Әскери саладағы еуропалық интеграция. Мемлекеттердің экономикалық өзара тәуелділігі. Еуропа елдерінің еуропалық интеграцияға қатысуы

Және олар болашақтың экономикалық іргетасын қалаған Еуропалық көмір және болат қауымдастығын (ECSC) құру туралы келісімге қол қойды. 1957 жылы наурызда Римде сол елдер Еуропалық экономикалық қоғамдастық пен Еуропалық атом энергиясы қоғамдастығын (Евратом) құру туралы келісімдерге қол қойды. Кейінірек үш ұйым да ортақ басқару органдарына ие болды және жалпы атау – Еуропалық экономикалық қоғамдастық (ЕЭК).

1992 жылы 7 ақпанда Маастрихте (Нидерланды) Еуропалық Одақ туралы шартқа қол қойылуымен еуропалық интеграцияның жаңа кезеңі басталды. Экономикалық, валюталық және саяси одақ құру елдер арасындағы ішкі шекараларды біртіндеп жоюдан басталды. Адамдардың, тауарлардың, қызметтердің және капиталдың еркін қозғалысын қамтамасыз ететін біртұтас ішкі нарық қалыптасты.

20 ғасырдың екінші жартысындағы тығыз интеграцияға ұмтылу. бірқатар факторларға байланысты болды:

• жылдам интернационалдандыру арасындағы қайшылық қазіргі заманғы экономикажәне оның жұмыс істеуі үшін ұлттық-мемлекеттік шекаралардың тығыздығы;
• ең табысты ұлттық өндірушілердің сыртқы экспансияға ұмтылуы;
• отаршыл империялардың ыдырау процесінде Еуропаның әлемдік орталық ретіндегі позициясын жоғалту;
• 1990 жылдардың басына дейін екі саяси және экономикалық жүйенің қарама-қайшылығы жағдайында жалпы экономикалық және әскери-стратегиялық әлеуетті нығайтуға ұмтылу;
• соғыстан кейінгі өмірді демократияландыру және азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын жүзеге асыру.

Бірыңғай жалпыеуропалық экономикалық кеңістікті құру бірнеше ондаған жылдар бойы бірте-бірте жүрді. Бұл табиғи нәрсе, өйткені мұндай ауқымды жүйелі өзгерістер әрқашан ауырады. Бәсекелестіктің күшеюі сөзсіз дәрменсіз салалардың банкроттығы мен жұмыссыздық проблемасының шиеленісуіне әкеледі. Әсіресе аз дамыған елдердің жалпыеуропалық құрылымдарға бірігуі қиын. Мысалы, 1980 жылдардың аяғында. ЕЭК-ке кіргеннен кейін жұмыссыздық экономикалық белсенді халықтың 25%-ына жетті. Еуропалық стандарттар бойынша артта қалған елдерде көптеген әлеуметтік-экономикалық мәселелер ушығып кетті. Соған қарамастан, өмір бұл елдердің тұрғындарына ұзақ мерзімді перспективада «тас жолдың» пайдасы көп екенін дәлелдеп берді.

Бүгінгі күні Еуропалық Одақ азаматтығы бекітілді. ЕО азаматтарының құқықтары, оның ішінде жүріп-тұру еркіндігі, тұрғылықты жерін таңдау, білім алу, жылжымайтын мүлікті сатып алу-сату және кәсіпкерлік қызмет, сондай-ақ Одақ азаматтарының құқықтарын қорғау тәртібі анықталған. Мұның барлығы адамдардың бастамасын ынталандырады және оларды пайдалануға дайын әрбір адамға орасан зор мүмкіндіктер туғызады.

Қазіргі уақытта Еуропа Одағымүше мемлекеттердің бұрынғы ұлттық шаруашылықтарының даму деңгейлерін жақындастыру және ортақ экономикалық кеңістікті қалыптастыру саясатын жүргізеді. Бұл бағыттағы ең маңызды қадам 1990 жылдардың аяғында болды. валюталық одақтың құрылуы және 1999 жылы басталған бірыңғай жалпыеуропалық валютаның (еуроның) кезең-кезеңімен енгізілуі болды. 2002 жылдың 1 қаңтарынан бастап ұлттық ақшамен кассалық операциялар тоқтатылды.

Мәні бойынша біртұтас жалпыеуропалық экономикалық кеңістікті құру, еуроға түпкілікті көшу және жалпыеуропалық паспортты енгізу шекара, ұлттық экономика, азаматтық сияқты мемлекеттіліктің дәстүрлі атрибуттарынан бас тартуды білдіреді. Күрделі және сөзсіз өсу проблемаларына қарамастан, Еуропалық Одақ қазірдің өзінде саяси және маңызды субъектілердің біріне айналды экономикалық карталарбейбітшілік. Бүгінгі күні бұл Америка Құрама Штаттарының халқынан 1,5 есеге жуық және халқынан 2,5 есе көп штаттардың бірегей одағы. 1990 жылдардың екінші жартысындағы жан басына шаққандағы орташа ЖІӨ (ЖҰӨ). 20 мың АҚШ долларынан асты. ЕО әлемдегі инвестиция үшін ең тартымды аймақтардың біріне айналуда. Барселонада өткен Еуропалық Одақ форумында (2002 ж. наурыз) 2010 жылға қарай әлемдік экономикада ЕО көшбасшылығына қол жеткізу курсы жарияланды. Ең маңызды экономикалық көрсеткіштерді «қуып жету және басып озу» үшін бастапқы ұстанымдар көп жағынан тиімді. Алға қойылған ұранның шынайылығын уақыт көрсетеді.

Курстық жұмыс

тәртіп бойынша

Халықаралық интеграция және халықаралық ұйымдар

Еуропалық интеграцияны түсіну эволюциясы

521 топ студенттері

Денисова Екатерина Андреевна

Кіріспе

Еуропалық интеграцияның бүкіл тарихында алғашқы жобалардан бастап бүгінгі күнге дейін оны түсінудің өзі үнемі өзгеріп отырады. Оқуға деген көзқарас өзгерді, практикалық қызмет өзгерді интеграциялық бірлестік, мақсаттары мен құрылымдары. Бұл жұмыста автор оны жасаушылардың түсінігінде еуропалық интеграция қандай болғанын және бүгінгі күні қандай екенін анықтауға тырысады.

Жұмыстың мақсаты: еуропалық интеграция түсінігінің өзгеруін қадағалау.

· интеграция концепциясының өзгеруін қадағалау,

· бағыттарын анықтау,

· оны кезеңдерге бөлу тәсілдерін салыстыру,

· қауымдастықтың құрылымы туралы идеялардағы өзгерістерді байқау,

· қазіргі заманғы проблемалар мен ЕО перспективаларын әртүрлі көзқарастар тұрғысынан қарастыру.

Нысан: Еуропалық интеграция

Тақырыбы: Еуропалық интеграцияның мәні туралы түсінік

Сәйкестігі: бұл жұмысеуропалық үлгіні қазіргі әлемдік жағдайлар мен тенденцияларға бейімдеу мәселелеріне назар аударады.

Қамту: тақырып Батыс және отандық сарапшылар тарапынан кеңінен қамтылған.

Еуропаның бірігу тарихы тақырыбында кеңес ғалымы А.О.-ның монографиясы іргелі болып табылады. Чубарян. 20 ғасырдың басындағы интеграция тарихы туралы қазіргі зерттеуші Е.А. Панарина.

Аға буын мамандарының ішінде еуропалық интеграция бойынша зерттеулерді дамытуға қосқан үлесін атап өтуге болмайды В.Г. Барановский және оның «Батыс Еуропа: әскери-саяси интеграция» еңбегі.

Қазіргі аймақшылдық пен интеграцияны талқылағанда автор ең алдымен Н.А. Васильева және М.Л. Лагутина «Жаһандық Еуразиялық аймақ: әлеуметтік-саяси интеграцияны теориялық түсіну тәжірибесі».

IMEMO RAS басылымы «Еуропаның жаңа контурлары» Еуропадағы интеграцияның трансформациясына арналған.

Еуропалық интеграцияны зерттеудің заманауи тәсілдері мен тенденциялары мақалаларында егжей-тегжейлі қарастырылған О.В. Буторина, сондай-ақ Ю.А. Бортко.

1-тарау. Еуропалық бірігудің құрылымы мен дамуы туралы идеялар

Еуропалық Одақ интеграциясы

Еуропалық интеграцияның бағыттары

Интеграцияның бағыттарын анықтаған тарихи үрдістерге әскери-саяси, гуманистік және экономикалық бағыттар жатады.

1. Әскери-саяси интеграция

Бірлестіктің алғашқы нақты жобалары Еуропа елдері 14-15 ғасырларға жатады. Бұл әртүрлі жобалар болды: «мәңгілік бейбітшілік» орнату жоспарлары, папаға қарсы ұрандарға негізделген бірігу. Олардың барлығы саяси күштердің күресімен байланысты. Кеңес зерттеушісі А.Чубарян жазғандай: «Еуропалық қауымдастық туралы идеялар, сондай-ақ оларды жүзеге асыру әдістері дүниежүзілік және еуропалық тарихтың әртүрлі кезеңдерінде өзгерді. Және осы кезеңдердің әрқайсысында олар әртүрлі таптардың, әлеуметтік топтардың және әртүрлі партиялардың мүдделерінің қақтығыстарын көрсетті».

Әскери-саяси бірігу жобаларын келесі топтарға бөлуге болады:

Еуропалықтарды бейбітшілікке шақыру, агрессияны сыртқы жауға беру

1300 жылы Франциядағы король прокуроры Пьер Дюбуа «Франция корольдігіндегі соғыстар мен даулардың тоқтатылуы туралы» еңбегін жазып, онда феодалдардың аралық соғыстарын тоқтатуға шақырды. Оларға Киелі жерді қайта жаулап алу еуропалық монархтарды біріктіріп, олардың арасындағы соғыстарды тоқтатуға тиіс біріктіруші идея ретінде ұсынылады.

Чех королі Иржи Подебрадтың жобасы «Чехия королі Людовик XI, Чехия королі Иржи және Венецияның Ұлы Кеңесі арасындағы Түріктерге қарсы тұру туралы Одақ пен Федерация туралы келісім» және «Бейбітшіліктің бүгіні мен болашағы туралы очерк» трактаты. Еуропа» Уильям Пенннің жау алдында, бұл жағдайда түріктер алдындағы бірлік міндеті туралы айтады.

Ең маңыздыларының бірі Ричард Николаус Куденхове-Калергидің (1894-1972) жалпыеуропалық қозғалысы болды, ол: «Бүкіл Еуропа Ресей қаупін мойындауы керек және Еуропаның қауіпсіздігі Америка Құрама Штаттарын құру арқылы ғана қамтамасыз етілмейді. Еуропаның». Германияның мүддесін Шығысқа бағыттау да жөн болды, сондықтан граф Германияға кеңестік агрессияға қарсы күресте авангард рөлін берді. Басты мақсат Франция мен Германияны жақындастыру болды.

Фашистік Италияда интеграцияға шақырулар болды Латын елдері, Еуропаны КСРО-ға қарсы біріктіру. 1948 жылы Брюссель келісімі негізінде Батыс Еуропалық Одақ (БЭО) құрылды. Ол НАТО-ға таза еуропалық балама ретінде ойластырылған, бірақ 1949 жылы құрылғаннан кейін онымен бәсекелестікке төтеп бере алмады. Соған қарамастан, Батыс Экономикалық Одақ бүгінгі күнге дейін бар. 2000 жылы Батыс Экономикалық Одақ ЕО құрылымына енді. 1950 жылы қазанда Франция премьер-министрі Рене Плевен Еуропалық қорғаныс қоғамдастығын (ЕҚҚ) құру идеясын жариялады. Оның негізгі элементі ұлттан жоғары қолбасшылықтағы біртұтас еуропалық армия болу болды. ЕОК Еуропалық көмір және болат қауымдастығымен тығыз жұмыс істеп, болашақта онымен бір құрылымға бірігуі керек еді. 1950 жылы желтоқсанда НАТО Кеңесі барлық Батыс Еуропа мемлекеттері мен Америка Құрама Штаттары арасындағы қауіпсіздік қатынастарының біртұтас желісінің бөлігі ретінде француздық ұсыныстарды мақұлдады. 1952 жылы 27 мамырда Парижде қол қойылған Еуропалық қорғаныс қоғамдастығын құру туралы шарт бір мезгілде Бонн шартының күшіне енуінің шарты болды.

Ортақ ішкі жауға қарсы бірігу

Ортағасырлық шіркеу кеңестері Рим Папасымен билік үшін күресті. Кеңестер халықтар бойынша дауыс беруді пайдаланды, көптеген ұлт өкілдері қазірдің өзінде зайырлы билік пен ғылыми қауымдастыққа жатады. Кеңестер қақтығыстарды шешу тәсілі ретінде де ойластырылды, бірақ ойыншылар кеңестерде ықпал ету үшін күресе бастады, ал қабылданған декларациялар орындалмады. Еуропалықтарды өз билігіне біріктіруге ұмтылған Рим Папасы II Пиус жалпыеуропалық органдар ретінде кеңестер тәжірибесін тоқтатты.

Еуропадағы революциялық қозғалыстардың өсуімен монархтарды біріктіруге шақырулар толқулар мен наразылықты басумен байланыстыратын жұмыстардың саны өсуде. Э.Крузде әмбебап ұйымның жалпы әскерлері басқалармен қатар жекелеген мемлекеттердегі ішкі тәртіпсіздіктерді басу үшін пайдаланылуы мүмкін еді. Бұл 1815 жылы Қасиетті одақтың құрылуынан айқын көрінді. Революциялық және монархиялық тенденциялар арасындағы қайшылық күшейе түсті.

Руссо 1761 жылы Сент-Пьер трактатын басып шығара отырып, оны монархтардың билікке құштарлығын, халық көтерілістерінен қорқуын әшкерелеген қосымшамен толықтырды, оны басу қажет болды. үлкен армия. 19 ғасырдың 20-40 жылдарындағы еуропалық революциялардың тәжірибесін жинақтай отырып, итальяндық қайраткер Г.Мацзини ұсынған революциялық қозғалыс реакциялық Қасиетті Одаққа қарсы «Еуропа Құрама Штаттары» ұранын алға тартты. Мацзини «Жас Еуропа» ұйымын құру арқылы әртүрлі елдердің революциялық әрекеттерін біріктіруге тырысты. 19 ғасырдың ортасына қарай Маркс пен Энгельс ілімдері пайда болып, Интернационал пайда болды. Барлық елдерді революциялық біріктіру идеясы қарқын алуда.

Бір мемлекеттің гегемониясына шақыру немесе ақтау, басқаларды жаулап алу және бағындыру

Данте Алигери 14 ғасырда. «Монархия» трактатын жазады, онда құрылымның ең жақсы түрі зайырлы монархия болып табылады, ол барлық халықтарды біріктіреді, олардан жоғары тұрады, онда ішкі соғыстар болмайды. Француз Дюбуа еуропалық мемлекеттердің бірігуін тек Францияның гегемониясы астында елестетті. Дәл осы бағытта, қазірдің өзінде 1617 жылы « Тамаша жоба» Герцог Салли, Генрих IV қаржы бөлімінің бастығы.

Франциядағы революциядан кейін уақыт келді Наполеон соғыстарыжәне жаулап алған елдерді біріктіріп, оларда Наполеондық кодексті таратуға тырысуы. Оның конфедерация туралы армандары, біртұтас еуропалық валютаны енгізу, салмақ пен өлшем жүйесін енгізу, еуропалық кассациялық сот құру, біркелкі заңнама, ортақ әскер құру жоспарлары арман болып қала берсе де, көптеген замандастарының таңданысын тудырды. (мысалы, К.Ф.Х. Краузе) және одан кейінгі ұрпақтар.

Айта кету керек, егер бұрынғы «жаулап алу» жобалары, ең алдымен, монархтардың амбициясымен байланысты болса, Наполеон соғыстарынан бастап, сахнада жаңа құбылыс пайда болды - мемлекеттердің халқы басып-жаншу мен артықшылыққа ұмтылады. өз ұлтының басқалардан жоғары болуы. Бұл, әсіресе, мәңгілік бәсекелес екі ұлтқа – неміс пен французға қатысты. Гегель Германияны Еуропаның жүрегі деп жариялайды, Жан Мишле – Франция. 1870-1871 жылдары Франция мен Германия арасындағы бақталастық франко-пруссия соғысына әкелді.

20 ғасырдың басында державалардың геосаяси ұмтылыстарын бейнелейтін бірқатар субөңірлік интеграциялық жобалар пайда болды: Жерорта теңізі немесе латын, панславян, Орталық Еуропа жобасы. 1915 жылы латын халықтарының демонстрациясына Франция, Греция, Испания, Румыния, Португалия, Италия өкілдері жиналды. Саяси тұрғыдан алғанда бұл елдерге Германияға және оның өсіп келе жатқан тәбетіне қарсы тұру керек болды. Германияның шығысында Ресей әлемді қайта бөлу үшін соғысқа дайындалып, ықпалды тарату мүмкіндіктерін іздеді. 1908 жылы Прагада бірінші жалпы славяндық конгресс өтті. Бірінші дүниежүзілік соғыстың қызған шағында, 1916 жылы Фридрих Науманның «Орта Еуропа» жобасы пайда болды. Онда Германиямен тарихи байланысы бар кейбір елдердің интеграциясы туралы айтылады. Науман жобасында «Орта Еуропа» ұғымы Шығыс Еуропа елдерінің, ең алдымен Австрия-Венгрияны Германиямен біріктіруді, олардың Германияның экономикалық жүйесін қабылдауын және қорғаныс одағын құруды білдіреді.

Еуропашылдықты фашистер жиі қолданды. 1941 жылдан бастап неміс идеологтары жаулап алған Еуропаны біріктіру туралы айта бастады.

20-30-шы жылдардағы соғыс аралық кезеңде, сондай-ақ Екінші дүниежүзілік соғыстан кейін «жаулап алу» тенденциясы елдің әлемдік аренадағы беделі туралы мәселеге жол беріп, өткен тарихқа айналды. Интеграциялық үдерістегі жетекші рөл мемлекеттің өзін танытуына, имиджін жақсартуға, салмақ қосуына мүмкіндік береді. Екінші дүниежүзілік соғысқа дейін Австрия жалпыеуропалық қозғалыстың орталығына айналды, одан кейін Франция мен Бельгия бірігу процесінде жетекші рөл атқарды, Ұлыбритания, сонымен қатар сыртқы ойыншы АҚШ үлкен рөл атқарды.

Гуманизм және пацифизм интеграциялық қозғалыс ретінде

Адамның соғыссыз әлем туралы арманы алғаш рет 16 ғасырдағы трактатта бейнеленген. Эразм Роттердамдық «Әлемге шағым». Дүние жүзіндегі елдердің анықтамалығын жасау идеясын ұсынған Ян Амос Коменский де гуманистер қатарына жатады.

1623 жылы Эмерик Крусеттің «Жаңа Квини немесе бүкіл әлемде жалпы бейбітшілік пен еркін сауданы орнатудың мүмкіндіктері мен құралдарын ұсынатын мемлекет туралы дискурстар» атты кітабы шықты. Еуропаның монархтары мен егемен билеушілеріне».

Дж.Беллерстің «Жалпыеуропалық мемлекет пайдасына кейбір ойлар» трактаты халықаралық құқықтың дамуымен байланысты.

18 ғасырдағы ең танымалдардың бірі француз философы, дипломат, аббат Шарль Ирен де Сен-Пьердің жобасы болды.

Иммануил Канттың «Мәңгілік бейбітшілікке қарай» еңбегінде «мәңгілік» бейбітшілік шарты негізінде ұйымдастырылған конфедерация, халықтар одағы идеясы алға қойылған.

А.Сен-Симон Наполеон тұсындағы Еуропаның бытыраңқы болуының себебін бүкіл еуропалықтарды біріктіретін идеяның жоқтығынан көреді. Ол жаңа ғылыми теорияны іздеуге шақырады. Сен-Симонның жұмысы өзінен бұрынғылардан өнеркәсіпке берген рөлімен ерекшеленеді.

19 ғасырда пацифистік қозғалыс пайда болды. Танымалдылықтан кейін пацифисттік идеяларды саясаткерлер қолдана бастайды, ал пацифизм «ресми» болады.

Ынтымақтастықтың оң тәжірибесі жинақталып, ортақ жауапкершілікті түсіну артып, кеден одақтары құрылуда, халықаралық қаржылық бақылау нысандары туралы келісімдерге, өзендер туралы шарттарға қол қойылып, індетпен бірлесіп күресу мәселесі көтерілуде. 1864 жылы Халықаралық Қызыл Крест комитетінің бірінші халықаралық конференциясы өтті. Ғылыми-техникалық прогрестің жетістіктері тез таралып, ақпарат алмасу процесі жеделдеуде. 1874 жылы Дүниежүзілік пошта одағы құрылды. Бейбітшілік лигасы (1867), «Еуропа Құрама Штаттары» журналын шығаратын Бейбітшілік және еркіндік үшін халықаралық лига (1867), Еуропалық Одақ үшін лига (1869) сияқты ұйымдар құрылды.

Бірінші дүниежүзілік соғыстың апаттарын көргенде Еуропаны үрей биледі. Қалың бұқара арасында пацифисттік көңіл-күй күшейіп, түсінбеушілік жиі туындады – мәдениеті мен діні бір, тілі ұқсас адамдарды неге өлтіру керек. Еуропалықтар өздерінің бірлігін қайтадан сезінді. Екінші жағынан, Версаль бейбітшілігінің ережелері қақтығыстардың одан әрі күшеюіне алғышарттар жасады. Реваншисттік көңіл-күй, пангерманизм, немістердің бүкіл Еуропаға үстемдігі идеясы кеңінен тарады.

Жалпыеуропалық қозғалыс В.Черчилль, Австрия канцлері И.Зайпель, Чехословакияның сыртқы істер министрі Э.Бенес сияқты қолдаушыларға ие болды. Одақтың мүшелері Э.Херриот, Л.Блум, Э.Деладиер және П.Бонкур болды. Жалпыевропашылдардың кездесулеріне неміс жазушылары Т.Г. Манн, ақын П.Валерия, испан философы X. Ортега и Гасет, А.Эйнштейн, 3. Фрейд.

1943 жылдан кейін Қарсыласу қозғалысы Еуропаның болашақ құрылымын талқылай бастайды, ал Еуропаның бірігуі идеялары жадында қайтадан пайда болады. Фашизмге қарсы күрес Еуропа халықтарын біріктірді. IN әртүрлі елдерБіртұтас Еуропа идеясын қолдайтын ұйымдар мен қозғалыстар пайда болды. Францияда «Еуропаның бірігуін қорғау кеңесі» құрылуда. Еуропалық Америка Құрама Штаттары үшін социалистік қозғалыс және Еуропалық федералистік одақ белсенді. Жалпыеуропашылдық ісін ілгерілету үшін бірқатар ұйымдар Еуропалық бірлік одақтарының қауымдастығын құрды.

Кейіннен гуманистік тенденция халықаралық құқықтың және оны қамтамасыз етуге арналған ұлттан жоғары органдардың – Адам құқықтарын қорғау жөніндегі Еуропалық конвенцияның негізінде құрылған Адам құқықтары жөніндегі Еуропалық комиссия мен Адам құқықтары жөніндегі Еуропалық соттың қалыптасуында көрініс тапты. 1950 жылы қол қойылған негізгі бостандықтар. Еурокомиссия мүше елдердің адам құқықтарының бұзылуына қатысты өтініштерін қарауға шақырылды және Сотқа құрылған гуманитарлық кеңістік аумағында шешім қабылдау өкілеттігі берілді.

Экономикалық интеграция

Э.Крузе сауданың дамуына бейбітшілік орнатуға үлкен мән беріп, тіпті Еуропаға бағытталған су жолын жетілдіру сияқты бірқатар ұсыныстарды да ортаға салады. Ол сондай-ақ бірыңғай валютаны, салмақ пен өлшем жүйесін енгізуді ұсынып отыр.

Бейбітшілікті сақтау факторы ретінде сауда идеясын 18 ғасырдың ортасындағы орыс профессоры С.Е. Десницкий, ол Еуропаны соғыстардан қорғайтын шарттар көпестер мүддесі үшін және олардың бастамасымен жасалған. Бейбітшілікті орнату саудадағы табыспен де байланысты. 1803 жылы В.Ф.Малиновский трактатында «Бейбітшілік және соғыс туралы ойлар» атты еңбегін жариялады. Еуропалық одақта сауданы жеңілдету үшін жалпы заңдар қабылдануы керек. Сонымен бірге бейбітшілікті бұзған мемлекет басқа қатысушы мемлекеттер пайдалануы тиіс жеңілдіктерден айырылуы керек.

Біртұтас Еуропа идеясы 1921 жылы Бельгия-Люксембург экономикалық одағын (BLEU) құру туралы келісімге қол қоюда көрініс тапты. 1926-27 жж Еуропалық экономикалық және кедендік одақ құрылды және Федералдық комитетЕуропалық ынтымақтастық, жалпыеуропалық экономикалық одақ және жалпыеуропалық экономикалық бюро. Еуропалық Экономикалық және Кедендік Одақ өз күш-жігерін негізінен кедендік тарифтерді кезең-кезеңмен төмендету жобаларын әзірлеуге шоғырландырды. Еуропалық ынтымақтастық жөніндегі федералдық комитет 1927 жылы Франция мен Англияда пайда болған Еуропалық ынтымақтастық комитеттерінен пайда болды. Сондай-ақ 1927 жылы жалпыеуропалық экономикалық комитет пайда болды. Ірі француз және неміс монополияларымен бірге комитет идеядан бастап картельдер ұйымдастырды. экономикалық бірігу.

1930 жылы Р.Куденхове-Калерги мен А.Брайандтың жобаларында экономикалық және әлеуметтік ынтымақтастыққа үлкен рөл беріледі, дағдарысқа қарсы бірлесіп күресу қажеттілігі, кедендік кедергілерді жою, ортақ нарықты құру және біртұтас валютаны енгізу дәлелденген.

1944 жылы Бельгия, Нидерланды және Люксембург арасында Кедендік одақ туралы келісімге қол қойылды.

Басқа экономикалық интеграциялық бірлестіктер 1948 жылы 16 сәуірде Еуропалық экономикалық ынтымақтастық туралы келісіммен құрылған Еуропалық Экономикалық Ынтымақтастық Ұйымы (ЕЭК) болды. Маршалл жоспарын қабылдаған 16 мемлекет ОЕЭК-ке мүше болды. Ұйымның мақсаты мүше елдердің экономикалық саясатын үйлестіру болды. Маршалл жоспары аясында Еуропаның экономикалық қайта құру жобаларын үйлестіру мақсатында ЭЫДҰ – Экономикалық ынтымақтастық және даму ұйымы құрылды. OEEC-тен кейін 1950 жылы Еуропалық төлемдер одағы (ЕПО) пайда болды.

Еуропадағы ең ірі және ең дамыған экономикалық интеграциялық бірлестік жарты ғасырдан астам уақыт бойы Еуропалық Одақ болды.

1960 жылы EFTA Еуропалық экономикалық қауымдастығына британдық балама Еуропалық еркін сауда қауымдастығы құрылды. EFTA құрамына Ұлыбритания, Дания, Норвегия, Швеция, Австрия, Швейцария және Португалия, Финляндия, Исландия және Лихтенштейн кіреді. Кейін олардың біразы ЕО-ға мүше болды. Бүгінде оның мүшелері тек Исландия, Норвегия, Швейцария және Лихтенштейн қалды.

20 ғасырдың аяғында осы үш негізгі бағытқа интеграцияның әлеуметтік, мәдени, ғылыми, білім беру және ақпараттық салалары қосылды.

Құрылым туралы идеялардың эволюциясы

Италия республикасының көсемі, Мацзинидің досы Карло Каттанео былай деп жазды: «Халықтар арасындағы бірліктің жалғыз түрі ғана мүмкін – федерация. Бізде Еуропа Құрама Штаттары болған кезде ғана бейбітшілікке қол жеткізе аламыз». Еуропа Құрама Штаттары идеясы Англия мен Францияда қабылдануда және барлық жерде қайталанып, оның мағынасын мезгіл-мезгіл өзгертеді. Бүгінгі таңда ең танымалы Виктор Гюгоның Париждегі Үшінші Бейбітшілік конгресінде сөйлеген сөзі.

Куденхове-Калерги 1930 жылғы Жалпыеуропалық акт жобасында ол болашақ ұйымның атауы маңызды емес екенін және оны Еуропаның Федеративті мемлекеттері немесе «Жалпыеуропалық Одақ, Еуропа Одағы мемлекеттері» деп атауға болатынын жазды. , Еуропа Құрама Штаттары немесе Еуропа Федерациясы». 1930 жылғы жалпыеуропалық акт жобасына сәйкес Еуропаның Федеративтік мемлекеттерінің органдары мыналар болуы керек:

Ұлттық үкімет өкілдерінен тұратын Федералдық кеңес. Кеңесте әр елдің бір дауысы бар. Кеңес федералды саясатты белгілейді. Ұлттық егемендікке қатысты шешімдер консенсус арқылы қабылданады және әр елдің ратификациялауын талап етеді. Басқа шешімдер қарапайым көпшілік дауыспен қабылданады. Федералдық кеңес – парламенттің жоғарғы палатасы. Төменгі палата Федералдық Жиналыс қабылдаған кез келген шешім Кеңестің мақұлдауын талап етеді. Федералдық Кеңес айына кемінде екі рет және кез келген уақытта канцлердің, вице-канцлердің немесе Кеңестің үш мүшесінің өтініші бойынша жиналады.

Федералды жиналыс, оның мүшелерін парламенттер басқаруы керек Еуропа елдері. Депутаттардың саны өкілдік ететін ел халқының санына пропорционалды. Федералдық Жиналыс жылына кемінде екі рет жиналуы керек.

Ассамблея жалпы федералдық мүдделерді қорғауы керек еді, ал Кеңес мемлекеттердің мүдделерін білдіру үшін қызмет етті. Осы себепті Ассамблеяға федералдық канцлерді, вице-канцлерді, федералды қазынашыны және федералды судьяларды сайлау (кеңестің келісімі қажет), сондай-ақ федерацияның қаржысын басқару құқығы беріледі.

Федералдық сот. Бұл салада құқықты унификациялау мен кодификациялау да қолға алынды.

Федералдық канцлер.

Федералдық қазынашылық.

Ұлыбритания Еуропалық жүйеге толығымен қосылмай, яғни Британ Достастығымен бірге қосылуы керек болды. Жалпы Еуропамен қатар, Куденхове-Калерги мүмкіндігінше Ұлттар Лигасының басшылығымен біріккен басқа аймақтардың құрылуын елестетті. Осылайша Ұлттар Лигасы Дүниежүзілік құрлықтық федерациялар ұйымы болып қайта құрылды.

Бриандтың жоспары бойынша «еуропалық халықтар қауымдастығының» құрылымы Ұлттар лигасындағы елдердің өкілдерінен тұратын Еуропалық конференция түріндегі жоғарғы органды және атқарушы орган – Еуропалық комитетті, сондай-ақ хатшылық.

Еуропа Құрама Штаттары идеясын итальяндық қайраткер Л.Эйнауди ұсынған. 1943 жылы итальяндық Э.Коломбо француздар тобымен бірге Еуропалық федералистік қозғалысты құрды. 1944 жылы Женевада Еуропа халықтарының федералдық одағын құруды ұсынған «Еуропалық қарсыласу манифесі» қабылданды. 1946 жылы қарсыласу топтары өкілдерінің Гертенштейн жиналысында қабылданған «12 тармақтан тұратын бағдарлама» федералдық негізде Еуропалық одақ құруды көздеді. Одақ Біріккен Ұлттар Ұйымының жаһандық жүйесінің құрамдас бөлігі ретінде ойластырылған. Сонымен бірге Еуропалық Одақ мүшелері «экономикалық, саяси және әскери егемендік өкілеттіктерінің бір бөлігін өздері құрған Федерацияға» беруге мәжбүр болды. Қарсыласу тобының мүшелері Альтиеро Спинелли мен Эрнесто Росси «Еуропа Құрама Штаттарын құру манифестін» немесе «Вентотен Манифестін» жазады. Спинелли ұлттық-мемлекеттік жүйе нацизм қаупін сақтайды және соғысқа әкелді деп есептеді. Еуропаны тек еуропалық федерация құру арқылы ғана соғыстан құтқаруға болады.

В.Черчилльдің 1946 жылы Цюрих университетінде сөйлеген сөзі еуропалық үкіметтердің бірігуге бет бұруға дайын екендігін және саяси ерік-жігердің бар екендігін көрсетті. Америка Құрама Штаттары бұл бастаманы белсенді түрде қолдады. Болашақ бірлестіктің барлық қатысушыларына сәйкес келетін интеграцияны дамыту жоспарын іздеу кезеңі басталды.

Шексіз комитеттерді, комиссияларды және басқа органдарды құру жоспарлар жасап, шешімдерді парламенттер мен үкіметтер арқылы итермелей бастады.

1948 жылы наурызда Франция, Бельгия, Люксембург, Голландия және Ұлыбритания арасында ұжымдық қорғаныс, мәдени, экономикалық және әлеуметтік ынтымақтастықты қамтамасыз ету үшін Брюссель шартына қол қойылды. Кейінірек Италия, Дания, Норвегия, Швеция және Ирландия қосылды. Консультативтік кеңес пен тұрақты комиссия құрылды. Еуропаның бірігуі дәл осы шарт негізінде жүзеге асады деп үміттенді.

Интеграциялық білім берудің міндеттері мен құрылымы бойынша әртүрлі көзқарастарды көрсететін үш көзқарас болды: федералистік, функционалистік және юнонистік. Еуропалық біртұтастық туралы ғасырлар бойы армандаған еуропалық федерализм өкілдері түпкі мақсатын супермемлекет құрудан көрді. Федералистер интеграцияның шешуші белгісі ретінде жекелеген мемлекеттер өздерінің ұлттық егемендігінің бір бөлігін беретін ұлттан жоғары органдардың болуы деп санайды. Интеграцияның міндетті белгісі, олардың пікірінше, орталықтандырылған басқарудың болуы (ЕО тәжірибесінде бұл коммунитарлық принцип деп аталады). Сондықтан интеграция ұлттан жоғары басқару органдарымен бірігу ретінде анықталады. Сәйкесінше, белгілі бір интеграциялық топтың пісіп-жетілуі ұлттықтан жоғары деңгейде шешімдердің қай бөлігі қабылданғанына байланысты бағаланады. Федералистерден айырмашылығы, одақшылар үкіметаралық деңгейде интеграцияны жақтады. Функционалистер сала немесе сектор бойынша интеграцияны жақтап, толық ауқымды экономикалық интеграциядан бас тартты. Соңғы жағдайда парламент сияқты ұлттан жоғары органның қажеті болмады.

Франция мен Ұлыбритания арасында, ең алдымен, Парламенттік Ассамблеяның функцияларына және мемлекеттердің өкілеттіктерінің бір бөлігін ұлттан жоғары органдарға беруге қатысты келіспеушіліктер туындады.

Ұлыбританияның ұстанымын В.Черчилль өзінің «үш сфера» тұжырымдамасында және «Біз Еуропамен біргеміз, бірақ онда емес» деген сөздерінде білдірді. Бұл, мысалы, Черчилльдің пікірінше, еуропалық елдер өз егемендігін құрбан етіп, оның бір бөлігін ұлттан жоғары деңгейге көшіру керек екендігімен білдірді. Бұл Ұлыбританияға қатысты емес және ол өз іс-әрекетінде толығымен тәуелсіз болып қалды. Британдық интеграциялық жоба Еуропа Кеңесін құруды көздеді. НАТО өз мойнына алуы тиіс қорғаныс мәселелері және ОЕЭК аясындағы экономикалық мәселелер оның құзыретінен шығарылды. Кейінірек ОЕЭК Еуропа Кеңесіне кіруі мүмкін. Еуропа Кеңесіндегі делегацияларды ұлттық үкіметтер тағайындайтын болды.

Француз жобасы Еуропалық Одақты құруды көздеді, оның негізгі органы болашақ парламенттің прототипі Парламенттік Ассамблея болуы керек еді. Ұлыбританияға концессия ретінде Үкімет кеңесін ұйымдастыру да ұсынылды.

Ол кезде Франция Еуропаның жалғыз көшбасшысы болмағандықтан, Ұлыбритания Германияға қарсы салмақ бола алатындықтан, оның бірігуге қатысуынан бас тарту мүмкін емес еді. Еуропалықтар мен АҚШ-тың үмітін ақтамау мүмкін емес еді. Р.Шуман Ұлыбританияны шегініс жасауға көндіру үшін қолдан келгеннің бәрін жасады. Соңында Министрлер комитеті мен Консультативтік ассамблеядан тұратын Еуропа Кеңесін құру туралы шешім қабылданды. Ассамблея мүшелерін тағайындау әдісін әр мемлекет өз қалауы бойынша таңдады. Содан кейін құқықтық, дипломатиялық және техникалық комиссиялар өз жұмысын бастады. 1949 жылы 5 мамырда Еуропа Кеңесін құру туралы келісім жасалып, үш айдан кейін Министрлер комитетінің бірінші отырысы ашылды.

Көптеген еуропашылдар – Еуропаның бірігу қозғалысы, итальяндық дипломат К.Сфорца – Еуропа Кеңесін еуропалық федерация құру жолындағы алғашқы қадам ретінде, Министрлер комитетін – болашақ ұлттан жоғары үкімет, ал Ассамблеяны – нағыз еуропалық парламенттің эмбрионы ретінде қарастырды. . Дж.Моне өз тарапынан Еуропа Кеңесіне ешқандай мән берген жоқ үлкен маңызы баржәне бұл нақты Еуропалық Одақ үшін тұйыққа тірелді деп есептеді. Куденхове-Калерги сонымен бірге ұйымды назарды басқа жаққа аудару үшін безендіру ретінде қабылдады, өйткені оның бөлімінен экономикалық, қорғаныс және сыртқы саясат мәселелері алынып тасталды.

Бірақ соңында функционалистік көзқарас «жеңді». 1950 жылы 9 мамырда Еуропалық көмір және болат қауымдастығын (ECSC) құру туралы Шуман декларациясы пайда болды. Көмір және болат өнеркәсібінің бірігуі Декларацияда «жалпы алғышарттар жасау» ретінде қарастырылды. экономикалық даму– Еуропалық федерацияның бірінші кезеңі». Интеграция экономикалық саладан басталып, кейін саяси институттарды қамтыды. Экономикалық интеграция қайта құру үдерісін жеделдету, Батыс Еуропаның тұрақты әлеуметтік-экономикалық жағдайын құруға ықпал ету, Германияны Батыс блокқа қосу және ескі бәсекелес Германия мен Францияны байланыстыру арқылы бейбітшілікті қамтамасыз етуді көздеді.

Қауымдастық егеменді мемлекеттерді қамтитын ашық ұйым ретінде ойластырылды. Ұлттан жоғарылық сапалы жаңа белгі ретінде өте мұқият тұжырымдалған, дегенмен өте анық. Ұйым өз қызметін кең көлемде және дербес жүзеге асыруға қабілетті болуы керек еді. Ұлттан жоғары ерекшеліктер әсіресе болат пен көмір өндіру өндірісін тікелей басқару үшін құрылған Жоғарғы органның құзыретінде айқын көрініс тапты, оның шешімдері мүше мемлекеттер үшін міндетті болды.

1951 жылдың сәуірі Парижде ЕҚЫҰ құру туралы шартқа Бельгия, Германия, Голландия, Италия, Люксембург және Франция қол қойды.

Қауымдастықты басқару үшін институттар жүйесі құрылды, оның негізгі схемасын кейіннен Еуропалық Экономикалық Қоғамдастық (ЕЭК) қабылдады. Оның құрамына Жоғары билік органы, Бас Ассамблея (Еуропа Парламенті), Министрлер Кеңесі (Кеңес) және Әділет соты кірді. Парламент бір ғана, бірақ маңызды құқыққа ие болды - үштен екі көпшілік дауыспен ол Жоғарғы органның барлық мүшелерін қызметінен босата алады. Оның құрамына ұлттық заң шығарушы органдардан өкілдік еткен ЕҚЫҰ мүше елдердің парламентшілері кірді. Кеңес Жоғарғы билік пен ұлттық мемлекеттер үкіметтерінің іс-әрекеттерін үйлестіруді қамтамасыз етуді көздеді. Оның өкілеттіктері шектеулі болды: ол жоғары биліктен ортақ мақсаттарға жету үшін қажет деп санайтын ұсыныстарды немесе шараларды қарастыруды сұрай алады. Осылайша, билік тепе-теңдігі ұлттықтан жоғары жоғары билікке қарай анық ауысты.

1957 жылы наурызда Римде Еуропалық экономикалық қауымдастықты (ЕЭК) және Атом энергиясы бойынша Еуропалық қауымдастықты (Евратом) құрған тағы екі іргелі шартқа қол қойылды. Нақтыланды және кеңейтілді институционалдық құрылым EES. Қоғамдастықтың басқарушы институттары Еуропалық Парламент, Кеңес, Комиссия және Сот болып табылады. Сонымен қатар, Қоғамдастық аясында Экономикалық және әлеуметтік комитет, Еуропалық инвестициялық банк, кейінірек Аудиторлар соты құрылды. Комиссия мен Кеңес арасындағы өкілеттіктердің арақатынасы өзгертілді: Кеңес Қоғамдастықтың негізгі «заң шығарушысына» айналды, ал заң шығару бастамасы құқығын сақтап қалған Комиссия негізгі атқарушы органға айналды. Интеграцияны одан әрі дамыту бойынша ұсыныстарды енгізу және қабылдау Комиссияның айрықша құзыреті болып табылады.

1965 жылы үш қауымдастықтың Кеңестері мен Комиссияларын біріктіру туралы келісімге қол қойылды.

70-жылдардың басында. Ақырында, кеден түсімдерін қауымдастықтардың бюджетіне аудару арқылы ЕО-ның меншікті қаржылық ресурстарын құру мәселесін шешу мүмкін болды. Еуропалық парламент ЕО бюджетін бақылау құқығын алды. 1970 жылдан бастап ЕО Комиссиясы аппаратында мүше мемлекеттердің сыртқы саясатын үйлестіретін Саяси ынтымақтастық хатшылығы бейресми түрде жұмыс істей бастады.

Бірыңғай еуропалық акт білікті көпшілік принципін қолдану аясын кеңейте отырып, шешім қабылдау механизмін айтарлықтай жетілдірді. Парламенттің өкілеттігі 1999 жылы Амстердам шартының күшіне енуімен кеңейтілді, содан кейін 2000 жылы кең ауқымды кеңейту аяқталғаннан кейін институттардың жұмыс істеуін анықтайтын Ницца шарты және ең соңында Лиссабон келісімі 2007.

Лиссабон шартына сәйкес Еуропалық кеңестің тұрақты төрағасы, сондай-ақ Одақтың сыртқы істер және қауіпсіздік саясаты жөніндегі Жоғарғы өкілі лауазымы енгізілді.

Интеграция кезеңдері

Интеграция процесін бағалау интеграцияны түсінуімізге, сондай-ақ оны қандай теориялық көзқарас арқылы қарастыратынымызға байланысты.

1961 жылы экономист Б.Балаша кез келген интеграциялық бірлестік өзінің дамуында мынадай бес кезеңнен өтеді деп жазды:

)Еркін сауда аймағы

)кедендік одақ

) Ортақ нарық

)экономикалық және валюталық одақ

)саяси одақ

Бүгінгі таңда ЕО Баласса схемасын басынан өткерген жалғыз интеграциялық бірлестік болып табылады.

1955 жылы маусымда Ортақ нарықты құру туралы қаулы қабылданды. Бұл кезде Батыс Еуропаның атом өнеркәсібін интеграциялау мәселесі пысықталды.

Рим шартында 1957 ж ЕЭК мүшелері өзара саудадағы кедендік баждарды және сандық шектеулерді кезең-кезеңмен алып тастау, бірыңғай сыртқы кедендік тарифті белгілеу және ЕЭК бірыңғай сауда саясатын іске асыру жөніндегі өкілеттіктерді Қоғамдастыққа беру туралы келісті. Халықаралық айырбасты ырықтандыру тек тауарлардың ғана емес, сонымен қатар адамдардың, қызметтердің және капиталдың еркін қозғалысына мүмкіндік беретін «Алтылық» елдерінің ортақ нарығын құрумен толықтырылуы керек еді. Осы мақсатта Келісім монополияға қарсы бірлескен реттеу, кәсіпорындарға мемлекеттік көмек көрсету ережелерін үйлестіру, жалпы алғанда фискалдық жүйелер мен экономикалық заңнаманы үйлестіру туралы ережелерді қамтыды.

1968 жылдың ортасында кеден одағының құрылуы аяқталды. Ортақ нарықты құруға қатысты Рим шартының ережелерінің тағдыры одан да күрделі болды. Өңірішілік саудадағы ең маңызды кедергілердің көпшілігі біртіндеп жойылғанымен, қозғалыс еркіндігі жеке тұлғалар, қызметтер мен капитал, 80-жылдардың соңына дейін. қол жетпес идеал болып қала берді.

70-жылдардың басында. бір жағынан, интеграцияның бастапқы кезеңіндегі табыстар еуропалық қоғамдық пікір мен үкіметтер алдында интеграциялық идеалдардың тартымдылығын күрт арттырды. ЕО-ның бірінші кеңеюі мұны көрсетті: 1973 жылы 1 қаңтарда Ұлыбритания, Дания және Ирландия қауымдастықтардың жаңа мүшелері болды. Екінші жағынан, интеграциялық үдерістің өзі анық тоқтап, интеграцияға қатысушылар арасындағы «шағын қадамдар» және қайшылықтар кезеңі басталды. Соған қарамастан, ЕО-ның екінші кеңеюіне дайындық басталды. 1981 жылы 1 қаңтарда Грекия қауымдастықтарға, 1986 жылы 1 қаңтарда Испания мен Португалия қосылды.

70-ші жылдардағы ең үлкен жетістік. 1979 жылы 13 наурызда жұмыс істей бастаған Еуропалық валюта жүйесінің (EMS) құрылуы болды. Жоғарғы жағындағы эпизодтық кездесулер Еуропалық Кеңестің мемлекет және үкімет басшылары деңгейіндегі тұрақты отырыстарымен ауыстырылды, ол бірден болды. интеграциялық институттардың ең маңызды «қолдау құрылымы».

1957 жылғы Рим шартында көзделген бірыңғай ішкі нарықты құрудың аяқталуы «Еуропа 1992» жобасымен байланысты. 70-жылдардың соңы – 80-жылдардың басында Батыс Еуропаның қоғамдық пікірінде орын алған интеграцияға деген скептикалық көзқарасты өзгерту мүмкін болды. 1986 жылы 1987 жылы күшіне енген Бірыңғай еуропалық акт (SEA) қабылданды. ЕЭА интеграциялық процестің ауқымын кеңейтті, ол заңнамалық тұрғыдан ақша-несие саясаты, аз дамыған елдерге және ЕО аймақтарына көмек көрсету, ғылыми және техникалық прогресс пен қоршаған ортаны қорғау.

Еуропалық Одақтың құрылу қарсаңында екі түрлі көзқарасты жақтаушылар қақтығысты. «Ағаш тұжырымдамасында» интеграцияның жаңа бағыттары Еуропалық қауымдастықтар «ағашындағы» «бұтақтар» ретінде қарастырылды. Бірақ үш тірек тұжырымдамасын жақтаушылар басым болды:

.Еуропалық қауымдастықтар

.Бірыңғай сыртқы және қауіпсіздік саясаты

.Ішкі істер және әділет саласындағы ынтымақтастық.

Бұл тәсіл 1992 жылы ақпанда қабылданған Еуропалық Одақ туралы шартта (Маастрихт шартында) бекітілген. Осыдан кейін көп ұзамай Бірыңғай экономикалық кеңістік құру туралы келісімге қол қойылды.

1999 жылы бірыңғай еуропалық валюта – еуро енгізілді.

Сонымен қатар, 1960-1970 жылдары Азия, Африка және дамушы елдердің көптеген бірлестіктері Латын америка, оның ішінде ең үлкені – Оңтүстік-Шығыс Азия елдерінің АСЕАН қауымдастығы (1967) және Батыс Африка мемлекеттерінің ЭКОВАС экономикалық қауымдастығы (1975). 1980-1990 жылдардың тоғысында Солтүстік Американың еркін сауда қауымдастығы NAFTA 1992, Оңтүстік Американың ортақ нарығы – Меркосур (1985), сондай-ақ ТМД Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығы (1991) және басқа да бірлестіктер құрылды.

Б.Баласи схемасы тұрғысынан NAFTA әлі интеграцияның бастапқы сатысында, ал АСЕАН оған тек жақындап келеді. Бірақ Mercosur екінші кезеңде, ал африкалық ECOWAS үшінші сатыға жылжуда. Бірақ іс жүзінде Азия-Тынық мұхиты аймағындағы экономикалық үдерістер мүлде басқа модель – «ашық аймақшылдық» бойынша дамып келеді. Мысалы, NAFTA елдеріне әлемде ықпалын арттыру және либерализацияны тиімді пайдалану үшін ортақ нарық құру қажет болмаса ше? Америка Құрама Штаттары көршілерімен ішінара еркін сауда аймағының болуымен қанағаттанады және Солтүстік Американың бір валютасын қажет етпейтіні анық.

Посткеңестік кеңістіктегі интеграция ЕО қадамдарын ұстануға тырысып, дәстүрлі үлгі бойынша жүрді. Екі аймақта да бір құбылыс – «әртүрлі жылдамдықтағы Еуропа» және «көп жылдамдықты интеграция» пайда болуда.

Еуропалық зерттеуші Л.Ван Лангехов интеграцияның келесі буындарын анықтайды:

)экономикалық аймақшылдық ұрпағы

)жаңа аймақшылдық (саяси және әлеуметтік интеграция)

)үшінші буын регионализм (сыртқы саяси доктриналардың интеграциясы

Және тағы да, егер ЕО сәйкес келсе бұл диаграмма, одан кейін құрылым аралық байланыстар мен трансаймақтықтардың бір мезгілде дамуымен экономикалық және саяси аймақтандыру үйлесетін Азия-Тынық мұхиты аймағы сияқты аймақты одан ерекшелік деп санау керек.

Бұл туралы ресейлік зерттеуші О.Буторина былай деп жазады: «Саяси элита өз елдерін интеграциялық бірлестіктерге көршілерімен алмасуды күшейту үшін емес (бұл өте пайдалы болса да), керісінше, қолайлы стратегиялық перспектива үшін әкеледі. Ал оның қандай жолмен жүзеге асырылатыны – ақшаны біріздендіру немесе сәбіз мөлшеріне стандарттарды енгізу – соншалықты маңызды емес».

Осы ойға Н.В. Васильев пен М.Л. Лагутина: «Осылайша, мемлекеттердің бір тобы интеграциялық саясатты өздерінің экономикалық және саяси үстемдігін нығайту тәсілі ретінде қарастырса (мысалы, АҚШ), ал екінші топ мемлекеттер интеграциялық саясаттың нәтижелілігіне белгілі бір үміт артады. қазіргі әлемдік саяси процестерге қатысу (мысалы, Ресей, Бразилия)»

2-тарау. Еуропалық интеграцияның қазіргі түсінігі

Интеграция ұғымының эрозиясы

Мақсаттары мен функциялары бойынша әртүрлі интеграциялық модельдер мен процестердің әртүрлілігі интеграцияны анықтауды мүмкін емес етеді. Екінші дүниежүзілік соғыстан кейін интеграция термині белгілеу үшін қолданыла бастады әртүрлі формалар халықаралық ынтымақтастық. Жаңа концепциялар пайда болуда: халықаралық интеграция және жаһандық аймақтандыру, аймақтық жаһандану деп те аталады.

В.Барановский: «Мемлекеттер арасындағы саяси интеграция – бұл олардың саяси жүйелері деңгейінде белгілі бір тұтас кешеннің қалыптасуы – экономикалық интеграцияның бірнеше мемлекеттердің экономикалық жүйелері деңгейінде жүзеге асатын үдерісі сияқты», – дейді.

Ю.Шишков халықаралық интеграцияны «тауарлардың, қызметтердің, капиталдың, жұмыс күшінің ұлттық нарықтарының бірігуі және біртұтас валюталық-қаржылық жүйемен, біртұтас негізінде біртұтас нарықтық кеңістікті қалыптастырумен байланыстыру» жүзеге асырылатын интернационалдандырудың ең жоғары деңгейі ретінде түсінеді. құқықтық жүйе және ішкі және сыртқы экономикалық саясаткерлердің ең жақын үйлестіруі». Мағынасы жағынан ұқсас анықтаманы МГИМО ғалымдары Н.Ливенцев пен В.Харламова ұсынады.

Голландиялық экономист В.Молле былай деп жазады: «Экономикалық интеграция өз алдына мақсат емес, экономикалық және саяси жоғары мақсаттарға қызмет етеді». Оларға өркендеу, бейбітшілік, демократия және адам құқықтары жатады.

О.Буторина аймақтық интеграцияны «жаһандану салдарынан туындаған әлемдік стратификация процестеріне елдер тобының саналы және белсенді қатысу үлгісі» деп анықтайды.

Г.Хакеннің синергетикалық әдісі жаһандану мен интеграция процестеріне жаңаша көзқараспен қарауға мүмкіндік береді. Трансрегионализм және «ашық аймақшылдық» принципіне баса назар аударылады.

Соңғы уақытта «интеграция индексі» деп аталатын көрсеткіш қолданыла бастады, оған сәйкес интеграция елдердің белгілі бір экономикалық одаққа кіретінін есепке алмай, олардың экономикалық ашықтығының өсуін білдіреді.

Еуропалық интеграцияға заманауи көзқарастар

Федерализм

Жоғарыда біз ең көне - федералистік көзқарасты қарастырдық. Федералистік концепцияға сәйкес, ЕО күшті ұлттан жоғары органдарды құра отырып, жолдың ең көп бөлігін басып өтті. Еуропарламент рөлінің бүгінде артып келе жатқанын және оның парламенттік стандарттарға қазіргі сәйкессіздігі уақыт өте келе сәтті еңсерілетінін оның қызметіне саяси ортаның да, ірі бизнестің де назарының артуы дәлелдейді. Еуропарламентте белгілі бір шешімдерді ілгерілетуге бағытталған лобби топтары пайда болды және олардың белсенділігін арттыруда. Еуропарламент сессиялары бұқаралық ақпарат құралдарында барған сайын толық жариялана бастады. Алайда, федерация немесе конфедерация деген асыл мақсатқа жақын болашақта қол жеткізу мүмкін емес. Еуропалық Конституцияны қабылдау сәтсіз аяқталды және оның кейбір ережелері 2007 жылғы Лиссабон келісімі ретінде қабылданды.

Коммуникация теориясы

Коммуникация теориясы интеграцияны ортақ құндылықтарға негізделген және ортақ сәйкестікті дамытуға әкелетін біртұтас қауымдастық ретінде түсінеді. Интеграцияның белгісі сыртқы серіктестерге қарағанда оның қатысушылары арасында тығыз байланыстың болуы. Бұл байланыстардың қарқындылығын математикалық түрде бағалау оңай болғандықтан (тауарлар, капитал, адамдар, патенттер және т.б. ағындар), бұл бағыттың өкілдері әлемнің әртүрлі аймақтарындағы интеграцияның дамуы туралы маңызды қорытындылар жасай алды және алды. лайықты тану. Байланыс теориясы тұрғысынан Еуропалық Одақтың басты жетістігі ортақ құндылықтарды орнату болып табылады. Дегенмен, ЕО-ның бірегейлігі әлі де өте әлсіз, оның қалыптасуына тек мәдени айырмашылықтар ғана емес, сонымен қатар жалпыеуропалық азаматтықтан ұлттық азаматтықтың басымдығы кедергі келтіреді. Аймақтық экономикалық байланыстардың тығыздығына байланысты жағдай одан да күрделі. Сауда ағындарының қарқындылығы – Еуропалық Одаққа мүше елдер арасындағы сауданың олардың жалпы сыртқы сауда айналымындағы үлесі – интеграцияның бастапқы кезеңінде ғана өсті. Әріптестердің бір-біріне одан әрі бағдарлануы оларды халықаралық қатынастар жүйесінен алып тастап, тартымды нарықтар мен шикізат көздерінен ажыратады.

Неофункционализм

Неофункционализм шеңберінде интеграция практикалық мәселелерді шешудің ұжымдық құралы болып табылады. Сонымен бірге ұлттық билік органдары одақ органдарына атқарушы билікті бере алады, бірақ егемендік емес. Бұл концепция бойынша интеграция қазіргі қоғамның барлық салаларының бір-бірімен тығыз байланыста болуына байланысты дамиды. Бір мәселені шешу басқа салаларда өзара байланысты әрекеттерді қажет етеді. Бұл экономикадан саясатқа, құқыққа, ғылымға, білімге және т. Еркін сауда аймағының кеден одағына, одан кейін ортақ нарыққа, кейін экономикалық және валюталық одаққа айналуы да дәл осылай түсініледі. «Spillover» интеграциялық процестердің интеграциялық процестермен өзара әрекеттесуін де түсіндіреді.

Мемлекетаралық көзқарас

Мемлекетаралық көзқарастың өкілі С.Гофман саясатты халықаралық қауіпсіздік саласында «төмен» – экономикалық және «жоғары» деп екіге бөледі. Соңғысы интеграциялық сала ретінде қызмет ете алмайды, өйткені мемлекет оның қауіпсіздігіне қамқорлық жасауға ешкімге сенбейді. Экономикалық интеграция неғұрлым табысты дамыған сайын ортақ қауіпсіздікті қамтамасыз етуге қатысты сұрақтар да соғұрлым көп туындайды. Қарама-қайшылықтар тек мемлекеттер мен интеграциялық институттар арасында ғана емес, сонымен қатар бірлестікке кіретін мемлекеттердің арасында да туындайды, өйткені олардың әрқайсысы халықаралық қатынастар жүйесінде өзіндік ерекше орын алады. 20-ғасырдағы барлық тәсілдердің ішінде үкіметаралық әдіс қазіргі Еуропалық Одақтың мәселелерін барынша дәл сипаттайтын сияқты. Екінші тірек аясында серіктестік сияқты ЕО-ның сыртқы саясат құралдары күшті. Алайда Югославияның ыдырауымен байланысты дағдарыс бүгінгі күні ЕО өз қауіпсіздігін дербес қамтамасыз етуге қабілетсіз екенін және тек «жұмсақ қуатты» пайдаланумен шектелетінін көрсетті. Сонымен қатар, Хоффманның көзқарасының иллюстрациясы, мысалы, ЕО елдерінің бір мәселеге – араб-израиль жанжалына, демек, ЕО-ның Таяу Шығыс аймағындағы саясатына деген көзқарасының айырмашылығы. Бұл мысалда басқа жерлерге қарағанда, әрбір жеке еуропалық елдің аймақ елдерімен тарихи байланыстарына байланысты көзқарастардың алшақтығы айқынырақ көрінеді. Осылайша, Ұлыбритания мен Франция қақтығыстағы араб жағына, ал Германия, Италия және Чехия еврей жағына тартылды. Аймақтағы елдердің ішінде Франция АҚШ-қа ең аз тәуелді Катарды және, әрине, Магрибті қолдайды. Ұлыбритания НАТО-ның басты нұсқаушысы ретінде одақтастар Сауд Арабиясы, Кувейт, БАӘ және Пәкістанды қолдайды. Франция дәстүрлі түрде Түркияның ЕО-ға кіруіне қарсы, Ұлыбритания белсенді түрде жақтайды, Германия ешқандай позицияны білдірмеуді жөн көреді және т.б. Үкіметаралық тәсілдің осал тұсы – ұлттан жоғары заңнаманы және мемлекеттердің коммуналдық нормаларды орындауын түсіндіре алмау.

Көп деңгейлі басқару теориясы

Қарама-қарсы концепцияларды синтездеу тенденциясы көп деңгейлі басқарудың эклектикалық және икемді теориясында бейнеленген. Ол көп деңгейлі саяси желілердің қиылысынан туындайды. Саяси бақылау құрылымы өзгермелі және қарастырылып отырған салаға байланысты. Шешім қабылдаудың үш деңгейі бар: супержүйе немесе ЕО-ны саяси жүйе ретінде өзгертетін «тарихи шешімдер» деңгейі, жүйелік деңгей – саясатты іске асыру деңгейі және мезожүйе деңгейі – саясатты қалыптастыру деңгейі.

Саяси желі теориясы

Саяси желілер теориясы да маңызды рөл атқарады. Ең айқын түсініктеме келесідей болып көрінеді: «Желі терминінің ішкі мағынасы - көптеген ұйымдарды білдіретін субъектілер массасы бір-бірімен өзара әрекеттеседі және ақпарат пен ресурстарды бөліседі. Қызығушылықты «байланыстыру» желілер әдетте позитивті ойын құрылғыларын ұсынатынын көрсетеді: олар белгілі бір саясат саласындағы шешімдер әсер ететін әртүрлі мүдделер арасындағы келісу, реттеу немесе ымыраға келуді жеңілдетеді». Ең маңызды қолайлы фактор – жарты ғасыр бойы жинақталған интеграция тәжірибесі – мемлекетаралық ынтымақтастық, келіспеушіліктер мен қақтығыстарды жеңу, өзара қолайлы ымыраға келу тәжірибесі. Бұл тәжірибе интеграциялық институттарда, нормаларда, ережелерде және процедураларда бекітілген.

Шынында да, Еуропалық Одақтың қазіргі жағдайын және оның келешегін қалай бағаласақ та, оның болуы қатысушылар үшін пайда әкелетіні сөзсіз. Тіпті қазіргі уақытта бұл экономикалық жеңілдіктерден гөрі әлеуметтік жеңілдіктер болса да.

Біз ЕО-ның саяси құрамдас бөлігін біржақты бағалауға міндеттеме алмаймыз, өйткені қазіргі уақытта ол әлі толық қалыптаспаған. 1999 жылы Амстердам шартын ратификациялағаннан кейін Еуропалық Одақ алғаш рет өзінің әскери өлшемін құрудың құқықтық негізін жасады. ЕО-ның әлемдегі рөлі тек экономикалық құрамдас бөлік емес екені анық. Ең алдымен, ЕО көпполярлы жүйенің күш орталықтарының бірі, қазіргі халықаралық қатынастар жүйесіндегі негізгі субъектілердің бірі болып табылады.

Еуропалық интеграцияның тенденциялары мен перспективалары

Орталық және Шығыс Еуропадағы социалистік режимдердің ыдырауы, Берлин қабырғасының құлауы және Германияның бірігуінің басталуы ЕО және мүше мемлекеттердің басшылығы үшін мүлдем күтпеген жағдай болды. Қоғамдастықтар 30 жылдан астам табысты дамып келе жатқан геосаяси орта түбегейлі өзгерді. Батыс Еуропаның жетекші топтары әлемдегі жаңа жағдай тудырған қиындықтар мен мүмкіндіктерге барабар жауап беру қажеттілігіне тап болды. Бұл мақсатқа жету әрекеті Маастрихт келісімін қабылдау және ЕО-ны одан әрі кеңейту болды.

Еуропалық Одақ кеңейген сайын ол гетерогенді болып келеді. Сонымен бірге ЕО-ның болашақ шекаралары туралы мәселе ашық күйінде қалып отыр. Аймақтың шекарасын түсінуге қатысты бірнеше тұжырымдамалар бар:

)Еуропа романо-герман өркениеті ретінде.

)Біріккен Еуропа және Ұлыбритания

)Географиялық Еуропа және Ресей.

)Үлкен Еуропа, «Ванкуверден Владивостокқа дейінгі Еуропа»

)ЕО-ның «ортақ еуропалық үйі» тұжырымдамасы

ЕО-ны еуропалық аймақтың шекарасы ретінде де, басқа еуропалық мемлекеттерді тартатын өзегі ретінде де қарастыруға болады және олардың арасындағы қарым-қатынастар нығая түсуге бейім.

Бүгінгі таңда ЕО-ның әлі де кеңею әлеуеті бар, бірақ Украина, Беларусь және Түркияның қосылуы ең аз ықтимал. Жақын көршілес елдерге келетін болсақ, әріптестік пен тату көршілік саясатына негізделген қарым-қатынастардың нығаюы көзделуі мүмкін.

Трансұлттандыру процесі ЕО интеграциялық саясатының өзгеруіне айтарлықтай әсер етеді.

Ұлт үстірттік тенденциясымен қатар субұлттық аймақшылдық тенденциясы күшейе түсуде. Болашақта бұл Аймақтар комитетінің өкілеттіктерін дамытуға және ірі еуропалық аймақтардың ЕО саясатына қатысу процесін жеңілдетуге әкелуі мүмкін.

Басқару элементтері де өзгереді. Мысалы, үйлестірудің жаңа Ашық әдісінің мақсаты – тұрақты мониторинг институттарын құрудан бас тартып, белгілі бір саладағы процестердің дамуын бақылау жүйесін қалыптастыру. ОМК шеңберінде қабылданған шешімдер ЕО органдарының актілері ретінде ресімделеді, яғни олар заңдастырылады және олардың бұзылуы жалпыеуропалық заңнаманы бұзудың нысанасына айналады.

Жалпы, ЕО оңтайлы даму моделін үнемі іздестіретінін атап өтуге болады.

Интеграциялық жобалар ерте кезден бастап еуропалық халықтар алдында тұрған саяси, экономикалық және әлеуметтік мәселелермен бірге дамыды. Сайып келгенде, континентте бейбітшілікке қол жеткізуге және сыртқы агрессиядан қорғануға деген ұмтылыс экономикалық алғышарттармен ұштасып, көптен күткен арманды жүзеге асыруға мүмкіндік берді. Бірақ интеграциялық білім берудің құрылымы мен оның органдарының өкілеттіктері туралы даулар алғашқы қадамдар жүзеге асырылғаннан кейін де тоқтаған жоқ. Әртүрлі тәсілдер құрылым сияқты ұйымдық мәселелерден бастап болашақ даму бағдарламасы сияқты стратегиялық мәселелерге дейінгі мәселелердің толық ауқымын қамтитын интеграциялық модельдерді шығарды.

Барлық орындалған жұмыстарға сүйене отырып, біз келесі қорытындыларды жасай аламыз:

1.ЕО одан әрі даму моделін белсенді түрде іздеуде.

2.ЕО-ның негізгі тенденциялары – кеңею тенденциясы, ұлтүстілік және субаймақтық тенденциялар және трансұлттық тенденция.

.Қазіргі уақытта ЕО ішіндегі басқару құралдары өзгеруде.

.Интеграция ұғымы елеулі өзгерістерге ұшырады. Оның мағынасы интеграциялық бірлестіктің нақты жағдайларына, оның мақсаттарына және аймақтың ерекшеліктеріне байланысты өзгереді.

.Еуропалық аймаққа қатысты біз де интеграция ұғымының нақты түсінігін таба алмаймыз.

.Интеграцияның табыстылығын бағалау біз таңдаған тұжырымдамалық тәсілге байланысты

.Бүгінгі таңда біз қазіргі Еуропалық Одақты, оның әлсіз және күшті жақтарын, оның келешегін қарастыруға болатын көптеген әртүрлі схемалар, тәсілдер мен әдістер бар, бірақ олардың ешқайсысы бізге аймақшылдықтың заманауи үрдістері туралы толық түсінік бермейді.

Дереккөздер мен әдебиеттер

Дереккөздер

1. Coudenhove-Kalergi, Richard N. Projet de Pacte Paneuropeen 1930. Электрондық нұсқасы: #"justify">Әдебиет

3. Бортко Ю.А. Еуропашылдықтың тарихи метаморфозалары // Ю.А. Борко, А.В. Загорский, С.А. Қарағанов. Жалпы еуропалық үй: бұл туралы не ойлаймыз? М.: Халықаралық қатынастар, 1991. Ч. I. S. 8-48.

Буторина О.В. Фанки интеграциясы. Электронды нұсқасы: http://www.globalaffairs.ru/number/n_9655

Буторина О.В. Аймақтық интеграция тұжырымдамасы: жаңа тәсілдер. Электронды нұсқасы: http://polit.ru/article/2006/04/10/butorina/

Васильева, Н.А., Лагутина М.Л. Жаһандық Еуразиялық аймақ: әлеуметтік-саяси интеграцияны теориялық түсіну тәжірибесі. - Санкт Петербург. : Политехникум баспасы. Университет., 2012. - 424 б.

Илек, Любор. Пан-Еуропа Куденхове-Калерги - адам, жоба және жалпыеуропалық қозғалыс. Электронды нұсқасы: http://www.paneuropa.ru

Калашникова Н.В. Еуропа Кеңесінің білім беру, оның құрылымы мен қызметінің негізгі бағыттары: Дис. ...мүмкіндік. ist. Ғылымдар: 07.00.03: Ставрополь, 2004. - 255 б.

Панарина Е.А., соғыстан кейінгі Еуропадағы Ричард Куденхове-Калергидің жалпыеуропалық қозғалысы. Электрондық нұсқасы: http://www.superinf.ru/view_helpstud.php?id=5367

Топорнин Б.Н. Еуропалық құқық: Оқулық. - М.: Юрист, 1998. Электронды нұсқасы: http://www.ahmerov.com/book_1018.html

Чубарян А.О. Тарихтағы еуропалық идея. Соғыс және бейбітшілік мәселелері. - М.: Халықаралық. қатынастар, 1987. - 352 б.

Шемятенков В.Г. Үлкен Еуропа және Батыс Еуропа интеграциясы. (Еуропалық Одақ 21 ғасыр табалдырығында: даму стратегиясын таңдау. Ю. Борко, О. Буторина редакциялары. – М., 2000, 11-25 б.)

Шемятенков В.Г. Еуропалық интеграция: «Әлемдік экономика» мамандығы бойынша оқитын студенттерге арналған оқу құралы. – М.: Халықаралық қатынастар, 2003. – 400 б.

Еуропалық интеграцияның оңтайлы моделін таңдау әрекеттестіктің қолданыстағы тетіктерін неғұрлым егжей-тегжейлі талдауды қажет етеді. Әсіресе федерализм, автономия, аймақшылдық және автономия ұғымдарына сәйкес келетін басқа схемалар шеңберінде орталық пен аймақтардың өзара әрекеттесуі. ұлттық мәдениеттер. Нәтижесінде еуропалық интеграцияның баламалы жолдарын болжауға, сондай-ақ жекелеген мемлекеттер, аймақтар, мәдени және ұлттық қауымдастықтар үшін арнайы стратегияларды іздеу мүмкін болады.

Мемлекеттік егемендік мәселесі әрқашан құқықтық философияның орталығында болды. Еуропаның либералдық құқық философиясы әзірлеген азаматтық қоғам, Кант пен Гегельден Кельсен мен Карре де Мальбергке дейінгі заңның үстемдігі мен егемендік теориясы неміс (1) және жалпы еуропалық құқықтық ойларда қойылған негізгі сұрақтарға жауап берді. абсолюттік мемлекеттерден өкілді жүйеге және унитарлық мемлекеттерден федеративтік мемлекеттерге көшу кезінде, атап айтқанда, федералдық қатынастардың мемлекеттік-құқықтық нысандары, мемлекеттік егемендік, өкілді институттардың қалыптасу жүйесі, биліктің бөліну теориясы, билік органдарының рөлі. қоғамдық құқықтық және әкімшілік қақтығыстарды шешудегі сот билігі, жеке адамның құқықтары мен саяси бостандықтары (2). Дегенмен, қазіргі кезде бұрынғы дәуір теориялары – егемендік, басқару формасы, билікке этикалық, саяси және құқықтық шектеулер – өзгерген шындық үшін қаншалықты пайдалануға болатынына күмән келтірілуде (3).

Бұл ғылыми мұра қазіргі әдебиетте Еуропаның бірігуіне байланысты жаңартылды және бұл бірлестіктің табиғаты туралы пікірталастардың негізгі желісі болып табылады - ол мемлекеттер одағы, конфедерация немесе федерация мәртебесіне ие болуы керек, мүмкін құқық теоретиктеріне әлі белгісіз жаңа, түпнұсқа пішінді білдіреді; осы бірлестікте халықаралық құқық нормалары (мүше мемлекеттердің көлемі мен билігіне қарамастан теңдігін ескере отырып) немесе конституциялық құқық қағидаттары (бір ұлттан жоғары орталықта аймақтардан әртүрлі өкілдік ету мүмкіндігіне мүмкіндік беретін) басым болуы керек пе; Бұл білім беру симметриялы немесе асимметриялық болады (соның ішінде фискалдық федерализм проблемалары, аймақтар мен ұлттық азшылықтардың өкілдері). Соңында мәнді сақтайды негізгі сұрақ: Егемендік ұғымын қалай түсіндіру керек?

НЕГЕ ҚАБЫЛДАМАЙДЫ

ЕУРОПАЛЫҚ КОНСТИТУЦИЯ?

Еуропалық интеграция идеялары ұзақ тарихи дәстүрге, оның ішінде Рим империясының, Ұлы Карл империясының, Қасиетті Рим империясының, Наполеон империясының тәжірибесіне, Еуропа Құрама Штаттарының құрылуы туралы пікірталастарға негізделген. ХХ ғасыр және Екінші дүниежүзілік соғыстан кейін белсенді түрде орын алған интеграциялық процестер. Еуропалық бірлік – бұрынғы халықаралық шарттармен дайындалған объективті процесс – Маастрихт (1992), Амстердам (1997) және Ницца (2001) (4). Жаһандану жағдайында біртұтас экономикалық және құқықтық кеңістіктің — оның символына айналуы тиіс еуропалық конституцияның қажеттілігі айқын және әбден орынды болып көрінді (5).

Көп ұзамай, алайда, 21 ғасырдың басында Еуропа екені белгілі болды. бұрынғыдай бірліктен де алыс. Қоғамдық сауалнамалар Еуропаның еурооптимистер мен еурооптимистер арасында тең бөлінгенін көрсетті. Бір қызығы, интеграция және конституцияны қабылдау дағдарысы жаңа мүшелер қабылданғанға дейін ушыға түсті. Бір жылдан астам уақытқа созылған конституцияға дайындық жұмыстары Польша мен Испанияның ұстанымына байланысты қабылданбады. Балама ретінде екі жылдамдықты Еуропа туралы тезис пайда болды (ұлы державалар тарапынан – Германия, Франция, Англия). Бұл қақтығыстың себебі неде?

Қарама-қайшылықтардың сыртқы көрінісі халықаралық құқық пен ұлттық жария құқық арасындағы қайшылық болды. Еуропалық Конституция интеграциялық үдеріске қатысушы барлық елдердің ұлттық заңнамасында бұрыннан бар демократиялық принциптердің ең толық көрінісі ретінде оны жасаушылармен заңдастырылған. Ең бастысы, ресми түсініктемелерде атап өтілгендей, Еуропаның адам құқықтары саласындағы негізгі жетістіктері шоғырланған; жаһандық экономикалық сын-қатерлерге қарсы тұрудың тиімді тетігі құрылды, сайып келгенде, жаңа жағдайларда басқаруға қажетті үйлестіруші институттар құрылды. Конституцияны құру әдісі шынымен де ерекше (ұлттық мемлекеттік құқыққа емес, халықаралық шарттарға негізделген), бірақ мұндай жағдайлар бұрыннан болған (мысалы, соғыстан кейінгі Германия және Дейтон келісімдері).

Ал конституцияны сынаушылар жобаның мынадай әлсіз тұстарын атап көрсетті. Біріншіден, Еуропа Конституциясы негізінен неміс жобасы, оның мәні Еуропаға бірігудің неміс үлгісін ұсыну ниетінде болды. Оның басқа елдер мен мәдениеттерде жүзеге асырылуы қиын өзіндік тарихи ерекшеліктері бар. Үшінші рейх кезінде Германия болған іс жүзінде унитарлық мемлекеттен ол қайтадан федеративтік мемлекетке айналды және федерализмді болашақта өзгертуге жатпайтын мәңгілік принцип ретінде бекітті (1949 жылғы Негізгі заңда). Бірақ бұл қайта құру жеңіске жеткен елдердің (ең алдымен АҚШ пен Францияның) қысымы нәтижесінде қол жеткізілді. Германия Федеративтік Республикасы мен ГДР-ді біріктіру жалпыхалықтық референдумсыз жүзеге асырылды және жеткіліксіз демократиялық болды деп сынға алынды (6). Осылайша, интеграцияның неміс моделі, сыншылардың пікірінше, еуропалық бірліктің шынайы нұсқаушысы болған жоқ.

Сыншылардың тағы бір тезисі еуропалық конституцияның құқықтық белгісіздігін, ең алдымен, құрылтайшы билік, бірігу формалары, біртұтас билікті ұйымдастыру және егемендік мәселесін шешу сияқты параметрлер тұрғысынан анықтау болды. Еуропалық конвенцияның конституциясының жобасы халықаралық (ұлттық емес) құқық қағидаттарына негізделді. Еуропалық Конституция сондықтан квазиконституциялық (халықаралық құқық) - әртүрлі ұлттық қоғамдық құқықтық дәстүрлерге қарсы. Құқықтың екі түрі арасындағы қайшылықты жеңу жолдары мыналардан табылды: ұлттық конституцияларға түзетулер енгізу (Франция, Испания, Германия); Адам құқықтары жөніндегі еуропалық соттың рөлі және оның ұлттықтан жоғары прецеденттері (сонымен қатар континенттік құқық жүйесіне тән емес прецеденттер түрінде конституциялық емес, халықаралық құқық негізінде құрылған); егемендік түсінігін теориялық қайта қарау әрекеттері (бөлінген немесе бөлінген егемендік, егемендіктерді біріктіру және т.б.) (7).

Егемендікті түсіндірудің белгісіздігі құқықтық даулардың негізгі мәселесі болып табылады. Еуропалық Одақ теоретиктерінің көзқарасы бойынша Біріккен Еуропа принципті жаңа құрылым: федерация емес (АҚШ), конфедерация емес (бұрынғы Швейцария), халықаралық ұйым емес (БҰҰ). Бұл тарихта ерекше және теңдесі жоқ нәрсе. Бірақ интеграцияның мақсаттары (формальды құқықтық тұрғыдан алғанда) түсініксіз болып қалды (ол мемлекеттер одағы бола ма, әлде одақтық мемлекет бола ма). Еуропа, осы егемендік жобасына сәйкес, бір жағынан, басқа мемлекеттермен халықаралық шарттарға қол қоюға қабілетті біртұтас заңды тұлға болып шықты, бірақ сонымен бірге ол жекелеген мемлекеттердің ұстанымдарын біріктіре отырып, вето құқығын сақтап қалды. . Біріктірудің бұл моделі нақты саяси құрылымға емес, алыпсатарлық идеологиялық құрылысқа ұқсайтыны атап өтілді, оны жүзеге асыру жекелеген мүше мемлекеттердің мәдениеті мен мүдделерін басып тастауға қабілетті бюрократиялық ұлтүстілік орталықты құруға әкеледі (аналогиялар болды). тіпті КСРО конституцияларында бекітілген федерализм үлгісімен сызылған). Оның үстіне, мұндай формация сырттан белгілі бір қауіп болған жағдайда ғана – интеграцияның өзіндік цементтеу факторы ретінде өмір сүре алады, онсыз бүкіл құрылым күйреді деген пікір айтылды.

Билікті тік және көлденең бөлу принципі өте даулы сала болып шықты. Еуропалық Конституцияның жобасында федералды мемлекеттің келесі параметрлері атап өтілді: ерекше құзыретті салалар (сауда, сыртқы саясат, қауіпсіздік); аралас құзыреттілік (әділет, көлік, экономикалық және әлеуметтік саясат); ұлттық үкіметтердің юрисдикция аймағы (оны еуропассимистер өте шектеулі деп таныды). Сонымен бірге, бұл дизайн бірқатар қабылданбайтын ережелерді қамтитыны атап өтілді: бөліну құқығы және тіпті, мүмкін, вето құқығы, бұл субъектіні тиімсіз етеді; қос азаматтық (ұлттық және еуропалық), сәйкестілік мәселесі (еуропалық, кеңестік, ұлттық бірегейлікті жоққа шығарады), азшылық құқықтары; одақ органдарын (Парламент пен Комиссия, Сот) нығайту. Өкілеттіктердің көлденең бөлінуі функциялардың қайталануын тудыратын қолайсыз құрылым ретінде қабылданды: ұлттық үкіметтер бақылайтын халық сайлаған Парламент пен Министрлер Кеңесі, екінші жағынан, Комиссия және еуропалық деңгейдегі президенттер. Салдары ұлтсыздандыру, жеке басын жоғалту, бюрократизация деп танылды (8).

Мүше мемлекеттерден өкілдіктің сипатына қатысты қайшылықтар туындады: халық санына пропорционалды немесе халықаралық құқық принциптеріне сәйкес мемлекеттерден тең өкілдік. Бұдан кейін донор және субсидияланатын мемлекеттер (олардың ішінде Испания мен Польша) арасындағы қақтығыс туындады. ЕО-ның осы жаңа мүшелерінің еуропалық қазынадан ақша ала отырып, ЕО-ның кеңею перспективаларын ескере отырып, қаражатты ұтымды қайта бөлуден бас тартқан мемлекеттік емес көзқарасы ерекше атап өтілді.

Адам құқықтарының идеологиясы тұрғысынан интеграциялық үдерістерге сын ерекше ауыр тиді. Бұл позициялардың сыны Еуропалық Конституцияның негізін құрайтын бірқатар негізгі құжаттардың – Адам құқықтары туралы конвенцияның және Еуропалық Одақтың Негізгі құқықтар Хартиясының (2000 ж.), сондай-ақ сот прецеденттерінің (9) сәйкессіздігін анықтады. Хартияны сынау желілері әсіресе Англияда айқын: ол өте дерексіз құжат ретінде қарастырылады, ол саяси декларация ретінде жарамды, бірақ құқықтық акт ретінде емес. Ол құқықтар, нормалар мен принциптер туралы айтады, бірақ бұл ұғымдардың мағынасы әртүрлі; құжат мәтінінен бұл құқықтарды түсіндіру түсініксіз (сот шешімдері бар, бірақ олар жеткіліксіз); Жарғы Конвенцияға бірқатар тармақтар бойынша қайшы келеді, бұл мәселені шатастырады; Хартияның әрекет ету деңгейі түсініксіз – жалпыеуропалық немесе ұлттық деңгейге (жеке мемлекеттер) қатысты ма; өте жалпы және дұрыс емес ережелерді қамтиды (мысалы, әркімнің ереуілге құқығы бар - бұл полицияны, армияны да білдіреді, бұл дұрыс емес); жеке құқықтар мен әлеуметтік құқықтар арасындағы қайшылықты қамтиды. Құжатты пысықтау керек сияқты көрінді, бірақ оны тыныш және жасырын жасау керек. Англия оның шартты қолдауы туралы айтты. Тұтастай алғанда, бұл талқылау болашақ интеграцияланған Еуропа үшін өткір проблеманы анықтады: айтарлықтай әлеуметтік кепілдіктер мен салыстырмалы түрде артта қалған елдерде ереуілге шығу құқығын қалай біріктіру керек. Бұл екі норманың үйлесуі (Еуропадағы социал-демократтардың ұзақ уақыт бойы үстемдігі аясында түсінікті) экономикалық модернизация қажеттілігіне тап болған елдерде қисынсыз.

Қорытындылай келе, конституцияны қабылдаудың дәлелдері соғыстан кейінгі Еуропаның интеграциялық процестерінің логикасынан алынғанын және әлеуметтік мемлекеттің идеологиясына негізделгенін айта аламыз. Бұл көзқарасқа сәйкес интеграциялық үдеріс объективті – ол Еуропа үшін қолайлылықты, қауіпсіздікті және болжамдылықты, экономикалық артықшылықтарды және жеке адамның құқықтарын қорғауды уәде етеді. Конституцияға қарсы дәлелдер бір жағынан кейбір аймақтарды құқықтық белгісіздік аясында қалдыру қажеттілігін, екінші жағынан интеграциялық жобаны жүзеге асырудың қиындығын мойындауды қамтыды. Интеграцияның қарсыластары жалпы алғанда Еуропадағы демократияны шектеудің және конформизмнің өсуінің өткір мәселесін көтерді: Еуропаның бірігуі, олардың пікірінше, либералдық құндылықтардың жоғалуына әкеледі, өйткені ұлттық бірегейлік, әлеуметтік және жеке құқықтары, бюджет, азшылықтарды қорғау; иммиграция және баспана, виза (қазірдің өзінде жалғыз) мәселесі ұлттық үкіметтердің бақылауынан тыс шешілетін болады. Атап айтқанда, шок терапиясынан кейін бірден еуропалық әлеуметтік стандартты қабылдау Шығыс Еуропада наразылық тудырды (өйткені, олардың пікірінше, бұл орталықтандырылған бөлудің социалистік принциптерін қалпына келтіруге әкелді). Бұл фактіні жүзеге асыру интеграциялық формулаларды өздерінің ұлттық болмысына қауіп төндіретін қауіп ретінде қарастырған шағын халықтар үшін ерекше ауыр болды.

«Қырғи-қабақ соғысты» жеңіспен аяқтауға арналған Еуропалық Конституция бұрынғы кеңестік империяның ыдырауы аясында Батыстың салтанат құруын көрсетуді көздеді. Алайда, бұл конституция еуропалық бірегейлік, ұлттық және еуропалық егемендіктің арақатынасы, интеграциялық процестің стратегиясы сияқты мәселелерді шешуде қажетті сапалы тұжырымдамалық жаңалықты қамтамасыз етпегені белгілі болды. Конституция жобасының кейбір ережелері кеңестік үлгіні күдікті түрде еске түсірді. Жаңа заманның сын-қатерлеріне төтеп бере алмайтынын көрсеткен конституциялық процесс Франция мен Голландияда өткен референдумда қабылданбады. Бұл интеграциялық процестерді жаңаша түсіну үшін сыртқы ынталандыру болды. Бұл қайта қараудың ұраны ретінде еуро-оптимизм немесе еуро-пессимизм емес, «еурореализм» (саяси лексиконға жақында енген ұғым) болуы керек.

ЕУРОПАДАҒЫ ИНТЕГРАЦИЯ ЖӘНЕ ДЕЗИНТЕГРАЦИЯ

Заманауи зерттеушілер Батыс және Шығыс Еуропадағы диаметральді қарама-қарсы даму тенденцияларының болуымен жиі таң қалдырады. Батыста интеграциялық үдерістер қарқын алып жатқанда, Еуропаның шығысы ыдырау жағдайына тап болды. Бұл қайшылық шынымен таң қалдырады, бірақ әртүрлі түсіндірмелер алуға болады. Бізге Еуропаның екі бөлігіндегі даму тенденцияларының қарама-қайшылықтары туралы емес, осы дамудың кезең-кезеңімен ығысуы туралы айту керек сияқты. Батыс Еуропада 50 жыл бұрын болған сол процестерді қазіргі кезде оның басқа бір бөлігінде кездестіруге болады.

Батыстағы интеграциялық идеялардың тарихына жүгінейік. Олар АҚШ Конституциясын қабылдау кезіндегі федералистер мен антифедералистер арасындағы пікірталасқа қайта оралады, сонымен қатар ХХ ғасырдың басындағы Еуропа Құрама Штаттары идеясын талқылау тәжірибесін қамтиды. Теориялық дәлелдермен қатар конституциядағы белгілі бір преференцияларды таңдау ауқымы дәуірдің әлеуметтік шындығымен айқындалды. Осы тұрғыда федералистер мен антифедералистер арасындағы қақтығысты, Америка Конституциясын қабылдау дәуіріндегі екі негізгі идеологиялық қозғалысты түсіндіруге болады. Қазіргі саяси лексикамен салыстырғанда жаңылыстыруы мүмкін бұл терминдердің тарихи мазмұнын нақтылау қажет. Америка жағдайында федералистер федерализм принциптеріне негізделген күшті орталықтандырылған мемлекеттің қолдаушылары мен идеологтары ретінде түсінілді. Сондықтан федералистер Конгресс пен елдің үкіметіне мүмкіндігінше көбірек билік беретін конституцияның қабылдануын жақтайтындар болды. Керісінше, антифедералистер іс жүзінде біртұтас мемлекет құрудың қарсыластары, конфедерацияны жақтаушылар. Конституциялық пікірталастарда олар біртұтас одақтық мемлекет үшін конституцияның қабылдануына қарсы болды, немесе орталық конгресс пен үкіметтің прерогативтерін мүмкіндігінше шектей отырып, штат үкіметтеріне нақты билікті сақтайтын конституцияны жақтады. . Осы дауда алғаш рет айтылған федералистер мен антифедералисттердің көптеген дәлелдері кейін федералдық мемлекеттердің құрылуы (немесе ыдырауы) кезінде субъектілер арасындағы өткір қайшылықтар жағдайында бірнеше рет қайталанғанын атап өтейік. федерация және одақ орталығы. Біріккен Еуропаның конституциясы мәселесі бойынша қазір жүріп жатқан пікірталастар да осыған ұқсас дәлелдерді көрсетеді. Америкада бұл дау ақыр соңында Конституцияны қабылдауды жақтаушылар мен қарсылардың ұстанымдарын білдірді. Сондықтан оларды конституционалистер және антиконституционалистер деп те атауға болады (10).

Екінші дүниежүзілік соғыстан кейін мемлекеттер одағы, конфедерация және федерация үлгілерінің өзара қарым-қатынасы отаршыл империялардың ыдырауы жағдайында талқылау нысанасына айналды. Егер британдық отаршылдық жүйе Достастыққа айналдырылған болса, онда француздар бұл тәжірибені қайталай алмады. Саяси құрылымның Вестминстер жүйесінің параметрлері және оны реформалау тенденциялары Британдық Достастық елдеріндегі ұқсас процестерді әлі де анықтайды (11). Вестминстер жүйесі кең мағынадамоделі Біріккен Корольдіктен тыс жерлерде өте ықпалды болған британдық үлгідегі парламенттік режим. Оның көптеген тән белгілері Канада, Үндістан, Австралия және Британ Достастығына мүше елдерге экспортталды. Жаңа Зеландия. Алғашқы үш штат федералды жүйенің болуымен ерекшеленсе, соңғысы таза үлгіунитарлық мемлекет. Бұған Азия мен Батыс Африкадағы ағылшын отарларының көпшілігі, сондай-ақ Израиль кіреді, бірақ бұл модель саяси себептерге байланысты (дін мен зайырлы билік арасындағы қақтығыс) қабылданды.

Бесінші Республиканың Конституциясын қабылдау кезінде (1958 ж.) Франциядағы қауымдастықтың тағдырын талқылауда басқа динамика ұсынылған. Отарсыздандырудың нәтижесінде пайда болатын саяси құрылымның түрі сол кезде бұл мәселені шешуге байланысты болды - ол унитарлық, федеративтік немесе конфедералдық бола ма. Американдық стильдегі федерализм идеясын Францияға Маркиз де Лафайет француз революциясы кезінде әкелді, бірақ ол кезде қолдау таппады. Содан кейін ол 1946 жылғы VIII Конституцияның атауын қайта қарау жобасына байланысты Төртінші Республика тұсында пайда болды. Бұл идея 1958 жылғы Конституцияға дайындық жұмыстары кезінде де Голльдің конституциялық заңның бесінші тармағы аясындағы бірінші директивалар арасында пайда болды. 1958 жылы 3 маусымда отырыстар хаттамасында жұмыс тобыүшін мүмкіндік болды шетел аумақтарыфедералды және конфедералдық бірлестіктер, «федералдық сенат» және «федералдық министрлер». Федерация идеясы Конституциялық консультативтік комитеттің пікірталастарында үлкен орын алды, оны талқылау федерация мен конфедерацияны жақтаушылар арасындағы еңсерілмейтін айырмашылықтарды тез анықтады. Бастапқыда шетелдегі аумақтардың өкілдері федерация идеясын қолдады. Төртінші республика кезінде Феликс Хуфуэ-Бойнни, Мобито Кейта және Леопольд Сенгор оның пайдасына сөйледі. Алайда кейінірек соңғысы конфедерацияның пайдасына көзқарасын өзгертті. Осы мәселе бойынша консенсусқа қол жеткізбеу ымыраға келу терминін енгізудің «шынайы» шешіміне әкелді - федерация идеясы әкелген тығырықтан шығу үшін Комитет ұсынған прагматикалық тұжырымдама - «Қауымдастық» (Communaute). пікірталас. Сыртқы түрі бұл тұжырымдама– «қауымдастық» – бірауыздан мақұлдап, федерация жобасын тез ұмытып кетті. Бұл көрсетілген альтернативті жолдардың біріне және федерация мен федерализмнің саяси «жоғары сезімтал» тұжырымдамаларынан («politiquement hyper-sensibles») бас тартуға нүкте қойды. М.Дебре қорытындылағандай, «қауымдастық – федерация емес» (12).

Қауымдастық нысаны туралы мәселе бойынша (Франко-Африка қоғамдастығының идеясы) пікірталас федерация мен бірлестік арасындағы таңдау туралы болды. Федералистік көзқарастан бастап, үкімет тәуелсіздікті таңдады. Тәуелсіздік құқығын және қауымдастықтан шығу мүмкіндігін Де Голль 1958 жылы конституцияны қабылдауға дауыс беру кезеңінде ресми түрде жариялады (оны қабылдамау қауымдастықтан шығуды білдіреді). Оның соңғы түрінде федерализм мен тәуелсіздік жақтастарының идеяларын білдіретін ымыраға келу формуласы қабылданды - «тәуелсіз мемлекеттер мен автономиялық мемлекеттердің одағы». Республика президенті қоғамдастықтың президенті болды, бірақ ондағы билікті республика органдары жүзеге асырды (ал қауымдастық органдары тек кеңес беру функцияларын алды). Сайып келгенде, қауымдастық идеясы, федерацияның бұрынғы идеясы сияқты, тыныш аяқталды және одан конституцияның сәйкес бөлімі алынып тасталды.

Отарсыздандыру процесінің үшінші нұсқасы Португалиямен ұсынылған. Шын мәнінде британдықтардың ішкі жүйесі болу отаршылдық жүйе, бұл құрылым ең ұзақ уақыт болды - 1974 жылғы революцияға дейін, ол түбегейлі (және заңсыз) жойылды. Отаршыл империяның өткеніне қатысты мәселелер конституцияда көрініс таппауы мүмкін емес еді. Конституцияда Азор аралдары мен Мадейра, Макао (1999 жылға дейін, ҚХР-ға опасыздық жасағанға дейін), Шығыс Тимор (қазір тәуелсіз мемлекет мәртебесін алған), өзін-өзі анықтау құқығы сияқты теңіз жағалауындағы аумақтардың мәртебесі көрсетілген. оның ішінде Португалия қамтамасыз етті. Конституция адам құқықтарын бекітіп қана қоймайды, сонымен қатар «халықтар езгінің кез келген түріне қарсы, атап айтқанда отаршылдық пен империализмге қарсы көтерілу құқығын» мойындайды, бұл ережені отаршылдықтан үзілу және тіпті ақталу ретінде түсіндіруге болады. империализмге, отаршылдыққа және агрессияға қарсы күрес (13). Халықаралық құқық Португалия құқығының құрамдас бөлігі болып табылады. Португалия Конституциясында бекітілген іргелі қағидаттар – халық егемендігі, аймақтық автономия (Азор архипелагы мен Мадейра үшін). Осылайша, Батыс Еуропа отарсыздандырудың (және ыдыраудың) үш негізгі мысалын келтіреді - достастықты сақтаумен (Ұлыбритания), жаңа конституцияны қабылдау арқылы оның заңды түрде тоқтатылуымен (Франция) және ақырында революциялық жойылумен (Португалия).

Осымен ХХ ғасырдың соңындағы Шығыс Еуропадағы ең алдымен КСРО-ның ыдырауымен байланысты ыдырау процестерін салыстыратын болсақ, онда біз барлық үш үлгінің аналогтарын оңай таба аламыз. Олардың біріншісін Тәуелсіз Мемлекеттер Одағын (ТМД) құрудан көруге болады, оның бірқатар жобалары геосаяси тұрақтылықтың жалпы контурын сақтауға ұмтылды. Екінші үлгі Балтық жағалауы елдерінің ТМД құру жөніндегі келіссөздерге қатысудан бас тартуымен, сондай-ақ бірқатар мемлекеттердің кейіннен келісімнен шығуымен ұсынылған. Ақырында, үшінші модель Орталық және Шығыс Еуропа мемлекеттерінің ыдырауының тізбекті реакциясында, сондай-ақ тұрақсыздану процестерінде көрінеді, оның экстремалды формасы «танылмаған мемлекеттер» деп аталатындардың қалыптасуы болды.

Демократиялық конституциялардың қабылдануының ұлттық бірегейлікті іздеу үдерісімен сәйкес келуі деструктивті фактор болып шықты. Шығыс Еуропада (Батыс Еуропадан айырмашылығы) бұл процесс бүгінгі күнге дейін аяқталмаған және тәуелсіз әсер етті өтпелі кезеңаймақтың барлық дерлік елдерінде ұлтшылдық күшейіп, ұлттық азшылықтардың өзін-өзі билеу мәселесі туындады. Кейбір жағдайларда кеңестік блоктың ыдырауы тіпті интеграциялық процестерге әкелуі мүмкін (мысалы, ГДР-дің Германия Федеративтік Республикасына қосылуы). Басқаларында ыдырау процесі жекелеген мемлекеттерді қамтыды және өрнектелді заңды тіркеуолардың күйреуі. Мысал ретінде Чехословакияның тағдырын келтіруге болады. Заң шығарушы институттар 1990 жылғы сайлау алдындағы дөңгелек үстелдер негізінде қайта құрылды. Алайда біртұтас парламенттегі чехтер мен словактардың әртүрлі саяси бағыттары арасындағы қайшылық жаңа федеративтік республиканың бөлінуіне әкелді. 1992 жылдың жазындағы саяси келіссөздер 1993 жылғы 1 қаңтардағы Чехословакияның ресми бөлінуі туралы шешіммен аяқталды, федералдық республиканың таратылу күнін белгілейтін ресми акт 1992 жылдың қарашасында Федералдық Жиналыспен қабылданды. Чехияның Конституциясы. 1992 жылы желтоқсанда қабылданып, 1993 жылы 1 қаңтарда күшіне енді Словакия Конституциясы, егеменді Словакия мемлекетін құрып, 1992 жылы қыркүйекте қабылданып, 1992 жылдың 1 қазанында күшіне енді. Барқыт революциясы көп ұзамай «барқыт ажырасуымен» аяқталды.

Радикалды және бақыланбайтын конституциялық қақтығыстың мысалы Югославияның күйреуі болды. Бұл біртекті азаматтық қоғам болмаған жағдайда, әртүрлі және тарихи қарама-қарсы идеологиялық және әлеуметтік-мәдени дәстүрлер болған жағдайда ұлттық өзін-өзі анықтау процесі мемлекетаралық конфронтация түрінде өтуіне байланысты болды. Бұл тенденциялар этникалық бағыттағы партиялар құруда өз көрінісін тапты. Бір жағынан Сербия, екінші жағынан Словения мен Хорватия арасындағы қақтығыс Хорватиядағы (1991), одан кейін Босния мен Герцеговинадағы (1992) соғыста, Косоводағы қарулы әрекеттерде (1988), Сербиядағы жарылыстарда, содан кейін қарулы қақтығыстың Македонияға таралуы. Бұл оқиғалар конституциялық, ұлттық және саяси дағдарыстардың үйлесуі мен оларды еңсерудің әртүрлі стратегияларын іздеудің нәтижесі болды.

Болгарияда, Румынияда, Венгрияда және Балтық елдерінде ұлтаралық қақтығыстардың өсуі байқалды, ұлтшылдықтың дамуы Польшадағы қозғаушы мотивтердің біріне айналды. Бүкіл Шығыс Еуропадағы конституциялық дамудың қуатты факторы (экстремистік және либералдық нысандарда) бұзылған тарихи-құқықтық сабақтастықты қалпына келтіру ниетімен байланысты болатын ұлтшылдықтың қайта жандануы болды. Польшада ұлттық тарихтың сабақтастығын қалпына келтіруге деген ұмтылыс қазіргі конституцияның кіріспесінде мемлекеттік егемендікті 1989 жылдан бастап қалпына келтіру туралы айтылғанымен, одан ешқандай құқықтық салдар тудырмағанымен (атап айтқанда, ол Үшінші Республиканың Екінші және Біріншіге қатынасын орнатпайды), коммунизмді айыптайтын және католиктік шіркеудің ерекше мәртебесіне баса назар аударатын бірқатар баптарды енгізеді.

Дәл осы кезде ұлтшылдық азаматтық қоғам ұғымымен қайшы келеді. Орталық және Шығыс Еуропадағы ұлттық мемлекеттердің ХХ ғасырдың басындағы ірі империялардың ыдырауы нәтижесінде Батыс Еуропамен салыстырғанда айтарлықтай кешігумен құрылатынын атап өткен жөн. (неміс, австро-венгр, орыс және осман). Сондықтан ұқсастық бар тарихи тағдырлараймақ елдері, атап айтқанда, Шығыс Еуропадағы конституционализмнің алғышарттары. Соғыс аралық кезеңде Балқаннан Балтыққа дейінгі Шығыс және Оңтүстік Еуропаның барлық елдерінде президенттік немесе монархиялық диктатура түріндегі авторитарлық режимдер болды. 20-30 жылдардағы осы диктатураларды талдау. Эстонияда, Латвияда, Литвада, Польшада, Венгрияда, Словакияда, Румынияда, Болгарияда, Албанияда, Югославияда және Сербияда олардың тән ортақ белгілері мен бағдары болғанын көрсетеді. Олардың пайда болу жағдайларындағы барлық айырмашылықтарға қарамастан, оларды ұлтшылдық, либералдық демократияны жоққа шығару, парламентке қарсылық, саяси партияларға сыни көзқарас және көшбасшының жалғыз билігіне ұмтылу (кейбір жағдайларда монарх, президент немесе әскери диктатор). Соғыс аралық кезеңдегі барлық режимдер ұлттық мемлекеттерді тұрақтандыруға, жалпыеуропалық дағдарыстан шығудың жолын табуға және авторитарлық әдістер арқылы ұлттық мемлекеттілік орнатуға әрекет болды. Кейіннен, Екінші дүниежүзілік соғыстан кейін атаулы конституционализмнің кеңестік үлгісі (1936 жылғы сталиндік конституциямен ұсынылған) осы елдердің барлығына таратылды. Барлық осы елдердегі өтпелі кезеңнің мазмұны да ұқсас параметрлерге ие болды - ол номиналды кеңестік конституционализмнен нақтыға, бірақ ұлтшылдықпен боялған қозғалысты білдірді (14).

Нәтижесінде осы (посткеңестік) конституционализм түрінің барлық елдері екі ағымның өткір қайшылығымен сипатталады: демократияландыру (әдетте, жергілікті ұлттың көпшілігі) және либералдық конституционализм (оның негізгі принципі). азшылықтар мен жеке адамның құқықтарының кепілдігі болып табылады). Егер Батыста бұл екі процесс уақыт бойынша ажыратылса (азаматтық қоғам мен орта таптың негіздері конституциялар енгізілгенге дейін бірте-бірте қалыптасты), онда Шығыс Еуропада олар іс жүзінде сәйкес келеді. Демократия мен конституционализмге деген ұмтылыс көпшіліктің көңілінен шықпайтын, ең алдымен экономикалық реформалар қажеттілігімен қайшы келді. Этникалық топтар мен партиялар арасында ымыраға келу мәдениеті болмаған жағдайда олардың ішіндегі ең демагогиялықтары үлкен жетістікке жетті. Сайлаудағы бәсекелестік жағдайында ұлттық популизм феномені дамып келеді - бұл жағдайды тез жақсарту туралы негізсіз уәделер (көбінесе басқа этностардың есебінен). нақты мүмкіндікОны жасау.

ҚАЗІРГІ БАТЫС ЕВРОПАДА ОРТАЛЫҚ МЕН АЙМАҚТАРДЫҢ ҚАТЫНАСТАРЫНЫҢ НЕГІЗГІ ҮЛГІЛЕРІ (ФЕДЕРАЛИЗМ, АВТОНОМизация, ДЕВОЛЮЦИЯ)

Батыс Еуропа деструктивті тенденцияларды жеңудің қандай тұжырымдамаларын ұсына алады? Сәйкестік мәселесін шешуге реалистік көзқарас аймақтардың, әсіресе ұлттық бірегейлікті сақтауға ұмтылатын аймақтардың дамуындағы шын мәнінде орын алған асимметриямен (ұлттық, экономикалық) үйлесетін интеграцияны іздеуден тұрады. Қазіргі Еуропада мұндай іздеудің бірнеше үлгілері ұсынылған. Олардың бірі конфедерациямен (Швейцария) тарихи байланысты; екіншісі федерациямен ұсынылған (Германия); үшінші – автономиялар мемлекеті (Испания); төртінші – өкілеттіктерді беру процесі (Ұлыбритания); ақырында, бесінші – аудандастырудың әртүрлі нұсқалары (Италия), сондай-ақ әкімшілік-аумақтық және функционалдық орталықсыздандыру (Франция) (15).

Конфедерацияның еуропалық интеграцияның үлгісі ретіндегі бастапқы идеялары, біз көргеніміздей, оны федерация немесе оның азырақ аналогтары бойынша іздеуге берді. Бірақ федерализмнің болашағы Еуропа үшін жалғыз ұтымды үлгі деп айтуға болмайды. Оны билікті бөлуге емес (федерализмдегі әдеттегідей), оны бөлуге салуға болады. Сонымен бірге, федерализм үшін де, орталықсыздандырудың басқа нұсқалары үшін де үкіметтің ассиметрия мәселесі бар: ол Испания мен Канаданың сызығы бойынша шешімдердің тән белгісі ретінде, тіпті еуропалық интеграцияның үлгісі ретінде де айтылады. әртүрлі негізделеді ұлттық әңгімелержәне әртүрлі өлшемдегі күйлерді қосады. Асимметриялық федерация кейбір субъектілердің басқаларға қарағанда өзін-өзі басқарудың үлкен өкілеттіктері бар жүйені білдіреді. Керісінше, федерализмнің симметриялы моделі азаматтары бар субъектілерге біріктірілген мемлекетті білдіреді. тең құқықтар. Ассиметрия көпұлтты федерациялар үшін қолайлырақ, мұнда әртүрлі топтарәртүрлі мәдени және ұжымдық сәйкестіктері бар адамдар өздерінің ұлттық бірегейлігін конституциялық түрде тануға ұмтылады. Симметрия біртекті және тең аумақтық құрылымдар бар біртұтас федералды бөлуді болжайды. Ассиметрия әртүрлі халықтардың федерациясын, олардың ұлттық өзін-өзі басқаруға ұмтылуын мойындауды сипаттайды. Сондықтан ұлттық тұрғыдан анықталған субъектілер аймақтық анықталған субъектілерге қарағанда әртүрлі және маңыздырақ өкілеттіктерге ұмтылатыны сөзсіз дерлік.

Салыстырмалы тұрғыдан алғанда, федерализм мен көпұлттылық арасындағы қарым-қатынас мәселесі соңғы кездері өткір бола бастаған мемлекеттерде асимметрияны дамытуға емес, оны біртұтас аумақтық бөлуге сіңіруге күш салынды. Бұл тұжырымдама Испанияда жүзеге асырылды, мұнда (1978 жылғы Конституция бойынша орталықсыздандырудың симметриялық моделі енгізілгеннен кейін) үш ұлттық автономия (Каталония, Баск елі және Галисия) басқа он төрт аймаққа қарағанда әлі де көбірек автономияны қажет етеді. Испания өз ұйымында ұлттық бірліктің мызғымастығы және аймақтық автономияларды тану принциптерін біріктіруге ұмтылатын «автономиялар мемлекеті» ретінде анықталған. Екі принциптің үйлесімі ұтымды парламентаризм жүйесімен қамтамасыз етіледі. Аймақтық автономияларды тану және олардың орталық үкіметпен қарым-қатынасын ұйымдастыру автоматты түрде пайда болатын емес, әртүрлі үлгілерді қабылдай алатын санкцияланған автономиялар құруға ұмтылатын қалыпты федерализмнің түрін тудырды. Сонымен қатар, автономиялық қауымдастықтар федерациясы деген ұғымның өзі ресми сөздікте рұқсат етілмейді. Испандық шешімнің итальяндық шешімнен айырмашылығы - итальяндық құрылтайшы билік аймақтарды таратуға (біріктіруге) мүмкіндік берді. Сонымен қатар, халықтар мен ұлттардың бар екенін ресми түрде мойындап, барлық азаматтарды ресми мемлекеттік тілді (кастилия) білуге ​​міндеттей отырып, испандық құрылтайшы билік Испаниядағы басқа тілдердің ресми сипатын да мойындай отырып, өзінің шындық екенін дәлелдеді. автономиялық қауымдастықтар және, демек, олардың азаматтарының оларды еркін орындауға құқығы (16 ).

Конституция екі түрлі мәселені шешуге тиіс болды: бір жағынан, құрылтайшы билік мәселесін автономия құқығын жүзеге асырумен үйлестіру; екінші жағынан, мемлекеттің орталық органдары (конституцияда нақты анықтама алмаған) мен автономиялық қауымдастықтар билігінің (болашақ аумақтық бөліністерге қатысты біраз ойланбастан қабылданған белгі) өзара іс-қимылын реттеу. саяси автономия берілген) (17).

Автономияның екі деңгейіне бөлудің негізінде жатқан критерийлер жүйесі сынға алынды. Бұл критерийлер, сыншылардың пікірінше, тарихи және әлеуметтанулық факторлар (мысалы, мәдени және тілдік айырмашылықтар) емес, процедуралық параметрлердің өзі болды. Бұрын автономды болған аймақтар (Каталония және Баск елі сияқты) немесе автономиялық бастама кворуммен қабылданған аймақтар (Андалусия сияқты) ең жоғары деңгейде болды (151-бапта бекітілген); жаңа автономиялық аудандардан бастау керек болды төменгі деңгей. Алайда, олар бес жылдан кейін және автономия жарғыларын тиісті реформалаудан кейін ең жоғары деңгейге жете алды (және шын мәнінде жетті). Автономияны енгізу туралы бастамаларды аймақтар мен қауымдастықтарды орналастырып, партиялардың өздері дауыс бергендіктен әртүрлі деңгейлеравтономия күрделі саяси проблемаларды тудырды - сарапшылар алдын ала болжағандай, тиісті автономияны жоғары деңгейге көшіру мәселесі бойынша кейінгі пікірталастарда қайта басталуы мүмкін шиеленіс. Сонымен қатар, қазірдің өзінде жоғары деңгейде тұрған қауымдастықтар басқа «жас» автономиялармен салыстырғанда қосымша артықшылықтарға ие болуға ұмтылатыны және оларға конституция бойынша мүмкін болатын барлық өкілеттіктердің берілуін талап ететіні айтылды (бап). 150) (18). Осыған байланысты аймақтардың «тарихи құқықтары» деп аталатын мәселе түбегейлі мәнге ие болды (19). Сондықтан Конституция бұл мәселені тұрақты конституциялық үдеріс пен диалог режиміне қою арқылы шешті.

Бұл диалог қаншалықты сәтті болды? Бұл сұраққа салыстырмалы түрде жауап беруге болады. Канадада ағылшын тілінде сөйлейтін провинциялар Квебек ерекше ұлт ретінде танылатын көпұлтты федерация идеясына үзілді-кесілді қарсы, өйткені бұл ұлттық бірлікті әлсіретеді. Бұл егемендікке қатысты өткір қақтығысты және ықтимал бөліну қаупін тудырады (ассимиляцияны болдырмаудың жалғыз жолы ретінде). Квебек бірігуге қарсы, оны көпшіліктің еркін азшылыққа таңу деп есептейді (бұл Квебек мәдениетінің құлдырауына әкелуі мүмкін) (20).

IN Ресей Федерациясы 1993 жылғы Конституцияға сәйкес, Федерацияның ұлттық түрде анықталған субъектілері мен Федерацияның басқа субъектілері арасында айтарлықтай асимметрия бар, олар ұлттық негізде емес, аумақтық негізде ерекшеленеді және көпшіліктің ішіндегі аймақтық бөлінуді көрсетеді. орыс ұлты. Алайда, ұлттық субъектілердің ерекше мәртебесімен байланысты ресейлік федерализмнің асимметриясы симметриялы федералдық бөлімшенің құрылуын дәйекті жақтаушылар тарапынан сынның объектісі болып табылады. Посткеңестік кезеңдегі федерализмнің дамуы келесі негізгі кезеңдерді анықтауға мүмкіндік береді: 1) номиналды кеңестік федерализмнен (нақты унитаризм) нақтыға өтудің басталуы – бұл кезең 1980 жылдардың аяғында басталады. және 1991 жылы КСРО-ның ыдырауымен және Ресейдің мемлекеттік егемендігінің жариялануымен аяқталады; 2) Ресей Федерациясын тұрақсыздандыру процесінің басталуы және тұрақсыз консенсусқа қол жеткізу - 1992 жылғы Федералдық шарт пен 1993 жылғы Конституцияның қабылдануы; 3) 1993–2000 жылдардағы федерализмнің қайшылықты дамуы; 4) 2000 жылдан қазіргі уақытқа дейінгі федерализм реформасының ең жаңа кезеңі. Федерализмнің бұл дамуын орталық пен аймақтар арасындағы қатынастардың ұзақ мерзімді тарихи перспективасында қарастыратын болсақ, онда оны басқарудың бірқатар үлгілерінің өзгеруі ретінде ұсынуға болады. Кеңестік кезеңде «күшті орталық – әлсіз аймақтар» үлгісі басым болды. Посткеңестік кезеңде алғашқы екі кезең кері логикамен анықталды: «әлсіз орталық – күшті аймақтар» моделі басым болды. Ақырында, соңғы екі кезең – 1993 жылғы Конституцияның қабылдануы және реформалардың басталуы (2000 жылдан қазіргі уақытқа дейін) интеграциялық үдерістердің өсуімен және «күшті орталық – әлсіз аймақтар» моделіне біртіндеп қайта оралуымен сипатталады. Осылайша, біз посткеңестік кезеңдегі федерализмнің даму процесінің белгілі бір циклдік сипатын айта аламыз, ол үш негізгі кезеңді қамтиды: іс жүзінде біртұтас кеңестік модель, оның ыдырауы және федерализмнің өсіп келе жатқан күшпен жаңа негізде шоғырлануы. федералды орталықтың (21).

Осы салыстырмалы тұрғыдан алғанда, британдық өкілеттіктерді беру моделі ережеден гөрі ерекшелік болып көрінеді, олар тарапынан бөліну туралы талаптарды болдырмау үшін ассиметрияға және ұлттық субъектілерге қосымша прерогативтердің берілуіне әдейі баса назар аударады. Деволюцияны орталықтан (Вестминстер парламенті) аймақтарға (аумақтық парламенттерге) федералды субъектілер мәртебесін бермей-ақ, өкілеттік беру ретінде анықтауға болады. Басқаша айтқанда, бұл берілген өкілеттіктерді орталық ешбір құқықтық салдарсыз қайтарып алуы мүмкін (бұл, алайда, мұндай қадамның саяси салдарларының болу мүмкіндігін жоққа шығармайды) (22).

Бұл реформаларды түсіндіру үшін ағылшын әдебиеті бірқатар ұғымдарды пайдаланады – «квазифедерализм», «деволюция» және «децентрализация». Олардың біріншісін қолдануға болады, өйткені Ұлыбританиядағы реформалар федералды мемлекет құруға тікелей әкелмесе де, оның бірқатар формальды сипаттамаларын қамтиды: өкілеттіктерді басқарудың екі деңгейі арасындағы өкілеттіктердің ресми бөлінуі. режим; сақталған және берілген өкілеттіктер; орталық және аймақтық үкіметтер арасындағы сыртқы қатынастарда (ЕО қоса алғанда) ортақ юрисдикция; Сот комитеті түріндегі жаңа конституциялық сот Жеке кеңес; орталық мемлекеттік ведомстволар мен құрылған ассамблеялар арасындағы келісімдермен (конкордаттармен) айқындалатын үкіметаралық қатынастардың жаңа құрылымы. Ол премьер-министрлердің мерзімді саммиттерінде, бір бейіндегі министрлер мен олардың лауазымды тұлғаларының тұрақты кездесулерінде көрсетіледі; қос азаматтықтың енгізілуі және «көп сәйкестілік» ерекше құбылысы айқынырақ болды. «Деволюция» ұғымы орталықтың «мемлекеттер» деп аталатын аймақтарға бірқатар маңызды артықшылықтарды (соның ішінде заң шығарушы биліктің белгілі бір көлемін) беруін білдіреді. Федерализм мен өкілеттіктің ауысуы арасындағы айырмашылық мемлекеттің табиғатымен анықталады (ол унитарлық болып қала береді), ал орталықсыздандыру тұжырымдамасынан айырмашылығы - бұл автономияларды құру емес, жоғары мәртебе (23).

Егер өкілеттіктерді беру бағдарламасы сәтті болса, Біріккен Корольдік уақыт өте келе билікті асимметриялық қайта бөлу арқылы ұлттық және аймақтық бірегейлікті жүзеге асыратын квазифедерализмнің түпнұсқа түріне айналуы мүмкін. Егер ол сәтсіз болса, бұл процестер Одақтың ыдырауына әкелуі мүмкін. Үшінші нұсқа да мүмкін - Лондон мен Эдинбург пен Кардифф арасындағы шиеленісті сақтай отырып, қақтығысты тоқтату. Мәселені шешу көп жағдайда өкілеттіктен бас тартқан квазифедерацияны құрудың сәттілігіне байланысты болады Солтүстік Ирландия (24).

Деволюцияның британдық моделі, оның жақтастарының пікірінше, консенсусқа қол жеткізу және бөлінуден аулақ болу салыстырмалы түрде жоғарырақ қабілетімен сипатталады. Кейбір аспектілерде британдық «мультикультурализм» тәжірибесі, олардың пікірінше, Еуропаның басқа елдерінен озып, мультимәдениетшілерге Еуропаны неғұрлым ашық ету және тіпті осы негізде Еуропа мен Еуропадан басқалар арасында көпір салу мүмкіндігін жасайды.

ЕУРОПАЛЫҚ ЖОЛҒА БААЛМАЛАР

Қазіргі Еуропадағы сәйкестікті іздеу екі қарама-қарсы бағытта жүреді деп айтуға болады, бұл схемалық түрде орталықтандыру және орталықсыздандыру ретінде анықталуы керек. Олардың біріншісі соғыстан кейінгі кезеңде күш-қуатқа ие болып, интеграцияның символы – біртұтас Еуропалық Конституцияны ілгерілету арқылы шыңына жетті. Екінші процесс, азырақ байқалатын, бірақ ұзақ уақыт бойы өз жолын жалғастыруда, жақында ғана ашық түрде пайда болды, бұл тым жылдам интеграциялық процестерге реакцияны білдіреді. Орталықсыздандыру процесі Еуропалық Конституцияны қабылдаудан бас тартуға байланысты дағдарыстан пайда көрді және белгілі бір объективті параметрлерге ие болды.

Біріншіден, еуропалық сәйкестік мәдени және ұлттық белгісіздіктің (мультикультурализм) өсуіне байланысты проблемалық болып табылады деп айтуға болады; құқықтық (ұлттық және еуропалық егемендіктің арақатынасы), саяси (адам құқығы идеологиясын жүзеге асырудың әртүрлі тәсілдері). Бұл процестер Батыс Еуропаға да, Шығыс Еуропаға да әсер етіп, Еуропалық Одақ ішінде орталықтан тепкіш тенденцияларды тудырды.

Қазіргі заманғы қайта қарау әрекеттері жағдайында классикалық теорияегемендік, федерализмнің жаңа түсіндірмелерін енгізу, әлеуметтік кепілдіктер мен экономикалық тиімділіктің қайшылықты сипатын түсіну, ескі құқық философиясымен тұжырымдалған мәселелер жаңаша көрінеді: саяси бірліктің шекаралары, болашақ бірлестіктің (конфедерация, федерация) сипаты. , ассоциацияланған мүшеліктің жаңа нысандары); болашақ саяси субъектінің субъектілерінің құқықтық жағдайы (федералдық құрылымдар, өкілеттік беру субъектілері, әкімшілік-аумақтық автономияның әртүрлі нысандары), егемендік туралы даулар және оны шектеу мүмкіндіктері; демократия мен заң үстемдігі арасындағы қайшылықты қатынас (даулы мәселелерді шешудегі сот билігінің рөлі).

Екіншіден, адам құқықтары идеологиясының басымдықтары мен деструктивті процестерден (мәдени бірегейліктің күйреуі, маргинализация, иммиграция, арзан жұмыс күшінің бәсекелестігі) тиімді қорғауды құру қажеттілігі арасындағы қайшылықты айқын сезіну байқалады. Еуропа қиын дилеммаға тап болды – әл-ауқат мемлекетін немесе тиімді экономиканы сақтау; адам құқықтарының декларацияларына адалдық немесе қос және үштік стандарттар пайдасына оларды қабылдамау; сайып келгенде, мұндай қорғау стратегиясы күрделі дилемма ұсынады - Еуропаны протекционистік және полициялық шаралар арқылы сыртқы әлемнен жабу керек пе, әлде ашық, ішінде бәсекелестіктің икемді тетіктерін құру. Бұл таңдау болашақ даму стратегиясын анықтайды - демократиялық институттарды шектеу пайдасына (бұл қазірдің өзінде танымал емес институттардың қажеттілігі жағдайында талқылануда) саяси шешімдер) немесе өсіп келе жатқан әлеуметтік шиеленістерге қарамастан олардың өмір сүруін сақтау.

Үшіншіден, қазіргі бұқаралық қоғам жағдайында парламентаризмнің классикалық институттарының жұмыс істеу мүмкіндігінің өзі күрделі мәселеге айналып отыр. Бір жағынан, білім сапасы мен мәдени деңгейдің төмендеуі, екінші жағынан, қоғамдық сананы манипуляциялаудың техникалық мүмкіндіктерінің кеңеюі парламентаризмнің әлсіреуіне алғышарттар жасайды және саяси элита рөлінің артуына алып келеді. стратегиялық шешімдер қабылдауда. Қазіргі авторлар соғыс аралық кезеңдегі Еуропамен, атап айтқанда Веймар жағдайымен ұқсастықтар жасайды. Медиа-плебисцитарлық көшбасшылық, медиа-партиялар немесе тіпті неонапартизм феноменімен байланысты сайлаушыларды манипуляциялау мүмкіндіктері (ақпараттық қоғам және бұқаралық коммуникацияның дамуы жағдайында) қазіргі жағдайды типологиялық тұрғыдан ұқсас етеді. ХХ ғасырдың басында болған. және ол кезде «парламентаризм дағдарысы» ретінде түсіндірілді. Қазіргі Еуропаның плебисцитарлық демократияға оралуы (әрине, мүлде басқа негіздер бойынша) кейбір ойшылдардың демократиялық авторитаризмнің қолайлы түрін іздеуге мүдделілігін түсіндіре отырып, ұтымды парламентаризм мен күшті атқарушы билік пайдасына дәлелдерге жүгінуді өзекті етеді.

Бұл бақылаулар конституциялық дамудың еуропалық моделінің циклдік сипатын ашып, оның нысандарын өзгертудің жалпы логикасы, атап айтқанда орталықтандыру мен орталықсыздандыру арасындағы байланыс туралы ойлануға мәжбүр етеді (25). Өтпелі қоғамдағы (шын мәнінде конституциялық дағдарыс жағдайында) саяси-құқықтық ымыраға келу орталық үкімет арқылы да, аймақтар арқылы да оның құқықтық шектеулерімен күшті мемлекеттің ұтымды үлгісін біріктіруді көздейді. Еуропалық интеграцияның идеологиясын түзету дағдарыстың параметрлері мен көріністерін – сәйкестілік, егемендік, федерализм, орталық пен аймақтар, аймақтар арасындағы қарым-қатынастарды қайта қарауы керек. Тиімді ымыраға келу қазіргі заманның барлық өтпелі режимдерінің ең маңызды міндеті екені анық.

ЕСКЕРТПЕЛЕР

1. Джеллинек Г. Allgemeine Staatslehre. Берлин, Юлиус Спрингс, 1921 ж.; Келсен Х.Рейн Рехтслехре. Цвейт нейберб. Und erweiterte Auflage. Вен.: Франц Дойтик, 1960; Ловенштейн К.Өте жақсы. Тубинген және Мор, 1969; Шмитт С.Өте жақсы. Берлин: Данкер және Гумблот, 1970 ж.

2. Carré de Malberg R. Théorie Générale de l'Etat бойынша үлесі. П.: Сирей, 1920. Т. 1–2;Хауриу М. Конститутцияның дәлдігі. П.: Сирей, 1929; Orlando V. Principii di Diritto Costitucionale. Фаренс: Барбера, 1921 ж.

3. Саяси философия 20. Jahrhunderts. Сағ. Фон К. Баллест rem және H.Ottmann. Мюнхен, Ольденбург, 1990; Юристен. Lexicon өмірбаяндары. Von der Antike bis zum 20. Jahrhundert. Мюнхен, Бек, 1995; Beaud O. La puissance de l'Etat. П., 1993; Моррисон В. Құқықтану: гректерден постмодернизмге дейін. Л.: Cavendish Publishing Limited, 2000 ж.

4. Еуропалық Одақтың актілері // Шет мемлекеттердің конституциялары. М.: Клювер, 2003; Ресей және Еуропалық Одақ: құжаттар мен материалдар. М.: Заң әдебиеті, 2003 ж.

5. Түсініктемесі бар Еуропалық Одақтың Конституциясы. М.: Инфра-М., 2005 ж.

6. Гримм Д. 1989 жылғы революциядан кейінгі Германиядағы конституциялық реформа // Еуропадағы конституциялық саясат және өзгерістер. Ред. Дж.Дж.Гессе және Н.Джонсон. Оксфорд: Oxford Univ.Press, 1995, 129–151 беттер; Kommers D.P.Германия Федеративтік Республикасының Конституциялық заңы. 2-ші басылым. Rev.a.expanded.-Durham және London, Duke Univ.Press, 1997.

7. Адам құқықтары жөніндегі Еуропалық сот: таңдалған шешімдер. М., 2000. Т. 1–2.

8. Осы проблемаларды талқылау үшін жинақтағы мақалаларды қараңыз: Diritti e Costituzione nell’Unione Europea. Кура ди Густаво Загребельский. Рома: Латерца, 2003; Филипп С. La Constitution europeenne. П.: ПФ, 2004 ж.

9. Адам құқықтары жөніндегі Еуропалық конвенция және Еуропалық әлеуметтік хартия: құқық және тәжірибе. М., 1998; Адам құқықтары жөніндегі халықаралық құжаттар. М.: Норма, 2000; Еуропалық Одақтың Негізгі құқықтар Хартиясы: Түсініктеме. М.: Құқықтану, 2001; Негізгі құқықтар туралы Еуропалық Одақтың Хартиясы // Шетел мемлекеттерінің конституциялары. М.: Клювер, 2003 ж.

10. Американдық федерализм. федералист. А.Гамильтон, Дж.Мэдисон және Дж.Джейдің саяси эсселері. М.: Бүкіл әлем, 2000; Остром В.Американдық федерализмнің мәні. Өзін-өзі басқаратын қоғам дегеніміз не? М.: Арена, 1993; Ағаш Г.Америка республикасының құрылуы 1776-1787 жж. Солтүстік Каролина: University Press, 1998 ж.

11. Британдық саяси дәстүрлер және Ресейдегі үкімет реформасы. М., 2005; Медушевский А.Н.Вестминстер жүйесі: реформалардың болашағы // Космополис. 2005. № 1. Б. 82–98.

12. Documents pour servir a l’histoire de l’élaboration de la Constitution du 1958 ж. 4 қазан. Париж, 1987–1991 жж. Т.1–3; L'Écriture de la Constitution de 1958. Sous la direction de D.Maus, l.Favoreu, J.-L.Parodi. П.: Экономика, 1992; Témoinages sur l'écriture de la Constitution de 1958. P.: La documentation Française, 1997.

13. Еуропа мемлекеттерінің конституциялары. М., 2000. Т. 1–3; сондай-ақ қараңыз: Португалия Республикасының Конституциясы // Еуропалық Одақ мемлекеттерінің конституциялары. М.: Норма, 1997 ж.

14. Орталық және Шығыс Еуропа мемлекеттерінің конституциялары. М., 1997; Посткоммунистік елдердегі конституциялық әділеттілік. М., 1999; Ресей және Еуропа Кеңесі: өзара іс-қимыл перспективалары. М., 2001 ж.

15. Медушевский А.Н.Салыстырмалы конституциялық құқық және саяси институттар. М., 2002 ж.

16. Испаниядағы демократияға көшудің шарттық моделінің ерекшеліктері туралы қараңыз: Вестник Европы. 2005. Т. XVI.

17. Рубио Льоренте Ф. Испания Конституциясының жазылуы // Конституцияны жасаушылар. Сегіз елдің тәжірибесі. Ред. Р.А. Голдвин және А.Кауфман. Вашингтон, 1988, 239–265 беттер; Рубио Льоренте Ф. Ла форма дель подер. Estudios sobre la Constitucion. Мадрид: Centro de Estudios Constitucionales, 1997; Санчес Наварро А.Дж. Española transicion en sus hujjatlar. Мадрид, Centro de Estudios PoliticosКонституциялық заң, 1998 ж.

18. Испания Конституциясы 1978 жылы 29 желтоқсанда күшіне енді // Еуропалық Одақ мемлекеттерінің конституциялары. М., 1997 ж.

19. Herrero de Minon M. Derechos historicos y constitucion. Мадрид, Таурус, 1998 ж.

20. Канадалық федерализмнің тәжірибесі мына кітапта талқыланады: Федерализм: жүйе мемлекеттік органдаржәне олардың қызметінің практикалық тәжірибесі (ресейлік-канадалық жоба). М., 1998 ж.

21. Ресейдің әкімшілік-территориялық құрылымы. Тарих және қазіргі заман. М., 2003; Федерация Кеңесі. Күй мен функциялардың эволюциясы. М., 2003 ж.

22. Брэдли А.В.және Юинг К.Д.Конституциялық және әкімшілік құқық. 13-ші басылым. Харлоу, Пирсон, 2003 ж.

23. Деволюцияның теориялық негіздері және оның болашағы туралы: Конституциялық фьючерс. Келесі онжылдықтың тарихы. Ред. проф. Р.Хазелл. Оксфорд: Оксфорд университетінің баспасы, 1999; Богданор В.Ұлыбританиядағы өкілеттік, Оксфорд: Оксфорд университетінің баспасы, 1999; Өзгертетін Конституция. Ред. Дж. Джоуэлл және Д. Оливер. 4-ші басылым. Оксфорд: Оксфорд университетінің баспасы, 2000 ж.

24. Блэрдің Ұлыбританиясы. Англияның Еуропасы. Ирландиядан көрініс. Пол Гиллеспи өңдеген. Дублин: Брунсвик баспасөзі, 2000 ж.

25. Медушевский А.Н.Конституциялық циклдар теориясы. М., 2005 ж.

Соғыстан кейінгі, қырғи-қабақ соғыстан зардап шеккен Еуропада бір-біріне қарама-қарсы және бәсекелес екі әскери-саяси және экономикалық блок пайда болды. Біз әскери ұйымдарға тоқталмай, тек халықаралық сауда саласына тоқталамыз. Континенттің батысында 50-жылдардың басынан бастап жетекші еуропалық державалардың Ортақ нарығының бірте-бірте қалыптасуы орын алды, шығыста шамамен сол уақытта Кеңес Одағы тағы бір аймақтық топты - Кеңесті құруға кірісті. Өзінің ықпал орбитасына түскен елдерді біріктірген Өзара Экономикалық Көмек (СЭВ). Соңғысы 40 жыл өмір сүргеннен кейін күйреуі мүмкін болса да, екі шаруашылық субъектілерінің тарихы өте тағылымды және зерттеуге лайық.

1949 жылы СЭВ-тің дүниеге келуі экономикалық себептермен қатар айқын саяси себептермен болды. Мәскеу соғыс кезінде Кеңес әскері азат еткен Орталық, Шығыс және Оңтүстік-Шығыс Еуропа елдерінің дамуын халықтық демократия және социализм жолымен бағыттауға ұмтылды, бұл Батыс державаларының қарсылығын тудырып, қырғи-қабақ соғыс пен саудаға әкелді. және бұл елдердің экономикалық оқшаулануы. Оларды өзіне байлап, қажетті шикізат пен отын алу үшін нарықтар ашу үшін Кеңес Одағы аймақтық ынтымақтастық пен интеграция жоспарын алға тартты. СЭВ құрамына Албания (1963 жылы одан шықты), Болгария, Венгрия, Шығыс Германия, Польша, Румыния, Чехословакия кірді және кейіннен оған қосылды.

Моңғолия, Куба және Вьетнам қосылды.

Оның құрылтайшыларының жоспары бойынша СЭВ халықаралық капиталистік еңбек бөлінісіне балама болып, халықаралық экономикалық қатынастардың жаңа түрінің үлгісі болуы керек еді. Социалистік ынтымақтастық пен өзара көмек, жүйелі сауда және есеп айырысу қатынастары, даму деңгейлерін теңестіру идеялары болды.

жарғылық құжаттарында жарияланған. Құрылған экономикалық ынтымақтастықтың аймақтық жүйесі болашақ әлемдік социалистік экономиканың прототипі болуға үміткер болды. Бұл нарықтық қатынастардың әлемдік тәжірибесінен ерекше болды. Экономиканы басқару және жоспарлау

Қатысушы елдер және олардың арасындағы жоспарларды үйлестіру тауарлар мен қызметтер алмасудың бағыттары мен көлемін анықтады, ал нарықтық механизмдер көмекші болды.

бүкіл әлемдік сауданың және сыртқы сауданың 40% дейін

СЭВ-ге мүше елдер мүмкін емес еді. Сондықтан СЭВ нарығындағы бағалар, валюта бағамдары және басқа да көптеген сауда құралдары әлемдік тәжірибені ескере отырып жасалған.

Оларды жоспарлау талаптарына бейімдеу, қажетті икемділіктен, сұраныс пен ұсыныспен байланыстырудан айыру арқылы,

СЭВ қатысушылары ынтымақтастық механизміне сапалы болды

жарқыраған кейіпкер. Бұл нарықтарды өзара ашу мен емес, жоспар арқылы аймақтық интеграция тәжірибесі болды

сауданы ырықтандыру.

Саяси және экономикалық факторлардың әсерінен СЭВ мүшелерінің сыртқы саудасында айтарлықтай қайта бағдарлану орын алды: оның үштен екісі тиесілі болды.

70-80-жылдары аймақтық нарыққа, ал Болгарияда, Кубада, Моңғолияда 80-жылдары оның үлесі 80%-ға жетті. Батыс Еуропамен, АҚШ-пен және басқа да бірқатар дамыған елдермен сауданың қысқаруы осы елдердің «қырғи-қабақ соғыс» кезінде «темір перде» артындағы стратегиялық деп аталатын тауарлардың экспортын шектеген саясатының нәтижесі болды. . Жабдықтар мен технологиялардың соңғы түрлері СЭВ мүшелері үшін қолжетімсіз болып шықты,

оларды заңсыз иемденуге мәжбүрлеу және өзін-өзі қамтамасыз етуге бағыттау. Сондықтан СЭВ аймағы әлемдік экономиканың құрамдас бөлігінен гөрі ерекше анклав болды.

Ынтымақтастық үшін қолайлы жағдайлар жасайтын жоспарлау механизмдері Орталық және Шығыс Еуропаның қарқынды экономикалық өсуіне, ауыл шаруашылығы елдерінің индустриялануына, халықтың әл-ауқатының өсуіне ықпал етті. Кеңес Одағының ауыр өнеркәсіп кешені өсіп келе жатқан қажеттіліктерді қанағаттандыра алар еді

Мұнай, газ, электр энергиясы, көмір, темір рудасы, металл*, ағаш, тыңайтқыш импорты бойынша СЭВ серіктестері. Екінші жағынан, азық-түліктің көптеген түрлерінің тапшылығы,

жеңіл өнеркәсіп өнімдері, кеңестік жиһаз

Нарық ішінара басқа СЭВ елдерінен жеткізіліммен қамтылды.

Машина жасау өнімдері туралы да айтуға болады,

аспаптар, ГДР мен Чехословакиядан химиялық заттар. 268

СЭВ өңірдегі көлік инфрақұрылымын дамытуды күшейтті, трансшекаралық мұнай және газ құбырлары желісін, электр желілерін құрудың негізін қалады,

автомобиль жолдары. Осы ұйымның шеңберінде өнімнің стандартты өлшемдерінде, сондай-ақ өнімнің жекелеген бөліктерінде, тораптары мен құрамдас бөліктерінде халықаралық салаішілік мамандандыру мен өндірістік кооперацияны дамыту саясаты табанды түрде жүзеге асырылды. Бұл үлес қосты

барлық қатысушы елдерде заманауи жоғары технологиялық өндірістерді құру және дамыту. Ғылыми-техникалық ынтымақтастықтың әртүрлі нысандары бір мақсатқа қызмет етті. СЭВ-ның мүше елдерде бірқатар заманауи өнеркәсіп өндірістерін құрудағы рөлін жоққа шығару мүмкін емес, авиация мен автомобиль өнеркәсібін, электр жабдықтарын, химияны және т.б.

Аймақтық ынтымақтастықтың артықшылықтары СЭВ елдері экономикаларының салалық құрылымдарының бір-бірін айтарлықтай толықтыруынан ғана туындап қойған жоқ. Тұрақты және көп жағдайда артықшылықтар жүйесі айтарлықтай артықшылықтар берді

өзара сауда тізбегі, сондай-ақ экспорттық өнімді өткізу және импорттық тауарларды алу, жылдық және ұзақ мерзімге алдын ала келісілген және жоспарлармен кепілдік берілген. СЭВ құрылғанға дейін оның мүшелері арасындағы сауда қазіргі әлемдік бағамен жүзеге асырылды. 1950-1951 жылдары әлемдік нарық Корей соғысына бұрын-соңды болмаған бағаның көтерілуімен реакция жасаған кезде, өзара саудадағы баға деңгейін 1949 жылы - 1950 жылдың басында сақтау туралы шешім қабылданды. Бұл «тоқтатылған бағалар* 1957 жылға дейін болды, ал бағаларды анықтау кезінде Жеті жылдық кезеңге тұрақты флай - 1957-1965 жж. - база ретінде 1957 жылғы орташа әлемдік бағалар алынды.Келесі бесжылдықта – 1966-1970 жж. - тұрақты бағалардың негізін 1960-1964 жылдардағы орташа әлемдік бағалар, ал келесі бес жылда - 1965-1969 жылдардағы бағалар құрады.

1975 жылдан кейін әкелу шаралары қолға алынды

келісім-шарттық бағаларды ағымдағы әлемдік бағаларға «қайшы» теріс салдарын азайту үшін - әлемдік бағалар, т.б. шикізат пен отын бойынша олардың өсуінің дайын өнім бағасының өсуінен артта қалуы. Кеңес Одағының сауда серіктестері

осыдан көп жылдар бойы орасан зор материалдық пайда алды

олардың экономикасы нығая түскен сайын ақталатын жеңілдіктер азая түсті.

Бүгінгі күні СЭВ шеңберіндегі интеграция тәжірибесі тарихқа жатады, бірақ оның тағылымдық аспектілері де жоқ емес. Халықаралық еңбек бөлінісін қалыптастыруға жоспарлы принциптерді енгізу, елдердің мүдделерінің үйлесімділігін қамтамасыз ету және олардың экономикалық деңгейлерін теңестіру, алдыңғы қатарлы өндірістерді мамандандыру және кооперациялау – бұл бүгінгі таңда әлемдік экономикада өзекті болып табылады. Бұл ретте ішкі экономикалық дамудың да, аймақтық ынтымақтастықтың да нарықтық тұтқалары мен тетіктерінің рөлін елемеу

интеграцияның тиімділігінің төмендеуіне және болашаққа арналған амбициялық жоспарлардың сәтсіздікке ұшырауына себеп болды. Бірақ тек қана емес және емес

бұл СЭВ-нің ыдырауына және толық негізделген және өзара тиімді көптеген өзара байланыстардан бас тартуға әкелді. Оның басты себебі тиісті мемлекеттердің ішіндегі және халықаралық қатынастардағы күрт саяси өзгерістер болды. Социалистік жүйе капиталистік әлеммен бәсекеге төтеп бере алмады, ол кезек күттірмейтін міндеттерді тым кеш қолға ала бастады және жеткілікті табысты болмады.

реформалар.

Соңғы төртте ең табысты

ондаған жылдарға созылған және аймақтық интеграция мүмкіндіктерінің сенімді мысалы қазіргі уақытта Еуропаның 25 елін біріктіретін Еуропалық Одақ екені сөзсіз.

Оның қалыптасуы мен нығаюына қолайлы қосылуы ықпал етті

саяси және экономикалық алғышарттар. Көшбасшылар

Америка Құрама Штаттары мен Еуропаның негізгі мемлекеттері соғысқа әкелген қайшылықтарды жеңу қажеттігін түсінді.

Еуропа, ең алдымен Германия мен Франция арасында Батыс Еуропа мемлекеттерінің экономикалық, кейінірек саяси бірлігі үшін жағдай жасауға ұмтылды. Еуропадағы өзінің қатысуын нығайтуға, оның экономикасын қалпына келтіруге көмектесуге және кеңестік ықпалдың таралуына сенімді тосқауыл болуға ұмтылумен Америка Құрама Штаттары 1947 жылы сәуірде «Маршалл жоспарын» ұсынды (АҚШ Мемлекеттік хатшысы Дж.К. Маршалл бастамасымен). 1948 жылдың сәуірінде күшіне енген. Ол американдық капиталды соғыстан зардап шеккендерге айтарлықтай құюды қамтамасыз етті.

Еуропа, отынға, металлға, азық-түлікке басым қажеттіліктерін қанағаттандыруға көмектесу.

Болашақ экономикалық қауымдастықты құрудағы алғашқы қадам 1951 жылы еуропалықтардың құрылуы болды

көмір мен болатты біріктіру, оның ядросы Германия және

Франция, бірақ оған Бельгия, Люксембург, Италия және Нидерланды да кірді. 1957 жылы бұл бірлестікке қатысушылар Римде Еуропалық одақ құру туралы келісім жасады.

экономикалық қоғамдастық (ЕЭК), оның мақсаты ортақ нарықты қалыптастыру болды. 1973 жылы Ұлыбритания, Дания және Ирландия ЕЭК-ке, 1981 жылы Греция, 1986 жылы Испания мен Португалия қосылды. Бірыңғай валютаға көшуге дейінгі интеграцияны тереңдету бағдарламасын белгілеген Маастрихт шарты негізінде ЕЭК 1992 жылы Еуропалық Одаққа трансформацияланғаннан кейін ЕО

1995 жылы Австрия, Финляндия және Швеция қабылдаған. Ақырында, 2004 жылдың 1 мамырында ЕО тағы 10 жаңа мүшені қабылдады:

Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония.

Аймақтық интеграция 460 миллион халқы бар мемлекеттерді қамтыды. адамдар, экономикалық әлеуеті Америка Құрама Штаттарымен салыстыруға болатын және тіпті одан жоғары, с

тауарлар мен қызметтердің әлемдік саудасындағы үлесі 40%-дан астам. ЕО үлесіне барлық тікелей шетелдік инвестициялардың жартысынан азы ғана тиесілі. Бұл сандар ЕО аясында шоғырланған және ортақ реттеу ережелеріне бағынатын орасан зор экономикалық қуатты көрсетеді.

Осы мақсатта тиісті басқару құрылымдары мен тетіктері құрылды. АҚШ-пен бірге ЕО негізгі белсенді күштердің бірі болып табылады жаһандық экономика. ЕО ұсынған ірі аймақтық нарық

ЕО-мен ынтымақтастық пен бірлестіктің белгілі нысандарын құруға ұмтылатын көптеген басқа елдерді тартады. Олардың арасында Ресей, көптеген Африка және Латын Америкасы мемлекеттері бар. ЕО, мысалы, Оңтүстік Жерорта теңізі елдерін тарту саясатын жүргізеді,

оларға екіжақты келісімдер бойынша бірқатар преференциялар беру. Еуропа-Жерорта теңізі еркін сауда аймағын құру жоспарлары талқылануда. Еуропалық интеграция

осылайша экономикалық жаһанданудың кеңірек процесіне серпін береді. Еуропа, әрине, ерекше қолайлы

елдер арасындағы әртараптандырылған экономикалық өзара әрекеттесуге арналған аумақ. Мұнда тарихи тұрғыдан біршама дамыған мәдениет пен өндіріс дамып, кең көлемді көлік, коммуникация, банк және басқа да инфрақұрылымдар қалыптасты. Осының бәрі соғыстан кейінгі жағдайларда өзара тиімді еңбек бөлінісінің және жан-жақты кооперацияның негізінде тек өндірісте ғана емес, ғылым мен техникада, сондай-ақ экономикалық және әлеуметтік өмірдің басқа салаларында ынтымақтастықты жеңілдетті. Сонымен қатар, нақты экономикалық және саяси интеграция айтарлықтай ұзақ уақытты және алшақтықты ұлттық мүдделерді табанды, кейде азапты үйлестіруді талап етті. ЕО құру тәжірибесі қаншалықты бірегей болса да, ол аймақтық сауда-шаруашылық субъектілері мен валюталық одақтардың құрылу теориясы мен тәжірибесіне көптеген ғибратты мәліметтерді әкеледі.

Қазіргі кездегі Еуропалық Одақтың тууы

мемлекеттердің экономикалық және валюталық ғана емес, сонымен бірге саяси бірігуі, бір жағынан, үлкен және өмірлік маңызды өндірістік-техникалық мәселелерді бірлесіп шешумен, екіншіден, халықаралық қатынастарды жүзеге асырудың тетіктері мен ережелерін кезең-кезеңімен жасаумен қатар жүрді. ынтымақтастық, ұлттық заңнаманы үйлестіру және ортақ саясатты әзірлеу. Екеуі де қатар және өзара тығыз байланыста болды. Экономикалық күштің басқа орталықтарымен, ең алдымен Америка Құрама Штаттарымен бәсекелестіктен аман қалу үшін аймақтық интеграциядан барынша пайда алу қажет болды.

Ортақ нарық оның қатысушылары арасындағы қозғалыстағы кедендік кедергілерді білмейтін аймаққа айналды

тауарлар, капитал, жұмыс күші, сонымен бірге сыртқы бәсекеден жалпы тарифпен және кейбір тарифтік емес шектеулермен қорғалады. Кедендік одақтың құрылуы басқа да интеграциялық бастамаларға жол ашты. Бұл нарықта адал бәсекелестік орнату мақсатында ішкі экономикалық саясатты бір жүйеге келтіру шаралары кезең-кезеңімен жүзеге асырылды. Ұлттықтан жоғары реттеуші органдар – халықаралық үкімет рөлін атқаратын Еуропалық экономикалық комиссия, Еуропалық парламент ретінде құрылды.

заң шығарушы және реттеуші орган және басқа да бірлескен мекемелер мен ұйымдар.

Сонымен бірге экономиканың маңызды салаларын дамытуға күш біріктірілді. ынтымақтастық тәжірибесінен басқа

көмір және металлургия өнеркәсібі, бірқатар мүше елдердің ауыл шаруашылығын қолдау, қауымдастық елдерін сенімді энергиямен қамтамасыз ету, атом электр станциясын құру туралы келісімдердің түбегейлі маңызы болды.

энергетика, көлік жүйесін кеңейту және жетілдіру, бәсекеге қабілетті азаматтық авиация саласын дамыту, жекелеген аймақтардың экономикалық артта қалуын жоюға жәрдемдесу. ЕО елдері ұмтылуда

қазіргі заманғы ғылыми-техникалық прогреске ілесу, тезірек және аз шығындармен жылжу мақсатында келісілген өнеркәсіптік саясатты жүзеге асыру

жаңа технологиялар. Күрделі энергетика мәселесін шешу өңірлік ынтымақтастықты, ең алдымен Ресеймен кеңейтуді талап етеді. Осы салада, сондай-ақ

бірқатар басқа салаларда ЕО экономикалық жаһандану қиындықтарын бастан кешуде және қажеттілікке тап болуда.

энергияны, сондай-ақ әлемнің басқа бөліктеріндегі энергияны үнемдейтін технологияларды өндірушілермен және экспорттаушылармен өзара әрекеттесу.

Еуроодақтың жетекші елдерінің бірыңғай валюта – еуроны пайдалануға көшуі интеграциялық ынтымақтастықты жаңа деңгейге шығаруда. Мұны экономикасы мен қаржы жүйесі инфляция деңгейіне, мемлекеттік қарызға, бюджет тапшылығына және бухгалтерлік есепке қатысты белгіленген талаптарға сай келетін елдер жасады.

Еуропалық интеграцияның жетістіктері мен қайшылықтары

Еуропа елдерінің жақындасуы оларға айтарлықтай пайда әкелді. ЕЭК елдерінің компаниялары мен фирмалары өздеріне белгіленген квота шегінде қанша өнім өндіріп, сата алатынын біле тұра, өндірісті жеделдетіп жаңғырту арқылы өз пайдасын арттыруға ұмтылды. Жұмыс күшінің бай елдерге қозғалысы аз дамыған елдерде жұмыспен қамту мәселелерін шешуге мүмкіндік берді. Ең артта қалған аймақтар жалпыеуропалық даму бағдарламалары аясында көмек алды.

Батыс Еуропа елдерінің барлығы еуропалық интеграцияға қосылмаған. Норвегия 1972 және 1994 жылдары онда өткен референдумдардың қорытындысы бойынша «Біртұтас Еуропаға» мүше болудан бас тартты. Швейцария қосылудан бас тартты. 1995 жылы Еуропалық Одаққа кірген Швеция айтарлықтай экономикалық қиындықтарды бастан өткерді.

Өйткені, интеграцияның әсерінен А Бірыңғай экономикалық саясат моделі , барлық дамыған еуроатлантикалық елдерге ортақ. Оған бағынбаған мемлекеттер (толығырақ жоғары деңгеймемлекеттің экономикаға араласуы, басқа да әлеуметтік саясаттар және т.б.) үлкен проблемаларға сөзсіз тап болды. Осылайша, Швеция ЕО-ға кіргеннен кейін елден салықтары төмен ЕО-ның басқа елдеріне капиталдың кетуі басталды.

Интеграция жолына түскен бөлек елде бұрынғы арнаулы әлеуметтік-экономикалық саясатты жүргізу мүмкін болмай қалды. Сәтті шешімдерді серіктестер бірден қарызға алады, ал сәтсіздері капиталдың кетуіне себепші болып, қайта қарауға мәжбүр болады. Сонымен қатар, интеграцияның әрбір қатысушысы ұлттықтан жоғары органдардың шешімдерін орындауға міндетті, бұл да әлеуметтік-экономикалық эксперименттер жүргізу мүмкіндігін шектейді. Бұл идеологиялары мен бағдарламаларына қарамастан барлық Батыс Еуропа елдерінің негізгі саяси партияларының әлеуметтік дамуының түбегейлі мәселелері бойынша ұстанымдарының жақындасуының ең маңызды себебі болды.

Еуропалық интеграцияның дамуы екі бағытта жүреді
негізгі бағыттары.

Біріншіден, артындақосымша есеп ойықтар интеграция.Күйі жаңартылды Еуропалық парламент,ол ЕЭК құрылғаннан бері оған мүше елдердің ұлттық парламенттері өкілдерінің арасындағы байланыс алаңы ғана болды. IN 1979Еуропарламентке алғашқы тікелей сайлау өтті. 1993 жылы сәйкес Маастрихт келісімдері (1992 жылы Голландияның Маастрихт қаласында қол қойылған) құрылды Еуропалық Одақ (ЕО). 1995 жылы олар жүзеге асырыла бастады Шенген келісімдері, ол Еуропалық Одақ аумағында визалық бақылауды жойды. ЕО елдерінің азаматтары олардың кез келгенінде жергілікті сайлауға қатысуға құқылы. Бүктеледі біріккен Еуропалық жүйеқұқықтық нормалар. 1997 жылы Амстердамда ЕО елдері келісілген қауіпсіздік және қорғаныс саясатын жүргізуге келісті. 1998 жылы құрылды Еуропалық орталық банк , және ішінде 2002 Ортақ валюта еуро енгізілді . Ерекшеліктер Дания, Швеция және Ұлыбритания болды, олар өз валюталарын сақтап қалды.

Екіншіден, арқасында жаңа мүшелерді қосу. Экономикалық даму деңгейі мен сипатына байланысты толық интеграцияға дайын емес елдер үшін жүйе енгізілді. қауымдастырылған мүшелік . Ол Еуропалық Қоғамдастық елдерімен сауда-экономикалық қарым-қатынаста жеңілдікті режимді және толыққанды мүшелікке біртіндеп ілгерілеуді білдіреді. Түркия, Францияның Солтүстік Африкадағы көптеген бұрынғы колониялары (Марокко, Тунис) және Шығыс Еуропа мемлекеттері қауымдастырылған мүше мәртебесін алды. IN 2004Еуропалық Одаққа 10 жаңа мемлекет қабылданды - Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия және Эстония. IN 2007ЕО-ға кірді БолгарияЖәне Румыния.Барлық осы елдер үшін өтпелі кезең белгіленді, бұл кезеңде олар өздерінің заңнамасын, қаржысын және экономикасын біртұтас Еуропаның талаптарына сәйкес келтіруі керек. ЕО-ның аз дамыған елдерді қосу үшін кеңеюі үлкен қиындықтарға әкелді. Интеграцияның жаңа, экономикалық тұрғыдан әлсіз қатысушыларын қолдау үшін ЕО бюджетінен қомақты көмек көрсету қажеттілігі батыс еуропалықтардың алаңдаушылығын тудырды. Олар өмір сүру деңгейінің төмендеуінен және Шығыс Еуропадан арзан жұмыс күшінің келуінен қауіптенді.

«Еуроскептиктердің» ықпалының күшеюі, оны әрі қарай интеграциялануға қарсылар деп атайды, Біріккен Еуропа Конституциясына 2005 жылғы референдумның нәтижелеріне әсер етті. Франция мен Голландиядағы сайлаушылардың көпшілігі ұсынылған жобаны қабылдамады. Дегенмен, Еуроодақтың жетекші саясаткерлері бұл уақытша қиындықтар, олар еңсерілетініне сенеді.