобилизациялау және оқшаулау үшін қолданылады. келесі әдістер:

· төмен және орташа спецификалық белсенділігі бар радиоактивті қалдықтарды цементтеу және битумдау

Жоғары температурада күйдіру: күйдірілген бөлшектерді алу үшін күйдіру және суперкальцинация

· боросиликатты немесе фосфатты шыныларды қолданып шыныдан тазарту, тот баспайтын болаттан және қорғасын ыдыстарға орау.

Өңделген радиоактивті қалдықтарды ұзақ мерзімді сақтау радионуклидтердің миграциясын бақылау жүйелерімен жабдықталған траншеяларда, жер үсті немесе таяз жерасты инженерлік құрылыстарында жүзеге асырылады. Жерлеу континенттік геологиялық құрылымдарда: жер асты қазбаларында, тұз қабаттарында, табиғи қуыстарда және мұхит түбінде сейсмикалық қауіпсіз аймақтарда жүзеге асырылады. Радиоактивті қалдықтарды теориялық тұрғыдан мүмкін болатын кәдеге жарату ретінде реакторда немесе үдеткіште сәулелену арқылы ұзақ өмір сүретін радионуклидтерді қысқа мерзімділерге айналдыру (трансмутациялау) қарастырылады. Кәдеге жарату түрін таңдау радиоактивті қалдықтардың спецификалық белсенділігі мен радионуклидтік құрамына, қаптамалардың тығыздалу дәрежесіне және кәдеге жаратудың ықтимал ұзақтығына байланысты. Радионуклидтердің сақтау (немесе көму) орындарынан қоршаған ортаға көшу механизмдері әртүрлі болуы мүмкін. Басты себеп – пакеттерден радионуклидтердің шайылуы және ыдыстардың сумен жойылуы. Радиоактивті қалдықтар жердің деңгейінен жоғары жердің беткі қабаттарына орналастырылған, арнайы жабдықталған тот баспайтын болаттан жасалған контейнерлерде көміледі. жер асты сулары. Радиоактивті қалдықтарды тасымалдау, өңдеу және көму жүзеге асырылады арнайы нүктелернемесе мамандандырылған зауыттар. Жерлеу орны аумақтан тыс жерде орналасуы керек перспективалы дамуелді мекендер және қала маңындағы аудандарсу қоймалары мен су алу орындарынан кемінде 500 метр қашықтықта, су баспайтын және батпақты емес жерлерде. Нүктенің немесе зауыттың айналасында радиусы 1000 метрден кем емес санитарлық-қорғау аймағы белгіленеді.

Кәдеге жарату орнының қызметі жүйелі радиациялық бақылауды, оның ішінде нуклидтердің құрамын бақылауды жүзеге асырады радиоактивті заттараэрозольдерде, суда, ашық су қоймаларында, жер асты суларында, атмосфераның ағындыларында, топырақта, түп шөгінділерде, өсімдіктерде және жергілікті өндірілген азық-түліктерде, гидробионттарда, жергілікті өндірілген тамақ өнімдерінде. Бақылау аймағы санитарлық қорғау аймағынан 3–4 есе үлкен.

Өнер контекстінде. Ресей Федерациясы Конституциясының 71-бабына сәйкес ядролық материалдары бар радиоактивті қалдықтар федералды меншік болып табылады. Ядролық қондырғылардың, сәулелену көздерінің және радиоактивті қалдықтардың меншік иелері олардың сақталуы мен мақсатқа сай пайдаланылуына заң бойынша бақылауды жүзеге асыруға міндетті. Басқаша айтқанда, иесі олардың экологиялық тұрғыдан дұрыс өңделуін қамтамасыз етеді.

Заңнамада радиоактивті қалдықтармен жұмыс істеуге қойылатын жалпы талаптар да, нақты шаралар да қарастырылған.

Атом энергиясы туралы заң радиоактивті қалдықтарды сақтау мен өңдеуге маңызды талаптарды белгіледі. Атом энергиясы объектілеріндегі жұмыскерлерді, халықты және қоршаған ортаны радиациялық әсерден және атом энергиясын пайдалану саласындағы нормалар мен ережелерге сәйкес жол берілмейтін радиоактивті ластанудан сенімді қорғау қамтамасыз етілуге ​​тиіс. Радиоактивті қалдықтарды сақтау оны өңдеуге немесе кәдеге жаратуға дайындау кезеңі ретінде қарастырылуы керек. Ядролық реакторлардың сәулелендірілген отын жинақтарын уақытша технологиялық сақтау қауіпсіздікті арттыру және кейіннен өңдеу кезінде шығындарды азайту және олардан бағалы компоненттерді алу мақсатында оларды өңдеу Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес жүзеге асырылады. Пайдаланылған ядролық отынды одан бағалы компоненттер алу үшін қайта өңдеу Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес жүзеге асырылуы тиіс.

Өнерге сәйкес. Радиоактивті қалдықтарды сақтау немесе көму кезінде оларды қоршаған ортадан сенімді оқшаулау, қазіргі және болашақ ұрпақты, биологиялық ресурстарды атом энергиясын пайдалану саласындағы нормалар мен ережелерде белгіленген шектен асатын радиациялық әсерден қорғауды қамтамасыз етеді. қамтамасыз етілуі тиіс. Мұндай қалдықтарды сақтауға немесе көмуге тек осы мақсат үшін арнайы жасалған қоймаларда ғана рұқсат етіледі. Оларды сақтау немесе кәдеге жарату кез келген ядролық технология циклінің міндетті кезеңі ретінде жобалық немесе техникалық құжаттамада қарастырылуы тиіс. Радиоактивті қалдықтарды ұйымдастыру, жинау және орналастыру тәртібін, сондай-ақ осы қызметті жүзеге асыратын органдарды Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес Ресей Федерациясының Үкіметі айқындайды.

Қолданыстағы заңнамада сондай-ақ радиоактивті қалдықтармен қауіпсіз жұмыс істеуді қамтамасыз етуге бағытталған келесі ұйымдастырушылық-құқықтық шаралар кешені қарастырылған:

· радиоактивті қалдықтарды басқару бағдарламалары;

· радиоактивті қалдықтармен жұмыс істеу қызметін лицензиялау;

· радиоактивті қалдықтарды есепке алу және бақылау;

· заңды жауапкершілік.

Радиоактивті қалдықтармен жұмыс істеу мәселелерін әлеуметтік, экономикалық, экологиялық және техникалық тұрғыдан шешудің практикалық шешімдерінің күрделілігін ескере отырып, радиоактивті қалдықтармен жұмыс істеу бағдарламаларын қалыптастыру және іске асыру өте маңызды. Бұл мәселелерді шешу Заңмен атом энергиясын пайдалануды реттейтін уәкілетті органдардың құзыретіне жүктелген.

Радиоактивті қалдықтармен жұмыс істеуге рұқсат беру тәртібіне сәйкес ғана рұқсат етіледі. Радиоактивті қалдықтармен жұмыс істеу саласындағы лицензияланатын қызмет түрлері Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2002 жылғы 23 мамырдағы «Қауіпті қалдықтармен жұмыс істеу жөніндегі қызметті лицензиялау туралы ережені бекіту туралы» N 340 қаулысымен және Ресей Табиғи ресурстар министрлігінің бұйрығымен айқындалады. «Қауіпті қалдықтармен жұмыс істеу жөніндегі қызметті лицензиялау туралы» 2002 жылғы 18 шілдедегі № 451 Қауіпті қалдықтармен жұмыс істеу жөніндегі қызметті лицензиялау қызметі қауіпті қалдықтармен жұмыс істеуге байланысты кәсіпорындарға қойылатын лицензиялық талаптарды, ұсынылатын құжаттардың тізбесін белгілейді жоспарланған қызметтің экологиялық бағасы. Ресей Федерациясының Табиғи ресурстар министрлігінің 2002 жылғы 2 желтоқсандағы № 483-р бұйрығымен бекітілген « НұсқауларРесей Федерациясының аумағында қауіпті қалдықтармен жұмыс істеу қызметін лицензиялауды ұйымдастыру туралы». Оларға мыналар жатады:

· радиоактивті қалдықтар қоймаларын орналастыру, салу, пайдалану және пайдаланудан шығару;

· радиоактивті қалдықтарды сақтау, өңдеу, тасымалдау және көму кезінде оларды басқару;

· радиоактивті қалдықтарды сақтау қоймаларын жобалау және салу;

· радиоактивті қалдықтарды сақтау қоймаларының жабдықтарын жобалау және өндіру.

· радиоактивті қалдықтарды сақтау қоймаларының ядролық және радиациялық қауіпсіздігін қамтамасыз етуді және радиоактивті қалдықтармен жұмыс істеу жөніндегі қызметті негіздейтін жобалау, конструкторлық, технологиялық құжаттама мен құжаттарға сараптама жүргізу.

Қолданыстағы заңнамаға сәйкес радиоактивті қалдықтарды мемлекеттік есепке алу және бақылау осындай қалдықтармен жұмыс істеуді реттеудің негізгі шаралары болып жіктеледі. Бұл шаралар Заңда бір мезгілде реттеледі. Өнерге сәйкес. 22 радиоактивті заттар мен радиоактивті қалдықтар федералдық, аймақтық және ведомстволық деңгейде мемлекеттік есепке алуға және бақылауға жатады.

Радиоактивті заттар мен радиоактивті қалдықтарды мемлекеттік есепке алу мен бақылау жүйесін, сондай-ақ ядролық материалдарды мемлекеттік есепке алуды және бақылауды және радиоактивті заттар мен радиоактивті қалдықтарды мемлекеттік есепке алуды және бақылауды жүзеге асыратын органдарды ұйымдастыру тәртібі радиоактивті заттар мен радиоактивті қалдықтарды мемлекеттік есепке алу мен бақылау жүйесін ұйымдастыру, Ресей Федерациясы Үкіметінің 1997 жылғы 11 қазандағы N 1298 қаулысымен бекітілген.

Заңнама радиоактивті қалдықтармен жұмыс істеу жөніндегі талаптарды бұзғаны үшін тәртіптік, әкімшілік, қылмыстық және азаматтық-құқықтық жауапкершілікті реттейді.

Радиоактивті қалдықтар – адамзат алдында тұрған маңызды мәселелердің бірі. Негізгі міндет – жинақталған радиоактивті қалдықтарды өңдеу және кәдеге жарату – қазіргі уақытта толық шешілді деп санауға болмайды.

Қорытынды

Жоғарыда айтылғандардың барлығынан біз радиоактивті қалдықтар бүкіл адамзат үшін ғана емес, сонымен бірге бүкіл «көк» планета үшін өте қауіпті деген қорытынды жасауға болады. Жерленген нысандар олардың өмір бойы жетілмеген конструкцияларының нәтижесінде радиоактивті ластану көздері болып табылады. Бұл радиация шамалы, бірақ апат кезінде ол бірнеше есе артады.

Бүкіл елімізде радиациялық жағдайға мемлекеттік бақылау жүргізіледі. Барлық ядролық материалдар әртүрлі деңгейдегі мемлекеттік есепке алу мен бақылауға жатады мемлекеттік билік. Мемлекет сондай-ақ арнайы уәкілетті федералды атқарушы органдардың көмегімен атом энергиясын пайдаланудағы қауіпсіздікті реттейді. Олар атом энергиясын пайдалану саласындағы нормалар мен ережелерді бекітеді, олардың орындалуын қадағалайды, ядролық қондырғыларға сараптама жүргізеді, әкімшілік шараларды қолданады және атом энергиясын пайдалану кезінде қауіпсіздікті қамтамасыз етуге байланысты басқа да функцияларды орындайды.

Ресей Федерациясының азаматтары құқығы бар радиациялық қауіпсіздік,бұл иондаушы сәулеленудің белгіленген нормалар мен ережелерден жоғары адам ағзасына радиациялық әсер етуінің алдын алу шараларымен, азаматтардың және иондаушы сәулелену көздерін пайдалана отырып қызметті жүзеге асыратын ұйымдардың радиациялық қауіпсіздік талаптарын сақтауымен қамтамасыз етіледі.

Радиациялық қауіпсіздікті қамтамасыз етудің жалпы принциптері, талаптары мен негізгі бағыттары, азаматтардың және олардың бірлестіктерінің құқықтары мен міндеттері, құзыретті органдардың өкілеттіктері, сондай-ақ осы саладағы бақылау «Халықтың радиациялық қауіпсіздігі туралы» Федералдық заңдармен реттеледі. «Атом энергиясын пайдалану туралы» және басқа да нормативтік құқықтық актілер.

Азаматтар тұрақты және уақтылы сенімді алуға құқылы ақпаратденсаулықты сақтауға ықпал ететін немесе оған әсер ететін факторлар туралы жаман әсер, оның ішінде тұрғылықты жердің санитарлық-эпидемиологиялық салауаттылығы туралы, өнімдер, жұмыстар, көрсетілетін қызметтер, олардың санитарлық нормалар мен ережелерге сәйкестігі туралы, басқа да факторлар туралы, оның ішінде иондаушы сәулелену көздерін пайдалана отырып қызметті жүзеге асыратын ұйымдар туралы; радиациялық жағдай және радиациялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету бойынша қабылданған шаралар туралы өз функциялары шегінде.

Қауіпсіздіктің жалпы проблемалары персоналға қойылатын талаптарды негіздеу және ақпарат пен жұмысқа қол жеткізу режимдерін қалыптастырудан бастап радиациялық, электрлік, өрт және жарылыс қауіпсіздігі шараларын шектеуге дейінгі шаралардың ғаламдық кешенін қамтиды. Қазіргі уақытта ROO есебінің мәселелері ерекше өзекті болды, сондықтан есеп беру жүйесі оңтайландыруды талап етеді. Қауіпсіздік мәселелерін ROO жобалаудың ең ерте кезеңдерінде ескеру мүмкін емес, сондықтан ROO қауіпсіз жұмысын қамтамасыз ету үшін құрылымдық жүйелерге және бағдарламалық және аппараттық құралдарға тиісті талаптар қойылуы керек. Қауіпсіздіктің барлық объективті параметрлерін сақтай отырып, субъективті фактор қауіпсіздік шараларын, операциялық жүйелердің үздіксіз жұмыс істеуін және рұқсат етілмеген әрекеттердің алдын алу бойынша ұйымдастырушылық-техникалық шараларды сақтауда маңызды рөл атқарады. Жазатайым оқиғалар мен жазатайым оқиғалардың салдарын болдырмау және азайту жөніндегі іс-шараларға оқытудың маңызы аз емес, ол үшін персонал кешенді басқару жүйесінде жұмыс істей білуі, орын алған жазатайым оқиғаларды локализациялау кезінде жедел және сауатты әрекет ете білуі, сондай-ақ төтенше жағдайлардың алдын алу шараларының кешенін орындауы керек. жазатайым оқиғалардың зардаптарын жоюдың бірінші кезектегі және кейінгі шаралары.

Әдебиеттер тізімі

1. Ресей Федерациясының Конституциясы.

2. Қауіпті қалдықтардың трансшекаралық тасымалдануын және оларды көмуді бақылау туралы Базель конвенциясы. Конвенция 1988 жылы 22 наурызда қабылданып, Ресейде 1992 жылы 5 мамырда күшіне енді.

3. Қалдықтарды және басқа да материалдарды көму арқылы теңізді ластаудың алдын алу туралы халықаралық конвенция (Мәскеу-Вашингтон-Лондон-Мексико қаласы 29.12.1972 ж.)

4. Ресей Федерациясының 2002 жылғы 10 қаңтардағы № 7-ФЗ «Қоршаған ортаны қорғау туралы» Федералдық заңы.

5. «Өндіріс және тұтыну қалдықтары туралы» Ресей Федерациясының 1998 жылғы 24 маусымдағы № 89-ФЗ Федералдық заңы.

6. Ресей Федерациясының 1999 жылғы 4 мамырдағы № 96-ФЗ «Атмосфералық ауаны қорғау туралы» Федералдық заңы,

7. Ресей Федерациясының 1999 жылғы 30 наурыздағы № 52-ФЗ «Халықтың санитарлық-эпидемиологиялық салауаттылығы туралы» Федералдық заңы,

8. «Атом энергиясын пайдалану туралы» Ресей Федерациясының 1995 жылғы 21 қарашадағы № 170-ФЗ Федералдық заңы.

9. Ресей Федерациясының 1996 жылғы 9 қаңтардағы № 3-ФЗ «Халықтың радиациялық қауіпсіздігі туралы» Федералдық заңы.

10. РФ Үкіметінің 2000 жылғы 26 қазандағы No 818 «Мемлекеттік кадастрларды жүргізу және қауіпті қалдықтарды сертификаттауды жүргізу тәртібі туралы» қаулысы.

11. Ресей Федерациясы Үкіметінің 2002 жылғы 23 мамырдағы № 340 «Қауіпті қалдықтармен жұмыс істеу жөніндегі қызметті лицензиялау туралы ережені бекіту туралы» қаулысы.

12. «Қауіпті қалдықтарды трансшекаралық тасымалдауды мемлекеттік реттеу және бақылау туралы» Ресей Федерациясы Үкіметінің 1996 жылғы 1 шілдедегі № 766 қаулысы.

13. Ресей Федерациясы Табиғи ресурстар министрлігінің 2002 жылғы 2 желтоқсандағы № 451 бұйрығымен № 451 «Ресей Федерациясының аумағында қауіпті қалдықтармен жұмыс істеу қызметін лицензиялауды ұйымдастыру бойынша әдістемелік ұсыныстар» бекітілген.

14. Санитарлық ережелер 2.6..1168–02 «Радиоактивті қалдықтармен жұмыс істеудің санитарлық ережелері» (SPORO‑2002)

15. Ресей Федерациясы Табиғи ресурстар министрлігінің 2001 жылғы 15 маусымдағы № 511 бұйрығы «1–5 қауіптілік сыныбының қалдықтарын табиғи ортаға қауіптілік сыныбына жатқызу критерийлерін бекіту туралы»

16. Романюк Г.Г., Маркод С.Г. Экологиялық сертификаттау жүйесін қалыптастыру туралы. – Орынбор: ОМУ, 1997. – 122 б.

17. Бринчук М.М. Қоршаған ортаны улы заттармен ластанудан құқықтық қорғау. – М.: Наука, 1990. - 12 б.

Романюк Г.Г., Маркод С.Г. Экологиялық сертификаттау жүйесін қалыптастыру туралы. - Орынбор: ОМУ, 1997.- 122 б.

Бринчук М.М. Қоршаған ортаны улы заттармен ластанудан құқықтық қорғау. - М.: Наука, 1990.-Б.12.

Ресей Федерациясы Табиғи ресурстар министрлігінің 2001 жылғы 15 маусымдағы N 511 «1-5 қауіптілік сыныбының қалдықтарын табиғи ортаға қауіптілік сыныбына жатқызу критерийлерін бекіту туралы» бұйрығы.

Жақсы жұмысыңызды білім қорына жіберу оңай. Төмендегі пішінді пайдаланыңыз

Жақсы жұмыссайтқа»>

Білім қорын оқу мен жұмыста пайдаланатын студенттер, аспиранттар, жас ғалымдар сізге шексіз алғысын білдіреді.

Жарияланды http://www.allbest.ru/

Жарияланды http://www.allbest.ru/

Мемлекеттік емес оқу орны

жоғары кәсіби білім

ДОН ЗАҢ ИНСТИТУТЫ

АЗАМАТТЫҚ ҚҰҚЫҚ ЖӘНЕ АЗАМАТТЫҚ ПРОЦЕСС БӨЛІМІ

БІТІРУДІҢ БІЛІКТІЛІК ЖҰМЫСЫ

030501 Құқықтану мамандығы

Тақырып бойынша: «Ресейдегі қауіпті қалдықтарды басқаруды құқықтық реттеу»

Аяқталды:

Круглов Олег Сергеевич

5 курс студенті толық уақытжаттығу

Ғылыми жетекші:

Гончаров Евгений Иванович

заң ғылымдарының кандидаты, доцент

Ростов-на-Дону 2014 ж

КІРІСПЕ

2.2 Қалдықтарды басқару саласындағы стандарттау, мемлекеттік есепке алу және есеп беру

2.3 Қалдықтарды орналастыру объектілеріне қойылатын талаптар. Қалдықтарды тасымалдау, өңдеу, пайдалану және жою кезеңдері

2.4 Қауіпті қалдықтармен жұмыс істеу саласындағы Ресей Федерациясының заңнамасын бұзғаны үшін жауапкершілік

ҚОРЫТЫНДЫ

БИБЛИОГРАФИЯ

КІРІСПЕ

Қазіргі тез өзгеріп жатқан әлемде қарастырылып отырған тақырыптың өзектілігі тұрмыстық және өндірістік қалдықтардан қоршаған ортаның ластануының жоғары деңгейімен және қалдықтарды басқару саласындағы құқықтық реттеудің жай-күйімен түсіндіріледі.

«Өндіріс көлемінің төмендеуіне және кәсіпорындардың тоқтап қалуына қарамастан, өндірістік және тұрмыстық қалдықтардың көлемі артуда. Сонымен қатар қауіпті өндірістік радиоактивті қалдықтар жинақталады. Бұл жағдай мынаумен де түсіндіріледі өндірістік қалдықтарқайталама шикізат ретінде пайдаланылмайды. Сондықтан Ресейдегі қазіргі экологиялық жағдай өндіріс және тұтыну қалдықтары бар аумақтарға жоғары жүктеме деңгейімен сипатталады. Барған сайын қауіпті кейіпкеркеңеюге ие болады жер учаскелеріөндіріс және тұтыну қалдықтарын орналастыру үшін» Башмаков Г.С. Экологиялық құқық. М., 2012. Б. 340. .

Өнеркәсіп пен ауыл шаруашылығының дамуы қалдықтардың көбеюіне әкеледі. Дүние жүзіндегі қалалардың өзінде жыл сайын қоршаған ортаға 3 миллиард тоннаға дейін қатты өндірістік және тұрмыстық қалдықтар мен 500 текше шақырымнан астам ағынды сулар шығарылады.

Ластаушы органикалық заттардың мөлшері бойынша бірінші орында өнеркәсіп қалдықтары, екінші орында қала және ауыл шаруашылығы қалдықтары тұр. Ресейде жыл сайын 5-7 миллиард тонна өндіріс пен тұтыну қалдықтары түзіледі. Романюк Г.Г., Маркод С.Г. Экологиялық сертификаттау жүйесін қалыптастыру туралы. Орынбор: ОМУ, 2012. 122-б.

Өндірістік қалдықтарды сақтау және көму ережелерін сақтамау және бұзу нәтижесінде топырақтың химиялық ластануынан өсімдіктер мен жануарлар дүниесіне орны толмас зиян келтіріледі. Кез келген ластану жер үсті суларының жағдайына және жер асты суларын пайдалану мүмкіндігіне теріс әсер етуі мүмкін екенін есте ұстаған жөн.

Қоршаған ортаның қалдықтармен ластануының әлеуметтік зардаптарының ішінде адам денсаулығына қауіп негізгі орынды алады. 1986 жылы тамызда Варна қаласында өткен «Қоршаған ортаны қорғау және дүниежүзілік бейбітшілікті қорғау» атты халықаралық конференцияда баяндамалардың бірінде 70-жылдардың аяғында АҚШ, Франция сияқты елдердегі балалардың 10%-ға жуығы болғаны туралы мәліметтер келтірілген. , Германия, Жапония, генетикалық ақаулармен туылған. Қоршаған ортаның нашарлауы осы қарқынмен жалғаса беретін болса, жақын арада бұл көрсеткіш күрт өсетіні айтылды. Бринчук М.М. Қоршаған ортаны улы заттармен ластанудан құқықтық қорғау. М.: Наука, 2012. 12-б.

Өндіріс және тұтыну қалдықтарымен қауіпсіз жұмыс істеуді ұйымдастыру мемлекеттік реттеуге жатады. Мемлекеттiк органдар мен басқару органдары қабылдаған заңдар мен нормативтiк-құқықтық актiлер мақсатқа жету үшiн қажеттi құқықтық негiз жасайды басқару қызметіқалдықтармен жұмыс істеу кезінде қоршаған ортаның жай-күйін ұйымдастыру және бақылау туралы.

«Қауіпті өндіріс және тұтыну қалдықтарын басқаруды құқықтық реттеу қалдықтардың адам денсаулығына және қоршаған ортаға зиянды әсерін болдырмауға, сондай-ақ табиғи және материалдық ресурстарды ұтымды пайдалануға бағытталған» Башмаков Г.С. Экологиялық құқық. М., 2012. 342-бет.

Қарастырылып отырған жұмыста зерттеудің әдіснамалық негізін қоғам мен табиғаттың өзара әрекеттестігі, қоғамдық өмірді үйлестірудің ең маңызды құралы ретінде құқықтық реттеу, оның ішінде қалдықтарды экологиялық таза басқару саласындағы доктринасы құрайды. Жалпы ғылыми әдістердің ішінде салыстырмалы құқықтық, тарихи және логикалық әдістер қолданылды. Бұл жұмыста құқықтық нормалардың мәтіндері бір мезгілде бір-бірімен салыстыра отырып талданады.

Зерттеудің нормативтік базасы келесідей нормативтік актілерден тұрды: Ресей Федерациясының Конституциясы, № 89 Федералдық заң - 1998 жылғы 24 шілдедегі Федералдық заң (2011 жылғы 21 қарашадағы өзгертулермен) «Өндірістік және тұтыну қалдықтары туралы» , 1999 жылғы 30 наурыздағы Федералдық заң (2011 жылғы 7 желтоқсандағы түзетулермен), No 52-ФЗ «Халықтың санитарлық-эпидемиологиялық салауаттылығы туралы» және т.б.

Сонымен бірге бұл зерттеу заң ғалымдарының мәселелерге арналған еңбектеріне негізделген жалпы теорияқұқық, мемлекеттік басқару мәселелері, қоршаған ортаны қорғауды құқықтық реттеу: Г.С. Башмакова, А.И. Бобылева, М.М. Бринчик, С.А. Боголюбова, Б.А. Воронина, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, И.А. Иконицкая, Б.Д. Клюкина, О.С. Көлбасова, Н.И. Краснова, О.М. Қозыр, О.И. Красов, В.В. Круглова, И.Ф. Панкратова, Ф.М. Раянова, Ю.А. Тихомирова, Л.П. Фомина және басқалар.

Диссертациялық жұмыстың зерттеу нысаны өндіріс және тұтыну қалдықтары туралы заңнаманы қолдану процесінде пайда болатын қоғамдық қатынастар болып табылады.

Зерттеу пәні қалдықтар туралы заңнама және оны қолдану тәжірибесі, қалдықтарды экологиялық қауіпсіз басқару бойынша қатынастарды құқықтық реттеу теориясы мен тәжірибесі болып табылады. Қалдықтарды басқару саласындағы мемлекеттік басқаруды жетілдіру мәселелері де зерделенді.

Бұл жұмыстың мақсаты қауіпті қалдықтармен жұмыс істеуді құқықтық реттеуді зерттеу болып табылады.

Осы мақсатқа жету үшін келесі міндеттерді шешу қажет:

1. қауіпті өндірістік және тұтыну қалдықтары түсінігін ашу;

2. қауіпті өндірістік және тұтыну қалдықтары туралы заңнаманы талдау;

3. өндірістік және тұтыну қалдықтарының қауіптілік кластарын зерттеу;

4. қауіпті өндірістік және тұтыну қалдықтарының жіктелуін қарастыру;

5. қауiптi өндiрiстiк және тұтыну қалдықтарын басқару жөнiндегi органдарды сипаттау;

6. қауіпті өндірістік және тұтыну қалдықтарымен жұмыс істеу жөніндегі қызметті лицензиялау тәртібін зерделеу;

7. Қарастырыңыз сот тәжірибесіосы мәселелер бойынша қалдықтардың жекелеген санаттарын құқықтық реттеуді сипаттаңыз

Диссертацияның әдістемелік негізін қазіргі танымның әдістері, соның ішінде жалпы ғылыми әдістер анықтайды: танымның аналитикалық әдістерін оның нәтижелерін синтездеумен үйлестіру, жүйелік-функционалдық және нақты жеке-құқықтық әдістер: формальды құқықтық, салыстырмалы құқықтық әдістер. , нормативтік және т.б.

Диссертациялық жұмыстың ғылыми жаңалығы автордың өндірістік және тұтыну қалдықтарын басқару бойынша қолданыстағы заңнаманы жүйелеуімен, сонымен қатар қалдықтармен жұмыс істеуді құқықтық реттеуді жетілдіру бойынша ұсыныстарды көрсетуімен байланысты.

Жұмыстың құрылымы зерттеу пәнімен, мақсаты мен міндеттерімен анықталады. Дипломдық жұмыскіріспеден, сегіз абзацтан тұратын екі тараудан, қорытындыдан және пайдаланылған әдебиеттер тізімінен тұрады.

1. РЕСЕЙ ФЕДЕРАЦИЯСЫНДАҒЫ ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕТТЕУ ОБЪЕКТІ РЕТІНДЕГІ ҚАУІПТІ ҚАЛДЫҚТАР

1.1 Ресей Федерациясындағы қалдықтардың түсінігі мен түрлері

«Қалдықтарды басқару – ең ауқымды және күрделі экологиялық проблемалардың бірі. Ол, бір жағынан, қоршаған ортаға зиян келтіруден көрінеді, екінші жағынан, қатты тұрмыстық қалдықтарды орналастыру үшін жер учаскелерін бөлу қажет» Иконицкая И.А. Экологиялық құқық. М., 2011. Б. 216. .

Экологиялық құқық контекстінде өндіріс және тұтыну қалдықтары бөлінеді:

Газ тәрізді қалдықтар,

Сұйық және қатты;

қауіпті қалдықтар,

Радиоактивті қалдықтар.

Ең жалпы, жалпы ұғым – өндіріс және тұтыну қалдықтары. Ол қалдықтардың пайда болуының екі негізгі бағытын – өндіріс саласы мен тұтыну сферасын анықтайды. Өндіріс және тұтыну қалдықтары деп өндіру немесе тұтыну процесінде пайда болған шикізаттың, материалдардың, жартылай фабрикаттардың, басқа да заттардың немесе өнімдердің, сондай-ақ тұтынушылық қасиеттерін жоғалтқан тауарлардың (өнімдердің) қалдықтары жатады. «Құқықтық реттеу саласына жарамсыз болып қалған өнімдерді, мысалы, дәрі-дәрмек, азық-түлікті қосу өте орынды, өйткені олардың құрамында экологиялық қауіпті химиялық немесе биологиялық компоненттер бар, бұл оларды дұрыс кәдеге жарату қажеттілігін негіздейді.

Қоршаған ортаны қорғау заңнамасы мен заңнамасында басты назар қауіпті қалдықтарға аударылады, олармен дұрыс жұмыс істемеу табиғат үшін ең үлкен теріс салдары бар (немесе болуы мүмкін)» Иконицкая И.А. Экологиялық құқық. М., 2011. 214-бет.

Қауіпті қалдықтар – құрамында қауіпті қасиеттері бар (уыттылық, жарылыс қауіптілігі, өрт қауіптілігі, жоғары реактивтілігі) немесе жұқпалы аурулардың қоздырғыштары бар немесе қоршаған ортаға және адам денсаулығына өз бетінше немесе түсу кезінде тікелей немесе ықтимал қауіп төндіруі мүмкін зиянды заттардан тұратын қалдықтар. басқа заттармен реакцияға түседі.

«Мұндай қалдықтарды басқару көптеген заңнамалық және басқа да нормативтік құқықтық актілермен, соның ішінде «Қоршаған ортаны қорғау туралы» Федералдық заңдармен реттеледі.

Заңға сәйкес әртүрлі кәсіпорындар мен ұйымдардың өз қызметін жүзеге асыруы нәтижесінде пайда болатын барлық қалдықтар қоршаған ортаға тууы мүмкін қауіптіліктің белгілі бір сыныбына жатқызылуы тиіс» Фомина Л.П. Тұрмыстық қатты қалдықтарды басқару саласындағы бақылау проблемалары. Ресей заңнамасындағы «қара тесіктер». М., 2012. Б.54.

Қалдықтардың құрамының сапалық және сандық талдауын анықтау және қалдықтардың қауіптілік сыныбын есептеу қызметі қауіпті өндірістік және тұтыну қалдықтарын түзетін жеке кәсіпкерлер мен заңды тұлғалар үшін қажет.

1.2 Ресей Федерациясындағы қалдықтардың жіктелуі

«Өндірістік және тұтыну қалдықтары туралы» Федералдық заң қауіпті қалдықтарды қауіптілік дәрежесіне қарай белгілі бір түрлерге (қауіптілік кластары) жіктейді.

«Осылайша, 4.1-бапқа сәйкес, қалдықтар қоршаған ортаға теріс әсер ету дәрежесіне байланысты қоршаған ортаны қорғау саласындағы мемлекеттік реттеуді жүзеге асыратын федералды атқарушы орган белгілеген критерийлерге сәйкес бес қауіптілік сыныбына бөлінеді:

I класс – аса қауіпті қалдықтар – табиғи ортаға зиянды әсер етудің өте жоғары дәрежесі (экологиялық жүйе қайтымсыз бұзылған және қалпына келтіру кезеңі жоқ);

II класс – аса қауіпті қалдықтар – табиғи ортаға зиянды әсер етудің жоғары дәрежесі (экологиялық жүйе қатты бұзылған, қалпына келтіру кезеңі зиянды әсер көзі толығымен жойылғаннан кейін 30 жыл);

ІІІ класс – орташа қауіпті қалдықтар – қоршаған ортаға зиянды әсер етудің орташа дәрежесі (экологиялық жүйе бұзылған, қалпына келтіру мерзімі бар көзден зиянды әсерді азайтқаннан кейін 10 жыл);

IV – класс – қауіптілігі төмен қалдықтар – қоршаған ортаға зиянды әсердің төмен дәрежесі (экологиялық жүйе бұзылған, оның өзін-өзі сауықтыру мерзімі кемінде 3 жыл);

V класс - іс жүзінде қауіпті емес қалдықтар - табиғи ортаға зиянды әсер етудің өте төмен дәрежесі (экологиялық жүйе іс жүзінде бұзылмайды)» 1998 жылғы 24 маусымдағы № 89-ФЗ Федералдық заңы (қарашадағы Федералдық заңның өзгертулерімен) 25, 2013 ж.) «Өндіріс және тұтыну қалдықтары туралы» // Ресей Федерациясының заңнамасының жинағы. 1998. № 26. бап. 3009. .

«Ресей Федерациясында азаматтардың денсаулығын қорғау негіздері туралы» 2011 жылғы 21 қарашадағы № 323-ФЗ Федералдық заңының 49-бабында медициналық қалдықтар оның эпидемиологиялық, токсикологиялық, радиациялық дәрежесі бойынша жіктелгенін атап өткен жөн. қауіптілік, сондай-ақ қоршаған ортаға теріс әсер ету келесі сыныптарға бөлінеді:

1. «А» класы – құрамы бойынша қатты тұрмыстық қалдықтарға ұқсас эпидемиологиялық қауіпсіз қалдықтар;

2. «В» сыныбы – эпидемиологиялық қауіпті қалдықтар;

3. «В» сыныбы – аса эпидемиологиялық қауіпті қалдықтар;

4. «G» сыныбы – құрамы бойынша өндірістік қалдықтарға ұқсас токсикологиялық қауіпті қалдықтар;

5. «D» сыныбы – радиоактивті қалдықтар» 2011 жылғы 21 қарашадағы № 323-ФЗ Федералдық заңы (2013 жылғы 28 желтоқсандағы Федералдық заңның редакциясымен) «Ресей Федерациясында азаматтардың денсаулығын қорғау негіздері туралы / / Ресей Федерациясының заңнамаларының жинағы. 2011. № 48. бап. 6724; Ресей Федерациясының заңнамаларының жинағы. 2014. № 1. бап. 44. .

Жіктелуі, жинау, пайдалану, жою, орналастыру, сақтау, тасымалдау, есепке алу және кәдеге жарату ережелері медициналық қалдықтаросы жұмыстың III тарауында ашылады.

«Өндіріс және тұтыну қалдықтары туралы» Федералдық заңның 14-бабының 3-бөлігіне сәйкес: «қызметі қалдықтарды тудыратын кез келген кәсіпорын олар үшін «қауіпті қалдықтар паспорттарын» әзірлеуі керек» 1998 жылғы 24 маусымдағы № 89-ФЗ Федералдық заңы. 2013 жылғы 25 қарашадағы өзгертілген Федералдық заң) «Өндірістік және тұтыну қалдықтары туралы» // Ресей Федерациясының заңнамасының жинағы. 1998. № 26. бап. 3009. . Тұрмыстық қалдықтар, флуоресцентті лампалар, аумақты тазалау қалдықтары, тауарлардың орауыштары қалдықтардың ең көп таралған түрлері болып табылады; олар барлық дерлік кәсіпорындарда кездеседі, сондықтан барлығы дерлік кеңселер мен шағын дүкендерден бастап үлкендерге дейін осы қалдықтарға паспорт әзірлеуге мәжбүр. зауыттар. Қалдықтардың қоршаған ортаға қауіптілік дәрежесіне байланысты барлық қалдықтар қауіптіліктің V кластарына бөлінеді: ең қауіпті I сыныптан іс жүзінде қауіпсіз V сыныпқа дейін. Барлық қалдықтар қазіргі уақытта қалдықтардың барлық түрін қамтымайтын қалдықтарды жіктеудің федералдық каталогына (бұдан әрі - FKKO) қосылуы керек. Ресей Федерациясының Табиғи ресурстар және экология министрлігінің 2010 жылғы 2 ақпандағы № 00-07-12/308 хатында мәлімделгендей, қалдықтардың FKKO-ға енгізілгеніне немесе әлі жоқтығына қарамастан, ол қалдықтар паспорттарын әзірлеу қажет I-IV сыныптарҚауіп. V қауіптілік сыныбының қалдықтары үшін төлқұжаттарды әзірлеу талап етілмейді. V сыныпты растау үшін қалдықтардың биосынағы жүргізіледі, мұндай талдауларды тек мемлекеттік зертхана жүргізе алады.

РФ Табиғи ресурстар министрлігінің 2002 жылғы 2 желтоқсандағы «Қауіпті қалдықтар паспортын бекіту туралы» бұйрығына сәйкес қауіпті қалдықтар паспорты осы қалдықтарды егжей-тегжейлі сипаттайтын құжат болып табылады: оның химиялық құрамы қандай, қалдықтар қандай қауіптілік класына жатады, ол қандай процесс кезінде қалыптасады, қандай қауіпті қасиеттері бар, қандай кәсіпорынға жатады және т.б.

«Ең қиын және шығынды процесс – қалдықтардың химиялық құрамын анықтау. Практикада екі әдіс қолданылады: зертханалық және «әдеби»» Экологиялық құқық./Ред. С.А. Боголюбова. М., 2011. Б. 319. .

Зертханалық әдіспен қалдықтардың сынамасы алынады, ал мемлекеттік аккредиттелген зертхана қалдықтардың құрамын аналитикалық түрде анықтайды. «Әдіс күрделі, бірнеше құрамдас бөліктерден тұратын қалдықтар үшін бір талдаудың құны 3-5 мың рубльді құрайды, күрделі үшін органикалық қалдықтар, мысалы, бояулар, тығыздағыштар, катализаторлар, тағамдық қоспалар және басқалар, талдау құны 1 қалдыққа 10-20 мың рубльді құрайды.

«Әдеби» әдіспен қалдықтардың құрамы анықтамалық әдебиеттер, қалдықтар пайда болатын өндірістік процестердің техникалық шарттары, өнім паспорттары және т.б. негізінде анықталады. Бірақ бұл әдіс қалдықтардың құрамы іс жүзінде тұрақты болғанда ғана қолданылады. Мысалы, қалдықтардың құрамы флуоресцентті лампаларөнімнің паспортымен анықталады, сынған кірпіш кірпішке арналған ГОСТ бойынша анықталуы мүмкін, тұрмыстық қалдықтардың құрамы көптеген анықтамалық кітаптарда. Бұл ретте пайдаланылған мұнай бастапқы қоспаларға және белгілі бір техникада пайдалану шарттарына байланысты кез келген құрамға ие болуы мүмкін, мұндай қалдықтар үшін зертханалық әдісті қолдану қажет.» Экологиялық заң./Ред. С.А. Боголюбова. М., 2011. 320-321 б. .

Қалдықтардың химиялық құрамы анықталғаннан кейін қалдықтардың қауіптілік сыныбын анықтау қажет. Ю.Стрельниковтың қалдықтарды сертификаттау туралы мақаласында жазғандай, мұны жеткілікті есептеулер арқылы немесе биотестілеу арқылы жасауға болады. Егер кез келген адам қауіп класын есептей алса, биотестілеу аккредиттелген зертхананы қажет етеді. Биотестілеу Роспотребнадзор жүйесінің зертханасында жүргізіледі.

Ресей Федерациясының Табиғи ресурстар министрлігінің 2002 жылғы 2 желтоқсандағы № 785 «Қауіпті қалдықтар паспортын бекіту туралы» бұйрығына сәйкес қауіптілік сыныбын анықтағаннан кейін қауіпті қалдықтар паспортының нысанын толтыру керек және екі қосымша пішін - « бастапқы ақпарат« және «қауіптілік класы ретінде жіктеу туралы сертификат». Дайын құжаттар Росприроднадзордың аумақтық органына бекітуге жіберіледі, ол олардың кейбірін өзі бекіте алады, ал кейбірін Мәскеуде орналасқан орталық бөлімшеге тексеруге жібереді.

Паспорттардың жарамдылық мерзімі, егер қалдықтар федералды қалдықтар каталогына енгізілген болса, іс жүзінде шектеусіз. Каталогта әлі жоқ қалдықтар үшін төлқұжаттардың жарамдылық мерзімі олар федералды каталогқа енгізілген сәтпен шектеледі. Яғни, қалдықтар каталогқа түсе салысымен оның төлқұжатын қайта өңдеуге тура келеді.

Төлқұжатты әзірлеу мерзімі әдетте 10 күнге дейін, химиялық талдау мерзімі - 2 апта, биотестілеу мерзімі - 10 күнге дейін, аймақтық Росприроднадзордың бекіту мерзімі - 30 жұмыс күні.

Экономиканың әртүрлі салаларындағы кәсіпорындарда пайда болатын қалдықтардың үлкен спектрі оларды жіктеуді, есепке алуды, жинауды және өңдеуді қиындатады. Көптеген себептерге байланысты қазіргі уақытта біздің елімізде де, шетелде де жалпы қабылданған жоқ ғылыми классификацияолардың барлық алуан түрлілігін қамтитын қатты өнеркәсіптік қалдықтар. Қауіпті қалдықтардың қолданыстағы классификациялары өте әртүрлі және біржақты.

Қалдықтарды классификациялаудың әртүрлі тәсілдері төмендегілерге негізделген жіктеу критерийлері: қалдықтардың пайда болу орны (өнеркәсіп); өндірістік циклдің кезеңі; қалдықтардың түрі; қоршаған ортаға және адам денсаулығына келтірілген зиянның дәрежесі; пайдалану бағыттары; қордың көлемі және білім беру көлемі; қайта өңдеу технологияларының дамуын зерттеу дәрежесі.

Базель конвенциясының 1-бабының «а» тармағына сәйкес келесі қалдықтар қауіпті қалдықтарға жатады:

«Ауруханалардағы, емханалар мен емханалардағы науқастарға медициналық көмек көрсету нәтижесінде пайда болатын медициналық қалдықтар.

Фармацевтикалық өнімдерді өндіру және өңдеу қалдықтары.

Қажет емес фармацевтикалық өнімдер, дәрі-дәрмектер және дәрі-дәрмектер.

Биоцидтер мен фитофармацевтикалық препараттарды өндіру, өндіру және пайдалану қалдықтары.

Ағаш консерванттарын өндіру, өндіру және пайдалану қалдықтары.

Органикалық еріткіштерді өндіру, өндіру және пайдалану қалдықтары.

Құрамында цианид бар материалдарды термиялық өңдеу және тазарту қалдықтары.

Бастапқыда пайдалану үшін жарамсыз қалдық минералды майлар.

Мұнай/су, көмірсутек/су қоспалары мен эмульсиялары түріндегі қалдықтар.

Құрамында полихлорланған бифенилдер (ПХД) және/немесе полихлорланған терфенилдер (РКТ) және/немесе полибромды бифенилдер (ПББ) немесе олардың қоспалары бар қажетсіз заттар мен өнімдер.

Дистилляциядан, айдаудан немесе кез келген пиролитикалық өңдеуден алынған қажетсіз шайырлы қалдықтар. Сияларды, бояуларды, пигменттерді, бояуларды, лактар, кептіру майларын өндіру, өндіру және пайдалану қалдықтары.

Синтетикалық шайырларды, латекстерді, пластификаторларды, желімдерді/тапсырмаларды өндіру, өндіру және пайдалану қалдықтары.

Қажет емес химиялық заттар, ғылыми зерттеулер немесе оқу үдерісі барысында алынған, табиғаты әлі анықталмаған және/немесе жаңа, адамдарға және/немесе қоршаған ортаға әсері әлі белгісіз.

Басқа заңнамада қарастырылмаған жарылғыш қалдықтар.

Фотохимиялық заттарды немесе фотоматериалдарды өңдеуге арналған материалдарды өндіру, өндіру және пайдалану қалдықтары.

Металл және пластмасса беттерін өңдеу қалдықтары.

Өндірістік қалдықтарды кәдеге жарату операцияларының қалдықтары.

Металл карбонилдері.

Бериллий, бериллий қосылыстары.

Хромның алты валентті қосылыстары.

Мыс қосылыстары.

Мырыш қосылыстары.

Мышьяк, мышьяк қосылыстары.

Селен, селен қосылыстары.

Кадмий, кадмий қосылыстары.

Сурьма, сурьма қосылыстары.

Теллур, теллур қосылыстары.

Сынап, сынап қосылыстары.

Таллий, таллий қосылыстары.

Қорғасын, қорғасын қосылыстары.

Кальций фторидін қоспағанда, бейорганикалық фтор қосылыстары.

Бейорганикалық цианидтер.

Қышқыл ерітінділер немесе қатты түрдегі қышқылдар.

Негізгі қосылыстар немесе берік негіздер.

Асбест (ұнтақ және талшықтар).

Органикалық фосфор қосылыстары.

Органикалық цианидтер.

Фенолдар, фенолды қосылыстар, соның ішінде хлорфенолдар.

Галогенді органикалық еріткіштер.

Органикалық еріткіштер, галогенді еріткіштерді қоспағанда.

Полихлорланған дибензофуран сияқты кез келген материалдар.

Полихлорланған дибензопидиоксин сияқты кез келген материалдар.

Заттардан басқа галогенорганикалық қосылыстар (мысалы: U39, U41, U43, U44)» 1989 жылғы 22 наурыздағы «Қауіпті қалдықтарды трансшекаралық тасымалдауды және оларды орналастыруды бақылау туралы» Базель конвенциясы // Ресей Федерациясының заңнамалық жинақтары. 1994. № 31 бап. 3200. .

Қалдықтарды оның адамға және қоршаған ортаға қауіпті әсер ету дәрежесіне қарай жіктеу кеңінен қолданылады. Осылайша, ЕО елдерінде адам денсаулығына қауіпті және қоршаған ортаға қауіп төндіретін қалдықтардың 14 санаты белгіленген: жарылғыш; тотықтырғыштар; тез тұтанатын қалдықтар; жанғыштығы; тітіркендіргіш; зиянды; улы; канцерогенді; коррозиялық - белсенді; жұқпалы; тератогенді; мутагендік; сумен жанасқанда улы газдарды шығару; қауіпті заттарды шығару; экотоксикалық.

«Қалдықтарды есепке алуды ұйымдастыру кезінде, оның ішінде Ресей Федерациясының халықаралық міндеттемелерін орындауды қамтамасыз етуге байланысты қалдықтарды жіктеуге бірыңғай көзқарас үшін мемлекеттік реттеуқауіпті қалдықтарды трансшекаралық тасымалдауды бақылау, Ресейдің Мемлекеттік экология комитеті 1997 жылы Қалдықтардың федералдық классификациялық каталогын қолданысқа енгізді, ол келесі басым белгілер бойынша жүйеленген қалдықтар түрлерінің тізбесі: қалдықтардың шығу тегі, жинақталу жағдайы. , химиялық құрамы, қоршаған ортаға қауіптілігі».

Каталогқа сәйкес қалдықтар блоктар, топтар, топшалар, позициялар және субпозициялар түріндегі өзара байланысты иерархиялық бес деңгейге жіктеледі. Негізгі мәнқалдықтардың шығу тегі бойынша бірінші деңгей (блоктар) бойынша қалдықтардың жіктелуі бар. Осыған сәйкес қалдықтар органикалық, табиғи шығу тегі (жануарлар мен өсімдіктер) болуы мүмкін; минералды және химиялық шығу тегі, сондай-ақ муниципалды.

Қалдықтарды келесі екі деңгейге – топтарға және кіші топтарға жіктеу қалдықтардың шығу тегін, оның ішінде өндіріс пен технологияның белгілі бір түріне жататынын сипаттайтын неғұрлым егжей-тегжейлі сипаттама береді. Қалдықтарды жіктеудің төртінші және бесінші деңгейлері (лауазымдары мен субпозициялары бойынша) қалдықтардың құрамы мен қасиеттерін, оның ішінде жинақталу күйін және олардың қауіптілік дәрежесін көрсетеді.

Белгіленген классификацияға сәйкес қалдықтардың түрлері кодталады.

Қалдық кодының алтыншы санында қалдықтардың қауіпті түрлерін сипаттайтын алфавиттік белгілер қолданылады:

JI – жанғыш сұйық қалдықтар;

P – өрт қауіпті қалдықтар;

B – жарылғыш қалдықтар;

С – өздігінен жанғыш қалдықтар;

Мен – тудыруы мүмкін қалдықтар жұқпалы ауруларадамдар мен жануарларда;

К – коррозиялық қасиеттерімен сипатталатын қалдықтар;

Т – сумен немесе ауамен байланысқанда улы газдар бөлетін қалдықтар.

Федералдық жіктеу каталогының талаптарына сәйкес әрбір қалдық үшін оның түрі мен алты таңбалы коды анықталуы керек. Қалдықтарды өндіруші Ресейдің Экология жөніндегі мемлекеттік комитетінің аумақтық органдарына тексеруге міндетті - орган әрбір қалдық бойынша бастапқы деректерді, соның ішінде қалдықтардың шығу тегі, оның қалдықтары туралы ақпаратты өзгерткен болуы мүмкін. біріктіру жағдайы, химиялық құрамы, қауіп класы. Осы деректерге сүйене отырып, Роспринадзордың аумақтық органдары өндірушіге белгіленген кодпен қалдықтар паспортын беруі керек.

1.3 Қауіпті қалдықтармен жұмыс істеу саласындағы құқықтық реттеу

Ресейде қоршаған ортаны қорғаудың нормативтік-құқықтық базасы Ресей Федерациясының Конституциясымен, федералдық заңдармен, ережелермен, үкімет жарлықтарымен, президент жарлықтарымен, санитарлық, құрылыс нормалары мен ережелерімен анықталады.

«Ресей Федерациясының барлық азаматтарының қолайлы қоршаған ортаға конституциялық құқығы бар» Ресей Федерациясының Конституциясы. 1993 жылғы 12 желтоқсанда жалпыхалықтық дауыс беру арқылы қабылданды (Ресей Федерациясының 2008 жылғы 30 желтоқсандағы № 6-ФКЗ және 2008 жылғы 30 желтоқсандағы № № 2008 Конституциясына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы Ресей Федерациясының заңдарымен енгізілген өзгерістерді ескере отырып). 7-FKZ) // орыс газеті. 2009. № 7. 21 қаңтар. . Қоршаған ортаны қорғау және экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету Ресей Федерациясының федералдық заңдарымен реттеледі.

«Қоршаған ортаны қорғау туралы» Федералдық заң жердегі тіршіліктің негізі болып табылатын қоршаған ортаны қорғау саласындағы мемлекеттік саясаттың құқықтық негіздерін анықтайды.

Бұл Заң «Ресей Федерациясының аумағында экологиялық қауіпсіздікті және тұрақты дамуды қалыптастыруға және нығайтуға, қазіргі және болашақ ұрпақтардың қажеттіліктерін қанағаттандыру мақсатында биологиялық әртүрлілікті және табиғи ресурстарды сақтауға жәрдемдесуге» арналған 10 қаңтардағы Федералдық заң. , 2002 жылғы No 7-ФЗ (2014 жылғы 12 наурыздағы Федералдық заңның редакциясымен) «Қоршаған ортаны қорғау туралы» // Ресей Федерациясының заңнамасының жинағы. 2002. № 2. бап. 133; Ресей Федерациясының заңнамаларының жинағы. 2014. № 22. бап. 69. .

Заңға сәйкес «іске асыру (немесе жоспарлау) кезінде қоршаған ортаны қорғаудың негізгі принциптерінің бірі экономикалық қызметэкологиялық, экономикалық және ғылыми негізделген үйлесімі болып табылады әлеуметтік мүдделерадам, қоғам және мемлекет» Сол жерде. . Заң қоршаған ортаға теріс әсер ететін және азаматтардың өміріне, денсаулығына және мүлкіне қауіп төндіруі мүмкін шаруашылық және өзге де қызметті негіздейтін жобалар мен өзге де құжаттамаларға міндетті мемлекеттік экологиялық сараптама жүргізуді реттейді. Осылайша, біз экономикалық қызметтің табиғи ортаға және адам денсаулығына экологиялық зиянды әсерін болдырмау туралы айтып отырмыз. Қоршаған ортаға әсерді мемлекеттік бағалаудың оң қорытындысы жоқ жобалар келісуге жатпайды. Экономикалық қызмет объектілеріне экологиялық бақылауды Ресей Федерациясының мемлекеттік органдары немесе Ресей Федерациясының құрылтай субъектілері жүзеге асырады. Бұл ретте халыққа қоршаған ортаның жай-күйі, оны қорғау шаралары, қоршаған ортаға, азаматтардың өміріне, денсаулығына және мүлкіне қауіп төндіретін шаруашылық қызмет туралы фактілер туралы шынайы ақпарат берілуі тиіс.

Қоршаған ортаны қорғау саласындағы экономикалық реттеудің заңда көзделген әдістерінің бірі қоршаған ортаға теріс әсер еткені үшін төлем болып табылады. Қоршаған ортаға теріс әсер ету түрлеріне мыналар жатады: ластаушы заттардың ауаға шығарылуы; ластаушы заттардың су объектілеріне (жер үсті және жер асты) және су айдындарына төгілуі; өндіріс және тұтыну қалдықтарын кәдеге жарату және басқалары.

Ресей Федерациясының 2000 жылғы 5 тамыздағы № 5 Салық кодексі (екінші бөлім) «Мемлекет салықтық және басқа да жеңілдіктер белгілеу арқылы (заңға сәйкес) қоршаған ортаны қорғау мақсатында жүзеге асырылатын кәсіпкерлік қызметті қолдайды» өте маңызды. 117-ФЗ // Российская газета. 2000. № 148-149. 08 тамыз. .

Экономикалық қызметтің қоршаған ортаға теріс әсер етуінің алдын алу мақсатында Заң қоршаған ортаға жол берілетін әсер ету стандарттарын (рұқсат етілген шығарындылар мен төгінділер нормалары, қалдықтардың түзілу нормалары және оларды орналастыру лимиттері және кейбір басқа да нормативтер) белгілеуді көздейді. ).

Заңда жабдықталмаған нысандарды пайдалануға беруге тыйым салынғаны өте маңызды техникалық құралдаржәне өндіріс және тұтыну қалдықтарын залалсыздандыру және қауіпсіз орналастыру, ластаушы заттардың шығарындылары мен төгінділерін рұқсат етілген шекті нормативтер деңгейіне дейін бейтараптандыру технологиялары. Сондай-ақ қоршаған ортаның ластануын бақылау құралдарымен жабдықталмаған объектілерді пайдалануға беруге тыйым салынады.

Ресей Федерациясының аумағында шаруашылық қызметті экологиялық қауіпсіз жүзеге асыруды қамтамасыз ету үшін экологиялық сертификаттау жүргізіледі - міндетті немесе ерікті (міндеттілік Ресей Федерациясының үкіметі белгілеген тәртіппен анықталады).

«Халықтың санитарлық-эпидемиологиялық салауаттылығы туралы» Федералдық заң халықтың санитарлық-эпидемиологиялық салауаттылығы саласындағы қоғамдық қатынастарды реттейді.

«Осы Заң адам өмірінің қауіпсіздігі мен зиянсыздығы критерийлерін белгілейтін санитарлық ережелерді, нормалар мен гигиеналық нормаларды реттейді.

Заңға сәйкес барлық кәсіпорындар санитарлық ережелердің орындалуына өндірістік бақылауды жүзеге асыруға міндетті. Санитарлық ережелерді сақтамаған жағдайда жұмыс істеп тұрған кәсіпорындардың жұмысы тоқтатылуы мүмкін, сондай-ақ жаңа объектілерді жобалау және салу бойынша жұмыстар тоқтатылуы мүмкін.» 1999 жылғы 30 наурыздағы № 52-ФЗ Федералдық заңы. 2013 жылғы 25 қарашадағы Федералдық заңмен өзгертілді) «Халықтың санитарлық-эпидемиологиялық салауаттылығы туралы» // Ресей Федерациясының заңнамалық жинақтары. 1999. № 14. бап. 1650.

«Экологиялық сараптама туралы» Федералдық заң экологиялық сараптама саласындағы қатынастарды реттейді және оған шаруашылық қызметтің теріс әсерін болдырмау арқылы қоршаған ортаны қорғау мәселелерін шешуге бағытталған.

Қоршаған ортаны бағалау мыналарды белгілейді:

Жоспарланған шаруашылық қызметінің экологиялық талаптарға сәйкестігі;

Қоршаған ортаға әсерiн бағалауға жататын объектiнi жүзеге асырудың рұқсат етiлуi (қоршаған ортаға әсерi бойынша объектiнi жүзеге асырудың салдарын бағалау негiзiнде).

Экологиялық бағалаудың негізгі объектілері:

Іске асырылуы қоршаған ортаға теріс әсер етуі мүмкін нормативтік құқықтық актілердің жобалары;

Іске асырылуы табиғи ортаға әсер етуі мүмкін кешенді және мақсатты әлеуметтік-экономикалық, ғылыми-техникалық және басқа да бағдарламалардың жобалары;

Экономикалық объектілерді салу, реконструкциялау, кеңейту және техникалық қайта жарақтандыру бойынша техникалық-экономикалық негіздемелер мен жобалар (соның ішінде халықаралық шарттардың жобалары, жаңа техникаға, технологияға, материалдарға, заттарға, сертификатталған тауарлар мен қызметтерге арналған техникалық құжаттама жобалары).

Ресей Федерациясында экологиялық бағалаудың екі түрі бар: мемлекеттік экологиялық бағалау; қоғамдық экологиялық бағалау.

Мемлекеттік экологиялық сараптама федералды деңгейде және Ресей Федерациясының субъектілерінің деңгейінде ұйымдастырылады және жүзеге асырылады.

Мемлекеттiк экологиялық сараптаманың қорытындысы – сараптама комиссиясы дайындаған және тиiстi шаруашылық қызметтiң қоршаған ортаға әсерiнiң жол берiлуi және объектiнi iске асыру мүмкiндiгi туралы негiзделген қорытындыларды қамтитын құжат.

Сараптаманың сапасына сарапшылар жауапты; сарапшылар өз өкілеттіктерін жүзеге асыруда тәуелсіз және отандық және шетелдік ғылымжәне сараптамалық материалдарды талдаудағы әдістемелер.

Қоршаған ортаға әсерді бағалау объектісін іске асыру туралы шешімдер қабылданғанға дейін қоршаған ортаға әсерді мемлекеттік бағалау жүргізілуге ​​тиіс.

Қоршаған ортаға әсерді қоғамдық бағалау азаматтар мен қоғамдық ұйымдардың бастамасы бойынша қоршаған ортаға әсерді мемлекеттік бағалау жүргізілгенге дейін немесе онымен бір мезгілде ұйымдастырылады және жүргізіледі. Ол мемлекеттік экологиялық сараптамадан тәуелсіз жүргізілуі мүмкін (қоғамдық экологиялық сараптама жүргізуге өтініш жергілікті мемлекеттік органдарда мемлекеттік тіркеуден өтуі тиіс)

Ресей Федерациясының 1998 жылғы 24 маусымдағы № 89-ФЗ «Өндіріс және тұтыну қалдықтары туралы» Федералдық заңының 2-бабына сәйкес «қалдықтарды басқару саласындағы құқықтық реттеу осы Федералдық заңмен, басқа заңдармен және Ресей Федерациясының басқа да нормативтік құқықтық актілері, сондай-ақ Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің заңдары мен өзге де нормативтік құқықтық актілері» 1998 жылғы 24 маусымдағы № 89-ФЗ Федералдық заңы (25 қарашадағы Федералдық заңмен енгізілген өзгертулер мен толықтырулар) 2013) «Өндірістік және тұтыну қалдықтары туралы» // Ресей Федерациясының заңнамасының жинағы. 1998. № 26. бап. 3009. .

Қалдықтар мен радиоактивті қалдықтар арасындағы осы заңда белгіленген айырмашылықтарды атап өту қажет. Егер қалдықтарды басқару саласында Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің нормативтік құқықтық актілерімен кейбір ережелерді белгілеу әлі мүмкін болса, онда радиоактивті қалдықтармен жұмыс істеуді құқықтық реттеу саласында олардың тек халық үшін ғана емес, ерекше қауіптілігіне байланысты, сонымен қатар, мүмкін, жалпы мемлекет үшін федерацияның айрықша құқықтық реттеуі белгіленеді. Сонымен қатар, «Қауіпті қалдықтармен жұмыс істеу жөніндегі қызмет лицензиялануға жатады» Ресей Федерациясы Үкіметінің 2006 жылғы 26 тамыздағы «Жинау, пайдалану, кәдеге жарату, тасымалдау, кәдеге жарату жөніндегі қызметті лицензиялау туралы ережелерді бекіту туралы» қаулысы. қалдықтар I-Vқауіп класы» // Ресей Федерациясының заңнамасының жинағы. 2006. № 36 бап. 3832; Ресей Федерациясының заңнамаларының жинағы. 2011. № 9. бап. 1246.

«Өндіріс және тұтыну қалдықтары туралы» Федералдық заң өндіріс және тұтыну қалдықтарын басқару саласындағы мемлекеттік саясатты анықтайды және өндіріс және тұтыну қалдықтарының қоршаған ортаға және адам денсаулығына олармен жұмыс істеу кезінде теріс әсерін болдырмауға көмектесуге арналған. шикізаттың қосымша көзі ретінде олардың экономикалық айналымға барынша қатысуы үшін.

Заңға сәйкес «Қалдықтарды басқару саласындағы мемлекеттік саясаттың негізгі қағидаттары:

Қоршаған ортаны қорғауға басымдық беру;

Қоғамның экономикалық және экологиялық мүдделерінің ғылыми негізделген үйлесімі;

Аз қалдықты технологиялық процестерді құру және енгізу;

Жабық технологиялық циклдар негізінде материалды және шикізатты кешенді өңдеу;

Қалдықтарды экономикалық айналымға тарту үшін экономикалық ынталандыру тетіктерін пайдалану;

Қалдықтарды өңдеу кезінде белгіленген санитарлық ережелердің, гигиеналық нормативтердің және экологиялық қауіпсіздік нормаларының сақталуын мемлекеттік қадағалау және бақылау;

Ұлттық мүдделерді қорғау және қалдықтарды басқару саласындағы халықаралық ынтымақтастыққа қатысу» 1998 жылғы 24 маусымдағы N 89-ФЗ Федералдық заңы (2013 жылғы 25 қарашадағы Федералдық заңның редакциясымен) «Өндіріс және тұтыну қалдықтары туралы» // Ресей Федерациясының заңдар жинағы. 1998. № 26. бап. 3009. .

Қалдықтарды өңдеу кезінде Заңға сәйкес шаруашылық объектілерін жобалауға, салуға және реконструкциялауға, өндірісті пайдалануға, қалдықтарды шығаруға, елді мекендерді қатты тұрмыстық қалдықтардан тазартуға қойылатын талаптар реттеледі. Арнайы талаптар қауіпті қалдықтарды басқаруды реттейді (құрамында мыналардың бірімен сипатталатын заттар бар). қауіпті қасиеттер- уыттылық, инфекциялық, жарылыс қаупі, өрт қаупі, жоғары реактивтілік).

1.4 Қалдықтарды басқаруды халықаралық құқықтық реттеу

Экологиялық қызмет саласындағы жетекші шет елдер ЕО елдері, Жапония, АҚШ және басқалары болып табылады.

Экологиялық заңнаманың негізгі принциптері Еуропа одағымыналар:

Қоршаған ортаны қорғау және оның сапасын арттыру;

Халық денсаулығын сақтау;

Табиғи ресурстарды сақтау және ұтымды пайдалану.

1960 жылы Еуропалық қоршаған ортаны қорғау агенттігі құрылды.

Қалдықтарға қатысты арнайы қаулы қабылданды, онда бес тармақ бар:

Қалдықтардың пайда болуының алдын алу;

Қалдықтарды қайта өңдеу және қайта пайдалану;

Қалдықтарды кәдеге жаратуды оңтайландыру;

Қалдықтарды өңдеу жүйелерін жетілдіру;

Қалдықтардың зияндылығын жою.

АҚШ-та қоршаған ортаны қорғаудың негізгі бағыттарын Конгресс анықтайды. 1965 жылы АҚШ Конгресі қатты қалдықтарды кәдеге жарату туралы заң қабылдады, бұл қоршаған ортаға зиянсыз қалдықтарды кәдеге жарату тәжірибесін насихаттайтын бірінші федералдық заңнама. Кейінірек (1970-1984 жж.) бұл Заң шикізатты сақтау және қалпына келтіру туралы заңдармен толықтырылды.

60-жылдары АҚШ-та (сонымен қатар Батыс Еуропа) экологиялық бағалау пайда болды. Оның негізгі мақсаты – технологияларды, жобаның табиғи ортаға күтілетін әсерін және экологиялық тәуекелді бағалау.

Қоршаған ортаны қорғау агенттігі АҚШ-та құрылды. EPA негізгі функциялары:

Қоршаған ортаны қорғау заңнамасын жетілдіру;

Өндірістік қалдықтарды орналастырумен айналысатын кәсіпорындардың қызметін жүйелі бақылау;

Авариялық қауіпті қалдықтар үйінділеріндегі жұмыстарды ұйымдастыру және орындау.

Қатты қалдықтарды жинау, қайта өңдеу және азайту жөніндегі EPA ережелеріне сәйкес қалдықтарды қайта өңдеу АҚШ-тың қатты қалдықтарды жағу туралы жаңа заңнамасына енгізілген. Атап айтқанда, 25% қалдық стандарты белгіленді, ол өртеу алдында сұрыпталуы керек. Бұл ретте қағаз, картон, шыны, қара және түсті металдар, пластмасса және басқа да бағалы материалдарды қайта пайдалану үшін қалдықтарды сұрыптауды ұйымдастыруға байланысты жұмыстарға арнайы несиелер бөлінеді.

Америка Құрама Штаттарындағы негізгі заңнамалық тенденция ресурстарды үнемдеу бағдарламаларын ынталандыру және генерация кезіндегі қалдықтардың мөлшерін азайту болып табылады.

Соңғы технологиялық жетістіктерге негізделген қоршаған ортаны қорғау бойынша арнайы заңнамалық актілер АҚШ-тағы белгілі бір салалардың қызметін реттейді. Мысалы, тау-кен қалдықтарын кәдеге жарату және оған арналған алаңдарды жобалау екі заңмен – «Жер қойнауын қорғау және пайдалану туралы» және «Жер қойнауын пайдалану және мелиорациялау туралы» заңмен реттеледі.

АҚШ-та халықпен жұмыс істеуге үлкен көңіл бөлінеді. Өндірістік объектілерді белгілі бір аумаққа орналастыру кезінде (әсіресе қалдықтарды қайта өңдеу және кәдеге жарату) халықтың қарсылығын болдырмау мақсатында қоғамдық оң пікірді қалыптастыру мақсатында үнемі объективті түсіндіру жұмыстары жүргізілуде. Бірқатар мемлекеттер жобалар бойынша қоғамдық тыңдаулар ұйымдастыратын тәуелсіз комиссиялар құрды. Жер бедерімен немесе тұрғын үйге жақын орналасуымен байланысты жобаланған объектілерді орналастыру кезінде орын алуы мүмкін кемшіліктерді құрылыс пен пайдалануға рұқсат беретін мемлекеттік қоршаған ортаны қорғау органдары ескеретін күшейтілген инженерлік дайындық және сенімді пайдалану шаралары арқылы өтеу керек деп есептейді. нысандар. Тәжірибе көрсеткендей, жобаның қоршаған ортаны қорғау стандарттарына сәйкестігі көбінесе халықты сендірмейді, сондықтан қоршаған ортаны қорғаудың нақты шаралары мен олардың күтілетін нәтижелерін талқылаған жөн.

Экологиялық мәселелерді шешуде экологиялық саналы қоғамды қалыптастыруға үлкен рөл беріледі.

1990 жылы Миннесота штатында экологиялық білім туралы заң қабылданды. Оның басты мақсаты – азаматтарды тәрбиелеу мектеп жасы, қоғам мен табиғи орта арасындағы себеп-салдарлық байланыстарды түсініп, экологиялық тұрғыдан қолайлы баламалы шешімдер қабылдай білу.

Айта кету керек, заңдар мен құқықтық нормаларөз бетімен қоғамда жаңа экологиялық тәртіп тудырмайды. Бұған қоғамдық қатынастардың белгілі бір жүйесі мен халықтың жоғары мәдениеті ғана ықпал ететіні анық.

Тиімді экологиялық саясатты нақты жүзеге асыру үшін бірнеше шарттарды орындау қажет: іс-әрекеттердің бағыттылығы мен үздіксіздігі, кешенді көзқарас, мамандарды даярлау, экологиялық проблемаға бірінші кезектегі міндет дәрежесін беру, экономиканы қаржылық және ғылыми-техникалық қамтамасыз ету. экологиялық іс-шаралар.

Соңғы жиырма жылда қоршаған ортаны қорғау проблемаларын шешуде – ластануды бақылаудан ластануды болдырмауға (қалдықтардың пайда болуын болдырмау, оларды қайта өңдеу және кәдеге жарату, қауіпсіз кәдеге жарату және кәдеге жарату, аз қалдықты және ресурстарды пайдалану) қайта бағдарланғанын айтуға болады. үнемдейтін технологиялар).

Экологиялық технологияларды қабылдау мен дамытуды ынталандыру экологиялық таза технологиялардың көптеген елдер үшін өмірлік маңызына айналғанын білдіреді.

2. РЕСЕЙ ФЕДЕРАЦИЯСЫНЫҢ ЗАҢНАМАСЫНА СӘЙКЕС ҚАЛДЫҚТАРДЫ БАСҚАРУ

2.1 Қалдықтарды басқару қызметін лицензиялау

Қалдықтарды басқару – бұл қалдықтар пайда болатын қызмет, сондай-ақ қалдықтарды жинау, пайдалану, залалсыздандыру, тасымалдау және кәдеге жарату жөніндегі қызмет.

Қауіпті қалдықтармен жұмыс істеу жөніндегі қызметті лицензиялаудың міндетті шарты адам денсаулығын қорғау және табиғи ортаны қорғау жөніндегі талаптарды сақтау болып табылады.

«Жекелеген қызмет түрлерін лицензиялау туралы» 2011 жылғы 4 мамырдағы № 99-ФЗ Федералдық заңының 12-бабының 74-тармағына сәйкес «I қалдықтарын жинау, пайдалану, залалсыздандыру, тасымалдау және кәдеге жарату жөніндегі қызмет. -IV қауіптілік кластары лицензиялауға жатады.

I-V қауіптілік сыныбының қалдықтарын жинақтау жөніндегі қызмет, сондай-ақ қауіптілік V сыныбының қалдықтарын жинау, пайдалану, залалсыздандыру, тасымалдау, кәдеге жарату жөніндегі қызмет лицензиялауға жатпайды» 2011 жылғы 4 мамырдағы № 99-ФЗ Федералдық заңы. (2013 жылғы 2 шілдедегі Федералдық заңның өзгертулерімен) «Жекелеген қызмет түрлерін лицензиялау туралы» // Ресей Федерациясының заңнамасының жинағы. 2011. № 19. бап. 2716.

2012 жылғы 28 наурыздағы № 255 «Қауіптіліктің І - IV класындағы қалдықтарды жинау, пайдалану, залалсыздандыру және көму жөніндегі қызметті лицензиялау туралы» қаулысының 1-тармағына сәйкес жинау, пайдалану, залалсыздандыру, тасымалдау жөніндегі қызметті лицензиялау, Табиғи ресурстарды қадағалау федералды қызметі жүзеге асыратын қауіптілік I - IV сынып қалдықтарын кәдеге жарату.

Осылайша, осы қаулыға сәйкес I - IV қауiптiлiк сыныбының қалдықтарын жинау, пайдалану, залалсыздандыру, тасымалдау және көму жөнiндегi қызметтi жүзеге асырудың лицензиялық талаптары мен шарттары:

а) оған меншiк құқығымен немесе өзге де түрдегі лицензияға өтініш берушінің (лицензиаттың) болуы заңды түрдеөндірістік үй-жайлар, I - IV қауіптілік сыныбының қалдықтарын орналастыру объектілері, белгіленген талаптарға сәйкес келетін көлік құралдарының арнайы жабдықталған және арнайы белгілерімен жабдықталған, I - IV қауіптілік сыныбының қалдықтарын орналастыруға арналған мамандандырылған қондырғылар;

б) қауiптiлiктiң I-IV сыныбының қалдықтарын жинауға, пайдалануға, залалсыздандыруға, тасымалдауға және кәдеге жаратуға уәкiлеттi дара кәсiпкердiң немесе заңды тұлға қызметкерлерінің I-IV қалдықтармен жұмыс істеу құқығына куәліктермен расталған кәсіптік даярлығының болуы. IV қауіптілік кластары;

в) лицензиат - қалдықтарды жинау, пайдалану, залалсыздандыру, тасымалдау, кәдеге жарату жөніндегі қызметті жүзеге асыру кезінде Ресей Федерациясының қалдықтармен жұмыс істеу саласындағы заңнамасының талаптарының сақталуына өндірістік бақылауды жүзеге асыратын заңды тұлға. I - IV қауіптілік кластары;

г) лицензиаттың I - IV қауiптiлiк сыныбы қалдықтарының паспорттары болса, оларға қатысты оларды жинау, пайдалану, залалсыздандыру, тасымалдау, кәдеге жарату жөнiндегi қызметтi жүзеге асырады;

д) лицензия берушiнiң I сыныпты жинау, пайдалану, кәдеге жарату, тасымалдау және кәдеге жарату үшiн пайдалануға ниеттенген ғимараттардың, құрылыстардың, құрылыстардың, үй-жайлардың, жабдықтардың және басқа да мүлiктiң санитариялық ережелерiне сәйкестiгi туралы санитариялық-эпидемиологиялық қорытындының болуы; - IV қалдықтардың қауіптілігі;

е) лицензияға үміткер қауіптілік I - IV сыныбының қалдықтарын кәдеге жаратуға және орналастыруға байланысты объектілердің жобалау құжаттамасы бойынша мемлекеттік экологиялық сараптаманың оң қорытындысы болса, егер лицензияға өтініш беруші мұндай объектілерді пайдалануды жүзеге асыру үшін пайдалануға ниетті болса. Қазақстан Республикасы Үкіметінің қаулысы күшіне енгенге дейін пайдалануға берілген немесе құрылысқа рұқсат берілген объектілерді қоспағанда, I-IV қауіптілік класындағы қалдықтарды жинау, пайдалану, кәдеге жарату, тасымалдау және кәдеге жарату жөніндегі қызмет. Ресей Федерациясының «І-V қауіптілік сыныбының қалдықтарын жинау, пайдалану, залалсыздандыру, тасымалдау, кәдеге жарату жөніндегі қызметті лицензиялау туралы ережелерді бекіту туралы»

Жоғарыда аталған Ереженің 4-бабына сәйкес «лицензиялау талаптары мен шарттарын өрескел бұзуға мыналар жатады:

Кәсіпорында қауіпті қалдықтармен жұмыс істеу құқығына сертификатпен расталған кәсіптік білімі бар тұлғаның болмауы; Бұл ретте «кәсіпорын лицензиялануға жататын қалдықтармен жұмыс істеу қызметін жүзеге асырмайды» деген уәждер сотпен қабылданбайды.

I - IV қауiптiлiк сыныбы қалдықтарын белгiленген тәртiппен ресiмделген I - IV қауiптiлiк сыныбы қалдықтарының паспортынсыз тасымалдау;

Лицензиат, заңды тұлға қауіптілік сыныбының қалдықтарын жинау, пайдалану, залалсыздандыру, тасымалдау және кәдеге жарату жөніндегі қызметті жүзеге асыру кезінде Ресей Федерациясының қалдықтармен жұмыс істеу саласындағы заңнамасының талаптарының сақталуына өндірістік бақылауды жүзеге асырмайды. I - IV;

Қауіптің I - IV сыныбының қалдықтарын жинау, пайдалану, залалсыздандыру, тасымалдау, көму жөніндегі қызметті жүзеге асыру кезінде қалдықтарды қауіпсіз басқару қағидаларын (талаптарын) бұзу, егер бұл өмірге қауіп төндіретін және (немесе) туындау жағдайлары болса. төтенше жағдайқоршаған ортаға елеулі зиян келтіретін техногендік сипаттағы» Ресей Федерациясы Үкіметінің 2006 жылғы 26 тамыздағы «І-V қауіптілік сыныбының қалдықтарын жинау, пайдалану, залалсыздандыру, тасымалдау, орналастыру жөніндегі қызметті лицензиялау туралы ережелерді бекіту туралы» қаулысы. // Ресей Федерациясының заңнамаларының жинағы. 2006. № 36 бап. 3832; Ресей Федерациясының заңнамаларының жинағы. 2011. № 9. бап. 1246. .

I – IV қауiптiлiк сыныбының қалдықтарын жинау, пайдалану, залалсыздандыру, тасымалдау, кәдеге жарату жөнiндегi қызметтi жүзеге асыруға лицензия (бұдан әрi – лицензия) алу үшiн лицензия өтiнiшi лицензиялаушы органға мынадай құжаттарды ұсынады:

Заңды тұлғаның құрылтай құжаттарының нотариат куәландырған көшірмелері, қалдықтармен жұмыс істеу саласында жүргізілетін жұмыстардың тізбесі (атауы, қауіптілік сыныбы және қалдықтардың федералдық жіктеу каталогына сәйкес қалдықтар коды көрсетіле отырып);

Лицензия берушіде мәлімделген жұмыстарды орындау үшін қажетті ғимараттар, құрылыстар, құрылыстар (оның ішінде қалдықтарды орналастыру орындары) және үй-жайлары бар екенін растайтын құжаттардың көшірмелері, құқықтары оған тиесілі құқықтардың бірыңғай мемлекеттік тізілімінде тіркелмеген. жылжымайтын мүлікке және онымен жасалатын мәмілелерге қатысты кез келген басқа құқықтық негіз (егер мұндай құқықтар көрсетілген тізілімде тіркелген болса – осы ғимараттар, құрылыстар, құрылыстар, үй-жайлар туралы мәліметтер);

Лицензияға өтініш берушіде мәлімделген жұмыстарды орындау үшін қажетті жабдықтардың (арнайы жабдықты қоса алғанда) және қондырғылардың бар екенін растайтын құжаттардың көшірмелері;

Лицензия берушіде мәлімделген жұмыстарды орындау үшін пайдаланылуы жоспарланған ғимараттардың, құрылыстардың, құрылыстардың, үй-жайлардың, жабдықтардың санитариялық ережелеріне сәйкестігі туралы санитариялық-эпидемиологиялық қорытындының болуы туралы мәліметтер;

Лицензия берушінің қалдықтарды орналастыруға және орналастыруға байланысты объектілердің жобалау құжаттамасына мемлекеттік экологиялық сараптаманың оң қорытындысының бар-жоғы туралы мәліметтер

Лицензия берушіге – дара кәсіпкерге және қызметкерлерге қалдықтармен жұмыс істеу құқығына берілген куәліктердің (куәліктердің) көшірмелері;

қалдықтармен жұмыс істеуге жұмыскерлерді жіберуге жауапты заңды тұлғаның – лицензияға өтініш берушінің мемлекетте болуын растайтын құжаттың көшірмесі;

лицензияға өтініш беруші – заңды тұлғаның қалдықтармен жұмыс істеу саласындағы өндірістік бақылау жүйесі бар екенін растайтын құжаттардың көшірмелері;

Лицензия бергені үшін мемлекеттік баждың төленгенін растайтын құжат;

Тіркелген құжаттар тізімі.

Құжаттардың нотариус куәландырмаған көшірмелері түпнұсқасын ұсынған кезде ұсынылады. Лицензияға өтiнiштi және оған қоса берiлетiн құжаттарды лицензия өтiнiшi тiкелей лицензиялаушы органға бередi немесе нысанда жiбередi. пошта жөнелтімі(қосымшаның сипаттамасымен). Лицензиялаушы орган ұсынылған өтiнiште және құжаттарда қамтылған мәлiметтердiң толықтығы мен дұрыстығын тексередi, сондай-ақ лицензия берушiнiң лицензиялау талаптары мен шарттарын сақтау мүмкiндiгiн тексередi. Лицензия 5 жылға беріледі. Лицензияның қолданылу мерзімі лицензияны қайта ресімдеу үшін белгіленген тәртіппен ұзартылуы мүмкін.

Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2012 жылғы 28 наурыздағы No 255 қаулысының 9-тармағына сәйкес қауіптілігі I - IV сыныбының қалдықтарын жинау, пайдалану, залалсыздандыру, тасымалдау және көму жөніндегі қызметті жүзеге асыруға байланысты осы баптың 2-тармағында белгіленген. «Жекелеген қызмет түрлерін лицензиялау туралы» Федералдық заңның 6-бабының және 14-бабының 1-тармағын лицензиялаушы орган ресми электронды немесе баспа БАҚ бұқаралық ақпарат құралдары, сондай-ақ лицензиялаушы органның үй-жайындағы ақпараттық стендтерде: күннен бастап 10 күн ішінде:

Ұқсас құжаттар

Радиоактивті қалдықтармен жұмыс істеуді құқықтық реттеудің объектілері, тәртібі мен міндеттері. Халықаралық және еуропалық құқықтағы радиоактивті қалдықтармен жұмыс істеуді құқықтық реттеу. Радиоактивті қалдықтар: классификациялар және концептуалды аппаратты талдау.

диссертация, 18.10.2012 қосылды


Қалдықтарды басқару саласындағы мемлекеттік саясаттың принциптерін зерттеу. Қауіпті қалдықтарды тасымалдау және трансшекаралық тасымалдау тәртібінің сипаттамасы, орау, таңбалау, экологиялық және өрт қауіпсіздігін қамтамасыз ету талаптары.

аннотация, 27.10.2011 қосылған


Қалдықтарды басқару бойынша халықаралық құқықтық актілер және Ресей заңнамасы. Қалдықтарды меншiк объектiсi ретiнде қарастыру, олардың қауiптiлiк кластарын белгiлеу және қоршаған ортаға тиiмдi әсер ету дәрежесiне қарай классификациялау.

сынақ, 13.09.2011 қосылған


Меншік құқығының туындау және тоқтату негіздері табиғи объектілер. Өндіріс және тұтыну қалдықтарының түсінігі және жіктелуі. Қалдықтарды басқару саласындағы стандарттау. Жерді қорғау бойынша жер пайдаланушылардың міндеттері мен жауапкершілігі.

сынақ, 25.03.2015 қосылған


Қалдықтарды басқару саласындағы қызметті мемлекеттік бақылау. Ерекше қорғалатын аумақтарда орналасқан ормандарды пайдалану, қорғау, молықтыру ерекшеліктері табиғи аумақтар. Экология саласындағы мемлекеттік саясаттың негізгі принциптері.

сынақ, 13.03.2014 қосылған


Ақша айналымы түсінігі және оның алатын орны экономикалық жүйе. Ақша экономикалық және шығын категориясы ретінде. Ресей Федерациясындағы ақша айналымы жүйесінің ерекшеліктері. Ресей Федерациясында қолма-қол ақшасыз ақша айналымын реттеудің құқықтық негіздері.

курстық жұмыс, 18.03.2010 қосылған


Жерді пайдалану және қорғау саласындағы заңнаманы бұзғаны үшін (құнарлы топырақты жою, мелиоративтік ережелерді сақтамау, қалдықтарды ластау) әкімшілік жауапкершілік. Мемлекеттік ветеринариялық және фитосанитарлық қадағалау.

сынақ, 17.02.2011 қосылған


Өндірістік қалдықтармен жұмыс істеуді реттейтін нормативтік құқықтық актілер. Қалдықтардың адам денсаулығына және қоршаған ортаға зиянды әсерінің алдын алу, оларды шаруашылық айналымға тарту. Қалдықтарды залалсыздандыру және кәдеге жарату ережелері.

сынақ, 31.10.2010 қосылған


Мысал арқылы қалдықтарды басқару саласындағы мемлекеттік аппараттың басқару әсерінің механизмі Пермь облысы. Қала аумағын қатты тұрмыстық қалдықтардан санитарлық тазарту бойынша қалалық әкімдіктің қызмет принциптері. Жапония мен Канададағы қалдықтарды кәдеге жарату тәжірибесі.

курстық жұмыс, 05.11.2017 қосылған


Бұқаралық ақпарат құралдарында жарнаманы өндіру және орналастыру саласындағы азаматтық реттеу. Жарнамаға қойылатын талаптар, оны тарату әдістері. Жарнама саласындағы мемлекеттік бақылау және Ресей заңнамасын бұзғаны үшін жауапкершілік.