От региона к региону количество муниципалитетов сильно отличается: от 21 в Ненецком АО до 735 в Алтайском крае. И именно от их числа зависит необходимое для регистрации количество подписей муниципалов.
В каждом субъекте Федерации около 20-25% муниципалов составляют самовыдвиженцы, и они первые, на кого можно рассчитывать при сборе подписей.
«Это самостоятельные игроки на местном уровне, — рассказал «Газете.Ru» ступинский политик и политтехнолог Николай Кузнецов, работавший в ряде штабов в этой сфере. — Люди, которые стали муниципальными депутатами не по решению партии, а по подписям избирателей. Они не связаны партийной дисциплиной и обязательствами, прежде всего перед «Единой Россией», — разъясняет Кузнецов. — По опыту выборов в Москве и Подмосковье именно независимые депутаты давали свои подписи оппозиции. Единственное, что в Москве доля «самовыдвиженцев в кавычках» особенно высока, поскольку в 2012 году все выдвиженцы «Единой России» вдруг стали «самовыдвиженцами». Но в других регионах такого нет.
Задача усложняется тем, что во всех регионах, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, муниципалитеты ранжированы: районы и городские округа — первый уровень, все остальные — второй. К примеру, в Нижегородской и Псковской областях нужно собрать подписи не менее чем 7% муниципальных депутатов, из них десятая часть должна предоставлять муниципалитеты первого уровня.
Также во всех регионах закон требует, чтобы в списке подписей были представлены люди не менее чем из 3/4 муниципалитетов региона.
В итоге если раньше политтехнологи зарабатывали солидные суммы на сборе подписей избирателей, то теперь они «окучивают» муниципальный фильтр, что требует информационных, организационных и финансовых ресурсов.
«При сборе подписей избирателей стоимость одной оценивается в пределах 200 руб. Стоимость подписи муниципального депутата существенно выше, она включает в себя расходы на нотариуса, на оплату работы сборщиков подписей и т.д. Немаловажной частью являются расходы на информацию, — продолжает Кузнецов. — По практике губернаторских кампаний 2012-2013 годов собрать 200-300 подписей способен только кандидат от партии власти: у него есть необходимая информация о муниципальных депутатах вплоть до номеров их мобильных телефонов. А вот другим кандидатам для прохождения муниципального фильтра, как правило, не хватает именно информационных возможностей, чтобы в короткое время достучаться буквально до каждого».
По опыту прошедших в 2013 году выборов видно, что власти и циковцы и правда неохотно делятся списком мундепов и большинство номеров приходится находить в ручном режиме, как это делал штаб Навального в 2013 году.
Сам Кузнецов для решения этой проблемы подготовил ресурс Mundep.info с платным доступом к базе муниципальных депутатов. В нем имеются сведения о всех выборных должностных лицах органов местного самоуправления по состоянию на 1 июня 2014 года. Информация систематизирована из ГАС «Выборы». Кроме того, сайт генерирует бланки подписных листов в отношении любого депутата или главы с точными указаниями муниципалитета. И самое главное, в базе есть телефоны мундепов, которые в большинстве случаев не найти в ГАС «Выборы» и открытом доступе.
«Даже в Москве, где более развиты информационные ресурсы муниципалитетов, у Навального собирали такую базу 30 человек в течение около трех недель. Что касается законности такой базы, в УК и ФЗ о персональных данных ничего не говорится о телефонах. Кроме того, мундепы — публичные лица, занимающие выборные должности. Даже ЕСПЧ ограничивает действие законов о защите информации в отношении таких людей».
Зачастую оппозиционерам добавляют подписи по указанию Кремля, как это было в 2013 году на выборах в Москве и Московской области. Однако для этого на власть надо надавить и собрать значительную часть подписей самим, утверждает заместитель главы предвыборного штаба на выборах мэра Роман Рубанов. Его штаб добыл 87 подписей из 110 нужных. Хотя первоначально рассчитывали на 20-25.
«Муниципальный фильтр непроходим, поскольку в большинстве регионов подавляющее количество муниципалов связаны с властью, фильтр создан для того, чтобы любой кандидат не прошел на выборы. То же самое было и на московских выборах. Но мы, по сути, заставили отменить фильтр, — отметил Рубанов. — Все остальные кандидаты сразу уперлись в предельное количество своих муниципальных депутатов и стали добирать от мэрии, но мы собрали 87 подписей — гигантское число. Это была тяжелая работа, в которой Алексей Навальный принял непосредственное участие, сделал больше 500 звонков муниципалам. После такого количества Собянин и городские власти не могли игнорировать нас».
Власть, глядя на успехи оппозиционеров, тоже сложа руки не сидела.
«Когда мы преодолели планку в 40 подписей, мэрия взяла большинство муниципальных депутатов Москвы, и они все подписались за Собянина у нотариуса, — рассказывает Рубанов. — А ставить подпись за двух человек по закону нельзя. Поэтому, если мы берем подпись у депутата, они достают вторую из сейфа и называют нашу недействительной. Таким образом они очень сильно снизили количество возможных депутатов, у нас их осталось около 500. Хотя и находились отчаянные единороссы, которые не подписывались за Собянина, оправдываясь, например, отпуском».
Некоторые муниципальные депутаты, осознав свою значимость для регистрации кандидатов, даже просили за «автограф» за деньги. Электоральный юрист Валентин Жмуркин оценил стоимость услуг по сбору подписей муниципалов на выборах в €100-200.
»€100-200 — это базовая ставка агентств. Дальше идут запросы депутатов. Кто-то дает подписи бесплатно, какие-то подписи за маленькую денежку или хорошие отношения. В некоторых случаях самые циничные готовы задрать планку вплоть до €1 тыс., например, когда автограф главы именно этого муниципального образования нужен кандидату».
При этом Жмуркин критически оценил такие услуги, считая, что большую часть депутатов «перекупить» невозможно по причине партийной дисциплины. Ведь все данные о подписантах находятся в открытом доступе и многие депутаты опасаются разбора полетов на партийном уровне. Не стоит забывать и о сомнительности такой процедуры с правовой точки зрения.
Правда, ответственность за давление и даже за подкуп муниципальных депутатов при сборе подписей не прописана в федеральном законодательстве и регулируется регионами. Как правило, она административная и не слишком серьезная.
В любом случае грамотно построенную инфраструктуру по сбору подписей Рубанов называет давлением на власть в вопросе регистрации.
Николай Кузнецов подтверждает:«Это показатель дееспособности кандидата: можно ли такому доверять власть, если он не способен решить относительно сложную задачу? Выборы — это система отбора сильнейших».
Илья Гамбашидзе, который собирал подписи муниципалов для экс-сенатора на выборах губернатора Подмосковья в 2013 году, считает, что местные независимые политики могут преодолеть фильтр. Но для этого они должны обладать реальным влиянием в регионе, в котором произошел раскол элит.
«Для успешного прохождения средние и высшие элиты не должны быть монополизированы одной политической силой. Даже если единороссов среди муниципалов большинство, зачастую их не сдерживает партийная дисциплина — многие депутаты от ЕР имеют свою политическую позицию, которая не всегда совпадает с мнением руководства. В этом случае надо убедить поставить подпись за конкретного кандидата. Часто правильный политтехнологический менеджмент спасает политика, правда, он должен быть не варягом».
Политтехнолог Алексей Высоцкий, который вел кампанию губернатора Подмосковья , согласен: в большинстве регионов оппозиционным партиям чисто технически не хватает муниципальных депутатов.
Но, по его наблюдениям, если власти видят, что оппозиционного кандидата реально поддерживает часть электората, проблем с регистрацией не будет.
«Мысли оппозиции насчет того, что фильтр — непреодолимый барьер, навсегда отсекающий от выборов, отчасти правда. Не из-за того, что власть ужасная, а из-за того, что большинство оппозиционеров не занимаются ежедневной работой с муниципалами. Сверху сформулированы принципы легитимности и конкурентности. Если имеет место не истерика оппозиционного кандидата, а есть ясная программа, поддерживаемая некоей частью электората, тогда у кандидата есть высочайшая вероятность на регистрацию. Действующему губернатору будет не комильфо показать ему на дверь и пнуть ногой. В итоге по букве закона большинство оппозиционеров не имеет шансов, но по духу это абсолютно проходимый фильтр. Мы видели пример Гудкова и Навального на прошлых выборах, эти примеры оппозиция может брать на следующих выборах, никакой проблемы получить место в бюллетене нет».
Конституционный суд РФ (КС РФ) не нашел противоречий Основному закону страны в "муниципальном фильтре" на выборах губернаторов. Соответствующее постановление КС РФ вынес на заседании в понедельник, 24 декабря. Его текст опубликован на сайте суда.
Проверить некоторые положения законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" на предмет нарушений Конституции просила группа из 109 депутатов Госдумы от КПРФ и "Справедливой России". Запрос был направлен 13 ноября 2012 года.
Заявители утверждали, что поправки в закон о выборах губернатора по сути вводят избирательные цензы, что ограничивает право граждан избирать и быть избранными. Депутаты указывали, что среди парламентских партий только у "Единой России" достаточно депутатов и глав муниципалитетов для обеспечения выдвижения кандидата. По мнению депутатов, вовлечение лиц местного самоуправления в избирательный процесс будет означать нарушение принципа разделения властей, так как своими подписями они по сути будут участвовать в формировании системы исполнительной власти субъекта РФ. Заявители также указывали, что в законах не прописан порядок проведения консультации с президентом по поводу участия в выборах.
КС РФ постановил, что "федеральный законодатель" вправе ставить условия, исключающие участие в выборах тех кандидатов, которые не имеют достаточной поддержки избирателей. К таким условиям может быть отнесено требование собрать определенное количество подписей в поддержку кандидата или участие в выдвижении кандидата на должность лиц местного самоуправления. Их поддержка "будет означать признание реальной способности кандидата в случае победы на выборах действовать в интересах жителей региона", говорится в постановлении.
Число лиц, подписи которых необходимы для выдвижения кандидата, устанавливает субъект РФ "с учетом конкретных условий развития партийно-политических отношений" в каждом конкретном регионе, отмечается в заявлении КС РФ. При этом требование сбора подписей муниципальных депутатов и глав местного самоуправления не может рассматриваться как возложение на местное самоуправление государственных полномочий и нарушение требований Конституции. Проведение же президентом консультаций с политическими партиями и кандидатами не является обязательным и не нарушает принцип правового государства и разделения властей.
Весной 2012 года президент России Дмитрий Медведев, подписал закон о возвращении прямых выборов губернатора. В последующей редакции закона появился пункт о введении "муниципального фильтра", что значило необходимость поддержки кандидата в губернаторы 5-10 процентами выборных лиц местного самоуправления. Предусматривалось также право главы государства проводить консультации с партиями, выдвигающими своих кандидатов, и с самовыдвиженцами.
Русское месторождение на карте появилось в 1968 году. Оно было обнаружено скважиной №11 «Главтюменьгеологии». Во время изучения участка, на нем были найдены всего восемь залежей: 5 газовонефтяных, 2 чисто газовые и 1 нефтяная. Русское месторождение в ЯНАО отнесли к категории крупных.
Русское месторождение имеет запасы, которые оценены в 410 миллионов извлекаемой нефти.
В 1996 году право на исследование и разработку получила компания «Русско-Реченское». После лицензия на Русское месторождение была переоформлена на компанию «Тюменьнефтегаз», которая впоследствии была поглощена «Роснефтью».
Русское месторождение нефти сегодня активно осваивается. Всего на участке планируется пробурить 1200 скважин. Это целый промышленный конгломерат, который имеет свой нефтепровод, пункт сбора нефти, полигон для отходов.
Русское нефтегазовое месторождение планируется запустить в конце 2017 года. Тогда должна начаться промышленная добыча на первой очереди разработки.
Русское месторождение в ЯНАО: геология
Русское месторождение имеет площадь более 500 квадратных километров. На участке продуктивными являются сеноманские и туронские отложения. Коллекторами в основном являются пористые песчаники.
Русское месторождение сложное. Добыча здесь осложнена геологическим строением - залежи углеводородов представляют собой сводовые пласты, которые имеют тектонические нарушения.
Русское месторождение нефти начиналось с 10 скважин, каждая из которых давала до 9 тонн нефти и 2 миллионов кубометров газа в сутки. Качество добытых углеводородов невысокое. Из полученного сырья производят дизельное и реактивное топливо.
Русское месторождение - это вязкая нефть. Для транспортировки которой необходима предварительная подготовка. С этой целью на участке построена установка по смещению сырья. Благодаря этому Русское месторождение планируется вывести на уровень добычи в 20 миллионов тонн нефти в год.
Русское нефтегазовое месторождение имеет свою особенность. Продуктивные нефтяные пласты имеют обширную газовую шапку и водоносный горизонт.
Русское месторождение на карте
Русское месторождение - это нефтяная и газовая залежь, которая расположена в ЯНАО. Участок находится в южной части Тазовского района. Если необходимо обозначить Русское месторождение на карте страны, то стоит искать его на 585 километров восточнее города Салехард. От Ханты-Мансийска участок удален на 840 километров на северо-восток.
Географически Русское нефтегазовое месторождение относится к Русскому поднятию Пур-Тазовской нефте- и газоносной области Западно-Сибирской провинции. Эта территория относится к континентальной климатической зоне. Зимой столбик термометра здесь может опускаться до критически низких температур. А летом он прогревается не более чем до +15 градусов.
НОВЫЙ УРЕНГОЙ, 14 декабря. /ТАСС/. Русское месторождение "Роснефти" в Ямало-Ненецком автономном округе (ЯНАО) с извлекаемыми запасами более 420 млн тонн нефти будет введено в промышленную эксплуатацию в 2018 году, сообщил журналистам гендиректор "Тюменнефтегаза" ("дочка" "Роснефти", владеет лицензией на разработку месторождения) Андрей Мухачев.
Ранее планировалось начать полномасштабную разработку месторождения в 2017 году.
"Запуск Русского месторождения в промышленную эксплуатацию запланирован на 2018 год", - сказал Мухачев, добавив, что проект постепенно выходит на самоокупаемость.
В первый год эксплуатации месторождения ожидаемая добыча составит 1,3 млн тонн нефти с последующим стабильным ростом. "Цикл разработки месторождения - до 2150 года. С момента старта разработки в 2018 году мы сразу выходим на 1,3 млн тонн нефти и потом мы будем расти, прибавляя примерно по 1 млн тонн нефти в год до 2023 года", - добавил Мухачев.
Первые показатели
С 2007 года "Тюменнефтегаз" добыл на месторождении 750 тыс. тонн нефти. При этом до конца 2016 года из недр планируется извлечь более 230 тыс. тонн.
По величине запасов нефти Русское месторождение классифицируется как уникальное. Геологические запасы нефти по категории АВС1+С2 составляют около 1,4 млрд тонн, извлекаемые запасы - 422 млн тонн, сообщили в "Роснефти".
Сложности разработки
По словам гендиректора "Тюменнефтегаза", месторождение было открыто еще в 1968 году, а затянувшийся старт его разработки связан, прежде всего, с труднодоступностью территории. Кроме того, нефть на этом участке относится к тяжелой.
"Не было понятно, как ее разрабатывать и бурить, как подготавливать. За последние несколько лет все необходимые решения для его разработки были приняты, проведены сейсмические работы, опытно-промышленные эксплуатации, найдены лучшие и эффективные варианты бурения с точки зрения цены и качества, и подготовки нефти", - пояснил Мухачев. Он подчеркнул, что бурение на 90% осуществляется отечественным оборудованием.
Несмотря на то, что нефть относится к тяжелой, по своим качествам она является уникальной. "Наличие серы в нашей нефти гораздо ниже, чем в сорте Brent, который является сегодня самым показательным и привлекательным по цене и качеству. Кроме того, нефть Русского месторождения низкопарафинистая, что не создает никаких проблем в эксплуатации. Смешивается она прекрасно, в переработке является очень ценным продуктом", - рассказал топ-менеджер.
Нефть, добываемая на Русском месторождении, способна улучшать качество высокосернистых нефтей при смешивании. И несмотря на высокую плотность и вязкость, она не замерзает даже при температуре минус 26 градусов, отмечают в "Роснефти".
Строительство инфраструктуры
Русское месторождение, несмотря на то, что находится за Полярным кругом, имеет развитую инфраструктуру. "Например, у нас идет сюда бетонная дорога, что по северным меркам - очень здорово. Дорога обеспечивает круглогодичный проезд на месторождение. Это очень важно для проекта", - отметил Мухачев.
Действующий фонд скважин - 26 (до конца года их число вырастет до 29). "В последующие годы мы будем бурить по 90-100 скважин в год", - добавил гендиректор "Тюменнефтегаза". Также планируется увеличить количество буровых установок с 3 до 7 штук.
По информации "Роснефти", в настоящий момент на месторождении опережающими темпами ведется масштабное строительство объектов. В частности, с начала 2016 года завершена инженерная подготовка площадки приемно-сдаточного пункта (ПСП) "Заполярное", строительство свайных оснований под блочное оборудование и резервуарный парк. Кроме того, завершена подготовка восьми кустовых площадок и куста газовых скважин. Ведется подготовка к строительству нефтепровода ЦПС "Русское" - ПСП "Заполярное" протяженностью 65 км для последующей сдачи нефти в магистральный нефтепровод Заполярье - Пурпе.
Мухачев рассказал, что с "Транснефтью" уже заключен предварительный договор на сдачу нефти с Русского месторождения в нефтепровод Заполярье - Пурпе. Представитель "Транснефти" Игорь Демин подтвердил наличие такого договора.
Иностранный интерес
Проектом по разработке Русского месторождения интересуются и иностранные инвесторы, в частности, китайская Sinopec и индонезийская Pertamina. Как поясняют в "Роснефти", компания намеренно не включала в документы условия об эксклюзивности и продолжает диалог со всеми заинтересованными сторонами. В частности, с Sinopec ведутся переговоры о приобретении китайской компанией до 49% в "Тюменнефтегазе".
Совместная разработка запасов месторождения позволит "Роснефти" и Sinopec снизить операционные риски проекта. Сотрудничество также увеличит возможности проекта в финансировании и технологиях для его реализации.
Кроме того, рассматривается возможность создания СП на базе "Тюменнефтегаза" между "Роснефтью" и индонезийской Pertamina для совместной разработки проекта. Pertamina может получить до 37,5% в СП.
О принятии окончательного решения по выбору инвестора пока не сообщалось. Предполагается, что после вхождения иностранного инвестора в проект, операционный контроль над планируемым совместным предприятием будет осуществлять "Роснефть".
Загрузка...
