Ішкі істер органдарының мақсаттарын, міндеттерін және функцияларын қарастыруға тікелей көшкенде, кейбір негізгі жалпы теориялық тұжырымдамаларға қысқаша тоқталу өте маңызды.
Жоғарыда айтылғандай, мақсат басқарудың мазмұнын анықтайды. Осы себепті басқарудың барлық іс-әрекеттерінің бастапқы нүктесі және басқару жүйесінің тиімді жұмыс істеуінің өте маңызды алғышарты кез келген ұйымның негізгі жүйе құраушы белгісі ретінде мақсаттарды анықтау болып табылады; бұл мағынада басқару - мақсатқа жету процесі. мақсат қою және жүзеге асыру.
астында мәселебасқару ғылымында жүйенің нақты және қажетті күйі арасындағы анықталған айырмашылықты түсіну әдеттегідей. Тұжырымдалған мәселелер нақты мақсаттарда көрініс табады. Мақсатбірдей - бұл басқару процесінде қойылған мәселені шешуге мүмкіндік беретін басқару объектісінің немесе оның жеке параметрлерінің болашақ қалаған күйі. Бұл жағдайда мақсат мотивтердің, құралдардың және нәтижелердің бірлігі ретінде әрекет етеді. Жүйенің мақсаттарын (жүйе не үшін құрылған) мен басқару мақсаттарын (ұйымдық тұрақтылық және басқару жүйелері мен процестерін дамыту) ажырата білу керек.
Тапсырма- мақсаттың нақтылануы бар, оны шешу арқылы оған қол жеткізіледі. астында функцияларыбұл жағдайда еңбек бөлінісінің нәтижесінде пайда болған салалардың бірінде кез келген салада жүйелі түрде орындалатын жұмысты түсіну, жүйенің мақсатына жетуге бағытталған жүйеге жүктелген міндеттерді шешу әдетке айналған.
«Функционалдық міндеттер» дербестендірілген, яғни белгілі бір адамға жүктелген міндеттерді шешу және мақсаттарға жету үшін белгілі бір жұмыстарды орындау үшін жүктелетін міндеттер.
«Мақсатқа жету критерийі» басқару тиімділігін бағалаудың негізі болып табылады. Ол мақсатқа жету дәрежесін анықтауға мүмкіндік беретін алдын ала әзірленген критерийлер мен сәйкес көрсеткіштерді қолдану арқылы жүзеге асырылады.
Мемлекеттің ерекше ішкі функцияларының бірі оның құқық тәртібін қорғауды қамтамасыз етуге бағытталған қорғау қызметі болып табылады. Ол құқықтық тәртіпті қамтамасыз етудегі қоғамдық қажеттіліктерден қалыптасады және қолданыстағы заңнамаға негізделеді.
Бұл функцияның маңызды бөлігін беру арқылы Ішкі істер министрлігі,мемлекет оған өз өкілеттігі шегінде адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтарын қорғау, құқықтық тәртіпті қамтамасыз ету, қоғамдық қауіпсіздікті қамтамасыз ету және ішкі істер органдарының негізгі қызметін тікелей жүзеге асыру саласындағы мемлекеттік басқаруды жүзеге асыруды жүктейді. Ресей Федерациясы және Ресей Ішкі істер министрлігінің ішкі әскерлері.
Ішкі істер министрлігі жүйесінің сыртқы басқару саласындағы жұмысының мақсаты да осы.
Тапсырмаларжүйелер мақсаттардан туындайды және оның қызметінің негізгі бағыттарын ашады. Бұл:
өз құзыреті шегінде адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтарын қорғау, меншік нысанына қарамастан объектілерді қорғау, қоғамдық тәртіп пен қоғамдық қауіпсіздікті қамтамасыз ету жөніндегі шараларды әзірлеу және қабылдау;
Қылмыс пен әкімшілік құқық бұзушылықтың алдын алу және жолын кесу, қылмыстарды ашу және тергеу жөніндегі іс-шараларды ұйымдастыру және жүзеге асыру;
iшкi iстер органдары мен iшкi әскерлердiң өздерiне жүктелген мiндеттердi орындау және олардың қызметiн жетiлдiру жөнiнде шаралар қабылдау мақсатында басшылық жасау;
Ішкі істер органдары мен ішкі әскерлер қызметінің құқықтық негіздерін жетілдіру, олардың қызметінің заңдылығын қамтамасыз ету;
Жеке құраммен жұмысты, олардың кәсіби даярлығын жетілдіру, Министрлік жүйесінің қызметкерлері мен әскери қызметшілерін құқықтық және әлеуметтік қорғауды қамтамасыз ету: ішкі істер органдары мен ішкі әскерлердің материалдық-техникалық базасын дамыту және нығайту.
Бұл тізімнен көрініп тұрғандай, жүйенің міндеттері сыртқы орта объектілеріне бақылаудың әсерімен ғана емес, сонымен қатар жүйені ретке келтірумен және оның жұмыс істеуін ұйымдастырумен байланысты ішкі бақылау тапсырмаларының болуымен де байланысты. .
Ішкі істер органдары жүйесінің функциялары олардың алдына қойылған мақсаттар мен міндеттерді шешуге бағытталған сыртқы және ішкі басқару саласындағы қызметінің тікелей мазмұнын көрсетеді.
Басым көпшілігі Ресей Ішкі істер министрлігінің функцияларыРесейдің ішкі істер органдарының жүйесін ішкі ұйымдық басқару мәселелерін шешуге және оның жұмыс істеуін қамтамасыз етуге бағытталған. Басқару жүйесінің функцияларының жалпы классификациясына сәйкес бұл персонал және көмекші функциялар деп аталады. Оларға Ресей Ішкі істер министрлігінің нақты функциялары кіреді:
Жүйе қызметінің негізгі бағыттарын анықтау;
Құқықтық тәртіптің жай-күйіне талдау жүргізу және елдегі қылмыстық ахуалды дамытудың ұзақ мерзімді және жедел болжамдарын әзірлеу;
Министрліктің құзыретіне кіретін мәселелер бойынша Ресей Федерациясының заңнамасын қолдану тәжірибесін қорытындылау және оны жетілдіру бойынша заңнамалық және атқарушы билік органдарына ұсыныстар енгізу;
Адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарын қорғау, құқық қорғау және қылмысқа қарсы күрес саласындағы федералдық және аймақтық бағдарламаларды әзірлеуге қатысу;
Ішкі істер органдарының қызмет етуінің негізгі бағыттары бойынша (жедел іздестіру, криминалистика, анықтау және алдын ала тергеуді жүргізу, қылмыстардың алдын алу, анықтау және жолын кесу, анықтау органдарынан қашып кеткен қылмыс жасаған адамдарды іздестіру); тергеу немесе сот, танылмаған мәйіттерді анықтау, жеке басының қауіпсіздігін, қоғамдық тәртіп пен қоғамдық қауіпсіздікті қамтамасыз ету, әртүрлі меншік нысандарын қорғау, лицензиялау, жол қозғалысы қауіпсіздігін қамтамасыз ету және т.б.)
АТС жүйесінің мақсаттары, міндеттері және функциялары. - түсінігі және түрлері. «АТЖ жүйесінің мақсаттары, міндеттері және функциялары» категориясының жіктелуі және ерекшеліктері. 2017, 2018 ж.
Кез келген объектінің (құбылыстың, процестің) мәні оның мәнін, қызметін және дамуын анықтайтын ішкі, салыстырмалы түрде тұрақты негіз ретінде түсініледі. Мән берілген объектінің (құбылыстың, процестің) бір немесе басқа жақтарын сипаттайтын әртүрлі сыртқы байланыстар мен әрекеттер арқылы көрінеді.
Мәніәуе қозғалысын басқару және жарылғыш заттарды бақылау мақсатты түрде тұрады
командирлер мен штаб бастықтарының бөлімшелердің жауынгерлік әзірлігін және жауынгерлік қабілетін қолдау, арнайы іс-қимылдарды дайындау және қызметтік және жауынгерлік тапсырмаларды орындау кезінде оларға басшылық ету жөніндегі қызметі.
басты мақсатбасқару бағынысты бөлімшелерді пайдаланудың максималды тиімділігін қамтамасыз ету болып табылады
арнайы операцияда берілген тапсырмаларды шешу кезінде.
Бұл мақсатқа жету бүкіл шеңберді шешуді қамтиды тапсырмалар, басқару мазмұнын құрайтын. Олардың негізгілері:
· жоғары моральдық-психологиялық жағдайды, жұмылдыру және жауынгерлік әзірлікті сақтау;
· жағдаяттық мәліметтерді үздіксіз өндіру, жинау, зерттеу, көрсету және талдау;
· шешім қабылдау; бағыныштыларға тапсырмаларды жеткізу;
· арнайы операцияны жоспарлау; үздіксіз өзара іс-қимылды ұйымдастыру және қолдау;
· қызметтік және жауынгерлік тапсырмаларды жан-жақты қамтамасыз ету бойынша іс-шараларды ұйымдастыру және өткізу;
· ішкі істер органдарының жеке құрамын (бөлімшелерін) және әуе-десанттық әскерлерді қиын, төтенше жағдайлардағы іс-қимылдарға дайындау және оларға тікелей басшылық жасау;
· бақылауды ұйымдастыру және бағыныштыларға көмек көрсету.
Ішкі істер органдары мен ішкі әскерлердің жоғары моральдық-психологиялық жай-күйін, жауынгерлік әзірлігін сақтау басқарма мен штабтың бейбіт уақытта да, соғыс уақытында да атқаратын маңызды басқару міндеттерінің бірі болып табылады. Бұл міндетті орындаудың ең маңызды құралы барлық деңгейдегі басшылардың (командирлердің) жеке құрамды тәрбиелеудегі және оларды Ішкі істер министрлігі қызметкерлерінің алдында тұрған міндеттерді орындауға жұмылдырудағы моральдық-психологиялық және ұйымдастырушылық қызметі болып табылады.
Жағдаяттық деректерді үздіксіз алу, жинау, зерттеу, көрсету және талдау басқарудың ең күрделі және уақытты қажет ететін тапсырмаларының бірі болып табылады. Оны шешудің мақсаты басшылықты және барлық бақылау органдарын олардың күштері мен құралдарының жедел және қызметтік ортасының жағдайы мен жай-күйі туралы, сондай-ақ оларды орындау шарттары туралы сенімді ақпаратпен тұрақты, уақтылы және қажетті көлемде қамтамасыз ету болып табылады. тапсырмалар берілген. Жағдайды бағалау қорытындыларының дұрыстығы, қабылданған шешімдердің уақтылылығы мен негізділігі, арнайы операцияны жоспарлау сапасы және қолда бар күштер мен құралдарды пайдаланудың тиімділігі осыған байланысты. Арнайы операция туралы шешім қабылдау шығармашылық және жауапты басқару міндеті болып табылады. Оның мәні - аға командир қойған міндетке және ағымдағы жағдайға сәйкес арнайы операцияның тұжырымдамасын, бағыныштыларға арналған нақты қызметтік және жауынгерлік тапсырмаларды және өзара іс-қимыл, қамтамасыз ету және әскерлерді басқару және басқару тәртібін анықтау.
Менеджер шешім қабылдайды және ол үшін жеке жауапкершілікте болады. Шешім қабылдау үшін деректерді дайындауға жедел штабтың лауазымды тұлғалары қатысады. Операция кезінде әрбір келесі күн үшін, сондай-ақ АТС және ВВ күштері аса маңызды және күрделі жауынгерлік тапсырмаларды орындағанға дейін шешім қабылданады (нақтыланады).
Қол астындағыларға тапсырма беру – басқару циклінің ең маңызды буыны, оның маңызды міндеттерінің бірі. Қарсыластың алдын алу үшін бағыныштылар арнайы операцияның (ұрыстың) бас жоспарынан туындайтын нақты жауынгерлік тапсырманы жедел қабылдап, тапсырманы орындауға толық дайындалып үлгеруі керек. Бұған, біріншіден, уақтылы шешім қабылдау, екіншіден, берілген шарттарда тапсырмаларды жеткізудің ең сенімді және тиімді әдісін шебер таңдау, жауынгерлік құжаттар мен басқару сигналдарының өтуін бақылауды ұйымдастыру және бағыныштылардың оларды дұрыс түсінуі арқылы қол жеткізіледі.
Бағынысты командирлерге (бастықтарға), штабтар мен бөлімшелерге бақылауды және көмек көрсетуді ұйымдастыру дайындық кезінде де, операция (ұрыс) кезінде де басшылықтың маңызды міндеті болып табылады. Оның шешімі бағыныштылардың жүктелген міндеттерді барынша тиімді орындауын қамтамасыз етуге, егер олар бағыныштылар жіберген қателерді болдырмауға және дер кезінде түзетуге бағытталған.
Білім негізінде басқару теориялары қалыптасады
басқару және басқару органдары.
Оларға басқару принциптері – басқарудың барлық деңгейіндегі командалық-бақылау органдарының практикалық қызметінде ескерілуі және жүзеге асырылуы тиіс ең жалпы іргелі ережелер мен ұсыныстар жатады. Олар өмірден ажыраған ойлау процесінің жемісі немесе жеке тұлғалардың жаратылысының жемісі емес, бақылаудың әртүрлі аспектілерінің ең маңызды байланыстары мен қатынастарын білу, ұзақ мерзімді практикалық жұмысты ғылыми жалпылау арқылы өмірден алынған. әр түрлі экологиялық жағдайларда басқару мәселелерін шешуде командалық және штабтық құрам. Қағидалар тәжірибе мүддесі үшін әдейі қалыптасады және нақты шарттарға байланысты қолданылады. Басқару принциптеріне қойылатын негізгі талап – олардың сәйкестігі практикалық қызметтің тиімділігін арттырады. Әуе қозғалысын басқару және жарылғыш заттарды басқару қағидаттары дұрыс түсініліп және тұжырымдалып, басқару іс-шаралары жүзеге асырылатын негізгі ережелерге айналады. Қазіргі уақытта Ішкі істер министрлігі келесі басқару принциптерін басшылыққа алады:
· бірауыздылық, бағыныштыларға жүктелген міндеттерді орындау жолын анықтауда инициативаны қамтамасыз ете отырып, басқаруды орталықтандыру;
· шешімдерді (жоспарларды) жүзеге асырудағы беріктік пен табандылық;
· жағдайдың өзгеруіне жедел және икемді әрекет ету;
· қабылданған шешімдер үшін командирлер мен бастықтардың жеке жауапкершілігі;
· бағынысты бөлімшелерді пайдалану және оларға берілген тапсырмаларды орындау нәтижелері.
Бірауыздылық принципі – басқарушыға бағыныштыларға қатысты толық әкімшілік билік берілген және бағынышты бөлімшелердің өмірі мен қызметінің барлық жақтары үшін толық жауапкершілікте болады. Ол Ресей Федерациясының заңдарында, жарғылардың, нұсқаулықтардың, бұйрықтар мен жоғары тұрған қолбасшылықтың (басшылықтың) өкімдерінің ережелері негізінде оған бағыныштыларды басқарады.
Басшы сонымен қатар қарамағындағылардың тәрбиешісі болып табылады, ол жеке құрамның моральдық-психологиялық жағдайына, тәртіпке, ұжымдардың жұмысының жүйелілігі мен ұйымдастырылуына жауап береді. Сонымен бірге, арнайы операцияларды дайындау мен жүргізудің күрделі шарттары, басқару міндеттерінің үлкен көлемі және оларды шешудің шектеулі мерзімдері қазіргі жағдайда бір адамды басқаруды мүмкін емес етеді. Менеджер өз жұмысында орынбасарларына, штабына және басқа да басқару органдарына сүйенеді. Олармен бірге операцияны дайындау мен өткізудің негізгі мәселелерін талқылайды. Бұл жағдайдың жағдайын барынша толық есепке алуға, бақылау органы қызметкерлерінің тәжірибесі мен білімін, олардың шығармашылығы мен бастамашылдығын тиімді пайдалануға, жағдайды бағалауда қателер мен субъективтілік мүмкіндігін барынша азайтуға мүмкіндік береді және сайып келгенде, негізделген шешімдер қабылдау. Осылайша, командалық және алқалылық бірлігі жетекшінің жетекші рөлімен диалектикалық бірлікте пайда болады.
Бағыныштыларға жүктелген міндеттерді орындау тәсілдерін анықтауда бастамашылықты қамтамасыз ете отырып, басқаруды орталықтандыру принципі Ішкі істер органдарының күштері мен құралдарын пайдалану ерекшеліктері мен жағдайларын ескере отырып жүзеге асырылады. Әрбір операцияда (шайқаста) күштер мен құралдарды басқаруда бақылауды қатаң орталықтандыру қажет. Бұл жоғары тұрған органға қысқа мерзімде шешім қабылдау және бағыныштылардың барлық күш-жігерін алға қойған мақсатқа жетуге бағыттау, олардың іс-әрекеттерін бір тұжырымдама мен жоспарға бағындыру мүмкіндігін беру үшін қажет. Орталықтандырылған бақылау басшылыққа қызметтік-жауынгерлік тапсырманы орындайтын барлық қатысушылардың іс-әрекеттерін жылдам және ең жақсы түрде үйлестіруге мүмкіндік береді. Барлық құралдарды тиімді пайдалану, күш-жігерді бір бағыттан екінші бағытқа жылдам ауыстыру, кез келген мәселені бақылау және қажет болған жағдайда кез келген өкілеттікті қабылдау. Бұл ретте жоғары тұрған басқару органының толықтығының, хабардарлығының және практикалық тәжірибесінің жоғары деңгейі, оның негізделген шешімдер қабылдаудағы және оларды батыл орындаудағы мүмкіндіктері барынша толық пайдаланылады. Сонымен бірге арнайы операцияларды жүргізу кезінде туындайтын төтенше жағдайлар, жағдайдың кенет өзгеруі, оқиғалардың жоғары динамизмі бағыныштылардың өз бетінше шешім қабылдауы арқылы ұрыс қимылдарының барысына тез, кейде лезде әсер етуді талап етеді. Сондықтан бағынышты командирлерге жоғары тұрған органдардың нұсқауы бойынша ғана емес, өз бетінше шешім қабылдауға және жеке құрамның алдына міндеттер қоюға мүмкіндік беру керек.
Демек, қазіргі жағдайда басқару орталықтандыру мен орталықсыздандыруды орынды түрде үйлестіруі керек. Басқарудағы беріктік пен икемділіктің табысты үйлесуі нақты жағдайды үнемі білу, оны дәл болжау, объективті талдау, шешімдер үшін дұрыс және негізделген қорытындылар жасау жағдайында ғана мүмкін болады. Сонымен қатар, кез келген жағдайда оңтайлы шешім қабылдау немесе оны дер кезінде нақтылау ғана емес, сонымен қатар бағыныштыларды жүктелген міндеттерді орындауға жұмылдыра білу маңызды. АТС және жарылғыш заттарды басқару – бұл ең алдымен адамдарды басқару. Сондықтан басқарудағы беріктік пен икемділік басшының жеке қасиеттері арқылы көрінеді. Кәсіби дайындық, іс-әрекеттің дұрыстығына сенімділік, қиын жағдайларда табандылық пен төзімділік, адамдарға жоғары талап қою және сезімталдық адамдардың үлкен топтарын командирдің (басшының) еркіне бағындыруға, олардың жауынгерлік мүмкіндіктерін, физикалық, интеллектуалдық мүмкіндіктерін барынша жұмылдыруға қабілетті. және ең қиын жағдайларда да жүктелген міндеттерді сөзсіз орындау үшін рухани күш.
Қоғам мен ғылым дамуының қазіргі кезеңінде ол әрқашан өзекті болып табылады
бақылауды оған қойылатын талаптардың күшеюіне сәйкес келтіру міндеті туындайды, өйткені өз дамуында артта қалған бақылау күштер мен құралдардың жауынгерлік мүмкіндіктерін оларды тиімді пайдалануға мүмкіндік ашудың орнына тежей бастайды.
қазіргі жағдайдағы әлеуетті мүмкіндіктер. Қазіргі уақытта Ресей Ішкі істер министрлігінің нормативтік құқықтық актілерінің талаптарына сәйкес Қара теңіз аймағындағы Ішкі істер министрлігінің және Ішкі істер министрлігінің Ішкі әскерлерінің күштері мен құралдарын басқару жүйесі мыналарды қамтиды:
· басқару элементтері;
· бақылау нүктелері;
· басқару жабдықтары (байланыс жабдықтары, автоматтандырылған басқару жүйелері, есептеу және көшіру жабдықтары)
Төтенше жағдайлар (дағдарыс жағдайлары) кезіндегі ішкі істер бөлімшелерінің бақылау органы кезекші бөлімше және төтенше жағдайлар бөлімі болып табылады. Ішкі істер бөлімінің кезекші бөлімі қоғамдық тәртіпті қамтамасыз ету, дүлей зілзалалар мен басқа да төтенше жағдайлардың (төтенше жағдайлар) зардаптарын жою бойынша күштер мен құралдардың іс-қимылдарын дереу ұйымдастыруды қамтамасыз етеді. АІІБ-нің кезекші бөлімшесі жиыны басталғанға дейін өз бетінше шешім қабылдайды, кейіннен ІІБ бастығына есеп бере отырып, ішкі істер бөліміне бұйрықтар береді. Ресей Федерациясы Ішкі істер министрлігінің Ішкі әскерлерінде бақылау органдары Ішкі әскерлердің негізгі штабтары, өңірлік қолбасшылықтардың, құрамалар мен әскери бөлімдердің штабтары болып табылады. ОҚ Ресей Федерациясының Ішкі істер министрлігінде, Мемлекеттік басқару органдарында, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің ішкі істер департаменттерінде, Ішкі істер министрлігінің департаментінде, Ішкі істер министрлігінің департаментінде, ерекше маңызды және сезімтал нысандар, қалалық аудандық ішкі істер бөлімінде. Ресей Федерациясының Ішкі істер министрлігінде жедел басқару органы құрылуда. Басқарудағы тұрақтылық пен сабақтастыққа қол жеткізу үшін жағдайды үнемі білу, бағыныштылармен, бекітілген және қосалқы бөлімшелермен, сондай-ақ аға басшымен үзіліссіз байланыста болу, ең сенімді басқаруды қамтамасыз ететін басқару пунктінің орналасқан жерін дұрыс анықтау қажет. бағыныштылардың және қолда бар байланыс құралдарын шебер пайдаланады. Басқару тиімділігіне жетекшінің жағдайдың өзгеруіне тез және дұрыс әрекет етуі, бұрын қабылданған шешімді уақтылы нақтылау немесе өзгерту, ал қажет болған жағдайда одан бас тарту және жаңасын қабылдау, бөлімшелердің жауынгерлік тапсырмаларын және оларды орындау тәртібін нақтылау арқылы қол жеткізіледі. өзгеретін жағдайларға сәйкес бұзылған өзара әрекеттесу мен коммуникацияларды қалпына келтіру.
Жасырын басқару ережелер мен тәртіпті сақтау арқылы жүзеге асырылады
байланыс құралдары арқылы келіссөздер жүргізу, камуфляж шараларын сақтау және
бақылау пункттерін жасырын орналастыру, адамдардың қатаң шектелген тобын қатаң сенімде ұстау мақсатында іс-әрекеттерге дайындықпен байланысты іс-шараларды жүргізуге тарту. Басқаруды ұйымдастыру басқару жүйесін (басқарудың ғылыми-техникалық негізін) құрудан, оны жоғары әзірлікте ұстаудан, операцияны жүргізу кезінде оны дамытудан және кеңейтуден, сондай-ақ оның үздіксіз жұмысын қамтамасыз ету жөніндегі шараларды дайындаудан және жүзеге асырудан тұрады. басқару жүйесі. Арнайы операциядағы бақылау органдарына жедел штабтар, қызметтер және басқа да тұрақты және уақытша құрылған
бағыныштыларға басшылық жасауға арналған басқару органдары.
Ішкі істер министрлігі және қоғамІшкі істер министрлігінің имиджі әрбір қызметкердің бейнесінен құралады, сондықтан полиция қызметкерінің беделін тек оның жеке ісі деп қарауға болмайды.
Бұқаралық ақпарат құралдарының қазіргі ақпараттық ағынының сипаты ішкі істер органдарының жұмысын әрқашан объективті түрде көрсете бермейді. Бұл өз міндеттерін адал атқаратын қызметкерлердің өздеріне де кері әсерін тигізеді. Мұндай жағдайларда Ресейдің Ішкі істер министрлігі жүйесінің мүдделерін қорғай отырып, ішкі істер бөлімінің өзінің беделін, өз қызметкерлерінің ар-намысы мен абыройын қорғаудағы белсенді ұстанымы полиция қызметкерінің оң имиджін қалыптастыруға нақты ықпал етеді.
Соңғы кездері министрлік пен әрбір қызметкердің жұмысын сапалы түрлендіру үшін көп жұмыстар атқарылды. Арнайы заңнамалық база қалыптастырылып, техникалық қайта жарақтандыру жұмыстары жүргізіліп, полиция қызметкерінің оң имиджі қалыптасуда. Сонымен қатар, соңғы кездегі келеңсіз оқиғалардың үнемі объективті сыни жарияланымдарды тудыратынын мойындамасқа болмайды.
Бұқаралық ақпарат құралдарының мониторингі Қорғаныс министрлігі, Бас прокуратура, ФСБ, Төтенше жағдайлар министрлігі, Ресейдің Федералдық салық қызметі және басқа да федералдық атқарушы органдарға қарағанда, Ішкі істер департаментіне қатысты теріс ақпарат көбірек жарияланатынын көрсетеді. Сонымен қатар, біздің қызметкерлер көрсеткен ерліктің озық үлгілері газет беттерінде, электронды БАҚ беттерінде өте сирек көрсетіледі.
БАҚ-ты ішкі істер бөліміне қатысты жағымсыз ақпаратты қайталауға итермелейтін себептерді түсіну қажет. Көбінесе аталған басылымдар белгілі бір басылымның рейтингін көтерудің өзіндік әдісі немесе сыбайлас жемқорлықпен күресушілер ретінде танымал болудың популистік тәсілі, кейде жедел іс-шараларды жүргізіп жатқан полиция қызметкерлерінің заңды әрекеттері үшін кек алу сияқты.
Бұқаралық ақпарат құралдарының ықпалы БАҚ-пен жеткілікті түрде тығыз жұмыс істемейтін, заңмен берілген құқықтар аясында осы ақпараттық соғыста шабуылдарға тойтарыс бере алмайтын, тиісті жарияланымдарға жауап бермейтін, сондай-ақ ұйымға қатысты ғана мүмкін болады. таратылған жалған ақпаратты теріске шығару үшін заңда көзделген мүмкіндіктерді пайдаланбайды.
Біздің еліміздің тұрғындарының алдындағы Ресей Ішкі істер министрлігінің имиджі Ресей Федерациясының Ішкі істер департаментінің әрбір қызметкерінің бейнесінен және белгілі бір тұлғаның ар-намысы мен қадір-қасиетін қорғаудан тұрады. қызметкерді оның жеке ісі ретінде қарастыруға болмайды. Ресей Ішкі істер министрлігінің жұртшылық алдындағы беделін қалпына келтіру және қолдау үшін Ресей Ішкі істер министрлігі жүйесінің бөлімшелерінің қызметі туралы бұқаралық ақпарат құралдарындағы әрбір теріс жарияланым жіті назарда және назарда болуы керек. тиісті лауазымды тұлғалардың құқықтық бағасын беру.
Ішкі істер органы жариялауда жалған мәліметтерді пайдалану фактісін анықтаған кезде, Ресей Федерациясы Ішкі істер департаменті қызметкерлерінің ар-намысы мен абыройы және Ішкі істер министрлігі жүйесі бөлімшелерінің іскерлік беделі. Моральдық құқық болып табылатын Ресей сөзсіз қорғауға жатады. Мұндай жұмыстың оң мысалы ретінде Ярославль облысында қалыптасқан нақты жағдайды келтіремін. «Комсомольская правда» газетінде Ресей Федерациясының Ярославль облысы бойынша тергеу басқармасының бастығының «Қызметтік қылмыстардың басым бөлігін полиция қызметкерлері жасайды» деген сұхбаты жарияланды. Бұл басылым үлкен қоғамдық резонанс тудырды.
Ардагерлер ішкі істер органдары қызметкерлерінің іскерлік беделін қорғап, «Комсомольская правда» газеті арқылы мақала авторына «Егер біз жұмыстан шығарылсақ, «Полиция» деген айқайыңызға кім жауап береді» деп ашық хатпен жүгінді. .” Жарияланған хатта шенеунік аргументтерінің сәйкессіздігін дәлелдейтін нақты сандар келтірілген, Ярославль полициясы тарихының қаһармандық беттеріне назар аударылған, қанша офицердің қызметтік міндеттерін орындау кезінде қаза тапқаны және мемлекеттік наградалармен марапатталғаны көрсетілген.
Сонымен қатар, қазіргі уақытта полиция қызметкерлерінің ар-намысы мен абыройын және Ресей Ішкі істер министрлігі жүйесінің бөлімшелерінің іскерлік беделін қорғауды ұйымдастыру бойынша жүргізіліп жатқан жұмыс жеткіліксіз екені анық.
2010-2011 жылдардағы құқықтық әрекеттерді талдау азаматтар мен ұйымдар тарапынан да, Ресей Федерациясының Ішкі істер департаменті мен Ресей Федерациясының ішкі істер департаменті бөлімшелерінің қызметкерлері тарапынан да ар-намысты, абырой мен іскерлік беделді қорғау мәселелеріне жеткіліксіз көңіл бөлінетінін көрсетеді. Ресейдің Ішкі істер министрлігі. Қаралған істердің жалпы жиынында осы санаттағы шағымдар тек ондағанды құрайды.
Сонымен бірге, тиісті талап арызды беру кезінде ықтималдығы жоғары ІІД жеңіске жетеді. Ішкі істер органдары мен қызметкерлердің мүдделерін дұрыс қорғау үшін келесі мысалдарды келтіремін:
Бірінші мысал:
2011 жылдың 16 ақпанында «Ульяновск онлайн» интернет-басылымында көпшіліктің назарына 2011 жылдың 13 ақпанында жол полициясы қызметкерлерінің ұсталғаны туралы журналист К.-ның хабары жарияланды. Ульяновск қалалық Думасының депутаты және одан әрі сараптамаға жіберу арқылы «шөп қоспасы» алынды. 2011 жылғы 18 және 20 ақпанда бұл интернет-басылымда журналистің Ресей Федерациясының Президенті мен Ульяновск облысының губернаторына үндеуін, сондай-ақ депутаттың кездестіргені туралы ақпаратты қамтитын Ульяновск онлайн редакторының мақалалары жарияланды. Ішкі істер басқармасының бастығы, содан кейін «компьютерлік деректер базасынан тұтқындау туралы хаттама жоғалып кетті, депутатты ұстаған жол полициясының қызметкері жұмыстан босату туралы хаттама жазды». Сайтқа кірушілердің пікірлері азаматтардың мұндай ақпаратқа деген ықыласын көрсетіп, жарияланымдар қоғамда наразылық тудырды.
Басылымдарда көрсетілген фактілер бойынша ІІМ Ішкі қауіпсіздік басқармасы дереу ішкі аудит жүргізіп, оның қорытындысы бойынша барлық мәліметтер авторлардың ойдан шығарылғаны және шындыққа сәйкес келмейтіні анықталды.
Бөліммен келтірілген талап арызды қарау нәтижелері бойынша Ульяновск қаласы Ленин аудандық сотының 2011 жылғы 25 мамырдағы шешімімен Ульянов ауданы бойынша ІІБ және ІІБ бастығының талаптары қанағаттандырылды. . Ульянов аудандық сотының кассациялық ұйғарымымен сот шешімі өзгеріссіз қалдырылып, сотталушылардың кассациялық шағымы қанағаттандырылған жоқ.
Екінші мысал:
2011 жылғы 5-12 қаңтардағы «Хабаровск экспресс» газетінде және Интернеттегі The Moscow Post сайтында жалпы формадағы «Октопус» мақаласы жарияланды ма? Бұл мақалада Хабаровск аймағы бойынша ІІБ бастығының орынбасары мен полиция қызметкерінің беделіне нұқсан келтіретін шындыққа сәйкес келмейтін, кемсітетін ақпарат бар.
Ресей Ішкі істер министрлігінің Хабаровск өлкесі бойынша заң бөлімі талап арыз жобасын дайындап, жазбаша дәлелдемелерді жинады. 2011 жылдың 25 ақпанында ІІБ бастығының орынбасары Хабаровск қаласының Орталық аудандық сотына «Хабаровский экспресс» газетінің редакциясына, электронды поштаның редакциясына ар-намысын, қадір-қасиетін және іскерлік беделін қорғау туралы талап арызбен жүгінді. The Moscow Post газеті және мақала авторы Т., сотталушыларды өз мекен-жайына ресми кешірім сұрауды, жалған ақпаратты жоққа шығаруды және олардан символикалық сомада моральдық зиян үшін өтемақы өндіруді міндеттеуді сұрады.
Азаматтық сот ісін жүргізуге Ресей Ішкі істер министрлігінің Хабаровск өлкесі бойынша заң бөлімі қатысады. 2011 жылдың 15 маусымында бірінші сатыдағы сотпен талап арыздар қанағаттандырылды. Кассациялық қаулымен бірінші сатыдағы соттың шешімі өзгеріссіз қалдырылып, шағым қанағаттандырылған жоқ.
Тәжірибе көрсеткендей, ар-намысты, абыройды және іскерлік беделді қорғау бұл мәселені шешуге кешенді көзқарасты, ішкі істер департаментінің әртүрлі бөлімшелерінің үйлестірілген күш-жігерін талап етеді және бұл жұмыс «алыс қорғаныс шебінде» - жарияланымдарды бақылау кезінде басталуы керек. бұқаралық ақпарат құралдары.
Ресей Ішкі істер министрлігінің басқару жүйесі мен Ресей Ішкі істер министрлігінің аумақтық органдарының баспасөз қызметтері Ресей Ішкі істер министрлігі жүйесінің тиісті бөлімшесінің қызметіне қатысты жарияланымдарды міндетті түрде бақылауы керек. және оның қызметкерлері. Бұқаралық ақпарат құралдарындағы жарияланымдар анықталған кезде олардың графикалық көшірмелері бағалау үшін бөлімше басшысына ұсынылуы тиіс және қажет болған жағдайда тиісті ден қою шаралары қабылданады.
Дегенмен, баспасөз қызметтерінің бұл ақпаратты бөлім басшыларына жеткізу мерзімі әртүрлі. Мысалы, Ресей Ішкі істер министрлігінің Орал федералды округі бойынша Бас басқармасы, Архангельск облысы бойынша облыстық ішкі істер министрлігі күнделікті ақпарат алмасуды қамтамасыз етеді, ал Ресейдің аймақтық ішкі істер министрлігі Амур облысы, Ресей Ішкі істер министрлігінің Омбы академиясы - басылымдар ретінде.
Бөлімше басшысы жарияланымдарды бағалайды, егер олардың теріс және (немесе) сенімсіздігінің белгілері бұрын анықталса, олардағы ақпараттың негізділігін тексеру және оларды одан әрі даулау бойынша ықтимал шараларды қабылдау туралы нұсқаулар беріледі.
Полиция қызметкеріне қатысты көрсетілген фактілердің негізділігін тексеру ішкі аудит шеңберінде жүргізілуі мүмкін. Тексеру ішкі қауіпсіздік бөлімшесінің немесе жеке құраммен жұмыс істеу бөлімшелерінің қызметкерлеріне тапсырылуы мүмкін.
Қазіргі уақытта бұл тексерулерді жүргізу тәртібі Ресей Ішкі істер министрлігінің Свердлов облысы бойынша Бас басқармасының, Алтай өлкесі бойынша Ішкі істер министрлігінің, Министрліктің Бас басқармасының тиісті құқықтық актілерінде бекітілген. Ресейдің Челябі облысы бойынша Ішкі істері, Ресей Ішкі істер министрлігінің Архангельск, Иваново және Кострома облыстары бойынша Бас басқармасы, сондай-ақ басқа да бірқатар ведомстволарда.
Ішкі аудит нәтижелері бойынша оның нәтижелерін көрсетумен қатар, қызметкерлердің ар-намысы мен қадір-қасиетін, сондай-ақ ішкі істер органының іскерлік беделін қорғауды ұйымдастыру бойынша ұсынымдар көрсетілуі тиіс.
Сонымен бірге, монетаның екінші жағы туралы есте сақтау қажет - бұл ақпаратты растау кезінде біздің қызметкерлерді жауапкершілікке тарту. Бірақ бұл жеке мәселе, ол ішкі істер басқармасы басшыларының тікелей құзыретіне жатады.
Бұқаралық ақпарат құралдарындағы жарияланымның объективті екендігі анықталған кезде, лауазымды тұлғалар тиісті құқықтық қорғау тетігін енгізе отырып, Ресей Ішкі істер министрлігі жүйесінің бөлімшесінің мүліктік емес құқықтарын қалпына келтіру бойынша дереу шаралар қабылдауға міндетті және ( немесе) мұны Ресей Федерациясының Ішкі істер департаментінің қызметкеріне тікелей жасауды ұсыныңыз.
Бұл іс-шаралар келесі үш қызмет бағыттарынан тұрады:
1. Бұқаралық ақпарат құралдарындағы жалған ақпаратқа жауап беру тәсілдерінің бірі оны теріске шығару немесе жауап беру құқығын жүзеге асыру болып табылады.
Ресей Федерациясының «Бұқаралық ақпарат құралдары туралы» Заңының 43-бабына сәйкес, Ішкі істер департаментінің немесе Ресей Ішкі істер министрлігі жүйесінің бөлімшесінің қызметкері редакциядан талап етуге құқылы. осы бұқаралық ақпарат құралдарында таратылған шындыққа жанаспайтын және олардың ар-намысы мен қадір-қасиетіне нұқсан келтіретін ақпаратты теріске шығару. Бұқаралық ақпарат құралының редакциясы таратқан ақпараттың шындыққа жанасатынын дәлелдейтін айғақтар болмаса, сол БАҚ-та оны теріске шығаруға міндетті.
Егер азамат немесе ұйым теріске шығару мәтінін ұсынса, онда бұл мәтін осы Заңның талаптарына сәйкес келген жағдайда таратылуға жатады. Теріске шығаруды таратуға міндетті радио немесе телебағдарламаның редакторлары оны талап еткен азаматқа немесе ұйымның өкіліне өз мәтінін оқуға және оны жазбаға көшіруге мүмкіндік бере алады.
Теріске шығаруда қандай ақпарат шындыққа жанаспайтыны, оның қашан және БАҚ таратқаны көрсетілуі тиіс.
Мерзімді баспа басылымындағы теріске шығару сол шрифтпен теріліп, «Теркілеу» айдарымен, әдетте, теріске шығарылатын хабарлама немесе материалмен бірдей жерде орналастырылуы тиіс. Радио мен теледидарда теріске шығару тәуліктің бір уақытында және, әдетте, теріске шығарылатын хабар немесе материал сияқты бір бағдарламада берілуі тиіс.
Теріске шығарудың көлемі таратылатын хабарламаның немесе теріске шығарылатын материалдың фрагментінің көлемінен екі еседен аспауы керек. Теріске шығару мәтіні машинкамен басылған мәтіннің бір стандартты бетінен қысқа болуын талап етуге болмайды. Радио мен теледидардағы теріске шығару диктордың машинкамен басылған мәтіннің стандартты бетін оқуына кететін эфир уақытынан кем болмауы керек.
«Бұқаралық ақпарат құралдары туралы» Заңның 44-бабына сәйкес теріске шығару:
1) аптасына кемінде бір рет жарияланатын (эфирге шығатын) бұқаралық ақпарат құралдарында – теріске шығару туралы сұрау салу немесе оның мәтіні алынған күннен бастап он күн ішінде;
2) басқа бұқаралық ақпарат құралдарында - алдағы немесе алдағы жоспарлы шығарылымда.
Редакция теріске шығару туралы сұрау салуды немесе оның мәтінін алған күннен бастап бір ай ішінде мүдделі азаматты немесе ұйымды теріске шығаруды таратудың күтілетін мерзімі туралы не оны таратудан бас тарту туралы жазбаша түрде хабардар етуге міндетті. бас тартудың негіздері.
Жалған ақпаратты теріске шығарудан бас тарту негіздерінің тізімі «Бұқаралық ақпарат құралдары туралы» Заңның 45-бабында келтірілген.
«Бұқаралық ақпарат құралдары туралы» Заңның 46-бабына сәйкес бұқаралық ақпарат құралдарында шындыққа сәйкес келмейтін немесе олардың құқықтары мен заңдылығына нұқсан келтіретін ақпарат таратылған полиция қызметкері немесе Ресей Ішкі істер министрлігі жүйесінің бөлімшесі. мүдделері, сол бұқаралық ақпарат құралдарында жауап (түсініктеме, ескерту) алуға құқығы бар.
Жауап пен бас тартуға қатысты жоғарыда көрсетілген теріске шығаруды жіберу кезіндегі ережелер қолданылады.
Жауап БАҚ-тың келесі санында ертерек жарияланады. Жауап беру құқығындағы жалғыз ерекшелік - бұл редакциялық түсініктемелерге қолданылмайды.
Сонымен қатар, ақпаратты таратуды тек БАҚ емес, үшінші тұлғалар да жүзеге асыра алатынын ескеру қажет.
2. Екінші ретті, бірақ, мүмкін, ішкі істер органдарының қызметінде ең кең таралған, ішкі істер органы қызметкерінің ар-намысы мен қадір-қасиетін және Ресей Ішкі істер министрлігі бөлімшелерінің іскерлік беделін қорғауға арналған заңды іс-әрекет тәртібі. жүйесі.
Ішкі істер департаментінің осы бағыттағы жұмысын сипаттайтын кейбір статистикалық мәліметтерді келтірдім. Сандар өздері үшін айтады және олар көңілді қалдырады. Шағымдар тым аз.
Ресей Ішкі істер министрлігі жүйесінің бөлімшелерінің құқықтық көмек көрсету мәнін сипаттайтын төрт аспектіні атап өткен жөн:
1. Ішкі істер органдары қызметкерлеріне олардың қызметтік міндеттерін атқару кезінде туындаған жағдайларда олардың құқықтары мен бостандықтарын қорғауда құқықтық көмек көрсетіледі.
2. Құқықтық көмек полиция қызметкерлеріне Ресей Федерациясының Ішкі істер министрлігіне, оның ішінде федералды атқарушы орган және (немесе) оның органдары, бөлімшелері, ұйымдары мен қызметтеріне шағымдар ұсынумен байланысты емес жағдайларда көрсетіледі. Ресей Федерациясының Ішкі істер министрлігі жүйесі.
3. Заң көмегін көрсететін қызметкерлер басқа лауазымды адамдардың іс жүргізу және өзге де өкілеттіктерін жүзеге асыра алмайды.
4. Құқықтық көмек Ресей Федерациясының заңнамасы шеңберінде көрсетіледі және қызметтік жағдайын пайдалана отырып, процестік емес шағымдарды және өзге де әдістерді пайдалана отырып, тиісті тергеу, жедел, сот және өзге де органдардың қызметіне араласуға жол бермейді.
Көмек көрсету көлемі және оны көрсету шарттары екіұшты, азаматтық және қылмыстық іс жүргізу заңнамасының нормаларында тиісті процеске қатысушыларға берілетін құқықтардың әртүрлі көлемін анықтайтын белгілі бір белгілер бар.
Мұндай жұмыстың мүмкіндігінің мысалы ретінде мен Ресей Ішкі істер министрлігінің Еділ федералды округі бойынша Бас басқармасында қалыптасқан жағдайларды келтіремін, онда заң бөлімі ардагерлер ұйымымен бірге қатысты. азамат К-ны ұстаған үш тергеушіге құқықтық көмек көрсету.
2011 жылдың шілдесінде Ресей Тергеу комитетінің Еділ федералды округі бойынша тергеу басқармасына Ресей Федерациясының Федералдық Жиналысы Мемлекеттік Думасының депутатынан ықтимал фактілер бойынша қосымша тергеу жүргізу туралы Ресейдің Тергеу комитетінен өтініш түсті. полиция қызметкерлерінің К.-ға (қылмыстық іс бойынша күдікті) күш қолданғаны туралы. Әуежайда, жолда Ресей ІІМ Еділ федералды округі бойынша Бас басқармасы орналасқан ғимаратта ұсталған К.-ның бұрынғы айғақтарын өзгерткен түсініктемесіне сәйкес, ол бірнеше рет ұстауды жүзеге асырған полиция қызметкерлері соққыға жыққан.
Тергеуге дейінгі тексеру нәтижесінде айқын қарама-қайшылықтардың болуына қарамастан, тергеу бөлімінің қызметкерлері осы баптың 3-бөлігінің «а» тармағы бойынша қылмыстық іс қозғады. Ресей Федерациясы Ішкі істер министрлігінің Еділ федералды округі бойынша Бас басқармасының үш қызметкеріне қатысты РФ Қылмыстық кодексінің 286.
Қылмыстық жауапкершілікке тартылған қызметкерлерге заң бөлімі тарапынан тұрақты консультациялық көмек көрсетілді. Бірыңғай қорғаныс стратегиясы мен тактикасы әзірленді. Бас басқарманың ардагерлер ұйымы өз қызметкерлерін қорғау үшін осы санаттағы қылмыстық істерге маманданған заңгер жалдаған.
2012 жылдың наурыз айында қабылданған шаралармен аталған қылмыстық іс олардың әрекеттерінде қылмыс құрамының болмауына байланысты тоқтатылды.
К. алдын ала тергеу органдарынан қашып кеткен адам ретінде федералдық іздеуге жарияланды.
Олар айтқандай, мұндай қорғаудың құны өте көп, ал болашақ тағдыры үшін Ресей Ішкі істер министрлігі жүйесінің бөлімшесі де, ардагерлер ұйымы да тік тұрған қызметкерлер болашақта өз міндеттерін ымырасыз орындайтынын түсінеді. ақталған әрекеттері үшін ішкі істер бөлімі әрқашан оларға көмекке келеді.
Осыған ұқсас негізде Ресей Федерациясы Ішкі істер департаментінің қызметкеріне, Ресей ІІМ ішкі әскерлерінің әскери қызметшісіне, мемлекеттік қызметшіге және мемлекеттік қызметшіге заңсыз шабуыл жасалған жағдайда заң көмегін көрсетуге болады. Ресей Федерациясы Ішкі істер министрлігі жүйесінің қызметкері өздерінің қызметтік қызметін орындауына байланысты.
Ар-намысты, абыройды және іскерлік беделді қорғауды ұйымдастырудағы ішкі істер департаментінің әдістемелік рөлі туралы да айтқым келеді. Бөлімшелерде қалыптасқан оң тәжірибені тарату қажет. Ең қарапайым және айқын әдіс – тиісті сот тәжірибесіне шолулар мен әдістемелік ұсыныстарды дайындап, ведомстволық бағынысты бөлімшелерге жіберу.
Ішкі қызмет генерал-майоры
Александр Авдейко,
Шарт-құқықтық бөлімінің басшысы
Ресей Ішкі істер министрлігінің департаменті
Жақсы жұмысыңызды білім қорына жіберу оңай. Төмендегі пішінді пайдаланыңыз
Білім қорын оқу мен жұмыста пайдаланатын студенттер, аспиранттар, жас ғалымдар сізге шексіз алғысын білдіреді.
Жарияланды http://www.allbest.ru/
Жоғары кәсіптік білім беретін федералды, мемлекеттік, мемлекеттік оқу орны
«Ресей Федерациясы Ішкі істер министрлігінің Омбы академиясы»
Курстық жұмыс
Пәні: «Қалалық, аудандық, желілік ішкі істер органдарының әкімшілік қызметін басқару»
Тақырыбы: «Заманауи жағдайда ішкі істер органдарындағы басқарудың мақсаттары мен міндеттері»
Омбы, 2014 ж
Кіріспе
1-тарау. Әуе қозғалысын басқару жүйесіндегі негізгі әдістер
1.1 АТС органдарындағы басқару негіздері
1.2 Жоспарлау әуе қозғалысына қызмет көрсетуді ұйымдастырудың негізі ретінде
АТС қызметінің мақсаттарын тұжырымдау мәселесі (стратегиялық) 2-тарау.
2.1 Ішкі істер органдарының қызметіндегі қауіп факторлары
2.2 АТС ұйымдастырудың әлеуметтік мәселелері
3 тарау. Қазіргі жағдайда АТС алдында тұрған міндеттер
Қорытынды
Пайдаланылған әдебиеттер тізімі
Кіріспе
Ішкі істер департаментінің негізгі міндеттерінің бірі азаматтық қақтығыстарды реттеу болып табылады. Елдегі қоғамдық-саяси жағдай осы функцияның табысты болуына байланысты. Ішкі істер департаментінің қызметі қоғаммен байланыстардың барынша кең аспектілері мен бағыттарына әсер етеді.
Азамат - әкімшілік құқықтың басым субъектісі. Атқарушы, заң шығарушы және конституциялық қызметтің мәні оның құқықтары мен бостандықтарын сақтау немесе заңда белгіленген талаптар орындалмаған немесе орындалмаған жағдайда оларды шектеу болып табылады. Азаматтардың құқықтары мен бостандықтарының басымдылығының конституциялық қағидасы мемлекеттік қызметтің негізі болып табылады. Ресей Федерациясы азаматының әкімшілік-құқықтық мәртебесі Ресей Федерациясының Конституциясында, «Ресей Федерациясының азаматтығы туралы» Заңында және басқа да заңнамалық актілерде бекітілген. Ресей Федерациясының аумағында орналасқан барлық азаматтар қолданыстағы заңнаманы бұзған жағдайда мемлекеттік органдардың құзыретіне жатады.
Азаматтың әкімшілік-құқықтық жағдайы - бұл азаматтардың әкімшілік құқық нормаларында бекітілген құқықтары мен міндеттерінің, сондай-ақ осы құқықтар мен міндеттерді жүзеге асыру кепілдіктерінің жиынтығы. Ресей Федерациясы азаматтарының құқықтары мен бостандықтарын басқа азаматтар немесе жеке тұлғалар бұзған жағдайда, бұл адамдарды кейіннен материалдық түрдегі өндіріп алумен ішкі істер органдарының (ішкі істер органдарының) қызметкерлері әкімшілік қамауға алады. өтемақы немесе заңда белгіленген мерзімге бас бостандығынан айыру. Варгузова А.А. Ресей Федерациясының қоғамдық қауіпсіздігін қамтамасыз ету саласындағы ішкі істер органдарының қызметін әкімшілік-құқықтық реттеу: Монография. М., 2007 ж.
Ішкі істер органдары (АТС ). Ресей Федерациясының ішкі істер жүйесіндегі негізгі басқару органы. Ішкі істер органдары (ІІБ) Ішкі істер басқармасына бағынады. Полиция бөлімшелерінің бірнеше түрі бар: аумақтық (аудандық ішкі істер бөлімі, ішкі істер бөлімінің облыстық бағыныстағы қалалық немесе қалалық ішкі істер бөлімі), бұл ретте ол әкімшілік аумақ шегінде ішкі істер органдарының құзыретіне кіретін барлық құқық қорғау қызметін басқарады; функционалдық: мысалы, ішкі істер басқармасының қылмыстық іздестіру бөлімі. Ішкі істер министрлігінің базасында ішкі істер органдарының (ІІО) қолданыстағы ұйымдық-құқықтық нормалары мен басқару қызметі құрылды.
Органдар ішкі істер немесе Органдар Авторы полиция -- ішкі істер органдары немесе департаменті құрамындағы аумақтық (жиі - функционалдық) бөлімше. .. Гирко С.И. Ішкі істер органдарының қоғамдық қауіпсіздікті қамтамасыз ету жөніндегі қызметінің тиімділігін бағалаудың ғылыми принциптері // Әкімшілік құқық және процесс. - 2007. - N 5.
Ресей полициясының құрылымы бұрыннан қалыптасқан және әрқашан мемлекеттік билік жүйесінде маңызды орынға ие болды. Ол қалыптаса бастағаннан-ақ елдегі қоғамдық-саяси жағдайға елеулі ықпал етті. Бұл ұйым әлі де қоғамдық-саяси дамудың өте маңызды субъектісі болып табылады деп сеніммен айта аламыз.
Ресейдің Ішкі істер департаменті мемлекеттік саяси құрылымдардың, қарапайым азаматтар мен қоғамның жіті назарында, өйткені Ішкі істер департаментінің қоғамдық және азаматтық қақтығыстарды шешуде айтарлықтай мүмкіндіктері мен құқықтары бар. Сондай-ақ, Ішкі істер департаментінің қызмет аясына қоғамдық қауіпсіздік жүйесін жобалау және оның тиімді жұмыс істеуін қамтамасыз ету кіреді, сондай-ақ қазіргі заманғы шындықта Ресей Ішкі істер департаменті дағдарыстың жетекші құрылымдарының бірі болып табылады. және дағдарысқа қарсы басқару.
Бұл құрылыммен айналысатын мәселелер өте кең және әртүрлі. Оларға әлеуметтік және азаматтық қақтығыстарды реттеу мен шешу ғана емес, сонымен қатар азаматтар мен олардың мүлкінің қауіпсіздігі, бүкіл саяси жүйенің беріктігі, экономиканың тұрақтылығы, қоғам мен мемлекеттің құқықтық негіздерінің мызғымастығы жатады. олардың қызметінің нәтижелеріне байланысты. Қазіргі уақытта әлеуметтік басқару объектілері туралы ақпаратты жинау және өңдеу үшін көптеген техникалық әдістер мен әдістер қолданылды. Ақпарат жинаудың бұл әдістеріне: әңгімелесу, сұрақ қою, құжаттарды зерделеу (жұмыс жоспарлары, қызметкерлердің жеке жоспарлары, жиналыстар мен жиналыстардың хаттамалары, жеке істер, азаматтардың хаттары мен ұсыныстары, мерзімді басылымдар және т.б.), бақылаулар; интроспекция, эксперименттер және басқалар.
Әлеуметтанулық зерттеулер мен ақпарат жинау елдегі қылмыстың өсуінің күшеюіне немесе әлсіреуіне әсер ететін қазіргі экономикалық, идеологиялық, саяси, діни және идеологиялық сипаттарды талдау үшін пайдалы болуы мүмкін. Сондай-ақ, осы талдау арқылы мемлекеттік құқық қорғау органдарындағы менеджмент саласындағы проблемалық аймақтарды анықтауға болады. Солардың бірі – Ішкі істер департаменті. Зерттеулер негізінде проблемалық аймақтарды анықтауға және басқару құрылымына өзгерістер енгізуге, оны жетілдіре түсуге болады.
Жоғарыда аталған қате есептеулердің салдары: елдегі жағдайға құқықтық бақылаудың әлсіреуі, атқарушы және заң шығарушы биліктің қылмыстық элементтермен және құрылымдармен қосылуы, олардың банктік бизнесті, ірі өндірістерді, сауда ұйымдарын басқаруға енуі және тауар айналымы. тарату желілері.
Мақсаттар:Бұл жұмыста ішкі істер органдарының құрылымы, осы басқару органдарының жұмысының әдістері мен талдауы негізге алынады.
Тапсырмалар:Жұмыс барысында келесі міндеттер қойылды: ішкі істерді басқарудың заманауи әдістерін қарастыру, оның құрылымын және жанжалды жағдайларды шешудің заманауи әдістерін талдау.
Зерттеу объектісі: Ресей Федерациясының ішкі істер органдары.
Зерттеу пәні:АТС басқарудың негізгі әдістері мен құрылымы.
1-тарау. Әуе қозғалысын басқару жүйесіндегі негізгі әдістер
1.1 АТС органдарындағы басқару негіздері
Басқару органының құзыретіне оның құқықтық мәртебесінің, құзыретінің, сондай-ақ атқаратын функцияларының жиынтығы кіреді. Бұл жағдай басқару органдарында және оның жеке буындарында көрініс табады. Оның жеке буындары туралы ереже басқару органы мен лауазымды тұлғалардың қызмет бағыттары туралы нұсқаулар болып табылады.
Басқару саласына қатысты нормашығармашылық қызметтің мақсаттары мыналар болып табылады:
а) тиісті қатынастарды заңды түрде бекітеді және олардың құқықтық реттелуін қамтамасыз етеді;
б) осы кезеңде жоқ, бірақ ұзақ мерзімді міндеттерді жүзеге асыру тұрғысынан қажет жаңа қатынастардың қалыптасуын қамтамасыз ету;
в) ескірген және жаңа прогрессивті тенденциялардың дамуына кедергі болатын қатынастар мен санкцияларды жою.
Басқару органының құқықтық жағдайы мен құзыреті мемлекеттік басқару және мемлекеттік аппарат қызметінің мәселелерін шешеді.
Ішкі істер органдарын ұйымдастырушылық жетілдіру мәселесінің өзекті болуының себебі қылмыстың өсуіне әсер ететін әлеуметтік-экономикалық қатынастар мен идеологиялық және идеологиялық негіздердің өзгеруі болып табылады.
Басқару принциптері әлеуметтік жүйелерді басқаруда маңызды рөл атқарады. Басқару принциптері ең алдымен басқару қызметінің объективті заңдылығын, оның бағытын, тенденцияларын және негізгі мақсаттарын бейнелеуді сипаттайды. Басқару қызметінің принциптері конфликттік жағдайларды логикалық тұрғыдан қарастыру арқылы қалыптасады және объективті сипатта болады. Олар басқару қызметінің заңдылықтарымен, оның бағытымен, негізгі мақсаттарымен және даму тенденцияларымен сипатталады. Басқару принциптері өзінің табиғаты бойынша айтарлықтай субъективті екенін атап өткен жөн, өйткені олар жеткілікті, эмпирикалық және салыстырмалы факторларға адамдардың көзқарастарының көрінісі болып табылады, олар өз кезегінде белгілі бір кезеңділікпен және тұрақсыздықпен сипатталады. Қағидалардың тәуелділігі мен құрылымы нақты логикалық факторлардың көрінісі болып табылады, бірақ қылмыстың өсуіне әсер ететін әлеуметтік-экономикалық қатынастар мен қоғамның діни-идеологиялық көзқарастарына байланысты өзгеруі мүмкін. Бір үлгі бірқатар қағидалардың негізін құра алады немесе оның қалыптасуына қатыса алады, сондықтан принциптер мен заңдылықтар әртүрлі.
Басқару принциптері: объективтілік, мақсаттардың, міндеттер мен функциялардың нақтылығы, тиімділік, ынталандыру, өзектілік (мәселенің басымдылығы ғана емес, сонымен бірге оларды шешуге қабілетті күштер мен құралдардың болуы), жүйелік көзқарас, аумақтық- салалық, оңтайлылық және т.б.
Ұйымдастырушылық басқару принциптеріне мыналар жатады:
функциялар мен өкілеттіктерді саралау және бекіту принципі (орган мен лауазымды тұлғаның құзыреті);
лауазымды адамдар мен органдардың жауапкершілік принципі;
басқарудағы салалық және аумақтық принциптерді біріктіру принципі;
басқарудағы сызықтық және функционалдық принциптерді біріктіру принципі;
алқалылықтың шешім қабылдау бірлігімен үйлесуі.
Басқару принциптерін талдағаннан кейін мақсатты тұжырымдау процесін өте маңызды жағдай ретінде қарастыру керек. Басқарудың жалпы теориясы тұрғысынан кез келген басқару процесі мақсаттарды тұжырымдаудан басталады, яғни басқару субъектісі оған жетуге ұмтылатын нәтижені, басқару объектісінің күйін анықтаудан басталады. Бұл жағдайда аралық және соңғы кезеңдерді қарастыру өте маңызды болып саналады.
Басқару мақсаттары экономикалық және әлеуметтік даму заңдылықтарының талаптарымен, сондай-ақ нақты ортаның ерекшеліктерімен анықталады және объективті факт болып табылады. Бірақ тағы да біз басқару мақсаттарын қазіргі жағдайларға байланысты адамдар алға қоятынына келеміз. Сондықтан субъективті фактор әрқашан маңызды. Міндеттерді тұжырымдайтын, мақсаттарды белгілейтін және принциптер мен ағымдағы жағдайларға сүйенетін, басқару қызметінің (функцияларының) негізгі түрлерінің мазмұнын анықтайтын, басқару әдістерін, ұйымдық құрылымдарды таңдайтын, кадрларды іріктейтін және т.б., субъектінің еркін тұлғалайтын адамдар. Тек құзыретті көзқарас, қызметкерлердің басқарушылық ұйымдастырушылық қызметі мақсаттар мен міндеттерді құрудың шешуші факторы болып табылады.
Ұзақ мерзімді ғана емес, жақын мақсаттарды да дұрыс анықтау, мақсаттарға жету үшін міндеттердің басымдылығын анықтау мүмкіндігі мемлекеттік басқару аппаратының икемділігі мен тиімділігін анықтайды. Құрылымда және басқаруда мақсаттарға әрқашан басымдық берілуі керек. Оларды орналастыру және шешу тәртібін нақты түсіну қажет.
Барлық мақсаттар бір-біріне бағынады (мақсаттардың иерархиясы), жалпы, стратегиялық мақсаттар көптеген ішкі мақсаттарда (мақсаттардың тармақталуы) нақтыланады, кейбір мақсаттар басқалармен салыстырғанда маңыздырақ және басымырақ (мақсаттардың рейтингісі).
Мақсаттар олардың бағынуына, дәрежеленуіне және тармақталуына байланысты белгілі бір жолмен қойылады.
Мақсатты ретке келтіру әдісі тек теориялық аспектіден көп нәрсеге ие. Бұл кез келген сәтте дұрыс, нақты қол жеткізуге болатын мақсатты таңдау құралы. Бұл құрал мақсаттарға қол жеткізуді белгілеу, стандарттарды түзету, ресурстарды бөлу және т.б. кезінде «нұсқаулық» ретінде пайдаланылуы керек.
Әлеуметтік басқарудың барлық деңгейлерінде және барлық деңгейлерінде мақсаттарды қоюдың органикалық бірлігі және оларға жету үшін ұйымдастыру жұмыстары мақсатты басқару тәсілінің шешуші мәселесі болып табылады.
Ішкі істер органы, жоғарыда айтылғандай, әлеуметтік басқару жүйесінің бір түрі болып табылады. Оның негізгі элементтерін қарастырайық.
Басқару жүйесі келесі элементтерден тұрады:
бақылау субъектісі (бақылау жүйесі),
басқару объектісі (басқарылатын ішкі жүйе),
алға және кері байланыстар.
Белгілі бір басқару субъектісі жүзеге асыратын қызметтің нақты түрлері басқару органдарының, сондай-ақ оның бөлімшелерінің немесе орындаушылардың функциялары болып табылады.
Жоспарлау әлеуметтік жүйелердің алдағы қызмет кезеңіне мақсаттары мен міндеттерін, оларға қол жеткізу және орындау құралдарын анықтауды қамтиды. Дәл осы әлеуметтік жүйелердің үздіксіз жұмыс істеуін қамтамасыз етудің ұйымдастырушылық құралы болып табылады.
Жоспарлауды басқару функциясы жүйенің өзін де, оның қызмет ету шарттарын да әртүрлі даму факторларын ескере отырып, болашақ жұмыстың негізін қалайды. Бұл функцияны жүзеге асырудың нәтижесі бағдарламалар, директивалар, жоспарлар және т.б. сияқты нормативтік басқару шешімдері болып табылады. Жоспардың ерекшеліктері:
өзара байланысты жеке шешімдердің жиынтығы болып табылатын оның мазмұнының күрделі сипатында; оның нақты нысанында және жоспарланған іс-шараларды жүзеге асырудың күнтізбелік мерзімдерін нақты анықтау; оны әзірлеудің белгіленген тәртібімен.
1.2 Жоспарлау әуе қозғалысына қызмет көрсетуді ұйымдастырудың негізі ретінде
Қазіргі уақытта басқару ұйымдарының қауіпсіздік қызметін жүзеге асырудағы өте маңызды факт ұзақ мерзімді, ағымдағы және арнайы жоспарларды жасау болып табылады.
Ұзақ мерзімді жоспарлау елдің және тиісті республикалардың әлеуметтік-экономикалық дамуының негізгі бағыттарын ескере отырып, 5 және одан да көп жылдық перспективамен жүзеге асырылады. Жоспарлаудың стратегиялық деңгейі қылмысқа қарсы күрестің, қоғамдық тәртіпті қорғаудың, ішкі істер органдарының қызметін жетілдірудің аса күрделі мәселелерін шешуді көздейтін ұзақ мерзімді кешенді мақсатты бағдарламаларды әзірлеуді қамтиды.
Ағымдағы жоспарлау алты ай, бір жыл немесе бірнеше ай мерзімге жүзеге асырылады және тиісті кезеңге ішкі істер органдарының негізгі міндеттері мен қызметінің бағыттарын, сондай-ақ нақты ұйымдастыру шараларын айқындау кезінде жүзеге асырылады.
Ішкі істер органдары жүйесінің жалпы мақсаты оның барлық элементтері үшін бірдей. Белгілі бір орган қызметінің нақты жағдайлары Гирко С.И. ескере отырып, оның міндеттері мен функцияларын нақтылау міндеттілігін анықтайды Қоғамдық қауіпсіздікті қамтамасыз ету бойынша ішкі істер органдарының қызметінің тиімділігін бағалаудың ғылыми принциптері // Әкімшілік құқық және процесс. - 2007. - N 5. , Кургеева О.Н. Алкоголь және алкоголь өнімдерінің заңсыз айналымы саласындағы құқық бұзушылықтардың алдын алу бойынша ішкі істер органдарының қызметі // Заң және заң. - 2010. - N 4. мысалы, ол қызмет көрсететін аумақтың әлеуметтік-экономикалық, демографиялық және басқа да сипаттамалары. Осы спецификацияның нәтижесінде жүйенің функционалдық құрылымы анықталады. Бұл ретте объективті қажетті функциялар нақтыланады және нормативті түрде белгіленеді, оларды ішкі істер органдарының өзгермелі жағдайда жүзеге асыруы олардың тиісті мақсаттарға жетуін қамтамасыз етеді.
Ұйымдық құрылымның қалыптасуы жүйені құру процесі болып табылады. Ішкі істер органының құрылымдық бөлімшелерінің құрамын атқаратын нақты қызметтеріне қарай анықтау. Ұйымдық құрылымды қалыптастыру келесі ережені сақтауды талап етеді: абсолютті әрбір басқару элементі бір функцияны немесе біртекті немесе өзара тығыз байланысты функциялар (кіші функциялар) тобын жүзеге асыруға мамандануы керек. Ішкі істер органдарының қатаң мамандандырылуы жалпы мәселелерді шешу жөніндегі қызметті үйлестіруді қамтамасыз етеді. Жүйені ұйымдастыру оның буындарын анықтау мен қалыптастыруды, олардың арасындағы еңбекті бөлуді және олардың үйлестірілген әрекеттеріне жағдай жасауды көздейді.
Ішкі істер органдарының қызметіндегі басқару әдістері қойылған мақсаттар мен міндеттермен диалектикалық бірлікте болады. Мақсат пен қойылған міндеттер әдістерді қолданудың ерекшеліктерін анықтайды; әдістерді таңдау белгілі бір дәрежеде мақсатқа жетудің шынайылығын анықтайды. Бірақ егер сіз бұл мәселеге екінші жағынан қарасаңыз, онда мақсаттар мен міндеттерге қалай қол жеткізілетіні қайшылықтарды шешу әдістерінің тұжырымдалуына байланысты. Әдістер басқарудың сапалық жағын анықтайды, ал басқару құрылымын жетілдіру олардың дұрыс қолданылуына байланысты.
Қақтығыстарды шешу үшін полиция қызметкерлері бірнеше тиімді және тәжірибеде тексерілген әдістерді қолданады. Әлеуметтік және азаматтық қақтығыстарды шешу үшін бірқатар әдістер, әдістер мен әдістер қолданылады. Олардың ішінде әлеуметтік басқару әдісі бар. Бұл басқару құрылымы басқару объектісіне әсер еткенде орындалатын әдіс. Бақылау әдісі – бақылау субъектісінің бақылау объектісіне бақылау әсеріне байланысты көрініс табатын әдіс. Яғни, басшылықтың ұжымға немесе бір азаматқа тікелей әсер етуімен жағдайды талдау, жанжалдың мәнін анықтау және оны кейіннен шешу арқылы шешу әдістемесіне қол жеткізіледі. Бұл әдіс басқару ұжымында да, әлеуметтік қарым-қатынастар ортасында да оны жоюда дауды шешуге тән. Басқару әдістері балама болып табылады; мемлекеттік басқаруда олар саяси мақсаттарға жету үшін мемлекеттік аппаратпен қолданылатын мемлекеттік саясаттың құралдары болып табылады.
Мазмұны мен қолдану әдісіне қарамастан, қақтығыстарды шешу әдісінің өзіне тән қасиеттері бар бірқатар сипаттамалық белгілерді анықтауға болады:
Мінез-құлықтың жеке нұсқауы (бұйрығы) немесе нормасы (ережесі);
Әсер ету сипаты (тікелей әсер ету, жанама әсер ету
Ынталандырушы немесе шектеуші жағдайлар жасау арқылы);
Әсер ету әдісі (жалғыз, алқалы, ұжымдық);
Уақытша сипаттамалар (қысқа мерзімді және ұзақ мерзімді);
Табиғаты бойынша тактикалық және стратегиялық.
Әлеуметтік басқару әдістерін осыған ұқсас маңызды ұғымдардан ажырата білу маңызды: басқару процестерін зерттеу әдістері, жеке басқару функцияларын жүзеге асыру әдістері, басқару мәселелерін шешу әдістері, когнитивтік бағдарламалау әдістері (жүйелік талдау, операциялық зерттеулер, модельдеу, ұйымдастырушылық дизайн, желіні жоспарлау).
АТС жүйесіндегі басқару әдістерінің мәні туындаған шиеленістің әлеуметтік сипатына, себебіне және сипатына байланысты. Ішкі істер департаментінің негізгі міндеті – түрлі мемлекеттік, қоғамдық, әлеуметтік, экономикалық, қорғаныс, құқық қорғау құрылымдарының жұмысына қол жеткізу үшін әдіс-тәсілдерді дұрыс қолдану. Гирко С.И. Ішкі істер органдарының қоғамдық қауіпсіздікті қамтамасыз ету жөніндегі қызметінің тиімділігін бағалаудың ғылыми негіздері // Әкімшілік құқық және процесс. - 2007. - N 5.
Әлеуметтанулық басқару әдістері жеке-жеке мінез-құлықпен сипатталады. Ол оңтайлы басқару жүйесін қалыптастырудан тұрады (ұйымдық құрылым, бақылау түрлері, тиісті лауазымдық нұсқаулықтардың болуы және т.б.); тәрбие жұмысын дұрыс ұйымдастыру; ұжымда қолайлы психологиялық климат құру; жұмысшыларға қолайлы еңбек жағдайларын жасау (оңтайлы жұмыс көлемі, ырғақ, жұмыста шығармашылық элементтерінің болуы және т.б.).
Ресей Федерациясының ішкі істер органдарында қызмет өткеру туралы ереженің 35-бабына сәйкес, органның басшысы қарамағындағыларға жоғары талаптар қоюмен қатар:
Қол астындағы қызметкерлердің жұмыс істеуі, демалуы және біліктілігін арттыру үшін қажетті жағдай жасау;
Қол астындағылардың қызметтік міндеттерін орындауға жауапкершілік сезімін ояту;
Қол астындағы қызметкерлердің қызметін бағалауда ашықтық пен объективтілікті қамтамасыз ету;
Қол астындағы қызметкерлердің ар-намысы мен абыройын құрметтеуге;
Жеке құраммен жұмыс істеуде протекционизмге, ішкі істер органдары қызметкерлерін жеке себептермен немесе ішкі істер органдарының қызметіндегі кемшіліктерді сынағаны үшін қудалауға жол бермеу.
Ішкі істер органдарын басқару құрылымын дамыту үшін ең алдымен кәсіби іріктеу мен оқыту әдістерін білдіретін әлеуметтік ақпарат пайдаланылады. Бұл әдістерге, ең алдымен, мыналар жатады: орындалатын жұмысқа (лауазымына) барынша сәйкес келетін психологиялық ерекшеліктері бар жұмысшыларды іріктеу; берілген тапсырманы ойдағыдай орындау үшін қажетті психологиялық мінездемелерді дамыту.
Басқару процесі ұйымның құрылымында топ мүшелерінің арасында қайшылықтардың болуы мүмкіндігін жоққа шығармайды. Сондықтан бөлім басшысы үшін олардың пайда болу мәні мен себебін түсіну және белгілі бір жағдайларға сәйкес оларды реттеу үшін белгілі бір сипаттағы шараларды қабылдау немесе қызметкер түсінуден бас тартқан жағдайда өте маңызды. бұл кикілжің неліктен туындады, оны жұмыстан шығару шараларын қабылдаңыз.
АТС қызметінің мақсаттарын тұжырымдау мәселесі (стратегиялық) 2-тарау.
2.1 Ішкі істер органдарының қызметіндегі қауіп факторлары
Әлеуметтік жағдайдағы келеңсіз құбылыстардың көбеюі Ресейдегі полиция бөлімшелерінің рөлін арттыруды анықтайды. Ресейдегі қылмыстық жағдайдың күрт өсуі экономика мен саясаттағы дағдарыс қоғамдық тәртіп пен қоғамдық қауіпсіздік деңгейіне әсер етпей алмайтынының салдары болды. Мемлекеттік бақылау мен басқару жүйесінің әлсіреуі басқарудың құқық қорғау, экономикалық және әскери салаларын реформалау кезінде жіберілген қателіктердің салдары болды. Сондай-ақ бүгінгі күні қылмыс пен қылмыстың өсуіне әсер ететін объективті факторларға мыналар жатады: құқықтық базаның жетілдірілмегендігі және күшті мемлекеттік әлеуметтік саясаттың болмауы, қоғамның рухани-адамгершілік деңгейінің төмендеуі, мемлекеттік реттеу жүйесінің әлсіреуі. Кургеева О.Н. Алкоголь және алкоголь өнімдерінің заңсыз айналымы саласындағы құқық бұзушылықтардың алдын алу бойынша ішкі істер органдарының қызметі // Заң және заң. - 2010. - N 4.
Айта кетерлігі, көптеген жедел іс-шаралар ішкі істер қызметкерлерін қауіп-қатерге душар етеді. Тәуекелдің кейбір түрлерін талдасақ, мыналарды бөліп көрсетуге болады:
1) жедел-іздестіру жұмыстарын жүргізу кезінде заңдылықтың, азаматтардың құқықтары мен заңды мүдделерінің бұзылу қаупі (мысалы, қылмыстың куәгерлерін, сондай-ақ қылмысты жасады деп күдікті адамдарды анықтау мақсатында жедел-іздестіру іс-шараларын жүргізу кезінде іске қатысты қате ұсталуы мүмкін, бірақ бірқатар сыртқы белгілері бойынша – киіміндегі, жүріс-тұрысындағы, белгілері бойынша – іздеудегі адамдарға ұқсас);
2) қаруды қолдану процесiндегi тәуекел - қызметкерлердiң мұндай iс-әрекеттерiнiң заңдылығы үшiн жауапкершiлiк туындаған кезде қажеттi қорғаныс шегiнен шығудың туындау мүмкiндiгiмен байланысты кәсiптiк қызметтiң көптеген жағдайлары;
3) ақпаратты біржақты, қате бағалау, қате шешімдер қабылдау қаупі – «өлі» нұсқалардың көптігі, қылмыскерлер шебер ұсынған жалған ақпарат және т.б. қылмысты ашу фактісіне ғана емес, сонымен қатар тергеу органдарының беделіне нұқсан келтіреді;
4) заң актілерінде әлі көрсетілмеген қылмыс түрлерімен күресу әдістерін қолдану кезіндегі тәуекел – төтенше жағдайларды бейтараптандыру үшін стандартты емес жағдайларда серпінді, «өткір» әрекеттерді жүргізу заңды бұзу қаупіне толы. , сондықтан қолданылатын тәуекелдің негізделген, яғни дәл есептелген, жақсы қамтамасыз етілген және ұйымдастырылған болуы маңызды.
Әлеуметтік тәуекелдер «пайда болуы экономикалық тәуелсіздік пен әлеуметтік әл-ауқаттың жоғалу немесе шектелу ықтималдығын қамтитын белгілі бір құбылыстың күтілетін салдарларының өлшемі», «қажет емес әлеуметтік факторлар мен салдарларды есепке алу және реттеу» дегенді білдіреді. , әлеуметтік қолайсыз және адамдардың өмірі мен денсаулығына қауіп төндіреді. Борисов А.Н. Федералдық салық полициясынан берілген полицияның өкілеттіктері // Құқық және экономика. - 2003. - N 10.
Тәуекелді бағалау қауіп факторларын, олардың қарқындылығын және залалдың шамасын анықтау арқылы зиянның ықтималдылығын және салдарының ауырлығын анықтауды қамтиды. Тәуекел факторы деп адамның экономикалық тәуелсіздігі мен әлеуметтік әл-ауқатын қауіп, жоғалту немесе шектеу көзі түсініледі. Әлеуметтік тәуекел факторларын бағалау схемасы қауіптілікті сипаттайтын кем дегенде табиғи көрсеткіштерді талап ететін сапалық және сандық салыстыруға негізделген олардың рейтингін қамтиды.
Тәуекел интенсивтілігі – белгілі бір уақыт аралығында қауіптің пайда болу ықтималдығы (жиілігі), т.б. контингенттің мөлшеріне байланысты қаралатын істердің саны (мысалы, қызметкерлердің қайтыс болуы, сырқаттануы және т.б.) уақыт бірлігінде.
Зиянның мөлшері әлеуметтік және экономикалық деп топтастыруға болатын нәтиже көрсеткіштерінің тізбесімен сипатталады.
Әлеуметтік тәуекелдің көрсеткіштері – оның болуын немесе туындау ықтималдығын көрсететін көрсеткіштер. Әлеуметтік тәуекелдің көрсеткіштері кәсіби қызмет пен еңбек жағдайларының сипаттамаларын, әріптестер арасындағы және әлеуетті клиенттермен (ұсынылатын тауарлар мен қызметтерді пайдаланушылар) қарым-қатынастарын, адамның атқаратын лауазымына және кәсіби міндеттеріне қанағаттануын сипаттайтын объективті және субъективті көрсеткіштер болуы мүмкін. оны сүйемелдеу, құқықтық қорғау және отбасы ішілік қатынастар және т.б.
Зиянның әлеуметтік көрсеткіштері - адамның өміріне шектеулер тудыратын, өзін-өзі күту, оқу, еңбек, қозғалыс, бағдарлау, қарым-қатынас жасау, денсаулығы үшін өзінің мінез-құлқын бақылау қабілетін толық немесе ішінара жоғалтуға әкелетін өлім-жітім көрсеткіштері немесе зардаптар. себептер және (немесе) әлеуметтік-экономикалық жағдайлар. Зиянның экономикалық көрсеткіштері – адамның, отбасының, қоғамның әлеуметтік тәуекелден туындаған қауіпті іске асыру салдарын өтеуге мәжбүрлеген шығындары.
Әлеуметтік индикаторлар адамдардың әлеуметтік қорғалу деңгейін бағалауға көмектеседі, ал экономикалық көрсеткіштер әлеуметтік тәуекелдің деңгейі мен маңызын және одан келетін зиянды барынша азайту мүмкіндігін салыстыруға мүмкіндік береді.
Ішкі істер органдарының қызметкерлері үшін барлық әлеуметтік қауіп факторларын келесі көрсеткіштер (көрсеткіштер) арқылы анықтауға болады.
1. Қызметкердің отбасылық жағдайы және жанұя ішілік қатынастардың сипаты. Қызметкердің отбасы «оның жұмысын қамтамасыз ететін тірек түрі». Жұмыстың ерекшелігі мен мазмұны, әдетте, белгілі бір дәрежеде қызметкерді отбасынан ажыратады. Бұған тұрмыс жағдайының нашарлығын, баспананың жоқтығын, материалдық және қаржылық қамтамасыз етудің жеткіліксіздігін, т.б. қоссақ. – Бірге алып қарасақ, бұл отбасындағы қажетсіз жанжалға және оның ыдырауына әкелуі мүмкін.
2. Қызметкердің тұрғын үй-тұрмыстық жағдайы. Тұрмыстық жағдайдың сапасы, сондай-ақ тұрақты тұрғын үйдің болуы қызметкерлердің кәсіби міндеттерін орындаудағы табыстарына жанама түрде әсер етеді. Ал, Ішкі істер министрлігінің мәліметі бойынша, ішкі істер органдары қызметкерлерінің 30-дан 40%-ға дейіні тұрғын үй жағдайын жақсарту үшін кезекте тұр. Көбінесе бұл оқу орындарын бітірген немесе әскери борышын өтеген, қазіргі уақытта жатақханада және жалдамалы пәтерлерде (бөлмелерде) тұрып жатқан жас мамандар. Қызметкерлердің шамамен 10%-ы қауіпті немесе бұзылуы мүмкін үйлерде тұрады.
3. Қызметкерлердің қаржылық жағдайы (қызметкердің отбасы). 1990 жылдары ішкі істер органдары қызметкерлерінің жалақысы мен зейнетақысының сатып алу қабілеті күрт төмендеді. Соңғы жылдары полиция қызметкерлерінің кірісінің төмендеу үрдісі де байқалды: қарапайым полиция қызметкерінің орташа жалақысы 10 000 - 12 000 рубль, арнайы қызметкер. аға лейтенант атағы бар бөлімшелер - шамамен 20 000 рубль, арнайы бөлім бастығы. подполковник атағы бар бөлімшелер - 25 000 рубль. Республика бойынша баға 5-10 есеге өскен ішкі істер органдары қызметкерлерінің зейнетақысы мен жалақысы небәрі 2 есе өсті. Ішкі істер органдарына бар жүктемені ескере отырып, мұндай кірістер шамалы болып саналады. басқару ішкі полиция әлеуметтік
4. Еңбек жағдайлары. Ішкі істер органдарының қызметкерлері қажетті көлемдегі арнайы құралдар мен жеке қорғану құралдарынсыз, жарамсыз тар кеңістікте жұмыс істей отырып, кәсіби міндеттерін орындауға мәжбүр. Полиция қызметкерлерінің «ыстық нүктелерге» іссапарларын материалдық-техникалық қамтамасыз ету ең төменгі деңгейде, іс жүзінде барлық қажетті азық-түлік, ауыз су, төсек-орын және т.б. және т.б. - оны өзіңізбен бірге алып кетуіңіз керек.
5. Еңбек қарқындылығы. Қызметкерлер жұмысының қарқындылығының айтарлықтай артуы қызметкерлердің моральдық-психологиялық жағдайына және олардың кәсіби қызметінің тиімділігіне теріс әсер етуі мүмкін. Осылайша, соңғы жылдары қылмыстық іздестіру қызметкерлеріне жүктеме 2 және одан да көп есеге артып, экономикалық қылмысқа қарсы күреске жауапты органдар қызметкерлерінің жұмысы айтарлықтай күрделене түсті. Осыған ұқсас жағдай полиция бөлімінде, жол полициясында және басқа да криминалдық полиция бөлімшелері мен қоғамдық қауіпсіздік полициясында қалыптасып отыр. Полиция қызметкерлері өздерінің басқа да міндеттерімен қатар, қоғамдық тәртіпті сақтауға (соның ішінде демалыс және мереке күндерін қоса алғанда) белсенді түрде тартыла бастады. Бірқатар қызметкерлер Ресейдің конституциялық құрылысын қорғау және аумақтық тұтастығын сақтау үшін Солтүстік Кавказ республикаларына және басқа да «ыстық нүктелерге» кеткен жағдайда ішкі істер органдарының департаменттері мен бөлімшелерінің қалған қызметкерлеріне жүктеме артады. .
6. Қызметкерлердің дене дайындығының деңгейі және денсаулық жағдайы. Ішкі істер органдары қызметкерлеріне қойылатын талаптардың бірі – міндетті медициналық тексеруден, сондай-ақ жыл сайынғы медициналық тексеруден өту. тексерулер. Денсаулық жағдайындағы ауытқулар анықталса, полиция қызметкерлері жеңілірек жұмыс орындарына ауыстырылады немесе жұмыстан босатылады. Жеке құрамның дене дайындығының деңгейі жоспарлы тексерулер кезінде де тексеріледі. Сондықтан полиция қызметкерлерінің басым көпшілігінде ауыр созылмалы аурулары немесе дене жарақаттары жоқ, олардың денсаулық жағдайы мен дене дайындығы қанағаттанарлық және ішкі істер органдарындағы қызметке қойылатын талаптарға сай деп бағалауға болады. Қызметтік мiндеттерiн атқару кезiнде жарақат алған немесе мертiнген жағдайда, емдеудiң мерзiмдерiн, сипатын айқындайтын және iшкi iстер органдарындағы қызметке жарамдылығы және сақтандыру төлемiн төлеу туралы шешiм қабылдайтын әскери-дәрiгерлiк комиссия шақырылады.
7. Стресстік кәсіби қызмет. Ішкі істер органдары қызметкерлері қызметінің стресстік қауіптілігінің жоғарылауы, біріншіден, қызмет объектісінің сипатымен - қылмыстық (заңсыз) әрекетке бейім халықтың ерекше санаты; екіншіден, қызметкердің (және [немесе оның отбасы мүшелерінің, туыстары мен достарының) жеке қауіпсіздігіне кәсіптік қызмет сипатынан және құқық бұзушылардың қару қолдану ықтималдығынан туындайтын қауіп; үшіншіден, жұмыс уақытының (апталардың) ретсіздігі, артық жұмыс уақыты, шаршау, «эмоционалды күйіп кету синдромының» әсері құқық қорғау органдары қызметкерлерінің арасындағы тұлғааралық қарым-қатынастың бұзылуына, жанжал мен ажырасуға әкеп соқтырады.
8. Құқықтық қорғау, оның ішінде қызметкерлердің заңды құқықтары мен бостандықтарын сақтау. Ресей заңнамасында бекітілген ішкі істер органдарының қызметкерлеріне арналған құқықтық кепілдіктер мен жеңілдіктер қазіргі уақытта тиісті материалдық және қаржылық қолдауға ие емес, сондықтан негізінен декларативті сипатта немесе жергілікті деңгейде жүзеге асырылады.
2.2 АТС ұйымдастырудың әлеуметтік мәселелері
Әлеуметтік тәуекелдің аталған көрсеткіштерін автор Благовещенск қаласының ішкі істер органдары қызметкерлерінің әлеуметтік әл-ауқатын зерттеу үшін пайдаланған (Қосымша А, В), яғни «адамның өзінің денсаулық жағдайына, қаржылық жағдайына қанағаттану сезімі. жағдайы, әлеуметтік жағдайы, кәсіби қызметі, құқықтық қорғалуы, отбасындағы және күнделікті өмірдегі жағдай, тұлғааралық қарым-қатынастар, сондай-ақ басқа да факторлар».
Зерттеу барысында Благовещенск қаласында жұмыс істейтін ішкі істер органдарының 142 қызметкерімен сауалнама жүргізілді.
Зерттеу көрсеткендей, Благовещенск полиция қызметкерлерінің әлеуметтік жағдайы қанағаттанарлық – қаржылық, материалдық-техникалық және ұйымдастырушылық сипаттағы мәселелер бар, бірақ жалпы алғанда Амур облысының ішкі істер департаментінде оларды шешу жұмыстары жүргізілуде. .
Осылайша, Благовещенск қаласының ішкі істер органдары қызметкерлерінің көпшілігі өз денсаулығының жай-күйіне қанағаттанған (кәсіби жарамдылық талаптарының бірі денсаулық жағдайына байланысты ішкі істер органдарында қызмет өткеру болып табылады).
Сауалнамаға қатысқан қызметкерлердің 85%-ы (120 адам) әріптестерімен тұлға аралық қарым-қатынасқа қанағаттанған (ішкі істер органдарында кәсіби міндеттерін атқару әлеуметтік байланыстары мен қарым-қатынастары қалыптасқан біртұтас кәсіби қауымдастықты қалыптастыруды көздейді).
Құқықтық қорғаудың қолданыстағы деңгейі де сауалнама жүргізілген қызметкерлердің көпшілігі үшін толық қанағаттанарлық (соңғы 5-10 жылда заң жұмысын ұйымдастырудың әртүрлі аспектілеріне қатысты көптеген заңдар мен басқа да заңға тәуелді актілер қабылданып, өзгертілді. атқарушы органдар, сондай-ақ ішкі істер органдары қызметкерлерінің құқықтық жағдайын жақсарту жөніндегі шаралар).
Бұл ретте, зерттеуге қатысқан қызметкерлердің 60%-ға жуығы (85 адам) ішкі істер органдары қызметкерлерін әлеуметтік қорғау мәселелері бойынша заңнамалық актілердің нормаларын іске асырудың ағымдағы тәжірибесіне (бөлінетін қаржы ресурстарының болмауына байланысты немесе басқа себептер бойынша көмек ондағы мұқтаждардың барлығына көрсетілмейді).
Полиция қызметкерлерінің материалдық жағдайына келсек, сауалнама жүргізілген қызметкерлердің барлығы (жынысы, жасы, еңбек өтілі мен лауазымына қарамастан) бұған көңілі толмады. Берілетін ақшалай жәрдемақы, сондай-ақ облыстағы орташа жалақы белгіленген күнкөріс деңгейінен төмен немесе одан көп емес.
Сауалнамаға қатысқан полиция қызметкерлерінің 50%-дан астамы (72 адам) өз өмірінің ретке келуіне көңілі толмайды (табыстың төмен деңгейі олардың тұрмыс жағдайын жақсартуға немесе қажетті заттар мен тұрмыстық техника сатып алуға мүмкіндік бермейді).
Сауалнамаға қатысқан Благовещенск полициясы қызметкерлерінің арасында 58% дерлік (82 адам) ішкі істер органдарында жұмыс істеудің қолайсыз факторларының бірі ретінде олардың жұмыс қарқындылығының жоғарылауын көрсетеді (жұмыс жүктемелері мен кәсіби тәуекелдер өсуде, кәсіби жауапкершілік ауқымы). жеке қызметкерлердің саны жылдам кеңейеді).
Сондай-ақ, қызметкерлердің 75%-дан астамы (106 адам) қоғамның құқық қорғау органдары мен полиция қызметкерлерінің өздеріне деген көзқарасына (ресейліктердің «құқық қорғау» органдарының өкілдеріне дәстүрлі теріс қатынасына байланысты) наразы.
Респонденттердің пікірінше, ішкі істер органдары қызметкерлерінің алдында тұрған ең өзекті әлеуметтік мәселелер материалдық (табыстың төмендігі және қанағаттанарлықсыз өмір сүру жағдайлары) және әлеуметтік-психологиялық (жұмыс жүктемесінің артуы, жұмыс орнындағы күйзеліс, отбасындағы жанжалдар) болып табылады.
Қызметкерлердің әлеуметтік әл-ауқаты бойынша жүргізілген зерттеу көптеген тәуекелдермен байланысты ішкі істер органдарындағы кәсіби қызмет қызметкерлер арасында әртүрлі сипаттағы және ауырлықтағы әлеуметтік мәселелердің болуымен де сипатталады деген тезисті растады деп қорытынды жасауға болады. . Васильев Ф.П. Аумақтық ішкі істер органындағы жеке қауіпсіздік қызметінің ерекшеліктері // Құқық және мемлекет: теория және практика. - 2009. - N 8
Жоғарыда айтылғандардың барлығын қорытындылай келе, ішкі істер органдары қызметкерлерінің қызметіндегі әлеуметтік қауіп факторларының келесі топтары туралы айтуға болады:
1) құқықтық – заңнаманың жетілмегендігі (соның ішінде қылмыстық-процестік және әлеуметтік), жедел жұмыстың анық емес реттелуі, ішкі істер органдарының қызметкерлерін жоғары тұрған басшылардың заңсыз бұйрықтары мен нұсқауларынан шектейтін нақты құқықтық кепілдіктердің болмауы;
2) экономикалық – нақты экономикалық ынталандырудың, жалақыны теңестірудің болмауы, «төбелік» атаулардың тиімсіздігі, күнделікті жұмыста қосалқы материалдық және басқа да игіліктерді алу мүмкіндігі, жеткіліксіз техникалық жарақтандыру және мінсіз материалдық-техникалық базаның болмауы;
3) ұйымдастырушылық - кадрларды іріктеу мен орналастырудың әлсіздігі, басшылық тарапынан бақылаудың әлсіздігі, ішкі істер органдары жұмысының ерекшелігі, ішкі есеп пен бақылаудың нашар ұйымдастырылуы (оның ішінде жұмысты бағалау критерийлерінің дұрыс еместігі), кәсіби біліктілікті арттыру жөніндегі шаралардың жеткіліксіздігі. қызметкерлердің жұмысына басшылықтың біліксіз араласуы;
4) интеллектуалдық – кәсіптік білімнің төмен деңгейі, саяси, құқықтық және жалпы мәдениет деңгейінің жеткіліксіздігі, қызметкерлерді тәрбиелеу мен өзін-өзі тәрбиелеудегі кемшіліктер;
5) әлеуметтік-психологиялық – басшылардың дөрекілігі мен теңгерімсіздігі, әлеуметтік, топтық, ұлттық төзбеушілік, өзіне шектен тыс сенімділік, бос әурешілік пен мансапқорлық, өзін-өзі бақылаудың төмендігі және т.б.
«Кәсіби қызметтегі жағымсыз факторлардың әсері (физикалық және эмоционалдық стресс, стресс, қылмыстық, моральдық емес мінез-құлық факторларын байқау және т. істер бөлімінің қызметкерлері».
Алайда, оның салдары ретінде әлеуметтік (сонымен қатар кәсіби) тәуекел факторларын қызметкерлердің әлеуметтік әл-ауқатының төмендігінің болмай қоймайтын себебі ретінде қарастыру фатализм мен кәсіпқойлықтан бас тартуды білдіреді, сондықтан жағымсыз әсерлерді барынша азайту үшін шаралар қабылдау қажет. осы әлеуметтік қауіп факторларына әсер ету немесе толығымен жою, бұл ішкі істер органдарында қызметкерлер мен олардың отбасы мүшелерін әлеуметтік қорғауды ұйымдастыру және жүзеге асыру кезінде жүзеге асырылуы мүмкін.
Осылайша, ішкі істер органдары қызметкерлерінің кәсіби қызметінде көптеген әлеуметтік қауіп факторлары (экономикалық, құқықтық, зияткерлік, әлеуметтік-психологиялық) кездеседі, бұл өз кезегінде әртүрлі әлеуметтік мәселелердің болуына әкеп соғады. Мұның себептері полиция қызметкерлерінің, олардың туыстары мен жақындарының физикалық, психологиялық және материалдық әл-ауқатына жоғары қауіптен тұратын ішкі істер органдарының қызметінің ерекшеліктерінде жатыр. Ішкі істер органдары қызметкерлерінің жұмысындағы әлеуметтік тәуекелдің көрсеткіштері объективті және субъективті сипаттағы әртүрлі көрсеткіштер болуы мүмкін. Әлеуметтік тәуекелдерді, сондай-ақ оларды тудыратын факторларды елемеу ішкі істер органдары қызметкерлерінің әлеуметтік әл-ауқатының нашарлауына ғана емес, соның салдарынан еліміздегі қылмыстық жағдайдың нашарлауына әкелуі мүмкін. .
Ішкі істер департаментінің негізгі міндеттерінің бірі теріс және қылмыстық факторлардың алдын алу құрылымы мен әдістерін жетілдіру болып табылады.
Ішкі істер департаментінің негізгі ағымдағы міндеттерінің бірі құқық қорғау және басқару қызметі саласындағы басым мақсаттар мен міндеттерді құрылымдық бейнелеу негізінде ағымдағы және ұзақ мерзімді жоспарлауды жүзеге асыру болып табылады.
Жоспарлау АТС құрылымының негізгі міндеттерінің бірі болып табылады. Жоспарлау ең алдымен аналитикалық әрекеттерге негізделген. Жоспарлаудың арқасында ішкі істер органдарының басқару құрылымына елеулі өзгерістер енгізіп, негізгі мақсаттар мен міндеттерді қарастыруға болады.
Жоспарлау басқару объектісі де, субъектісі де жүйенің даму перспективалары мен болашақ жағдайын бірге анықтайды. Жүйеге әсер етуді басқарудың белсенді процесі бола отырып, ол ұйымның даму қарқынын арттырады, қосымша резервтер мен материалдық көздердің ашылуына ықпал етеді және ұйымның бүкіл жүйесіне әсер етудің озық әдістері мен формаларын қолдануды талап етеді. Қате немесе сенімсіз ақпаратқа байланысты қате шешім қабылдау қаупін азайту үшін басшылық ақпараттандырылған және жүйеленген перспективалық жоспарлау шешімдерін қабылдайды. Қысқа мерзімді жоспарлау ұйымда ортақ мақсаттың бірлігін құруға көмектеседі.
Жоспарлаудың сапасы мен өзектілігі ең алдымен мыналарға байланысты: басқару органдары қызметкерлерінің біліктілігіне; ақпараттық және компьютерлік желілердің ақпараттық базасының болуы; барлық басқару құрылымдарындағы ұйым басшылығының құзыреттері Шевцов А.В. Ішкі істер органдарының әкімшілік жауапкершілік туралы аймақтық заңнаманы іске асыру жөніндегі өкілеттіктерінің ерекшеліктері // Ресей тергеушісі. - 2010. - N 4.
Жүйелі талдау мыналарды қамтиды: іс-әрекет саясатын анықтау; басқарудың дұрыс әдістері мен мақсаттардың басымдылығын белгілеу; шараларды, әдістерді және іс-шараларды әзірлеу; кейінгі ұзақ мерзімді шешімдер үшін негізді қамтамасыз ету.
Бағдарламалық-мақсатты жоспарлау басқарудағы жүйелік тәсілдің практикалық қолданылуы болып табылады. Оның ерекшеліктері: мақсат бірлігі; мақсатқа бағытталған міндеттер мен іс-шаралар кешенін бекіту; соңғысын ресурстармен қамтамасыз ету; жүйелі жүзеге асыру; мерзімдердің ерекшелігі; мәселелердің күрделілігі және оларды шешу жолдары. Бағдарламалық-мақсатты жоспарлаудың бірінші кезеңінде нақты міндеттерді шешудегі органның қызметіне әсер ететін негізгі факторлар болжамдалады, мақсаттар анықталады және ресурстар бағаланады, соңғы және аралық мақсаттар мен оларға қол жеткізудің мерзімдері анықталады. Екінші кезеңде жоспардың нақты іс-шаралары тұжырымдалады, нақты қажетті ресурстар мен оларды алу көздері анықталады. Қорытынды кезеңде жоспарланған іс-шаралар жұмыс көлемі, уақыты, орны және орындалу субъектілері бойынша нақтыланады.
Ішкі істер органы мен оның бөлімшелерінің төтенше жағдайлар мен қылмыстық сипаттағы төтенше оқиғалар кезіндегі іс-қимылының жедел жоспарының мазмұны ерекше. Ол келесі бөлімдерді қамтиды: негізгі міндеттер; төтенше жағдайларды жоюға тартылатын күштер мен құралдар; логистикалық қолдау; күштер мен құралдарды ескерту тәртібі; күштер мен құралдарды басқару; байланыстарды ұйымдастыру; өзара әрекеттесу.
Әуе қозғалысын басқаруды жоспарлаудың салалық сипаты мыналарды қамтиды: озық тәжірибені енгізу; ақпараттық-талдау жұмыстары; техникалық және ақпараттық коммуникацияларды және оларды қорғауды қамтамасыз ету; кадрлармен жұмыс жасау, азаматтардың құқықтарын сақтау және заңдылықты нығайту; бақылауды жақсарту және орындаушылық және есеп тәртібін нығайту; Төтенше жағдайлар министрлігінің құрылымдық бөлімшелерімен өзара іс-қимыл, азаматтық қорғаныс шараларының орындалуын қамтамасыз ету; әкімшілік қамауға алу шараларын, жазалар мен бас бостандығынан айыру шараларын қолдану саласындағы заңнаманы әзірлеу; қауіпсіздік және қауіпсіздік қызметі; шекаралық шараларды, тіркеу және визалық режимдерді әзірлеу; тергеу шаралары мен қылмыспен күресу үшін қолданылатын шаралар. Акимова Н.В. Ішкі істер органдарының атыс қаруын қолдануға байланысты қылмыстардың алдын алудағы қызметінің ұйымдық-құқықтық негіздері // Ресей тергеушісі. - 2005. - N 12.
Қазіргі уақытта ішкі істер органдарында олардың жедел және қызметтік қызметінің барлық негізгі бағыттарын ұйымдастырушылық қамтамасыз етуге мүмкіндік беретін жеткілікті үйлесімді жоспарлау жүйесі бар.
Барлық деңгейдегі ішкі істер органдары жүйесінде әзірленетін жоспарлардың бүкіл кешені әдетте төрт түрге бөлінеді - стратегиялық, ұйымдастырушылық-тактикалық, ұйымдастыру-операциялық және орта және жоғары басшы құрамның жеке жұмыс жоспарлары.
Ресей Федерациясы Ішкі істер министрлігінің федералды округтер бойынша негізгі бөлімшелері Ресей Федерациясы Ішкі істер министрлігінің аудандық бөлімшелері болып табылады. Олардың негізгі міндеттері:
Тиісті федералды округтердегі ішкі істер органдарының қызметін үйлестіру, бақылау және талдау;
Аймақаралық сипаттағы ұйымдасқан қылмыспен күресу бойынша тиісті федералды округтердің ішкі істер органдарының қызметін ұйымдастыру;
Ішкі істер органдары мен Ресей Федерациясы Президентінің тиісті федералды округтердегі уәкілетті өкілдерінің өзара іс-қимылын ұйымдастыру.
Федералдық округтердегі бас ведомстволардың басшыларын Ішкі істер министрінің ұсынысы бойынша Ресей Федерациясының Президенті қызметке тағайындайды және қызметтен босатады.
Қалалық полиция бөлімшелері қарқынды, жылдам өзгеретін жедел ортада жұмыс істейді. Бұл халықтың ұтқырлығымен, азаматтардың едәуір бөлігінің қоғамдық орындарда, көлікте шоғырлануымен, көші-қонның жоғары деңгейімен және олардан қылмыс жасау ықтималдығы жоғары шекті элементтердің шоғырлануымен байланысты.
Қалалық ішкі істер басқармасымен шешілген міндеттерді жүзеге асыру дәстүрлі түрде жұмыс істеп тұрған және жаңадан құрылған қызметтер мен бөлімшелерден, сондай-ақ уақытша құрылымдық мақсатты құрамалардан ресурстық қолдауды қажет етеді.
Қалалардағы полиция бөлімшелерінің негізгі қызметі әртүрлі ұйымдастырушылық-тактикалық нысандарды қолдану арқылы жүзеге асырылады. Оларға мыналар жатады: күштер мен құралдарды бір жерде кешенді пайдалану; Қорғаныс министрлігінің, ішкі әскерлердің, ОМОН-ның, казактардың және басқа да қоғамдық құрылымдардың әскери қызметшілерін қоғамдық тәртіп пен қоғамдық қауіпсіздікті қорғауға тарту; қоғамдық-саяси, мәдени, ойын-сауық, спорттық және басқа да бұқаралық іс-шараларды өткізу кезінде қоғамдық тәртіп пен қоғамдық қауіпсіздікті қамтамасыз ету.
Жұмыс ортасының ерекшелігі қалалық ішкі істер басқармасының ұйымдық құрылымдарында өз ізін қалдырады. Мұнда республикалық, облыстық, облыс орталықтары болып табылатын қалаларға, сондай-ақ қарқынды дамып келе жатқан курорттарға, туристік орталықтарға, порт, шекаралас қалаларға қызмет көрсететін қалалық полиция бөлімшелерін атап өтуге болады.
Облыстық бөлімшелері бар қалаларда жұмыс істейтін қалалық полиция бөлімшелерінің қызметін ұйымдастырудың өзіндік ерекшеліктері бар. Бұл, ең алдымен, қалалық АӘК деңгейінде бірқатар функцияларды орталықтандыру және оларды аудандық АӘК-де орталықсыздандыру, қалалық АӘК қызметін үйлестіруші, аудандағы АӘК арасындағы өзара іс-қимылды ұйымдастырушы ретіндегі мәртебесін арттыру. күрделі жедел жағдайдың жағдайлары, төтенше жағдайлар, қалалық АӘК және облыстық АТС құрылымының оңтайлы арақатынасы, қалалық ІІБ атқару және басқару қызметінің орынды үйлесімі.
Кең мағынада басқару бір нәрсені (немесе біреуді) бағыттау дегенді білдіреді. Алайда мұндай мәлімдемемен шектелу жеткіліксіз. Осы нұсқаулықтың мазмұны мен оның функционалдық мақсаты ашылуы керек. Кибернетика – менеджмент ғылымы тұрғысынан мынандай қорытынды жасауға болады:
1. Басқару – әртүрлі сипаттағы (биологиялық, техникалық, әлеуметтік) ұйымдасқан жүйелердің, олардың тұтастығын қамтамасыз ететін қызметі, т.б. олардың алдында тұрған міндеттерге қол жеткізу, олардың құрылымын сақтау, олардың қызметінің дұрыс режимін сақтау.
2. Басқару белгілі бір жүйені құрайтын және барлық элементтерге ортақ міндеттері бар біртұтас тұтастықты білдіретін элементтердің өзара әрекеттесу мүдделеріне қызмет етеді.
3. Басқару – негізгі элементтері субъект (басқару элементі) және объекті (басқару элементі) болып табылатын, өзін-өзі ұйымдастыру (өзін-өзі басқару) негізінде үнемі өзара әрекеттесетін интегралдық жүйенің ішкі сапасы.
4. Басқару жүйені құрайтын элементтердің ішкі өзара әрекетін ғана қамтымайды. Әртүрлі иерархиялық деңгейдегі өзара әрекеттесетін көптеген интегралдық жүйелер бар, олар жүйеішілік және жүйе аралық сипаттағы басқару функцияларын жүзеге асыруды көздейді. Соңғы жағдайда олардың арасындағы өзара әрекеттесу шеңберінде басқару объектісі болып табылатын төменгі ретті жүйеге қатысты бақылау субъектісі ретінде жоғары дәрежелі жүйе әрекет етеді.
5. Басқару өз мәні бойынша субъектінің объектіге бақылау әсеріне түседі, оның мазмұны жүйені ретке келтіру, оның өмір сүру және даму заңдылықтарына толық сәйкес жұмыс істеуін қамтамасыз ету. Бұл субъект пен объект арасындағы байланыстарда жүзеге асырылатын және басқару субъектісімен тікелей жүзеге асырылатын мақсатты реттелген ықпал.
6. Объектінің басқару субъектісіне, жүйенің басқарылатын элементінің оның басқару элементіне белгілі бағыныштылығы болған кезде басқару нақты болып табылады. Демек, бақылау (бұйрық) ықпал ету бақылау субъектісінің артықшылығы болып табылады.
Бұл менеджменттің жалпы түсінігін сипаттайтын негізгі белгілер. Олар басқару субъектілері мен объектілерінің рөлдері адамдар және олардың әртүрлі бірлестіктері (мысалы, мемлекет, қоғам, аумақтық субъектілер, қоғамдық бірлестіктер, өндірістік және өндірістік емес) болып табылатын әлеуметтік (қоғамдық) сферада басқаруды түсіну үшін толығымен қолайлы. нысандар, отбасы және т.б.).
Әрине, бұл әлеуметтік саланың ерекшеліктерін ескереді, оның ішінде ең маңыздысы басқару байланыстары адамдардың қарым-қатынасы арқылы жүзеге асады. Қоғам күрделі құрылымы бар, әртүрлі жеке көріністері бар, сондай-ақ жалпы қызметтері бар біртұтас организм. Осыдан әлеуметтік басқаруды жүзеге асыруда өз көрінісін табатын әлеуметтік процестердің жалпы байланысы мен бірлігін білдіру қажеттілігі туындайды. Соңғысы қоғамның қалыпты жұмыс істеуі мен дамуының жетекші шарттарының бірі болып табылады.
Әлеуметтік басқару әлеуметтік өмірдің атрибуты ретінде ғылыми категория ретінде басқаруға тән жалпы белгілермен, сондай-ақ қоғамдық өмірді ұйымдастырудың ерекшеліктерімен алдын ала анықталған сипаттамаларда көрінеді. Төмендегілер ең маңызды болып табылады.
Біріншіден, әлеуметтік менеджмент адамдардың бірлескен қызметі жүзеге асырылатын жерде ғана болады. Өздігінен қызметтің бұл түрі (өндіріс және басқалар) оған қатысушылардың қажетті өзара әрекетін, олардың алдында тұрған ортақ міндеттерді үздіксіз және тиімді жүзеге асыруды және ортақ мақсаттарға жетуді әлі қамтамасыз ете алмайды. Басшылық адамдарды бірлескен қызмет үшін арнайы белгілі бір командаларға біріктіреді және оларды ұйымдық түрде ресімдейді.
Екіншіден, әлеуметтік менеджмент өзінің негізгі мақсатымен бірлескен іс-әрекетке қатысушыларға реттік әсер етеді, адамдардың өзара әрекетін ұйымдастырушылық береді. Бұл ретте бірлескен қызметке қатысушылардың жеке іс-әрекеттерінің бірізділігі қамтамасыз етіледі, сондай-ақ мұндай қызметті реттеуге қажетті және олардың сипатынан тікелей туындайтын жалпы функциялар орындалады (мысалы, жоспарлау, үйлестіру, бақылау және т.б.). .
...Ұқсас құжаттар
Ішкі істер органдары қызметкерлерінің қызметінің спецификалық психологиялық сипаттамалары. Ішкі істер органдары қызметкерлерін кәсіби психологиялық оқыту әдістемесі және оны ұйымдастыру принциптері. Психологиялық тренингтің негізгі мақсаттары мен міндеттері.
аннотация, 29.05.2010 қосылған
Беларусь Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың құқықтық негіздері. Қазіргі экономикалық жағдайларда жергілікті атқарушы және әкімшілік органдардың қызмет ету мәселелері. Жергілікті мемлекеттік органдар қызметінің тиімділігін арттыру жолдары.
курстық жұмыс, 29.09.2013 қосылған
Менеджмент туралы жалпы түсінік. Басқару әлеуметтік құбылыс ретінде. Ішкі істерді басқарудың ұйымдық-құқықтық нысандары. Жергілікті мемлекеттік органдардың ішкі істер саласындағы өкілеттіктері. Ішкі істер органдарындағы қызмет. Полиция.
аннотация, 04/11/2004 қосылды
Ішкі істер органдарының шаруашылық аппаратының құқықтық жағдайы және жүйесі. Экономиканы басқарудың міндеттері. Ішкі істер органдарының қаржы-шаруашылық аппараты. Полицияны қаржыландыру, материалдық-техникалық және әлеуметтік қамтамасыз ету.
курстық жұмыс, 11.07.2008 қосылған
Мемлекеттік органдарда басшылықты құжаттамалық қамтамасыз етуді дұрыс ұйымдастыру. Ішкі істер органдарындағы басқару процесі (ІІБ). Ішкі істер органдарында іс жүргізудің негізгі элементтері, мазмұны, түрлері мен міндеттері, оның құқықтық реттелуі.
курстық жұмыс, 27.11.2011 қосылған
Ішкі істер органдарының сипаттамасы – полиция, өрт сөндіру бөлімі, ішкі әскерлер, тергеу аппараттары. Ішкі істер органдарының негізгі міндеттері. Құқық қорғау функцияларын жүзеге асыратын мемлекеттік органдар. Прокурор лауазымына тағайындау.
сынақ, 12/08/2011 қосылған
Қазіргі кезеңдегі Ресей Федерациясының ішкі істер органдарының тұжырымдамасы мен құрылымы. Министрліктің міндеттері мен ұйымдастырылуы. Полиция қызметінің құқықтық негіздері. Ішкі істер органдарындағы бақылау түрлері. В.Л. бойынша құқықтық қамтамасыз етудің жіктелуі. Соколов.
курстық жұмыс, 12.11.2013 қосылған
Ішкі істер органдары мемлекеттік басқарудың ерекше құралы ретінде. Беларусь Республикасындағы полиция қызметінің ұйымдық құрылымы мен құқықтық негіздері. Полицияның әкімшілік қызметінің негізгі белгілері және оны жүзеге асыру әдістері.
курстық жұмыс, 14.11.2013 қосылған
Заңдылық түсінігі мен мазмұнының жалпы мәселелері. Ішкі істер органдарының қызметіндегі заңдылықтың мәні мен принциптері. Полиция қызметінің заңдылығын қоғамдық бақылау және прокурорлық қадағалау. Ішкі істер органдарының қызметіне шағымдану.
диссертация, 09.02.2011 қосылған
Ішкі істер органдарының қызметі. Полиция қызметкерлерінің кәсіби деформациясының мәселелері. Құқық қорғау жүйесіндегі құқық бұзушылықтар. Полиция мемлекеті. Ресей Федерациясының ішкі істер органдарының криминологиялық зерттеулері. Полицияның міндеттері мен функциялары.
Адам мен азаматты, оның заңды құқықтарын, бостандықтары мен мүдделерін қорғауға, сондай-ақ ел ішіндегі заңдылық пен тәртіпті қамтамасыз етуге байланысты қызмет Ресей мемлекетінің негізгі қызметі болып табылады.
Бұл функция кез келген мемлекеттің ішкі функциясы ретінде әрекет етеді. Дегенмен, бұл функцияны жүзеге асыруда ішкі істер органдарына ерекше рөл жүктеледі. Дәл осы органдар қоғамдық тәртіп пен қоғамдық қауіпсіздікті сақтауға үлес қосады.
Соңғы уақытта Ресей мемлекетінде ішкі істер органдары қызметкерлерінің өздеріне жүктелген функцияларды қамтамасыз етуіне және тиісінше орындауына байланысты мәселелер өткір бола бастады. Мемлекет ішіндегі жағдай, оның жекелеген аймағындағыдай тәртіп қауіпсіздігін қорғау міндеттерінің қалай орындалатынына байланысты.
Осылайша, диаграммада Ресейде 2012 жылы жасалған қылмыстардың деңгейі туралы деректер көрсетілген. Ішкі істер қызметкерлерінің тиімді жұмысы арқылы бұл деңгейді төмендетуге болады деп ойлаймын.
Күріш. 1
Ел халқының жеке басының қауіпсіздігін, сондай-ақ қоғамдық қауіпсіздікті қамтамасыз ететін, жеке және мемлекеттік меншік қатынастарын қорғайтын ішкі істер органдары. Қылмыстың жолын кесу мен оның алдын алуды жүзеге асыратын ішкі істер департаменті. Сонымен қатар, ішкі істер департаменті мемлекеттің басқа да сыртқы және ішкі функцияларын жүзеге асыруға ықпал етеді. Кожурин Ф.Д. Басқару процесі (аймақтың мысалында жүйелік зерттеулер мен әзірлемелер). М.: Мысль, 2012. -Б.99-101.
Демек, атқарушы билік жүйесінде негізгі орындардың бірін алатын ішкі істер органдары деп айта аламыз.
Ішкі істер органдарына жүктелген құзыретке сәйкес олар мынадай негізгі міндеттерді жүзеге асырады:
1. Жеке қауіпсіздікті қамтамасыз ету – бұл міндет мемлекеттегі адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарын, сондай-ақ бүкіл қоғамды және мемлекетті әртүрлі заңсыз шабуылдардан қорғауды көздейді. Айта кетейік, мұндай шабуылдар Ресей Федерациясында да, шетелде де болуы мүмкін.
Бұл міндетті жүзеге асыру адамның құқықтары мен бостандықтарын қорғау және қорғау арқылы жүзеге асады. Бұған қол жеткізу үшін ішкі істер органдарының қызметкерлеріне:
Құқық бұзушыларды анықтау (мұндай анықтау уақтылы болуы керек екенін атап өткен жөн;
Қылмыстарды ашу және тергеу – яғни құқыққа қарсы әрекет жасауға кінәлі адамдарды анықтау;
Құқық бұзушылықтардың жолын кесу.
2. Ішкі істер органдарының азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз ету жөніндегі қызметі. Мұндай әрекеттер әртүрлі функцияларды қамтиды. Әрбір функция белгілі бір оқшаулаумен, сондай-ақ орындалатын әрекеттердің біртектілігімен және бағытымен сипатталады. Бұл функциялар бірқатар факторлармен, сонымен қатар практикалық тұрғыдан ғана анықталатын қажеттіліктермен анықталады. Әрбір функцияның мазмұны қызмет объектісінің ерекшелігімен белгіленеді. Сонымен қатар, функциялардың саны мен сипаты субъективті факторларға, яғни мемлекет ішкі істер органдарының алдына қойған мақсаттары мен міндеттеріне де байланысты. Мемлекеттің, сондай-ақ ішкі істер органдарының қызметкерлерінің өздеріне жүктелген міндеттерді жүзеге асыру барысында алға қойған мақсаты сәйкес болуы қажет. Сонымен қатар, әртүрлі жағдайларда көптеген функциялардың ішкі мазмұны статикалық болып қалады. Осыған байланысты ішкі істер органдарының барлық функцияларын жалпы, арнайы (негізгі) және қосалқы болып бөлуге болады.
Ішкі істер органдарының мынадай жалпы функцияларын бөліп көрсету әдеттегідей:
Болжау және жоспарлау;
Ұйымдастыру;
Ереже;
Бақылау.
Болжау – кез келген процестердің дамуындағы әртүрлі өзгерістерді болжау түрі. Мұндай болжау алынған мәліметтер негізінде, сондай-ақ оларды талдау негізінде жүзеге асады. Ғылым жетістіктерінің де (атап айтқанда криминология, криминология және т.б.) маңызы зор. Ішкі істер органдарының қызметіндегі болжау қоғамдық тәртіпті, қоғамдық қауіпсіздікті, азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз ету және ішкі істер органдары қызметінің объектісі болып табылатын өзге де салаларда болып жатқан жекелеген процестерді дамытудың бағыттары мен мақсаттарын анықтаудан тұрады. , сондай-ақ бағдарламаны әзірлеу кезінде, оның көмегімен мақсатқа жету керек.
Ішкі істер органдарына жүктелген ұйымның қызметі ішкі істер органдары қызметінің басқару және бақыланатын жүйелерін қалыптастыру, тиісті құрылым құру және онда болып жатқан процестерді реттеу арқылы осы жүйелердің реттілігін қамтамасыз ету болып табылады. Ұйым ішкі істер органдарының қызметін жүзеге асыратын қызметтерді, органдарды, бөлімшелерді, топтарды және басқа да субъектілерді құруды, қайта ұйымдастыруды, таратуды, олардың міндеттері мен құқықтарын, өзара қарым-қатынас тәртібін, кадрларды іріктеу мен орналастыруды және басқаларды білдіреді. .
Реттеу функциясы ұйыммен тығыз байланысты. Азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын қорғау және қорғау бойынша әкімшілік, қылмыстық іс жүргізу және жедел-іздестіру қызметін жүзеге асыратын ішкі істер органдары қызметтерінің, бөлімшелерінің қызметін реттеу, тікелей басқару, басқару, сондай-ақ ішкі істер органдары қызметкерлерінің тәртібі арқылы жүзеге асырылады. Реттеусіз бұл қызметті белгілі бір бағдарламаға сәйкес мақсатты түрде жүзеге асыру мүмкін емес.
Бухгалтерлік есеп қызметі алынған мәліметтерді жинауды, беруді, сақтауды және өңдеуді қамтамасыз етеді, яғни шаруашылық жүргізуші субъектілердің жұмыс істеуі туралы, оларға жүктелген міндеттердің орындалуы туралы, олардың болуы және тұтынуы туралы ақпаратты сандық өлшеу, тіркеу және топтастыру кезінде. ресурстар, техникалық жарақтандыру жағдайы, сондай-ақ қызмет әсер ететін объектінің жағдайы туралы.
Бухгалтерлік есеп бақылаудың маңызды алғышарты болып табылады. Мониторинг азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз ету саласында атқарылған істердің алға қойылған мақсаттар мен міндеттерге қаншалықты сәйкес келетінін анықтауға мүмкіндік береді.
2. Қылмыстың алдын алу және жолын кесу – яғни елдегі қылмысты азайтуға көмектесетін профилактикалық деп аталатын жұмыс ішкі істер бөліміне жүктелген. Ішкі істер департаменттері алдағы уақытта қылмыстың алдын алудың нақты жолы болып табылатын түрлі іс-шаралар мен әңгімелер өткізеді. Қылмыс жасалған жағдайда мұндай әрекеттерді (әрекетсіздіктерді) тез арада жолын кесуге байланысты барлық қажетті шараларды ішкі органдар қабылдайды.
Құқық бұзушылықтың алдын алу – құқық қорғау органдарының бірінші кезектегі міндеті. Құқық бұзушылықтың алдын алу оның деңгейін төмендетуге үлкен септігін тигізеді.
Қылмыстың алдын алудың міндеті адамның құқыққа қайшы әрекеттерді (әрекеттерді немесе әрекетсіздіктерді) болдырмауға бағытталған әртүрлі қажетті жедел-іздестіру шараларын жүргізу, сондай-ақ қылмыс жасауға ықпал ететін барлық жағдайлар мен жағдайларды жою қажет. қылмыс. Қылмыстың жолын кесу әдістері нақты жағдайларға, жағдайға және жағдайға байланысты және өте әртүрлі болуы мүмкін:
Қылмыстық іс жүргізу;
Парамен ұстау;
Қылмыстық іс жүргізу бұлтартпау шараларын қолдану.
Яғни, қылмыстың жолын кесу дегеніміз – құқыққа қайшы әрекет жасаудың алдын алу мақсатында белгілі бір тұлғаға немесе адамдар тобына қатысты қажетті жедел шараларды қолдану.
Қылмыстың алдын алу – қылмыстардың себептері мен оларды жасауға ықпал ететін жағдайларды анықтауға және жоюға бағытталған қызмет (жалпы қылмыстың алдын алу); құқыққа қайшы мінез-құлқы бар адамдарға олардың қылмыстық әрекеттерді жасауына жол бермеу және мұндай адамдардың жақын ортасына оң әсер ету мақсатында оларға профилактикалық ықпал ету (жеке қылмыстың алдын алу).
3. Қоғамдық тәртіпті және қауіпсіздікті қорғау – ішкі істер департаментінің негізгі міндеттерінің бірі ретінде әрекет етеді.
Ресей мемлекетінің қазіргі жағдайында қоғамдық тәртіпті қорғау және қоғамдық қауіпсіздікті қамтамасыз ету ішкі істер органдарына жүктелген негізгі міндет болып табылады. Дәл осы ішкі істер органдарының қызметі еліміздің ішкі қауіпсіздігін қамтамасыз етуге септігін тигізеді. Сондықтан ішкі істер қызметкерлерінің бұл қызметі өте тиімді болуы керек.
Бұл қызмет қоғамдық тәртіпті сақтауға, қоғамның, жалпы мемлекеттің құқықтары мен мүдделерін қорғауға бағытталған түрлі шараларды тікелей қамтиды.
Ішкі істер органдарына елдегі қауіпсіздік пен қоғамдық тәртіпті қамтамасыз ету бойынша өздеріне жүктелген функцияларды тиісінше жүзеге асыру үшін тек федералдық деңгейде ғана емес, сонымен қатар елдегі субъектілер деңгейінде де нақты құқықтық реттеу қажет. . Сонымен қатар, жергілікті өзін-өзі басқару органдары мен ішкі істер органдарының өзара әрекеттесуі қажет.
4. Қылмыстарды ашу және тергеу, сондай-ақ қылмыс жасады деген күдік бар адамдарды іздеуге бағытталған әртүрлі іс-шараларды жүзеге асыру. Қылмысты ашуға жауапкершілік жүктелген ішкі істер органдары, бұл олардың бүкіл Ресей қоғамы мен мемлекеті үшін маңыздылығын көрсетеді. АТС жасалған қылмыстарды тергеуде ерекше орын алады.
5. Бас бостандығынан айыру түріндегі жазаны жүзеге асыру.
6. Халыққа әлеуметтік-құқықтық көмек көрсету – оның ішінде ішкі істер органдарының еліміздегі қоғам мүшелерінің құқықтық мәдениеті мен құқықтық тәрбиесін дамытуға ықпал ету.
7. Ішкі істер департаменті ел ішіндегі қатынастарды реттейтін, сондай-ақ қоғамдық тәртіп пен қауіпсіздік мәселелерін қозғайтын әртүрлі нормативтік құқықтық актілер мен заңға тәуелді актілерді орындауға жауапты. Овчинников О.А. Ішкі істер органдарының қызметін ұйымдастырудағы ғылыми зерттеулер // Орыс тергеушісі. - 2009. - № 5. - SPS ConsultantPlus.
Ішкі істер органдарының дербес элементі ретінде олардың функциялары, яғни мұндай органдар қызметінің негізгі бағыттары ажыратылады.
Бұл, ең алдымен, ел халқының өміріне, ар-намысына, қадір-қасиетіне, денсаулығына, сондай-ақ басқа да заңды құқықтары мен мүдделеріне заңсыз қол сұғушылықпен күресу функциясын қамтиды.
Адам және тиісінше оның өмірі, ар-намысы, қадір-қасиеті мемлекеттің ең жоғары құндылығы екенін ескере отырып, Ресей Федерациясы оларға сырттан қол сұғуға болмайтынын қамтамасыз етуі керек. Бұл функция ішкі істер органдарының қызметіндегі ең маңыздысы екенін атап өткен жөн.
Ішкі істер департаментінің дербес қызметі ретінде қоғамдық орындарда (алаңдарда, саябақтарда және т.б.) қоғамдық тәртіпті қорғау, сондай-ақ әкімшілік сипаттағы әртүрлі құқық бұзушылықтардың жолын кесу бойынша түрлі іс-шараларды өткізуге болады. Пашин В.М. Жарлық. оп. - No 11- Б.34-39.
Ішкі істер басқармасының тағы бір қызметі – түрлі қоғамдық іс-шаралар кезінде қоғамдық тәртіпті қорғау.
Қолданыстағы заңнамаға сәйкес ішкі істер органдары өздеріне жүктелген міндеттерді қалыпты жағдайда да, ерекше жағдайларда да орындайды. Колонтаевский Ф.Е. Қоғамдық тәртіпті қорғауды ұйымдастыру түсінігі мен мазмұны. М., 2012- Б.123-124.
Қазіргі уақытта әртүрлі қоғамдық іс-шаралар халықтың әлеуметтік белсенділігі мен бос уақытының танымал нысандарының бірі болып табылады және адамның саяси өмірге, спорттағы, мәдениет пен өнердегі жетістіктеріне тікелей араласу қажеттіліктерін қанағаттандырады. Кондрашов Б.П. Қоғамдық қауіпсіздік және оны қамтамасыз етудің әкімшілік-құқықтық құралдары. М., 2011. 18-бет.
Полиция бөлімшелерін бұқаралық іс-шараларды өткізуге дайындау ішкі істер қызметкерлерінің қызметіндегі өте маңызды кезең болып табылады. Мұны елімізде де, оның жекелеген аймақтарында да қоғамдық қауіпсіздікті қамтамасыз етудің тиімділігі дайындық кезеңінің дұрыс жүргізілуіне байланысты екендігімен түсіндіруге болады. Бұл ретте ішкі істер органдары қызметкерлерінің қызметі дайындық кезінде жоғары үйлестірілген және өнімді болуы тиіс.
Бұқаралық іс-шараларды өткізу кезіндегі ішкі істер департаментінің қызметі ел ішінде қоғамдық қауіпсіздікті қамтамасыз етуге және қоғамдық тәртіпті сақтауға бағытталған. Бұны осындай оқиғалар кезінде заңға қайшы әрекеттердің жиі жасалатындығымен түсіндіруге болады. Сонымен қатар, мұндай іс-шаралар кезінде полиция қызметкерлерінің қызметінің маңыздылығын атап өткен жөн.
Ресейде және оның кейбір аймақтарында бұқаралық іс-шаралар кезінде қоғамдық тәртіпті қамтамасыз етумен байланысты мәселелер бар. Ал оларды шешу үшін ішкі істер органдары мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарының, бұқаралық ақпарат құралдарының, жұртшылықтың сауатты өзара іс-қимылы қажет.
Ресей мемлекетінің қазіргі жағдайында қоғамдық тәртіпті қорғау және қоғамдық қауіпсіздікті қамтамасыз ету ішкі істер органдарының негізгі міндеті болып табылады. Дәл осы ішкі істер органдарының қызметі елдің ішкі қауіпсіздігін айқындайды. Сондықтан ішкі істер қызметкерлерінің бұл қызметі өте тиімді болуы керек.
Алдын алу іс-шараларын жүргізу функциясы ішкі істер департаментіне жүктелген. Бұл функция ішінара заңсыз әрекеттердің алдын алуда көрінеді. Сонымен қатар, әртүрлі санаттағы істер бойынша тергеу мен анықтауды жүргізетін ішкі істер бөлімі.
Ішкі істер департаменті прокуратура, кеден органдары, соттар сияқты арнайы құрылымдардың қауіпсіздігін қамтамасыз етуге байланысты арнайы шараларды жүзеге асырады.
Ішкі істер органдарына балалардың панасыздығы мен қылмыстың алдын алу функциясы жүктелген. Қазіргі жағдайда бұл функция да басымдыққа ие. Мұны соңғы кездері кәмелетке толмағандарға қатысты әділет мәселелерінің Ресей мемлекеті мен құқығы үшін маңыздылығы арта түскенімен түсіндіруге болады.
Ішкі істер органдары хабар-ошарсыз кеткен адамдарды іздеуге байланысты, сондай-ақ заңда көзделген өзге де жағдайларда әртүрлі іс-шараларды жүзеге асырады.
Федералдық заңнамаға сәйкес ішкі істер органдарына анықтау, тергеу және сот органдарынан жасырынған, қылмыстық жазадан жалтарған адамдарды, іс-әрекетте хабарсыз кеткен адамдарды, сондай-ақ борышкер азаматты іздестіру және іздеу жүктеледі. балаға алимент өндіру, денсаулығына келтірілген зиянды өтеу немесе асыраушысының қайтыс болуы салдарынан зиян шеккен адамдарға келтірілген зиянды өтеу туралы қозғалған атқарушылық іс жүргізу шеңберінде, сондай-ақ атқарушылық құжаттар бойынша баланы алып тастау.
Ішкі істер органдарында тергеу жұмысын ұйымдастыру Ресей Ішкі істер министрлігінің нормативтік құқықтық актілерімен реттеледі.
Ресей Ішкі істер министрлігі жүйесінде анықтау, тергеу және сот органдарынан жасырынған немесе қылмыстық жазадан жалтарған адамдарды іздеуді тікелей ұйымдастыру мамандандырылған іздестіру бөлімшелері жұмыс істейтін қылмыстық іздестіру аппаратына жүктеледі. Осы санаттағы азаматтарды іздеу туралы барлық ақпарат Ресей Ішкі істер министрлігінің Мемлекеттік ақпарат орталығының федералды іздеу деректер базасында шоғырланған. Іздеу туралы процессуалдық шешім қабылданған тұлғалардан басқа, онда басқа да жедел ақпарат орналастырылады, сондықтан бұл деректер базасы азаматтардың тегін пайдалануы үшін жабық және оны тек құқық қорғау органдарының қызметкерлері ғана пайдаланады.
Осылайша, ішкі істер органдарының қызметкерлері өздеріне жүктелген функцияларды лайықты атқаруға тырысуда деп айта аламыз. Сонымен қатар, мұндай функцияларды орындау Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес қатаң түрде жүзеге асырылуы керек.
Ел ішінде мемлекет саясатын жүзеге асыру мақсатында ішкі істер органдары жедел-іздестіру іс-шараларын жүзеге асырады, сондай-ақ ел азаматтары мен тұрғындарының әртүрлі есебін жүргізеді. Кожурин Ф.Д. Жарлығы. оп. -Б.103-104.
Жедел іздестіру қызметі осы органдардың қызмет бағыттарының бірі болып табылады. Оның мазмұны ішкі істер органдарының өмірін, денсаулығын, жеке құқықтары мен бостандықтарын, мүлікті, қоғам мен мемлекеттің қауіпсіздігін қылмыстық қол сұғушылықтан қорғауға бағытталған жедел-іздестіру қызметін жүзеге асыру болып табылады. Ол сондай-ақ қылмыстардың алдын алуды, ашуды, жолын кесуді және ашуды, анықтау, тергеу және сот органдарынан жасырынған, қылмыстық жазадан жалтарған адамдарды, сондай-ақ хабар-ошарсыз кеткен адамдарды іздестіруді көздейді. Қазіргі жағдайда бұл қызметтің маңызды бағыты ұйымдасқан қылмыспен күрес болып табылады.
Ішкі істер органдары, сондай-ақ кейбір басқа мемлекеттік қауіпсіздік органдары жұмысының негізгі бағыттарының бірі ретінде әрекет ететін жедел-іздестіру қызметі ішкі істер органдарының жедел бөлімшелері өз өкілеттіктері шегінде жария және жасырын түрде жүзеге асыратын қызмет түрі болып табылады. өмірін, денсаулығын, адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтарын, меншігін қорғау, қоғам мен мемлекеттің қауіпсіздігін қылмыстық қол сұғушылықтан қамтамасыз ету мақсатында жедел-іздестіру қызметі арқылы жүзеге асырылады.
Жедел-іздестіру іс-шараларын жүргізу кезінде мынадай жедел-іздестіру іс-шаралары жүзеге асырылады: азаматтарды сұрау; сұрау; салыстырмалы зерттеу үшін үлгілерді жинау; сынақ сатып алу; объектілер мен құжаттарды зерттеу; бақылау; жеке сәйкестендіру; үй-жайларды, ғимараттарды, құрылыстарды, аумақтарды және көлік құралдарын тексеру; пошта жөнелтілімдерін, телеграфтық және басқа хабарламаларды бақылау; телефон және басқа да сөйлесулерді тыңдау; техникалық байланыс арналарынан ақпаратты алу; жедел іске асыру; бақыланатын жеткізу; операциялық эксперимент.
Осылайша, ішкі істер органдарына жүктелген міндеттер мен функциялар бір-бірімен тығыз байланысты және көбінесе ел ішіндегі саясатты айқындайды деп айта аламыз. Сондай-ақ, ішкі істер департаментінің функциялары мен міндеттері қарқынды даму сатысында және қоғам мен мемлекетте болып жатқан өзгерістерді ескере отырып, мұндай функциялар мен міндеттер үнемі толықтырылып, жетілдіріліп отыратынын атап өткен жөн.
Дәл ішкі істер органдары қызметкерлерінің өздеріне жүктелген функцияларды тиісінше орындауы елдегі жағдайды жақсартады.
Жүктелуде...
