Формы коррупционного поведения. Формы коррупционных проявлений. Методы борьбы с коррупцией

Коррупция в современном мире настолько многолика, а формы ее выражения настолько разнообразны, что практический интерес вызывает потребность в распознании и классификации этих практик. Ведь знание форм коррупции дает возможность выявлять и применять адекватные средства противодействия ей, соответствующие природе каждой формы.

Под формой коррупции (от лат. forma - внешнее выражение) понимается способ существования и внешнего выражения содержания коррупционных проявлений. Кроме того, понятие «форма коррупции» используется для обозначения внутренней организации содержания коррупционных отношений, их структуры, строения, связей и способов взаимодействия субъектов коррупционных взаимодействий по поводу объекта (благ, статусов, привилегий).

Формы выражения коррупции зависят от содержания самого явления. Однако формы коррупционных проявлений обладают относительной самостоятельностью. Более того, они могут оказывать существенное влияние на содержание коррупционных связей, их последующую квалификацию и меру ответственности (уголовную, административную, дисциплинарную, имущественную). Самое широкое понятие - «коррупционное правонарушение» включает все составы общественно вредных и общественно опасных деяний, имеющих признаки коррупции: 1) преступлений коррупционной направленности - все составы общественно опасных деяний, имеющие признаки коррупции и запрещенных УК РФ ; 2) административные правонарушения - все составы общественно вредных деяний, имеющие признаки коррупции и запрещенных административным законодательством; 3) гражданско-правовые деликты;

4) дисциплинарные проступки, имеющие признаки коррупции.

Обобщая современные коррупционные практики, можно классифицировать их исходя из учета диалектики формы и содержания. Поскольку коррупция представляет собой действие, которое имеет мотив, цель, предполагаемый результат и выраженное вовне проявление этого действия, условно современные формы коррупции могут ранжироваться по двум основаниям:

1) субъективной стороне коррупционных отношений (т.е. по устремлениям и направленности действий участников коррупционных связей либо на материальные, либо нематериальные блага) ;
2) объективной стороне (т.е. по форме внешнего выражения коррупционных связей, проявляющегося либо в действии или бездействии ).

Виды материальной коррупции (рис. 1.1) достаточно разнообразны - это и служебный подкуп, и хищение, и откат, и казнокрадство независимо от формы проявления: деньги, борзые щенки, автомобили, бюджетные средства и т.п. Однако общее между ними состоит в субъективной направленности действий подкупаемого (чиновника) коррупционных отношений на получение материальных ценностей в обмен на влияние для подкупающего.

Рис. 1.1.

Наиболее распространенным видом материальной коррупции выступает служебный подкуп - незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в государственном органе, материальных ценностей или оказание ему услуг имущественного характера за действия (бездействие), связанные со служебным положением подкупаемого и совершаемые в интересах подкупающего. Причем предметом купли-продажи, как правило, выступает влияние. Подкуп существует в активной и в пассивной формах. Подкуп в активной форме - незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в частной организации или в государственном и муниципальном органе, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением. Пассивный подкуп - незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в частной организации или в государственном и муниципальном органе, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное пользование услугами имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением.

Подкуп государственного служащего может проявляться в виде взятки и отката. Взяткой признаются передаваемые взяткополучателю деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного характера за действия (бездействие), совершенные в интересах взяткодателя или представляемых им лиц, которое взяткополучатель мог или должен был совершить в силу своего служебного положения (по смыслу ст. 290 и 291 УК РФ). Взяточничество включает три состава преступлений: 1) дача взятки; 2) получение взятки; 3) посредничество во взяточничестве. Все эти составы связаны с наличием специального субъекта преступления - должностного лица. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» «предметом взятки или коммерческого подкупа наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т.п.). Под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами». Таким образом, понятие «подкуп» шире понятия «взятка», поскольку, кроме описанных составов, включает коммерческий подкуп, подкуп организаторов и участников спортивных соревнований.

По времени совершения коррупционного деяния выделяют взятку-подкуп и взятку-вознаграждение 1 . Взятка-подкуп - это взятка, которая получена (передана) до совершения (уклонения от совершения) в интересах взяткодателя того или иного действия. Взятка-вознаграждение - это взятка, полученная (переданная) после совершения в пользу взяткодателя определенных действий (акта бездействия). Федеральным законом от 04.05.2011 № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» законодатели закре-

Уголовное право России: Практический курс: учебно-практ. пособие / Р.А. Адельханян, Д.И. Аминов, А.В. Боков 1и дрф М.: Волтере Клувер, 2004.

пили уголовную ответственность за посредничество в даче и получении взяток.

Откат - вид материальной коррупции, заключающийся в том, что должностное лицо при выборе поставщика товаров или услуг выбирает определенное предложение и за это получает от поставщика вознаграждение в виде фиксированной суммы или процента суммы сделки. Основное отличие отката от взятки состоит в том, что при откате оплата производится из средств контракта, тогда как при взятке - из личных средств. Если взяточничество и подкуп закреплены как отдельные составы преступлений, то откат является исключительно научной разновидностью коррупции.

Другой разновидностью материальной коррупции является казнокрадство. В широком смысле казнокрадство понимается как хищение государственных денежных средств или иного государственного имущества должностными лицами. Эта разновидность коррупции наносит огромный вред государству, поскольку наряду с исчезновением бюджетных денег снижается эффективность государственного управления и, как следствие, растет недоверие населения к органам государственного управления.

К видам нематериальной коррупции (рис. 1.2) относятся незаконные действия по оказанию чиновником тех или иных услуг (служебное покровительство, опека, представительство интересов) друзьям, родственникам, связанных с использованием своего служеб-

Рис. 1.2.

ного положения. Такая коррупция более латентна (скрыта), чем материальная, а потому определить ее объемы, как и наносимый ею вред государству и обществу, крайне затруднительно. Нематериальная коррупция может проявляться в виде непотизма, трайбализма, протекционизма, кронизма, фаворитизма, лоббизма.

Достаточно распространенным видом нематериальной коррупции является непотизм - покровительство по службе, в основе которого лежат родственные отношения. Ряд экспертов определяют непотизм как «служебное покровительство своим близким и дальним родственникам и друзьям в ущерб делу, назначение или продвижение по службе на основе родственных связей, предоставление родственникам приоритета при распределении должностей, несмотря на то, что другие кандидаты обладают более высокой квалификацией» 1 . При этом заметим, что достаточно тонкая грань отличает служебное покровительство друзьям от кумовства или семейственности, также относящихся к видам нематериальной коррупции. Примыкает к непотизму и другая разновидность нематериальной коррупции - трайбализм, который выражается в предоставлении привилегий при подборе и расстановке кадров в государственном аппарате выходцам из одной этнической группы, при этом дискриминации подвергаются представители других этнических групп. Данный вид нематериальной коррупции связан с проявлениями национализма, которые порождают этнические конфликты и угрожают целостности государства.

Среди видов нематериальной коррупции весьма спорным является институт лоббизма. Лоббизм представляет собой продвижение групповых интересов, противоречащих общественным и государственным интересам (принятие «нужного» закона, вынесение «полезного» судебного решения), в целях извлечения личной выгоды имущественного и неимущественного характера, совершаемое должностными лицами. В целом ряде стран лоббизм законодательно легализован и представляет собой канал коммуникации заинтересованных групп с органами государственной власти. Так, например, подобная практика очень развита в США и Канаде. Ряд отечественных экспертов отрицают необходимость легализации лоббизма в России 2 . Возможно, подобная позиция вытекает из непонимания функции лоббизма в качестве легального канала коммуникации власти и заинтересованных групп. Задача власти состоит в том, чтобы сделать процесс продвижения интересов групп

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. С. 25.

См.: Грибков М.Л. Государственное антикоррупционное управление.

в публичном пространстве максимально прозрачным. Лоббизм призван выявлять эти интересы, доносить их до власти и легально интегрировать в управленческие решения. Страхи, связанные с легализацией лоббизма, которая приведет к односторонним привилегиям крупного бизнеса на представительство своих интересов во властных структурах, сильно преувеличены. Гораздо хуже, что сегодня лоббисты в кулуарах решают свои вопросы с властью.

Еще одной формой служебного покровительства выступает кронизм, предполагающий назначение на должность или выбор в качестве партнеров не по деловым качествам и экономическим ресурсам, а на основе дружеских связей (по знакомству). Нематериальной разновидностью коррупции является протекционизм (франц. protectionnisme от лат. ptotectio - защита, покровительство), который выражается в противоправных действиях, направленных на незаслуженное поощрение или внеочередное необоснованное повышение в должности. Близкий по значению вид нематериальной коррупции - фаворитизм, который выражается в пристрастном покровительстве любимцев, не обладающих заслугами, для их служебного продвижения.

По объективной стороне коррупционных практик (т.е. выраженному вовне действию или бездействию) выделяются следующие основные формы коррупционных проявлений:

коммерческий подкуп, который складывается: из передачи денег, ценных бумаг, иного имущества; либо оказания услуг за совершение действий (бездействия) в интересах дающего; условий незаконности передачи имущества или оказания услуг; связи действий (бездействия) и ожидаемых от подкупаемого лица деяний, основанных на его служебном положении;
злоупотребление должностными полномочиями состоит из использования должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы; наступивших последствий в виде нарушенных прав и интересов граждан, организаций, общества или государства; причинной связи между деянием и последствиями;
злоупотребление полномочиями - деяние с использованием лицом своих полномочий, несоответствие деяния законным интересам организации, преступные последствия в виде существенного вреда;
получение взятки состоит из получения должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера; получения взятки за выполнение определенных действий (бездействия) должностного лица в пользу взяткодателя или представляемых ими лиц;
незаконное участие в предпринимательской деятельности - учреждение организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность, лично должностным лицом или через подставное лицо; участие в управлении такого рода организациями;
служебный подлог - внесение в официальные документы заведомо ложных сведений либо исправлений, искажающих их действительное содержание.

Подводя итог анализа современных форм коррупционных практик, в целях практического использования теоретических знаний по курсу «Государственная антикоррупционная политика» (дабы воздерживаться от совершения преступных деяний) важно знать, что основные виды коррупционных преступлений закреплены в Уголовном кодексе РФ и условно их можно подразделить на публичные и непубличные.

К публичным коррупционным преступлениям относят:

а) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);
б) незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ);
в) получение взятки (ст. 290 УК РФ), дачу взятки (ст. 291 УК РФ);
г) служебный подлог (ст. 292 УК РФ);
д) провокацию взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ);
е) подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика (ч. 1 ст. 309 УК РФ);
ж) воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума, соединенного с подкупом (п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ).

При наличии корыстной или иной личной заинтересованности - превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). К непубличным коррупционным преступлениям относят:

а) подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ);
б) злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ);
в) злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ);
г) превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст. 203 УК РФ);
д) коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ).

К преступлениям коррупционного характера относят в первую очередь предусмотренные уголовным законодательством деяния, непосредственно связанные с подкупом коррупционеров:

1) воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, соединенное с подкупом;
2) фальсификация избирательных документов, документов референдума, соединенная с подкупом;
3) незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, совершенное путем подкупа;
4) подкуп участников или организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов;
5) коммерческий подкуп;
6) получение взятки;
7) дача взятки;
8) провокация взятки либо коммерческого подкупа;
9) подкуп свидетеля, потерпевшего в целях дачи ими ложных показаний либо эксперта в целях дачи им ложного заключения или ложных показаний, а равно переводчика с целью осуществления им неправильного перевода.

Кроме того, к этим преступлениям относятся и иные предусмотренные уголовным законодательством следующие деяния коррупционного характера, совершенные должностным либо иным лицом с использованием служебного положения из корыстной или иной личной заинтересованности, в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц:

а) невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат;
б) регистрация незаконных сделок с землей;
в) контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения;
г) злоупотребление должностными и служебными полномочиями;
д) служебный подлог;
е) незаконное участие в предпринимательской деятельности.

Контрольные вопросы и задания

1. Что понималось под коррупцией в государствах Древнего Востока?
2. Существовали ли различия в квалификации коррупции в Древней Месопотамии и Китае?
3. Укажите причины возникновения коррупции в Древней Греции.
4. Назовите отличия в квалификации коррупции в Древнем Риме и в полисах Древней Греции.
5. Являются ли коррупцией отношения патрона и клиента в Древнем Риме?
6. В чем заключается специфика определения коррупции в Средневековье?
7. Ранжируйте коррупционные деяния в странах Древнего Востока по общественной опасности.
8. Как соотносятся, на ваш взгляд, понятия «взяточничество» и «коррупция»?
9. Что общего между составами преступлений коррупционной направленности без дополнительных условий в УК РФ?
10. Назовите отличия архаичной коррупции от системной.
11. Укажите факторы, обусловившие системный характер коррупции в национальном государстве.
12. С чем связано превращение коррупции в ряде стран в социальный институт?
13. Чем обусловлено различие между формами материальной и нематериальной коррупции?
14. Какие формы коррупционных практик, на ваш взгляд, преобладают в современной России?
15. В какой мере научно-технический прогресс повлиял на трансформацию форм коррупционных практик? Приведите примеры.
16. Какая из форм коррупционных практик, по вашему мнению, более разрушительна для общества? Приведите аргументы.
17. Какова ваша позиция по отношению к коррупции: а) позиция нулевой терпимости или б) избирательной допустимости? Обоснуйте свой выбор.
18. Как вы думаете, коррупция - это форма криминального поведения или девиантного поведения? Приведите аргументы.
19. Почему коррупция превратилась в разновидность социальных практик?
20. Решите кроссворд.

По вертикали.

1. Его преступает каждый коррупционер.
9. Синоним взяточника.
10. Часто он вымогает взятки посредством волшебной палочки.
11. Она плачет по каждому коррупционеру.
12. Рейдер с точки зрения Уголовного кодекса.
13. Их можно купить в Госавтоинспекции, их могут лишить и нарушить.
14. Она бывает и с недвижимостью, и с совестью.
15. Коррупционеры не считаются ни с уголовным, ни с... чести.
16. Взяточничество с точки зрения религии.

По горизонтали.

2. Когда берут не только то, что плохо лежит, но и то, что хорошенько припрятано.
3. Если коррумпированный чиновник требует взятку, запугивая вас различными санкциями, то он... .
4. Он есть у государства, у организации, у семьи и исчисляется в денежном эквиваленте.
5. Их много не бывает.
6. Совершают... должностных лиц, чтобы провернуть свои грязные делишки.
7. Одна из форм взяток при государственных закупках.
8. В этот госорган нужно обращаться при обнаружении фактов несоблюдения законодательства РФ.
14. И людской, и Божий, и конституционный, и Страшный....
17. Самый банальный вид коррупции.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ. 1ЖЬ: http://base.garant.ru/10108000
Типология по предметному признаку см.: Грибков М.А. Государственное антикоррупционное управление: учеб, пособие. М.: Изд-во РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2012. С. 12.
Типология по объективной стороне см.: Гриб В.Г., ОксЛ.Е. Противодействие коррупции: учеб, пособие. М.: Изд-во МФПА, 2011. С. 42.

Н.Яковлева. Научный руководитель: А.А.Ходусов

Аннотация. В статье рассмотрены теоретические вопросы понимания коррупции в современной юридической науке, изучены формы и виды коррупции.

Ключевые слова: коррупция, должностное лицо, подкуп, правонарушения, преступления.

Проблема коррупции в наше время приобрела огромную и вполне обоснованную актуальность. В данной статье раскрываются понятия, формы и виды коррупции.

Актуальность темы научной статьи обусловлена тем, что в последнее десятилетие в России наблюдается преобладание неформальных способов регулирования общественных отношений, что во многом является следствием воздействия коррупции на природу властных отношений. Поэтому необходимость исследования коррупции очевидна.

О серьезности этой угрозы наглядно свидетельствуют статданные Генпрокуратуры РФ. Так, если в 2014 г. совокупный размер материального ущерба, причиненного коррупционными преступлениями, составлял 39 млрд. руб., то в 2015 г. — уже 43 млрд. руб. В первом полугодии 2016 г. этот показатель достиг 28,5 млрд. руб. По данным ГИАЦ МВД России, в прошлом году было зарегистрировано более 32,4 тыс. коррупционных преступлений (+0,8 % к 2014 г.). Число преступлений, предусмотренных ст. 290 УК РФ «Получение взятки», увеличилось на 8,6 % (с 5,9 тыс. до 6,4 тыс.), а по ст. 291 УК РФ «Дача взятки» — на 15,3 % (с 5,9 тыс. до 6,8 тыс.). При этом нельзя забывать о высокой латентности таких преступлений, которая может достигать порядка 90 %. Аналогичная тенденция сохранилась и в текущем году Уже в первом полугодии выявлено 21,3 тыс. коррупционных преступлений, что на 5 % превышает аналогичный показатель прошлого года. В свою очередь, количество фактов получения взяток увеличилось почти на треть (с 3,8 тыс. до 5 тыс.), а дачи взяток — на 4,4 % (с 4 тыс. до 4,1 тыс.). Наибольшее число коррупционных преступлений регистрируется в Приволжском, Центральном и Сибирском федеральных округах, а наименьшее — в Крымском и Дальневосточном.

В ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» нормативно закреплено казуистическое определение коррупции. В трактовке Закона, коррупция — противоправная деятельность (действие или бездействие), связанная со злоупотреблением служебным положением и заключающаяся в использовании должностным лицом предоставленных ему полномочий в целях получения выгод имущественного или неимущественного характера вопреки стратегическим интересам общества, государства и его граждан. Международные конвенции по коррупции не дают единого понимания коррупции, определяя ее путем перечисления деяний, относимых к разряду коррупционных. Так, например, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999 г. к коррупционным деяниям относит пассивный и активный подкуп: государственных национальных должностных лиц; членов государственных иностранных и национальных собраний; государственных иностранных должностных лиц; в частном секторе; должностных лиц организаций на международном уровне; членов парламентских международных собраний; должностных лиц международных судов и судей; применение служебного положения в корыстолюбивых целях; отмывание доходов от преступлений, которые связаны с коррупцией; преступления, которые касаются операций со счетами; третейских национальных судей (арбитров); третейских иностранных судей (арбитров); иностранных и национальных присяжных заседателей. В ст. 15 Конвенции ООН против коррупции коррупция определяется как умышленные уголовно- наказуемые деяния, не включает в себя гражданско-правовые деликты, дисциплинарные и административные проступки, по формам проявления ограничивается активным и пассивным подкупом; подкупом собственно должностных лиц или приравненных к ним категорий лиц, предоставляющих публичные услуги.

Исходя из вышесказанного следует, что коррупция — это противоправное, устойчивое антигосударственное аморальное социальное явление, порождающее непримиримый конфликт интересов между общенациональными (государственными) и частными интересами, между общественным долгом и личной (групповой, корпоративной) выгодой, между конституционными интересами демократического правового социального государства и реальной практикой распределения и потребления общественного достояния.

Современная коррупция ориентирована на максимальное личное обогащение чиновников за счет ошибок, допущенных при реформировании общества. Так, несовершенство законодательства о приватизации позволило значительной части чиновничьего аппарата извлечь значительные выгоды. К примеру, ход аукционов контролировался по простой и эффективной схеме: отторжение действительных покупателей путем планомерного завышения называемой цены с последующим отказом от внесения платы, в результате чего объект доставался заранее определенному приобретателю по заниженной цене.

Подкуп чиновников в ходе выделения и оформления права собственности на земельные участки по-прежнему является одним из наиболее распространенных правонарушений. Крупные нелегальные доходы извлекаются при оформлении экспортно-импортных операций, в частности всех операций, касающихся стратегически важных сырьевых товаров.

Коррупция государственного аппарата — нарушение функционирования государственных органов, реализации государственной власти, а также установленных процедур и порядка государственной службы. Указанное определение коррупции государственного аппарата определяет объективное состояние нарушения институтов власти, причины которого могут заключаться в организационной, правовой деформации этих институтов.

Коррупция в государственной службе будет существовать, пока у служащих будет возможность распоряжаться не принадлежащими им ресурсами, принимая или воздерживаясь от решений. К таким ресурсам, как правило, относятся бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или квоты и т.д.

Суть коррупции в области управления выражается и в злоупотреблении ресурсами и использовании государственных полномочий для достижения личной прибыли. В этой ситуации к причинам коррупции относится не только недостаточный уровень оплаты труда должностных лиц, но и монополизация услуг общественного пользования, расширенная свобода действий служащих при низкой системе контроля за ними, излишнего государственного регулирования общественных отношений, особенно в экономической сфере, избытка бюрократических процедур, а также неудач в формировании стабильной внутренней культуры и этических правил государственной службы.

В настоящее время меры по борьбе с коррупцией в сфере государственной службы, как правило, сводятся к таким направлениям, как:

1. Во-первых, усиление требований к государственным и муниципальным служащим, в том числе по предоставлению дополнительных сведений о доходах и имуществе принадлежащих им и членам их семей;

2. Во-вторых, повышение требований к действиям государственных и муниципальных служащих в соответствии с установленными правилами поведения на службе. Нарушение указанных правил влечет дисциплинарную, а в некоторых случаях административную и уголовную ответственность;

3. В-третьих, применение мер уголовной ответственности за злоупотребление полномочиями лицами, которые исполняют управленческие функции в негосударственных организациях;

4. В-четвертых, введение административной ответственности юридических лиц за передачу взятки от имени или в интересах юридического лица.

Специфической характеристикой российской коррупции является формирование устойчивой сети доверительных отношений, связывающей должностных лиц и граждан, которые создают социальные предпосылки для установления коррупционных отношений. В ситуации отсутствия эффективного противодействия предметом коррупционных отношений стало получение доступа к реализации прав граждан и предпринимателей. Это стало сопровождаться частыми случаями использования властных полномочий для фабрикации уголовных дел в целях активного наступления на права граждан и бизнеса и, прежде всего, на права собственности.

Основные составляющие коррупционных проявлений — коррупционные правонарушения, влекущие привлечение к гражданско- правовой, дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, а также действия, способствующие их совершению, в число которых входит:

1. Использование служебных полномочий при решении разных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей служащего либо его родственников;

2. Обеспечение не предусмотренных законом преимуществ при поступлении на государственную или муниципальную службу, а также продвижении по «карьерной лестнице»;

3. Содействие различного вида субъектам в предпринимательской деятельности путем оказания предпочтений в предоставлении публичных услуг;

4. Применение информации, не подлежащей официальному распространению, полученной при выполнении служебных обязанностей служащим;

5. Получение от физических и юридических лиц информации, предоставление которой не предусмотрено законом;

6. Нарушение процедур рассмотрения обращений физических и юридических лиц;

7. Передача подарков и предоставление неслужебных услуг должностным лицам, за исключением протокольных мероприятий.

Кроме того, к ним могут относиться, например, подготовка и принятие нормативно-правовых актов, содержащих коррупциогенные нормы, которые способствуют при определенных условиях совершению коррупционных правонарушений со стороны государственных служащих.

1) получение взятки, дача взятки — наиболее опасный, высокого уровня латентности и наиболее распространенный вид коррупционных преступлений;

2) коммерческий подкуп;

3) сокрытие, неправомерное присвоение, удержание или иное нецелевое использование средств или имущества, если соответствующему лицу известно, что эти средства или имущество получено незаконным путем;

4) мошенничество — противоправное корыстное поведение посредством преступной манипуляции информацией по прямому умыслу и с использованием служебного положения: обман, предоставление заведомо ложных или неполных сведений, злоупотребление доверием, сокрытие обстоятельств;

5) служебный подлог — искажение истины в корыстных интересах, внесение в официальные документы заведомо ложных сведений, искажающих смысл документа, изготовление фиктивного (поддельного) документа, изменение содержания подлинного документа.

Переходя к анализу видов коррупции, стоит отметить, что в настоящее время ее рассматривают, не ограничиваясь только рамками совершения уголовно наказуемых преступлений. Коррупция в широком понимании включает в себя действия коррупционного характера, не содержащие состава преступления.

H. В. Селихов в собственном диссертационном исследовании выделяет несколько классификаций коррупции:

1. Исходя из характера воздействия на право: правонарушения и злоупотребления публичным правом. Автор отмечает, что к числу коррупционных правонарушений следует относить коррупционные преступления, административные проступки, гражданско-правовые правонарушения и дисциплинарные проступки, которым свойственны признаки коррупции. Все другие нарушения, не относящиеся к правонарушениям, считаются злоупотреблениями публичным правом и связаны с нарушением предписаний юридических норм;

2. По субъективному признаку: элитарная (политическая) коррупция и коррупция должностных лиц;

3. По объекту воздействия в структуре государственного механизма: коррупция в органах законодательной власти, коррупция в органах исполнительной власти и коррупция в судебной власти;

4. По национальному составу участников коррупционных отношений: транснациональная (международная) и внутригосударственная коррупция.

Следует также выделить классификацию коррупции, предложенную Л.В. Сердюком. Автор осуществляет классификацию по следующим критериям:

1. По статусу субъектов: коррупция в органах власти, коррупция в частном секторе, политическая коррупция;

2. По уровням: низовая, верхушечная, вертикальная;

3. По степени общественной опасности: коррупция-проступок, коррупция-преступление.

На базе анализа российского законодательства и мнений отечественных научных деятелей, изучающих сущность и виды коррупции, С.В. Сапронов проводит классификацию коррупции, исходя из степени ее общественно опасных последствий:

1. Коррупционные уголовные преступления — предусмотренные УК РФ общественно-опасные деяния, посягающие на интересы госвласти, государственной и муниципальной службы и выражающиеся в противоправном получении служащим определенных благ имущественного характера или в предоставлении последним этих благ;

2. Коррупционные правонарушения, в состав которых входят коррупционные гражданско-правовые деликты, коррупционные дисциплинарные проступки, коррупционные административные правонарушения.

Обобщая вышесказанное, следует, что коррупция — различного рода обстоятельства, когда государственный или муниципальный служащий принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона, а сам служащий получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Для такой ситуации характерны ряд признаков: наличие решения, нарушающего закон или общественные нормы, действие сторон по обоюдному согласию, с получением при этом противозаконной выгоды или преимущества, а также сокрытие своих действий. Формы проявления коррупции достаточно многообразны, и приведенные выше формы лишь частично отражают наиболее часто встречающиеся в современный период. Более того, их разнообразие зависит от конкретных социально-экономических условий жизни определенного периода.

Библиографический список

1. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ. 2008. № 52. Ст. 6228; СЗ РФ. 2016. № 27. Ст. 4169.
2. Буравлев Ю.М. Коррупция в государственном аппарате как системное явление. Проблемы противодействия // Юридический мир. 2012. № 12.
3. Гончаренко Г.С. Понятие, сущность и виды коррупции современной России // Административное и муниципальное право. 2014. № 6.
4. Гостева С.Р. Противодействие коррупции — важнейшее условие укрепления национальной безопасности России // Юридический мир. 2013. № 1.
5. Евстифеев В.В., Куракин А.В., Марьян А.В. Проблемы противодействия коррупции в системе государственной службы // Административное и муниципальное право. 2011. № 4.
6. Карпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в России // Российская юстиция. 2013. № 4.
7. Коваль А.В. Государственная политика в области противодействия коррупции // Законность. 2014. № 10.
8. Короткова О.И. Коррупция как кризис управления государственной собственностью // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 5.
9. Кудашкин А.В., Козлов Т.Л. Еще раз о правовом понимании коррупции // Современное право. 2012. № 6.
10. Кузьмин Н.А. К вопросу о понятии и природе коррупции // Российский следователь. 2012. № 24.
11. Максимов В.К. Понятие коррупции (криминологический аспект) и меры ее предупреждения в государственном аппарате: Дис. … канд. юрид. наук. — М., 2005.
12. Марьян А.В. Административно-правовые аспекты предупреждения и пресечения коррупции в органах власти и управления // Административное и муниципальное право. 2012. № 2.
13. Пиджаков А.Ю. Классификация коррупции и ее исследование // Преодоление коррупции — главное условие утверждения правового государства: методологический, концептуально-теоретический, правовой, аналитико-прогностический аспекты: Межведомственный научный сборник. Т. 2. — М., 2010.
14. Поляков М.М. Научно-теоретический анализ видов и форм деяний, имеющих коррупционное содержание // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2010. № 1.
15. Попов М.Ю. Коррупция как форма элитной девиации // Общество и право. 2011. № 5.
16. Проява С.М. Экономическая коррупция. Механизм противодействия: Монография. — М.: ЮНИТИ, 2008.
17. Сапронов С.В. Исследование особенностей и классификации видов коррупции в органах государственной власти // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2013. № 1.
18. Селихов Н.В. Коррупция в государственном механизме современной России (теоретические аспекты): Дис. … канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 2001.
19. Сердюк Л.В. К вопросу о понятии коррупции и мерах ее предупреждения // Российская юстиция. 2013. № 2.
20. Сулейманов Т.М. Борьба с коррупцией в России в IX-XIX вв.: исторически-правовой анализ // История государства и права. 2010. № 7.
21. Сухаренко А. Коррупция вне закона // ЭЖ-Юрист. 2016. № 32.
22. Шевелевич А.А. Административно-правовые основы противодействия коррупции в системе государственной службы: Дис. … канд. юрид. наук. — М., 2008.

Ключевые слова

ФОРМЫ КОРРУПЦИИ / ВИДЫ КОРРУПЦИИ / ТИПОЛОГИЯ / FORMS OF CORRUPTION / KINDS OF CORRUPTION / TYPOLOGY

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы - Голубовский В.Ю., Синюкова Т. Н

Статья посвящена исследованию основных форм и видов коррупции , их специфике в современном российском обществе. Рассмотрена типология коррупционной деятельности. Классификация форм и видов коррупции создает теоретическую основу для применения профилактических мер уже на ранних стадиях коррупционного поведения. Существуют различные подходы к классификации коррупции: по статусу субъектов коррупции, по масштабу территориального охвата, по «уровню» и целям субъектов коррупции. Главным основанием классификации коррупции является степень участия уполномоченных лиц в распределении ресурсов. По этому признаку различаются «цивилизованная» и «политическая» коррупция. В зависимости от сферы деятельности выделяют коррупцию в сфере государственного управления, парламентскую коррупцию, коррупцию на предприятиях, коррупцию во время выборов. Классификация по целям деятельности субъектов предполагает деление на экономическую и политическую коррупцию. Таким образом, целесообразно классифицировать коррупцию по статусу субъектов коррупции (государственная и частная), по уровню этих субъектов (индивидуальная и институциональная), по масштабу территориального охвата (внутригосударственная и международная), по степени повторяемости коррупционных отношений (случайная и системная). До сих пор не сформировалось четкого общепризнанного определения коррупции. Его выработке может способствовать изучение форм коррупции . Коррупционная деятельность принимает следующие наиболее распространенные формы: взяточничество, клиентализм (его разновидность - протекционизм), лоббизм, фаворитизм, непотизм, незаконное присвоение публичных средств для частного использования. Чтобы установить сущность и содержание коррупции, необходимо выработать единый подход к рассмотрению этого явления, устранить коллизии, возникающие при изучении этого явления между различными науками (политология, социология, экономика, математика, юриспруденция, психология и др.).

Текст научной работы на тему «Формы и виды проявления коррупции в современном российском обществе»

РАЗДЕЛ 4. ЛИНГВИСТИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА: ЯЗЫК И ПРАВО

Данная рубрика выполнена в рамках гранта Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов наук (проект МК-1644.2014.6 «Методика комплексного (лингвистического, психолингвистического, психофизиологического) анализа экстремистского текста и его воздействия на адресата»).

УДК 811.161.1272

ББК Ш141.12-4 ГСНТИ 16.31.61 Код ВАК 12.00.01

В. Ю. Голубовский, Т. Н. Синюкова

Москва, Россия

ФОРМЫ И ВИДЫ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ

АННОТАЦИЯ. Статья посвящена исследованию основных форм и видов коррупции, их специфике в современном российском обществе. Рассмотрена типология коррупционной деятельности. Классификация форм и видов коррупции создает теоретическую основу для применения профилактических мер уже на ранних стадиях коррупционного поведения. Существуют различные подходы к классификации коррупции: по статусу субъектов коррупции, по масштабу территориального охвата, по «уровню» и целям субъектов коррупции. Главным основанием классификации коррупции является степень участия уполномоченных лиц в распределении ресурсов. По этому признаку различаются «цивилизованная» и «политическая» коррупция. В зависимости от сферы деятельности выделяют коррупцию в сфере государственного управления, парламентскую коррупцию, коррупцию на предприятиях, коррупцию во время выборов. Классификация по целям деятельности субъектов предполагает деление на экономическую и политическую коррупцию. Таким образом, целесообразно классифицировать коррупцию по статусу субъектов коррупции (государственная и частная), по уровню этих субъектов (индивидуальная и институциональная), по масштабу территориального охвата (внутригосударственная и международная), по степени повторяемости коррупционных отношений (случайная и системная). До сих пор не сформировалось четкого общепризнанного определения коррупции. Его выработке может способствовать изучение форм коррупции. Коррупционная деятельность принимает следующие наиболее распространенные формы: взяточничество, клиентализм (его разновидность - протекционизм), лоббизм, фаворитизм, непотизм, незаконное присвоение публичных средств для частного использования. Чтобы установить сущность и содержание коррупции, необходимо выработать единый подход к рассмотрению этого явления, устранить коллизии, возникающие при изучении этого явления между различными науками (политология, социология, экономика, математика, юриспруденция, психология и др.). КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: формы коррупции; виды коррупции; типология.

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ: В. Ю. Голубовский, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры теории и истории государства и права, Московский государственный университет технологий и управления имени К. Г. Разумовского; адрес: 123298, г. Москва, ул. Народного Ополчения, д. 38, корп. 2, к. 5-6; e-mail: [email protected].

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ: Т. Н. Синюкова, аспирантка кафедры теории и истории государства и права, Московский государственный университет технологий и управления имени К. Г. Разумовского; адрес: 123298, г. Москва, ул. Народного Ополчения, д. 38, корп. 2, к. 5-6; e-mail: [email protected].

Изучение различных форм и видов проявления коррупции позволяет получить наиболее полное представление об этом феномене, способах его существования, роли и степени «участия» в общественных процессах, а также всесторонне исследовать механизмы противодействия ему. Классификация указанных форм и видов создает теоретическую основу для применения профилактических мер уже на ранних стадиях коррупционного поведения. Они меры направлены на изменение характера взаимоотношений между институтами гражданского общества и государством, гражданами и представителями государственной власти с целью пресечения произвола со стороны государственных органов и должностных лиц, повышения значимости тех ценностных устано-

вок, которые способствуют одобрительному отношению населения к антикоррупционным действиям.

На современном этапе существуют различные подходы к классификации коррупции: по статусу субъектов коррупции, по масштабу территориального охвата, по «уровню» и целям субъектов коррупции. На наш взгляд, такое многообразие подходов связано главным образом с тем, что изучением данного феномена занимаются представители различных научных специальностей: политологии, социологии, экономики, математики, юриспруденции, психологии и т. д. В виду этого, как справедливо заметила Н. А. Ах-метова, «большинство представленных классификационных схем носит одномерный характер, т. е. не претендует на всесторон-

нее исчерпывающее отражение форм и видов коррупционных практик, а ограничиваются одним, максимум двумя признаками исследуемого явления» [Ахметова 2008: 45].

Главным основанием классификации коррупции, как справедливо считает И. Ахмедов, выступает степень участия уполномоченных лиц в распределении ресурсов. В связи с этим автор выделяет так называемую «прогрессивную» коррупцию, «когда чиновники опосредованно участвуют в распределении предпринимателями прибыли». Такого рода коррупция связана с возможностью получения льгот предпринимателями за счет личных связей с органами государственной власти, в то время как для других участников предпринимательской деятельности создаются непреодолимые барьеры [Ахмедов 2003].

Такой же позиции придерживается А. Вербин, который выделяет «цивилизованную» и «политическую» коррупцию. «Цивилизованная» коррупция предполагает, что государства признают данный феномен с помощью его официального разрешения. «...Компания, желающая заключить какой-нибудь контракт за границей, выделяла специальные деньги на взятки, вносила их в накладные расходы. А если происходил какой- нибудь сбой и взятка не срабатывала., эта компания могла требовать от своего правительства возмещения ей ущерба» [Ах-метова 2011: 28]. В свою очередь, «политическая» коррупция - это тип коррупции, участниками которого являются известные политики, государственные и общественные деятели [Вербин 2003].

В зависимости от сферы деятельности различные авторы, в том числе С. М. Проява [Проява 2008: 32-33], выделяют коррупцию в сфере государственного управления, парламентскую коррупцию, коррупцию на предприятиях, коррупцию во время выборов. Коррупция в сфере государственного управления связана с возможностью государственного служащего использовать ресурсы и принимать решения, исходя из своекорыстных мотивов, а не из потребностей государства и общества. Парламентская коррупция представляет собой различные формы продвижения интересов определенных групп и заключается в принятии законов, содержащих нормы, закрепляющие их привилегированное положение. Возможна коррупция и вне сферы государственной деятельности, когда работник негосударственной организации так же, как и государственный служащий, может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами. Отдельным видом коррупции является покупка голосов во вре-

мя выборов. Избиратель порой идет на сделку с избираемым, вследствие которой получает те или иные блага, а избираемый надеется приобрести властный ресурс.

Следует различать коррупционную деятельность и по видам социально-экономических отношений, на основании чего ряд авторов выделяют западную и восточную коррупцию. По мнению В. И. Добренькова и Н. Р. Исправниковой, западная коррупция «выступает в роли своеобразного рынка коррупционных услуг, на котором стороны вступают во временные разовые отношения купли-продажи» [Добреньков, Исправникова 2009: 30]. При восточной коррупции постепенно формируется определенная система социальных связей, которая, в свою очередь, плотно связана с другими социальными отношениями, в том числе, родственными, корпоративными, профессиональными.

Однако исследуя данный вопрос, мы столкнулись с иной точкой зрения. Так, Я. И. Кузьминов отмечает наличие коррупции в широком смысле, связанной с нарушением «чиновниками» своих обязанностей с целью собственного обогащения [Толковый словарь Ожегова], и в узком смысле, описывая ее с помощью таких терминов, как взяточничество и бизнес должностных лиц. По его мнению, наиболее привлекательными сферами для развития коррупции являются: государственные закупки и тендеры, содержание «чиновника» за счет владельцев конкретного бизнеса, бизнес-деятельность родственников должностных лиц, «сети взаимной вовлеченности», коррупция как инструмент государственных механизмов институционального взаимодействия [Кузьминов 2002: 18-32]. В социально-экономической сфере, на наш взгляд, проявления коррупционной деятельности являются наиболее распространенными, включающими в себя влияния на теневые отрасли экономики.

Рядом исследователей, в том числе, Ю. Г. Наумовым, дана классификация по целям деятельности субъектов [Наумов 2007: 44]. Автором предлагается деление на экономическую и политическую коррупцию. По его мнению, под экономической коррупцией понимается действия, направленные на завладение, использование всех форм собственности и ресурсов, доступ к которым обеспечивается служебным положением. При этом под политической коррупцией, в отличие от А. Вербина, автор понимает только такую коррупцию, мотивом которой является стремление отдельных лиц перераспределить власть. Позволим себе не согласиться со столь четким делением, поскольку политическая цель (власть) являет-

ся в изложенной терминологии и экономической целью - как возможность распоряжаться ресурсами.

Исходя из анализа изложенных точек зрения по вопросу о видах и формах проявления коррупции, считаем необходимым классифицировать коррупцию по следующим основаниям: по статусу субъектов коррупции, по уровню этих субъектов, по масштабу территориального охвата, по степени повторяемости коррупционных отношений. По статусу субъектов коррупция может быть разделена на государственную и частную. Государственный вид коррупции представляет собой совершение коррупционных действий в пределах компетенции государственного органа. Пожалуй, это наиболее опасный вид коррупции в силу того, что государственная власть используется отдельными группами людей исключительно в личных целях и интересах, выходя из-под контроля общества. Коррупция в частном секторе характеризуется концентрацией значительных ресурсов в руках отдельных организаций. Руководитель такой организации, как и любой сотрудник, обладающий возможностью распределять ресурсы, может принимать решения и действовать вопреки задачам и целям компании, причиняя ей урон.

По уровню субъектов коррупции важно выделить низовую (индивидуальную) и вершинную (институциональную) коррупции. Низовая коррупция - это коррупционные действия, совершаемые, как правило, должностными лицами, находящимися на низшем и среднем уровне служебной лестницы, и охватывающие повседневную жизнь населения. Данный вид наиболее распространен, хотя денежные суммы на этом уровне, значительно ниже по сравнению с вершинной коррупцией. Этот вид коррупции нельзя устранить в результате реформы аппарата управления, так как он напрямую связан с существованием теневой экономики. Такие отношения, с одной стороны, рассматриваются как обоюдно выгодные, в том числе, когда речь идет об уклонении от уплаты налогов, сборов или штрафов. С другой стороны, в связи с частотой их возникновения, такие отношения порождают резко негативное восприятие государственной власти со стороны населения. В результате люди начинают следовать принципу: «сколько у государства не воруй - своего все равно не вернешь» [Кузьминов 2002: 8]. Справедливо отмечает В. В. Лунеев, что низовая коррупция ежедневно «высасывает» материальное благосостояние людей [Лунеев 2001: 18].

Вершинная коррупция характеризуется высоким статусом ее субъектов. Данный тип

основывается на деятельности политиков и связан с принятием решений, имеющих значительную цену (процедуры приватизации, осуществление крупных государственных инвестиций). Как отметил в своей работе В. А. Закс, властная корпорация, пользуясь недостаточным контролем со стороны общества, оформляет присвоенные привилегии как общественно признанные и обществу навязывается представление об их легитимности. Одним из следствий этого становится смещение интересов в пользу носителей власти, хотя для общества это не всегда очевидно. При этом правящий слой консолидируется как корпорация, спаянная общими интересами по сохранению своих привилегий [Закс 2001: 52-55].

Целесообразно также разделить коррупционные процессы по масштабу территориального охвата, выделив внутригосударственную (когда коррупционные действия совершаются на территории одной страны вне зависимости от статуса субъекта коррупции) и международную коррупцию (действия, направленные на коррумпирование должностных лиц иностранных государств, или совместная коррупционная деятельность граждан и должностных лиц нескольких государств). В зависимости от степени повторяемости коррупционных действий существует единичная (случайная) коррупция, предполагающая единичные факты коррупции, и системная коррупция, возникающая при периодически повторяющихся коррупционных действиях, так или иначе охватывающих все стороны общественной жизни.

На наш взгляд, изложенная классификация позволяет наиболее полно понять ее сущность, а также выяснить наиболее опасные с точки зрения ее распространения направления для функционирования общества, определить механизмы профилактики данного феномена, используя ресурс институтов гражданского общества.

Неформальные отношения проникают во все сферы жизни общества. В виду этого коррупция может принимать различные формы. Известно, что форма и содержание взаимно обуславливают друг друга. Как отмечал Гегель, «содержание есть не что иное, как переход формы в содержание, а форма - переход содержания в форму. Этот переход есть одно из важнейших определений» [Гегель 1977: 298]. В связи с этим выделение форм проявления коррупционных практик представляется необходимым условием анализа содержания коррупции. Это позволит указать на актуальные направления деятельности в области антикоррупционной политики в России. Нельзя не

отметить тот факт, что проблема коррупции заключается не только в выявлении ее наличия, но и в определении ее уровня в конкретной ситуации, в раскрытии тех или иных форм ее проявления [Голубовский 1995: 26].

Не менее важным фактором, обусловливающим необходимость рассмотрения форм коррупционной деятельности, является то обстоятельство, что еще не сформировано, как неоднократно отмечалось в научной литературе, определение коррупции [Синюкова 2015: 333]. Изучение форм коррупции, нам представляется, может способствовать более полному и всестороннему определению этого явления. На наш взгляд, коррупционная деятельность может принимать следующие формы: взяточничество, клиента-лизм (его разновидность протекционизм), лоббизм, фаворитизм, непотизм, незаконное присвоение публичных средств для частного использования. Конечно, все многообразие коррупционных практик не может быть сведено к перечисленным, тем не менее, выделяем их в качестве основных, наиболее распространенных.

Под взяточничеством мы понимаем такую коррупционную ситуацию, когда существует добровольное предложение, обещание, дача, получение, согласие взять некоторую сумму денег для того, чтобы повлиять на действия должностного лица в свою пользу. А. М. Яковлев подчеркивал, что взяточничество представляет собой «предложение и принятие материального вознаграждения должностным лицом за нарушение его прямой служебной обязанности» [Яковлев 1988: 150]. Позволим себе не согласиться с данным определением. Определение взятки должно содержать в себе два его аспекта дачу взятки и получение взятки. В поддержку обозначенной позиции высказывается и ряд авторов. «Дачей взятки, - считает В. М. Райсмен, - является вручение должностному лицу лично или через посредника материальных ценностей за выполнение (или не выполнение) в интересах дающего действия, связанного с использованием им своего служебного положения» [Райсмен 1988: 124-125]. Выделяются три основных типа дачи взятки: деловая взятка, тормозящая взятка, прямой подкуп. Получение же взятки, как справедливо указывает А. Н. Чашин, выступает «получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выплат имущественного характера за действия (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействия) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должно-

стного положения может способствовать таким действиям (бездействию)» [Чашин 2009: 149-150]. Особо отметим, что степень взяточничества в обществе непосредственно зависит от особенностей властных отношений. По мнению В. Л. Римского, «государственные служащие при исполнении своих обязанностей вне зависимости от должностей и компетенции оказываются в положении господства, а граждане - во всех случаях их виновности или невиновности в том или ином нарушении норм законов или инструкций, при наличии у них формальных прав на решение их проблем или при их отсутствии - в ситуации зависимости и подчинения» [Римский 2008: 61]. Соответственно, если для отношений граждан с должностными лицами характерен высокий уровень дистанции власти, то у государственных служащих появляется больше возможностей для получения взяток. В свою очередь, чем большее количество запретов устанавливается для людей, тем чаще им приходится сталкиваться с трудностями при взаимодействии с государством и тем вероятней становится ситуация дачи - получения взятки как способа решения того или иного вопроса, проблемы. Приведем точку зрения О. В. Агеевой, полагающей, что «любые административные барьеры преодолеваются взятками. Чем выше барьер, тем больше взяток и чиновников, их берущих» [Агеева 2009: 12]. Следовательно, снижение уровня распространения взяточничества и ущерба от него во многом зависит от изменения характера взаимоотношений между должностными лицами и гражданами, сокращения дистанции между ними..

Другой формой проявления коррупции является лоббизм. По мнению А. П. Любимова, в самом широком смысле лоббизм представляет собой «деятельность граждан, групп, организаций, предприятий и других субъектов правоотношений по отстаиванию своих активных интересов» [Любимов 1998: 18]. В «Британской энциклопедии» под лоббизмом понимается «любая попытка частных лиц или групп интересов оказывать влияние на решения, принимаемые правительством. В своем первоначальном смысле лоббизм означает попытки влиять на позицию законодателей, главным образом, в кулуарах законодательных органов власти. Отдельные формы лоббизма неизбежны в любых политических системах» . Важным, на наш взгляд, представляется то, что лоббисты выполняют функцию посредничества между гражданами, организациями и государственными органами. Лоббизм предоставляет группам граждан возможность кос-

венно участвовать в принятии и реализации правовых и политических решений, что очень важно, поскольку у большинства этих групп может не быть своих представителей в парламенте или в правительственных органах» [Бинецкий 2004: 13].

Учитывая изложенное, полагаем возможным выделить позитивный смысл лоббизма. Так, лоббистская деятельность выступает одним из способов влияния представителей институтов гражданского общества на власть с целью принятия решения, максимально взвешенного и принимающего во внимание интересы наибольшего количества социальных групп. Но с другой стороны представляется очевидным, что лоббистские механизмы взаимодействия институтов гражданского общества и государства в значительной степени носят теневой, коррупционный характер. Это зависит от уровня нормативно-правового разрешения использования соответствующих практик. Если в законодательстве разрешено его использование, в таком случае вряд ли лоббизм можно признать коррупционным, и наоборот. Таким образом, можно констатировать, что лоббизм находится на стыке формальных и неформальных практик осуществления влияния на решение власти.

Опасность лоббизма как формы проявления коррупционных отношений заключается в блокировке актуальных решений, направленных на развитие общества в целом, и в препятствовании разрешения общественно важных вопросов. Таким образом, нельзя, на наш взгляд, не отметить двойственную природу лоббизма. С одной стороны, он выступает в качестве опосредующего звена между гражданским обществом и органами государственной власти, способного влиять на конкретные управленческие решения. С другой стороны, лоббирование может «искажать» конкурентную среду, выступая в качестве нерыночного ограничителя конкуренции. Распространение «теневого» лоббизма указывает на необходимость легализации лоббистской деятельности. По мнению С. В. Пчелинцева, принятие законодательства о лоббизме должно быть направлено на «обеспечение открытости деятельности лоббистов для гражданского общества и предотвращение возможного конфликта интересов государственных служащих, на которых оказывается воздействие лоббистами» [Пчелинцев 2008: 80]. Таким образом, для уменьшения распространения среди российских органов власти такой формы проявления коррупции, как лоббизм, необходимо принять соответствующее законодательство.

В современном российском обществе наблюдаются такие формы проявления коррупции, как фаворитизм и непотизм. Приведем точку зрения А. Г. Безверхова, полагающего, что фаворитизмом считается «покровительство и попустительство, получение незаконных привилегий от вышестоящего должностного лица» [Безверхов 2007: 50]. Эта форма коррупции заключается в том, что руководитель приближает к себе своих подчиненных показным делегированием им различных полномочий, которые не соответствуют их статусу, обеспечивает им незаслуженное продвижение по службе, разного рода поощрения и т. д. Непотизм (кумовство) является разновидностью фаворитизма, основанного на родственных связях, и представляет собой деятельность, которая связана с «неоправданным назначением на должность в органы государственной службы родственников или оказанием особенного предпочтения им» [Епифанова 2007: 34- 35]. Исходя из приведенных определений, очевидно, что суть этих форм заключается в том, что должностные лица, преследуя личные цели, способствуют тому, чтобы нужный для него человек занял государственную должность и в дальнейшем всячески его поддерживает.

Клиентализм, по мнению Б. Б. Токарева, может быть определен как «некая практика, которая зачастую выступает в качестве социальной системы и основана на отношениях неравных. В данном типе отношений патрон и клиент делегируют друг другу определенные права и обязанности. Клиенты предлагают патрону свою поддержку и уважение, они готовы ему подчиняться. Такое отношение выражается в различного рода символических формах, таких, например, как: жест покорности и повиновения, использование уважительной речи, подарки и т. д. Соответственно, со своей стороны патрон предлагает работу, протекцию, благосклонность» [Токарев 2011: 101].

Разновидностью клиентализма может выступать протекционизм. Под данным феноменом следует понимать совокупность действий должностного лица по покровительству кому-либо с целью получения корыстной выгоды. В зависимости от того, кому оно оказывает покровительство, его следует подразделить на служебный и коммерческий. Служебный протекционизм предполагает, что государственный служащий осуществляет «подбор людей на службу, продвижение не по деловым признакам, а по знакомству, протекции» [Макаренко 2000: 449]. В случае коммерческого протекционизма должностное лицо оказывает покрови-

тельство частным фирмам, получая от бизнесмена определенное вознаграждение. Это приводит к нездоровой конкуренции и как следствие к убыткам в экономике всего общества. Таким образом, клиентализм подразумевает такой вид отношений, для которого характерны личные, частные связи и контакты, основанные на неравенстве социального статуса и одновременно с этим, на взаимных обязательствах и заинтересованности.

Разумеется, перечень изложенных выше форм проявления и видов коррупционных практик не является исчерпывающим. Но мы стремились показать своеобразие каждой из них, подчеркивая те признаки, которые делают данные практики коррупционными. Смысл проведенной классификации состоит и в устранении коллизий между разными гуманитарными науками в подходе к выявлению сущности и содержания коррупции.

ЛИТЕРАТУРА

1. Агеева О. В. Противодействие коррупции как стратегическая задача органов государственной власти России // Следователь. 2009. № 2. С. 12.

2. Ахмедов И. Коррупционный беспредел // Монитор. 2003. № 14 (41).

3. Ахметова Н. А. Проблемы типологизации коррупции // Вестн. Волгогр. гос. ун-та. Юриспруденция. 2011. № 2 (15). С. 28.

4. Ахметова Н. А. Социальный механизм воспроизводства коррупции в условиях современного российского общества: моног. - Волгоград, 2008.

5. Безверхов А. Г. Понятие, причины и предупреждение коррупции // Гражданское общество в борьбе с коррупцией: история и современность: материалы Открытого регионального форума / под ред. С. А. Ре-пинецкого, А. П. Аржанова. - Самара, 2007. С. 50.

6. Бинецкий А. Э. Лоббизм в современном мире. - М., 2004.

7. Вербин А. Не подмажешь, не подъедешь // Советская Россия. 2003. № 26.

8. Гегель Г. В. Ф. Энциклопедия философских наук. Т. 3. - М., 1977.

9. Голубовский В. Ю. Межгосударственное сотрудничество в борьбе с преступностью (теоретико-правовой аспект) : дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 1995.

V. Y. Golubovsky, T. N. Siniukova

10. Добреньков В. И., Исправникова Н. Р. Коррупция: современные подходы к исследованию. - М., 2009.

11. Епифанова Е. Исследование коррупции на основе методов экономической теории // Вопросы экономики.

2007. № 1. С. 34-35.

12. Закс В. А. Социокультурные предпосылки коррупции // Государство и право. 2001. № 4. С. 52-55.

13. Кузьминов Я. И. Механизмы коррупции и их особенное проявление в государственном аппарате // Административное право: теория и практика. - М. : ГУ ВШЭ, 2002. С. 18-32.

14. Лунеев В. В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. - М., 2001.

15. Любимов А. П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. - М., 1998.

16. Макаренко В. А. Краткий словарь современных понятий и терминов. - М. : Республика, 2000.

17. Наумов Ю. Г. Коррупция и общество: теоретико-экономическое и прикладное исследование: моногр. - Владимир, 2007.

18. Проява С. М. Экономизация коррупции. Механизм противодействия: моногр. - М., 2008. С. 32- 33.

19. Пчелинцев С. В. Правовое регулирование лоббистской деятельности: канадские подходы // Вопросы государственного и муниципального управления.

20. Райсмен В. М. Скрытая ложь. Взятки: «крестовые походы» и реформы. - М., 1988. С. 124-125.

21. Римский В. Л. Коррупция во взаимодействиях российских граждан с представителями органов власти // Общественные науки и современность. 2008. № 5. С. 61.

22. Синюкова Т. Н. Понятие и подходы к содержанию коррупции // Вестн. Нижегор. акад. МВД России. 2015. № 1 (29). С. 333.

23. Токарев Б. Б. Социально-философское осмысление феномена коррупции: дис. ... канд. филос. наук. - М., 2011.

24. Толковый словарь Ожегова. URL: Ы1р://епс-dic.com/ozhegov/CHinovnik-39151/.

25. Чашин А. Н. Коррупция в России: стратегия, тактика, и методы борьбы. - М. : Дело и Сервис, 2009. С. 149-150.

26. Яковлев А. М. Социология экономической преступности. - М. : Наука, 1988.

27. Britannica.com. ЦКЪ: http://www.britannica.com/ еЫ/аг1Ме-20399.

FORMS AND KINDS OF MANIFESTATION OF CORRUPTION IN RUSSIAN SOCIETY

ABSTRACT. The article is devoted to the study of basic forms and kinds of corruption and their specific nature in the modern Russian society. The article contains a typology of corruptive activity. Classification of forms and kinds of corruption provides a theoretical foundation for exercising preventive measures on early stages of corruptive behavior. There exist different approaches to the classification of corruption: according to the status of the subjects of corruption, according to regional factors and according to the level and goals of the subjects of corruption. The main criterion for classification of corruption is the degree of participation of the persons involved in distribution of resources. In accordance with this criterion, it is possible to single out "civilized" and "political" corruption. From the point of view of sphere of activity, government, parliamentary, industrial and electoral kinds of corruption are identified. Classification according to the aims of activity of subjects includes economic and political corruption. Thus, it is reasonable to classify corruption according to the status of the subjects (state and private), the level of these subjects (individual and institutional), territory (national and international) and recurrency (occasional and systematic). A clear-cut generally accepted definition of corruption has not been worked out yet. The study of the forms of corruption may facilitate its formulation. In most cases, corruptive activity takes the following forms: bribery, clientalism (and, as its variation, protectionism), lobbyism, favoritism, nepotism and unlawful privatization of

public means. In order to find out the essence and content of corruption, it is necessary to work out a uniform approach to the study of this phenomenon and remove of collisions between various fields of research of this object (politology, sociology, economics, mathematics, law, psychology, etc.).

KEYWORDS: forms of corruption; kinds of corruption; typology.

1. Ageeva O. V. Protivodeystvie korruptsii kak strategicheskaya zadacha organov gosudarstvennoy vlasti Rossii // Sledovatel". 2009. № 2. S. 12.

2. Akhmedov I. Korruptsionnyy bespredel // Monitor. 2003. № 14 (41).

3. Akhmetova N. A. Problemy tipologizatsii korruptsii // Vestn. Volgogr. gos. un-ta. Yurisprudentsiya. 2011. № 2 (15). S. 28.

4. Akhmetova N. A. Sotsial"nyy mekhanizm vosproizvodstva korruptsii v usloviyakh sovremennogo rossiyskogo obshchestva: monog. - Volgograd, 2008.

5. Bezverkhov A. G. Ponyatie, prichiny i preduprezh-denie korruptsii // Grazhdanskoe obshchestvo v bor"be s korruptsiey: istoriya i sovremennost" : materialy Otkrytogo regional"nogo foruma / pod red. S. A. Repinetskogo, A. P. Ar-zhanova. - Samara, 2007. S. 50.

6. Binetskiy A. E. Lobbizm v sovremennom mire. - M., 2004.

7. Verbin A. Ne podmazhesh", ne pod"edesh" // Sovetskaya Rossiya. 2003. № 26.

8. Gegel" G. V. F. Entsiklopediya filosofskikh nauk. T. 3. - M., 1977.

9. Golubovskiy V. Yu. Mezhgosudarstvennoe sotrudni-chestvo v bor"be s prestupnost"yu (teoretiko-pravovoy aspekt) : dis. ... kand. yurid. nauk. - SPb., 1995.

10. Dobren"kov V. I., Ispravnikova N. R. Korruptsiya: sovremennye podkhody k issledovaniyu. - M., 2009.

11. Epifanova E. Issledovanie korruptsii na osnove metodov ekonomicheskoy teorii // Voprosy ekonomiki. 2007. № 1. S. 34-35.

12. Zaks V. A. Sotsiokul"turnye predposylki korruptsii // Gosudarstvo i pravo. 2001. № 4. S. 52-55.

13. Kuz"minov Ya. I. Mekhanizmy korruptsii i ikh oso-bennoe proyavlenie v gosudarstvennom apparate // Administrativnoe pravo: teoriya i praktika. - M. : GU VShE, 2002. S. 18-32.

14. Luneev V. V. Korruptsiya: politicheskie, ekono-micheskie, organizatsionnye i pravovye problemy. - M., 2001.

15. Lyubimov A. P. Lobbizm kak konstitutsionno-pravovoy institut. - M., 1998.

16. Makarenko V. A. Kratkiy slovar" sovremennykh ponyatiy i terminov. - M. : Respublika, 2000.

17. Naumov Yu. G. Korruptsiya i obshchestvo: teoretiko-ekonomicheskoe i prikladnoe issledovanie: monogr. - Vladimir, 2007.

18. Proyava S. M. Ekonomizatsiya korruptsii. Mekhanizm protivodeystviya: monogr. - M., 2008. S. 32-33.

19. Pchelintsev S. V. Pravovoe regulirovanie lobbistskoy deyatel"nosti: kanadskie podkhody // Voprosy gosudar-stvennogo i munitsipal"nogo upravleniya. 2008. № 3.

20. Raysmen V. M. Skrytaya lozh". Vzyatki: «krestovye pokhody» i reformy. - M., 1988. S. 124-125.

21. Rimskiy V. L. Korruptsiya vo vzaimodeystviyakh rossiyskikh grazhdan s predstavitelyami organov vlasti // Obshchestvennye nauki i sovremennost". 2008. № 5. S. 61.

22. Sinyukova T. N. Ponyatie i podkhody k soderzhaniyu korruptsii // Vestn. Nizhegor. akad. MVD Rossii. 2015. № 1 (29). S. 333.

23. Tokarev B. B. Sotsial"no-filosofskoe osmyslenie fenomena korruptsii: dis. ... kand. filos. nauk. - M., 2011.

24. Tolkovyy slovar" Ozhegova. URL: http://enc-dic.com/ozhegov/CHinovnik-39151/.

25. Chashin A. N. Korruptsiya v Rossii: strategiya, taktika, i metody bor"by. - M. : Delo i Servis, 2009. S. 149-150.

26. Yakovlev A. M. Sotsiologiya ekonomicheskoy prestupnosti. - M. : Nauka, 1988.

27. Britannica.com. URL: http://www.britannica.com/ ebi/article-20399.

PAGE \* MERGEFORMAT 2

План:

Введение……………………………………………………………….….……….3

1. Виды проявления коррупции………………………………………………….4

2. Формы коррупционных проявлений………………………………………….7

Заключение……………………………………………………………….………10

Список использованной литературы…………………………………...………11

Введение.

Сложное социально-правовое явление и понятие, которое имеет комплексный и системный характер - это только одно из определений коррупции. Ее справедливо связывают со всеми социальными процессами, происходящими в обществе. Коррупционные процессы протекают с учетом социально-политических, демографических, национально-психологических, этнических особенностей конкретной страны или государства.

Сегодня совершенно очевидно, что коррупция в России приняла масштабный характер и наносит серьезный ущерб социально-экономическому развитию и безопасности государства. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации говорится о том, что коррупция, представляя собой угрозу национальной безопасности России, имеет еще и значительную потенциальную опасность, которая при определенных условиях в сочетании с иными негативными факторами может стать реальностью и способна нанести ущерб как общественным, так и государственным интересам.

Коррупция как общественно опасный социально-правовой феномен является следствием негативных тенденций, которые присущи общественно-политической и экономической жизни многих современных государств, в том числе и России. Наибольшую опасность для российского общества представляет коррупция в органах государственной власти и местного самоуправления, прежде всего в сфере государственного управления. Ее широкое распространение и системный характер привели к тому, что корпоративные и индивидуальные интересы часто превалируют над интересами целых регионов и всего государства. Опасность коррупции существенно усугубляется тем, что коррупционные преступления зачастую сопряжены с иными видами преступной деятельности.

1. Виды проявления коррупции.

Коррупцию можно классифицировать, используя различные признаки, критерии и особенности проявления. В частности, можно выделить следующие виды коррупции:

Административную и как ее разновидность бытовую;

Деловую;

Коррупцию, связанную с "пленением" или захватом государства;

Политическую.

Под административной коррупцией понимается намеренное внесение искажений в процесс предписанного исполнения существующих законов, правил с целью предоставления преимуществ заинтересованным лицам. Классическим примером административной коррупции является мелкий торговец, вынужденный давать взятки бесконечной веренице официальных инспекторов, районным начальникам, местным правоохранительным органам, различного рода "крышам" и др. Кроме того, к административной коррупции можно отнести взятки с целью получения различного рода разрешений, таможенного оформления, получения государственных заказов и др.

Разновидностью административной коррупции является бытовая коррупция, которая порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В нее входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм). Этот вид коррупции наиболее распространен в сфере услуг.

Деловая коррупция возникает при взаимодействии бизнеса и власти. Деловая коррупция - плата предпринимателями денежных средств или материальных ценностей государственным или муниципальным служащим по делам своей фирмы. Например, в случае хозяйственного спора стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.

Результаты различных научных исследований свидетельствуют, что в мире нет государства, где вера в чиновника была бы абсолютной. Распространение коррупции среди чиновников приводит к тому, что в ней оказываются заинтересованными и подчиненные, и начальники.

"Пленение государства" как разновидность коррупции в мировой практике рассматривается как деятельность отдельных лиц, групп или фирм как в государственном, так и в частном секторе с целью воздействия на формирование законов, законодательных актов и других инструментов государственной политики. Тем самым обеспечиваются определенные преимущества в процессе перераспределения государственной собственности и финансовых ресурсов в свою пользу.

Среди основных видов деятельности, подпадающих под это определение, можно выделить следующие:

Формирование структуры органов исполнительной и законодательной власти;

Выпуск необходимых нормативно-правовых актов;

Неправомерное распоряжение средствами Центрального банка;

Незаконные взносы в партийные кассы со стороны частных лиц;

- "продажа" частным предпринимателям парламентских голосов и др.

В истории современной России сильное влияние на исполнительную и законодательную власть в середине 90-х годов прошлого столетия оказывали избранные, или, как их называли, "назначенные олигархи". Сложившуюся ситуацию в тот период в России можно назвать фактическим пленением государства. Поскольку среди олигархов большинство имели отношение к банковской сфере, в народе эта ситуация получила название "семибанкирщина".

Особой разновидностью коррупции на международной арене является политическая коррупция. Политические аспекты феномена коррупции весьма многогранны и противоречивы. Под империей мы понимаем государства, которые занимаются экспортом институтов, идей, культуры, стиля жизни своего основного народа за пределы своих границ для обеспечения собственных национальных интересов. Эти институты и культура могут насильственно насаждаться за пределами страны, а могут перениматься в добровольном порядке.

Конец ХХ в. ознаменовался небывалым всплеском коррупционных скандалов в отношении первых лиц целого ряда государств. Для любых правителей государства коррупция выступала, как писал М. Бакунин, в качестве средства управления. Одним из важных факторов благоприятствующих развитию коррупции, является низкая зарплата чиновников. Чтобы минимизировать риски коррупции некоторые страны законодательно утверждают систему высоких зарплат для высокопоставленных чиновников.

2.Формы коррупционных проявлений.

В системе государственной службы сюда относят различные виды нарушений конституционных, административных, уголовных и иных норм права лицами, осуществляющими функции государственного управления во всех сферах деятельности.

Среди данных нарушений можно выделить:

Многие виды прямого или скрытого совмещения должностей на государственной гражданской службе и в негосударственных коммерческих организациях;

Оказание государственными служащими прямых или косвенных услуг негосударственным коммерческим организациям за прямое или завуалированное вознаграждение, представление тех или иных льгот, выгод и преференций, в которых эти организации заинтересованы. Сюда можно отнести различные виды прикрытия бизнеса;

Использование государственными служащими личного либо ведомственного влияния и неформальных связей для оказания услуг негосударственным коммерческим организациям за вознаграждение. В этом плане характерным является использование для выяснения отношений между коммерческими организациями силовых структур;

Передача информации о принятых, но еще не опубликованных решениях государственных органов по вопросам, представляющим интерес для коммерческих структур, например сроках проверки рынков для выявления продукции, завезенной контрабандным путем;

Учреждение коммерческих структур с использованием имущества государственных предприятий, на которых работает должностное лицо, использование должностного положения в процессе приватизации государственной и муниципальной собственности;

Неправомерная передача коммерческим организациям финансов и кредитов, предназначенных на государственные нужды;

Лоббирование прохождения, принятия контрактов, программ, других документов, позволяющих получить преимущества определенным лицам. Особенно это проваляется при проведении конкурсов;

Протекционизм малоспособных работников;

Установление платы за услуги, предоставление которых входит в круг служебных обязанностей чиновника;

Подтасовка результатов конкурса и размещение государственных заказов на определенной, «своей» фирме.

Профессор Я.И. Кузьминов выделяет характерные для России формы коррупционных отношений, а также отношений, скрывающих потенциальную возможность коррупции: рынок бюрократических услуг, чиновник на содержании, чиновничье предпринимательство. сети взаимных обязательств и экономика обязательств.

Приведенный перечень форм проявления коррупции в системе государственной службы России содержит наиболее часто встречающиеся в современный период. Вывод очевиден: коррупция появляется там, где есть публичная власть, есть чиновник, который распоряжается государственными ресурсами и разрешительным правом для работы юридических и физических лиц. Коррупция возникает и процветает только во властных структурах. Поэтому нельзя называть коррупционерами врачей, учителей и т.д. они не чиновники и поэтому не могут продать долю публичной власти. Они могут продать только свои услуги, свое профессиональное мастерство. Вне власти это явление на бытовом уровне называется не коррупцией, а взяткой. Коррупция как явление оказывает разлагающее воздействие на все стороны жизни российского общества. Последствия коррупции в России следующие:

Сложность, а порой и невозможность осуществления государством стоящих перед ним задач, если это противоречит интересам олигархических групп, имеющих средства для подкупа чиновников;

Подрыв доверия к высшим эшелонам власти, вследствие чего ставится под сомнение их легитимность;

Снижение уровня жизни населения, принуждающее к систематическим незаконным платежам и резервированию части доходов для подкупа;

Создание угрозы демократическим институтам, поскольку население не видит нравственных стимулов участия в выборах, в том числе из-за использования различных технологий в выборах необходимых кандидатов;

Необоснованное перераспределение бюджетных средств в пользу силовых структур, уменьшающее основу перспективных социальных программ в области образования, здравоохранения, социального обеспечения;

Ухудшение инвестиционного климата, в результате чего частному бизнесу создаются непредсказуемые условия, так как условия для долгосрочного инвестирования отсутствуют;

Обессмысливание правосудия, поскольку богатство обеспечивает нередко правоту;

Прием за взятки в престижные государственные вузы, что лишает общество значительной части интеллектуального потенциала;

Назначение на должности не по личным, деловым и профессиональным качествам, а за взятки (покупка должности);

Повышение уровня коррупции в государственных органах и снижение уровня национальной безопасности.

Опасным явлением является криминализация государственного аппарата, квалифицируемая как коррупция, которая, по сути, представляет собой использование в личных либо узкокорпоративных интересах официальных служебных полномочий, авторитета и возможностей. Опасность коррупции в изъятии общественных средств из распределения, и ее масштабы постоянно растут. Об этом свидетельствуют криминологические исследования, это подтверждают сотрудники правоохранительных органов.

Анализ обстановки в области обеспечения экономической безопасности свидетельствует об активных попытках криминальных элементов проникнуть во властные структуры, чтобы взять под контроль предприятия, банки, завладеть рычагами влияния на конкретных территориях.

Заключение.

Итак, коррупция как социально-правовое явление зародилась еще в глубокой древности, в период формирования первых государственных образований. Сегодня коррупция уже вышла за рамки отдельных преступлений, совершаемых властными органами, и может быть отнесена к одному из самых опасных и всепроникающих социально-негативных явлений. Россия на данный момент уверенно выбивается в мировые лидеры по коррупции. Коррупция пронизывает все слои общества, чем наносит невосполнимый вред стране. Это явление появилось не вчера и представляет собой серьезную опасность.

В сегодняшней России коррупция проявляется в весьма разнообразных формах. Со временем это многообразие расширяется, появляются новые формы, которые еще не имеют названия и точного описания. Влияние коррупции столь велико, что она снижает эффективность рыночной экономики, разрушает существующие демократические институты, подрывает доверие людей к правительству, усугубляет политическое и экономическое неравенство, порождает организованную преступность, ставит под угрозу национальную безопасность страны. Масштабы коррупции в России так велики, что власти грозит полная утрата контроля над жизнедеятельностью государства.

Коррупцию, однако, можно уменьшить путем принятия комплексных мер по борьбе с ней. Конечно же, ее нельзя устранить за один день, но все-таки должны осуществляться действия в этом направлении. Нельзя сказать, что в России борьба с коррупцией идет полным ходом, но, во всяком случае, эта проблема выносится на обсуждение и разрабатываются различные стратегии, что не маловажно. Можно сказать, что первый шаг - осознание вреда коррупции - уже сделан в России. Теперь дело стоит за правительством и самим президентом.

Список использованной литературы.

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.).

2. Гражданский Кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (редакция от 05.05.2014).

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195 ФЗ (редакция от 22.10.2014).

4. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ (редакция от 04.08.2014).

5. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ О противодействии коррупции (редакция от 28.12.2013).

Учебная литература:

6. Артемьев А. Антропология коррупции.- Москва: Проспект, 2011.- 272 с.

7. Годунов И. Азбука противодействия коррупции от А до Я.- Москва: Академический Проект, 21012.- 296 с.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Виды проявления коррупции

2. Формы коррупционных проявлений

Заключение

Введение

1. Виды проявления коррупции

Административную и как ее разновидность бытовую;

Деловую;

Коррупцию, связанную с "пленением" или захватом государства;

Политическую.

Среди основных видов деятельности, подпадающих под это определение, можно выделить следующие:

Формирование структуры органов исполнительной и законодательной власти;

Выпуск необходимых нормативно-правовых актов;

Неправомерное распоряжение средствами Центрального банка;

Незаконные взносы в партийные кассы со стороны частных лиц;

- "продажа" частным предпринимателям парламентских голосов и др.

2.Формы коррупционных проявлений

Среди данных нарушений можно выделить:

Протекционизм малоспособных работников;

Установление платы за услуги, предоставление которых входит в круг служебных обязанностей чиновника;

Подтасовка результатов конкурса и размещение государственных заказов на определенной, «своей» фирме.

Приведенный перечень форм проявления коррупции в системе государственной службы России содержит наиболее часто встречающиеся в современный период. Вывод очевиден: коррупция появляется там, где есть публичная власть, есть чиновник, который распоряжается государственными ресурсами и разрешительным правом для работы юридических и физических лиц. Коррупция возникает и процветает только во властных структурах. Поэтому нельзя называть коррупционерами врачей, учителей и т.д. -- они не чиновники и поэтому не могут продать долю публичной власти. Они могут продать только свои услуги, свое профессиональное мастерство. Вне власти это явление на бытовом уровне называется не коррупцией, а взяткой. Коррупция как явление оказывает разлагающее воздействие на все стороны жизни российского общества. Последствия коррупции в России следующие:

Подрыв доверия к высшим эшелонам власти, вследствие чего ставится под сомнение их легитимность;

Обессмысливание правосудия, поскольку богатство обеспечивает нередко правоту;

Назначение на должности не по личным, деловым и профессиональным качествам, а за взятки (покупка должности);

Повышение уровня коррупции в государственных органах и снижение уровня национальной безопасности.

Опасным явлением является криминализация государственного аппарата, квалифицируемая как коррупция, которая, по сути, представляет собой использование в личных либо узкокорпоративных интересах официальных служебных полномочий, авторитета и возможностей. Опасность коррупции -- в изъятии общественных средств из распределения, и ее масштабы постоянно растут. Об этом свидетельствуют криминологические исследования, это подтверждают сотрудники правоохранительных органов.

Заключение

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.).

2. Гражданский Кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (редакция от 05.05.2014).

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195 - ФЗ (редакция от 22.10.2014).

5. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ О противодействии коррупции (редакция от 28.12.2013).

Учебная литература:

6. Артемьев А. Антропология коррупции.- Москва: Проспект, 2011.- 272 с.

7. Годунов И. Азбука противодействия коррупции от А до Я.- Москва: Академический Проект, 21012.- 296 с.

8. Манько А. Коррупция в России. Особенности национальной болезни.- Москва: Аграф, 2012.- 171 с.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Исследование состояния и основных тенденций коррупционной преступности в России. Анализ причин совершения коррупционных преступлений. Обзор правовых и организационных мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение коррупционных проявлений.

дипломная работа , добавлен 14.01.2013

Понятие и признаки коррупционных проявлений. Направления деятельности прокуратуры в сфере борьбы с преступлениями данной сферы. Методы прокурорского реагирования в сфере противодействия коррупции в образовании, существующие проблемы и пути их решения.

дипломная работа , добавлен 30.06.2017

Взяточничество в системе коррупционных преступлений. Взяточничество как подсистема коррупционных преступлений, формы его проявления, нашедшие отражение в уголовном законодательстве Российской Федерации. Уголовно-правовая характеристика основного состава.

дипломная работа , добавлен 15.07.2014

Общее понятие, главные признаки и субъекты коррупционных правонарушений согласно законодательной базе Республики Беларусь. Правонарушения, создающие условия для коррупции. Краткая характеристика наиболее распространенных коррупционных преступлений.

реферат , добавлен 28.12.2010

Методологические принципы изучения коррупционных преступлений в системе ГИБДД. Криминалистические признаки взяточничества, отграничение от смежных составов. Личность сотрудника, совершившего преступление. Меры профилактики коррупционных преступлений.

диссертация , добавлен 09.02.2012

Четыре разновидности проявлений правовой культуры. Формы реализации права: исполнение и соблюдение. Понятие и виды обязательств, права сторон договора. Уголовная ответственность: понятие, пределы основания. Характеристика основных форм ответственности.

контрольная работа , добавлен 23.12.2014

Понятие государственной службы, ее сущность и особенности, основные принципы функционирования и значение в структуре государства. Классификация государственной службы, ее разновидности и характеристика, отличительные черты, порядок реформирования.

курсовая работа , добавлен 05.04.2009

Критерии отнесения противоправных деяний к преступлениям коррупционной направленности в системе государственной службы. Направления политики государства в сфере взаимодействия институтов гражданского общества и органов власти по предупреждению коррупции.

дипломная работа , добавлен 03.06.2017

Понятие и сущность государственной службы в Российской Федерации, предмет ее основных функций и различные виды и формы. Государственная служба как один из видов социальной деятельности. Классификация и характеристика функций государственной службы.

курсовая работа , добавлен 18.04.2015

Особенности и сущность конституционных основ государственной службы как механизма государственного управления. Характеристика подготовки и организации прохождения государственной службы в департаменте социальной защиты населения Кемеровской области.

Формы коррупционного поведения. Формы коррупционных проявлений. Методы борьбы с коррупцией

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы - Голубовский В.Ю., Синюкова Т. Н

Похожие темы научных работ по праву, автор научной работы - Голубовский В.Ю., Синюкова Т. Н

Текст научной работы на тему «Формы и виды проявления коррупции в современном российском обществе»

6. Артемьев А. Антропология коррупции.- Москва: Проспект, 2011.- 272 с.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

6. Артемьев А. Антропология коррупции.- Москва: Проспект, 2011.- 272 с.

8. Манько А. Коррупция в России. Особенности национальной болезни.- Москва: Аграф, 2012.- 171 с.

Подобные документы