баптың ережелеріне сәйкес. 8 «Саяси партиялар туралы» Федералдық заң, саяси партиялардың қызметі жалпы принциптерге негізделеді: еріктілік; теңдік; өзін-өзі басқару; заңдылық; жариялылық.

Саяси партия қызметінің қағидаттары, оның мақсаттары мен міндеттері, сондай-ақ оларды іске асыру әдістері саяси партияның бағдарламасында белгіленген. Саяси партиялардың қызметі Ресей Федерациясының Конституциясында кепілдік берілген адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарын бұзбауы керек. Саяси партиялар ашық жұмыс істейді, олардың құрылтай және бағдарламалық құжаттары туралы ақпарат жалпыға қолжетімді.

Саяси партиялар ерлер мен әйелдерге, Ресей Федерациясының саяси партияның мүшелері болып табылатын әртүрлі ұлттардың азаматтарына басқару органдарында өкілдік ету үшін тең мүмкіндіктер жасауы керек.

Саяси партия, депутаттыққа және мемлекеттік билік пен жергілікті өзін-өзі басқару органдарындағы басқа да сайланбалы лауазымдарға кандидаттардың тізімдерінде.

Саяси партиялар заңда белгіленген шектеулерді қоспағанда, өзінің ішкі құрылымын, мақсаттарын, қызметінің нысандары мен әдістерін белгілеуге ерікті. Сонымен, бапқа сәйкес. «Саяси партиялар туралы» Федералдық заңның 9-бабы мақсаттары немесе әрекеттері конституциялық құрылыстың негіздерін күштеп өзгертуге және Ресей Федерациясының тұтастығын бұзуға, мемлекеттің қауіпсіздігіне нұқсан келтіруге, саяси партияларды құруға және олардың қызметіне тыйым салады. әлеуметтік, нәсілдік, ұлттық және діни араздықты қоздыратын қарулы топтар. Саяси партиялардың қызметі сондай-ақ Ресей Федерациясының Конституциясымен және федералдық заңдармен кепілдік берілген азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын бұзбауы керек. Сонымен қатар, саяси партия оқу орындарының оқу үдерісіне араласпауы керек. Мемлекеттік билік пен жергілікті өзін-өзі басқару органдарында, Ресей Федерациясының Қарулы Күштерінде, құқық қорғау және басқа да мемлекеттік органдарда, мемлекеттік ұйымдарда саяси партиялар мен олардың құрылымдық бөлімшелерін құруға және олардың қызметіне жол берілмейді. Мемлекеттік биліктің заң шығарушы (өкілді) органдары және жергілікті өзін-өзі басқарудың өкілді органдары ерекшелік болып табылады.

Сондай-ақ Ресей аумағында шет мемлекеттердің саяси партияларын (олардың құрылымдық бөлімшелерін) құруға және олардың қызметіне тыйым салынады.

Саяси партияларды ұйымдастыру мен қызметінде демократиялық қағидаттарды қамтамасыз ету мақсатында 1-бап. «Саяси партиялар туралы» Федералдық заңның 21-і олардың жарғыларына қойылатын талаптарды, олардың сақталуы саяси партияның басқару органдарын сайлауды және ауыстыруды, сондай-ақ шешімдер қабылдаудың демократиялық рәсімін, оның ішінде мемлекеттік билік органдарына және жергілікті өзін-өзі басқару органдарына сайлау кезінде кандидаттар ұсыну. Өнерге сәйкес. «Саяси партиялар туралы» Федералдық заңның 23-бабында саяси партияға мүшелік ерікті және жеке болып табылады. Ресей Федерациясының 18 жасқа толған азаматтары саяси партияның мүшесі бола алады. Шетел азаматтары, азаматтығы жоқ адамдар, сот әрекетке қабілетсіз деп таныған адамдар саяси партияның мүшесі бола алмайды. Федералдық заңдармен азаматтардың жекелеген санаттары үшін саяси партияға кіру құқығын шектеу белгіленуі мүмкін. Ресей Федерациясының азаматы тек бір саяси партияның мүшесі бола алады. Саяси партияның мүшесі тұрақты немесе негізгі тұрғылықты жері бойынша бір ғана саяси партияның аймақтық филиалының мүшесі бола алады.

бастап Қонақ >>

16. Саяси партиялардың қызметі міндетті түрде қамтиды

1.саяси мақсаттарды негіздеу

2.қарулы топтар құру

3.барлық азаматтар үшін міндетті шешімдер қабылдау

4.салық жинау

17.Тоталитарлық мемлекет қандай белгілермен сипатталады?

1.жеке адамның құқықтарын қорғайтын заңдар жүйесі

2.саяси партиялар мен қозғалыстардың еркін құрылуы

3. мемлекет басшысының өкілеттігі шексіз

4.мемлекеттік өкілеттіктердің бөлінуі

18. Құқықтық мемлекеттің айрықша белгісі болып табылады

1.көппартиялық жүйе

2. азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз ету

3.әртүрлі ақпарат құралдарының болуы

4.егемендік

19.Ресей құқығының институты құқық болып табылады

1.гуманитарлық

2.халықаралық

3.тұқым қуалайтын

4.саяси

20. 1993 жылғы Конституцияда көзделген құқықтардың ішінде құқық

1.білім

2.жергілікті басқару

3.сайлау және сайлану

4.өмір сүру құқығы

21.Әкімшілік құқық бұзушылықтың түрі болып табылады

1.Метрода жүру ережелерін бұзу

2.еңбек тәртібін бұзу

3.оқу тәртібін бұзу

22. Ресей Федерациясындағы егемендіктің иесі және жалғыз билік көзі

1.Президент

2.Үкімет

3. Федералдық Ассамблея

4.Ресей халқы

23. «Тараптардың бәсекеге қабілеттілігі» ұғымы органдардың қызметіне жатады

1.заң шығару тармағы

2.атқарушы билік

3.ішкі істер

4.сот билігі

24. Құқықтық актілерге қатысты келесі үкімдер дұрыс па?

А.Ресей Федерациясында елдің халқы референдум арқылы заңдарды қабылдауға қатысады.

B. Нормативтік құқықтық актілердің заңдық күші әртүрлі.

1.тек А дұрыс

2. Тек В дұрыс

3. екі шешім де дұрыс

4. екі шешім де дұрыс емес.

Саяси партия туралы түсінікмемлекеттік немесе жергілікті өзін-өзі басқаруды басқаруға қатысу міндеті болып табылатын қоғамдық ұйымның ерекше түрін білдіреді (мысалы, қала). Партия мемлекеттік билікті толық басып алуды да мақсат етуі мүмкін.

Қазіргі мағынадағы алғашқы саяси партиялар 19 ғасырда кейбір батыс елдерінде әмбебап партиялар енгізілгеннен кейін пайда болды. дауыс беру құқығы: Германияның прогрессивті партиясы, Бельгияның либералдық партиясы және т.б.

Бір қызығы, ресейліктердің үштен бірінен астамы, сауалнамаларға сәйкес, саяси партиялардың не үшін екенін түсінбейді. Ол үшін саяси партиялардың мақсаттары мен функцияларын қарастырайық.

Саяси партиялардың функциялары.

1. Қоғамдық пікірді қалыптастыру.
2. Мемлекет азаматтарының саяси тәрбиесі.
3. Әлеуметтік мәселелер бойынша азаматтардың ұстанымдарын білдіру.
4. Бұл ұстанымды қоғам мен билікке жеткізу.
5. Әртүрлі деңгейдегі сайлауға өз кандидаттарыңызды ұсыну.

Саяси партиялардың түрлері.

Әлеуметтік класс критерийі бойынша:

1. Буржуазиялық партиялар (бизнес өкілдерінен, кәсіпкерлерден тұрады).
2. Жұмысшылар (жұмысшылар, шаруалар өкілдері)
3. Татуластырушылар (барлық сыныптардың әртүрлі өкілдерінен).

Партиялық ұйым туралы:

1. Кадрлық партиялар – кәсіби саясаткерлерден немесе парламентарийлерден тұратын және көшбасшылар тобы бар. Олар сайлау кезінде барынша белсенді. Мақсатты аудитория – элитаның өкілдері. Жеке көздерден қаржыландырылады.
2. Бұқаралық партиялар – жарғылық мүшелері бар орталықтандырылған ұйымдар. Мүшелік жарна есебінен қаржыландырылады. Олар көп және бұқараның мақсатты аудиториясы бар.

Мемлекеттік қызметке қатысу дәрежесі бойынша:

1. Билеушілер – парламентте көпшілікке ие болғандар.
2. Оппозиция мүшелері билеуші ​​партиялардың қарсыластары және парламентте азшылықты құрайды.
3. Сайлауға қатыспағандар – сайлауда жеткілікті дауыс жинай алмағандар.

1. Солшыл (коммунистік және социалистік немесе сәйкес көзқарасқа ие).
2. Оң (ұлтшыл немесе ұлтшылдық, сондай-ақ консервативті және либералдық).
3. Центристер (демократтар).
4. Аралас.

Ұйымның құрылымына сәйкес:

1. Классикалық түрі – анық ұйымдық және тұрақты мүшелікпен.
2. Қозғалыс түрі – оларға мүшелік формалды.
3. Саяси клубтар – тегін мүшелік.
4. Авторитарлық-меншік түрі - бір адамның партиясы, партия идеологиясының авторы және оның негізгі өкілі (мысалы, Юлия Тимошенко блогы немесе Олег Ляшконың радикалды партиясы).

Идеология түрі бойынша:

1. Либералдық партиялар. Қоғамдық және жеке өмірге мемлекеттің минималды араласуына бағытталған.
2. Демократиялық партиялар. Олар демократияны жақтайды.
3. Социал-демократиялық партиялар. Олар қоғамдық өмірді мемлекеттік реттеуді жақтайды.
4. Коммунистік партиялар. Толық теңдік үшін, қоғамдық меншік, әлеуметтік және экономикалық өмірді мемлекеттік бақылау.
5. Ұлтшыл партиялар. Ел өміріндегі ұлт үстемдігінің идеологиясы.
6. Клерикалдық кештер. Шіркеу және діни идеялар мен нормалар.
7. Жасыл партиялар. Саяси идеологияның экологиялық құрамдас бөлігі.
8. Фашистік партиялар. Бостандықтарды жою, адамның жеке басын басу.

Көбінесе саяси партияның белгілі бір түрі белгілі бір түстермен, кейде эмблемалармен байланысты. Мысалы, барлық коммунистік (сол жақ) партиялар қызыл түспен байланысты деп жалпы қабылданған. Консервативтік партиялар әдетте көк немесе көк-қара, социал-демократтар қызғылт және либералдар сары болады. Жасыл партиялардың түсі айқын, ал монархисттердің түсі ақ (кейде күлгін). Қоңыр, қара, қызыл-қара - фашистер мен неонацистердің түстері. Түстің тағы бір танымал түрі - мемлекеттік тудың түсі. Бұл түстер Украинада ең танымал.

Саяси партиялар сияқты феноменнің негізгі ерекшелігі олардың қоғам мен мемлекет арасындағы делдалға айналуында. Саяси партиялар саяси қызметті ұйымдастырудың ең жоғары формасы болып табылады (саяси қызметтің басқа топтық субъектілерімен салыстырғанда – бұқаралық қозғалыстар, қоғамдық ұйымдар, қысым топтары және т.б.). Сонымен қатар, саяси партиялар да қоғамдық қызметтің ең ұйымдасқан түрі болып табылады.

саяси партия заңды конституциялық

Саяси партияның маңызды белгілері оның әртүрлі анықтамаларында өзінің қысқаша көрінісін табады. Сонымен қатар, оның мәні мен сипатты белгілерін түсінуге көзқарастардың бірлігі болмаған сияқты, заң және саясаттану ғылымында саяси партияның жалпы қабылданған анықтамасы жоқ. З.М. Зотова, тек отандық ғылыми еңбектерде саяси партияға екі жүзден астам анықтама берілген. Осы көптеген анықтамалардың ішінде қазіргі саяси-құқықтық ғылымда кеңінен қолданылатыны – электоралдық (Д.Сартори және т.б.), құрылымдық (М.Дювергер, М.Острогорский), функционалдық (К.Лоусон және т.б.), құрылымдық-функционалдық. (К. Нейман). Мысалы, Д.Сартори саяси партияны «сайлауға белсенді қатысатын және соның арқасында мемлекеттік билік органдарына өз кандидаттарын ұсыну мүмкіндігіне ие саяси топ» деп анықтама береді. Бұл жағдайда саяси партияның мәні, ең алдымен, оның белгілі бір саясаткерлер тобының билікке келуін қамтамасыз ететін сайлау процесімен байланысынан көрінеді.

Функционалдық көзқарастың жақтаушысы К.Лоусон «саяси партия – бұл сайлау арқылы немесе сайлаудан басқа, халықтың немесе олардың бір бөлігінің өкілеттіктерін кеңейтуге ұмтылатын жеке тұлғалар ұйымы» дегеннен шығады. белгілі бір мекемеге саяси үстемдік ету». К.Лоусонның өз анықтамасының лаконизмін партияның жан-жақты анықтамасын әзірлеу мүмкіндігінің жоқтығымен ынталандыруы маңызды. Тарихи тұрғыдан осыған ұқсас көзқарас бірқатар саяси партиялардың отандық зерттеушілеріне тән болды, мысалы, П.А. Берлин партияларды «белгілі бір әлеуметтік немесе саяси мақсатқа жету үшін бұқараның еркін ұйымдары» деп анықтады.

Іс жүзінде функционалдық анықтаманың бір түрі болып табылатын партияның электоралдық анықтамасы партия атқаратын барлық функциялардың ішіндегі ең маңыздысы ретінде сайлау функциясын анықтауға негізделген. Отандық зерттеушілер арасында осы көзқарасты ұстанатын Г.М. Михалева саяси партияларды «әртүрлі деңгейдегі – федералдық, аймақтық және жергілікті сайлауларға қатысатын, саяси мақсаттарды қалыптастыратын және мемлекеттік органдарға қатысуға ұмтылатын қоғамдық бірлестіктер» деп анықтайды.

Қазіргі ғылым партияның ұйымдық құрылымының ерекшелігінен оның мәнін шығаратын құрылымдық анықтамаларды да біледі. Құрылымдық тәсілдің дәстүрлері М.Я. Қазіргі саяси партиялардың құрылымдық динамикасының заңдылықтарын және олардың демократиялық қоғамдағы олигархизация тенденцияларын зерттеген Острогорский мен Р.Мишельс. Қазіргі ғылымда бұл бағытты, ең алдымен, партияның ең маңызды атрибуттары ретінде олардың құрылымының ерекшеліктері, өмір сүру ұзақтығы, ұйымдық құрылымның факторлары сияқты сипаттамаларды анықтаған М.Дювергер ұсынылған. Бастапқы құрылымдық анықтаманы Р.Ф. Матвеев партияны қоғамдық қозғалыс пен қоғамдық-саяси ой ағымын байланыстыратын ұйым ретінде қарастырады.

Кейбір батыс зерттеушілері (С.Нейман және т.б.) партияның «үкімет билігін бақылаумен байланысты және халықтық билік үшін бәсекелесетін қоғамның саяси агенттерінің жарғылық ұйымы» ретінде жан-жақты құрылымдық және функционалдық анықтамасын тұжырымдауға айтарлықтай сәтті талпыныстар жасады. басқа топпен немесе топтармен қолдау көрсету». Ю.С.-ның анықтамасы да құрылымдық-функционалдық анықтамаға жақын. Ғамбаровтың «Саяси партиялар өздерінің өткені мен бүгіні» атты әйгілі еңбегінде («Заң үстемдігі аясында құрылған еркін әлеуметтік топтар барлық біртұтас тұлғаларға ортақ мүдделер мен идеялар негізінде бірлескен іс-қимыл үшін мемлекет») қамтылған.

Сонымен, біздің ойымызша, саяси партия деп қоғамның бір бөлігінің мүдделерін білдіретін және билік үшін күресуге бағытталған, жарғылық тәртіппен, ортақ құндылықтармен және корпоративтік мүдделермен сипатталатын уақытша тұрақты қоғамдық бірлестік түсініледі.

Саяси партия ұғымын анықтаудың әртүрлі теориялық және әдістемелік тәсілдерін мемлекеттік заңгерлер де, саясаттанушылар да қалыптастырады. Әрине, саяси партияның ғылыми анықтамалары нормативті жүктемені көтермесе де, саяси партиялардың құқықтық құрылымын нормативтік құқықтық актілерде әзірлеу мен бекітуде көрініс табады. Сонымен қатар, оның даму барысында саяси партия ұғымы жеделдетіледі: ол, ең алдымен, бар немесе жоқтығын сенімді түрде белгілеуге болатын заңды маңызды белгілерді көрсетеді. Осыған байланысты Т.Б.-ның ұстанымы айтарлықтай әдістемелік құндылыққа ие. Бекназар-Юзбашев партия ұғымының жалпы мемлекеттік құқықтық мәнін (саяси партияларды олардың бүкіл мемлекеттік, қоғамдық-саяси және құқықтық институттар жүйесімен өзара әрекеттесу контекстінде қарастыру тұрғысынан) нақты ажыратуды ұсынған. құқықтағы нақты құқықтық анықтама, құқықтағы тарапты нақты көрсету нысаны .

Саяси партияның құқықтық концепциясын саяси және заң ғылымдары тұжырымдаған ұғымдармен толық сәйкестендірудің мүмкін еместігі саяси партиялар туралы соңғы зерттеулерде бірнеше рет атап өтілді, өйткені «тиісті теориялық ережелерді нормативтік актіге аудару үшін саяси партиялар туралы мәліметтерді есепке алу қажет. құқықтық реттеудің ерекшеліктері».

Саяси партия ұғымының сипаттамаларының құқықтық маңыздылығының критерийлері туралы мәселе маңызды практикалық мәнге ие. Алайда, бұл әрдайым бола бермеді. 20 ғасырдың ортасына дейін. Бәсекеге қабілетті демократия елдерінің көпшілігінде саяси партиялардың қызметі негізінен сайлау процесі шеңберінде реттелді, сәйкесінше, партиялар туралы заңнаманың болмауына байланысты саяси партияның ғылыми түсінігі оның құқықтық анықтамасымен бірдей болды. басындағы саяси партияларды зерттеушінің сөзімен айтқанда. Ю.С. Гамбаров «Саяси партиялар заңды емес, тек әлеуметтік факт, ешқандай заңдық санкциядан айырылған». Алайда, құқық қайнарларының жүйесі дамып, партиялар институты қоғамдық бірлестіктің дербес ұйымдық нысанына айналғандықтан, партияның заңдық мәні бар критерийлерін анықтау мәселесі өзекті болды.

Қазіргі заң ғылымында саяси партияның заңды маңызды критерийлерін анықтаудың әртүрлі нұсқалары бар. Ю.А. Юдин, қазіргі заманғы заңнаманы талдау үш негізгі біліктілік критерийін анықтауға мүмкіндік береді, олардың кем дегенде біреуі болмаған жағдайда қоғамдық бірлестік партияның құқықтық сапасын жоғалтады. Бұл саяси процеске қатысудың басты мақсаты ретінде саяси билікті жаулап алу (Ресей Федерациясының Конституциясы шеңберінде және негізінде), жалпы саяси көзқарастар негізінде жеке адамдарды біріктіру, белгілі бір жүйені тану. партиялық бағдарламада бейнеленген құндылықтар және ресми түрде тұрақты партиялық құрылымның болуы.

А.С. Автономов саяси партияны мемлекеттік билік үшін күресу, оны жүзеге асыру, оны жүзеге асыруға қатысу немесе оны жүзеге асыруға белгілі бір жағдайларда барынша мүмкін болатын ықпал ету арқылы өзі ұсынатын таптың немесе әлеуметтік топтың мүдделерін қорғайтын және жүзеге асыратын қоғамдық бірлестік деп анықтайды. мемлекеттік органның құрамында немесе олардың сыртында оппозицияда болу. T.V. Шмачкова партияны құрайтын төрт ерекшелікті атап көрсетеді: партия қызметінің идеялық бағыты, бірлестіктің ұзақ мерзімді және көп деңгейлі сипаты, билікке қол жеткізу мен оны жүзеге асыруға бағытталғандығы, халықтың қолдауына үндеу.

Салыстырмалы басқаруға арналған ресейлік зерттеушілердің еңбектерінде саяси партияның заңдық мәні бар белгілерінің тізбесі туралы толығырақ нұсқалары да бар. Атап айтқанда, В.Е. Чиркин, заңнамада көрсетілген саяси партияның маңызды белгілерінің қатарында оның ерікті, өзін-өзі басқаратын, тұрақты және автономды сипатын, партияның құрылуының факторы ретінде оның мүшелерінің сенімдері мен мақсаттарының бірлігін, пайданың болмауын көрсетеді. - демократиялық принциптер мен ашықтық, жариялылық және жариялылық негізінде жүзеге асырылатын сайлауға қатысу арқылы мақсат қою, халықтың саяси еркін қалыптастыруға және білдіруге жәрдемдесу.

Жоғарыда айтылған көзқарастарды ескере отырып, саяси партияның келесі негізгі белгілерін анықтауға болады:

1. Партия – қоғамдық бірлестіктің бір түрі. Бұл партиялар, сондай-ақ қоғамдық бірлестіктердің басқа да түрлері (кәсіподақтар, жастар, ұлттық-мәдени және басқа да бірлестіктер) жалпы жарғылық талаптарды жүзеге асыру үшін ортақ мүдделер негізінде біріккен азаматтардың бастамасы бойынша құрылған ерікті, өзін-өзі басқаратын құрылымдар екенін білдіреді. мақсаттар. Ресейдің құқықтық жүйесінде саяси партияны қоғамдық бірлестіктің жалпы ұғымымен байланыстырудың құқықтық мәні партияларға қоғамдық бірлестіктер туралы заңнаманың талаптары туралы арнайы заңмен реттелмеген көлемде бағынуында көрінеді. саяси партиялар.

Ұйымдық-құқықтық нысаны бойынша партия мүшелікке негізделген қоғамдық ұйым болып табылады. Партиялық ұйымның негізін оның мүшелері ерікті түрде сақтайтын ұйымның әртүрлі буындары, партиялық тәртіп пен бағыныстылық арасында белгілі бір иерархиялық байланыстардың болуын қамтамасыз ететін саяси партия мүшелері арасындағы қатынастар жүйесі табылады. Партия уақыт бойынша ұйымның тұрақтылығымен ерекшеленеді – ол ұзақ, белгісіз мерзімге құрылады.

Партия идеологиялық іс-әрекет тәсілімен сипатталатын мемлекеттік саясаттың субъектісі болып табылады. Партияның мақсаттары мен міндеттері бағдарламалық құжаттар мен сайлауалды тұғырнамаларында тұжырымдалып, оның саяси қызметінде жүзеге асырылуда. Бағдарламалық, идеологиялық және белсенді құрамдас бөліктердің үйлесімі саяси партияны бір жағынан пікірлестер қауымдастығынан (клубтар, үйірме бірлестіктері), екінші жағынан, негізінен оппортунистік мүдделерді басшылыққа алатын лоббилік құрылымдардан ажыратады.

4. Партия мемлекеттік органдардағы саяси өкілдігін сайлау арқылы алуды, ал өз өкілдері арқылы мемлекеттік басқаруға қатысуды мақсат етеді. Партияның саяси ықпалын қамтамасыз етудің жолы ашық және бәсекелестік негізде жүзеге асырылатын азаматтардың қолдауына жүгіну болып табылады.

Саяси партияның құқықтық анықтамасы әдетте партиялық заңнамасы бар мемлекеттердің заңнамасында ғана бар. Саяси партиялар қызметінің конституциялық-құқықтық негіздерін талдау қызықты заңдылықты көрсетеді: көппартиялық жүйенің көп ғасырлық дәстүрлері бар елдерде конституциялардағы партияларға сілтемелер, сондай-ақ партияларға арналған арнайы заңдар. , әдетте жоқ, ал партиялардың қызметі азаматтық заңнама немесе сайлау заңнамасы шеңберінде реттеледі. Атап айтқанда, Австралияда, АҚШ-та (федералдық деңгейде) және Швейцарияда саяси партиялар туралы заңдар жоқ. Ұлыбританияда саяси партиялар туралы заң 2000 жылы ғана қабылданған. Францияда партиялардың қызметін құқықтық реттеу бірлестіктер бостандығы туралы заң шеңберінде жүзеге асырылады.

Керісінше, салыстырмалы түрде жақында қалыптасқан конституциялық дәстүрлері бар елдерде партия қызметін құқықтық реттеу нақтырақ. Саяси партиялардың қызметін реттейтін заңдар ТМД елдерінің көпшілігінде: Әзірбайжанда, Беларусьте, Қырғызстанда, Қазақстанда, Молдовада, Тәжікстанда, Өзбекстанда, Украинада қабылданған. Мұның қажеттілігі айқын: тоталитарлық және авторитарлық өткен елдерде саяси билікті ұйымдастырудың демократиялық нысандарына көшу азаматтардың қоғамдық өмірге қатысуын және партиялардың қызметін мазмұндық реттеуді қамтамасыз ететін құқықтық алғышарттарды жасауды талап етті.

Саяси партиялардың мәртебесінің анықтамасы 20 ғасырдың екінші жартысында қабылданған конституциялардың көпшілігінде қамтылған. Бірқатар шет елдерде (Австрия, Бельгия, Испания, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Швеция) саяси партиялардың мәртебесі конституцияларда сайлау жүйесінің негіздерін бекітумен тікелей байланысты. Кейбір елдерде саяси партиялардың қызметін және сайлауды ұйымдастыру мен өткізу тәртібін құқықтық реттеу мәселелері бір нормативтік құқықтық акт шеңберінде біріктірілген (мысалы, Мексикада – саяси ұйымдар және сайлау процесі туралы федералдық заң). ). Бірқатар шет елдерде (Бельгия, Греция, Италия, Испания, Швеция, Финляндия) саяси партияларды қаржыландыру тәртібі туралы арнайы заңдар қабылданды.

«Саяси партиялар туралы» заңның қабылдануымен Ресей заңнамасында партияның құқықтық анықтамасы пайда болды. Осы Заңның 3-бабына сәйкес партия - Ресей Федерациясы азаматтарының саяси ерік-жігерін қалыптастыру және білдіру, қоғамдық-саяси іс-әрекеттерге қатысу арқылы қоғамның саяси өміріне қатысу мақсатында құрылған қоғамдық бірлестік. сайлаулар мен референдумдарда, сондай-ақ мемлекеттік билік пен жергілікті өзін-өзі басқару органдарында азаматтардың мүдделерін білдіру мақсатында. Анықтамадан көрініп тұрғандай, саяси партияның құқықтық құрылымы оны қоғамдық бірлестіктердің басқа ұйымдық-құқықтық нысандарынан ерекшелендіретін статустық функционалдық критерийлерге негізделеді, атап айтқанда:

азаматтардың қоғамның саяси өміріне қатысуын қамтамасыз етуде көрінетін қызмет мақсаттарының жария-құқықтық сипаты;

осы мақсаттарға жетудің нақты құралдары (азаматтардың саяси ерік-жігерін қалыптастыру және білдіру, саяси акцияларға, сайлаулар мен референдумдарға қатысу, мемлекеттік органдарда және жергілікті өзін-өзі басқару органдарында олардың мүдделерін білдіру).

Сонымен қатар, 3-баптың 1-тармағында қамтылған саяси партияның жан-жақты функционалдық анықтамасы заңның 3-бабының 2-тармағында бірқатар құрылымдық белгілерді – талаптарды көрсету арқылы толықтырылған. конституциялық-құқықтық мәртебесі. Бұл:

• - Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің жартысынан көбінде саяси партияның аймақтық филиалдарының болуы;
• - саяси партияның кемінде 50 мың мүшесі болса;

Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің жартысынан астамында саяси партияның аймақтық филиалдарының ең аз санын 500 мүше деңгейінде белгілеу (басқа аймақтық филиалдарда олардың әрқайсысының саны 250 мүшеден кем болмауы керек);

Ресей Федерациясының аумағында саяси партияның басқару және басқа органдарының, оның аймақтық филиалдарының және басқа құрылымдық бөлімшелерінің орналасқан жері.

Саяси партияның құқықтық құрылымы оның құқықтық мәртебесінің ең маңызды элементі болып табылады. Дегенмен, партияның құқықтық құрылымы оның саяси институттар жүйесіндегі мәртебесін бекітудің негізгі негізі ғана болып табылады. Саяси партияның мәртебесі оның қызметінде ұстануға тиіс негізгі құқықтық нұсқауларды білдіретін саяси партиялар қызметінің қағидаттарында толығырақ ашылады. Саяси партиялар қызметi принциптерiнiң басымдылық маңыздылығы олардың құқық қорғау органының қызметкерiне олқылықтар мен заңдық қайшылықтар болған жағдайда да дұрыс шешiм табуға мүмкiндiк беретiнiнде.

Ресей Федерациясы Конституциясының 30-бабының екінші бөлігінің ережелеріне негізделген еріктілік принципі партияларды құру, олардың қызметі және оларға мүше болу ерікті еркін білдіру негізінде жүзеге асырылатынын білдіреді. Саяси партиялардың қызметіне мәжбүрлеп қатысуға, сондай-ақ саяси партияның қатарында мәжбүрлеп ұстауға жол берілмейді.

13-баптың төртінші бөлігінің және өнердің бірінші бөлігінің ережелеріне негізделген теңдік қағидасы заңда бекітілген. Ресей Федерациясының Конституциясының 19-бабы саяси партияға біріккен азаматтардың құқықтарының теңдігін де, партиялардың заң алдындағы теңдігін де білдіреді. Мемлекет өз қызметінде партияларға жататын азаматтардың бірігуге конституциялық құқығын жүзеге асыруына, саяси көзқарастарын білдіруіне және сайлауға қатысуына тең мүмкіндіктер жасайды. Теңдік принципі кез келген басқа ұйымдағыдай саяси партияда бар партияішілік иерархияны жоққа шығармайды. Өйткені, саяси партияның ішкі ұйымдық бірлігі ортақ мақсаттар мен міндеттердің болуымен қатар, биліктің иерархиялық құрылымын, оның қызметін реттейтін нормалар мен ережелер жүйесінің болуын болжайды. Осыған сәйкес, құқықтық теңдік принципі партия мүшелері мен оның басшылығы арасындағы тік бағыну қатынастары партия жарғысында бекітілген, олар бірдей бағынатын және барлық мүшелерге ортақ партиялық тәртіп нормаларына негізделуінен көрінеді. ерікті негізде.

Ресей Федерациясы Конституциясының 30-бабының бірінші бөлігінің қоғамдық бірлестіктердің қызмет бостандығы туралы ережесіне негізделген өзін-өзі басқару принципі партиялардың өз бетінше және өз жауапкершілігімен жүзеге асыруға байланысты қызметті жүзеге асыруын білдіреді. жарғылық мақсаттар мен міндеттер. Мемлекет пен оның органдарының партиялардың ішкі істеріне араласуға, оларға белгілі бір саяси мінез-құлық бағытын таңуға, партияның басқару органдарына өз өкілдерін қосуға және т.б. құқығы жоқ. тараптарға ықпал етудің заңсыз құралдарын пайдалану. Сонымен бірге, партия мүшелері мен оның басқару органдарының арасындағы дауларды мемлекеттік органдардың («Саяси партиялар туралы» Федералдық заңның 38-бабының 1-тармағына сәйкес соттардың, партиялардың қызметін бақылауды жүзеге асыратын органдардың) қарауы және шешуі. азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын бұзу партияішілік қатынастарға мемлекеттің араласуы болып табылмайды.

Ресей Федерациясы Конституциясының 15-бабының 2-бөлігінің ережелеріне негізделген заңдылық принципі саяси партиялар өз қызметінде қолданыстағы заңнамада белгіленген талаптарды сақтауға, осы талаптардың сақталуын қамтамасыз етуге міндетті екенін білдіреді. олардың бағдарламалық және ұйымдық және жарғылық құжаттары.

Партия қызметінің ашықтығы принципі оның қоғам үшін ашықтығын, оның қызметі туралы ақпараттың қолжетімділігін, партиялық іс-шаралардың қоғамдық сипатын және аса маңызды құрылтай және бағдарламалық құжаттарды жариялау қажеттілігін білдіреді.

Осы зерттеуде ұсынылған принциптер жүйесі «Саяси партиялар туралы» Федералдық заңның ережелеріне негізделген. Сонымен қатар, партияның құқықтық мәртебесі проблемасына арналған бірқатар зерттеулерде заңнамада арнайы белгіленбеген, бірақ оның нормаларының жүйелі байланысы арқылы көзделетін басқа да қағидаттар келтірілді. . Атап айтқанда, бірқатар зерттеушілер плюрализм мен бәсекелестік принциптерін атап көрсетеді, бұл біздің ойымызша, әбден орынды, өйткені соңғысы Ресей Федерациясы Конституциясының 13-бабының 1 және 3-бөліктерінің ережелеріне негізделген, ол идеологиялық және саяси әртүрлілікті, көппартиялық жүйені конституциялық құрылыстың негіздері ретінде таниды.

Саяси партиялардың қызметі міндетті түрде қамтиды

1.саяси мақсаттарды негіздеу

2.барлық азаматтар үшін міндетті шешімдер қабылдау

3.салықтарды жинау; 4.қарулы топтар құру

P.p. деп аталады - саяси мақсаттарға жетуге ұмтылатын және бұл үшін заңды құралдарды пайдаланатын ұйымдық түрде рәсімделген саяси бірлестік.

Біріншіден, біз саяси партияның, яғни өзін-өзі белгілейтін партияның анықталғанын атап өтеміз саяси мақсаттармемлекеттік басқаруға қатысумен байланысты. Бір ұйымдық бірлестікте – партияда бір мезгілде өздерінің саяси мақсаттары бар әртүрлі ағымдар, топтар, фракциялар болуы мүмкін. Кейде бұл мақсаттар келісіліп, жалпы партиялық деңгейге жеткізілсе, кейде партияішілік деңгейде қалады. Партияның өзінде мақсат жоқ. Партияға біріккен тұлғалардың мақсаты бар. «Партия мақсаттары» деген сөз осы мағынада түсініледі.

Екіншіден, партия ұйымдық түрде ресімделуі керек. Бұл концепция партияның ұйымдық-басқару құрылымын құруды да, оны құқықтық тіркеу мен тіркеуді де қамтиды. Партияда тіркеуге ілеспе қажетті құжаттар болуы керек. Әдетте бұл оның мақсаттары мен міндеттерін белгілейтін бағдарлама және партияның негізгі қызметі туралы ақпаратты қамтитын жарғы. Кейбір елдерде партияның бағдарламасының болуы конституцияда жазылған, ал басқаларында партия құру шарттарын және оған мемлекет тарапынан қойылатын талаптарды қарастыратын партиялар туралы арнайы заңдар бар.

Үшіншіден, бұл анықтамада партияның басқару мәселелері құқықтық, құқықтық негізде шешілетін демократиялық қоғамда бар екендігін болжайды. Көбінесе бұл заңды құралдарға партияның билікке демократиялық жолмен келуі үшін міндетті шарт ретінде сайлау институты жатады. Сондықтан партия алға қойған мақсаттарына жету үшін сайлауда өзіне дауыс беретін сайлаушылардың белгілі бір дауыс санын қамтамасыз ететіндей етіп өз қызметін ұйымдастырады.

Партияның анықтамасына партияның «тұрақты негізде жұмыс істейді, саяси бағдарламасы бар» деген сөздерді енгізудің қажеті жоқ. Тіпті М.Дюверже Франция коммунистік партиясының жетекші органдарында жұмысшылар азшылықты құрайтынын атап өтті. Партиялар өздері өскен режимдермен бірге қысқа мерзімде құрылады және жойылады (мысалы, Германияның ұлттық социалистік партиясы).

Қазіргі заманғы коммуникация желілері мен кең ауқымды ақпарат құралдары жағдайында партияның ұлттық сипатының критерийі маңызды емес. Орталығы ғана бар, ал қалған құрылымы виртуалды, сайлау алдындағы кезеңде ғана белсенділік танытатын партияны елестетуге әбден болады.

Көп жағдайда пропорционалды сайлау жүйелері кезінде ешбір партия елдің саяси көшбасшылығын жеңе алмайды. Сондықтан, елді басқаратын блокқа кіретін партия да көбіне үстемдік етпейді, тек қана қысым көрсетеді, сол жолда өз басшылығының мәселелерін шешеді.Партия міндетті түрде жаппай қолдау іздемейді. Көбінесе ол қолдауды қажет етеді, бірақ қолдау емес, ол өз мағынасында уақыт өте тұрақты қалыптасу ретінде ұсынылады. Партияның тек сайлауалды науқан кезінде ғана кең серпінді қолдау жағдайында өмір сүруі әбден мүмкін, ал қалған уақытта сайлау алдында ғана белсенділік танытатын шағын, тұрақты ұйым.

Шындығында, барлық жағдайда мүдделер туралы болуы керек, өйткені партия әрқашан бірінші кезекте біреудің мүддесін білдіреді. Бағдарламалар мен уәделер іргетас ретінде осы мүдделерге құрылады, ал егер билікке партия келсе, оны ең алдымен қоғамнан жасырған дәл осы «іргелі мүдделер» анықтайды, содан кейін ғана мүмкіндігінше партия сайлауға оның туымен барған басқа да уәделерін орындау Көбінесе мүдделер экономикалық факторлар мен материалдық жағдайлармен анықталады. Сондықтан, болашақта «мүдделер» түсінігін нақтыламай-ақ, біз партия тек өз мүшелерінің мүддесін білдіреді, ал максималды дәрежеде оның басшылығының мүддесін білдіреді, бұл тек тікелей формальды көшбасшыларды ғана емес, сонымен бірге партияның мүдделерін білдіреді. сондай-ақ партияны қаржыландыратын, оның жұмыс істеуіне жағдай жасайтын және сайлаушылардың белгілі бір топтарының дауыстарын бақылайтын партия иерархиясымен байланысты адамдардың жоғарғы тобы. Бұл қабаттан партия өкілдері парламентке, жоғары атқарушы органдарға және ірі мемлекеттік басқарушыларға қабылданады.Көбінесе партия мүшелері олармен нақты мүдделерді емес, мүмкін мүдделер, теріс пікірлер мен тілектер туралы идеяларын байланыстырады. Бұл аспектіні популист жетекшілер партия мүшелері мен электораттың қолдауына ие болу үшін пайдаланады. Идеал идеялардың болуы да жақсы, өйткені олардың орындалуын ешкім талап етпейді, сіз оларға шексіз жақындай аласыз, бірақ оларға ешқашан жете алмайсыз. Мұндай мұраттың мысалы ретінде жүз жыл бойы барлық елдердегі коммунистік партиялар басшыларының материалдық байлығы жасалған жолды жарықтандырған коммунизмді айтуға болады.

Вебердің пікірінше, «тараптарды еркін (формальды) міндеттемелерге негізделген бірлестіктер деп түсіну керек. Олардың қызметі белсенді мүшелердің материалдық немесе идеалды мақсаттарға қол жеткізу мүмкіндігіне ие болу үшін кез келген ұйымда өз көшбасшыларын билікпен қамтамасыз етуге бағытталған ».

Әрбір партия мүшесінің мүдделері әртүрлі болуы мүмкін, бірақ ортақ саяси мақсаттар бар, оларға қол жеткізу, партия мүшесінің пікірінше, оның жеке мүдделерін жеткілікті түрде жүзеге асыруды қамтамасыз етеді. Басқаша айтқанда, партия өз мақсатын оның қатысуымен жүзеге асырса, партия мүшесінің алатын пайдасын жеке бағалау партия мүшесінің партия қызметіне қатысуына байланысты шығындарын жеке бағалаудан асып түседі.Кез келген партия, кез келген иерархиялық жүйе сияқты, партия мүшесінің партияның қызметіне қатысуына байланысты шығындарын жеке бағалаудан асып түседі. гетерогенді болып табылады. Ресми түрде партияда барлығы тең, бірақ кейбіреулер әрқашан бұйрық береді, ал басқалары оны орындауы керек. Бұл иерархияның жоғарғы деңгейіндегілер төменгі жақтағыларға қарағанда өз мүдделерін алға жылжытуға қабілетті. Бұл бұрынғы СОКП-да өте айқын көрінді, онда әр деңгейдегі басшылықтың материалдық игіліктер мен қосымша жеңілдіктер алу мүмкіндіктері нақты белгіленген, пәтер, көліктен бастап, тамақ пен киім-кешек, арнайы санаторийлер мен емдеу мекемелері.