Източниците на международното право са официалната правна форма на съществуване на международни правни норми, обичаи, договори и законодателни решения на международна организация. Те представляват външна форма на консолидиране и изразяване на нормите на международното право.
Понятието „източник“ обхваща не само формата на съществуване на нормата, но и метода на нейното създаване, например чрез споразумение или обичай. Терминът „източници на международното право“ е твърдо установен в теорията и практиката. Източниците на международното право се обсъждат например в преамбюла на Устава на ООН. Всичко това обаче не трябва да води до опростяване на въпросите, свързани с източника.
Тъй като източниците са начинът на създаване и формата на съществуване на нормите, техните видове трябва да се определят от самото международно право. Според последното общоприетите източници на общото международно право са договорът и обичаят.
При определяне кръга на източниците е прието да се позовава преди всичко на чл. 38 от Статута на Международния съд. Той гласи, че при решаване на спорове въз основа на международното право се прилага Съдът
1) конвенции,
3) общи принципи на правото, признати от цивилизованите народи. Общите принципи на правото са общи правни норми, които се използват при прилагането на конкретни правни норми,
определяне на правата и задълженията на юридическите лица (например „ще изслушаме и другата страна“; „тежестта на доказване е на страната, която предявява иска“
4) Като помощни средстваСъдебните решения и доктрините на най-квалифицираните експерти могат да се използват за определяне на правни правила.
Решенията са разделени на четири типа:
1) решения по процедурни и технически въпроси;
2) решения, взети по най-важните въпроси на международните отношения;
3) решения, чиято задължителна сила произтича от общите принципи и норми на международното право;
Доктрините на международните юристипредставляват възгледите на специалистите в областта на международното право по проблемите на международното право и са важни за тълкуването на международното право и по-нататъшното им усъвършенстване.
Член 38 подлежи на основателна критика. Няма нищо изненадващо. Той е формулиран след Първата световна война за Постоянния съд за международно правосъдие. Нормативният материал от онова време е незначителен. Оттук и посочването на възможността за използване на общи принципи на правото, както и съдебни решения и трудове на специалисти като спомагателни средства.
От друга страна, не са посочени по-важни действия - резолюции на международни организации, които днес играят важна роля в общия процес на формиране на норми на международното право, резултатите от които са облечени под формата на споразумение или обичай. Тяхната роля е значителна и при тълкуването на съществуващите норми. Тези резолюции обаче рядко са пряк източник на международното право. В това си качество те действат предимно в рамките на наднационални международни обединения като Европейския съюз.
Договорът и обичаят са универсални източници; тяхната правна сила произтича от общото международно право. За разлика от тях се разглеждат законотворческите решения на организациите специаленизточници. Тяхната правна сила се определя от учредителния акт на съответната организация.
Международният договор е споразумение между държави или други субекти на международното право, сключено в писмена форма, относно установяване, изменение или прекратяване на взаимни права и задължения.
По международния обичай съгласно чл. 38 от Статута на Международния съд се разбира като доказателство за обща практика, призната за върховенство на правото. Обичайните норми се сумират
в международната практика и се признават от субектите на международното право като задължително правило за поведение. Обичаите, тоест правилата на международната учтивост и етикет, трябва да се разграничават от обичаите. Според общото разбиране на доктрината и практиката на международното право терминът „обичай“ включва две различни разбирания за разглеждания институт.
Първо, това е процесът на създаване на правова държава. На второ място, говорим за правна норма, образувана в резултат на този процес, която сега се нарича обикновена норма. Така
Така в единия случай може да се говори за международно нормопроизводство, а във втория – за материалния продукт от създаването на нормите – правнообвързващо правило за поведение под формата на международноправна обичайна норма. Съгласно чл. 38 в случая, когато съдът „прилага международен обичай“, имаме работа с вече установена обичайноправна норма, а ако се извършват „доказателства за обща практика, призната за правна норма“, тогава е налице процес на производство на фураж в което производство възниква нова обичайноправна норма.
Като се има предвид двустранното значение, се предвижда международният обичай да се разглежда като един от източниците на международното право.
Упражнение 1
В чл. 38 от Статута на Международния съд, като един от източниците на международното право, споменава международния обичай „като доказателство за обща практика, призната като правна норма“.
За какъв международен обичай – универсален или местен – говорим в случая? Може ли един обичай да се състои от набор от международни норми? Какво се разбира под доказателство за съществуването на обичай?
Дайте 2-3 примера за международни обичаи и установете факта на тяхното признаване от Руската федерация, като използвате, ако е възможно, практиката на държавите или косвени знаци, потвърждаващи това: външнополитически документи, правителствени изявления, дипломатическа кореспонденция, описание на обичайна норма в националното законодателство, определени действия, показващи наличието на изисквания във връзка с неспазване на обичая, липсата на протести срещу действията, които съставляват обичая.
Задача 2
През януари 2002 г. Арбитражният съд на Тюменска област получи съдебни документи и петиция от Икономическия съд на Могилевска област (Република Беларус) за признаване и разрешаване на принудителното изпълнение на територията на Русия на решението на този съд за възстановяване парични суми за бюджета на Република Беларус от затворено акционерно дружество, разположено в гр. Тюмен. Сред документите, изпратени до руския арбитражен съд, е представен и изпълнителен лист от съда, който е взел съответното решение.
В какъв ред ще бъде изпълнено решението на компетентния икономически съд на Република Беларус? Необходимо ли е в този случай Арбитражният съд на Тюменска област да издаде решение за признаване и разрешаване на принудително изпълнение на територията на Руската федерация на чуждестранно съдебно решение?
Обосновете отговорите си с препратки към международен договор и руското законодателство.
Задача 3
Съставете 5 тестови задачи (по 10 въпроса), обхващащи всички теми от курса „Международно право“. Като приложения предоставете правилните опции за отговор за вашите тестове.
Международното право като специална система на правото. Система на съвременното международно право.
Международно публично право- това е специална дълбоко структурирана система от право, която регулира отношенията между субектите по отношение на тяхната взаимна правна близост.депутат (Бекяшев)- това е система от международни договорни и обичайни норми, създадени от държави и други субекти на международното право, насочени към поддържане на мира и укрепване на международната сигурност, установяване и развитие на всеобхватно международно сътрудничество, които се осигуряват от добросъвестното изпълнение от субектите на международното право на техните международни задължения и, ако е необходимо, принуда, извършвана от държавите индивидуално или колективно в съответствие с действащите норми на международното право.
Характеристики и специфика на международното право:
1) специален предмет на правно регулиране - международното право регулира обществените отношения, които надхвърлят както вътрешната компетентност, така и териториалните граници на държавите.
2) специални субекти на международното право, които са главно държавата, нациите и народите, борещи се за свобода, независимост и създаване на собствена държавност. Самите физически и юридически лица не са самостоятелни субекти на международното право! международни междуправителствени организации, държавоподобни образувания (държавоподобни образувания – например Ватикана).
Това са онези участници в международните отношения, които имат международни права и задължения и ги упражняват в съответствие с международното право.
3) Специални обекти на международното право - всичко, относно което субектите са встъпили в определени отношения. Обект - международни или междудържавни отношения, които не попадат в изключително вътрешната компетентност на държавата и излизат извън държавната територия на всяка конкретна държава.
4) Специална процедура за формиране на норми - нормите на международното право се създават пряко от самите субекти на международното право, но и преди всичко от държавите; това става чрез свободното съгласуване на волите на суверенните държави и изразяването на тази съгласувана воля в сключени между тях международни договори. Държавите имат право да правят резерви по отношение на норми на отделни членове от договора, които са неприемливи за тях, или като цяло държавата има право да откаже да участва в международен договор.
5) Специална процедура за принуда за спазване на нормите на международното право - принуда на субектите на международното право, извършвана от самите субекти на международното право въз основа на съществуващите международни правни норми. Прилагане на международноправни санкции спрямо нарушители на международното право (характерни за дейността на международните организации – ООН, Съвета за сигурност на ООН).
6) Специални източници на международното право: международни договори и международни обичаи.
MP система - съвкупност от международни норми, институции и отрасли на малкия бизнес, взети в тяхното единство и взаимозависимост. Ядрото на системата на МП са императивните норми, въплътени в основните принципи на МП. MP индустрия - набор от обичайни правни норми, кодифицирани в международен договор, които регулират отношенията на субектите на международното право в една широка област на тяхното международно сътрудничество (правото на международните договори, правото на външните отношения, правото на международните организации, право на международната сигурност, международно право на околната среда, международно хуманитарно право, международно морско право, международно космическо право). Правен институт е съвкупност от международни правни норми, отнасящи се до отношенията на субектите на международното право относно всеки конкретен обект на правно регулиране или установяване на международноправен статут или режим на използване на всеки регион, сфера, пространство или друг обект (институцията на дипломатическите мисии и привилегии). Сред проблемите на систематизирането на MP е проблемът за определяне на секторната „регистрация“ на няколко групи норми, регулиращи режима на определени територии (пространства). Например въпросите за правния статут на държавната територия, включително зоните със специален режим, и правния статут на Антарктида „изпаднаха“ от секторната класификация.MP функции:
1) защитна - разрешаване на международни спорове и др.
2) регулаторни
3) координационна (управленска) функция - насочена към координиране на междудържавното сътрудничество, управление на международните дейности на държавата.
Международната система (в широк смисъл) е набор, който включва:
1) голямо разнообразие от субекти на международната система или участници в международната система (актьори)
2) отношения между множество субекти на международната система (политически, социални и др.).
3) съвкупност от правни системи, вкл. национални, в рамките на които се осъществяват отношенията между субекти на международната система
Тясното значение е съвкупност, която включва:
1) субекти на МП са именно управляващите - държавата, международни организации и т.н.
2) международни отношения, т.е. отношения между субектите на малкия бизнес
3) самото публично международно право, в рамките на което действат субектите на малкия бизнес
Международната регулаторна система включва:
1) Самият депутат
2) политически норми - съществуващи в декларации, съвместни изявления, резолюции на международни срещи, резолюции на международни срещи, комюникета. Тези норми представляват договорената воля на държавата, но нямат задължителна правна сила.
3) норми на международното „меко право“ (softlaw) - съдържащи се в резолюциите на международни организации, определени съгласувани споразумения, съгласувани разпоредби, но които нямат обвързваща правна сила, но по отношение на участниците в тази междуорганизация , CTR изрази желание да се обвърже с такива норми - те трябва да следват тези стандарти.
2.Източници на съвременното международно право: договор, обичай, общи принципи на правото. Процесът на създаване на норми на съвременното международно право. Помощни източници.
Всички източници в рамките на MP обикновено се комбинират в 3 групи:
1) основни източници: международни договори, международни обичаи и общи принципи на правото
2) производни или вторични източници: резолюции и решения на международни организации
3) спомагателни източници: съдебни решения, доктрината на най-квалифицираните специалисти, едностранни изявления на държавата.
Изкуство. 38 от Статута на Международния съд – примерен списък на източниците
1. Основни източници:
1) международен договор - в съответствие с ал. и параграф 1 от член 38 от Статута е международен съд, когато разрешава отнесени до него спорове, той прилага международни конвенции, както общи, така и специални, установяващи правила, специално признати от спорещите държави. Съгласно Виенската конвенция за правото на международните договори от 1969 г., договор означава международно споразумение, сключено между държави в писмена форма и уредено от международното право, независимо дали такова споразумение се съдържа в един документ, 2 или няколко свързани само по себе си като документ, както и независимо от конкретното му наименование. На международните споразумения се придава голямо значение; смята се, че това не е идеален регулаторен инструмент, т.к Процесът на съгласуване между споразуменията е много дълъг, а връзката е доста динамична.
Класификация на международните договори
международен съд(един от шестте основни органа на Организацията на обединените нации, създаден с Хартата на ООН за постигане на една от основните цели на ООН „да извърши с мирни средства, в съответствие с принципите на справедливостта и международното право, уреждането или уреждането на на международни спорове или ситуации, които могат да доведат до нарушаване на мира."
Съдът, който е длъжен да разрешава спорове, предоставени му въз основа на международното право, прилага:
Общоприето е, че източниците на съвременното международно право са изброени в параграф 1 на член 38 от Статута на Международния съд, който гласи:
Освен съдебната си функция, Международният съд има и консултативна функция. Съгласно член 96 от Хартата на ООН Общото събрание или Съветът за сигурност могат да поискат консултативни становища от Международния съд по всеки правен въпрос. Освен това други органи и специализирани агенции на ООН, които Общото събрание може по всяко време да упълномощи да направят това, също могат да поискат консултативни становища от Съда. Източниците на правото, прилагани от Съда
d) при спазване на резервите, посочени в член 59, решенията и доктрините на най-квалифицираните експерти по публичното право на различните нации като помощ при определянето на правните норми.
Съдът работи в съответствие със статута, който е част от Хартата на ООН, и неговия процедурен правилник.
Статут на Международния съд и източници на международното право.
по правни въпроси, възникнали в предмета на тяхната дейност.
Член 38 от статута на Съда на ООН
Средната продължителност на едно дело в съда е приблизително 4 години.
За да бъде избран, кандидатът трябва да получи абсолютно мнозинство от гласовете и в двата органа. За да се осигури приемственост в рамките на Съда, мандатите на 15-те съдии не изтичат по едно и също време. На всеки три години се провеждат избори за една трета от членовете на съда.
Съдът има двойна функция: решава, в съответствие с международното право, правни спорове, отнесени до него от държави, и издава консултативни становища по правни въпроси. Съгласно член 96 от Хартата на ООН Общото събрание на ООН или Съветът за сигурност на ООН могат да поискат консултативни становища от Международния съд по всеки правен въпрос.
Международният съд се състои от 15 независими съдии, избрани независимо от тяхната националност, измежду лица с високи морални качества, които отговарят на изискванията в техните страни за назначаване на висши съдебни длъжности или са юристи с признат авторитет в областта на международното право .
3. Егоров А.А. Признаване и изпълнение на съдебни решения на страните, участващи в Минската конвенция на ОНД // Законодателство и икономика. 1998. № 12 (178).
1. Даниленко Г.М. Обичаят в съвременното международно право. М. Наука, 1988.
2. Виникова Р.В. Прилагане на международното право в арбитражния процес на Руската федерация: автореферат. . Доцент доктор. правен Sci. Казан, 2003.
Като цяло проблемът за обичайните норми на международното право е един от най-трудните теоретични проблеми на международното право. Ето защо въпросът за обичайните норми на международното право е обект на постоянно внимание на специалистите от векове.
Дайте 2-3 примера за международни обичаи и установете факта на тяхното признаване от Руската федерация, като използвате, ако е възможно, практиката на държавите или косвени знаци, потвърждаващи това: външнополитически документи, правителствени изявления, дипломатическа кореспонденция, описание на обичайна норма в националното законодателство, определени действия, показващи наличието на изисквания във връзка с; неспазване на обичай, липса на протест срещу действия, които съставляват обичай.
За какъв международен обичай - общочовешки или местен - говорим в случая? Може ли един обичай да се състои от набор от международни норми? Какво се разбира под доказателство за съществуването на обичай?
II. През януари 2002 г. Арбитражният съд на Тюменска област получи съдебни документи и петиция от Икономическия съд на Могилевска област (Република Беларус) за признаване и разрешаване на принудителното изпълнение на територията на Русия на решението на този съд за възстановяване парични суми за бюджета на Република Беларус от затворено акционерно дружество, разположено в гр. Тюмен. Сред документите на руския арбитражен съд е представен и изпълнителен лист от съда, който е постановил съответното решение.
2) санкциониране от държавата на такава практика, а именно: правилата за поведение, произтичащи от нея.
III. Съставете 5 тестови задачи (по 10 въпроса), обхващащи всички теми от курса „Международно право“. Като приложения предоставете правилните опции за отговор за вашите тестове.
Договорът и обичаят са универсални източници, чиято правна сила произтича от общото международно право; законотворческите решения на организациите са специален източник, чиято правна сила се определя от учредителния акт на съответната организация.
Кликнете, за да се регистрирате. Работата ще бъде добавена към вашия личен акаунт.
5. Тези заплати, надбавки и възнаграждения се определят от Общото събрание. Те не могат да бъдат намалени по време на експлоатационния им живот.
3. Той също така уведомява членовете на Организацията на обединените нации чрез Генералния секретар, както и други държави, които имат право на достъп до Съда.
1. За всяко съдебно заседание се води протокол, който се подписва от секретаря и председателя.
3. Горните изявления могат да бъдат безусловни, или при условия на реципрочност от страна на определени държави, или за определено време.
Международен съд
1. Официалните езици на съда са френски и английски. Ако страните се съгласят да водят делото на френски, тогава решението се взема на френски. Ако страните се съгласят да водят делото на английски, тогава решението се взема на английски.
6. Заплатата на секретаря на съда се определя от Общото събрание по предложение на съда.
Съставите, предвидени в членове 26 и 29, могат със съгласието на страните да заседават и да изпълняват функциите си на места, различни от Хага.
След като получи доказателства в рамките на предписаните срокове, Съдът може да откаже да приеме други устни или писмени доказателства, които някоя от страните желае да представи без съгласието на другата.
6. Съдиите, избрани, както е предвидено в параграфи 2, 3 и 4 от този член, трябва да отговарят на условията, изисквани от член 2 и параграф 2 на член 17 и членове 20 и 24 от този статут. Те участват във вземането на решения наравно с колегите си.
3. Съдът е длъжен по искане на която и да е страна да й предостави правото да използва език, различен от френски и английски.
При изпълнението на консултативните си функции Съдът, в допълнение към горното, се ръководи от разпоредбите на този статут, отнасящи се до спорни случаи, доколкото Съдът ги признае за приложими.
1. За връчването на всички уведомления на лица, различни от представители, адвокати и адвокати, Съдът се обръща директно към правителството на държавата, на чиято територия трябва да бъде връчено уведомлението.
Международният съд разглежда и дела, свързани с юрисдикцията на държавите, т.е. дела, свързани с упражняването на властта от държавата по отношение на чужди граждани на нейна територия или над нейни граждани на територията на чужда държава. Те обикновено се отнасят до въпроси, свързани с националност, право на убежище или имунитет.
От началото на своето съществуване съдът е разгледал повече от дузина дела за защита на частни и търговски интереси. През 50-те години на миналия век Лихтенщайн предявява претенции към Гватемала от името на Ридрих Нотебом, бивш германски гражданин, който става гражданин на Лихтенщайн през 1939 г.
През цялата си история Съдът е преживявал периоди на активна дейност и относително бездействие. От 1985 г. насам броят на делата, заведени пред Съда, се е увеличил, с повече от дузина дела всяка година (този брой се е увеличил рязко до 25 през 1999 г.). Тази цифра може да изглежда скромна, но трябва да се помни, че тъй като броят на потенциалните страни по делото е много по-малък, отколкото в националните съдилища (само около 210 държави и международни организации имат достъп до Съда), броят на делата е естествено малък в сравнение с брой дела, разгледани от националните съдилища.
Повторението на действията предполага продължителността на тяхното изпълнение. Но международното право не установява какъв период е необходим за формирането на обичая. С модерните средства за транспорт и комуникация държавите могат бързо да научат за действията на другите и, реагирайки на тях, да изберат един или друг начин на поведение. Това доведе до факта, че факторът време вече не играе важна роля роля в процеса на зараждане на обичая.
Освен това Съдът няколко пъти е определял границите на континенталните шелфове, например в следните случаи: Тунис/Либия и Либия/Малта (континентален шелф, 1982 г. и 1985 г.); Канада/Съединени щати (Делимитация на морския залив на Мейн, 1984 г.); и Дания срещу Норвегия (Морско разграничение между Гренландия и Яан Майен, 1993 г.).
През 1992 г. друг състав, съставен от Съда, сложи край на 90-годишен спор между Ел Салвадор и Хондурас относно сухопътните, морските и междуостровните граници. През 1969 г. напрежението около спора беше толкова силно, че футболен мач между отборите на двете страни на Световното първенство доведе до кратка, но кървава „футболна война“.
Международен съд
Международният съд в своята практика не се ограничаваше до посочване на съществуването на митници, но им даде повече или по-малко ясни формулировки Като пример можем да цитираме решението на Международния съд по англо-норвежкия спор за рибарството. 1951 г., съдържащ по-специално определението за обичайно правило, в съответствие с което крайбрежните държави могат да използват прави линии като базова линия за измерване на ширината на териториалните води.
Спомагателни средства за установяване наличието на обичай са едностранните действия и актовете на държавите. Те могат да действат като доказателство за признаването на определено правило на поведение като обичай. Такива едностранни действия и актове включват вътрешно законодателство и други разпоредби. Международните съдебни органи често прибягват до препратки към националното законодателство, за да потвърдят съществуването на обичайна норма.
В някои случаи съдебните решения могат да доведат до обичайна норма на международното право.
· общи принципи на правото, признати от цивилизованите нации;
В практиката на съда е имало и дела за намеса на една държава в делата на друга и за използване на сила.
Броят на делата на Международния съд се е увеличил значително през последните години. 1992 г. е рекордна в това отношение: регистрирани са 13 случая.
Текст чл. 17 от Конституцията на Руската федерация в настоящата версия за 2018 г.:
1. В Руската федерация правата и свободите на човека и гражданина се признават и гарантират в съответствие с общопризнатите принципи и норми на международното право и в съответствие с тази Конституция.
2. Основните човешки права и свободи са неотменими и принадлежат на всеки от раждането му.
3. Упражняването на правата и свободите на човека и гражданина не трябва да нарушава правата и свободите на други лица.
Коментар към чл. 17 от Конституцията на Руската федерация
1. Характеристика на действащата Конституция на Русия е нейната наситеност с принципи, общопризнати в международното право, сред които доминиращо място заемат основните идеи в областта на правата и свободите на човека и гражданина.
В съответствие с част 1 на чл. 17 от Конституцията на Руската федерация правата и свободите на човека и гражданина са признати и гарантирани „в съответствие с общопризнатите принципи и норми на международното право“.
Правилното разбиране на „общопризнатите принципи и норми на международното право“ стана обект на широка научна и практическа дискусия. В местната правна наука от доста дълго време съществува мнението, че общоприетите принципи и норми съществуват главно под формата на обичай * (72).
Съвременното международно право и вътрешното право на държавите установяват разнообразна система от принципи, които предопределят мястото на индивида в държавата и обществото, връзката на индивида с държавата и обществото. Принципите на международното и конституционното право се делят на основни (фундаментални) и допълнителни, общи (залегнали в многостранни конвенции с глобално значение) и регионални (залегнали в регионални конвенции), универсални и секторни.
Важно място в системата от такива принципи заемат основните общоприети принципи, които представляват основните идеи за формирането, функционирането и развитието на социалните, международните и държавно-политическите отношения. Критериите за класифициране на принципите като принципно общоприети са тяхната универсалност и признаване от повечето държави (нации) на световната общност. Това е посочено по-специално в параграф "в" на чл. 38 от Статута на Международния съд: „Съдът, който е длъжен да решава спорове, предоставени му въз основа на международното право, прилага ... общите принципи на правото, признати от цивилизованите нации.“
Понастоящем няма единна, установена класификация на общоприетите принципи. Както в международните правни актове, така и в актовете на вътрешното право може да се намери разнообразна уредба по този въпрос.
Признавайки, че такива принципи трябва да бъдат общи за международното и вътрешното право, някои учени смятат, че те „не могат да бъдат от правно естество, тоест да бъдат правни норми, тъй като няма правни норми, общи както за международното, така и за вътрешното право“*( 73 ). Изглежда, че подобна гледна точка не отговаря на съвременните реалности: съвременното национално право на държавите е буквално пропито с общи принципи, залегнали в международни правни документи.
Както в други страни, които изграждат своята правна система въз основа на „общопризнати принципи и норми на международното право“, законодателите, съдилищата, прокурорите и другите правоприлагащи органи в Русия са изправени пред необходимостта от единно разбиране на общоприетите принципи и норми. на международното право, както и принципа на преките им действия. При решаването на този проблем правните позиции на Конституционния съд на Руската федерация, както и решенията на Пленума на Върховния съд на Руската федерация са от голямо значение.
Конституционният съд на Руската федерация, като редовно се позовава на международни правни актове в мотивите на своите решения, косвено е принуден да тълкува някои аспекти на разбирането и прилагането на общопризнатите принципи и норми на международното право. Прилагането от обикновените съдилища на общопризнатите принципи и норми на международното право, залегнали в международни пактове, конвенции и други документи, както и правилата на международните договори на Русия, се ръководи от решенията на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 31 октомври 1995 г. „Относно някои въпроси на прилагането от съдилищата на Конституцията на Руската федерация в правораздаването“ * (74) и от 10 октомври 2003 г. № 5 „Относно прилагането от съдилищата с обща юрисдикция на общо признати принципи и норми на международното право и международни договори на Руската федерация.
Основните аспекти, които имат теоретично и практическо значение и съответно се нуждаят от изясняване, са разграничаването на общоприетите принципи и норми на международното право, дефинирането на тяхното понятие и съдържание. Във вътрешната теория и правоприлагащата практика са направени определени стъпки в тази посока.
От особено значение за правилното разбиране и прилагане на общопризнатите принципи и норми е Резолюцията на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 10 октомври 2003 г. „За прилагането от съдилищата с обща юрисдикция на общопризнати принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация. В тази резолюция Пленумът на Върховния съд на Руската федерация изясни всички най-важни разпоредби, произтичащи от влиянието на международното право върху руската правна система.
Пленумът на Върховния съд на Руската федерация в Резолюция от 10 октомври 2003 г. даде концепцията и определи основните видове общопризнати принципи и общоприети норми на международното право.
Той посочи, че общоприетите принципи на международното право трябва да се разбират като основни императивни норми на международното право, приети и признати от международната общност от държави като цяло, отклонението от които е недопустимо.
„Общопризнатите принципи на международното право, в частност“, отбелязва Пленумът на Върховния съд, „включват принципа на всеобщото зачитане на правата на човека и принципа на добросъвестното изпълнение на международните задължения“.
Руската федерация консолидира валидността на своята територия на всички права и свободи на човека и гражданина, признати от международната общност, независимо дали са пряко залегнали в Конституцията на Русия или не. Съгласно част 1 на чл. 55 от Конституцията на Руската федерация, изброяването в Конституцията на основните права и свободи не трябва да се тълкува като отказ или дерогация от други общопризнати права и свободи на човека и гражданина. По-специално, руският основен закон не закрепва правото на адекватен стандарт на живот, което е предвидено в чл. 11 от Международния пакт за икономически, социални и културни права. Но това право, основано на конституционни и правни принципи, се прилага и на територията на Руската федерация.
Не само конституционното, но и международното право се прилага спрямо разпоредбите на част 2 на чл. 55 от Конституцията на Руската федерация, според която в Руската федерация не трябва да се издават закони, които премахват или намаляват правата и свободите на човека и гражданина.
Русия конституционно признава всички основни права на човека и гражданина, провъзгласява равенството на гражданите, правото на човека на достоен живот и свобода. Действащата конституция на Руската федерация закрепва такива хуманни цели като премахването на смъртното наказание и създаването на жури. Основният закон на Русия установи редица основни принципи на правния статут на личността, които бяха залегнали в международни правни документи за правата на човека. По-специално, международно признатият принцип е разпоредбата, залегнала в част 1 на чл. 19 от Конституцията на Руската федерация, според която „всички са равни пред закона и съда“.
В съответствие с международното право Конституцията на Руската федерация определя правния статут на чуждестранните граждани и лицата без гражданство, които се намират в Русия. Лицата, които не са руски граждани и законно се намират на нейна територия, се ползват с права и свободи и изпълняват задълженията на гражданите на Руската федерация, с изключения, установени от Конституцията, законите и международните договори на Руската федерация (част 3 от член 62). . По същество тази категория лица се ползват с национален режим в Русия.
В съвременния период действащото законодателство на Руската федерация започна да се сближава с международните правни стандарти: основните ограничения за пътуване в чужбина бяха премахнати, ситуацията в областта на свободата на мисълта, съвестта, религията, свободата на всеки да изразява тяхното мнение значително се е подобрило, някои видове наказателни наказания са премахнати, обхватът на възможността за използване на смъртното наказание, извършва се цялостна реформа на наказателната система * (75). Такива мерки бяха въведени по-специално с Федералния закон от 20 март 2001 г. „За изменения и допълнения към някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с ратифицирането на Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи“.
Понастоящем нормите на международното право се използват широко при вземане на решения по дела за защита на трудовите права на граждани, бежанци, избирателни права на граждани, за осиновяване на деца от чужди граждани, по дела, свързани с международен транспорт и други категории случаи.
Обхватът на приложение на международното право в областта на наказателния процес е широк. Русия е сключила споразумения за правна помощ с много страни. Въз основа на сключени международни договори и в съответствие с международното право през 2002 г. руските съдилища са сезирали 20 пъти други държави с искания за екстрадиция.
Конституционният съд на Руската федерация многократно се позовава на международни правни принципи и норми в подкрепа на своите решения, като посочва несъответствието с тях на разпоредбите на някои закони, засягащи правата и свободите на човека. Освен това в някои случаи Конституционният съд се позовава на общопризнати норми за права и свободи, които не са пряко залегнали в Конституцията на Руската федерация. Например в решението от 2 февруари 1996 г. по делото за проверка на конституционността на редица разпоредби от Наказателно-процесуалния кодекс във връзка с жалба на граждани се отбелязва, че Международният пакт за граждански и политически права, въз основа на материалното съдържание на правосъдието и приоритета на правата на човека в него, подчертава, че целта за коригиране на съдебни грешки служи като основа за преразглеждане на окончателните решения на съдилищата, „ако всяко ново или новооткрито обстоятелство убедително доказва наличието на на съдебна грешка” (клауза 6 на член 14). Конституционният съд на Руската федерация отбеляза, че тази международна правна норма установява по-широки възможности за коригиране на съдебни грешки от Наказателно-процесуалния кодекс на RSFSR и по силата на част 4 на чл. 15 от Конституцията на Руската федерация, като неразделна част от правната система на Русия, има приоритет пред вътрешното законодателство по въпросите на защитата на правата и свободите, нарушени в резултат на съдебни грешки * (76).
Характеристика на повечето международни правни актове, определящи права и свободи, е, че създаваните от тях норми са формулирани в най-обща форма и техните разпоредби не винаги могат пряко да регулират отношенията между субектите на правото. Това често се подчертава в самите международни правни актове. Така в преамбюла на Всеобщата декларация за правата на човека на ООН се посочва, че нейните разпоредби се разглеждат като „задача, към която всички народи и държави трябва да се стремят“, поради което повечето от нейните разпоредби са декларативни по природа. Международният пакт за икономически, социални и културни права (член 2, параграф 1) насочва държавите към постепенно изпълнение на техните задължения, като се вземат предвид наличните възможности, включително чрез прилагане на законодателни мерки.
Международните договори заемат важно място в системата от регулаторни правни актове на Русия, регулиращи правата и свободите. Руската федерация ратифицира договорите под формата на федерален закон, след което тези актове придобиват юридическа сила над обикновения федерален закон. Това следва от разпоредбите на част 4 на чл. 15 от Конституцията на Руската федерация, установяваща, че ако международният договор на Руската федерация установява правила, различни от предвидените в закона, тогава се прилагат правилата на международния договор.
2. Конституцията на Русия разграничава такава категория като основни права и свободи на човека, те са обявени за неотчуждаеми и принадлежат на всеки от раждането.
Основните права и свободи на човека са тези основни естествени правни способности на субектите на правото да се ползват от определени блага, без които индивидът не би могъл да съществува и да се развива като самодостатъчна, пълноценна личност.
Основните човешки права обикновено включват правото на живот, свобода, сигурност, частна собственост, физическа и психическа неприкосновеност, лично достойнство, лична и семейна неприкосновеност на личния живот и други основни права и свободи, които със сигурност са залегнали в конституциите на държавите и са признати в международните правно ниво. През последните години към този списък бяха добавени някои права на „трето“ и „четвърто“ поколение, например: право на развитие, на мир, на използване на културни постижения или благоприятна (здравословна, чиста) природна среда , до смърт и до лична самоидентификация. Смята се, че тези права не могат да бъдат предоставени или отчуждени от държавни органи чрез техни актове и действия. Особеността на много от тези права е, че техни носители могат да бъдат не само отделни лица, но и групи.
Основните права и свободи се различават от производните, придобити права и свободи от гледна точка на режима на отчуждаване. Производни права и свободи, например правото на собственост върху определен обект, могат да бъдат отчуждени. Така предвиденото в чл. 8, 9 и по-специално в чл. 34-36 от Конституцията на Руската федерация, правото на собственост и земя е основно право. Но конкретното право на собственост на физическо лице върху определен обект въз основа на него вече е производно право, а не основно. Собственик, който притежава определена вещ или земя, може да я продаде или дари. Тази възможност обаче не накърнява основното човешко право на собственост.
Основните неотменими права и свободи, които принадлежат на индивида по силата на неговото раждане, се наричат естествени права и свободи. Под лозунгите на естествените неотменими права на човека представители на „третото съсловие“ - революционната буржоазия - се противопоставиха на произвола на абсолютните монарси и поробването на индивида от средновековната църква. Искането за защита на правата на човека днес се поставя и от различни движения, насочени срещу авторитаризма и тоталитаризма.
Естествените права и свободи на човека имат следните характеристики: 1) принадлежат на индивида от раждането му; 2) да се развиват обективно и да не зависят от държавно признание; 3) имат неотчуждаем, неотчуждаем характер, признат за естествен (като въздух, земя, вода и др.); 4) са пряко действащи.
За реализиране на такива естествени човешки права като правото на живот, на достойно съществуване, на неприкосновеност е достатъчен само фактът на раждане и не е необходимо човек да притежава качествата на индивид и гражданин. Упражняването на повечето придобити права изисква човек да бъде гражданин и да бъде признат за пълноценна личност. Такива човешки права са производни на държавата и обществото, което определя тяхната система, съдържание и обхват.
3. Човек и гражданин живее в обществото и държавата, съжителствайки и общувайки със себеподобните си. Правата и свободите, които упражнява, в една или друга степен засягат интересите на други хора, социални групи или обществото като цяло. Балансът на интересите, толерантността, постигането на компромиси между различни цели и действия, обществената хармония и социалното партньорство са основните характеристики на гражданското общество. Ето защо при упражняване на собствените права и свободи не трябва да се нарушават правата и свободите на другите.
В част 3 на чл. 17 от Конституцията на Руската федерация установява общопризнат правен принцип: упражняването на права и свободи не трябва да нарушава правата и свободите на други лица. Всъщност говорим за конкретен израз на международноправния принцип за забрана на „злоупотреба със закон(а)“. Съгласно част 2 на чл. 29 от Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г., при упражняването на своите права и свободи, всеки трябва да бъде обект само на такива ограничения, които са предвидени от закона единствено с цел осигуряване на надлежно признание и зачитане на правата и свободите на другите и задоволяване на справедливите изисквания на морала, обществения ред и общото благоденствие в демократичното общество. Член 5 от Международните пактове на ООН за правата от 1966 г. предвижда, че правата, предвидени в тези инструменти, не могат да се тълкуват в смисъл, че всяка държава, всяка група или всяко лице има право да участва в каквато и да е дейност или да извършва каквото и да е действие, насочено към унищожаване на каквито и да било права или свободи, признати в Пактовете, или при ограничаването им до по-голяма степен от предвидената в тях. Подобна разпоредба се съдържа в Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи от 1950 г.
Действието на разглеждания конституционен принцип се осигурява от консолидирането в действащото законодателство на границите и ограниченията на определени права и свободи.
Субективното право на човек и гражданин в Руската федерация е ясно определено от граници, строго „дозирани“ от закона (определят се възрастта, от която започва правоспособността, периодът на военна служба, размерът на пенсията и др.) . Това се прави, за да знае всеки човек границите на позволеното поведение и да не накърнява законните интереси на други лица, държавата и обществото. Само при това условие всички хора могат свободно да упражняват своите права и свободи.
Едно от средствата за установяване и поддържане на такъв ред в обществото са законовите ограничения на правата и свободите. Става дума за законови ограничения на правата и свободите на човека и гражданина. Причините за такива ограничения могат да бъдат:
а) престъпления, особено престъпления, които са най-вредни за други лица, държавата и обществата;
б) поведение, макар и непризнато като престъпление, но засягащо интересите на други лица, обществото и държавата;
в) договорености на самите лица.
Ако е извършено противозаконно действие, което засяга и нарушава правата и свободите на други лица, наказателните мерки се използват като средство за ограничаване на правата и свободите на нарушителите.
Принципи на международното частно право
Принципите на международното частно право са основните принципи, правилата, които са в основата на правното регулиране на международните частни отношения. Първо, правото, което се прилага към граждански отношения с участието на чужди граждани или чуждестранни юридически лица или граждански отношения, усложнени от друг чуждестранен елемент, включително в случаите, когато обектът на граждански права се намира в чужбина, се определя въз основа на международни договори на Руската федерация. Федерация, руското законодателство и обичаи, признати в Руската федерация (клауза 1 от член 1186 от Гражданския кодекс на Руската федерация).
Освен това, ако е невъзможно да се определи приложимото право, се прилага правото на държавата, с която е най-тясно свързано гражданското правоотношение, усложнено от чужд елемент, и ако международен договор на Руската федерация съдържа материалноправни правни норми, които подлежат на прилагане към съответното правоотношение, определянето се основава на стълкновителни норми, приложими към въпроси, изцяло регулирани от такива материалноправни норми, са изключени. Така то е законово закрепено принципът на тясна връзка между правната природа на отношенията и приложимия закон. По този начин целта е да се създаде режим на най-облагодетелствана нация за най-ефективно разрешаване на спорове.
Този принцип се появява многократно. Така например в чл. 1188 от Гражданския кодекс на Руската федерация установява правилото за прилагане на правото на държава с множество правни системи. То позволява в случаите, когато трябва да се приложи правото на държава с повече от една правна система, да се определи приложимата правна система в съответствие с правото на тази държава. Ако не е възможно да се определи, според правото на тази държава, коя правна система трябва да се приложи, се прилага правната система, с която връзката е най-подходяща. тясно свързани. Това означава, че ако в рамките на една държава действат няколко различни правни системи, тогава съдът трябва да избере правото на региона, което по своята същност е близко до правната природа на спора. Такива държави включват например Съединените щати, където законът на един щат може да се различава значително от закона на друг. Ето защо при посочване на приложимото право е препоръчително страните да посочат и региона (субект на държавата, държава) на приложимото право на страната.
Анализирайки съдържанието на чл. 1187 от Гражданския кодекс на Руската федерация, можем да заключим, че законодателят се е придържал към установяването на национален режим в руското законодателство. По този начин общото правило гласи, че при определяне на приложимото право тълкуването на правните понятия се извършва в съответствие с руското законодателство, освен ако законът не предвижда друго. Ако при определяне на правото, което трябва да се приложи, правните понятия, изискващи квалификация, не са известни на руското право или са известни в различно словесно обозначение или с различно съдържание и не могат да бъдат определени чрез тълкуване в съответствие с руското право, тогава чуждото право може да се прилага при квалифицирането им.
Чуждестранното право подлежи на прилагане в Руската федерация, независимо дали руското право се прилага в съответната чужда държава за отношения от този вид. Въпреки това, може да работи принцип на реципрочност, което означава, че в Руската федерация прилагането на чуждо право е възможно само ако руското право се прилага към подобни отношения на територията на чужда държава.
В случаите, когато прилагането на чуждото право зависи от реципрочността, се приема, че тя съществува, освен ако не е доказано друго (член 1189 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Реципрочността може да има обратна страна и може да се изрази като реторсия (лат. реторсио - обратно действие), т.е. реципрочни ограничения върху имуществените и личните неимуществени права на гражданите и юридическите лица на тези държави, които имат специални ограничения върху имуществените и личните неимуществени права на руските граждани и юридически лица (член 1194 от Гражданския кодекс на Руската федерация) . Реторите се установяват от правителството на Руската федерация. Редът за установяване на реторсии е частично уреден с чл. 40 от Федералния закон от 8 декември 2003 г. № 164-FZ „За основите на държавното регулиране на външнотърговската дейност“ и в съответствие с който федералният изпълнителен орган събира и обобщава информация, свързана с нарушението от чужда държава на правата и законните интереси на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, общините и руските граждани.
Ако в резултат на разглеждане на получената информация този федерален орган на изпълнителната власт заключи, че е целесъобразно да се въведат ответни мерки във връзка с нарушения, той представя на правителството на Руската федерация доклад, съдържащ предложения, съгласувани с Министерството на външните работи на Руската федерация. Въпроси относно въвеждането на ответни мерки. Решението за въвеждане на ответни мерки се взема от правителството на Руската федерация. Преди да въведе ответни мерки, руското правителство може да реши да проведе преговори със съответната чужда държава.
Правителството на Руската федерация може да въведе мерки за ограничаване на външната търговия със стоки, услуги и интелектуална собственост (ответни мерки), ако чужда държава не изпълнява задълженията си по международни договори по отношение на Руската федерация; предприема мерки, които нарушават икономическите интереси на Руската федерация, съставните единици на Руската федерация, общините или руски лица или политическите интереси на Руската федерация, включително мерки, които неоснователно отказват достъп на руски лица до пазара на чужда държава или по друг начин неоснователно дискриминират руски лица; не предоставя на руски лица адекватна и ефективна защита на законните им интереси в тази държава, например защита от антиконкурентни дейности на други лица; не предприема разумни действия за борба с незаконната дейност на физически или юридически лица от тази държава на територията на Руската федерация.
Принципът на comitas gentium международна учтивост) предполага, че международните отношения, които не са строго регулирани от правни норми, трябва да се градят на взаимна добра воля и доброволни отстъпки един към друг. Цивилизованите народи се ръководят от принципа на международната учтивост; например английските юристи сведоха дори нормите на строгия закон до международната учтивост и основаха цялото съвременно международно право, както частно, така и публично.
Принципът на изключване на обратно изпращане означава, че всяко позоваване на чуждо право трябва да се счита за позоваване на материалните, а не на стълкновителните закони на съответната държава. Този принцип ви позволява да изберете правото на страната, което да се приложи, но правото се отнася само до нормите на материалното право. Този принцип ни позволява да избегнем объркване в ситуации, при които е направено препращане към чуждестранно право, което от своя страна препраща към руското право. В тази връзка възможността за установяване на обратно препращане на чуждо право към руското право остава само във връзка с нормите, определящи правния статут на дадено лице.
При прилагане на чуждото право съдът установява съдържанието на неговите норми в съответствие с тяхното официално тълкуване, практика на прилагане и доктрина в съответната чужда държава. За да установи съдържанието на нормите на чуждото право, съдът може по установения ред да потърси помощ и разяснения от Министерството на правосъдието на Руската федерация и други компетентни органи или организации в Руската федерация и в чужбина или да привлече експерти. Лицата, участващи в делото, могат да представят документи, потвърждаващи съдържанието на нормите на чуждото право, на които се позовават, за да обосноват своите искания или възражения, и по друг начин да съдействат на съда при установяване на съдържанието на тези норми. За изисквания, свързани с извършването на стопанска дейност на страните, тежестта за доказване на съдържанието на нормите на чуждото право може да бъде възложена от съда върху страните. Ако съдържанието на нормите на чуждото право, въпреки предприетите мерки, не бъде установено в разумен срок, се прилага руското законодателство.
При прилагане на правото на дадена държава съдът може да вземе предвид задължителни норми законите на друга държава, имащи тясна връзка с отношенията, ако според правото на тази държава такива правила трябва да уреждат съответните отношения, независимо от правото, което ще се прилага. При това съдът трябва да вземе предвид целта и характера на тези норми, както и последиците от тяхното прилагане или неприлагане. В проекта за изменения повелителните норми се наричат правила с пряко приложение, тъй като при прилагане на правото на една държава съдът може да вземе предвид повелителните норми на правото на друга държава, която е в тясна връзка с отношенията, ако: съгласно законодателството на тази държава такива правила са правила с пряко приложение. При това съдът трябва да вземе предвид целта и характера на тези норми, както и последиците от тяхното прилагане или неприлагане.
Клауза за публична политика. Норма на чуждото право, която трябва да се приложи, не се прилага в изключителни случаи, когато последиците от нейното прилагане явно противоречат на основите на правния ред (обществения ред) на Руската федерация. В този случай, ако е необходимо, се прилага съответната норма на руското право, като се вземе предвид естеството на връзката, усложнена от чужд елемент.
Отказът за прилагане на норма на чуждо право не може да се основава единствено на разликата между правната, политическата или икономическата система на съответната чужда държава от правната, политическата или икономическата система на Руската федерация.
Член 15 от Конституцията на Руската федерация
Последната редакция на член 15 от Конституцията на Руската федерация гласи:
1. Конституцията на Руската федерация има върховна юридическа сила, пряко действие и се прилага на цялата територия на Руската федерация. Законите и другите правни актове, приети в Руската федерация, не трябва да противоречат на Конституцията на Руската федерация.
2. Държавните органи, местните власти, длъжностните лица, гражданите и техните сдружения са длъжни да спазват Конституцията на Руската федерация и законите.
3. Законите подлежат на официално публикуване. Непубликувани закони не се прилагат. Всички регулаторни правни актове, засягащи правата, свободите и отговорностите на човека и гражданина, не могат да се прилагат, освен ако не са официално публикувани за обществена информация.
4. Общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация са неразделна част от нейната правна система. Ако международният договор на Руската федерация установява правила, различни от предвидените в закона, тогава се прилагат правилата на международния договор.
Коментар към чл. 15 KRF
1. Значението на понятието „висша правна сила“, използвано в първото изречение на коментираната част, се разкрива във второто му изречение (за което вж. по-долу). Просто казано, конституцията е законът на законите, върховният закон на държавата. Той е задължителен за абсолютно всички държавни органи и органи на самоуправление, институции и организации, обществени сдружения, всякакви длъжностни лица, както и частни юридически и физически лица, намиращи се на руска територия, независимо от тяхната националност. Той е задължителен за чуждестранни държавни органи, институции и организации на Русия, техните служители и други служители, за гражданите на Русия и нейните юридически лица извън нейните граници.
Известно изключение се прави от дипломатически и консулски мисии на чужди държави, представителства на международни организации, техни служители, които се ползват с дипломатически и консулски имунитет, както и чуждестранни или международни въоръжени формирования, законно разположени на руска територия (ако това се случи въз основа на международни договори на Руската федерация). Но те също са длъжни да спазват Конституцията на Руската федерация и да не я нарушават, освен в случаите, предвидени от международното право.
Прякото действие на Конституцията означава, че тя по принцип подлежи на прилагане, независимо от наличието или липсата на нормативни актове, които я уточняват и развиват. Разбира се, има конституционни норми, които не могат да бъдат изпълнени без такива актове. Например разпоредбата на част 1 на чл. 96, който гласи, че Държавната дума се избира за четири години, може да се прилага пряко само по отношение на мандата на Думата. В какъв ред трябва да бъде избрана Думата, остава неизвестно и неслучайно част 2 от този член предвижда, че тази процедура е установена от федералния закон. Но дори и в този случай прякото действие на Конституцията се състои в това, че част 2 пряко предполага задължението на законодателя да издаде съответния федерален закон, освен това в разумен срок след влизането в сила на Конституцията.
По-голямата част от конституционните норми могат да се прилагат директно, но без тяхното законодателно уточняване и развитие може да възникне нежелана несъгласуваност в прилагането им и в системата от правни норми да зейнат множество големи и малки пропуски. Но ако няма конкретен нормативен акт, правоприлагащият орган е длъжен да вземе необходимото решение директно въз основа на Конституцията. Дали това решение е правилно или не ще се реши в случай на спор от надлежния съд. Правилността му ще се определя не от това, че е целесъобразно, а от това, че не противоречи на Конституцията и е в правомощията на държавния или местния орган или на длъжностното лице, взело решението.
На 31 октомври 1995 г. Пленумът на Върховния съд на Руската федерация прие Резолюция № 8 „Относно някои въпроси на прилагането от съдилищата на Конституцията на Руската федерация при правораздаването“ (Бюлетин на Върховния съд на Руската федерация 1996 г. № 1). В параграф 2 от тази резолюция, наред с други неща, се казва:
„Когато решава дело, съдът прилага пряко Конституцията, по-специално:
а) когато разпоредбите, залегнали в нормата на Конституцията, въз основа на нейния смисъл, не изискват допълнително регулиране и не съдържат индикация за възможността за нейното прилагане, при условие че бъде приет федерален закон, уреждащ правата, свободите, задължения на човека и гражданина и други положения;
б) когато съдът стигне до извода, че федералният закон, действащ на територията на Руската федерация преди влизането в сила на Конституцията на Руската федерация, му противоречи;
в) когато съдът се убеди, че федерален закон, приет след влизането в сила на Конституцията на Руската федерация, противоречи на съответните разпоредби на Конституцията;
г) когато закон или друг регулаторен правен акт, приет от съставен субект на Руската федерация относно предмети на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, противоречи на Конституцията на Руската федерация и няма федерален закон, който следва да регулира разглежданите от съда правоотношения.
В случаите, когато се позовава на член от Конституцията на Руската федерация, при разглеждане на дела съдилищата трябва да прилагат закона, регулиращ възникналите правоотношения.
Резолюцията насочва вниманието на съдилищата към редица разпоредби на Конституцията, които съдилищата трябва да имат предвид при разглеждане на определени категории дела.
От това следва, че съдилищата с обща юрисдикция уж имат право сами да установяват противоречие на федерален закон или друг нормативен акт на Конституцията на Руската федерация и на това основание да не прилагат такъв акт, докато според част 1 на чл. 120 от Конституцията, съдиите от тези и други съдилища се подчиняват на федералния закон. В свое определение № 19-П от 16 юни 1998 г. по делото за тълкуване на някои разпоредби на чл. 125, 126 и 127 от Конституцията на Руската федерация (SZ RF. 1998. N 25. чл. 3004) Конституционният съд на Руската федерация в диспозитива посочи:
„1. Правомощието, предвидено в член 125 от Конституцията на Руската федерация, за разрешаване на случаи на спазване на Конституцията на Руската федерация на федерални закони, разпоредби на президента на Руската федерация, Съвета на федерацията, Държавната дума, правителството на Руската федерация Руската федерация, конституции на републиките, харти, както и закони и други разпоредби на съставните образувания на Руската федерация, издадени по въпроси, свързани с юрисдикцията на държавните органи на Руската федерация и съвместната юрисдикция на държавните органи на Руската федерация Федерация и държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, попада в компетенциите само на Конституционния съд на Руската федерация. По смисъла на членове 125, 126 и 127 от Конституцията на Руската федерация съдилищата с обща юрисдикция и арбитражните съдилища не могат да признават актовете, посочени в член 125 (параграфи "а" и "б" на част 2 и част 4). като несъответстващи на Конституцията на Руската федерация и следователно губещи законна сила.
2. Съд с обща юрисдикция или арбитражен съд, като стигна до заключението, че федерален закон или закон на съставно образувание на Руската федерация противоречи на Конституцията на Руската федерация, няма право да го прилага. в конкретен случай и е длъжен да се обърне към Конституционния съд на Руската федерация с искане за проверка на конституционността на този закон. Задължението да се обърнете към Конституционния съд на Руската федерация с такова искане по смисъла на части 2 и 4 на член 125 от Конституцията на Руската федерация във връзка с нейните членове 2, 15, 18, 19, 47, 118 и 120, съществува независимо дали делото е било разрешено, разгледано от съда, който е отказал да приложи противоконституционния, според него, закон въз основа на пряко приложимите норми на Конституцията на Руската федерация.
3. Членове 125, 126 и 127 от Конституцията на Руската федерация не изключват възможността съдилищата с обща юрисдикция и арбитражните съдилища, извън разглеждането на конкретен случай, да проверяват съответствието на нормативните актове, изброени в член 125 (клаузи "а" и "б" на част 2) от Конституцията на Руската федерация под нивото на федералния закон на друг акт с по-голяма юридическа сила, различен от Конституцията на Руската федерация.
Разпоредбата, че Конституцията се прилага на цялата територия на Руската федерация, изглежда се разбира от само себе си. В конституциите на чужди държави такава разпоредба обикновено липсва и това изобщо не означава, че част от територията на една държава може да бъде изключена от обхвата на нейната конституция. Необходимостта от включването на тази разпоредба в руската конституция се дължи на дейността на радикалните националистически сили в отделните републики на Русия, които се стремят да поставят конституциите на тези републики над общоруските. От федералното устройство на Русия следва, че федералната конституция в цялата страна има безусловен приоритет пред всички конституционни актове на съставните образувания на федерацията. Неговото върховенство се гарантира от Конституционния съд на Руската федерация (вижте коментарите към член 125).
Второто изречение на коментираната част създава необходимата рамка за законодателна дейност, която уточнява, развива и допълва конституционните разпоредби. Те важат общо за всички държавни и самоуправленски дейности, формализирани с правни актове - нормотворчески и правоприлагащи.
Терминът „закони“, използван в коментираното изречение и в останалите части на коментирания член, обхваща както федералните закони, включително федералните конституционни закони, така и законите на субектите на федерацията, включително техните конституции и харти. Изразът „други правни актове“ обхваща както регулаторни, така и индивидуални правни актове от всяко ниво. Тяхното съответствие с федералната конституция е необходима предпоставка за формирането на правова държава в Русия.
За да се определи дали даден правен акт противоречи на Конституцията или не, е необходимо преди всичко да се установи дали съответният държавен орган или орган на местното самоуправление е упълномощен да издава такива правни актове. Това правомощие може да произтича пряко от нормите на Конституцията (например клауза "в" на член 89 от Конституцията упълномощава президента на Руската федерация да издава помилвания) или от нормите, съдържащи се в други нормативни актове, издадени в съответствие с Конституция и не й противоречат по съдържание. Например Федералният закон от 12 юни 2002 г. „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ с измененията. и допълнителни (SZ RF. 2002. N 24. Член 2253) урежда статута на Централната избирателна комисия, като я упълномощава, по-специално, в рамките на своята компетентност, да издава инструкции за еднаквото прилагане на този федерален закон, задължителни за изпълнение (част 13 , чл.21).
Трябва да се има предвид, че никой държавен орган, друг държавен орган или орган на самоуправление, да не говорим за техните длъжностни лица, нямат право да издават правни актове по въпроси, които не са от неговата компетентност по Конституция или друг нормативен акт, съответстващ на към него. Ако бъде издаден такъв акт, той трябва да бъде признат за противоречащ на Конституцията. Същото важи и за актове, които са приети в нарушение на реда, установен от Конституцията или друг нормативен акт, съответстващ на нея. Ако, да речем, президентът подпише и обнародва федерален закон, който изменя федералния бюджет, но не е бил разгледан от Съвета на федерацията, това би било в противоречие с параграф „а“ на чл. 106 от Конституцията.
След това е необходимо да се гарантира, че правният акт не противоречи на Конституцията по своето съдържание. Ако например законът на който и да е субект на федерацията забранява на местните власти да установяват местни данъци и такси, това би противоречило на част 1 на чл. 132 от Конституцията.
Съответствие, т.е. съответствие с Конституцията на федералните закони, регламентите на президента на Руската федерация, камарите на Федералното събрание, правителството на Руската федерация, конституциите или уставите на съставните образувания на федерацията, техните закони и други нормативни актове, издадени по въпросите на федералната юрисдикция или съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни единици се проверява, както е отбелязано, от Конституционния съд на Руската федерация (виж коментарите към член 125), а други правни актове - от съдилища с обща юрисдикция и арбитражни съдилища (вж. коментари към член 120).
2. Всеобщото задължение за спазване на Конституцията и законите, установено в коментираната част, също е една от необходимите предпоставки за формирането на правова държава в Русия. Той се състои в това, че изброените субекти трябва: първо, да изпълняват разпорежданията на Конституцията и законите и да не пречат на тяхното изпълнение; второ, да не нарушават съдържащите се в тях забрани и да не съдействат за нарушаването им. Пример за конституционна заповед се съдържа в първото изречение на част 3 от коментирания член, примери за конституционна забрана се съдържат във второто и третото му изречение.
Трябва да се отбележи, че държавните органи и местното самоуправление, техните длъжностни лица, както и други държавни органи и длъжностни лица, на които е възложена публична власт, включително административни функции (например Централната банка на Руската федерация, ректорите на държавните висши учебни заведения, нотариуси), също са длъжни, в съответствие с тяхната компетентност, да спазват, изпълняват и прилагат Конституцията и законите.
3. Официалното публикуване (обнародване) на закони и други актове с общо действие има за цел да доведе съдържанието им до знанието на широката общественост, което е абсолютно необходимо за тяхното прилагане. Същевременно именно официалната публикация служи като гаранция, че публикуваният текст отговаря напълно на оригинала, т.е. текстът, който е приет от компетентния орган или референдум и е подписан от компетентното длъжностно лице. Датата на влизане в сила на закона също зависи от датата на публикуване. И така, съгласно чл. 6 Федерален закон от 14 юни 1994 г. „За реда за публикуване и влизане в сила на федерални конституционни закони, федерални закони, актове на камарите на Федералното събрание“, с измененията. Федерален закон от 22 октомври 1999 г. (SZ RF. 1994. N 8. чл. 801; 1999. N 43. чл. 5124) федералните конституционни закони, федералните закони, актовете на камарите на Федералното събрание влизат в сила едновременно през цялата цялата територия на Руската федерация след изтичане на 10 дни след деня на официалното им публикуване, освен ако самите закони или актове на камарите не установяват друга процедура за тяхното влизане в сила.
Съгласно част 1 на чл. 3, определени от Федералния закон, федералните конституционни закони и федералните закони подлежат на официално публикуване в рамките на 7 дни след деня на подписването им от президента на Руската федерация. Съгласно част 1 на чл. 4 от посочения федерален закон официалното публикуване на федерален конституционен закон, федерален закон, акт на камарата на Федералното събрание се счита за първото публикуване на пълния му текст в „Парламентарен вестник“, „Российская газета“ или „Сборник на законодателството на Руската федерация“. Следователно всякакви други публикации чрез медии или отделни публикации не са официални.
При публикуване на федерален конституционен закон или федерален закон, името на закона, датата на неговото приемане (одобряване) от Държавната дума и Съвета на федерацията, длъжностното лице, което го е подписало, мястото и датата на подписването му и регистрационния номер са посочени. Ако в закона са направени промени или допълнения, той може да бъде повторно публикуван изцяло (член 9, части 2 и 4 от посочения федерален закон).
Конституционният съд на Руската федерация в своето решение № 17-П от 24 октомври 1996 г. по делото за проверка на конституционността на част 1 на чл. 2 Федерален закон от 7 март 1996 г. „За изменение и допълнение на Закона на Руската федерация за акцизите“ (SZ RF. 1996. N 45. Чл. 5203) в параграф 6 от мотивационната част обърна внимание на факта, че денят на които датите на издаване „Сборници на законодателството на Руската федерация“, съдържащи текста на акта, не могат да се считат за ден на обнародване на този акт. Посочената дата, както се вижда от изходните данни, съвпада с датата на подписване на публикацията за публикуване и следователно от този момент все още не е възможно действително да се гарантира, че нейните получатели получават информация за съдържанието на акта. Денят на публикуване на броя на "Российская газета" (или на "Парламентарния вестник", ако броят му с текста на акта е публикуван едновременно или по-рано) трябва да се счита за дата на обнародване на акта.
Трябва да се подчертае, че е напълно неприемливо след приемането на федерален конституционен закон или федерален закон от Федералното събрание, както и приемането (одобрението) на текста на закона от съответната камара, да се правят семантични промени към този текст чрез редакция, тъй като по този начин по същество би се узурпирала законодателната власт на парламента. Нито парламентарните комитети и комисии, нито дори председателите на камарите и президентът на Руската федерация имат право да правят това.
Малко преди да бъде приет горепосоченият федерален закон, президентът издаде Указ № 662 от 5 април 1994 г. „За реда за публикуване и влизане в сила на федералните закони“ (SAPP RF. 1994. No. 15. Art. 1173; както е изменен), като запазва действието си. Съгласно параграфи 1 и 2 от този указ федералните закони подлежат на задължително публикуване и се представят за включване в референтната банка на правна информация на Научно-техническия център за правна информация "Система". Текстовете на федералните закони, разпространявани в машинночетим вид от научно-техническия център за правна информация "Система", са официални.
Съдържащата се във второто изречение на коментираната част забрана има за цел да гарантира изпълнението на нормата, формулирана в първото изречение. Докато законът не бъде официално публикуван, той не може да влезе в сила и следователно не може да се прилага. В този случай други форми на неговото прилагане също са невъзможни: съответствие, изпълнение, използване. Ако се приеме, че гражданинът е длъжен да познава законите (фактическото непознаване на законите не освобождава от отговорност за нарушаването им), то тяхното публикуване е необходимо условие, за да може гражданинът да получи такива знания.
Забраната, съдържаща се в трето изречение на коментираната част, се отнася и за правни актове, различни от законите: укази, резолюции, указания, заповеди, инструкции, решения, споразумения и др. По принцип е възможно да се издават такива актове без официалното им публикуване , ако са предназначени само за служители на държавни органи и органи на самоуправление, институции, организации, на чието внимание тези актове са доведени до тях чрез изпращане на техните официални текстове. Това се отнася главно за актове, съдържащи информация, представляваща държавна тайна или информация с поверителен характер.
Такива действия обаче трябва да отговарят на поне две изисквания:
- трябва да се публикуват въз основа и в изпълнение на закони, т.е. не надхвърляйте границите, установени от законите (вижте например коментарите към част 1 на член 115, част 2 на член 120);
- не могат да засягат правата, свободите и отговорностите на човека и гражданина.
Нарушаването на тези изисквания води до недействителност на съответните актове и може да доведе до отговорност за длъжностните лица, които са ги издали или подписали.
Появата на тази забрана в Конституцията се дължи на стремежа да се предотврати възраждането на практиките на комунистическия режим, който се характеризираше с публикуването на секретни разпоредби, които не само засягаха, но и нарушаваха конституционните права и свободи на граждани.
Очевидно е, че тъй като посочените укази и други правни актове засягат правата, свободите и задълженията на човека и гражданина, трябва да се установи междинен интервал между официалното им публикуване (обнародване) и влизането им в сила, за да могат заинтересованите лица и органи да се подготвят предварително за изпълнението на тези актове. Това се отнася особено за случаите, когато такива актове предвиждат определени тежести за физически и юридически лица или ограничаване на тяхната дейност. Процедурата за публикуване на актове на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация и федералните изпълнителни органи е подробно регламентирана с Указ на президента на Руската федерация от 23 май 1996 г. N 763 „За реда за публикуване и влизане в сила на актове на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация и регулаторни правни актове на федералните изпълнителни органи "(SZ RF. 1996. N 22. чл. 2663; с измененията). Съгласно параграфи 1 и 2 от този указ, укази и заповеди на президента на Руската федерация, укази и заповеди на правителството на Руската федерация подлежат на задължително официално публикуване, с изключение на актове или техните отделни разпоредби, съдържащи информация, съставляваща състояние тайна или информация с поверителен характер. Изброените актове подлежат на официално публикуване в "Российская газета" и в Сборника на законодателството на Руската федерация в рамките на 10 дни след деня на подписването им. За официално публикуване на тези актове се счита публикуването на техните текстове в „Российская газета“ или в „Сборника на законодателството на Руската федерация“, както и техните текстове, разпространявани в машинночетим вид от научни и технически център за правна информация “Система” също са официални.
Съгласно клаузи 5-10 и част 2 на клауза 12 от указа актовете на президента, които имат нормативен характер, влизат в сила едновременно на цялата територия на Руската федерация след 7 дни след деня на първото им официално публикуване. Правителствените актове, засягащи правата, свободите и задълженията на хората и гражданите, установяващи правния статут на федералните изпълнителни органи, както и организациите, влизат в сила едновременно на цялата територия на Руската федерация след 7 дни след деня на първото им официално публикация. Други актове на президента и правителството, включително актове, съдържащи информация, представляваща държавна тайна или информация с поверителен характер, влизат в сила от датата на тяхното подписване. Актовете на президента и правителството могат да установят различна процедура за влизането им в сила.
Нормативните правни актове на федералните изпълнителни органи, засягащи правата, свободите и отговорностите на човека и гражданина, установяващи правния статут на организации или имащи междуведомствен характер, които са преминали държавна регистрация в Министерството на правосъдието на Руската федерация, подлежат на задължителна официално публикуване, с изключение на актове или отделни разпоредби, съдържащи информация, представляваща държавна тайна или информация с поверителен характер. Тези актове подлежат на официално публикуване в "Российская газета" в рамките на 10 дни след деня на регистрацията им, както и в бюлетина на нормативните актове на федералните изпълнителни органи на издателството за правна литература на администрацията на президента на Руската федерация. . Официален е и посоченият „Бюлетин“, разпространяван в машинночетим вид от Научно-техническия център за правна информация „Система“.
Регулаторните правни актове на федералните изпълнителни органи, с изключение на актове и техните отделни разпоредби, които съдържат информация, представляваща държавна тайна или информация от поверителен характер, която не е преминала държавна регистрация, както и регистрирана, но не публикувана по предписания начин, не пораждат правни последици, тъй като не са влезли в сила и не могат да служат като основание за регулиране на съответните правоотношения или прилагане на санкции на граждани, длъжностни лица и организации за неизпълнение на съдържащите се в тях указания. Тези актове не могат да се позовават при разрешаване на спорове.
Нормативните правни актове на федералните изпълнителни органи, които съдържат информация, представляваща държавна тайна или информация с поверителен характер и не подлежат на официално публикуване във връзка с това, влизат в сила от датата на държавна регистрация и присвояване на номер в Министерството на правосъдието на Руската федерация, ако със самите актове не е установена по-късна дата за влизането им в сила.
4. Разпоредбите на част 4 от коментирания член установяват формула за взаимодействие на международното право и вътрешното право на Русия. Характерът на взаимодействието между двете правни системи се определя от факта, че общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация са включени в правната система на страната. В допълнение, превантивният ефект на международните договори на Русия се признава, когато те установяват правила за поведение, различни от предвидените в националното законодателство.
Следователно руската правна система не включва международното право като цяло, а само онези принципи и норми на международното право, които се наричат общопризнати, и международни договори.
Зареждане...
