Подведомственный министерству обороны Спецстрой России (официальное название — Федеральное агентство по специальному строительству) ассоциируется с массой коррупционных скандалов. В некоторых случаях из-за низкого качества выполненных Спецстроем работ даже гибли люди. Реорганизация Спецстроя России в 2017 году: что это будет, в чём причины и каковы сроки реформы.
С чем связана реорганизация Спецстроя РоссииСпецстрой России стал одним из самых ярких примеров тех проблем, которые получила власть, сделавшая ставку на коррупцию как способ управления государством. С одной стороны это связано с системным непониманием того, как можно искоренить коррупцию и почему её отсутствие — лучше, чем наличие. С другой — лояльность верховной власти со стороны чиновников-коррупционеров максимальная, при любом другом политическом режиме коррупционеры рискуют лишиться всего, включая свободу, а значит, будут защищать действующую власть по-возможности долго. С такой точки зрения можно и закрыть глаза на “мелкие грешки” коррупционера, благо, денег в стране в сытые годы было больше, чем экономика могла переварить.
Как бы то ни было, но там, где люди чувствуют свою безнаказанность, они начинают увлекаться, и масштабы проблемы усугубляются. Спецстрой, который строил объекты по заказу минобороны, стал одним из самых ярких примеров. Получая дорогостоящие заказы, Спецстрой самостоятельно выполнял от 15 до 40 процентов всех работ, остальное доверялось сторонним фирмам, очевидно, связанным с нужными людьми.
Всё оставалось бы незамеченным, будь качество работ приемлемым. Но в деле воровства бюджетных средств и экономии на качестве работы зайти можно очень далеко, в итоге первый крупный скандал случился в 2015 году, когда из-за низкого качества строительных работ обрушилась часть казармы “учебки” омских ВДВ, тогда погибло 24 человека. В том же году случился ещё один инцидент, когда из-за неготовности нового космодрома “Восточный” пришлось отложить на несколько месяцев первый старт ракеты-носителя.
Начались проверки, которые шли в течение всего 2016 года. Выяснилось, что в общей сложности Спецстрой сорвал сроки выполнения объектов стоимостью в сотни миллиардов рублей. Доходило даже до того, что рабочим на строительстве ключевых стратегических объектов не выплачивали заработную плату.
В итоге терпение у власти лопнуло, начались аресты руководства Спецстроя (правда, уровнем не выше замдиректора), а 18 ноября 2016 года в результате закрытого совещания президента страны и руководителей оборонного ведомства было принято решение — упразднить Спецстрой России в принципе. Поэтому когда мы говорим о реорганизации Спецстроя России в 2017 году, фактически имеется в виду его ликвидация.
Ликвидация Спецстроя РоссииВ феврале 2017 года были приняты последние технические меры к ликвидации Спецстроя. Правительство опубликовало распоряжение, согласно которому до 1 октября 2017 года планируется полностью упразднить Спецстрой. Если прежде могла обсуждаться реорганизация Спецстроя России в 2017 году в виде серьёзной реформы, но с сохранением самой организации, то сейчас на этот счёт сомнений не осталось, и Федерального агентства по спецстроительству больше не будет, оно полностью ликвидируется.
Руководить ликвидационной комиссией назначили Марину Балакиреву — замруководителя департамента строительства министерства обороны России. Пока что в планах власти нет создания такого же громоздкого ведомства, которое заменило бы Спецстрой. Будет создано восемь ФГУП, которые займутся постройкой спецобъектов для минобороны.
Разумеется, одна из главных проблем, которую вызывает ликвидация Спецстроя России — это судьба сотрудников. Очевидно, что в силу того, что выполнять работы по строительству и перестройке объектов для министерства обороны по-прежнему кому-то нужно, то большая часть простых сотрудников Спецстроя найдут себе место в новых структурах. С учётом того, что по крайней мере в первое время в работе вновь созданных ФГУП будет соблюдаться необходимый порядок, для простых работников реформа может оказаться и к лучшему — до задержки зарплат дело точно не дойдёт.
Как и прогнозировал "ДП", федеральные власти запустили программу реорганизации работы ФГУП " ", которое выполняет строительные работы для Минобороны. Вместо многочисленных структур Спецстроя до конца года будут созданы пять главных управлений для возведения специальных объектов в военных округах и на Северном флоте. Общее число предприятий Спецстроя сократится более чем в 2 раза, а численность персонала - на 2 тыс. человек. При этом Спецстрой лишится всех проектов, которые не связаны с военной тайной. Они, по оценке экспертов, составляют около 30–50% нынешнего портфеля компании объемом более 1 трлн рублей.
Эта реформа позволит навести порядок в работе ФГУП, которое в последние годы превратилось в посредническую коммерческую структуру "на государевых деньгах", говорят эксперты.
Минобороны за реформыВ распоряжение "ДП" попало письмо министра обороны РФ к президенту РФ , датированное 15 января. Из него следует, что министерство проанализировало деятельность Спецстроя после доклада заместителя председателя правительства РФ Дмитрия Рогозина о неэффективной работе этой организации (). "Анализ показал, что Спецстрой сам выполнял менее 30% полученных контрактов и представлял собой посредническую структуру с размытой ответственностью за результат, качество и сроки работ", - докладывает Сергей Шойгу.
Чтобы исправить ситуацию, по словам министра, решено оптимизировать структуру Спецстроя. Причем реорганизация должна пройти уже в первом полугодии 2016 года. В итоге от Спецстроя останется только девять из 18 ФГУП (см. схему). Будут сокращены 24 филиала предприятия. А общая численность персонала сократится на 2,1 тыс. человек - до 44,3 тыс. сотрудников. "Это позволит повысить эффективность работы ФГУП", - уверен Сергей Шойгу.
Приватизация под вопросомЗа Спецстроем предлагают сохранить функции единственного исполнителя работ только в проектах, связанных с военной тайной. А все остальные объекты (казармы, общежития, дороги, инженерию и др.) вывести из подведомственной системы Минобороны и строить в соответствии с федеральной адресной инвестпрограммой.
По оценке экспертов, речь идет о контрактах на сумму около 1 трлн рублей, или 30–50% нынешнего портфеля ФГУП. Только на Северо–Западе Спецстрой может потерять контроль над бюджетом 3,5 млрд рублей.
Выход на рынок значительного пакета госконтрактов мог бы поддержать строительную отрасль в кризис.
Но, как следует из материалов, имеющихся в распоряжении "ДП", окончательное решение об акционировании предприятий Спецстроя пока не принято. Этот вопрос будет в очередной раз обсуждаться на самом высоком уровне в апреле текущего года.
В пресс–службе Спецстроя на запрос "ДП" о грядущей реформе вчера не ответили. Но собеседник "ДП" в Спецстрое сообщил, что сотрудники предприятия несколько месяцев знают, "что зреет какое–то решение". "Все были уверены, что и на этот раз обойдется, ведь работой агентства недовольны не в первый раз. Но поскольку речь зашла о больших сокращениях - значит, не обошлось. Думаю, урежут не только штат, но и полномочия. Может, хоть что–то в самой системе Спецстроя изменится к лучшему", - рассуждает собеседник "ДП" в Спецстрое.
"Реформа Спецстроя в конечном счете может оказаться просто бюджетно–правительственным маневром для сокращения числа чиновников. Боюсь, что в итоге их просто переведут в другое подчинение и реструктуризация на деле ни к чему не приведет", - считает военный эксперт Андрей Фролов. С коллегой согласен военный обозреватель Александр Гольц. По его словам, ситуация со Спецстроем - это частный случай решения проблем бюрократическим путем. "Похожий подход был и с Роскосмосом, и с созданием различных оборонных корпораций. Но результата не было. Для его появления необходимо сделать работу Спецстроя открытой, а не прикрываться гостайной, которая является источником коррупции", - говорит Александр Гольц. Он напомнил, что в США военный бюджет подробно расписан и доступен для любого, а в России такой практики нет.
Выделите фрагмент с текстом ошибки и нажмите Ctrl+Enter
Федеральное агентство специального строительства ликвидируют из-за коррупции, говорят собеседники РБК. Источник в Министерстве обороны утверждает, что всех сотрудников Спецстроя трудоустроят
Фото: Максим Блинов/РИА Новости
Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой), о ликвидации которого в четверг, 22 декабря, министр обороны Сергей Шойгу, оказалось замешано в ряде коррупционных скандалов, что и привело к упразднению организации, считают опрошенные РБК эксперты. Сказалось и стремление оптимизировать работу агентства.
Вместо Спецстроя будет создано восемь ФГУПов, которые войдут в состав вооруженных сил и будут заниматься строительством военных объектов. Агентство выполняло весь спектр строительных работ в интересах Министерства обороны и органов исполнительной власти, касающихся обеспечения обороноспособности страны. Кроме того, Спецстрой занимался жилищным и инфраструктурным строительством для вооруженных сил.
Ожидаемое решение
Упразднение связано с изменением функционала Спецстроя, считает доцент кафедры госуправления и национальной безопасности РАНХиГС Игорь Нестерчук. «Новая структура будет заниматься оборонными проектами, которые носят гриф секретности, а строительство других объектов, связанных с отраслевым применением строительства, например для космической отрасли, будет находиться в ведении профильных структур», — рассказал Нестерчук РБК.
Как полагает эксперт Ассоциации военных политологов Андрей Кошкин, решение о ликвидации агентства — это попытка вывести систему специального строительства из коррупционного тупика.
Реформирование Спецстроя вряд ли поспособствует уменьшению коррупционной составляющей в системе специального строительства, заявил РБК военный обозреватель Александр Жилин. «Я не верю в это, потому что уровень коррупции у нас в стране уже давно угрожает национальной безопасности», — отметил эксперт.
В последнее время Спецстрой сопровождала череда коррупционных скандалов, в том числе связанных со строительством космодрома Восточный. Так, в марте этого года стало известно, что Газпромбанк и «Роскосмос» взыскать 5,1 млрд руб. с «Дальспецстроя», который входит в структуру федерального агентства. Тогда же Басманный суд учредителей компании «РусАльянс Строй», выступавшей субподрядчиком при строительстве военных объектов на мысе Шмидта в Заполярье.
В том же месяце по подозрению в получении взятки в Петербурге были трое сотрудников Главного управления специального строительства (ГУССТ) №3 при Спецстрое России. Вместе с ними был задержан и один бывший сотрудник этого предприятия.
В конце апреля стало известно об экс-начальника ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое Владимира Шамаилова и предпринимателя Рената Сямиуллина. Обоих заподозрили в коммерческом подкупе. По данным следствия, Сямиуллин выступал посредником в коммерческом подкупе и получил с субподрядчика ЗАО «ТМК» для Шамаилова несколько миллионов рублей. Подрядчик по договору должен был строить для космодрома Восточный жилье, коммуникации, социальные объекты и заниматься благоустройством.
Осенью Федеральная антимонопольная служба о срывах сроков выполнения гособоронзаказа более чем на 150 млрд руб. Нарушения были найдены в ходе проверки ФГУП «Спецстройинжиниринг», которое подведомственно Спецстрою. Правительством эта организация определена как единственный исполнитель строительных, проектно-изыскательных работ, работ по капитальному ремонту и реконструкции объектов специального назначения Минобороны.
Последняя капля
В конце октября Сергей Шойгу принять беспрецедентные меры к предприятиям, срывающим гособоронзаказ. По его словам, было «принято решение о расторжении контрактов, возврате денежных средств и перезаключении контрактов с другими предприятиями».
Как писал «Коммерсантъ» со ссылкой на источники, близкие к Минобороны, решение о ликвидации Спецстроя Владимир Путин принял по итогам закрытого совещания с руководством военного ведомства, состоявшегося 18 ноября.
Сейчас в агентстве работают 37,6 тыс. человек, рассказали РБК в пресс-службе Спецстроя. Точное количество работников, занятых на строительстве объектов для Министерства обороны, в организации назвать затруднились, однако уточнили, что к военному строительству так или иначе имеют отношение все 19 предприятий Спецстроя.
Остается неясным, будет ли сопровождать ликвидацию Спецстроя сокращение персонала. Сергей Шойгу заявил, что реформа этой структуры позволит снизить численность управленческого персонала в два раза. Как пояснил РБК источник в оборонном ведомстве, все работники упраздняемой организации будут трудоустроены.
Почему упразднили Спецстрой.
Новогоднее поздравление директора Спецстроя России Александра Волосова, появившееся на сайте Федерального агентства специального строительства 30 декабря, готовилось заранее - он рассказал о «напряженной работе», решенных «важнейших задачах», сданных и завершающихся стройках и пожелал предприятиям «стабильности и развития».
А 29 декабря Владимир Путин подписал указ об упразднении Спецстроя и передачи его функций Минобороны под руководством Сергея Шойгу. Ликвидировать Спецстрой должны до 1 июля 2017 г.
С одной стороны, административный ресурс Сергея Шойгу после этого решения усилился. Он получил под контроль финансовые потоки предприятий Спецстроя - 150 млрд руб. в год - и портфель строительных заказов на 1 трлн руб. С другой стороны, за четыре года на посту министра Сергею Шойгу не удалось остановить нескончаемую череду коррупционных скандалов, сопровождавшую практически каждую стройку ликвидированного агентства. «Спецстрой - это очень специфическая организация, воронка, куда могут провалиться гигантские суммы», - отмечает президент Института стратегических оценок и анализа Александр Коновалов. По его словам, уже не одно федеральное агентство доказало свою неэффективность и было ликвидировано. «Кроме того, в Спецстрое все засекречено, непрозрачно, никто извне с проверкой прийти не может», - добавляет директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ Павел Салин.
Секретный строитель
Агентство по специальному строительству при Минобороны существовало под разными названиями с 1951 г., когда было принято решение о строительстве системы ПВО вокруг Москвы. «Оно создавалось специально для возведения стратегических секретных объектов, занималось строительством укрытий для руководства СССР, строило командные пункты для стратегических ядерных сил и другие объекты важного государственного значения - в первую очередь для устойчивого управления вооруженными силами в случае ядерной атаки», - поясняет президент Академии геополитических проблем, генерал-полковник в отставке Леонид Ивашов. На протяжении всего срока существования деятельность Спецстроя только расширялась: в 1955 г. он начал возводить объекты для авиакосмической отрасли, с 1960-х - строить системы радиосвязи на Дальнем Востоке и дорожную сеть на нефтепромыслах в Тюменской области. Спецстрой отвечал за объекты соцкультбыта для военных по всей стране и ряд спортивных и бытовых объектов Олимпиады-80 в Москве. Образованная вне Минобороны в 1997 г. отдельная служба (Росспецстрой, затем - Спецстрой) исполняла большую часть госзаказа на восстановление инфраструктуры в Чечне. Имея в своем составе множество структурных подразделений, Спецстрой занимается возведением жилья для военных. Работает он и по гражданским заказам. Так, в конце 2010 г. именно эта структура оказалась в центре скандала вокруг одного из подрядов в Геленджике. Тогда предприниматель Сергей Колесников объявил, что строящийся с 2006 г. комплекс в деревне Прасковеевка на Черноморском побережье якобы является будущей частной резиденцией премьер-министра Владимира Путина. По его словам, дворец на месте дома отдыха «Туапсе» возводил именно Спецстрой.
Руководил тогда военным строительным ведомством генерал армии Николай Аброськин. Но Минобороны возглавлял в то время Анатолий Сердюков. «Он продвигал идею вывода на аутсорсинг, как он называл, непрофильных для военнослужащих функций, - вспоминает член-корреспондент Российской академии ракетных и артиллерийских наук Константин Сивков. - Это была завуалированная форма расхищения госбюджета. В тот период в Спецстрой попало много людей, не имевших отношения к военной службе, «эффективных менеджеров», финансистов, юристов и прочей публики, которые пытались погреть на этом руки».
Спецстрой в 2011 г. возглавил предприниматель и бывший сенатор от Ленинградской области Григорий Нагинский. В начале 1990-х Нагинский создал строительную компанию «Титан-2» (сейчас принадлежит его дочери Елене), и она начала получать крупные заказы от Ленинградской АЭС, подрядчиком которой также был Спецстрой.
С приходом Нагинского в Спецстрое начались преобразования. Фактически агентство перестало быть военным. Оно подчинялось Минобороны, но весь персонал стал гражданским. Агентство начало выходить и на рынок гражданского строительства. По словам Григория Нагинского, итогом реформы стало укрупнение ФГУПов. Было создано 14 юридических лиц вместо предыдущих 140. Велась тогда речь и о последующем акционировании, подготовку к которому планировалось завершить летом 2014 г. Но сделать это Нагинскому не удалось. Помешало дело «Оборонсервиса» и Евгении Васильевой.
В материалах следствия фигурировала подозрительная сделка, в результате которой акции ОАО «31 Государственный проектный институт специального строительства» (31-й ГПИСС) были проданы по заниженной цене. Одна из компаний-покупателей на момент совершения сделки находилась под контролем экс-главы департамента имущественных отношений Минобороны Евгении Васильевой, а совладельцами второй были жена и дочь Григория Нагинского. Нагинские акции вернули, однако новый министр обороны Сергей Шойгу дал понять, что не потерпит у себя ведомстве тех, кто замешан в коррупционных скандалах - не только подозреваемых, но и свидетелей.
Против Нагинского сыграла и задержка строительства военно-морской базы в Новороссийске (его бюджет в ценах 2010 г. - 92 млрд руб.). Возведение объекта должно было завершиться к 2010 г., но этого не произошло.
Нагинского уволили из Спецстроя в июле 2013 г. Возглавил ведомство соратник Сергея Шойгу, работавший в структурах МЧС с 1995 г., Александр Волосов. «Как Сердюков поставил Нагинского для контроля финансовых потоков, так и Шойгу привел на это место своего человека из МЧС», - отмечает политолог Станислав Белковский.
Жесткая посадка
Волосов не смог справиться с проблемами. Количество коррупционных скандалов, отставок и уголовных дел с каждым годом только увеличивалось.
Осенью 2015 г. тогдашний глава администрации президента Сергей Иванов жестко раскритиковал работу Федерального агентства за срыв реконструкции аэропорта в Петропавловске-Камчатском. Задержку сдачи объекта он назвал полной безалаберностью, безответственностью и форменным безобразием. Работы проводились в рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Востока и Байкальского региона на период до 2018 г.», общий объем финансирования из федерального бюджета превысил 12 млрд руб. Аэропорт должны были сдать еще в 2014 г. Иванов рассказывал, что представители агентства приводили «стандартные аргументы»: «Выбрали субподрядчика - на Восточном было то же самое, - он разорился: денежки тю-тю, головка бо-бо. В суд подали. Ну, подали, толку-то? Где деньги, Зин?» В Спецстрое пообещали завершить все работы к маю 2016 г. Но аэропорт был сдан лишь в конце прошлого года.
Строительство стратегического объекта на мысе Шмидта осенью 2015 г. также едва не оказалось под угрозой срыва. Военная база на северном побережье Чукотки существует с 1954 г., а новая стройка там была запущена в конце 2014-го. Спецстрой взял в субподрядчики ООО «Русальянс строй» и перечислил ему более 3,2 млрд руб. Но работы выполнены не были, а деньги исчезли. Ситуация привела к конфликту: «Русальянс строй» публично обвинил руководство ФГУП «ГУИР №2 при Спецстрое России» в растрате бюджетных средств. Военные строители ответили взаимными обвинениями. Согласно базе данных сервиса Kartoteka.ru, учредители «Русальянс строя» - Дмитрий Бушманов и Алексей Эккерт. Весной прошлого года они были арестованы и обвиняются СК РФ в организации хищений в особо крупном размере. В базе арбитражных судов можно найти несколько десятков исков, поданных к «Русальянс строю». В основном претензии исходят от ГУИР №2: оно рассчитывает взыскать с коммерсантов 2 млрд руб., которые были потрачены на не предусмотренные контрактом цели, вернуть 332 млн руб., потраченные на ненадлежащее исполнение обязательств по аренде ледокола «Адмирал Макаров», отсудить аванс в размере 232 млн руб. К обвинениям в мошенничестве добавилась еще одна статья УК, связанная с невыплатой сотрудникам заработной платы.
Еще в октябре 2015 г. ГУИР №2 расторгло договор субподряда с «Русальянс строем». Тогда это стоило должности главе ГУИР №2 Олегу Сиразетдинову.
В марте 2016 г. ГСУ СК РФ по Санкт-Петербургу возбудило четыре уголовных дела против сотрудников ФГУП «ГУССТ №3 при Спецстрое России». ГУССТ №3 - подрядчик строительства объектов в 11 регионах России по заказу Минобороны, Минпромторга, РАН, «Роскосмоса», «Росатома», а также органов власти регионов СЗФО.
В августе прошлого года задержан заместитель директора Спецстроя Александр Буряков, обвиняемый в хищении 450 млн руб. при строительстве и реконструкции девяти объектов Минобороны РФ. Речь идет, в частности, об объектах на островах Итуруп и Кунашир, где Спецстрой возводил военные позиции, учебные полигоны, зоны хранения боеприпасов и техники. В ноябре 2016 г. по этому же делу арестовали бывшего первого заместителя директора Спецстроя Александра Загорулько. Он был правой рукой Александра Волосова - с 1995 г. они работали вместе в МЧС. В Спецстрой Загорулько пришел в августе 2013 г. по приглашению того же Волосова и сначала стал и.о. заместителя директора, потом был повышен до и.о. первого замдиректора, а в августе 2014 г. указом президента был утвержден в этой должности. Будучи по образованию военным строителем, Загорулько курировал широкий круг вопросов и фактически заменял Александра Волосова на многих совещаниях.
Космические масштабы
Самой крупной стройкой последних лет для Спецстроя стал космодром Восточный. Естественно, и проблем с ним было больше всего. За последние три года у главного подрядчика Восточного, ФГУП «Дальспецстрой» - структурного подразделения Спецстроя, сменился уже третий руководитель. Двое предыдущих ушли в связи с претензиями СК РФ и возбужденными уголовными делами, связанными с хищениями при строительстве космодрома. Общий ущерб от махинаций при строительстве стратегического объекта оценивается минимум в 8 млрд руб. По материалам проверок возбуждено свыше 20 уголовных дел, в производстве находится еще не менее 10 дел. По данным проведенной в 2014 г. Счетной палатой проверки, «Роскосмос» допустил при строительстве космодрома финансовые нарушения на 92,9 млрд руб., а сметная стоимость строительства была завышена на 20%.
СК 30 октября 2014 г. предъявил обвинение по ч. 4 ст. 160 УК РФ («Хищение чужого имущества, вверенного виновному, совершенное группой лиц в особо крупном размере») экс-главе «Дальспецстроя» Юрию Хризману. А 30 ноября в рамках этого же дела Басманный суд Москвы санкционировал арест бывшего бухгалтера «Дальспецстроя» Владимира Ашихмина. Основной причиной для возбуждения уголовного дела стали именно результаты проверок Счетной палаты. Как считает следствие, генподрядчик использовал на иные цели часть авансовых средств по 11 госконтрактам в ходе строительства объектов космодрома. Таким образом, бюджет строительства Восточного недополучил 5,2 млрд руб. Срок ареста Хризмана и Ашихмина продлен до 12 апреля 2017 г.
В апреле 2016 г. были взяты под стражу бывший начальник ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» Владимир Шамаилов и предприниматель Ренат Сямиуллин. Они подозреваются в коммерческом подкупе.
В конце прошлого года Симоновский районный суд Москвы приступил к рассмотрению очередного уголовного дела о хищениях на Восточном. На скамье подсудимых - бывший генеральный директор Волго-Вятской строительной компании (ВВСК) Евгения Дегтярева, ее отец Сергей Дегтярев, которого следствие считает фактическим владельцем компании, а также бывшие менеджеры фирмы Александр Базанков и Мурат Матуев. Их обвиняют в мошенничестве, а также в легализации доходов, полученных преступным путем.
В августе 2013 г. строительная компания «ВИП-Стройинжиниринг» стала победителем двух конкурсов и получила от ФГУП «Спецстройтехнологии» и ФГУП «ГУССТ №1 при Спецстрое России» подряды на строительство дорог к космодрому Восточный, жилых домов, школ и детских учреждений в городе Углегорске Амурской области (сейчас - Циолковский). Два последующих года заказчик перечислял на счета «ВИП-Стройинжиниринга» частями бюджетные средства на общую сумму около 2,5 млрд руб.
Следователи считают, что владельцы и руководители ВВСК и ее «дочек» использовали полученные из бюджета деньги не на строительство объектов космодрома, а на погашение долгов компании. В частности, ВВСК перечислила свыше 700 млн руб. на счета управления капитального строительства МЧС России, для которого «ВИП-Стройинжиниринг» должен был построить жилье в Москве и Сочи. Аванс был получен, но объекты до сих пор не достроены. Кроме того, арбитражный суд обязал «ВИП-Стройинжиниринг» выплатить МЧС более 300 млн руб. за другой недострой - филиал Всероссийского центра экстренной и радиационной медицины им. А.М. Никифорова в Красноярске. По версии следствия, Дегтярев бюджетными средствами не только гасил свои долги, но и кредитовал аффилированные компании. Например, ООО «Атмосфера» и ООО «Элитстрой» под видом процентного займа получили от «ВИП-Стройинжиниринга» 11,5 млн руб. для ведения коммерческой деятельности. Еще одной структуре, ООО «Лэнд Юг», перечислили на основании договора займа 14,5 млн руб. По данным Kartoteka.ru, до февраля 2016 г. совладельцем этой компании был сын Сергея Дегтярева Глеб. Другой совладелец «Лэнд Юга» - предприниматель Петр Селезнев, который через несколько компаний, таких, например, как «Софтбанк групп», «СБ инжиниринг» и «Гефест текнолоджи групп», связан со строительной корпорацией «Гефест» Дмитрия Сергеева. Она строит и инвестирует в инфраструктурные проекты и объекты недвижимости в России и за рубежом. В частности, возводит атомную станцию в Курске и тепличный комплекс на 30 га в Белгородской области, а также жилье в подмосковном Реутове, занимается расширением Панамского канала и даже намерена принять участие в строительстве ЦКАД. Консолидированная выручка «Гефеста» в 2014 г., по собственным данным, превысила 52 млрд руб.
«ВИП-Стройинжиниринг» - «дочка» ВВСК. «Заказчики ВВСК - ключевые ведомственные структуры, такие как МЧС, Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ (Росграница, ликвидировано в ноябре 2016 г.), Спецстрой России, а также госкомпании, такие как МРСК и «Транснефть», - говорится на сайте компании. В 2011 г. оборот ВВСК составил около 4 млрд руб. Но следствие пришло к выводу, что Дегтярев и его сообщники мошенническим путем похитили 1,363 млрд руб., выделенные «ВИП-Стройинжиниринг». Им также вменяется легализация этих средств. 23 ноября Симоновский суд продлил до 10 мая 2017 г. срок ареста Дегтяревых.
В конце 2016 года Генпрокуратура направила в военный суд материалы в отношении бывшего начальника ФГУП «Спецстройсервис» при Спецстрое России» Андрея Ярцева, обвиняемого в хищении почти 1,2 млрд руб. при строительстве космодрома Восточный.
Насколько увеличатся финансовые претензии к Спецстрою и его подрядчикам, оценить сложно. В октябре прошлого года Федеральная антимонопольная служба выяснила, что «Спецстройинжиниринг» сорвал сроки выполнения работ по госконтрактам на общую сумму более 150 млрд руб. СК РФ возбуждал уголовные дела по фактам невыплаты заработной платы строителям на Восточном, руководство «Роскосмоса» жаловалось на неудовлетворительное качество работ, а Минстрой - на низкую финансовую дисциплину генподрядчика. Недовольны работой были и в Генштабе ВС, где утверждали, что отставание от графика работ зафиксировано на 72 из 83 военных объектах. «До недавнего времени Спецстрой считался надежным подрядчиком при выполнении самых уникальных работ, - говорит главный редактор журнала «Национальная оборона» Игорь Коротченко. - Причина сегодняшних проблем кроется в том, что руководители организации не смогли обеспечить соответствие тем высоким требованиям и снизили их по отношению к себе и подрядчикам». По его словам, масштабы коррупции при строительстве Восточного были огромные. «Спецстрой стал вести себя, как государство в государстве. Он деградировал, и его пришлось ликвидировать», - констатирует эксперт. По итогам проверки, инициированной вице-премьером Дмитрием Рогозиным в 2015 г., выяснилось, что агентство выполняет работы лишь на 15-40% от стоимости заключенных контрактов. Так, к строительству Восточного было привлечено более 250 компаний, многие из которых не обладали ни нужными компетенциями, ни оборудованием. Тогда Минобороны начало реформу Спецстроя, предполагавшую ликвидацию примерно половины из 18 ФГУПов. Но ситуация только усугублялась - и на ноябрьском совещании у Владимира Путина было принято решение о ликвидации агентства.
Присоединение
Вместо Спецстроя будет создано восемь ФГУПов, которые войдут в состав вооруженных сил и будут заниматься строительством военных объектов. Таким образом, все функции по строительству объектов, обеспечивающих обороноспособность страны, будут замкнуты напрямую на Минобороны, которому достанутся активы агентства. Замминистра обороны по финансам Татьяне Шевцовой и замминистра по тылу Дмитрию Булгакову до 1 марта 2017 г. предстоит организовать передачу бюджетных ассигнований и материально-технических средств от Спецстроя к Минобороны. Обеспечивать подготовку к ликвидации и передачу Минобороны функций Спецстроя будет замминистра обороны по расквартированию Тимур Иванов.
Он пришел в Минобороны в апреле 2016 г. на место ушедшего в губернаторы Тульской области Алексея Дюмина. Иванов - самый молодой заместитель Шойгу. Он родился в 1975 г. в Москве, окончил факультет вычислительной математики и кибернетики МГУ по специальности «Прикладная математика». В 1997-1999 гг. занимал руководящие должности в коммерческих организациях. В 1999-м стал советником главы департамента сооружения атомных объектов Министерства по атомной энергии, затем был советником первого замглавы «Росэнергоатома», позже занял кресло первого вице-президента «Атомстройэкспорта», откуда ушел на пост зампреда правления «Интер РАО ЕЭС». В 2009-2012 гг. был гендиректором ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России. Входил в рабочую группу правительственной комиссии по вопросам энергоэффективности ТЭК.
Тимур Иванов сблизился с Сергеем Шойгу в период своей работы заместителем председателя правительства Московской области в 2012 г., когда регион возглавлял Шойгу. Гендиректором «Оборонстроя» (дочерняя компания принадлежащего Минобороны АО «Гарнизон») Иванов был назначен, когда Шойгу стал министром обороны. Выполнив несколько важных поручений, он заслужил доверие министра. Например, при Иванове «Оборонстрой» урегулировал сложную ситуацию со строительной компанией «СУ-155», нарушившей сроки сдачи жилых домов для военнослужащих, в 2014 г. за три месяца построил Севастопольское президентское кадетское училище, быстро завершил строительство парка «Патриот», на открытии которого присутствовал Владимир Путин. Это было в 2015 г. Чуть позже Путин присвоил ему звание «Заслуженный строитель РФ». Теперь именно Тимуру Иванову предстоит курировать работу подразделений, которые Минобороны получит от Спецстроя. В ближайшее время министерство оценит, необходимы ли ему все 18 ФГУПов и семь главков Спецстроя. Не исключено, что отдельные активы будут переданы другим федеральным органам, например Минстрою. «На посту министра обороны Шойгу начал брать под контроль огромные подведомственные структуры, но очевидно, что с таким монстром, как Спецстрой, без замены всего руководящего состава организации справиться невозможно, - отмечает профессор Высшей школы экономики Николай Петров. - Теперь реорганизация будет проведена уже под полным контролем министра, и это позитивно для Шойгу».
Спецстрою уже перекрыли кислород. Вице-премьер Дмитрий Рогозин, курирующий в правительстве строительство космодрома Восточный, поручил «Роскосмосу» напрямую, без Спецстроя, заключать контракты с подрядчиками. Генподрядчиком уже назначен ФГУП «Центр эксплуатации наземной космической инфраструктуры» (ЦЭНКИ), которое будет достраивать стартовый и технический комплексы, а также водозаборные сооружения для обеспечения пусков в 2017 г. «Допуск сотрудников прежнего генподрядчика прекращен», - заявил заместитель гендиректора по технологическому развитию наземной космической инфраструктуры ЦЭНКИ Андрей Охлопков. Это предприятие специализируется на создании наземной космической инфраструктуры и управляет космодромами России.
Кого упразднили
Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой)
Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков
Федеральная миграционная служба
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор)
Упразднена 2 февраля 2016 г. Служба присоединена к Федеральному казначейству, функции
валютного контроля переданы Федеральной налоговой службе и Федеральной таможенной службе.
Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ (Росграница)
Федеральное космическое агентство
Федеральная служба по тарифам
Федеральное агентство по поставкам вооружений (Рособоронпоставка)
Ликвидировано 8 сентября 2014 г. Функции переданы МВД РФ, МЧС РФ, Минобороны, СВР РФ, ФСБ РФ, ФСКН РФ, ФСО РФ и ФСИН РФ.
Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ)
Ликвидирована 8 сентября 2014 г. Функции переданы правительством РФ федеральным ведомствам, деятельностью которых оно руководит.
Федеральная служба по финансовым рынкам
ликвидирована 1 сентября 2013 г. Полномочия переданы Банку России.
- «Работаю с 2008 года, но так плохо, как сейчас, не было. Являясь генподрядчиком, руководство нанимает совершенно левые конторы, лишь обозначая наше присутствие перед заказчиком. Соответственно, все деньги оседают в карманах «леваков» и наших начальников, а рабочие сидят по домам за свой счет или работают по минималке».
- «В «Спецстрое» работаю с 1985 года. Такого безобразия, как сейчас, я не видела. Идет массовое сокращение людей, причем параллельно принимают новых, которые угодны руководству. В управлении уже не хватает кабинетов, оргтехники».
- «Ждем оплаты за работы уже год».
- «Работали зимой с ноября по март на объекте мыс Шмидта. Полное кидалово по зарплате».
- «Сначала массовое сокращение, теперь массовое увольнение людей из 6 филиалов «Дальспецстроя». Зарплата рухнула в два раза».
- «Сократили зарплату почти в три раза. Как выживать дальше?»
- «Как красиво можно украсть деньги? Очень просто. Организовать собственное производство, под видом комплектующих завозить готовую продукцию (светильники, дизель-генераторные установки и т.д.) и перепродавать ее самому себе. Прекрасная схема. А что касается стройки, да кому она нужна?»
- «Сегодня отключили свет за долги, топлива нет, с нового года неизвестность всех ждет, и это государственное предприятие».
- «Имеющая филиалы по всей России организация, в которой собралась куча воров и рабов, построившая космодром, но бабла было мало, так как надо было дачи строить и магазинчики на территории Хабаровска. Если мелочь оставалась, то зарплату людям платили. Если не оставалась, то не платили, объясняя работягам, что на предприятии финансовые трудности».
Работники «Спецстроя» на отзывы о компании не скупятся . Воронеж, Мулино (Нижегородская область), Омск, Плесецк, Дальний Восток, Мурманская область, Земля Франца-Иосифа, остров Врангеля, мыс Шмидта, Новая Земля… От Москвы до самых до окраин государственная контора снискала репутацию обманщика. Люди, возводившие стратегические объекты, были низведены до положения бесправных гастарбайтеров: работали подчас без документов, без денег, а то и без еды и возможности вернуться домой. «Новая газета» не раз рассказывала о скандалах на военных стройках. «Спецстрой», если случался конфуз, обвинял в случившемся подрядчиков. Те жаловались, что с подачи заказчика, не платившего по счетам, оказывались на грани банкротства. Но хороши в большинстве случаев были обе стороны.
Главные скандалыПосле омской трагедии 12 июля 2015 года, когда из-за обрушения секции казармы учебного центра ВДВ погибли 24 военнослужащих, к учреждению появились серьезные вопросы у федерального центра. Не говоря уже о прогремевшей истории с космодромом «Восточный», которая стала символом современных государственных строек: дорого, долго и с использованием рабского труда.
О голодовке строителей «Восточного» узнала вся страна: объект уж больно значимый. Но этот способ выбивания денег для работников военных строек за последние несколько лет стал традиционным. И вынужденным — есть просто нечего. В апреле на Камчатке, в Вилючинске, бастовали строители пирсов для атомных подводных лодок («Дальспецстрой» при «Спецстрое России»). Они сидели не только без денег, но и без света: электричество в их общаге отключили за неуплату. Ранее та же контора умудрилась сорвать сроки сдачи взлетки главного аэропорта Камчатки. Вскоре на бывшего главу «Дальспецстроя» Юрия Хризмана возбудили уголовное дело: его подозревают в присвоении и растрате 5,16 млрд рублей.
А вот бывшему заместителю директора «Спецстроя» Александру Бурякову вменяется мошенничество при заключении девяти договоров субподряда от Минобороны на 450 млн рублей. В уголовном деле фигурируют и представители фирм-подрядчиков, функционал которых, очевидно, ограничивался выдачей откатов и посыпанием головы пеплом, когда сроки сдачи очередного объекта оказывались сорванными.
Так, срок сдачи взлетной полосы в Североморске‑1 Мурманской области переносили дважды. Прошлой зимой вахтовиков перестали завозить, свет на стройке отключили за долги. Немногие местные рабочие получали максимум по 10 тысяч в месяц. Подрядчик — ЗАО «АМД» — называл причиной коллапса задержки платежей «Спецстроя». Там уверяли, что все наоборот — «АМД» не отработало аванс.
Забытая вахтаТакже кивали друг на друга заказчик и подрядчики знаменитых арктических строек: 6 военных городков и 13 аэродромов в высоких широтах. Сейчас значительная часть их сдана, но работы пошли лишь после скандала в прессе. В конце прошлого года в Сеть просочились тревожные сообщения от родственников рабочих: что с ними? О самих рабочих долгое время не было ни слуху ни духу. Вахты давно закончились, а на Большую землю их не вывозили, зарплата приходила частями и с огромными задержками.
Причем подрядчики на разных объектах были разными, а проблемы одинаковыми. Вертолетов из Арктики приходилось ждать по полтора месяца после окончания вахты, припасы заканчивались. Один из подрядчиков — «РусАльянс Строй», получивший контракт на 3,5 млрд рублей без конкурса, уверял, что эвакуации персонала препятствует «Спецстрой». В итоге контрагенты расстались, обвинив друг друга во взаимном кидке: военные говорили, что «РусАльянс» не отчитался о потраченном авансе, а тот — что потратил на стройку свои деньги. За взаимными обвинениями прошло немало времени, прежде чем рабочих отправили на материк.
А год спустя такой же скандал произошел вновь — уже с участием иного подрядчика — петербургского ООО «АС-Инжиниринг». Оно получило контракт на 6 миллиардов на строительство на Новой Земле и на острове Голомянный архипелага Северная Земля, а также на предпроектные работы в Тикси.
Этой осенью, после двух месяцев без зарплаты, строители взбунтовались. Контора обвиняла «Спецстрой» в скупости: дескать, реальная стоимость работ вчетверо выше договорной (не 2 миллиарда, а 8), последовали и встречные обвинения в недобросовестности: не отработали аванс. К слову, еще один фирменный знак «Спецстроя» во взаимоотношениях с подрядчиками — выдача крупных, до 80%, авансов и последующее предъявление претензий: дескать, аванс не отработали, больше платить не будем.
АмпутацияОсенняя история, видимо, стала одним из последних скандалов «Спецстроя». Решение о ликвидации принято после проверки конторы, выполненной Главным контрольным управлением администрации президента. Это означает, скорее всего, что воровать стали совсем уж беззастенчиво. И бюджетных миллиардов стало не хватать. Теперь все функции «Спецстроя», а также штат предприятия и его активы перейдут в прямое ведение Минобороны, минуя «эффективных менеджеров». Которых, кстати, было немало: при головном офисе создали десяток контор помельче, каждая из которых, в свою очередь, осваивала бюджеты.
Что останется после реформы и какие она даст результаты, кроме экономии зарплаты управленцев, судить рано. Напрашивается единственный вывод: вылечить пораженную гангреной конечность не смогли и решили ее ампутировать.
Известно, что лишь на 11 из 83 объектов, возводимых «Спецстроем» сейчас, работы идут по графику, состояние 61 оценивается как критическое.
Загрузка...
