Еуропалық Одақтың институционалдық құрылымы. Еуропалық одақ – ЕО құрылымы

Еуропа Одағы- 28 Еуропа мемлекеттерінің экономикалық және саяси бірігуі. Аймақтық интеграцияға бағытталған Одақ 1992 жылы Маастрихт шартымен (Еуропалық Одақ шарты) (1993 жылғы 1 қарашада күшіне енген) Еуропалық қауымдастықтар қағидаттары негізінде заңды түрде құрылды.

ЕО - халықаралық тәрбие, мүмкіндіктерді біріктіру халықаралық ұйым(мемлекетаралық) және мемлекеттер (ұлттылық), бірақ формальды түрде ол бір де, екіншісі де емес.

ЕО мақсаттары– ЕО құрылуы мен қызметінің негізгі бағыттары. ЕО мақсаттары мыналарды қамтиды:

1) адам құқықтары мен бостандықтары саласында – бейбітшілікті, ортақ құндылықтарды және халықтардың әл-ауқатын нығайтуды қамтамасыз ету. ЕО өз азаматтарына ішкі шекараларға қарамастан бүкіл ЕО аумағында орнатылған еркіндік, қауіпсіздік және заңдылықты қамтамасыз етуге шақырылады. Сыртқы әлеммен қарым-қатынаста ЕО өзінің құндылықтары мен мүдделерін ілгерілету және қорғау мақсатын жариялайды;

2) экономикалық салада – ЕО бірыңғай ішкі нарықты құруға және еркін және әділ бәсекелестікті қамтамасыз етуге бағытталған. ЕО-ның ең маңызды мақсаттары прогрессивті және тұрақты дамуды, теңгерімді экономикалық қалпына келтіруді қамтамасыз етуді, әлеуметтік саланы құруды қамтиды. нарықтық экономика, жұмыспен қамту және әлеуметтік прогреске жәрдемдесу, сапаны қорғау және жақсарту қоршаған орта, ғылыми-техникалық прогресті қамтамасыз ету;

3) әлеуметтiк салада - әлеуметтiк шеттетуге, кемсiтуге қарсы күрес, әдiлдiктi және әлеуметтік қорғау, ерлер мен әйелдердің теңдігін, ұрпақтар арасындағы ынтымақтастықты қамтамасыз ету және бала құқығын қорғау. ЕО-ның маңызды мақсаттарының қатарында экономикалық, әлеуметтік және аумақтық бірлік пен мүше мемлекеттер арасындағы ынтымақтастық бар. ЕО сондай-ақ ұлттық мәдениеттер мен тілдердің байлығы мен әртүрлілігін құрметтеуге және жалпы еуропалық мәдени мұраны қорғау мен дамытуды қамтамасыз етуге шақырылады.

ЕО органдары.

Еуропалық Кеңес. Еуропалық Кеңес ЕО-ға мүше мемлекеттердің мемлекет және үкімет басшыларынан тұратын Еуропалық Одақтың жоғары саяси органы болып табылады. Еуропалық Кеңестің мүшелері сонымен қатар оның 2,5 жылға сайланатын төрағасы және Еуропалық комиссияның төрағасы болып табылады.

Функциялар мен өкілеттіктер. Кеңес ЕО дамуының негізгі стратегиялық бағыттарын анықтайды. Саяси интеграцияның жалпы бағытын дамыту Еуропалық Кеңестің негізгі миссиясы болып табылады. Министрлер Кеңесімен қатар Еуропалық Кеңес еуропалық интеграцияның іргелі шарттарына өзгерістер енгізудің саяси функциясына ие. Оның отырыстары жылына кемінде екі рет Брюссельде немесе қазіргі уақытта Еуропалық Одақ Кеңесіне төрағалық ететін мүше мемлекеттің өкілі төрағалық ететін Президенттік мемлекетте өткізіледі. Кездесулер екі күнге созылады.

Оның әзірлеген және қабылдаған шешімдері саяси директива сипатына ие, сонымен бірге заңды күшке ие болады. Мекемелер, органдар мен ұйымдар, сондай-ақ оның шешімдері жіберілетін мүше мемлекеттер оларды орындауға және олардың орындалуын қамтамасыз етуге заңды түрде міндетті.

Еуропалық комиссия. Еурокомиссия ең жоғарғы орган болып табылады атқарушы билікЕуропа одағы. Одақ шешімдерінің орындалуына жауапты, мүше елдерде оның заңдарының сақталуын бақылайды және қажет болған жағдайда мүшелік міндеттемелерін бұзғаны үшін мүше елдерге қатысты Еуропалық Одақ сотында іс қозғайды.

Ол мүше елдер үкіметтерінің бір келісімімен бес жылдық мерзімге тағайындалатын 28 комиссардан тұрады. Комиссияда әрбір мүше елден кемінде бір өкіл болуы керек. Комиссия мүшелері өз жұмысында мүше мемлекетті емес, тек Еуропалық Одақты білдіреді. ЕО-ның барлық ұсыныстары Комиссиядан өтуі керек. Комиссия өкілдері ЕО-ның барлық құзыретті органдарында ұсынысты талқылауға қатысуға құқылы.

Еуропалық комиссия 5 жыл сайын келесідей құрылады. ЕО Кеңесі мемлекет және/немесе үкімет басшылары деңгейінде Еуропалық комиссияның төрағалығына кандидатураны ұсынады, оны Еуропарламент бекітеді. Одан әрі ЕО Кеңесі Комиссия төрағасына кандидатпен бірге мүше мемлекеттердің тілектерін ескере отырып, Еуропалық комиссияның ұсынылған құрамын құрады. Авторы жалпы ереже, тәжірибе негізінде әзірленген, Еуропалық комиссияның бұрынғы басшылары мүше болып тағайындалады ұлттық үкіметтержәне министрлер. «Кабинеттің» құрамын Еуропарламент бекітіп, соңында ЕО Кеңесі бекітуі керек.

Функциялар мен өкілеттіктер.

Еуропалық Комиссияның функциялары: ЕО-ның барлық елдерінің атқарушы билік органдарының жұмысын үйлестіру, Еуропалық Парламенттің қызметіне ұсынымдар әзірлеу, ЕО-ға мүше мемлекеттердің ұлттық заңнамасын жалпыеуропалық стандарттарға сәйкес келтіру мақсатында заңнамалық бастамаларды енгізу, барлық 28 елдің жалпы еуропалық стандарттарды, сондай-ақ адам құқықтары мен бостандықтарын сақтауын бақылау, біртұтас экономикалық (өнеркәсіптік, ауылшаруашылық, фискалдық, әлеуметтік, кедендік, валюталық, валюталық және т.б.) дамыту үшін барлық ұлттық үкіметтермен жүйелі консультациялар жүргізу. , әскери, сыртқы, мәдени саясат.

Еурокомиссия бірінші кезекте 28 мүше мемлекеттің әрбір үкіметіндегі ЕО істеріне жауапты министрлермен байланысады. ЕО-ның күнделікті әкімшілігі комитология шеңберінде жүзеге асырылады. Комитология – Еуропалық Комиссияның Министрлер Кеңесі құрған, ЕО-ның қабылданған заңнамалық шешімдерінің орындалуын бақылайтын көптеген комитеттер жүйесі.

Еуропалық Комиссияның барлық шешімдері тек консультативтік сипатта болады, барлығы даулы мәселелерұлттық үкіметтер деңгейінде шешілді. Сонымен қатар, Еуропалық Комиссия ЕО-ның шетелде дипломатиялық функцияларын орындайды, өкілдіктер желісі бар (соның ішінде Мәскеуде).

Еуропалық парламент. Еуропалық Парламент – Еуропалық Одақтың заң шығарушы органы, оны Одаққа мүше мемлекеттердің азаматтары тікелей сайлайды. Еуропалық Одақ Кеңесімен бірге Парламент ЕО-ның екі палаталы заң шығарушы тармағын құрайды және әлемдегі ең қуатты заң шығарушы органдардың бірі болып саналады. Органды ұйымдастыру және жұмыс істеу принциптері Еуропалық Парламенттің тұрақты бұйрықтарында қамтылған.

Еуропарламент – 754 мүшеден тұратын ассамблея (Ницца шартының түзетулері бойынша), ЕО-ға мүше мемлекеттердің азаматтары бес жыл мерзімге тікелей сайлайды. Еуропарламент президенті екі жарым жылға сайланады. Еуропарламент депутаттары ұлттық емес, саяси бағыт бойынша біріккен.

Функциялар мен өкілеттіктер.

Еуропалық Парламент заң шығару функцияларын ЕО Кеңесімен бөліседі, ол сондай-ақ заңдарды (директивалар, бұйрықтар, шешімдер) қабылдайды. Ниццада шартқа қол қойылғаннан бастап, көпшілігі саяси салалар, бірлескен шешімдер деп аталатын қағидат қолданылады, оған сәйкес Еуропалық Парламент пен Еуропалық Одақ Кеңесінің өкілеттігі тең және Комиссия ұсынған әрбір заң жобасы екі оқылымда қаралуы тиіс. Келіспеушіліктер 3-ші оқылымда шешілуі тиіс.

Еуропарламенттің бастама құқығы жоқ, басқаша айтқанда, ол өз заң жобаларын енгізе алмайды. Жалпыеуропалық саяси аренада мұндай құқыққа тек Еуропалық комиссия ғана ие.

Еуропалық Парламент пен ЕО Кеңесі бірлесіп ЕО бюджетін белгілейтін Бюджет комиссиясын құрады.

Парламент Еуропалық комиссияның қызметін де бақылауды жүзеге асырады. Комиссияның құрамын Парламент Пленумы бекітуі керек. Парламент Комиссияны жеке мүше ретінде емес, тұтастай ғана қабылдауға немесе қабылдамауға құқылы. Лиссабон келісіміне сәйкес Еуропарламентке Еурокомиссия төрағасын сайлау міндеті жүктелген. Сонымен қатар, Парламент 2/3 көпшілік дауыспен Комиссияға сенімсіздік вотумын шығарып, оның отставкаға кетуіне себеп болуы мүмкін.

Парламент сонымен қатар Еуропалық Одақ Кеңесі мен Еуропалық Комиссияны тексеру комитетін құру арқылы бақылауды жүзеге асыра алады.

Еуропалық Одақ Кеңесі (ресми атауы- Кеңес, әдетте бейресми түрде Министрлер Кеңесі деп аталады) - Еуропалық Парламентпен бірге Одақтың екі заң шығарушы органының бірі және оның жеті институтының бірі. Кеңес құрамында талқыланатын мәселелер ауқымына қарай мүше елдердің үкіметтерінің 28 министрлері бар. Сонымен бірге, құрамы әртүрлі болғанымен, Кеңес біртұтас орган болып саналады. Заң шығару өкілеттіктерінен басқа, Кеңес жалпы сыртқы және қауіпсіздік саясаты саласындағы кейбір атқарушы функцияларды да атқарады.

Еуропалық Одақтың Әділет соты. Еуропалық Одақтың соты Люксембургте орналасқан және ЕО-ның ең жоғары сот органы болып табылады.

Сот 28 судьядан (әр мүше мемлекеттен бір) және сегіз бас адвокаттан тұрады. Олар алты жылдық мерзімге тағайындалады, оны ұзартуға болады. Судьялардың жартысы үш жыл сайын ауыстырылады.

Функциялар мен өкілеттіктер. Сот мүше мемлекеттер арасындағы келіспеушіліктерді реттейді; мүше мемлекеттер мен Еуропалық Одақтың өзі арасында; ЕО институттары арасында; ЕО мен жеке немесе заңды тұлғалар, соның ішінде оның органдарының қызметкерлері арасында (бұл функция үшін жақында Мемлекеттік қызмет істері жөніндегі трибунал құрылды). бойынша сот қорытынды жасайды халықаралық келісімдер; ол сондай-ақ ЕО-ның құрылтайшы шарттары мен ережелерін түсіндіру үшін ұлттық соттардың сұраулары бойынша алдын ала шешімдер шығарады. ЕО Сотының шешімдері бүкіл ЕО аумағында міндетті болып табылады. Жалпы ереже бойынша, ЕО Сотының юрисдикциясы ЕО құзыретінің салаларына таралады.

Маастрихт келісіміне сәйкес, Сотқа оның шешімдерін орындамаған мүше мемлекеттерге айыппұл салу құқығы берілген.

Еуропалық Одақ пен Кедендік одақтың халықаралық құқықтық үлгілері: салыстырмалы талдауМорозов Андрей Николаевич

§ 1. Еуропалық Одақтың институционалдық жүйесі және Еуропалық Одақ қабылдаған актілердің түрлері

Еуропалық Одақтың институционалдық жүйесі – халықаралық үкіметаралық ұйым (IGO) ретінде Еуропалық Одақтың маңызды элементтерінің жүйесін, оның ішінде оның ұйымдық құрылым, оның шекарасынан тыс берілген халықаралық ұйым шеңберіндегі органдардың өзара әрекет ету механизмі, сондай-ақ құзыреттілік мәселелері және органдардың әртүрлі актілерді қабылдау тәртібі. Осы түсінікке сүйене отырып, халықаралық және еуропалық құқық ғылымында «институционалдық жүйе» немесе «институционалдық жүйе» деп те аталады, бұл еуропалық құқықтың ішкі және сыртқы мазмұнының нақты элементтерін барынша айқын көрсететін категория. Одақ ерекше түрдегі халықаралық үкіметаралық ұйым ретінде. Бұл біржолата берілген категория емес: Батыс Еуропалық интеграцияның дамуы барысында ол өзінің нысаны мен мазмұны бойынша айтарлықтай өзгерістерге ұшырады.

Шындығында, бастапқыда, қалыптасу кезеңінде, үшеуінің әрқайсысы Еуропалық қауымдастықтарөзінің институционалдық құрылымына ие болды, яғни ол өз кезегінде өзіндік құзіреттілікке ие және қалыптасу реті бойынша бір-бірінен ерекшеленетін өз институттарымен қамтамасыз етілді. Осылайша, Еуропалық көмір және болат қауымдастығында (ECSC) негізгі шешім қабылдау органы Жоғарғы билік органы болса, ЕЭК пен Евратомда ұқсас сипаттағы орган Комиссия деп аталды. Шетелдік доктрина сондай-ақ соңғы бірнеше онжылдықта Еуропалық Одақ ЕО-ға мүше мемлекеттерге қатысты шешімдер қабылдайтын тәуелсіз институттар жүйесін құру жолында дамып келе жатқанын дұрыс атап көрсетеді. М.Савино атап өткендей, институционалдық құрылым институционалдық тепе-теңдік принципіне негізделген, оған сәйкес ЕО институттары құрылтайшылық шарттарда көзделген өкілеттіктерді бөлуге сәйкес әрекет етеді.

Бұл ретте ЕО «институты» мен ЕО «органы» ұғымын ажырату қажет. М.М.Бирюковтың пікірінше, еуропалық құқықтағы «институт» термині Одақтың заңды күші бар шешімдер қабылдау өкілеттігі берілген институттарын білдіреді. Басқа жағдайларда «орган» ұғымы қолданылады. Бұл бөлініс 1951 жылы 18 сәуірде Франция бастамасымен француз тілінде жасалған, сондықтан француз терминологиясы мен осы елдің құқықтық дәстүрлерін пайдалана отырып, ЭКСК құру туралы шартта бекітілген. Дәл осылайша «орган» және «мекеме» сөздерінің мағынасын түсіну арқылы ЕҚЫҰ туралы шарт орыс тіліне аударылды.

Лиссабон шарты Еуропалық Одақ институттары жұмысының тиімділігін айтарлықтай арттырды және бизнесті жүргізу үшін жағдайды жақсартуға көмектесе отырып, интеграцияны жаңа деңгейге көтерді. Еуропалық Одақ туралы шартқа сәйкес (Лиссабон шартының түзетулерімен) Еуропалық Одақтың өз құндылықтарын іске асыруға, өз мақсаттарын жүзеге асыруға, оның мүдделеріне, өз азаматтары мен мүше мемлекеттерінің мүдделеріне қызмет етуге, сондай-ақ оның мүдделерін қамтамасыз етуге арналған кең институционалдық механизмі бар. оның саясаты мен іс-әрекетінің жүйелілігі, тиімділігі және үздіксіздігі.

Еуропалық Одақтың институттары:

Еуропалық парламент;

Еуропалық кеңес;

Кеңес;

Еуропалық комиссия;

Сот;

Еуропалық орталық банк;

Есеп палатасы.

Еуропалық Одақтың осы органдарының жиынтығы, олардың әрқайсысы нақты өкілеттіктерге ие ЕО институты болып табылады, Еуропалық Одақтың институционалдық негізін құрайды. Сонымен қатар, ЕО-ның әрбір институты осы Шарттарда көзделген рәсімдерге, шарттарға және мақсаттарға сәйкес ЕО-ның құрылтайшы шарттарында оған берілген өкілеттіктер шегінде әрекет етеді. Еуропалық Парламент, Еуропалық Кеңес, Кеңес және Еуропалық Комиссия ЕО-ның саяси органдары болып табылады және Еуропалық Одақтың негізгі нормативтік құқықтық актілерін қабылдауға тікелей (соның ішінде бірлесіп) өкілеттіктерге ие. Осыдан органдардың екі түрге бөлінуі: мекемелер және көмекші органдар.

Л.М.Энтиннің пікірінше, алдымен Еуропалық қауымдастықтар, содан кейін Еуропалық Одақ өзгерткен түрде қалыптастырған институционалдық жүйенің мемлекетаралық интеграцияның таңдалған үлгісімен анықталатын нақты тұжырымдамалық негізі бар. Еуропалық Одақ таңдаған институционалдық жүйе арқылы, ең алдымен, билікті басып алуға жол бермеу емес, құрылған интеграциялық құрылым шеңберінде мүше мемлекеттердің өкілеттіктерінің теңгерімді үйлесімін қамтамасыз ету міндеті шешіледі. олар арқылы. Нәтижесінде, Еуропалық Одаққа қатысты билікті бөлу туралы емес, мүше мемлекеттер мен интеграциялық субъектінің өзі арасындағы егеменді өкілеттіктерді бөлу туралы айтуға болады. Осылайша, Еуропалық Одақ институттарын құрудың негізі билікті бөлу тұжырымдамасы емес, өкілеттіктерді бөлу тұжырымдамасы болып табылады.

Сонымен қатар, Еуропалық Одақтың институционалдық жүйесінің ерекшелігі, басқалармен қатар, оның ерекше түрдегі халықаралық ұйым ретіндегі құқықтық табиғатының ерекшеліктерімен байланысты, ұлттық ұйымдармен бір сызықты салыстыруды жүргізуге құқықтық негіз бермейді. институционалдық жүйелер, дегенмен мұндай салыстырулар еуропалық құқық доктринасында кездеседі. Сонымен, Б.Н.Топорнин былай деп жазды: «Институционалдық жүйенің құрамы, оның құрамдас бөліктері арасындағы функциялар мен өкілеттіктерді бөлу бір жағынан халықаралық ұйымдардың институционалдық жүйелерінен, екінші жағынан ұлттық институционалдық жүйелерден ерекшеленеді. Халықаралық ұйымның стандарттарына қарағанда, қоғамдастықтардың институционалдық жүйесінде, Қоғамдастықтарды біртұтас организм ретінде басқару қажеттіліктерін көрсететін ішкі мақсаты бар құрылымдар анық «артық». Сонымен қатар, мұндай институционалдық жүйе классикалық мысалдарға «сәйкес келмейтіні» анық мемлекеттік ұйым. Бұл, әсіресе, билікті бөлу принципі тұрғысынан ерекше байқалады. Заң шығарушы, атқарушы және сот билігінің функциялары институционалдық жүйеде ғана өмір сүріп қана қоймай, белсенді түрде көрінсе де, олардың институттануы басқа жолмен жүрді».

Біздің ойымызша, бұрын айтылған түсінікке сәйкес, оған сәйкес бұл өкілеттіктерді бөлу түсінігі емес, ЕО институционалдық жүйесінің негізін құрайтын өкілеттіктерді теңгерімді бөлу тұжырымдамасы, оны өз бетінше өзара байланыстыруға болмайды. өкілеттіктерді бөлудің мемлекеттік жүйесіндегі биліктің үш тармағы «өлшемі» болып табылатын мемлекет тәрізді институттандыру. Қазіргі уақытта Еуропалық Одақ болып табылатын мемлекетаралық интеграциялық білім беру моделі Еуропалық қауымдастықтардан «тоқылған», олардың әрқайсысы сәйкес құрылтай құжаттарыбір немесе басқа ерекше бөлігінде халықаралық шарттық құқық қабілеттілігі болды, бастапқыда қауымдастықтардың пайда болуы мен қызмет ету кезеңдерінде олардың егемендіктен бас тартуынан қорықпай, мүше мемлекеттердің барынша мүмкін, бірақ біртіндеп жақындасуына бағытталды. Демек, кез келген органның бақылау-атқару функцияларының қатаң заңды дихотомиясы, мысалы, өкілдік ету сияқты «қиылысу» сипаттағы біріктірілген және қиылысатын өкілеттіктердің болмауы. халықаралық арена, Еуропалық Комиссия мен Кеңестен. Бұл тәжірибе ішінара функцияларды орындауды өзара «сақтандыруға» бағытталған, сондай-ақ көбірек дәрежеде тек саяси емес, бірнеше «ауырлық орталықтарына» негізделуі керек мемлекетаралық бірлестіктің тұрақтылығын сақтауға бағытталған. құқықтық және институционалдық жүйелер, сонымен қатар терең мағынада бұл институттардың құзыреті мен өкілеттіктері бойынша үздіксіз және бірін-бірі толықтыратын жұмыс істеуін қамтамасыз етеді.

Осыған байланысты еуропалық қауымдастықтардың, ал қазіргі уақытта Еуропалық Одақтың құқықтық архитектурасының айқын «артықтығы» мен «тәртіпсіздігі», керісінше, интеграцияның таңдалған халықаралық құқықтық үлгісіне ұтымды және орынды көзқарас болып табылады. барған сайын күрделі және кеңейіп келе жатқан халықаралық ұйым.

Бола тұра қазіргі заманғы ұғымдарЕуропалық Одақ заңнамасындағы өзгерістер ЕО ішіндегі институционалдық тепе-теңдікті жақсарту қажеттілігіне көбірек сілтеме жасайды. «ЕО құқығы саласындағы мамандардың көпшілігі институционалдық тепе-теңдік билікті бөлу принципіне негізделуі керек деп санайды. Ғалымдардың көпшілігі мұндай бөлу ЕО-да да толық емес деп санайды:

Еуропалық парламенттің таза заң шығару бастамасы құқығы жоқ;

ЕО-ның негізгі заң шығарушы органы болып қала беретін Кеңес, белгілі болғандай, мүше мемлекеттердің атқарушы билігінің өкілдерінен тұрады;

Еуропалық комиссия - атқарушы биліктің прототипі - берілген заңнама аясында өте кең өкілеттіктерге ие, сондай-ақ ұзақ уақытзаң шығару бастамашылығына монополияны сақтап қалды».

Осылайша, еуропалық құқықтық доктринада саяси және құқықтық факторларды ескере отырып, ЕО-ның институционалдық жүйесін талдау орталық орын алады. Заң тұрғысынан, деп жазады Дж.-П. Жак – институционалдық тепе-теңдік қағидасы – институттар өз құзыреті шегінде әрекет етуі тиіс ереженің бір көрінісі.

Дж.Монар атап өткендей, ЕО институттары ұмтылатын институционалдық тепе-теңдікті жақсарту қажет, сонымен бірге ЕО-ның құрылтайшы шарттарын реформалау (оның ішінде Лиссабон шартын қабылдауды ескере отырып) ЕО-ның негізгі құқығы біртіндеп дамып келеді. Бұл, өз кезегінде, ЕО институционалдық жүйесінің икемділігі мен өзгермелілігін арттырып жатқанын, институттардың конвергенция және өзара ықпал ету формаларының шиеленісуін және иеленуін білдіреді. қажетті қасиеттеринститутаралық сипаты.

Бұл тезистерді көрсету үшін Еуропалық Одақтың жекелеген институттарының мәні мен ерекшелігін қысқаша қарастырайық.

ЕО институттары бір-бірімен серіктестік және достық негізде өзара іс-қимыл жасайды, яғни баптың 2-тармағында көрсетілгендей. Еуропалық Одақ туралы шарттың түзетулерімен 13. Лиссабон шартының (бұрынғы 9-бап) «өзара адал ынтымақтастықты сақтау». Сонымен қатар, Еуропалық Орталық банк пен Аудиторлар соты туралы ережелер, сондай-ақ жекелеген институттар туралы егжей-тегжейлі ережелер Еуропалық Одақтың жұмыс істеуі туралы шартта да қамтылған. Еуропалық Парламентке, Кеңеске және Еуропалық Комиссияға консультативтік функцияларды жүзеге асыратын Экономикалық және әлеуметтік комитет пен Аймақтар комитеті көмектеседі. Өз кезегінде, әрбір институт пен кейбір қосалқы органдар комитеттер мен жұмыс топтарының нақты шоғырымен қоршалған, олардың көпшілігі тұрақты негізде құрылады, басқалары органдар болып табылады. осы жағдай үшін.

Еуропалық парламентЕуропалық Одақтың саяси органы болып табылады, оны көбінесе ЕО өкілді органы деп атайды. Бұл тәсіл Өнердің тұжырымымен расталады. Еуропалық Одақ туралы шарттың 14 (бұрынғы 9 А) түзетулерімен. Лиссабон шарты, оған сәйкес Еуропалық парламент Одақ азаматтарының өкілдерінен тұрады. Кеңеспен бірге Еуропалық Парламент ЕО шарттарында көзделген шарттарға сәйкес заңнамалық және бюджеттік функцияларды, сондай-ақ саяси бақылау және кеңес беру функцияларын жүзеге асырады. Еуропалық парламент Еуропалық комиссияның төрағасын сайлайды. Еуропалық парламенттің тікелей демократияның нағыз халықаралық органы ретінде қалыптасуы көптеген халықаралық ұйымдармен және мемлекетаралық бірлестіктермен салыстырғанда бірегей болып табылады, онда басым көпшілігінде өкілдік функцияларды мүше мемлекеттер атынан олардың делегаттары береді, ал 1976 ж. Еуропалық парламент құрылғанға дейін бар Еуропалық қоғамдастықтардың Парламенттік ассамблеясы жалпыға бірдей қағидаларды қолдануды ескере отырып, тікелей сайлау негізінде құрыла бастады. дауыс беру құқығы. Бұл ретте Еуропарламент штаттық парламенттерге берілген нақты заң шығарушы өкілеттіктерді жинақтамайды. Л.М.Энтин атап өткендей, «ағымдағы ережелер мен тәжірибе Еуропарламенттің әлі де ең алдымен консультативтік орган болып қала беретінін растайды. Еуропалық қауымдастықтар мен Одақ институттары жүйесінде Парламент маңыздылығы жағынан Кеңес пен Комиссиядан әлдеқайда төмен. Көбінесе қауымдастықтарға және Одаққа бағытталған демократияның тапшылығын қорлау, ең алдымен, Еуропалық парламенттің негізінен сәндік сипатқа ие және шешім қабылдауға нақты, әлдеқайда аз шешуші әсер етпейтініне негізделген. жасау процесі».

Сонымен қатар, Лиссабон шарты Еуропалық парламенттің қызметіне жаңа элементтерді енгізді, оның ЕО органдары жүйесіндегі рөлін күшейтті, сонымен қатар оған жаңа өкілеттіктер берді.

Еуропалық комиссиябіздің ойымызша, коммунитарлық құқықтың даму бағыттарын анықтауда орталық рөл атқарады, яғни ол ЕО институционалдық жүйесінің өзіндік «өзегі» болып табылады, ең кең жинақталған өкілеттіктерді өз ішінде шоғырландырады. Сондықтан Т.К.Хартли зерттеуді бастады саяси институттарЕуропалық Қоғамдастық Еуропалық Комиссиядан (бұдан әрі - Комиссия). «Комиссия, - деп атап өтті Т.К. Хартли, - федералистік тенденциялар барынша толық көрінетін мекеме. Бастапқыда Комиссия Қоғамдастықтың мүдделерін білдіреді және одан әрі интеграцияны қамтамасыз ететін негізгі орган ретінде қызмет етеді деп жоспарланған болатын. Қазіргі уақытта Комиссия қызметінің ең маңызды аспектілері мыналар болып табылады: Қоғамдастық саясаты бойынша ұсыныстарды ұсыну, осы ұсыныстарды іске асыру үшін мүше мемлекеттер арасында делдалдық, мүше мемлекеттердің ұлттық саясатын үйлестіру және Қоғамдастық саясатының іске асырылуын бақылау».

Лиссабон шартымен түзетілген Еуропалық Одақ туралы шартта айтылғандай, Комиссия Еуропалық Одақтың ортақ мүдделерін қолдайды және осы мақсатта бастамалар жасайды. Ол келісімдер мен олардың негізінде институттар қабылдаған шаралардың қолданылуын бақылайды және Еуропалық Одақтың Сотының қадағалауымен Одақ заңнамасының қолданылуын қадағалайды. Комиссия сонымен қатар бюджетті жүзеге асырады және ЕО бағдарламаларын басқарады. Еуропалық Одақ атынан ол ЕО-ның құрылтай шарттарында көзделген шарттарға сәйкес үйлестіру, атқарушы және басқару функцияларын жүзеге асырады. Жалпы сыртқы және қауіпсіздік саясатын және шарттарда көзделген басқа жағдайларды қоспағанда, Еуропалық Комиссия ЕО-ның халықаралық аренадағы өкілдігін қамтамасыз етеді. Сонымен қатар, Еурокомиссия институтаралық келісімдерге қол жеткізу үшін жыл сайынғы және көпжылдық Одақ бағдарламаларын әзірлеуге бастамашылық жасайды.

Комиссия өзiнiң нормашығару және құқық қолдану функцияларын жүзеге асыруда Кеңеспен көп жағдайда өзара iс-қимыл жасайды. Бұл ретте мұндай өзара іс-қимылдың бірнеше нысандары бар: комитеттің консультативтік рәсімі, комитетті басқару процедурасы және әртүрлі нұсқаларда Комиссия мен Кеңестің бірлескен шешімдер қабылдауын, яғни жиынтық сипатын анықтайтын комитеттің реттеу рәсімі. Комиссияның ЕО үшін аса маңызды кейбір мәселелер бойынша құзыреті.

Комиссияның өкілеттік мерзімі мен мүшелеріне қойылатын талаптар бапта айқындалған. Еуропалық Одақ туралы шарттың түзетулерімен 17 (бұрынғы 9 D). Лиссабон келісімі. Осылайша, Комиссияның өкілеттік мерзімі бес жылды құрайды. Комиссия мүшелері олардың жалпы құзыреті мен еуропалық лоялдылығы негізінде олардың тәуелсіздігіне кез келген кепілдік беретін адамдар арасынан таңдалады. Комиссия өз міндеттерін толығымен тәуелсіз орындайды, ал мұндай тәуелсіздік пен бейтараптық кепілдігі Еуропалық Одақ туралы шарттың түзетулермен енгізілген ережелері болып табылады. Лиссабон шарты, оған сәйкес Комиссия мүшелері ешбір үкіметтен, мекемеден, органнан немесе агенттіктен нұсқаулар сұрамайды немесе қабылдамайды. Олар өз функцияларына немесе міндеттерін орындауға сәйкес келмейтін кез келген әрекеттен аулақ болады.

Комиссияның мүше мемлекеттердің ұлттық билік органдарына қатысты бұл ұстанымы басталған күрделі реформалар аясында мемлекеттердің мақұлдауын және қолдауын алған Еуропалық қауымдастықтың прогрессивті жетістігі болды. Т.К.Хартли дұрыс атап өткендей, «Комиссия мүше мемлекеттердің сеніміне ие болса, көп нәрсе істей алады. Бағалы қасиеті – оның бейтараптығы. Мүше мемлекеттер Комиссияның рөлін мойындауға дайын, өйткені олар оның оларға қатысты бейтарап көзқарасына сенеді».

Еуропалық комиссияның құрамына келетін болсақ, Еуропалық Одақ туралы шартқа сәйкес түзетулер енгізілген. Лиссабон шартында оның құрамын штатпен қамтамасыз етудің екі тәртібі бар. Атап айтқанда, Лиссабон шарты күшіне енген күннен бастап 2014 жылғы 31 қазанға дейін тағайындалған Комиссияның бірінші құрамына, б.а. өтпелі кезең, оның ішінде оның президенті мен оның вице-президенттерінің бірі болып табылатын Одақтың Сыртқы істер және қауіпсіздік саясаты жөніндегі Жоғарғы өкіліне әрбір мүше мемлекеттен бір азамат кіреді. 2014 жылғы 1 қарашадан бастап Комиссия, оның ішінде оның Төрағасын және Одақтың Сыртқы істер және қауіпсіздік саясаты жөніндегі Жоғарғы өкілін, егер Еуропалық Кеңес бірауыздан әрекет етпесе, мүше мемлекеттер санының үштен екісіне сәйкес келетін мүшелер санына ие болады. бұл нөмірді өзгерту туралы шешім қабылдайды.

Комиссия мүшелері барлық мүше мемлекеттердің демографиялық және географиялық диапазонын көрсету үшін мүше мемлекеттер арасындағы қатаң тең ротация жүйесі арқылы мүше мемлекеттердің азаматтары арасынан таңдалады. Бұл жүйені Еуропалық Кеңес бапқа сәйкес бірауыздан белгілейді. Еуропалық Одақтың жұмыс істеуі туралы шарттың 244. Комиссия төрағасына айтарлықтай кең өкілеттіктер берілген. Сонымен, баптың 6-тармағына сәйкес. Еуропалық Одақ туралы шарттың түзетулерімен 17. Лиссабон шарты комиссиясының төрағасы:

Комиссия өз мiндеттерiн жүзеге асыратын нұсқауларды айқындайды;

Комиссия қызметінің үйлесімін, тиімділігін және алқалылығын қамтамасыз ету үшін оның ішкі ұйымдастырылуын белгілейді;

Одақтың Сыртқы істер және қауіпсіздік саясаты жөніндегі Жоғарғы өкілінен басқа Комиссия мүшелерінің арасынан төрағаның басқа орынбасарларын тағайындайды.

Комиссия Төрағасының кандидатурасын тиісті консультациялардан кейін Еуропалық Кеңес ұсынады, ал көпшілік дауыспен қабылдағаннан кейін ол Еуропарламентке ұсынылады. Сонымен қатар, бұл кандидат сайлану үшін мүшелердің көпшілігінің дауысын алуы керек. Кандидат қажетті көпшілікті ала алмаса, Еуропалық Кеңес білікті көпшілікпен әрекет ететін жаңа кандидатты бір ай ішінде ұсынады, оны Еуропарламент ұқсас тәртіппен сайлайды.

Кеңес сайланған Төрағамен жалпы келісім бойынша Комиссия мүшелігіне тағайындауды ұсынатын басқа да тұлғалардың тізімін бекітеді. Президент, Одақтың Сыртқы істер және қауіпсіздік саясаты жөніндегі Жоғарғы Өкілі және Комиссияның қалған мүшелері Еуропалық Парламенттің мақұлдау үшін дауыс беруіне топ ретінде ұсынылады. Осындай мақұлдау негізінде Комиссияны Еуропалық Кеңес білікті көпшілік дауыспен тағайындайды.

Комиссия Еуропалық Парламент алдында ұжымдық жауапты. Еуропалық Парламент осы бапқа сәйкес Комиссияға сенімсіздік білдіре алады. Еуропалық Одақтың жұмыс істеуі туралы шарттың 234. Егер сенімсіздік вотумы қабылданса, Комиссия мүшелері өз қызметтерінен ұжымдық түрде бас тартуға, ал Одақтың Сыртқы істер және қауіпсіздік саясаты жөніндегі Жоғарғы өкілі Комиссия құрамында атқаратын қызметінен кетуге міндетті.

Еуропалық құқық доктринасы Еуропалық комиссия жанындағы комитология жүйесі сияқты маңызды аспектіні атап өтеді. Ю.В.Мишальченко, С.Н.Белоусов, Н.Н.Гудаловтың пікірінше, «комитология — Еуропалық комиссия жанындағы Министрлер Кеңесі құрған, қабылданған заңнамалық шешімдердің орындалуын бақылайтын көптеген комитеттер жүйесі». Ғалымдардың пікірінше, Еуропалық комиссия құрамындағы комитология мүше мемлекеттерге комиссия жұмысын бақылауға мүмкіндік беретін институционалдық тепе-теңдіктің ең тікелей көрінісі болып табылады. Біздің ойымызша, комитология Еурокомиссия қызметінің ерекшелігі ретінде оның автономиясы мен іске асыру қабілетін төмендетпейді. қабылданған шешімдер, комитеттерге берілетін қосымша функциялар, оның ішінде «қиындық» негізінде, олардың жұмысында маңызды сәттерге қарамастан, Еуропалық Комиссияның өзінде және ЕО-ның басқа институттарымен өзара іс-қимылда институционалдық тепе-теңдікті нығайтуға бағытталған. Демек, бір дәрежеде бір-бірін бақылайтын және институттардың біріне шешуші шешімдер қабылдау өкілеттіктерін «құлыптауға» мүмкіндік бермейтін бірнеше ішкі органдар (комитеттер) бар. «Сарапшылар Кеңес, Парламент және Комиссия өзара жасасқан институтаралық келісімдердің институттар балансының жұмысында маңызды рөл атқаратынын атап өтеміз».

Еуропалық Одақтың бүкіл институционалдық құрылымы үшін саяси және құқықтық маңызы бар басқа ЕО институттары туралы бірнеше сөз айту керек - Еуропалық КеңесЖәне ЕО Кеңесі. Іс жүзінде бірдей атауларға ие бола отырып, тағайындалған ЕО институттары өкілеттіктері, құрамы және ЕО-ның институционалдық құрылымында нақты рөлдерді атқаратын көлемі жағынан мүлдем басқаша.

Еуропалық кеңес болып табылады жоғарғы органсаяси көшбасшылық, соңғысының ұжымдық басының бір түрі. Оның құрамына ЕО-ға мүше мемлекеттердің жоғары лауазымды тұлғалары, атап айтқанда, осы мемлекеттердің немесе олардың үкіметтерінің басшылары, сондай-ақ Еуропалық комиссияның төрағасы кіреді. Еуропалық кеңес жұмысына Одақтың Сыртқы істер және қауіпсіздік саясаты жөніндегі Жоғарғы өкілі де қатысады.

Еуропалық Кеңес жұмысын оның Төрағасы басқарады, ол осы бапқа сәйкес. Еуропалық Одақ туралы шарттың түзетулерімен 15. Лиссабон шарты мынадай өкілеттіктерге ие:

Еуропалық Кеңес жұмысын басқарады және белсендіреді;

Комиссия Төрағасымен бірлесіп және Жалпы мәселелер жөніндегі кеңес жұмысының негізінде Еуропалық Кеңес жұмысының дайындалуын және үздіксіздігін қамтамасыз етеді;

Еуропалық Кеңес шеңберінде келісім мен консенсусқа қол жеткізуге ықпал етуге тырысады;

Еуропалық Кеңестің әрбір отырысының нәтижелері туралы Еуропалық Парламентке есеп береді.

Еуропалық Кеңестің Төрағасы өз деңгейінде және өз дәрежесінде Одақтың Сыртқы істер жөніндегі Жоғарғы Өкілінің өкілеттіктеріне нұқсан келтірмей, ортақ сыртқы және қауіпсіздік саясатына қатысты мәселелер бойынша халықаралық аренада Одақтың өкілдігін қамтамасыз етеді. Істер және қауіпсіздік саясаты.

Еуропалық Кеңес заңдық актілерді дербес шығармайды, бұл баптың 1-тармағының нақты тұжырымымен дәлелденеді. Еуропалық Одақ туралы шарттың түзетулерімен 15. Лиссабон шарты, оған сәйкес Еуропалық Кеңес Одаққа оның дамуы үшін қажетті ынталандыруды береді және оның жалпы саяси бағыттары мен басымдықтарын анықтайды. Сонымен бірге, «Еуропалық кеңес заңнамалық функцияны жүзеге асырмайды». Осылайша, Еуропалық Кеңес ЕО-ның стратегиялық жоспарлауымен және Еуропалық Одақтың саяси көшбасшылығымен айналысатын, ұлттан жоғары негізде ЕО сыртқы саясатының негізгі бағыттарын анықтайтын ЕО институты болып табылады.

Еуропалық Одақ Кеңесі немесе көбінесе Кеңес деп аталатын ЕО-ның басқа институты өз қызметінде интеграциялық міндеттерді жүзеге асыру кезінде ЕО-ға мүше мемлекеттердің ұлттық мүдделерін тікелей үйлестіруге бағытталған. Кеңес министрлер деңгейіндегі әрбір мүше мемлекеттің бір өкілінен тұрады, ол өкілдік ететін мүше мемлекеттің үкіметі үшін міндеттер құру және дауыс беру құқықтарын жүзеге асыру құқығы бар. Сондықтан 2004 жылғы Конституциялық шартта ЕО Кеңесі Министрлер Кеңесі деп аталады.

Жалпы мәселелерді талқылау кезінде мүше мемлекеттерді әдетте сыртқы істер министрлері ұсынады, бірақ ерекше қызығушылық тудыратын мәселелерді талқылау үшін мүше мемлекеттер басқа министрлерді жібереді. Сыртқы істер министрлерінің отырыстары жиі «жалпы кеңес» деп аталады, ал басқа министрлердің отырыстары үшін ұжымдық термин «салалық», «мамандандырылған» немесе «техникалық» болып табылады. ) кеңестер және нақты жағдайларда - «ауыл шаруашылығы кеңесі», «қаржы кеңес» т.б.

Басқаша айтқанда, С.Ю.Кашкин мен А.О.Четвериков қорытындылағандай, Кеңес тізбесі бапқа сәйкес бекітілген әртүрлі құрылымдарда жинала алады. Еуропалық Одақтың жұмыс істеуі туралы шарттың 236. «Құрамдар» термині заңнамалық актілердің нысанасына және ол талқылап, қабылдаған басқа да шараларға байланысты Кеңесті кадрлық қамтамасыз етудің әртүрлі тәсілдерін білдіреді: «Жалпы мәселелер жөніндегі кеңес» және «Сыртқы істер жөніндегі кеңес» (екі құрам да, әдетте, мүше мемлекеттердің сыртқы істер және/немесе еуропалық істер министрлерін қамтиды); «Экономика және қаржы мәселелері жөніндегі кеңес», немесе «Экофин» (Экономика және/немесе Қаржы министрлерінен құралған Кеңес), «Әділет және ішкі істер жөніндегі кеңес» (Ішкі істер және/немесе Әділет министрлерінен құрылған кеңес), «Кеңес Кеңестің үздіксіз және үздіксіз жұмыс істеуі үшін мүше мемлекеттердің тұрақты өкілдерінің комитеті («COREPER») құрылды.

Кеңесте шешім қабылдау тәртібіне және оның ЕО институционалдық жүйесінде жұмыс істеу ерекшеліктеріне, сондай-ақ, біздің ойымызша, халықаралық және халықаралық мәселелер бойынша жұмыстарда жеткілікті түрде егжей-тегжейлі көрсетілген басқа да мәселелерге егжей-тегжейлі тоқталмай-ақ. Еуропалық құқық, Еуропалық Одақтың ұлттан жоғары институттары, соның ішінде Еуропалық Комиссия мен Кеңестің алқалы шешімдер қабылдауы мемлекетаралық интеграциялық бірлестікті дамыту үшін оңтайлы болып табылады деп қорытынды жасауға болады.

ЕО институттарында орын алған арнайы комитеттер мен топтарға «бөлшектену» интеграцияның жалпы мәселелерімен айналысатын құрылымдардың бір мезгілде болуымен интеграциялық бірлестіктегі өкілеттіктерді бөлудің халықаралық-құқықтық моделі тұрғысынан ұлтүстілік институттардың табысты жұмыс істеуіне ғана емес, сонымен қатар жаңа кезеңдердегі өзара әрекеттесуге көшуге мүмкіндік береді. Алайда, институционалдық жүйені қалыптастырудың мұндай үлгісі халықаралық ынтымақтастықтың нәтижелері айтарлықтай жоғары және «озық» ынтымақтастыққа үміткер мемлекетаралық интеграциялық бірлестіктерде ғана құрылуы мүмкін. Осылайша, Еуразиялық экономикалық комиссия туралы шартқа сәйкес құрылған Еуразиялық экономикалық комиссия екі құрылымның: Комиссия Кеңесі мен Комиссия Алқасының болуын көздейді.

Комиссия Кеңесі жалпы реттеуді жүзеге асырады интеграциялық процестерКеден одағы мен Бірыңғай экономикалық кеңістікте, сондай-ақ Комиссия қызметіне жалпы басшылықты жүзеге асырады. Комиссия Алқасы Кеден одағы мен Бірыңғай экономикалық кеңістік шеңберінде одан әрі ықпалдасу саласындағы ұсыныстарды әзірлейтін Комиссияның атқарушы органы болып табылады. Еуразиялық экономикалық комиссия құрылғанға дейін жұмыс істеген Кедендік одақ комиссиясының екі палаталы құрылымы болған жоқ.

Осылайша, мемлекетаралық интеграциялық бірлестіктегі интеграциялық процестердің дамуы, интеграцияның жаңа нысандары мен сатыларына көшу, бір жағынан, мүмкіндік береді, ал екінші жағынан, мамандандырылған ұлттан жоғары құрылымдарды, институттарды қалыптастыруға қажетті және мақсатқа сай етеді, т.б. , мемлекетаралық интеграциялық бірлестіктің жоғары органдары, олар да тұрақты екеуін де талап етеді құрылымдық бөлімшелер, және интеграциялық процестер ауқымының дамуы мен кеңеюіне байланысты салалық тиістіліктің құрылымдары.

ЕО институттары қабылдаған актілерге келетін болсақ, олар да нақты және сипатталады жоғары дәрежежинақтылық. Еуропалық Одақтың қайталама құқығына қатысты ЕО институттары қабылдаған құқықтық актілер бапта анықталған. Еуропалық Одақтың жұмыс істеуі туралы шарттың 288 (бұрынғы 249-бап) түзетулерімен. Лиссабон шартының, олар мыналарды қамтиды: ережелер, директивалар, шешімдер, ұсыныстар мен қорытындылар.

Актілердің алғашқы үш түрі Еуропалық Одақтың нормативтік құқықтық актілерінің ең маңызды жиынтығын білдіреді, өйткені ұсынымдар мен қорытындылардың заңды күші жоқ, демек, қатаң құқықтық мағынада нормативтілігі жоқ. Еуропалық Одақ институттары қабылдаған ережелер, директивалар мен шешімдер, керісінше, міндетті заңды күшке ие. Дегенмен, олардың нормативтілігіне көзқарас Еуропалық Одақтың жұмыс істеуі туралы шартта нақты түрде анықталған.

Сонымен, ережелерЕО нормативтік құқықтық актінің ең шоғырланған түрі ретінде ол жалпы әсерге ие, толығымен міндетті және барлық мүше мемлекеттерде тікелей қолдануға жатады.

Директиваоның адресаты болып табылатын әрбір мүше мемлекет үшін қол жеткізілетін нәтижеге қатысты міндетті болып табылады, бірақ оған қол жеткізу нысаны мен құралдарын таңдауды ұлттық органдардың құзыретіне қалдырады. Директивалар осылайша мемлекетті белгілі бір нәтижелерге жету үшін ғана байланыстырады. Жалпы ереже бойынша мақсаттарға қол жеткізу мерзімдері де көрсетілген. Дегенмен, директивада егжей-тегжейлі ережелер болмауы керек. Неғұрлым егжей-тегжейлі директивалар бойынша пайда болған үрдіс Амстердам келісімін дайындау кезінде қолдау таппады. Тура қарама-қарсы көзқарас жеңді, оны анықтау керек құқықтық режимдирективалар Тиісінше, осы актілердің жаңа біліктілік түрі енгізілді: негіздік директивалар және қарапайым директивалар. Біріншісі нормативтік актілерге иерархиялық бағынбайтын актілердің дербес тобын құрайды. Соңғысы неғұрлым егжей-тегжейлі реттеуді қамтуы мүмкін, әсіресе олар нормативтік құқықтық актілердің негізінде және оларды орындау үшін қабылданған болса. Бұл жағдайда иерархиялық бағыну орын алады. Дегенмен, негіздік және қарапайым директивалар мемлекеттерге оларды жүзеге асыру үшін айтарлықтай кең мүмкіндіктер қалдырады.

Осылайша, Шарт ЕО директиваларында қамтылған нормаларды іске асыруға көзқарасты ресми түрде біріктіреді, оған сәйкес халықаралық ұйымға мүше мемлекет, егер халықаралық шарттың өзінде өзгеше белгіленбесе, әдістер мен тетіктерді дербес анықтауға құқылы. әрбір мемлекеттің ұлттық ерекшеліктерін ескере отырып, неғұрлым тиімді жүзеге асыруға қол жеткізу үшін халықаралық-құқықтық нормаларды (соның ішінде ЕО-ның қайталама құқығымен байланысты) іске асыру үшін. Осылайша, ЕО институттары қабылдаған директиваларды іске асыру тиімділігінің түпкілікті шарты Еуропалық Одақтың көрсетілген нормативтік құқықтық актілерінде көрсетілген нәтиже болып табылады және мүше мемлекеттердің оған қол жеткізу әдістері таңдалған әдіске байланысты әртүрлі болуы мүмкін. жүзеге асыру. Бұл мемлекеттің құқықтық жүйесі оларды жүзеге асыру үшін басқа актілерді шығаруды талап етпейтін жағдайларда директиваларда бекітілген ережелерді тікелей қолдану немесе мүше мемлекеттердің ұлттық заңнамасына біріктіру және енгізу арқылы енгізу болуы мүмкін. халықаралық-құқықтық норманы жүзеге асыру ережелері мен әдістерін ескере отырып, анықтама

ЕО директиваларында қамтылған ережелерді жүзеге асыруға ұқсас көзқарас шетелдік доктринада көрсетілген; атап айтқанда, Д.Уолш мүше-мемлекеттер жүзеге асыру үшін негізгі жауапкершілікті алатынын атап өтті құқықтық нормаларЕО. ЕО құқықтық реттеулерін жүзеге асыру әдетте ұлттық заңнаманы шығару арқылы жүзеге асырылады. Сонымен қатар, ЕО-ның құқықтық актілерінен туындайтын халықаралық міндеттемелер олардың биліктің қай тармағына жататынына және билік иерархиясында қандай орын алатынына қарамастан, барлық органдарға жүктеледі. Ұлттық заңнаманы шығару арқылы ЕО құқықтық реттеулерін жүзеге асыруды жанама іске асыру деп атаған жөн. ЕО актілерінің тікелей қолданылуы бар жағдайларда, тікелей жүзеге асыру туралы айту керек.

Кез келген жағдайда, өнерде мұндай ереже. Еуропалық Одақтың жұмыс істеуі туралы шарттың 288-і, іс жүзінде директиваларда көрсетілген нормаларды іске асырудың кең ауқымы бекітілген Еуропалық Одақтың нормативтік құқықтық актілерін құзыретті құқықтық іске асыру стратегиясының маңызды құралы болып табылады. ЕО келісімдерінде.

Шешімадресаттардың белгісіз саны болған жағдайда толық көлемде міндетті болып табылады. Шешімде адресаттар көрсетілген жағдайларда, ол тек олар үшін міндетті болып табылады. Осылайша, шешімдер мақсатты сипатта болуы мүмкін, бұл адресаттардың ауқымы мен ауқымы бойынша олар белгілі бір мемлекеттерге немесе Еуропалық Одаққа мүше мемлекеттер тобына таңдамалы түрде әсер ете алады, бұл үйлестірілген саясатты жүзеге асырумен бір мезгілде мүмкіндік береді. , қажет болған жағдайда жүзеге асырылатын сараланған шаралар.

Еуропалық Одақтың құқықтық актілерінің кең жүйесі оларды ЕО-ға мүше мемлекеттердің ұлттық заңнамасына енгізу үшін де, Еуропалық Одақтың барлық институттарының норма шығару процесін жүзеге асыруы үшін де, өз құқықтарын жүзеге асыру үшін де кең мүмкіндіктер ашады. ЕО шарттарымен белгіленген құзыретке сәйкес өкілеттіктер. Сол уақытта кең ауқымәртүрлі ЕО институттары қабылдаған нормалардың құқықтық көрінісі, соның ішінде бірлескен негізде: «матасы» көбінесе біркелкі емес көптеген нормативтік құқықтық актілерді тудырады; өзгерістер «патчворк» әдісімен енгізіледі; жаңа баптар мен толықтырулар әлдеқашан ескірген актінің мазмұнына «араласып», оны ескі және жаңа басылымдарға «қиып тастайды». Осылайша, көптеген жолдармен ЕО реттеуші құралдарының ерекше көрінісі қабылданатын актілер түрлерінің кең ауқымы және олардың мақсаттары, міндеттері, адресаттардың ауқымы және нормативтік құқықтық актілердің ауқымы бойынша әртүрлілігі ғана емес, сонымен қатар олардың «көп «қабатты» және жиі «патчворк» сипаты, бұл екінші дәрежелі құқыққа қатысты Еуропалық Одақтың құқықтық архитектурасын қиындатады.

27. 2007 жылғы Лиссабон келісімі күшіне енгеннен кейін Еуропалық Одақ институттарының құқықтық актілер жүйесі қалай өзгереді? Еуропалық Одақты реформалау туралы 2007 жылғы Лиссабон шартының күшіне енуінің негізгі құқықтық салдарының бірі ішкі тәртіпті жеңілдету болады.

Еуропалық Одақ пен Кедендік одақтың халықаралық құқықтық үлгілері: Салыстырмалы талдау кітабынан автор Морозов Андрей Николаевич

VII бөлім ЕУРОПА ОДАҒЫНЫҢ СОТ ЖҮЙЕСІ 45. Еуропалық Одақта сот жүйесі қандай рөл атқарады? Еуроодақ өзінің өмір сүруінің алғашқы жылдарынан бастап тәуелсіз және беделді сот билігінің тармағына ие болды, оның жоғарғы жағында Әділет соты орналасқан.

Автордың кітабынан

46. ​​Еуропалық Одақтың сот жүйесі неше буынды қамтиды? Ұзақ уақыт бойы Еуропалық қауымдастықтар соты ұйымның жалғыз сот институты болды. Түскен істердің саны аз болды, олармен шұғыл түрде айналысты. Дегенмен, біртіндеп

Автордың кітабынан

81. Еуропалық Одақтың құзыреті қандай түрлерге (категорияларға) бөлінеді? Үлгі бойынша федералды мемлекеттерОдақтың құзыреті екі негізгі санатқа бөлінеді – оның мүше мемлекеттердің құзыретімен байланысына қарай.Бірінші санат –

Автордың кітабынан

88. Еуропалық Одақ кепілдік берген құқықтар мен бостандықтар бұзылған жағдайда қандай органдарға хабарласуым керек? Еуропалық Одақтың қайнар көздерінде бекітілген құқықтар мен бостандықтар сот арқылы қорғауға жатады, оған олардың салдарынан келтірілген шығындарды өтеу құқығы кіреді.

Автордың кітабынан

XXIII бөлім РЕСЕЙ МЕН ЕУРОПА ОДАҒЫ АРАСЫНДАҒЫ ҚАТЫНАСТАРДЫҢ ҚҰҚЫҚТЫҚ НЕГІЗДЕРІ «Әрине, Ресей әр алуан мемлекет, бірақ біз Батыс Еуропа мәдениетінің бір бөлігіміз. Міне, біздің құндылығымыз да осында. Халқымыз қай жерде өмір сүрсе де сол Қиыр Шығыснемесе оңтүстікте біз

Автордың кітабынан

175. 2005 жылғы Ресей мен Еуропалық Одақ арасындағы ортақ кеңістіктерді құрудың жол карталары қандай? 2005 жылы 10 мамырда Мәскеуде өткен Ресей-Еуропа Одағы саммитінде олар бағдарламалық құжаттарарасындағы біртіндеп қалыптасуы туралы

Автордың кітабынан

176. Ресей мен Еуропалық Одақ арасындағы ынтымақтастықты нығайтудың болашағы қандай? Стратегиялық әріптестік туралы келісімнің болашағы, сондай-ақ Ресей мен Еуропалық Одақ арасындағы қарым-қатынастардың болашағы көбіне бір-бірімен қарым-қатынаста қандай басымдықтар болатынына байланысты.

Автордың кітабынан

ЕУРОПАЛЫҚ ОДАҚ ҚҰҚЫҚТЫҚ ҚАТЫНАСТАРДЫҢ ТҮСІНІГІ, ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ ЖӘНЕ ТҮРЛЕРІ Құқықтық қатынастар деп құқық нормаларымен реттелетін бөлігіндегі қоғамдық қатынастарды айтады. ЕО құқығына қатысты, олардың негізінде туындайтын және онымен реттелетін ерекшеліктер

Автордың кітабынан

ЕУРОПА ОДАҒЫНЫҢ СОТ ЖҮЙЕСІ Еуропалық құқықты біркелкі түсіну мен қолдануды қамтамасыз ету үшін құрылған Еуропалық қоғамдастықтардың Сот (сот) өзін жоғары беделді және бейтарап орган ретінде көрсете білді. Өз құзыреті шегінде әрекет ететін Сот

Автордың кітабынан

§ 7. Еуропалық Одақ пен Ресей, Беларусь және Қазақстан Кеден одағының халықаралық-құқықтық үлгілерін салыстырмалы-құқықтық талдау Еуропалық Одақтың халықаралық-құқықтық моделінің негізгі сипаттамаларын ашу үшін мыналарға толығырақ тоқталу қажет.

Автордың кітабынан

2-тарау. Еуропалық Одақтың институционалдық-құқықтық жүйелері және кеден

Автордың кітабынан

3 тарау. Еуропалық Одақтың халықаралық-құқықтық актілерін іске асыру және кеден

Автордың кітабынан

§ 2. Еуропалық Одақтың шарттық міндеттемелерді орындау ерекшеліктері Еуропалық Одақ өзінің құрылтайшы шарттарына сәйкес Одақтың құзыретіне кіретін мәселелер бойынша халықаралық шарттар жасасуға құқық қабілеттілігімен қамтамасыз етілгендіктен, мынадай қорытынды жасауға болады:

Автордың кітабынан

Еуропалық Одақ пен Кедендік одақтың нақты салалардағы құқықтық үлгілерінің жұмыс істеу механизмінің ерекшеліктері: Еуропалық Одақ және Кедендік одақ шеңберіндегі техникалық реттеу 4-тарау.

1. Негізгі ақпаратЕО органдар жүйесі туралы.

2. ЕО-ның негізгі органдары: жалпы сипаттамасы.

4. ЕО-ның консультативтік және көмекші органдары

ЕО билік жүйесі туралы жалпы мәліметтер

бапқа сәйкес. 1992 жылғы Еуропалық Одақ туралы шарттың 4-тармағына сәйкес, Қоғамдастыққа жүктелген міндеттердің орындалуын оның негізгі органдары («мекемелер») қамтамасыз етеді:

1) ЕО Кеңесі;

2) Парламент;

3) Комиссия;

5) Есеп палатасы (аудиторлар палатасы).

Осы бес басқару органы біртұтас институционалдық механизмді құрайды, ол ортақ мақсаттарға қол жеткізу үшін жүзеге асырылатын іс-шаралардың бірізділігі мен үздіксіздігін қамтамасыз етуі тиіс.

ЕО шарты басқару органдарының жүйесіне біріктірілді Еуропалық Кеңес,бұл мүше мемлекеттер басшыларының бейресми кездесуі. Олар өз саммиттерінде Еуропаның саяси және экономикалық өміріндегі ең маңызды және өзекті мәселелерді талқылап, олар бойынша шешімдер қабылдайды.

ЕО-ның барлық институттарының (негізгі органдардың) ортақ ерекшелігі олардың мүше мемлекеттер, заңды тұлғалар және азаматтар үшін заңды күші бар актілерді қабылдау өкілеттігінің болуы. Алайда бұл өкілеттіктердің көлемі мен мазмұны әртүрлі. Бұл Еуропалық Одақ институттарын жіктеуге мүмкіндік береді.

Құрылу тәртібіне қарай «сайланатын» және «тағайындалатын» институттар бөлінеді. Осылайша, Еуропалық парламент нақты елдегі сайлаушылар санына байланысты белгіленген квоталар бойынша ЕО азаматтарымен тікелей сайланады. Қалған ЕО институттары тағайындалды.

Бірқатар ЕО органдары тепе-теңдік негізінде құрылады (бір мемлекет – бір мүше). Осы принцип бойынша ЕО-да оның төрт институты құрылған: Кеңес, Комиссия, Сот және Аудиторлар соты (аудиторлар палатасы).

Орындалған міндеттерге, мақсаттарға және қызмет бағыттарына байланысты ЕО институттары кейде саяси болып бөлінеді, т.б. Еуропалық Одақтың өз құзыретінің әртүрлі салаларындағы және саяси емес саясатын әзірлеуге және жүзеге асыруға шақырды. Біріншісіне Кеңес, Комиссия және Парламент кіреді. Сот пен Аудиторлар палатасы саяси емес институттар болып саналады.



Мемлекеттерге ұқсастық бойынша ЕО институттары өздері ұсынатын функцияларына, «билік тармақтарына» қарай жіктеледі. Негізгі заң шығарушы органы – Кеңес, атқарушы органы – Комиссия, ал сот (және қадағалау) өкілеттіктерін Сот пен Аудиторлар палатасы жүзеге асырады. Бұл классификацияға сәйкес Еуропарламент биліктің заң шығарушы тармағының бөлігі болып табылады, бірақ нормативтік актілер шығаруға дербес құқығы жоқ.

Мекемелерден (басқару органдарынан) басқа, ЕО энергетикалық жүйесіне мемлекеттік мекемелерге өз міндеттерін орындауға көмектесуге арналған консультативтік және көмекші органдар кіреді. Мұндай органдарға, атап айтқанда, Экономикалық және әлеуметтік комитет, Аймақтар комитеті, Еуропалық орталық банк, Еуропалық инвестициялық банк, Еуропалық омбудсмен, Europol (Еуропалық полиция кеңсесі) жатады.

ЕО-ның негізгі органдары: жалпы сипаттамалар

ЕО Кеңесі (Кеңес)

Еуропалық Одақ Кеңесі (Кеңес) немесе ЕО Министрлер Кеңесі деп аталады, ЕО-ның басқару органдарының бірі болып табылады. Оның мәртебесі мен өкілеттіктері ЕО туралы шарттың 202-210-баптарында анықталған.

ЕО Кеңесінің мақсаты – мүше мемлекеттердің ортақ экономикалық саясатын үйлестіруді қамтамасыз ету, бюджетті басқару (Еуропалық парламентпен бірге) және халықаралық шарттар жасасу.

ЕО Кеңесінің заңнамалық және бюджеттік өкілеттіктері бар. Ол жалпы сыртқы және қауіпсіздік саясаты саласындағы, сондай-ақ қылмыстық саладағы полиция мен сот ынтымақтастығы саласындағы негізгі шешім қабылдаушы болып табылады.

ЕО Кеңесінің құрамы.ЕО туралы шарттың 146-бабына сәйкес Кеңеске министрлер деңгейінде әрбір мүше мемлекеттен бір өкіл кіреді. Осы себепті ЕО Кеңесі Министрлер Кеңесі деп аталады, өйткені оның құрамына үкімет өкілдері кіреді. Министрлер құрамы отырыста қаралатын мәселелердің сипатына қарай белгіленеді.

Көбінесе сыртқы істер министрлері ЕО Кеңесінің отырыстарына қатысады. Бірақ оның жұмысына ішкі істер, ауыл шаруашылығы, мәдениет, қаржы, білім, қоршаған ортаны қорғау министрлері де қатыса алады.

Қазіргі уақытта ЕО Кеңесінің тоғыз түрлі құрамы бар:

жалпы мәселелер және халықаралық қатынастар бойынша;

экономикалық және қаржылық қатынастар бойынша;

әділет және ішкі істер бойынша;

жұмыспен қамту мәселелері бойынша, әлеуметтік саясат, денсаулық сақтау және тұтынушылық қатынастар;

бәсекелестік мәселелері бойынша;

көлік, телекоммуникация және энергетика бойынша;

ауыл және балық шаруашылығы бойынша;

экологиялық мәселелер бойынша;

білім, жастар және мәдениет мәселелері бойынша.

ЕО Кеңесінің Төрағасы (немесе Президенті) осы алты ай ішінде ЕО-ға төрағалық ететін мемлекеттің министрі болып табылады.

ЕО Кеңесінің өкілеттіктері.Олар осы органның мақсатына байланысты анықталады және бес топқа бөлуге болады:

1) ЕО-ның экономикалық және әлеуметтік саясатын үйлестіру;

2) ЕО бюджеттік (қаржы) саясатын іске асыру;

3) сыртқы саясат пен қауіпсіздік саясаты бойынша жалпы саясатты әзірлеу және іске асыру;

4) ЕО органдарын құру және тағайындау шенеуніктерЕО;

5) органдар мен лауазымды тұлғалардың қызметіне мониторинг жүргізу.

Негізгі мәселелер бойынша ортақ ұстанымды әзірлеу арқылы ЕО Кеңесі құқықтық актілердің негізгі бөлігін қабылдайды. Шешім жобалары Комиссиямен және Еуропалық Парламентпен алдын ала келісілуі керек.

Кеңеске Еуропалық Парламентпен бірге ЕО бюджетін әзірлеу және қабылдау өкілеттігі берілген, әрі оның орындалуын бақылайды.

Кеңестің сыртқы саяси өкілеттіктеріне мыналар жатады: ЕО атынан халықаралық шарттар жасасу; жалпы сыртқы және қауіпсіздік саясаты шеңберінде арнайы актілерді жариялау; ЕО-ның халықаралық аренадағы өкілдігі (орындаған Бас хатшыКеңес – CFSP мәселелері бойынша Жоғарғы Өкіл); басқа мемлекеттерге қатысты ЕО атынан санкциялар қабылдау; ЕО жедел әрекет ету күштерін пайдалану туралы шешім қабылдау.

ЕО Кеңесі ЕО Аудиторлар сотын, Экономикалық және әлеуметтік комитетті, Аймақтар комитетін және кейбір басқа органдарды құрады. Ницца келісімі Кеңеске «әділет палаталарын» құру және олардың мүшелерін тағайындау құқығын берді. Кеңес Еуропалық Парламентпен бірге ЕО комиссиясын құруға қатысады.

ЕО Кеңесі визалық саясат, көші-қон және баспана мәселелері бойынша шешімдер қабылдайды.

Кеңес өз өкілеттіктері шегінде ЕО-ның құрылтайшы шарттары мен заңнамалық актілерінің орындалуын бақылайды.

Шешім қабылдау тәртібі.Кеңес тәжірибесінде шешім қабылдаудың үш әдісі қолданылады: консенсус (бірауыздан), білікті көпшілік және жай көпшілік.

Ең маңызды мәселелер бойынша – сыртқы және қауіпсіздік саясаты, полиция және сот ынтымақтастығы, баспана және иммиграциялық саясат, экономикалық және әлеуметтік үйлестіру саясаты, салық саясаты салаларында – ЕО Кеңесі консенсус негізінде шешімдер қабылдайды. Әрбір мемлекет қызметтің негізгі бағыттары бойынша вето құқығына ие және сол немесе басқа шешімнің қабылдануына кедергі жасай алады. Сонымен қатар, дауыс беруден қалыс қалуға рұқсат етіледі.

Барлық қалған мәселелер бойынша шешімдер білікті көпшілік дауыспен қабылданады. Сонымен қатар, әрбір штат Кеңесте халықтың санына пропорционалды, сондай-ақ ескерілген дауыстардың белгілі бір санына ие. экономикалық көрсеткіштерелдің дамуы.

Бұрын, ЕО-да 15 мемлекет болған кезде, мүше мемлекеттердің «салмақталған дауыстарын» анықтау кезінде келесі пропорциялар қолданылды: Германия, Ұлыбритания, Италия және Франция - 10 дауыс, Испания - 8, Бельгия, Греция, Португалия және Нидерланды – 5, Австрия мен Швеция – 4, Дания, Ирландия және Финляндия – 3, Люксембург – 2 дауыс. Шешім, егер оған 62 дауыс берілсе, қабылданды деп есептеледі (яғни, 71,2%). жалпы саны). Бұл ретте кем дегенде 10 мүше мемлекет оны жақтап сөйлеуі керек.

· Германия, Франция, Италия және Ұлыбритания 29

· Испания және Польша 27

· Нидерланды 13

· Бельгия, Чехия, Греция, Венгрия, Португалия 12

· Австрия және Швеция 10

· Дания, Ирландия, Литва, Словакия және Финляндия 7

· Кипр, Эстония, Латвия, Люксембург және Словения 4

Мальта 3

Білікті көпшілікті алу үшін кемінде 232 дауыс (72,3%) қажет. Сонымен қатар, бұл шешімді мемлекеттердің көпшілігі қолдауы керек. Кез келген ел қолдаған дауыстар ЕО халқының кем дегенде 62% құрайтынын растауды талап етуге құқылы.

Яғни, Кеңесте шешім қабылдау жүйесі үш факторға негізделген: «жақтап» дауыс берген мемлекеттер саны; олар иеленген салмақты дауыстардың саны; демографиялық критерийлер (мүше мемлекеттердің жалпы халқының саны).

Кеңесті оның Төрағасы шақырады және тұрақты емес негізде жұмыс істейді.

ЕО Кеңесінің ресми орны Брюссель болып табылады. Люксембургте жылына үш ай (сәуір, шілде және қазан) Кеңес отырыстары өтеді.

Жұмысты ұйымдастыру және формалары. Кеңес отырыстары Төрағаның бастамасымен немесе мүше мемлекеттердің өтініші бойынша өткізіледі. Кеңес отырысы бір немесе бірнеше отырысты қамтиды.

Әр үкіметтің отырыстарына министр (Кеңес мүшесі) басқаратын ұлттық делегация қатысады. Отырысқа заң шығару бастамасының субъектісі ретінде ЕО Комиссиясының, ал кейбір жағдайларда Еуропалық Орталық банктің өкілдері де кеңесші дауыс құқығымен қатысады.

Маңызды рөлЕО Кеңесінің шешімдерін дайындау мен жүзеге асыруда рөл атқарады Тұрақты өкілдер комитеті (KOREPER).Оның құрамына ЕО Комиссиясында аккредиттелген мүше мемлекеттердің елшілері кіреді. Осы Комитеттің шеңберінде Кеңесте кейіннен қабылданған барлық дерлік шешімдердің жобалары қаралып, бекітіледі.

Тұрақты өкілдер комитетінен басқа Кеңес әртүрлі арнайы комитеттер мен жұмыс топтарын (әдетте заңнамалық актілердің жобаларын дайындау және оларды мүше мемлекеттердің үкіметтерімен келісу мақсатында) құра алады.

ЕО Кеңесінің және оның жұмыс комитеттерінің қызметі үшін тиісті жағдайлар жасау үшін Бас хатшылық жұмыс істейді. Оның саны 2500-ге жуық қызметкер.

Еуропалық парламент

Өнерге сәйкес. Еуропалық Одақ туралы шарттың 137-бабына сәйкес Еуропалық Парламент Қоғамдастыққа біріккен мүше мемлекеттердің халықтарының өкілдерінен тұрады.

Бастапқыда Еуропалық Парламент ұлттық парламенттердің өкілетті мүшелерінен құрылды. 1979 жылдан бастап Еуропарламент депутаттары ЕО-ға мүше елдерде тікелей жасырын дауыс беру арқылы сайланады. Еуропалық парламентке сайлау және сайлану құқығы тұрғылықты жеріне қарамастан ЕО азаматтарына тиесілі.

Парламенттік өкілеттік мерзімі – 5 жыл. Депутаттық мандаттың мерзімінен бұрын бос болуы депутаттың қайтыс болуына, өз еркімен шығуына немесе депутаттық мандатынан айыруына байланысты туындауы мүмкін. Депутатты мандаттан айыру туралы шешім Парламент депутаттарының тізімінің көпшілік дауысымен қабылданады.

Еуропалық парламентке сайланған адамдар еркін мандатқа ие (яғни, олар өз сайлаушыларының бұйрықтарымен байланысты емес) және парламенттің өзі ғана алып тастай алатын депутаттық иммунитетке ие.

Депутаттар қай елде сайланатынына қарамастан, олар жалпы ЕО-ның барлық халықтарының өкілдері ретінде әрекет етеді және өздерінің партиялық тиістілігіне қарай бір-бірімен саяси топтарға (фракцияларға) бірігеді.

2009 жылғы 4-7 маусымда 7-шақырылымдағы Еуропарламенттің кезекті сайлауы өтті. Сайлауға 27 елден 375 миллион сайлаушы қатысты.

Қазіргі парламентте келесідей депутаттық орындар бар: Германия – 99; Франция, Италия және Ұлыбритания – әрқайсысы 78; Испания мен Польша – 54; Румыния – 35; Нидерланды – 27; Бельгия, Греция, Португалия, Чехия, Венгрия – 24; Швеция – 19; Австрия мен Болгария – 18-ден: Дания, Финляндия, Словакия – 14-тен; Ирландия, Литва – 13; Латвия – 9; Словения – 7; Эстония, Кипр, Люксембург – 6; Мальта – 5 (барлығы 785 депутат).

ЕО-ның әрбір еліне бөлінген орындардың саны, ең алдымен, оның халқының санына байланысты, дегенмен өкілдік қатаң пропорционалды емес - бұл мәселеде шағын елдер белгілі бір артықшылықтарға ие.

Еуропалық парламенттің өкілеттіктері.Еуропалық Парламент келесі мәселелерді шешуге жауапты:

1) ЕО Кеңесімен және Комиссиясымен бірлесіп заңнамалық актілерді қабылдау;

2) ЕО бюджетін және оның атқарылуы туралы есепті бекіту;

3) басқа ЕО органдары мен лауазымды тұлғаларының қызметін бақылау;

4) ЕО-ның аса маңызды халықаралық шарттарын рұқсат ету;

5) жаңа мүшелердің ЕО-ға кіруіне келісім беру.

Заң шығару саласында Еуропалық Парламент ЕО Кеңесімен бірге жобаларын әдетте Комиссия ұсынатын нормативтік құқықтық актілерді және басқа шешімдерді қарайды және қабылдайды.

Еуропалық парламенттің әртүрлі мәселелер бойынша заң шығарушы өкілеттіктерінің көлемі бірдей емес. Кейбір жағдайларда ол заң шығару процесіне кеңесші дауыс құқығымен («кеңес беру рәсімі»), басқаларында шешуші дауыс құқығымен («бірлескен шешім қабылдау рәсімі») қатысады.

Ортақ шешім қабылдау аясы үнемі кеңеюде. 1992 жылғы Маастрихт келісімі Еуропарламентке ЕО Кеңесімен бірлесіп ішкі нарықты реттеу, білім беру, ғылым, қоршаған орта, денсаулық сақтау, мәдениет және тұтынушылардың құқықтарын қорғау салаларында заңнамалық актілерді қабылдау құқығын берді.

Амстердам шарты Еуропалық Парламент пен ЕО Кеңесі арасындағы бірлескен заң шығарудың 23 жаңа саласын белгіледі, ал Ницца шарты құқықтық реттеудің тағы 7 саласын қосты. Осылайша, Еуропалық Парламент пен ЕО Кеңесі Комиссияның ұсынысы бойынша ЕО бюджетін қабылдауға бірлесіп жауапты. Парламент бюджет жобасын талқылағаннан кейін оны көпшілік дауыспен қабылдамай тастауы мүмкін. Бұл ретте Комиссия мен Кеңес жасайды жаңа жобаПарламенттің бекітуі үшін.

ЕО Кеңесі мен Комиссия Парламентке өз қызметінің нәтижелері туралы есептерді, сондай-ақ ЕО қызметі туралы қорытынды жылдық есеп беруге міндетті.

Парламент ЕО органдарын тұрақты бақылауды жүзеге асырады. Ол сенімсіздік білдіру туралы шешім қабылданған жағдайда Комиссияны таратуға құқылы (ол үшін барлық депутаттардың 2/3 дауысы қажет).

Парламент сондай-ақ әртүрлі салаларда, соның ішінде ЕО-ның әртүрлі органдарының жұмысы туралы есептерді талқылау арқылы ЕО саясатының орындалуын бақылайды.

Заң шығарушылық, бюджеттік және бақылау өкілеттіктерінен басқа, Еуропалық Парламент ЕО-ның ең маңызды халықаралық шарттарын жасасуға келісім береді; жаңа мемлекеттердің ЕО-ға кіруіне рұқсат береді; Одақтың бірқатар институттары мен органдарын: Комиссияны, Аудиторлар сотын, Еуропалық Орталық банк дирекциясын, ЕО Омбудсменін құруға қатысады.

Жұмысты ұйымдастыру және формалары.Еуропарламент жұмысын оның 2,5 жыл мерзімге сайланған Төрағасы басқарады. Төрағаның консультативтік-кеңесші органы ретінде Бюро (Төраға мен 14 төрағаның орынбасарын қоса) және Төрағалар Конференциясы (Парламент Төрағасынан және парламенттік фракциялардың төрағаларынан тұрады) әрекет етеді.

Парламент жұмысын ұйымдастыруда еуропалық саяси партиялар мен топтардың өкілдері болып табылатын парламенттік фракциялар маңызды рөл атқарады. Ең үлкен әсерпарламентте Еуропалық халық партиясы, Еуропалық социалистер партиясы, Еуропалық либералдар партиясы сияқты партиялар қолданылады.

Депутаттардың негізгі жұмысы 20 тұрақты комиссияда: бюджет бойынша; бюджеттік бақылау туралы; экономикалық және валюталық қатынастар бойынша; жұмыспен қамту мәселелері бойынша және әлеуметтік қатынастар; қоршаған орта, денсаулық және азық-түлік қауіпсіздігі бойынша; өнеркәсіп, ғылым және энергетика мәселелері бойынша; ішкі нарық және тұтынушылардың құқықтарын қорғау мәселелері бойынша; көлік және туризм бойынша; өңірлік даму мәселелері бойынша; ауыл шаруашылығы бойынша; мәдениет және білім беру мәселелері бойынша; азаматтық бостандықтар, сот төрелігі және ішкі істер бойынша; конституциялық қатынастар туралы; әйелдер құқықтары мен гендерлік теңдік туралы; өтініштер бойынша; сыртқы байланыстар бойынша; дамыту мәселелері бойынша; сыртқы сауда туралы.

Еуропалық парламент сессиялық негізде жұмыс істейді. Сессия жыл бойына созылады деп есептеледі, бірақ кездесулер әдетте айына бір рет аптасына өтеді.

Еуропарламенттің ресми резиденциясы Страсбургте (Франция) орналасқан. Еуропарламент хатшылығы Люксембургте орналасқан. Оның 4 мыңнан астам қызметкері бар.

«ЕО институттары» термині білдіреді басқару органдарыоның негізгі міндеттерін жүзеге асыру жүктелген осы ұйымның. ЕО институттары бір уақытта әрбір Еуропалық қауымдастықтың институттары ретінде әрекет етеді (ECSC, EEC, Euratom). Осылайша, ЕО институты мен Еуропалық қоғамдастық институты ұғымдары синоним болып табылады.

Әрбір ЕО институты өзінің ішкі тәртібі бар. Еуропалық Одаққа мүше мемлекеттер кейбір мәселелер бойынша өкілеттіктен бас тартудаТәуелсіз институттарсияқты мүдделерді білдіретінОдақ , және жеке азаматтар.

Еуропалық комиссиямүдделерін қорғайдыЖалпы одақ. Әрбір Ұлттық үкіметжылы ұсынылған Министрлер Кеңесі. Мүшелер Еуропалық парламентЕО азаматтары сайлайды.

ЕО-ның негізгі 4 институты қайта құрылды 1952 ECSC құрылған кезде. Бұл мекемелер болды:Ассамблея, Кеңес, Комиссия және Сот . Ассамблея ұлттан жоғары парламентке айналды. Еуропалық сот супер-төрешіге айналды. Мүше мемлекеттер үкіметтерінің өкілдерінен тұратын кеңестің рөлі біршама төмендеді. Атқарушы орган ретінде Еуропалық комиссияның рөлі айтарлықтай өзгерген жоқ. Бұл өзгерістер ЕЭК-ке, енді Еуропалық Одаққа бірігу идеясы ұлттықтан жоғары сипатта болғанымен түсіндіріледі. Тиісінше, мәртебесіне ұлтүстілік қосқан институттардың ықпалы күшейе түсті.

Биліктің негізгі институттары

Еуропалық КеңесЕО-ның жоғары саяси органы. ЕО-ға мүше барлық мемлекеттердің мемлекет басшылары мен үкімет басшыларынан тұрады. ЕО мүшелері де төрағалық етедіЕуро комиссиясы . ЕО-ға мүше әрбір мемлекет жетекшілік етедіЕуропалық Кеңесжарты жылға.

Еуропалық комиссияЕО атқарушы органы. Президентті қосқанда 27 мүшеден тұрады. Еуропалық комиссия мүшелерін ұлттық үкіметтер 5 жылға тағайындайды. Олар өз міндеттерін орындауда толығымен тәуелсіз. Еуропалық комиссияның құрамын Еуропарламент бекітеді. Әрбір мүшеЕуропалық комиссияЕуропалық Одақ саясатының белгілі бір саласына жауапты. Тиісті басқарадыБас дирекция.

Еуропалық парламентЕО азаматтары тікелей сайлайтын 736 депутаттан тұратын ассамблея 5 жыл . Еуропарламент төрағасы 2 жыл мерзімге сайланады. Еуропалық Парламент депутаттарының міндеті - ЕП бюджетін бекіту, онымен бірлескен шешімдер қабылдауМинистрлер Кеңесінақты мәселелер бойынша Еуропалық комиссияның жұмысын бақылайды.

Еуропалық Одақ Кеңесі(Министрлер Кеңесі) негізгі шешім қабылдаушы орган. Бірақ ол ұлттық үкіметтердің министрлері деңгейінде кездеседі. Оның құрамы талқыланатын мәселелерге байланысты өзгереді. ІшіндеМинистрлер Кеңесіүкімет өкілдері заңнаманы талқылайды, оларды қабылдайды немесе дауыс беру арқылы қабылдамайды.

Еуропалық сот арасындағы келіспеушіліктерді реттейтін жоғары сот органы:

  1. ЕО-ға мүше мемлекеттер және ЕО-ның өзі
  2. ЕО институттары
  3. ЕО және жеке және заңды тұлғалар

Есеп палатасы (Аудиторлар соты) ЕО бюджеті мен оның институттарын тексеру мақсатында құрылған ЕО органы.

Еуропалық омбудсмен(Адам құқықтарын қорғаушы) еуропалық жеке және заңды тұлғалардың ЕО институттары мен мекемелеріне қатысты шағымдарын қарастырады.

Институционалдық жүйенің бір бөлігін құрайтын ОРГАНДАР

Қаржылық құрылымдар:

  1. Еуропалық орталық банк. ЕО-ның ақша-несие саясатын анықтайды, негізгі пайыздық мөлшерлемелерді белгілейді, Еуропалық орталық банктер жүйесінің орталық резервтерін басқарады (негізгі міндет – баға тұрақтылығын сақтау). Валюталық одақ шеңберінде банкноттарды шығаруға рұқсат беруге құқығы бар.
  2. Еуропалық инвестициялық банк. Бұл инвестициялық банк 1959 жылы ЕО тарапынан құрылған. Несиелер беру арқылы дамуға, интеграцияға және ынтымақтастыққа жәрдемдесетін негізгі мақсаттар. Несиелер бірдей пайыздық мөлшерлемемен беріледі. Ең алдымен, несиелер артта қалған еуропалық аймақтарды дамытуға беріледі, бірақ олар жалпы мүдделі жобаларды жүзеге асыру үшін де беріледі.

Консультативтік органдар:

  1. Экономикалық және әлеуметтік комитет(бірыңғай ішкі нарықтың жұмыс істеуін қадағалайды.) 317 мүшеден тұрады. Олар білдіреді әртүрлі аймақтарэкономикалар, әртүрлі әлеуметтік топтаржәне олардың әрқайсысы өз міндеттерін орындауда тәуелсіз.
  2. Өңірлер комитеті.Кеңестің кеңесші органы болып табыладыЕО және ЕО комиссиясы, әртүрлі аймақтардың мүдделерін қозғайтын барлық мәселелер бойынша қорытындылар әзірлейді. Комитет 317 мүшеден тұрады (облыстық және жергілікті билік органдарыөз міндеттерін орындауда тәуелсіз).

Ішкі құрылымаралық мекемелер:

  1. ЕО ресми басылым бөлімі.Бұл барлық ресми тілдерде дайындалған құжаттарды, кітаптарды, сондай-ақ материалдардың барлық түрлерін басып шығаратын және тарататын ұйым.ЕО кафедралар мен институттардаЕО.
  2. ЕО кадрларды іріктеу департаменті.
  3. Орталықтандырылмаған ұйымдар мен агенттіктер.ЕО құрылымына осындай 25 агенттік кіреді, олардың кейбіреулері: аурудың алдын алу және бақылау; қоршаған ортаны қорғау; есірткі бизнесі мен нашақорлықтың мониторингі; сыртқы шекараларды қорғау; қауіпсіздік; Гендерлік теңдік институты; жаһандық навигацияны құру және пайдалану спутниктік жүйе, және ақпараттық желілердің қауіпсіздігі.

Бірыңғай сыртқы және қауіпсіздік саясатының құрылымдары:

  1. Еуропалық институтқауіпсіздікті зерттеу
  2. ЕО спутниктік орталығы.
  3. Europol және Eurojust. Олар ЕО елдерінің полиция, ақпарат, кеден және құқықтық құрылымдарымен ынтымақтасады.
  4. ЕО орындаушы агенттіктері. 2003 жылы құрылған уақытша бөлімшелер. Олар келесі бағдарламаларды жүзеге асырумен айналысады: білім және мәдениет; бәсекеге қабілеттілікті арттыру және инновацияларды енгізу; денсаулық сақтауды жақсарту бағдарламасын жүзеге асыру.

ЕО басқару және басқару механизмі үш негізгі құрамдас бөліктен тұрады: ЕО институттары; ЕО органдары; ЕО ұйымдары.

ЕО институттары

  1. Еуропалық парламент
  2. Еуропалық Кеңес
  3. Еуропалық Одақ Кеңесі
  4. Еуропалық комиссия
  5. ЕО соты
  6. Еуропалық орталық банктер жүйесі
  7. Есеп палатасы

Еуропалық парламент

  1. Жұмысты ұйымдастыру
  2. Билік
  3. Еуропалық парламенттің саяси топтары

Еуропалық парламенттің прототипі – ЕҚЫҰ Бас Ассамблеясы (1951 жылғы Париж келісімі және оны 1952 жылғы 1 қаңтарда ратификациялау).

Еуропалық экономикалық қауымдастық (). Келісім бойынша үш қауымдастықтың да құрылымдарын жетілдіру мақсатында... ортақ органдар туралы келісім жасалды. Осы келісім бойынша 1958 жылы барлық үш қауымның парламенттік ассамблеясы біріктірілді. Олар Еуропалық Парламенттік Ассамблеяға біріктірілді. Ассамблея атауы 1962 жылға дейін болды. 1962 жылы наурызда Еуропарламент атауы қабылданды және бұл атау кейінгі бірқатар ресми құжаттармен расталды.

Мекемелердің теңдігі қағидасы әртүрлі келісімдерде қарастырылған мекемелердің құзыреттерін бөлуді сақтауды қамтиды. Еуропалық Парламент – өкілді институт. Оның мүшелері ЕО азаматтарының тікелей жалпыға бірдей сайлау құқығымен сайланады. Әрбір депутат 5 жыл мерзімге сайланады. Еуропарламенттің мерзімінен бұрын таратылуы немесе өзін-өзі таратуы мүмкін емес.

2007 жылғы Лиссабон келісіміне сәйкес, Еуропарламент бұрынғыдай ЕО елдерінің халықтарынан емес, ЕО азаматтарынан тұрады.

2007 жылғы Лиссабон келісімі бойынша Еуропарламент мүшелерінің саны 750+1-ден аспауы керек. Депутаттардың саны қатаң пропорционалды болмаса да, халық санына байланысты. Атап айтқанда, парламентте Германиядан 99, Люксембургтен 6, Мальтадан 5 депутат бар.Еуропалық парламентте мемлекеттердің өкілдігі халық санына байланысты. Ең төменгі шек – 5 депутат. ЕО-ға мүше ешбір мемлекетте 99-дан астам депутат болуы мүмкін емес. 2014 жылдан кейін үлкен елдерЕуропарламентте әрқайсысы 3 орыннан, ал ортадағылар 2 орыннан айырылады.

Еуропалық парламент жұмысын ұйымдастыру

Еуропа парламентінің жұмысын 2,5 жыл мерзімге сайланатын Еуропарламент төрағасы басқарады. 2009 жылдың шілдесінде Польша өкілі Ежи Бузек.

Еуропалық Парламенттің Бюросы әкімшілік мәселелерге жауап береді. Төрағадан және 24 орынбасардан тұрады; сондай-ақ консультативтік қызметте отыратын квесторлар (заң көмекшілері) төрағалар конференциясы Еуропарламент төрағасы мен парламенттік фракциялардың төрағасынан тұратын саяси жетекші орган болып табылады.

Еуропарламентте әртүрлі мәселелер бойынша 21 тұрақты комитет бар. Еуропалық парламент сонымен қатар уақытша комиссияларды, соның ішінде тергеу комиссияларын құруға құқылы.

Еуропалық парламент сессиялық негізде жұмыс істейді. Парламенттің ресми орны Францияның Страсбург қаласында орналасқан. Бас хатшылық Люксембургте орналасқан.

Еуропалық парламенттің өкілеттіктері

1990 жылдардың басынан бастап Еуропарламенттің өкілеттігі айтарлықтай кеңейді. Парламенттің негізгі өкілеттіктері:

  1. Заң шығару процесіне қатысу.Еуропалық Парламент ЕО Кеңесімен бірге жобаларын әдетте Комиссия ұсынатын нормативтік құқықтық актілерді және басқа шешімдерді қарауға қатысады. Еуропалық парламенттің әртүрлі мәселелер бойынша заң шығарушы өкілеттіктерінің көлемі бірдей емес. Кейбір жағдайларда Еуропалық Парламент заң шығару процесіне кеңесші дауыс құқығымен қатысады (кеңес беру рәсімі, сондай-ақ ынтымақтастық рәсімі). Сонымен қатар, ол шешуші дауыс беруге құқылы (бірлескен шешім қабылдау рәсімі).
  2. ЕО бюджетін қабылдауға қатысу.Бюджет ЕО Кеңесімен бірлесіп қабылданады. Бюджетті қабылдау рәсімі Парламентте 2 оқылымды қамтиды. Бұл Еуропарламентке Кеңес әзірлеген ЕО бюджетіне түзетулер енгізуге мүмкіндік береді. Ерекше жағдайларда, егер Парламенттің пікірі ескерілмесе, Еуропалық Парламент бюджетті тұтастай қабылдамауы мүмкін. Еуропалық Парламент сонымен қатар Аудиторлар палатасының қорытындылары негізінде бюджеттің орындалуына байланысты Комиссияның қызметі туралы қорытынды береді.
  3. ЕО-ның басқа органдары мен лауазымды тұлғаларының, ең алдымен Комиссияның қызметін бақылау.Еуропарламент Еурокомиссияға қарсы санкциялар қабылдай алады. ...Комиссия төрағасы мен мүшелерін тағайындауда Еуропарламент жетекші рөл атқарады.
  4. Органдарды құру және лауазымды тұлғаларды тағайындау, атап айтқанда, Комиссияға және оның төрағасына сенім білдіру, сондай-ақ омбудсменді тағайындау.
  5. ЕО-ның ең маңызды халықаралық шарттарын валидациялау.
  6. ЕО-ға жаңа мүше мемлекеттердің қосылуына келісім беру.

Еуропарламент ішінде депутаттар ұлттық белгілер бойынша бірікпейді. Олар партиялық мүшелік бойынша саяси топтар деп аталатын топтарға біріктірілген. Саяси топтар - бұл фракциялар немесе парламенттік топтар. Фракция құрамында кемінде 18 депутат бар. Әйтпесе бұл депутаттық топ.

ЕО-ның ең ірі парламенттік фракциялары:

  1. Еуропа халықтық партиясы (христиан-демократтар). Саны бойынша 264+4.
  2. Социалистер мен демократтардың прогрессивті альянсы. 162+5.
  3. Еуропалық либералдар мен демократтардың альянсы. 84+1.
  4. Жасыл 55+1. Еуропаның еркін альянсы. 84+1.

Еуропарламентке соңғы сайлау 2009 жылы өтті. Осы 2009 жылғы сайлаудың қорытындысы бойынша Еуропаның Еуропа партиясы дауыс саны (268 дауыс) бойынша бірінші орында тұр. Оның артында Еуропалық социалистер партиясы (171 депутат). Үшінші орында Либералдық партия (85 депутат).

Еуропалық Парламент институты

  1. Еуропалық Кеңес
  2. Министрлер Кеңесі

Еуропалық Кеңес Еуропалық Одақ институттары жүйесінде ерекше орын алады. Ол ЕО-ның ерекше күрделі мәселелерін саяси шешу үшін құрылған. 1974 жылдан бері жұмыс істейді. Заңды түрде ол 1986 жылы Бірыңғай Еуропалық Актке сәйкес қауымдастықтар механизмі аясында енгізілді.

Еуропалық кеңес мыналардан тұрады:Еуропалық Одаққа мүше мемлекеттердің мемлекет басшылары мен үкімет басшылары, сондай-ақ Еурокомиссия төрағасы және ЕО-ға мүше мемлекеттердің сыртқы істер министрлері.

Ережеге сәйкес, Еуропалық Кеңес жылына екі рет жиналады. Бұл кездесулер талқыланады келесі сұрақтар:

  1. Жалпы жағдайжәне ЕО-ның маңызды мәселелері.
  2. Дүниежүзілік шаруашылықтың жағдайы және халықаралық қатынастар.
  3. Қызметтің басым бағыттары айқындалады.
  4. Стратегиялық сипаттағы бағдарламалар мен шешімдер қабылданады.

Кейде шұғыл саяси шешімдерді қажет ететін мәселелер бойынша төтенше/кезектен тыс жиналыстар өткізіледі.

Еуропалық кеңес отырыстарын Еуропалық кеңес төрағасы басқарады.

2009 жылдың 1 қаңтарынан бастап Еуропалық Одақтың президенті Анри Ван Ромпей (Бельгияның бұрынғы премьер-министрі) болды.

2007 жылғы Лиссабон келісіміне сәйкес Еуропалық Кеңестің Президенті/Төрағасы лауазымы құрылды. Еуропалық Кеңестің төрағасын Парламент пен Министрлер Кеңесі сайлайды. Атап айтқанда, Кеңес кандидатты ұсынып, Парламент оны бекітеді. Төраға/президент 2,5 жыл мерзімге сайланады. Төраға бұл қызметті 2 мерзімге атқара алады.

Еуропалық Кеңестің шешімдері бірауыздан қабылданады. Олар декларация немесе коммюнике түрінде шығарылады.

Бұл институттың айрықша ерекшелігі - Еуропалық Кеңес қабылдаған шешімдер құқықтық актілер сипатында емес.

ЕО елдерінің жоғары лауазымды тұлғаларын біріктіретін Еуропалық кеңес отырыстарында ЕО-ға мүше мемлекеттер арасында туындайтын ең өзекті мәселелер мен қақтығыстар шешіледі. Әрбір отырыстың қорытындысы бойынша Еуропалық кеңес Еуропарламентке есеп береді.

Ол Еуропалық Одақтың негізгі заң шығарушы органы болып табылады. Оның шешім қабылдауға құқығы бар.

Министрлер Кеңесінің міндеттері:

  1. Мүше мемлекеттердің ортақ экономикалық саясатын үйлестіруді қамтамасыз ету.
  2. ЕО бюджетін басқарыңыз.
  3. Халықаралық шарттар жасасу.

Министрлер Кеңесінің рөлі айтарлықтай өзгерістерге ұшырады. Бірыңғай Еуропалық актіні, сондай-ақ Маастрихт және одан кейінгі шарттарды енгізуге байланысты Министрлер Кеңесінің күн тәртібіндегі мәселелердің көпшілігі бойынша білікті көпшілік дауыс беру ережесі енгізілген. Сондай-ақ Еуропарламенттің өкілеттіктерінің кеңеюіне байланысты.

ЕО-ның басқа институттарынан айырмашылығы, Министрлер Кеңесі тұрақты мүшелерден тұрмайды.

Кеңес мәжілістеріне қатысушылар өз үкіметтерінің нұсқауларын орындауға міндетті мүше мемлекеттердің үкімет министрлері болып табылады. Министрлер Кеңесі арнайы және жалпы мәселелерді қарай алады. Қауымдастықтың қатаң белгіленген құзыретіне жататын арнайы мәселелерді осы салалардағы саясатқа жауапты министрлер қарайды. Министрлер Кеңесінде талқыланатын бүкіл ЕО-ға ортақ мәселелер әмбебап сипаттағы интеграция мен ынтымақтастыққа қатысты.

Қазіргі уақытта Министрлер Кеңестерінің 9 түрлі құрамы бар:

  1. Жалпы мәселелер және халықаралық қатынастар туралы.
  2. Экономикалық және қаржылық қатынастар туралы.
  3. Әділет және ішкі істер бойынша.
  4. Жұмыспен қамту, әлеуметтік саясат, денсаулық сақтау мәселелері бойынша.
  5. Бәсекелестік мәселелері бойынша.
  6. Көлік, телекоммуникация және энергетика бойынша.
  7. Ауыл және балық шаруашылығы мәселелері бойынша.
  8. Экологиялық мәселелер бойынша.
  9. Білім, жастар және мәдениет мәселелері бойынша.

Министрлер Кеңесінің шешімдеріне сәйкес Еуропалық Комиссия ережелер мен директивалар шығарады. Министрлер Кеңесінің ең маңызды отырыстары әдетте ай сайын Брюссель мен Люксембургте өтеді. Министрлер Кеңесі бұл отырыстарды жабық есік жағдайында өткізеді. Министрлер Кеңесіне төрағалық ету, Еуропалық комиссияға қарағанда, прерогатив емес жеке, төраға емес, мемлекет.

Ел 6 ай бойы Министрлер Кеңесін басқарады.

Міндеттері: Министрлер Кеңесінің Төрағасы мемлекетке, ең алдымен, ұйымдастырушылық міндеттер жүктейді. Министрлер Кеңесiнiң мiндеттерiн өзiне ала отырып, мемлекет:

  1. Еуропалық Одақтың саясатын әзірлегені үшін.
  2. ЕО институттары мен мүше мемлекеттердің қызметін үйлестіру үшін.
  3. Пайда болған даулар мен қақтығыстарды реттеу үшін.
  4. Бірыңғай сыртқы саясатты жүзеге асыру және ішкі істер және әділет саласындағы ынтымақтастықты дамыту үшін.

Министрлер Кеңесінің өзінің әкімшілік қызметтері мен бөлімдері бар.

Министрлер Кеңесінің өзінің әкімшілік қызметтері мен бөлімшелері бар:

  1. Бөлімдерден тұратын Бас хатшылық
  2. Заң қызметі
  3. Түрлі тұрақты және уақытша комитеттер

1986 жылы Бірыңғай еуропалық акт қабылданғаннан кейін және 1992 жылы Маастрихт келісіміне қол қойылғаннан кейін Министрлер Кеңесінде бірауыздан шешілетін мәселелер ауқымы күрт қысқарды. Қазіргі уақытта келесі ұйымдастырушылық мәселелер бірауыздан шешілуде:

  1. Соттың Жарғысына өзгерістер енгізу туралы
  2. Комиссияның сандық құрамы туралы
  3. Аудиторлар палатасының мүшелерін тағайындау туралы
  4. ЕО-ға жаңа мемлекеттерді қабылдау туралы
  5. ЕО елдеріне қаржылық көмек көрсету туралы
  6. Мүше мемлекеттерге салық салу бойынша директиваларды қабылдау туралы

Сонымен қатар, Министрлер Кеңесінде білікті көпшілік принципі (жалпы 345 дауыс, 255 дауыс қолдау керек) шешім қабылдау принципіне айналды.

Білікті көпшілік дауыспен Министрлер Кеңесі ЕО ішкі нарығын реттеу, сондай-ақ ЕО саясатының жалпы мәселелері бойынша нормативтік құқықтық актілерді қабылдайды.

Егер құрылтайшылық шарттарда шешімдердің жай көпшілік дауыспен немесе бірауыздан қабылдануы көзделсе, онда әрбір ЕО елінің өкілі (министрі) бір дауысқа ие. Білікті көпшілік талап етілсе, бір министрдің бір дауысының теңдігі қағидасы қолданылмайды. Министрлер Кеңесі мүшелерінің дауысыөздерін өлшейді . Әрбір мемлекеттің салмағы анықталады:

  1. Халық саны
  2. Елдің экономикалық әлеуеті
  3. Қоғамда болу ұзақтығы
  4. Еуропа мен ЕО-дағы саяси ықпал

Министрлер кеңесі Еуропалық сотқа шағымдануға құқылы. Алайда, Министрлер Кеңесінің құқықтық қабілеттілігі және оның кейбір мәселелер бойынша талап қою құқығы Еуропалық комиссияның құқықтарымен шектеледі.

Еуропалық комиссия

  1. Еуропалық комиссияның жұмысын ұйымдастыру
  2. Еуропалық комиссияның құзыреті

ЕО – еуропалық интеграцияның тенденциялары барынша толық көрсетілген мекеме. 2009 жылдың тамызында ЕК құрамы бекітілді. ЕК 27 комиссардан тұрады. Әрбір комиссар өзі өкілдік ететін елдің азаматы болуы керек. Комиссияны құру кезінде мүше мемлекеттердің үкіметтері ортақ келісім бойынша және Еуропарламентпен кеңескеннен кейін комиссия төрағасы лауазымына кандидатты ұсынады және оның кандидатурасын бекітеді.

Қазіргі уақытта комиссия төрағасы Португалия атынан Йозе Мануэль Баррозу болып отыр. Президент сайланғаннан кейін штат үкіметтері ЕК президентімен кеңеседі. Олар комиссия мүшелерін тағайындау үшін кандидаттарды ұсынады. Осыдан кейін оларды Еуропарламент мақұлдауы керек. Сонымен қатар, мәлімдеме болуы керек бірыңғай тізім. Төраға мен Комиссарлар 5 жылға тағайындалады. Барлық тағайындауларды мүше мемлекеттер ортақ келісім бойынша жүзеге асырады. ЕО-ға мүше мемлекеттің өзінің комиссарын қызметінен босатуға құқығы жоқ. Комиссия Еуропарламент сенімсіздік білдірген жағдайда ғана өз қызметін тоқтата алады.

Еуропалық Одақтың Әділет соты, егер ол өз міндеттерін орындауға жарамсыз деген қорытындыға келсе немесе елеулі бұзушылық жасаған жағдайда комиссия мүшесін қызметінен ала алады. Комиссия мүшелері тағайындалған сәттен бастап ЕО-дағы өз елдерінің өкілдері болып табылмайды. Олар заңды түрде тәуелсіз болуы керек.

ЕК өзі тәуелсіз. Бірақ ол мүше мемлекеттердің ынтымақтастығынсыз жұмыс істей алмайды. Сондықтан ЕО-ның маңызды міндеттерінің бірі жеке мемлекеттердің саясатын қоғамдастықтардың саясаты мен мақсаттарымен үйлестіру болып табылады.

ЕК Министрлер Кеңесінен тәуелсіз әрекет ету құқығына ие. Ол ЕО-ға мүше кез келген мемлекетпен қақтығысты болдырмауға тырысады.

Әрбір ЕК комиссары белгілі бір қызмет саласына жауапты. Комиссия мүшелері арасында қызмет бағыттары бөлінген. Бөлу комиссия мүшелерінің келісімі бойынша және ЕК төрағасының қатысуымен жүзеге асырылады.

ЕК аппараты бас директорлардан және қызметтерден тұрады. Олардың барлығы бірдей мағынаны білдірмейді. Сондықтан комиссарлар қызмет бағыттары бойынша күреседі. Комиссияның әрбір мүшесі белгілі бір басқарманың немесе қызметтің жұмысына жауап береді. Қазіргі ЕК-де ішкі саясат бойынша 17 бас дирекция, сыртқы байланыстар бойынша 5, жалпы 5 қызмет, 9 ішкі қызмет бар.

ЕК-дегі жоғары лауазымдарға тағайындау мемлекеттер арасындағы бәсекелестікке ұшырайды. Тағайындаулар туралы шешімдерді комиссия мүшелері қабылдайды және ішінара ЕО-ға мүше әрбір мемлекеттің осындай лауазымдар үлесі болуы керек деген қағидаға негізделеді. Еуропалық комиссияның әрбір мүшесі өз жұмысында министрлер кабинетінің көмегіне сүйенеді. Бұл тікелей өзі тағайындайтын және оған тікелей бағынатын қызметкерлер тобы. Комиссия мүшелері қоғамдастық заңдарына сәйкес артықшылықтар мен иммунитеттерді пайдаланады. Ең маңызды иммунитет – қудалаудан иммунитет.

Табыс салығынан тағы бір жеңілдік жалақы. Оның орнына арнайы салық төмен мөлшерлемемен алынады.

ЕК-ке жататын негізгі функциялар:

  1. Министрлер Кеңесіне және Еуропалық Парламентке заң жобаларын ұсынады, т.б. заң шығару бастамасы бар
  2. ЕО саясатын барлық салаларда жүзеге асырады, яғни. одақтық биліктің атқарушы органы болып табылады, ол бекітілген бюджетті жұмсайды
  3. ЕО заңнамасының орындалуын қадағалайды және қажет болған жағдайда Еуропалық Сотпен бірлесіп субъектілерді заңды сақтауға мәжбүрлейді.
  4. ЕО-ны халықаралық сахнада көрсетеді. ЕК отырыстары жабық есік жағдайында өтеді, шешімдер қарапайым көпшілік дауыспен қабылданады.

7 Еуропалық Одақтың институттары

Шығысқа қарай ЕО кеңеюі

ЕО-ға кіру тәртібі. Копенгаген критерийлері (1993)

Еуропалық қауымдастықтар кеңейген сайын қосылу шарттары мен тәртібі күрделене түсті. Кез келген мемлекет еуропалық болып саналады, оның кем дегенде бір бөлігі Еуропада орналасқан.

**** жылы Марокконың Еуропалық Одаққа кіру өтініші қабылданбады. Ол ЕО-ға кірудің бірінші талабына сай болмады.

ЕО-ға кіру тәртібі:

  1. Кандидат ел өз өтінішін жібередіКеңес
  2. Комиссия өзінің алдын ала пікірін білдіреді.Комиссия кандидатпен келіссөздерді бастауды немесе оны бастамауды немесе кандидат ел келіссөздерді бастау үшін белгілі бір шарттарды орындағанша күтуді көрсетеді.
  3. Оң пікір болған жағдайдаКомиссиялар Қосылу туралы келіссөздер басталады. Келіссөздердің мақсаты – қабылдау шарттарын анықтауы тиіс келісім жобасын әзірлеуЕО және іргелі келісімдерге өзгерістер енгізілді. Келіссөздердің барлық кезеңдерінде мүше мемлекеттер мақұлданатын ортақ ұстанымды ұстанадыКеңес . Келіссөздер аяқталғаннан кейін келісім жобасына мүше мемлекеттердің өкілдері қол қоядыЕО және үміткер ел.
  4. Комиссиямен кеңесу , ол қол қойылған келісімге қатысты өз пікірін білдіреді. Бұл орын алуы тиіс таза формальды әрекет.
  5. Парламент қосылу туралы өтінішке қатысты өз пікірін де білдіруі тиісЕО . Парламент вето құқығына ие. Оң шешім көпшілік дауыспен қабылданадыЕуропалық парламент.
  6. Шартты қол қойған мемлекеттердің конституциялық тәртіпке сәйкес ратификациялауы. Мүше мемлекеттер тарапынан барбірауыздылық ережесі(Егер кем дегенде бір ел келісімге қарсы болса, онда ол қабылданбайды).

ЕО-ға мүшелік шектеусіз. Шартта ЕО-ға кірген мемлекетті оның мүшелігінен шығаруға мүмкіндік беретін бірде-бір ереже жоқ. Сондай-ақ ЕО-дан өз еркімен шығу туралы ереже жоқ.

Еуропалық Одақтың үнемі өзгеріп отыратын қатаң мүшелік ережелері бар. 15 мемлекет, оның ішінде 3 үміткер мемлекет 1993 жылы маусымда Копенгагенде ЕО мүшелік критерийлері деп аталатын Копенгагенді талқылап, қол қойды. Бұл критерийлер ЕО-ның одан әрі кеңеюіне негіз болды.

Копенгаген критерийлері

  1. Саяси критерийлер: демократияға, заң үстемдігіне, адам құқықтарына, азшылықтардың құқықтарын сақтау мен қорғауға кепілдік беретін институттардың тұрақтылығы.
  2. Экономикалық критерийлер: жұмыс істейтін нарықтық экономиканың болуы, сондай-ақ нарықтық бәсеке және нарықтық бәсеке және одақтың нарықтық күштері жағдайында жұмыс істеу мүмкіндігі.
  3. Әкімшілік критерийлер: одақ мүшесінің міндеттемелерін өз мойнына алу қабілеті, оған мыналар кіреді: саяси, экономикалық және валюталық одақ принциптеріне берілгендік. Сондай-ақ ЕО-ның тиісті әкімшілік-құқықтық жүйелерінің тиімді жұмыс істеуі үшін әкімшілік ұлттық жүйені бейімдеу арқылы интеграцияға жағдай жасау.

Бірі ең маңызды шарттарЕО-ға кіру және қабылдау қабылдау және қолдану мүмкіндігі acquis communautaire . Мұның маңыздылығы 1995 жылы Мадридте өткен саммитте атап өтілді.

ЕО Шығыс кеңеюі (2004 жылдың мамыры, 2007 жылдың қаңтары)

ЕО-ға кіруге үміткер елдерді дайындау бағдарламасы келесі элементтерді қамтиды:

  1. Қосылу стратегиясын әзірлеу (1994 жылы Германияда Еуропалық кеңес қабылдаған). Стратегияның мәні Орталық және Шығыс Еуропа елдерімен екіжақты еуропалық келісімдерді кезең-кезеңімен кеңейту болып табылады.
  2. Кандидаттың елін ресми келіссөздерді бастауға дайындау. -мен таныстыру acquis communautaire . Үміткер ел үшін келіссөздер тақырыбы болуы тиіс ережелер мен мәселелерді анықтау.
  3. Қосылу мақсатында серіктестік деп аталатындарды құру. Олардың материалдық базасы қаржы институттарының қаражаттары болып табылады. Негізгі міндет – үміткер елдердің Бірыңғай ішкі нарық жүйесіне бірігуіне кедергі келтіретін кедергілерді анықтау.
  4. Комиссияның жекелеген елдердегі прогреске тұрақты мониторингі және Комиссияның қорытындыларын жыл сайын жариялау. Соңғы 10 жылда үміткер елдердің мүшелікке кіру мерзімі бірнеше рет кейінге шегерілді. Еуроодақты кеңейту мәселесі Брюссельде 2002 жылы түпкілікті шешіледі. Бірқатар елдер қосылудың негізгі критерийлеріне сәйкес келеді. Бұл отырыста 10 мемлекетпен келіссөздерді аяқтап, 2003 жылдың сәуірінде ЕО-ға кіру туралы келісімге қол қою туралы шешім қабылданды. Сол отырыста 2004 жылдың басына қарай осы 10 елдің ЕО-ның толыққанды мүшесі болатыны айтылды. Бұл саммитте Болгария мен Румынияның ЕО-ға 2004 жылдан ерте емес кіре алатыны айтылды. ЕО-ның 5-ші кеңеюі 2004 жылы 5 мамырда 10 жаңа мемлекет ЕО-ға қабылданған кезде өтті: Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония. *** Хорватия, Македония және Түркия ЕО мүшелігіне үміткер.

Шарт және ... Лиссабон шарты.

  1. Принциптер мен құндылықтар
  2. ЕО институттары
  3. Лиссабон шартымен енгізілген өзгерістер мен толықтырулар

Лиссабон шартына 2007 жылы 13 желтоқсанда қол қойылды. Ол Еуропалық Одақтың демократиялық сипатын растайтын бірқатар жаңа ережелерді енгізді:

  1. ЕО Негізгі құқықтар Хартиясын заңды түрде міндетті ету (2000).
  2. ЕО-ның Адам құқықтары мен негізгі бостандықтарын қорғау жөніндегі Еуропалық конвенцияға қосылуы.
  3. арналған жаңа бөлімнің кіріспе демократиялық принциптерЕО-да өкілдік жүйесін құру.
  4. Азаматтардың тікелей заң шығару бастамасын енгізу.
  5. ЕО деңгейінде өкілді институттардың рөлін күшейту.
  6. Жалпыеуропалық шешімдерді қабылдауға ұлттық парламенттердің қатысуының айтарлықтай артуы.
  7. Шешім қабылдау процесінің өзін демократияландыру, яғни. 2014 жылға қарай олар жалпы немесе арнайы заңнамалық рәсім негізінде білікті көпшілік дауыспен қабылданатын болады.
  8. ЕО құрылымын реформалау және оның тәртібін бекіту. Лиссабон шартына сәйкес Еуропалық қоғамдастықтың үш тірегі жойылды. Қоғам деген терминнің өзі жойылып кетті. Шарт Еуропалық Одақтың жұмыс істеуі туралы шарт деп аталды. Еуропалық Одақ туралы шартпен қатар ЕО-ның құқықтық негізі қалыптасты. Институционалдық құрылым реформалануда. Шарт сонымен қатар біртұтас құқықтық жүйені енгізді. Лиссабон шартының 1-тармағына жаңа тармақ енгізілді (преамбула). Онда Еуропалық Одақ Еуропаның мәдени, діни және гуманитарлық мұрасына негізделгені айтылған.

…:

  1. Бейбітшілік пен Еуроодақ құндылықтарын орнатуға, халықтың әл-ауқатының өсуіне үлес қосу.
  2. ЕО азаматтарына қауіпсіздік, еркіндік және заңдылық кеңістігін қамтамасыз ету.
  3. Бірыңғай ішкі нарықты дамытуға жәрдемдесу.
  4. Экономикалық және валюталық одақтың дамуын қамтамасыз ету.

Лиссабон шартында субсидиарлық принцип ЕО-ның айрықша құзыреті шегінде қолданылмайтыны айтылған. ЕО ЕО мақсаттарына басқа жолдармен қол жеткізу мүмкін болмаған жағдайда ғана араласады.

... ұлттық парламенттердің субсидиарлық мәселелерді шешуге қатысу тәртібі. Келісімде ЕО құқықтық жүйесіндегі жалпы қағидалардың орны мен рөлін анықтауға ерекше көңіл бөлінген.

ЕО жұмысы мыналар негізінде жүзеге асырылады: ЕО институттары, органдары және ұйымдары.

7 ЕО институттары:

  1. Еуропалық парламент
  2. Еуропалық Кеңес
  3. Министрлер Кеңесі
  4. Еуропалық сот
  5. Есеп палатасы
  6. Еуропалық орталық банк

Еуропалық Кеңес және Еуропалық Орталық банк ЕО-ның ресми институттары болып табылады.

Еуропалық Парламент Кеңеспен бірге заң шығару және бюджет функцияларын, сондай-ақ саяси бақылау және кеңес беру функцияларын жүзеге асырады. Еуропарламент 9-бапқа сәйкес Еуропалық комиссияның төрағасын сайлайды.

Еуропарламент бұрынғыдай ЕО елдері халықтарының емес, ЕО азаматтарының өкілдерінен тұрады. Еуропарламент мүшелерінің саны 750+1-ден аспауы керек. Қазіргі уақытта олардың саны 736. Мемлекеттік өкілдік дигрессивті пропорционалдық қағидаттарын қолдану арқылы қамтамасыз етіледі, оның ең төменгі шегі ЕО-ға мүше мемлекеттен 6 парламент депутаты. Бірақ ешбір мемлекет парламентте 96 орынға ие бола алмайды. Еуропарламент мүшелері тікелей жасырын жалпыға бірдей дауыс беру арқылы сайланады. Еуропарламент өз ішінен Президент пен Бюроны сайлайды.

Еуропалық Кеңес ЕО-ның ең жоғары саяси жетекші органы болып табылады. ...Лиссабон шартына сәйкес Еуропалық Кеңес саяси міндетті шешімдер қабылдауға құқылы. Алайда оның заң қабылдауға құқығы жоқ. … Еуропалық кеңес мүше мемлекеттердің мемлекет немесе үкімет басшыларынан және Еуропалық комиссия төрағасынан тұрады.

Лиссабон келісімі Еуропалық Одақтың сыртқы істер және қауіпсіздік саясаты жөніндегі Жоғарғы өкілінің де Еуропалық Кеңес жұмысына қатысатынын белгіледі. Төраға/Президент білікті көпшілік дауыспен 2,5 жыл мерзімге сайланады. Ол тек бір рет қайта сайлана алады. Келісімде төрағаны елеулі теріс қылық жасаған немесе оның міндеттерін орындау қиынға соққан жағдайда ауыстыруға болатыны туралы ереже бекітілді.

Лиссабон шарты келесі функцияларды белгіледі:

  1. Жиналыстарға төрағалық етіп, жұмысты басқарады.
  2. Еурокомиссия төрағасымен ынтымақтастықта Еуропалық кеңес шешімдерінің дайындалуын және сабақтастығын қамтамасыз етеді.
  3. Еуропалық Кеңестің Президенті/Төрағасы Еуропалық Кеңес ішіндегі ұстанымдардың үйлестірілгенін және шешімдер қабылданған кезде консенсусқа қол жеткізуді қамтамасыз етеді.
  4. Еуропалық Кеңес сессиясының қорытындылары туралы Еуропарламентке есеп беру. Еуропалық Кеңестің Президенті/Төрағасы Одақтың сыртқы және қауіпсіздік саясаты саласындағы сыртқы өкілі болып табылады. Еуропалық Кеңес төрағасы ЕО-ға мүше ешбір мемлекетте қызмет атқара алмайды.

Еуропалық Кеңес өзінің тұрақты отырыстары үшін жылына екі рет жиналады.

Министрлер Кеңесі Еуропалық Парламентпен бірге заң шығару және бюджеттік өкілеттіктерді жүзеге асырады. Саясаттарды анықтауға және келісім-шартта талап етілетіндей оларды үйлестіруге қатысады.

Министрлер Кеңесі әрбір мүше мемлекеттің өкілдерінен тұрады. Министрлер Кеңесі вето құқығын пайдалана алады. Шарт 2014 жылдың қарашасынан бастап білікті көпшілікті Кеңес мүшелерінің кемінде 55%-ы белгілейтінін және ЕО халқының кемінде 65%-ын құрайтын кемінде 15 мемлекетті қамтитынын қарастырды. Бұғаттаушы азшылық кем дегенде 4 кеңес мүшесінен тұрады. Онсыз білікті көпшілікке қол жеткізілді деп есептеледі.

Кеңес Еуропалық Кеңес отырыстарын дайындайды және олардың қолайлылығы мен дәйектілігін қамтамасыз етеді. Ол Кеңес Төрағасы мен Еуропалық Комиссия Төрағасының өзара іс-қимылы арқылы институционалдық ынтымақтастыққа жәрдемдеседі.

Министрлер Кеңесі заңнамалық актілер қабылданған жағдайда ашық отырыстар өткізеді.

Лиссабон шартына сәйкес Комиссия:

  1. ЕО-ның ортақ мүдделерін қорғайды және алға жылжытады.
  2. ЕО-ға мүше мемлекеттердің ЕО институттары қабылдаған шарттар мен актілерді сақтауын бақылайды.
  3. ЕО заңнамасының сақталуын қадағалайды (Еуропалық Сотпен бірге).
  4. Бюджеттің орындалуын және тиісті бағдарламаларды басқаруды қамтамасыз етеді.
  5. Одақтың сыртқы өкілдігін қамтамасыз етеді.
  6. ЕО қызметін жыл сайынғы бағдарламалауға және жоспарлауға қатысты бастамаларды жүзеге асырады.

Еуропалық комиссия заң шығару бастамасы құқығын дерлік монополиялайды. ЕО заңнамасы Еуропалық комиссияның ұсыныстары негізінде ғана қабылданады. Комиссияның мандаты Еуропарламенттің мандаты сияқты 5 жыл мерзімге беріледі. Еуропалық комиссия өз іс-әрекетінде толығымен тәуелсіз.

2014 жылдың қарашасынан бастап комиссия мүшелерінің саны, оның ішінде ЕО-ға мүше мемлекеттердің үштен екісіне сәйкес келетін төраға мен жоғары өкілді қоса алғанда, Еуропалық Кеңес олардың санын өзгертпесе, тұрады.

Лиссабон шарты төрағаның негізгі функцияларын анықтады..., ол:

  1. комиссия қызметінің бағытын айқындайды
  2. комиссияның ішкі ұйымдастыру мәселелерін шешеді
  3. комиссия мүшелерінің арасынан орынбасарларын тағайындайды
  4. Лиссабон шартында белгіленген ережелерге сәйкес Еуропалық комиссия мүшелерін қызметінен босатады.

Айта кетейік, комиссия төрағасын ауыстыру мүмкіндігі бар. Бұл ретте комиссия төрағасы лауазымына жаңа кандидат депутаттардың көпшілігінің қолдауын алуы тиіс. Егер депутаттардың көпшілігі бұл кандидатураны қолдамаса, Еуропалық кеңес 1 ай ішінде Еуропалық комиссия төрағасы лауазымына тағы бір кандидатураны ұсынады.

12.12.2011 11:38:46

Жеке мақала арналған... Жоғары өкілді Еуропалық Кеңес тағайындайды, ол комиссия төрағасының келісімімен білікті көпшілік дауыспен шешім қабылдайды. Жоғары өкілді кері шақырып алуға тек Еуропалық кеңестің құқығы бар.

Жоғары өкіл ЕО-ның сыртқы және қауіпсіздік саясатын жүзеге асырады. Ол ЕО саясатын әзірлеу және жүзеге асыру бойынша ұсыныстар әзірлейді. Сыртқы істер жөніндегі кеңесті басқарады. ЕО-ның сот жүйесіне қатысты Лиссабон шарты 2001 жылғы Ницца келісімімен анықталған сот жүйесіне қатысты реформаны бекітті. Реформалар туралы шарт ЕО-ның сот жүйесіне мыналарды жатқызады:

  1. ЕО Әділет соты,
  2. жалпы юрисдикция соты,
  3. мамандандырылған соттар.

Жалпы юрисдикциядағы сот бірінші сатыдағы сот сияқты функцияларды атқарады. Лиссабон келісімі Бас адвокаттар санын 11-ге дейін ұлғайтуды көздейді. Оның 6-ы тұрақты Бас адвокаттар болады. Қазіргі уақытта оларды Англия, Франция, Германия, Италия және Испания сияқты елдер ұсынады. Олардың қатарына Польшаның өкілі қосылды. 5 Бас адвокаттар ротация принципі негізінде басқа ЕО мемлекеттерінің өкілдерінен тағайындалады.

Еуропалық Одақтың Конституциялық шарты

  1. Конституция жобасын жасаудың негізі және тәртібі

ЕО негізі қаланған күннен бастап бүгінгі күнге дейін бірқатар негізгі ...

2001 жылы Лаакен декларациясы ЕО болашағы. Бұл декларацияда реформалар пакетін дайындау мақсатында уақытша өкілді орган құрылып, олКонвенция . Бұл конвенцияның бірінші отырысы 2002 жылы 28 ақпанда өтті. Конвенцияға барлық мүше мемлекеттердің өкілдері, сондай-ақ жалпы ЕО өкілдері кірді. Конвенцияның төрағасы болып Валери Гескар Дестинс тағайындалды. Ал оның орынбасары – Италиядан келген Ждулиана Аматто. Барлығы 105 мүше. ЕО конституциялық шартының жобасын әзірлеу. 2003 жылы осы конвенцияның соңында конституция жобасын ЕО-ға мүше мемлекеттердің мемлекеттері мен үкіметтеріне ұсыну жоспарланған болатын. Осыдан кейін конституцияның жобасын пысықтағаннан кейін оны ратификациялауға ұлттық парламенттерге жіберу жоспарланған болатын. Бұл жобаны референдумға шығару да жоспарланған болатын.

Конституциялық шарт жобасының негізгі ережелері

Конвенция конституцияны әзірлеудегі алғашқы қадам ретінде оның жалпы құрылымын белгіледі. Осы мақсатта 2002 жылдың қазан айында Конвенцияның Президиумы Конституциялық шарттың алдын ала жобасын дайындады. Бұл алдын ала жобада, біріншіден, құжаттар жоспары, атап айтқанда: бөлімдер мен мақалалардың болашақ бөліктерінің тақырыптары енгізілді. Екіншіден, әрбір баптың реттеу тақырыбы көрсетілді. Үшіншіден, жоба бойынша алдағы жұмыстарды бекіту анықталды. Жобаның ресми атауы - Еуропалық Конституцияны бекітетін шарт. XXX Қос таңба XXX

Осылайша, біз Батыс Еуропалық доктринада мемлекеттер мен халықтар федерациясы терминімен белгіленетін жаңа типті мемлекеттік одақтардың қалыптасуы туралы айтып отырмыз.

Конституция жобасының құрылымы:

  1. преамбула
  2. 3 негізгі бөлім
  3. конституциялық құрылым
    1. одақтың анықтамасы және оның мақсаты
    2. одақ азаматтығы және оның негізгі құқықтары
    3. ЕО құзыреттері мен қызмет бағыттары
    4. одақ институттары
    5. одақтың құзыреті мен қызметін жүзеге асыру
    6. одақтың демократиялық өмірі
    7. Одақтың қаржысы
    8. одақтың әлемдік аренадағы қызметі
    9. одақ және оның жақын шеңбері
    10. одаққа тиесілі
  4. саясат және одақ қызметін жүзеге асыру салалары (ЕО құзыретінің жекелеген салаларына қатысты ұлттық органдардың шешімдерін қабылдау тәртібін белгілеуге арналған, атап айтқанда ішкі саясат пен ішкі нарықты, ..., ішкі қауіпсіздікті көздейтін қызмет Бұған сонымен қатар сыртқы сауда саясаты мен көмек көрсетуді білдіретін сыртқы саяси қызмет кіреді дамушы елдер)
  5. жалпы және қорытынды ережелер (болашақ конституция лық шарттың көлемі мен тілінде конституция ның күшіне ену тәртібіне арналған

Еуропалық Одақ конституциясының жобасын ратификацияламау

Конституция күшіне енуі үшін оны ЕО-ға мүше барлық елдер парламентте дауыс беру немесе ұлттық референдум өткізу арқылы ратификациялауы керек. ЕО конституциясының жобасын небәрі 18 ел ратификациялаған. 2005 жылы мамырда Францияда және 2005 жылы маусымда Нидерландыда өткен референдумда ЕО конституциясының жобасы қабылданбады. Францияда 54,9% конституцияға қарсы дауыс берді, сайлаушылардың 74% болды. Нидерландыда референдумда 64 пайызы конституцияға қарсы дауыс берді, сайлаушылардың 63 пайызы дауыс берді. 2005 жылы маусымда ЕО саммитінде Ұлыбритания, Португалия, Дания және Ирландия өздерінің референдумдарын белгісіз мерзімге кейінге қалдыру туралы жариялады. Швеция Франция мен Нидерланды қайталап референдум өткізбейінше, конституция жобасын ратификацияламайтынын мәлімдеді. Осылайша, ЕО күрделі саяси дағдарысқа тап болды. ...Нидерландыда саяси күштер қолдады, халық қарсы болды.


Федералдық білім беру агенттігі

Мемлекеттік білім беру мекемесі

Ульяновск мемлекеттік университеті

Заң факультеті

Мемлекеттік қызмет департаменті

Тақырып бойынша еуропалық құқық бойынша курстық жұмыс:

Еуропалық Одақтың органдары.

Аяқталды:

Заң факультетінің 4 курс студенті Ахметов Дамир Илдусович

Ғылыми жетекші:

Иглин Алексей Владимирович

Жұмыс «___»________2011 ж.

Ульяновск 2011 ж

Кіріспе………………………………………………………………………………………………………… 3 б.

1-тарау. ЕО жүйесі…………………………………………………………………………….5 б.

1. Ұйымдастыру механизмінің түсінігі және құрылымы……………………………..5 б.

2-тарау. ЕО институттары

1. Еуропалық Одақ Кеңесі………………………………………………………………………...12 б.

2.Парламент……………………………………………………………………………………….19 б.

3. Комиссия…………………………………………………………………………………………………………….19 б. .

4. Сот………………………………………………………………………………………………………21 б.

5. Есеп палатасы……………………………………………………………………………………………………..24 б.

3-тарау. Салалық органдар

1.Еуропа Кеңесі…………………………………………………………………………………..30 б.б.

2. Еуропалық инвестициялық банк………………………………………………..45 б.б.

3. Еуропалық Орталық банк……………………………………………………..51 б.

Қорытынды…………………………………………………………………………………………..55 б.б.

Әдебиеттер тізімі………………………………………………56 бет.

Кіріспе.

Еуропалық Одақ, «Ескі дүние» аумағында осы ұйымның қалыптасуы мен қызметіне байланысты өзгерістер қазіргі уақытта ресейлік қоғамның әртүрлі топтарында үлкен қызығушылық тудырады. Олар тіпті «қызығушылық серпіліс» туралы жазады 1. ХХ ғасырдың екінші жартысына тән қасиет мемлекеттердің аймақтық интеграциясы процестерінің белсенді дамуы болып табылады. Дүние жүзінде ұлттық және халықаралық құқықтың тоғысқан жерінде қалыптасқан және әлемдік оқиғалардың барысына және құқық эволюциясына барған сайын әсер ету қабілетіне ие, өзіндік табиғаты және сапалық сипаттамалары бойынша жаңа формациялар пайда болуда. Мұндай құрылымдардың ішінде ең алдымен Еуропалық Одақ бар. Интеграциялық тенденциялардың әсерінен мемлекеттердің саны артып келеді, өз егемендігін шектеуге және егемендік құқықтарын халықаралық сипаттағы ұлттан жоғары (ұлттық) құрылымдардың құзыретіне беруге ерікті түрде келіседі. Еуропалық Одақ қазіргі уақытта өз түріндегі ең тиімді, беделді және серпінді мемлекеттік емес құрылымдардың бірі болып табылады. Тарихи өлшемдер бойынша қысқа мерзім ішінде (шамамен 50 жыл) Одақ экономикалық сипаттағы шағын субөңірлік топтамадан өзінің басқару аппараты бар және әртүрлі салаларда жұмыс істейтін әмбебап құзыретті интеграциялық ұйымға айналды. қоғамдық өмір.

ретінде ЕО органдарын таңдау пәнЗерттеу, ең алдымен, ЕО-ның биліктің және басқа да құзіреттілігінің нақты субъектілері ретінде соңғылардың әрекет ететіндігіне байланысты. Бұл қызметте негізгі мән мекемелерге беріледі.

Жұмысымның мақсаты: ЕО органдарына, олардың қызметінің негізгі бағыттарына, құрылымына, жұмысының ұйымдастыру механизміне және т.б. сипаттауға тырысыңыз.

Маған да тапсырма берілді: мүдделі тұлғаларды ЕО органдары, олардың құрылу тарихы және даму перспективалары туралы білімнің оңтайлы көлемімен қамтамасыз ету.

1-тарау. Еуропалық Одақтың органдар жүйесі.

    Еуропалық Одақтың ұйымдық механизмінің түсінігі мен құрылымы.

1992 жылы Еуропалық Одақ құрылғаннан кейін «Бірыңғай конституциялық механизм» 2 жұмыс істей бастады, оның ұйымдастырылуының және жұмыс істеуінің негіздері ЕО туралы шартта бекітілген.

Еуропалық Одақтың институционалдық механизмі - бұл институттар жүйесі және олар арқылы басқа органдар бұл ұйымқұзыретін жүзеге асырады. Құрылымы жағынан ұйымдық механизм екі бөліктен тұрады.

Сонымен қатар, Ю.М.Юмашев дұрыс атап өткендей, «ЕО-ның институционалдық жүйесі халықаралық-құқықтық үлгіге қарағанда мемлекеттік үлгіге көбірек бағытталған»3 .

Әдетте билікке ие басқару органдары Еуропалық Одақ құқығында институттар деп аталады. Институттарға Еуропалық қоғамдастықтардың және жалпы Одақтың міндеттерін орындау жүктеледі; Еуропалық Одақ өз институттары арқылы оған мүше мемлекеттер берген егемендік құқықтарын жүзеге асырады. Институттар Еуропалық Одақтың ұйымдастыру механизмінің өзегін құрайды.

Еуропалық Одақ органдарының жүйесі, институттардан айырмашылығы, ашық: органдармен бірге қарастырылған құрылтай келісімдеріЕуропалық Парламент, Кеңес және Комиссия өздерінің құқықтық актілері арқылы жыл сайын Одақтың жаңа органдарын құрады, осылайша олардың саны үнемі өсіп отырады. Органдар – көмекші және/немесе консультативтік сипаттағы (Экономикалық және әлеуметтік комитет ЕО-дағы әртүрлі сыныптар мен кәсіптердің өкілдерін қоса алғанда, консультативтік-кеңесші орган ретінде). Еуропалық Одақ құқығындағы «дене» ұғымы кең мағынада қолданылады.

Алғашында ЕО-ның 4 институты болса, қазір олардың саны 5-ке жетті: Еуропалық Парламент, Кеңес, Комиссия, Сот, Аудиторлар соты (ЕО шартының 7-бабы). Дегенмен, құрылтайшылық келісімдерге жылдам көз жүгірткеннің өзінде, Одақтың ұйымдастыру механизмінде осы бес институттан басқа көптеген басқа элементтер бар екенін байқау қиын емес: Еуропалық Кеңес, Аймақтар комитеті, Еуропалық Орталық банк, агенттіктер, Саяси комитет (Ортақ және қауіпсіздік саясаты шеңберінде), Europol және т.б.

Егер сіз Еуропалық Одақтың ережелерімен таныссаңыз, олардың одан да көп бөлігін табуға болады: Еуропалық дәрі-дәрмек өнімдері агенттігі, Еуропалық қоршаған ортаны қорғау агенттігі, Жұмыспен қамту комитеті, Білім комитеті және т.б.

Дәл осы Одақтың органдары ретінде әрекет ететін, соңғысының атынан оның міндеттерін жүзеге асыру жүктелген және ең бастысы, мүше мемлекеттерге, жеке және заңды тұлғаларға қатысты өкілеттіктер берілген институттар, оның ішінде нормативтік актілерді (ережелер мен директиваларды) және жеке шешімдерді жариялау .

Осылайша, «институт» түсінігін оның функциялары мен міндеттерін жүзеге асыруға қатысатын, оның атынан және оның атынан әрекет ететін Еуропалық Одақ аппаратының құрамдас және бір мезгілде салыстырмалы түрде бөлек бөлімшесі ретінде анықтауға болады. тиісті құзыреті мен құрылымы, белгіленген құрылтайшылық шарттарымен және Одақтың заңнамасымен, өкілеттік көлемімен қамтамасыз етілген, оның өзіне тән нысандары мен қызметінің әдістерін қолданады.

«Демек, ұйымдастыру механизмінің құрылымын екі деңгейлі деп сипаттауға болады. Бірінші деңгей институционалдық механизмнен (бес институт жүйесі) тұрады, екіншісі (басқа органдар) ұйымдық-құқықтық нысандардың сан алуандығымен және қызметтің жалпы шарттарымен сипатталады. 4

2-тарау. ЕО институттары: құрылымы, өкілеттіктері, құрылу тәртібі.

    Еуропалық Одақ Кеңесі.

Еуропалық Одақ Кеңесі (Министрлер Кеңесі) ЕО құрылымындағы негізгі шешім қабылдаушы орган болып табылады. Ол ұлттық үкіметтердің министрлері деңгейінде жиналады және оның құрамы талқыланатын мәселелерге байланысты өзгереді (Сыртқы істер министрлерінің кеңесі, Экономика министрлерінің кеңесі және т.б.).

Кеңес отырыстарына қандай министрлер қатысатынына байланысты «жалпы кеңес» және «арнайы кеңес» деп ажырату әдетке айналған. «Жалпы кеңестің» мүшелері сыртқы істер министрлері, «арнайы» кеңес, Кеңес шеңберінде мүше мемлекеттердің үкіметтерінің өкілдері Қоғамдастықтың заңнамалық актілерін талқылайды және оларды дауыс беру арқылы қабылдайды немесе қабылдамайды. Кеңестің негізгі өкілеттіктерінің бірі оның Еуропалық Одақтың барлық субъектілері үшін міндетті нормативтік құқықтық актілерді қабылдау құқығы екенін атап өткен жөн. Кеңес бұл функцияны Парламентпен бірлесіп жүзеге асырады, бірақ біріншісінің «вето» құқығы бар, бұл абсолютті. ЕО Кеңесінің заңнамалық рөлі «кең саяси директиваларды анықтауда», еуропалық қауымдастықтарға мүше мемлекеттердің мүдделерін нормативтік шоғырландыру мен ұсынуда, жаңа заңнаманы дайындау және қабылдау бойынша шешімдер қабылдауда және құқықтық құралдармен қолдау көрсетуде көрінеді. Еуропалық Одақ шеңберіндегі ынтымақтастықтың үкіметаралық принципі. Егер заң жобалары консультативтік рәсім негізінде қабылданса, «бұл рәсім әртүрлі нұсқаларда 1-бапта көзделген. ЕО туралы шарттың 45, 49, 52, 67, 83, 89, 132 тармақтары, содан кейін Кеңес құжатты өзінің соңғы нұсқасында қабылдайды және көбінесе Еуропалық Одақ Парламентінің ықтимал қарсылықтарына қарамастан.

«Кеңестегі шешімдер бірауыздан немесе білікті көпшілік дауыспен қабылданады және оларды жоюға болмайды. Мемлекет және үкімет басшыларының мерзімді (жылына кемінде үш рет) кездесулерін өткізу туралы шешім сонау 1974 жылы Фонтенблода қабылданған болатын. Ерекше маңызды даулы шешімдерсотқа шағымдануы мүмкін» 5 .

Министрлер Кеңесі ротация жүйесімен жұмыс істейді, оған сәйкес әрбір мүше мемлекеттің өкілі 6 ай мерзімге төраға болып ауысады.

Жұмысты ұйымдастыру. Төрағалық мемлекеттің министрлері мен лауазымды тұлғалары Еуропалық Одақ Кеңесінің және оның қосалқы органдарының отырыстарының жұмысына төрағалық етеді.

Құрамы және қалыптасу тәртібі. «Қоғамдастықтар институттары жүйесінде Кеңестің пайда болуы әрбір мүше мемлекеттің мүдделерін білдіруді қамтамасыз ету қажеттілігінен туындады» 6.

Кеңес отырысына дәстүрлі түрде 27 ұлттық министрден басқа, Комиссия өкілдері кеңесші дауыс құқығымен қатысады. «Министрлік деңгейдегі» кез келген уәкілетті өкіл Кеңеске отыра алады. 1960 жылдардың басынан. «Жалпы» сыртқы істер министрлерінен тұратын Кеңес отырыстарымен қатар, Кеңес экономика, қаржы, ауыл шаруашылығы және т.б. министрлерден тұратын «арнайы» кеңестерді жиі шақыра бастады.

    Жалпы істер және сыртқы байланыстар жөніндегі кеңес.

    Экономикалық және қаржылық мәселелер жөніндегі кеңес.

    Әділет және ішкі істер жөніндегі кеңес.

    Жұмыспен қамту кеңесі.

    Ішкі, әлеуметтік саясат, нарық, өнеркәсіп және денсаулық сақтау және ғылыми-зерттеу қызметі бойынша кеңес.

    Көлік, телекоммуникация және энергетика жөніндегі кеңес.

    Ауыл және балық шаруашылығы кеңесі.

    Экологиялық кеңес.

    Білім, жастар және мәдениет жөніндегі кеңес.

Отырыстардың көпшілігі «жалпы» емес, «арнайы» (немесе «салалық», «техникалық») Кеңестер болып табылады, онда барлық дерлік заңнамалық актілер қабылданады. «Жалпы» кеңес шеңберінде негізінен Одақтың сыртқы саяси қызметіне қатысты мәселелер шешіледі. Оның ішінде ортақ сыртқы және қауіпсіздік саясаты саласында, сондай-ақ Одақ қызметінің барлық бағыттарына қатысты мәселелер. Кеңес Брюссельде және жылына үш айда Люксембургте жиналады.

Ішкі ұйым. Қоғамдастықтардың және жалпы Одақтың барлық институттарының ішінде ең күрделі құрылымы бар Кеңес болып табылады. Кеңес құрылымындағы негізгі элементтер: 1) Тұрақты өкілдер комитеті және 2) Төраға (Төрағалық институты); 3) Бас хатшылық және оның жетекшісі, 4) Жұмыс топтары да маңызды рөл атқарады. Кеңес Төрағасы жалпы сыртқы және қауіпсіздік саясаты мәселелері бойынша жалпы Еуропалық Одақтың ресми өкілі ретінде де әрекет етеді. Төрағаға оның жұмысында кеңес тағайындайтын хатшылық және оның басшысы көмектеседі. Кеңестің Бас хатшысы Бірыңғай сыртқы және қауіпсіздік саясаты жөніндегі Жоғарғы өкіл болып табылады.



Мақаланың рейтингі:
1 жұлдыз2 жұлдыз3 жұлдыз4 жұлдыз5 жұлдыз(Әлі рейтингтер жоқ)
Жүктелуде...
Достармен бөлісіңіз:
Ұқсас тақырыптағы мақалалар
Жабық
Сайттан табыңыз
Мысалы: гипсокартон түрлері